第一篇：關(guān)于黨外代表人士隊伍發(fā)揮作用的調(diào)查與思考調(diào)研方案0

在服務(wù)“雙帶動”發(fā)展戰(zhàn)略實踐中

如何發(fā)揮黨外代表人士隊伍作用的調(diào)研方案

一、目的要求

黨外代表人士隊伍是我縣人才隊伍的重要組成部分，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展實踐中發(fā)揮著重要作用?；诖耍ㄟ^開展專題調(diào)研活動，進(jìn)一步掌握這支隊伍發(fā)揮作用的具體狀況，深入分析工作中存在的問題，提出下一步工作的對策與建議，從而在一個新的層面和新的高度上審視這支隊伍在全縣發(fā)展大局中的作用定位，以及充分發(fā)揮作用的新思路和新途徑。對調(diào)研活動主要把握這樣幾點：一是堅持在推進(jìn)“雙帶動”發(fā)展戰(zhàn)略實施的背景下開展調(diào)研。二是注重從政策引導(dǎo)、工作平臺、組織保障等方面研究如何發(fā)揮好他們的作用。三是在爭取上級支持上研究如何加強隊伍建設(shè)和發(fā)揮作用。

二、方式方法

一是分層面召開黨外代表人士座談會，深入討論發(fā)揮作用問題。二是召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會。共同探討下一步思路，研究如何從組織領(lǐng)導(dǎo)方面推動工作。三是與代表人物個別座談，聽取他們的意見建議。

三、時間安排

調(diào)研活動計劃月日開始，確保按時完成任務(wù)。

四、保障措施

一是成立調(diào)研活動領(lǐng)導(dǎo)小組。由部主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管部長任副組長，抽調(diào)2名同志做具體工作。二是制定具體調(diào)研活動方案。擬定調(diào)研題目、調(diào)研提綱和調(diào)研活動計劃。明確分工和責(zé)任。三是擬定參與調(diào)研活動人員范圍。提前通知每個人做好各項準(zhǔn)備。四是確定調(diào)研報告撰寫小組成員，擬定調(diào)研報告撰寫提綱。

年月日

第二篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

今年2月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，明確提出了新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。尤其是對黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理等提出了具體要求。并且還對加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。要求各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，把黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責(zé)任，從堅持和完善社會主義政治制度、實現(xiàn)國家長治久安的高度抓好落實。要健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門和社會團(tuán)體密切配合的工作機制。要支持民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)社會團(tuán)體在黨外代表人士隊伍建設(shè)中發(fā)揮作用。這充分體現(xiàn)了中共中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的高度重視，也為推動當(dāng)前和今后黨外代表人士隊伍建設(shè)作了有力指導(dǎo)。對于我們在座的各位非黨干部來說，這也是我們發(fā)展事業(yè)的一個良好的契機。

一、新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要意義

新形勢下，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，提升黨外代表人士“代表性”，充分發(fā)揮他們的政治、社會和經(jīng)濟功能，對進(jìn)一步推動我國社會主義事業(yè)的健康發(fā)展顯得尤為重要。

1.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是完善我國政黨制度，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。2.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是黨外人士履行政治職能，推動科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的需要。3.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，構(gòu)建和諧社會的需要。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，高度重視黨外人才資源開發(fā)，為優(yōu)秀黨外人才提供更廣闊的施展才華、實現(xiàn)抱負(fù)的舞臺，充分發(fā)揮黨外代表人士的示范帶動作用，切實做到凝心聚力、集智引才，使他們?yōu)閲野l(fā)展和社會進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。同時，只有充分發(fā)揮黨外代表人士的群眾聯(lián)系優(yōu)勢，以其聯(lián)系群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見與建議，為他們提供利益表達(dá)、利益訴求的渠道，才能進(jìn)一步協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解利益糾紛，實現(xiàn)社會和諧。

二、我國黨外代表人士隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，在中共中央和各級黨委的重視和關(guān)注下，黨外代表人士隊伍建設(shè)取得一定成效，隊伍總體情況較好，大批優(yōu)秀黨外人才脫穎而出，為我國的政治文明、精神文明、經(jīng)濟發(fā)展做了重要貢獻(xiàn)，也為我們這些黨外干部的發(fā)展樹立了良好的榜樣，給予了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心和動力。但是，黨外代表人士隊伍建設(shè)在實際工作中仍存在一些困難和問題。

一是對黨外代表人士隊伍的觀念有待轉(zhuǎn)變。在一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對我國長期以來實行的統(tǒng)戰(zhàn)政策及其工作方針，人才觀念相對滯后。部分黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“黨外干部缺乏經(jīng)驗、難選難用”、黨外干部的培養(yǎng)選拔是權(quán)宜之計的錯誤觀念，對黨外代表人士的選拔任用存在心理認(rèn)同和接納障礙；部分干部錯誤的把黨外代表人士視為“政治花瓶”、“官場擺設(shè)”，是應(yīng)對結(jié)構(gòu)需要而設(shè)立的。對黨外代表人士的參政議政、民主監(jiān)督等政治權(quán)利缺乏正確的對待心態(tài)，將其視為走過場、做樣子。而對黨外代表人士的安排任用，部分領(lǐng)導(dǎo)也存在著諸多不情愿、不信任、不放心的情況。

二是黨外代表人士成長渠道不暢，隊伍建設(shè)工作機制有待健全。近年來，中共中央相繼出臺了一系列文件以促進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，但在具體的選拔程序、培養(yǎng)途徑、任用標(biāo)準(zhǔn)上仍不夠規(guī)范和明確。在進(jìn)行黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的過程中，職責(zé)混淆、分工不明、溝通不暢的現(xiàn)象仍普遍存在，對于黨外代表人士的使用也不夠大膽。

三、新形勢下進(jìn)一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的對策思考

新形勢下，必須進(jìn)一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。針對建設(shè)工作中存在的問題，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行綜合考慮：

1.提升思想認(rèn)識，創(chuàng)新工作理念，增強對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的自覺性。各級黨委和政府必須要用發(fā)展的眼光和嚴(yán)肅的態(tài)度來對待黨外代表人士隊伍的建設(shè)工作。各級黨委應(yīng)從

隊伍建設(shè)與我國基本政治制度的關(guān)系、與完善多黨合作、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系、與擴大群眾基礎(chǔ)、實施人才強國戰(zhàn)略的關(guān)系，對黨外代表人士隊伍建設(shè)的必要性和迫切性進(jìn)行深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握。將加強黨外代表人士隊伍建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要力量支撐來抓、作為發(fā)展社會主義民主政治的重要基礎(chǔ)工程來抓、作為實現(xiàn)人才強國的重要戰(zhàn)略舉措來抓、作為各級黨委的重要政治責(zé)任來抓，始終堅持把加強黨外代表人士隊伍建設(shè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，積極作好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育和引導(dǎo)工作，讓其深刻認(rèn)識到黨外干部也是干部隊伍的重要組成部分，從而摒棄黨內(nèi)某些干部存在的“優(yōu)秀份子都入黨，黨外沒有好人才”、“職位那么少，黨內(nèi)人才優(yōu)先照顧”的片面思想觀念，切實克服把民主黨派當(dāng)作“花瓶”或形式主義的做法。在培養(yǎng)、選拔和使用的標(biāo)準(zhǔn)和程序上，始終堅持黨外干部與黨內(nèi)干部同等重視，同樣對待的作風(fēng)。對干部的總體要求、責(zé)任權(quán)利、任職遷調(diào)等方面要一視同仁，對于我們在工作中做出的成績要及時給予認(rèn)可、尊重和保護(hù)。

2.完善推薦選拔制度，營造黨外代表人士優(yōu)良工作環(huán)境。一是要抓好后備人才隊伍的動態(tài)建設(shè)，建立黨外代表人士信息管理系統(tǒng)，對黨外代表人士的各類信息進(jìn)行全面收集、綜合分析、歸類入檔、定期更新，形成分類分層人才庫，二是要拓展視野，改進(jìn)黨外代表人士選拔推薦制度。抓好源頭，注重基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓寬黨外代表人士來源的渠道，把選拔推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的做法延伸到黨外代表人士隊伍建設(shè)中來。突破區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制等選人方式，加大中青年黨外代表人士選拔比重，加強以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的黨外干部的物色選拔，增強對新社會階層代表人士推薦的工作力度，拓寬從“兩新”組織、行業(yè)商會等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外人才的新途徑，探索實現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。三要完善黨外代表人士隊伍建設(shè)的其他相關(guān)工作機制。把黨外干部的推薦選拔、培養(yǎng)使用、考核評價納入干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，列入黨委的重要日程，納入黨政工作目標(biāo)責(zé)任考評體系，努力形成政策完善、權(quán)責(zé)明晰、機制健全、程序規(guī)范、運行科學(xué)的工作格局。鄭州市委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善市委領(lǐng)導(dǎo)同志與黨外人士聯(lián)誼交友制度的意見》，市委領(lǐng)導(dǎo)定期與黨外代表人士談心、交流思想，通過建立健全“雙月座談會”、對口聯(lián)系、情況通報、重大問題協(xié)商、走訪慰問、暑期懇談、餐敘等各項制度，及時了解掌握黨外人士的思想、工作情況，認(rèn)真聽取他們的意見建議。鄭州市還充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門“黨外人士之家”的作用，積極為黨外代表人士工作生活創(chuàng)造良好條件。幫助民主黨派和工商聯(lián)增加了辦公經(jīng)費，改善了辦公條件。

3.強化培養(yǎng)教育，拓寬使用渠道，提升黨外代表人士隊伍綜合素質(zhì)。一是培訓(xùn)內(nèi)容要有層次化。注意把黨外代表人士的政治性、專業(yè)性和群眾性進(jìn)行有機統(tǒng)一作為培訓(xùn)課程設(shè)置的出發(fā)點，以基礎(chǔ)理論為基點，注重政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)。針對社會熱點問題和敏感問題加強思想認(rèn)識上的溝通和理解，提高黨外代表人士認(rèn)知深度，增強他們的政治敏銳性，使他們在大是大非問題上保持清醒頭腦、做出正確判斷，從而增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。二是培訓(xùn)形式要多樣化。要以各級社會主義學(xué)院為主陣地，進(jìn)一步加強社會主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)，挖掘特色課程，逐步建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、參政黨建設(shè)等具有特色的優(yōu)勢學(xué)科，努力將其打造成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地。三是培養(yǎng)過程要重能力。必須通過設(shè)臺階、漸進(jìn)式、小步快走的培養(yǎng)方法，盡可能為黨外干部提供完整的成長鏈，將掛職輪崗、干部交流、實職安排、政治安排等實踐形式融入培養(yǎng)過程，盡可能為黨外代表人士提供實踐鍛煉的機會和施展才華的舞臺，滿足不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型的黨外代表人士實踐鍛煉的需要。在條件成熟的情況下，對綜合能力較強，具備任職條件的黨外代表人士應(yīng)大膽使用。在任職條件上，要將原則性和靈活性相結(jié)合。對社會知名度較高和群眾影響力較大的黨外代表人士，可以考慮進(jìn)行政治安排，而稍微降低對其組織協(xié)調(diào)能力和年齡限制等要求。而對于年紀(jì)較輕，組織協(xié)調(diào)、合作共事能力較強的黨外代表人士，可以考慮對其進(jìn)行實職安排，充分發(fā)揮其所長，逐步提高他們的組織領(lǐng)導(dǎo)、政治把握、合作共事等能力。鄭州市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔黨

外干部工作的意見》，在全市各級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展“萬人培訓(xùn)”活動。堅持每年舉辦一次縣處級黨外領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、黨外骨干成員培訓(xùn)班、新階層代表人士培訓(xùn)班等主體班次，以及宗教教職人員等特色培訓(xùn)班，還采取以會代訓(xùn)、外出考察和選送培訓(xùn)等多種形式，對4035名黨外代表人士進(jìn)行培訓(xùn)。落實好各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士中心組學(xué)習(xí)制度，每季度開展一次集中學(xué)習(xí)活動。

讓黨外干部任正職成常態(tài)化。

黨內(nèi)干部、黨外干部，都是人民公仆。配備非中共干部，不是為配備而配備，而是打開視野，一把尺子量人，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，為發(fā)展提供強大的人才支持。2008年江蘇省兩位“黨外廳長”的“登場”，被外界普遍認(rèn)為是一個具有標(biāo)志意義的事件，標(biāo)志著江蘇黨外干部培養(yǎng)選拔工作的新突破?！疤岚吸h外干部并不是為提拔而提拔?！苯K省委組織部部務(wù)委員、干部一處處長莊同保表示，配備黨外干部，不是“硬配”，而是為最大限度地調(diào)動各方面的積極性?！包h內(nèi)干部、黨外干部，都是人民公仆。選拔干部說到底，是要著眼于發(fā)展，為發(fā)展提供強大的人才支持。”

第三篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)調(diào)研報告

立足黨和國家工作大局，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，是黨中央提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。我們要把加強黨外代表人士隊伍建設(shè)列為今后一個時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重，為湖南的科學(xué)跨越、富民強省培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)黨外人才。

一、正確估價湖南黨外代表人士隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，全省黨外人士隊伍不斷壯大。省市縣三級政協(xié)黨

外人士的安排均達(dá)到中央規(guī)定的比例要求，黨外人士擔(dān)任各級人大代表、人大常委、人大常委會副主任的比例也逐屆提高，全省實職安排的黨外干部總數(shù)1.4萬人，其中縣處級以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部1911人，省市縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)班子黨外干部全部配齊，省市兩級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子黨外干部基本配齊，省市縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨外正職220名。黨外代表人士隊伍整體素質(zhì)不斷提升，隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，黨與黨外人士合作共事關(guān)系不斷改善，大批優(yōu)秀黨外人才脫穎而出，在湖南經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面發(fā)揮著重要作用。

二、湖南黨外代表人士隊伍建設(shè)也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策學(xué)習(xí)不夠，對多黨合作制度重視不夠，成為影響和制約黨外代表人士隊伍建設(shè)的突出問題。主要表現(xiàn)在：一些同志思想認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為班子中不配備黨外干部也不影響大局，將安排黨外人士作為一種政治擺設(shè)來看待，將黨外領(lǐng)導(dǎo)干部作為“花瓶”來使用；一些同志政治胸懷不夠?qū)拸V，認(rèn)為“優(yōu)秀人才都在黨內(nèi)，黨外沒有人才”，“黨外干部擠占黨內(nèi)職數(shù)”的抱怨心態(tài)也在一定程度上存在；一些同志工作態(tài)度不夠積極，個別地方以文件貫徹文件、以會議落實會議，說起來重要、做起來次要、忙起來忘掉，中央和省委強調(diào)就抓一陣、不強調(diào)就放一邊。

工作覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。目前黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的重點還是以體制內(nèi)的工作對象為主，主要分布在科教文衛(wèi)等體制內(nèi)領(lǐng)域，與體制外的新的社會階層人士等缺乏規(guī)范有效的聯(lián)系渠道，存在工作視野窄、選拔渠道不暢等問題，以致所選拔的黨外代表人士缺乏廣泛性和代表性。諸如注冊會計師、外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、自由職業(yè)人員、港澳中產(chǎn)階層和專業(yè)人士等領(lǐng)域中一大批代表人士未能及時進(jìn)入我們工作的視線。

基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步夯實。黨外后備干部隊伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，人物儲備不足，民族、宗教等領(lǐng)域尤為突出。黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平不高，黨外代表人士數(shù)量不夠充足，分級分類不夠精細(xì)，離建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)完備、科學(xué)管理、操作便捷的數(shù)據(jù)庫目標(biāo)還有不小差距。調(diào)查研究還不夠深入，對各領(lǐng)域黨外代表人士的總體情況掌握得不夠準(zhǔn)確、全面，尤其對宗教、新的社會階層等領(lǐng)域情況的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其代表人士涌現(xiàn)的速度；對黨外代表人士成長規(guī)律的認(rèn)知有待提升，對黨外人物工作的特點特別是發(fā)展趨勢缺乏深入的研究。

工作機制有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：物色發(fā)現(xiàn)黨外人才缺乏規(guī)范性，由于對各領(lǐng)域黨外人士缺乏相應(yīng)的、可操作性的評價程序和標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)地方尚未建立常規(guī)性的、規(guī)范的黨外代表人士物色發(fā)現(xiàn)機制，尤其是體制外的黨外人士的物色發(fā)現(xiàn)隨意性強，缺乏必要的載體、手段和方式；教育培養(yǎng)缺乏針對性，相當(dāng)一部分市縣未能根據(jù)黨外代表人士的職業(yè)特點、知識結(jié)構(gòu)、能力水平、崗位要求和培養(yǎng)方向進(jìn)行分級分類培訓(xùn)，重視共性需求，忽視個性需求，教育培訓(xùn)的針對性、實效性不強；選拔使用缺乏科學(xué)性，一些地方和部門在安排黨外人士時違背了黨外人才成長規(guī)律，缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和選任程序，甚至憑領(lǐng)導(dǎo)親疏好惡和印象深淺選人，選人用人識別不準(zhǔn)、考察不深、了解不夠，不講條件、不論標(biāo)準(zhǔn)、不走程序、越級安排、破格提拔等現(xiàn)象仍然比較普遍；監(jiān)督管理缺乏嚴(yán)密性，對黨外代表人士的監(jiān)督管理存在不嚴(yán)格、不規(guī)范、不及時、不到位的現(xiàn)象。

三、科學(xué)把握當(dāng)前黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的新特點

在思想引導(dǎo)一致性與人物價值觀念多樣性的關(guān)系方面。新一代黨外代表人士普遍具有接受新生事物快、眼界開闊、思想活躍的特點，他們給統(tǒng)一戰(zhàn)線注入了生機與活力，但在這個社會價值多元化日益明顯的時代，怎樣鞏固黨與黨外人士的共同思想政治基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨外代表人士堅定不移跟黨走，做到“關(guān)鍵時刻站得出來，使得上勁，幫得上忙”，給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。

在政治資源有限性與政治訴求強烈性的關(guān)系方面。新一代黨外代表人士政治訴求日益高漲，希望得到更多更高層次的政治安排和實職安排，而目前能提供的崗位十分有限且不可能無限制增加。因此，怎樣對有限的政治資源進(jìn)行科學(xué)配置，盡可能地滿足黨外代表人士的合理政治訴求，是我們亟待解決的重大課題。

在工作手段單一性與人物構(gòu)成復(fù)雜性的關(guān)系方面。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及領(lǐng)域越來越廣，黨外代表人士隊伍成員身份越來越復(fù)雜，有國內(nèi)的也有國外的，有體制內(nèi)的也有體制外的，有唯物

主義者也有唯心主義者，迫切需要有適應(yīng)各種身份特點的多樣化工作手段和方式。而目前我們在教育培養(yǎng)上缺乏有針對性的措施，在選拔任用上缺乏更靈活的機制，在考核評價上缺乏更管用的辦法，需要我們進(jìn)一步健全和完善。

在現(xiàn)代公民社會中人物大眾性與傳統(tǒng)意義上人物權(quán)威性的關(guān)系方面。由于現(xiàn)代社會提倡的是團(tuán)隊分工協(xié)作精神，淡化個人影響，新

一代黨外代表人士呈現(xiàn)出普通性大眾性的趨勢，不像建國初期的老一代旗幟性黨外代表人士那樣影響大、威望高，能夠做到“振臂一呼，應(yīng)者云集”，這就對我們做好新時期黨外人物工作提出了新的要求。一方面要加強對黨外代表人士的教育培養(yǎng)，幫助增強其代表性；另一方面要注重擴大工作覆蓋面，將更多優(yōu)秀黨外人士納入到我們的視野中來。

在政治資源配置均衡性與民主政治競爭性的關(guān)系方面。我們作黨外代表人士政治安排時必須對各方面代表人士統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。近年來，各黨派、各團(tuán)體在政治安排和實職安排上的競爭日趨激烈。如何有效避免無序競爭，實現(xiàn)政治資源的動態(tài)均衡，是黨外代表人士隊伍建設(shè)面臨的一個新的亟待解決的問題。

四、努力提高湖南黨外代表人士隊伍建設(shè)的科學(xué)化水平

深化認(rèn)識。要從堅持和發(fā)展中國特色政治發(fā)展道路的高度來認(rèn)識加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義。黨與黨外人士長期合作，各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體和社會各界人士共同參與國家政治和社會管理，是我們黨執(zhí)政興國的經(jīng)驗總結(jié)，是我們國家的政治和政黨制度的重要特點和獨特優(yōu)勢。一大批黨外代表人士的不斷涌現(xiàn)、成長和參與，正是確保我國政治制度和政黨制度不斷鞏固發(fā)展的關(guān)鍵。要從堅持中國特色社會主義道路的高度，來認(rèn)識黨外代表人士團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。黨外代表人士政治上堅定、專業(yè)上突出、群眾中認(rèn)同，其代表性是政治性、專業(yè)性、群眾性的有機統(tǒng)一，在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移走中國特色社會主義道路方面，對于所聯(lián)系的成員和廣大群眾有著獨特的引領(lǐng)作用。要從為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)凝心聚力、集智引才的高度，來認(rèn)識黨外代表人士的示范帶動效應(yīng)。黨外代表人士或?qū)I(yè)成就突出，或?qū)W術(shù)造詣很高，或?qū)崢I(yè)實力雄厚，社會貢獻(xiàn)和影響力都很大，既是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的參與者、實踐者、受益者，又是探索者、開拓者，能夠帶領(lǐng)群眾實踐和推動科學(xué)發(fā)展。

把握基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照黨和國家人才工作的總體要求，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)必須堅持四項基本原則，抓住四個主要環(huán)節(jié)。四項基本原則是：堅持黨管人才與發(fā)揚民主相統(tǒng)一，堅持培養(yǎng)為重和以用為本相促進(jìn)，堅持嚴(yán)格要求和熱情關(guān)心相兼顧，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)與突出重點相結(jié)合。四個主要環(huán)節(jié)是：要把握發(fā)現(xiàn)這個前提，打牢培養(yǎng)這個基礎(chǔ)，抓住使用這個關(guān)鍵，強化管理這個保障。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。積極構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大人物工作格局。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)作用，以大統(tǒng)戰(zhàn)格局的完善推動大人物格局的形成。充分發(fā)揮各有關(guān)單位的職能作用，形成一個職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢、環(huán)環(huán)相扣的工作流程。充分發(fā)揮所在單位、民主黨派和有關(guān)團(tuán)體的源頭性、基礎(chǔ)性作用，形成隊伍建設(shè)的內(nèi)生機制。充分發(fā)揮社會各方面力量的積極作用，爭取廣泛支持，最大限度地開發(fā)利用好黨外人才資源，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序的大人物工作格局。加大宣傳力度。進(jìn)一步展示黨外人士服務(wù)科學(xué)發(fā)展過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和事跡，擴大黨外代表人士的知名度和影響力，進(jìn)一步提高各級黨委和全社會對黨外代表人士隊伍建設(shè)重大意義的認(rèn)識，營造有利于黨外代表人士健康成長的社會環(huán)境和輿論氛圍。深化調(diào)查研究。要將調(diào)查研究作為加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的先導(dǎo)工程抓緊抓好，對黨外代表人士隊伍建設(shè)中的重大理論政策和實踐問題，深入研究、聯(lián)合攻關(guān)，努力形成高質(zhì)量、有分量的研究成果，為完善政策、創(chuàng)新政策、落實政策奠定堅實基礎(chǔ)。

第四篇：對黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

對黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

一、充分認(rèn)識黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的重要性和復(fù)雜性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，多黨合作就是人與人之間的合作，是高層次代表性人士之間的合作，這種合作的政治格局的保持、合作水平與層次，既取決于執(zhí)政黨的面貌，也取決于黨外代表人士的整體素質(zhì)。21世紀(jì)是實現(xiàn)中華民族全面振興的世紀(jì)，面對國內(nèi)建設(shè)的改革攻堅和國際形勢的風(fēng)云變幻，只有建立一支關(guān)心、支持、擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨外代表人士隊伍，多黨合作的政治局面才能不斷鞏固和發(fā)展。因此我們必須從政治的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

一方面，從國內(nèi)社會發(fā)展趨勢看，黨外代表人士隊伍的作用將會更加重要。在計劃經(jīng)濟時期，各個階層、各個方面都能夠完全納入行政管理體系，黨和政府與社會之間是直接整合的關(guān)系。伴隨改革的深化和社會的轉(zhuǎn)型，許多單位人成為流動的社會人，整個社會將逐步走上法制化軌道，行政干預(yù)越來越少，市場化程度越來越高，在黨委和政府間接整合社會力量的情況下，只有把各個方面、各個層次的黨外代表人士牢牢抓住，才能更好地堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

另一方面，從國際政治斗爭看，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)對于抵制“西化”、“分化”具有重要意義。近年來，獨聯(lián)體一些國家先后發(fā)生了所謂的“顏色革命”，在很短時間內(nèi)不費一槍一彈奪取、更換了政權(quán)?！邦伾锩北l(fā)的原因，從根本上講固然有這些國家自身深刻的社會 歷史背景和根源，但國外勢力不惜重金收買、培植“代表人士”發(fā)動群眾反對政府，也是一個不可忽視的重要因素。雖然我國的歷史和現(xiàn)狀與這些國家有很大不同，但在國際政治斗爭愈演愈烈的情況下，特別是在經(jīng)濟全球化、信息社會化加速發(fā)展的條件下，黨外人士成長的環(huán)境越來越復(fù)雜，其思想觀念、價值取向和行為方式日趨多樣化，只有不斷加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，才能確保他們更好地與共產(chǎn)黨合作共事。

二、黨外代表人士隊伍的現(xiàn)狀及特點

從黨外人士自身的層面來看，主要有以下四方面特點：

（一）視野開闊，思維活躍，但政治素質(zhì)顯弱。改革開放以來，我國的民主政治建設(shè)取得了很大的成就，民主氣氛空前濃厚，黨外代表人士不僅有較多的機會接觸外來的新思想、新觀念，而且能在越來越公平、合理的社會環(huán)境中互相競爭、人盡其才。因而他們的思維比較活躍，不乏敏銳的分析判斷新事物的能力和開拓創(chuàng)新的精神，工作熱情高漲；同時具有盼望國富民強的社會責(zé)任感，更保持著對新事物孜孜不倦的探索追求。但是，一些黨外代表性人士，由于缺乏與我們黨長期合作共事的經(jīng)驗，沒有經(jīng)歷過重大政治斗爭的考驗，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線和合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)理解得不夠深、不夠透，在當(dāng)前改革開放的復(fù)雜環(huán)境中，容易受到各種錯誤觀點和思潮的影響，產(chǎn)生認(rèn)識上的偏差。

（二）文化程度和專業(yè)水平較高，但參政議政和組織協(xié)調(diào)能力有待提高。就XX縣黨外人士整體而言，具有中高級職稱和大專文化程 度以上的人員較多，他們在各自領(lǐng)域大都頗有建樹，但是長期的業(yè)務(wù)工作和專業(yè)研究，使他們對自己承擔(dān)的參政議政、傳達(dá)社情民意的責(zé)任有所放松，主動接觸社會不夠。與老一輩相比，他們參政議政和社會活動能力稍顯不足，有的甚至只是個政治“花瓶”。

（三）代表性更為廣泛，但“旗幟性”人士相對缺乏。新時期新階段，新社會階層的出現(xiàn)，黨外知識分子的擴大，非公有制經(jīng)濟人士的劇增，使得黨外人士與過去相比，范圍在不斷擴大，數(shù)量在成倍增長，涉及的社會層面也越來越廣，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強，為新一代黨外代表人士的產(chǎn)生提供了可靠保證。但是，隨著老一代黨外代表人士的淡出，由于種種原因，我縣新一代的黨外代表人士還沒有大批成長起來，在一些領(lǐng)域中明顯缺乏“旗幟性”的黨外代表人士，部分新產(chǎn)生的黨外代表人士的個人知名度、社會影響力，難以與老一代相比，影響了黨外代表人士隊伍的新老交替和政治交接。

（四）政治上的要求更加強烈，但功利性傾向有所抬頭。黨外代表人士普遍擁護(hù)和肯定黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，他們對當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員，參與人大、政協(xié)的工作表現(xiàn)比過去更為積極。但是，知識分子傳統(tǒng)的“君子不言利”、“重義輕利”觀念，在市場經(jīng)濟的沖擊下發(fā)生了很大變化，對物質(zhì)利益的追求明顯增強。也有一少部分黨外人士，存在為自已披上政治外衣容易辦事、容易升職的想法，尤其是一部分非公制經(jīng)濟人士熱衷政治安排的目的帶有功利性，考慮個人地位、個人利益的因素偏多。

從黨外人士的選拔管理層面來看，主要存在以下三方面問題：

（一）、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨外人士安排的重要性、必要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在一些不正確的看法，如“優(yōu)秀的都入黨了，沒入黨的不夠優(yōu)秀”，“非黨干部就應(yīng)姓?副?，不能安排正職”，“有黨外人士監(jiān)督，工作起來放不開手腳”等等，這在一定程度上影響了黨外人士的安排使用，也影響了他們的工作積極性。所以，很多黨外代表人士特別是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的黨外干部都強烈要求入黨，這是黨外代表人士隊伍思想不穩(wěn)定的重要原因。

（二）、黨外人士管理機制還不完善。表面上黨外人士的管理由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)，但事實上，但由于缺乏文件的硬性規(guī)定，約束力不夠強。統(tǒng)戰(zhàn)部門長期只能聽其訴說衷腸，而無能力為其解決很多實際問題，時間一長，黨外人士覺得統(tǒng)戰(zhàn)部這個娘家無職無權(quán)，逐漸降低對統(tǒng)戰(zhàn)部門的信任度和依靠度，這十分不利于黨外代表人士隊伍的建設(shè)。

（三）、黨外代表人士后備人才庫儲備不足。一是年輕干部總量不足，有些地方平時對年輕的黨外代表人士教育培養(yǎng)不夠，選拔的黨外代表人士年齡偏大；二是有行政工作經(jīng)驗的黨外代表人士較少；三是一些黨組織不注意做好黨外干部入黨的勸留工作，對確實優(yōu)秀，符合入黨條件但因工作需要留在黨外的干部，也沒有建立有效的激勵機制。

三、黨外代表人士隊伍建設(shè)的方法和途徑

黨外代表人士隊伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線一項重要的基礎(chǔ)工作，是黨與黨外人士合作共事延續(xù)發(fā)展的必要保證，是進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的現(xiàn)實需要。我們不僅需要從根本上 解決好認(rèn)識問題，還必須以識才的慧眼、用才得氣魄、愛才的感情、聚才的方法，把各類優(yōu)秀的黨外代表人士聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來。

（一）、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，廣泛選拔。新時期，黨外代表人士的產(chǎn)生機制、所處的社會背景，都明顯不同于戰(zhàn)爭年代和建國初期，因此，在工作方式、方法以及物色判斷標(biāo)準(zhǔn)上都應(yīng)有別于過去。首先，要明確黨外代表人士的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力四個方面來要求和衡量，同時黨外代表人士還應(yīng)具備社會影響大、人格形象好、奉獻(xiàn)精神強的特點。其次，要開闊視野選人。要突破部門、行業(yè)、所有制等限制，實現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，建立一批既有動態(tài)性又有相對穩(wěn)定性的多方面、多層次，具有梯次年齡結(jié)構(gòu)的黨外后備干部隊伍。在物色確定黨外代表人士人選時，不能簡單地為物色而物色，應(yīng)該按照一定的程序，建立起必要的考察制度，按照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)。要堅持科學(xué)評價，完善各領(lǐng)域黨外代表人士評價體系，綜合運用單位推薦、民主評議、群眾測評等方式，以評價的科學(xué)性保證人選的高質(zhì)量。

（二）、加強培養(yǎng)，提高素質(zhì)。黨外代表人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象，不再僅僅具有原先意義上業(yè)務(wù)骨干、管理干部、愛國人士、非公有制經(jīng)濟人士等單純的社會角色，他們還要作為某一層面社會群體的代表參與國家公共事務(wù)管理，應(yīng)該具備較強的民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政的能力。因此應(yīng)加強對黨外代表人士的教育培養(yǎng)，不斷提高他們的思想政治素養(yǎng)和參政議政水平。要把黨外代表人士的培養(yǎng)納入干部 隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，使黨外代表人士的培養(yǎng)更具權(quán)威性，規(guī)范性。首先要狠抓基礎(chǔ)理論培訓(xùn)。要加強與組織部、人事部門和各級各類黨校、行政學(xué)院及大專院校的聯(lián)系，每年有計劃地選送一些優(yōu)秀的黨外人士去學(xué)習(xí)深造。對黨外人士的培訓(xùn)，必須突出政治引導(dǎo)，幫助他們善于從政治上認(rèn)識和處理問題，不斷提高其政治理論和思想修養(yǎng)。其次要多為黨外人士提供參與社會活動、知情出力的機會。要創(chuàng)造條件，有意識地安排黨外代表人士參加一些社會性活動，或做一定的政治、實職安排，積極為他們鋪臺階、搭舞臺、壓擔(dān)子，幫助他們在實際工作中加強鍛煉，盡快提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，增強政治和社會活動能力。

（三）、大膽使用，合理安排。適時地發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才并進(jìn)行安排使用，是發(fā)揮黨外代表人士作用的關(guān)鍵，有培養(yǎng)無使用，必將造成黨外代表人士積極性的消退。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門協(xié)同配合的工作機制，實現(xiàn)黨外代表人士安排工作的制度化、規(guī)范化、程序化。雙方聯(lián)合制定規(guī)劃、聯(lián)合進(jìn)行部署、聯(lián)合進(jìn)行推薦、聯(lián)合組織考察、聯(lián)合督促檢查，做到在黨外代表人士的培養(yǎng)、推薦、使用上目標(biāo)同設(shè)、人選共選、責(zé)任共擔(dān)，真正形成合力。在黨外代表人士的安排使用上，要正確處理黨外代表人士的先進(jìn)性與代表性的統(tǒng)一，既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確看待黨外代表人士的先進(jìn)性，不降格以求，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛的代表性，不求全責(zé)備。對長期在業(yè)務(wù)技術(shù)、教學(xué)科研崗位工作的黨外代表人士，在使用上可走先政治安排，后實職安排的路子，使他們先在人大、政協(xié)組織中獲取一定的社會活動經(jīng)驗和參政議政能力，以便將來一旦走上行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，就能較快適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)角色，較快成熟起來。對那些已進(jìn)行實職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，生活上熱情關(guān)心，真正使他們有職有權(quán)有責(zé)，能夠各顯其才，各盡其能。要建立健全重大事項通報制度、民主協(xié)商制度和特約“四員”聘任制度等，不斷擴大黨外人士的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮他們的“專家”、“智囊”優(yōu)勢，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

（四）、密切聯(lián)系，周到服務(wù)。要做好黨外代表人士工作，就要加強與他們的聯(lián)系溝通，廣交深交黨外朋友。古人云：“唯有深交才能言重”，與黨外人士交朋友，有利于創(chuàng)造寬松和諧的氛圍，使黨的方針政策如春雨潤土般深入人心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，通過座談會、談心會、走訪等形式，經(jīng)常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進(jìn)而取得政治上的認(rèn)同。統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立重點黨外人士定期走訪制度，包括節(jié)日慰問，傷病探望等，這種形式，寬松親切，“潤物細(xì)無聲”，常常一次走訪勝過多場會議的說教。在與黨外人士的溝通聯(lián)系中，除了做好了解情況、聽取意見，加強思想教育工作，更重要的是樹立服務(wù)意識，對黨外代表人士提出的意見建議，及時向有關(guān)部門反映，對黨外代表人士工作，生活中遇到的困難問題，及時幫助協(xié)調(diào)解決，用實實在在的服務(wù)，推動和促進(jìn)黨的各項方針政策在黨外人士中得到落實。

（五）、規(guī)范管理，注重監(jiān)督。當(dāng)前在黨外代表人士隊伍建設(shè)中，人們關(guān)注較多的是如何培養(yǎng)和使用，對管理和監(jiān)督，尤其是監(jiān)督上講得不多，這樣的情形，將不利于黨外代表人士的健康成長。因此，我 們應(yīng)在抓好黨外代表人士安排使用的同時，做好黨外代表人士的管理和監(jiān)督工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門要肩負(fù)起黨外代表人士的管理監(jiān)督責(zé)任，主動與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、信訪等部門和黨外代表人士所在工作單位進(jìn)行溝通聯(lián)系，形成多層次、全方位的管理監(jiān)督體系。要健全完善黨外代表人士考察、評價、監(jiān)督和激勵機制，運用個人述職、民主評議、定期考核等多種方式，全面了解黨外代表人士的德、能、勤、績、廉狀況，著重掌握他們的政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)和廉潔自律情況。對于存在問題的黨外代表人士，要及時予以糾正和處理，切實保證黨外代表人士隊伍的純潔性。

第五篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考心得

在新的歷史條件下，如何建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍，是鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線亟待研究解決的一個重大課題。當(dāng)前應(yīng)著重研究解決好以下幾個問題。

一、正確把握歷史條件的發(fā)展變化，切實把加強黨外代表人士隊伍建設(shè)擺上重要位置

從總體上看，各級黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外代表人士隊伍建設(shè)比較重視，但也有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。要解決好這一問題，必須從堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)和建設(shè)社會主義政治文明的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

（一）從社會發(fā)展趨勢看，黨外代表人士隊伍的作用將會更加重要。在計劃經(jīng)濟時期，各個階層、各個方面都能夠完全納入行政管理體系，黨和政府與社會之間是直接整合的關(guān)系。伴隨改革的深化和社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，許多單位人成為流動的社會人；整個社會將逐步走上法制化軌道，行政干預(yù)越來越少，市場化程度越來越高；隨著機構(gòu)及職能的改革和調(diào)整，黨和政府越來越多地需要通過中介組織和民間社團(tuán)來管理、引導(dǎo)社會。在黨委和政府間接整合社會力量的情況下，只有把各個方面、各個層次的黨外代表人物牢牢抓住，才能更好地堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）從黨外人士成長環(huán)境看，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的任務(wù)將會更加艱巨。統(tǒng)一戰(zhàn)線新成員大多是在市場競爭的環(huán)境中成長起來的，身份、背景、素質(zhì)等情況差異較大，思想觀念、價值取向和行為方式日趨多樣化。特別是在經(jīng)濟全球化、信息社會化加速發(fā)展的條件下，黨外人士成長環(huán)境越來越復(fù)雜。在這種情況下，只有不斷加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，才能確保他們更好地與共產(chǎn)黨合作共事。

（三）從國際政治斗爭看，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)對于抵制“西化”、“分化”具有重要意義。以來，獨聯(lián)體一些國家先后發(fā)生了所謂的“顏色革命”，在很短時間內(nèi)不費一槍一彈奪取、更換了政權(quán)?！邦伾锩北l(fā)的原因，從根本上講固然有這些國家自身深刻的社會歷史背景和根源，但國外勢力不惜重金收買、培植“代表人物”發(fā)動群眾反對政府，也是一個不可忽視的重要因素。雖然我國的歷史和現(xiàn)狀與東歐國家有很大不同，但在國際政治斗爭愈演愈烈的情況下，我們黨只有在不斷加強自身建設(shè)，最大限度消除不穩(wěn)定因素的同時，高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，才能確保他們堅定不移地跟著共產(chǎn)黨走。

要高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，不僅需要從根本上解決好認(rèn)識問題，還必須建立健全加強領(lǐng)導(dǎo)的長效機制。各級黨委、政府每年應(yīng)組織一定力量對黨外代表人士隊伍建設(shè)情況進(jìn)行督查，切實把認(rèn)識到位不到位，措施得力不得力，經(jīng)常性工作扎實不扎實，代表人士的綜合素質(zhì)及發(fā)揮作用情況，作為考核、衡量一級黨委政府及統(tǒng)戰(zhàn)部門工作的一項重要指標(biāo)，確保把這一工作始終擺在重要位置。

二、認(rèn)真搞好人物調(diào)研，打牢黨外代表人士隊伍建設(shè)的組織基礎(chǔ)

從調(diào)查了解的情況看，各級黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門對各方面重要代表人物的了解把握是比較好的，但也時常聽到“知底難”、“人難選”的反映。之所以會出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵是對人物不了解、不掌握，對黨外代表人物的發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、管理、使用帶來一定的難度。要改變這種狀況，必須大力加強對人物的調(diào)研，堅持以調(diào)研為先導(dǎo)，以發(fā)現(xiàn)考察人物為目標(biāo)，同時有效帶動相關(guān)工作。

（一）強化人物調(diào)研意識。1940年中央統(tǒng)戰(zhàn)部曾經(jīng)要求：“對統(tǒng)戰(zhàn)對象必須認(rèn)真研究和深入了解。實行‘人不找我，我必找人’的工作辦法?！奔訌妼h外代表人士的調(diào)研，可以全面了解掌握人物的基本情況，為培養(yǎng)、選準(zhǔn)人物打好基礎(chǔ)；可以及時了解代表人士的工作及發(fā)揮作用情況，有針對性地加強監(jiān)督和管理；可以密切聯(lián)系，廣交深交黨外朋友。

（二）拓寬人物調(diào)研渠道。由于統(tǒng)戰(zhàn)成員的分散性、動態(tài)性，單純靠統(tǒng)戰(zhàn)部門自身的力量，靠傳統(tǒng)手段難以做好人物的發(fā)現(xiàn)、評估和認(rèn)定工作，必須依托有關(guān)社會組織，充分利用各種社會資源，不斷開拓人物調(diào)研的渠道?？梢酝ㄟ^開展活動進(jìn)行人物調(diào)研，有意識地觀察、了解他們的思想、工作情況及能力水平。也可依托有關(guān)部門和單位進(jìn)行人物調(diào)研，定期匯總情況，全面加強人物調(diào)研。還可通過專項考察，對黨外代表人士進(jìn)行深入調(diào)研。

（三）建立人物調(diào)研長效機制。人物調(diào)研是一項長期的、重要的基礎(chǔ)性工作，必須有科學(xué)的制度措施來保證。一是擴大覆蓋面，力求把優(yōu)秀人才全部納入視野，摸深摸透。二是定期進(jìn)行調(diào)研，每年都拿出一定時間，組織一定力量，開展有一定規(guī)模、有所側(cè)重的人物調(diào)研活動。三是建好人才庫，可按界別，依照社會職務(wù)、自身素質(zhì)、社會影響力等分門別類地把調(diào)查了解到的情況輸入檔案。四是搞好調(diào)研反饋，對表現(xiàn)比較好的納入選拔任用視野。對存在問題的給予幫助、教育、引導(dǎo)，對后備骨干有計劃、有步驟地加強培養(yǎng)。

三、大力加強培養(yǎng)鍛煉，不斷提高黨外代表人士隊伍的整體素

質(zhì)

育人是用人的基礎(chǔ)，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)堅持打基礎(chǔ)、重培養(yǎng)的方針，在培養(yǎng)培訓(xùn)上狠下功夫，不斷提高黨外代表人士隊伍的整體素質(zhì)。

（一）培養(yǎng)目標(biāo)要突出政治引導(dǎo)。黨外代表人士作為政治性人物，最根本的是政治標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有政治上的清醒和堅定，黨外代表人士就沒有存在的意義。因此，對黨外代表人士的培養(yǎng)必須突出政治引導(dǎo)，幫助他們善于從政治上認(rèn)識和處理問題，不斷提高政治把握能力。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容要科學(xué)系統(tǒng)。一是突出共性，加強形勢任務(wù)和理論政策的學(xué)習(xí)，合作共事的傳統(tǒng)教育，參政議政和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)藝術(shù)等知識技能的培訓(xùn)。二要兼顧特點，針對不同界別、不同層次的不同需求，科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，幫助他們努力成為本界別、本領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。

（三）培訓(xùn)方式要不斷創(chuàng)新。積極探索和推進(jìn)既與市場經(jīng)濟和社會多元化發(fā)展趨勢相適應(yīng)，又被黨外代表人士樂于接受、靈活多樣、更有實效的培訓(xùn)方式方法。建立健全培訓(xùn)檔案、考核登記等制度，實行目標(biāo)管理。進(jìn)一步加強社會主義學(xué)院的正規(guī)化建設(shè)，加強與組織部、人事部門和各級各類黨校、行政學(xué)院或大專院校的聯(lián)系，整合各方力量，構(gòu)建培訓(xùn)新格局。

四、真誠搞好服務(wù)，努力使每個黨外代表人士都能成為黨的摯友諍友

統(tǒng)戰(zhàn)工作從某種意義上講，就是為黨交朋友的工作。目前，各級黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)部門與黨外代表人士隊伍的聯(lián)系與溝通越來越密切，合作共事的自覺性在不斷增強。但也有些單位和部門真正意義上的談心交心和交朋友的工作比較少。要改變這種狀況，必須在進(jìn)一步端正工作指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，把為黨外人士做好服務(wù)工作擺到更加突出的位置，通過真誠服務(wù)，增進(jìn)感情、拉近距離，不斷增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的向心力、凝聚力。

（一）在新的歷史條件下，真誠搞好服務(wù)是增強統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力的重要途徑和載體。為黨外人士搞好服務(wù)，不僅是全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也是為黨廣交深交朋友的重要手段。在戰(zhàn)爭年代中央統(tǒng)戰(zhàn)部曾要求“不僅要與對象結(jié)成政治朋友，而且要形成私人朋友”，今天雖然與戰(zhàn)爭年代有了很大不同，但我們?nèi)匀槐仨毰c黨外代表人物交諍友、交摯友。只有真正成為朋友，溝通交流才能融洽，做工作就比較好說話，也易于為黨外人士理解和接受。而且，在市場經(jīng)濟條件下，以往那種偏重于上下級之間、具有行政化特征的工作模式已難以開展工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須適應(yīng)新的社會條件和環(huán)境的變化，著眼于平等的互動關(guān)系，貫徹以人為本的精神，借鑒和運用社會工作的方法和手段。而這種社會工作模式的一種重要載體就是搞好服務(wù)。通過服務(wù)建立聯(lián)系，增進(jìn)感情；通過服務(wù)了解情況，掌握動態(tài)，把握走向，有針對性地做好教育引導(dǎo)工作。

（二）堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新為黨外人士搞好服務(wù)的方式方法。隨著形勢發(fā)展和歷史條件的變化，我們的服務(wù)對象和服務(wù)工作已經(jīng)或正在發(fā)生著深刻變化，即使是被過去實踐證明行之有效的方式方法也必須賦予新的內(nèi)涵和時代特色。（1）強化大服務(wù)觀念。為黨外人士服務(wù)不同于一般意義上事務(wù)性、應(yīng)酬性的服務(wù)，是多方面、全方位的，包括政策服務(wù)、思想引導(dǎo)、生活幫助、工作支持等等，是貫徹體現(xiàn)黨的宗旨的服務(wù)，是以團(tuán)結(jié)人、幫助人、教育人為目的的服務(wù)。（2）注重服務(wù)的誠意和實效。交友貴在真誠，服務(wù)必須力戒形式主義，努力把服務(wù)工作做實做細(xì)做足做活。一是服務(wù)工作要堅持經(jīng)常化，不能僅僅停留在逢年過節(jié)去看望，局限于大呼隆式的聯(lián)歡會、座談會，應(yīng)時時事事把黨外代表人士放在心上，不管有事無事都要保持經(jīng)常聯(lián)系，及時做好服務(wù)工作。二是定期集中開展服務(wù)活動，每年可以確定一個或幾個主題，適時組織開展一些適合各界人士需求、形式多樣的服務(wù)活動，力求每次服務(wù)活動都能在黨外代表人士中留下深刻的印象。（3）多提供個性化品牌化服務(wù)。及時了解每個人的需求和愿望，盡可能為每個人多提供直接的、具體的服務(wù)，通過扎實有效的具體工作，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的向心力和凝聚力。

五、明確目標(biāo)要求，全面發(fā)揮黨外代表人士隊伍的帶動影響作用

積極推動黨外代表人士充分發(fā)揮應(yīng)有作用，是加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的根本目的。在調(diào)研中我們了解到，大多數(shù)黨外代表人士發(fā)揮作用比較好，但也有些黨外代表人士社會責(zé)任感不夠強，忙于個人事情較多，在影響帶動群眾方面發(fā)揮作用不夠。而有的單位對如何發(fā)揮黨外代表人士作用的認(rèn)識也不夠全面，往往局限于或滿足于政治安排和實職安排，對于其作用發(fā)揮情況了解不夠，也缺乏相應(yīng)的制約措施。我們應(yīng)該看到，黨外代表人士發(fā)揮作用應(yīng)該是全面、全方位的，對他們進(jìn)行政治安排和實職安排，最終目的是要推動他們在影響、帶動其所聯(lián)系的群體中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們必須在進(jìn)一步加強和改進(jìn)政治安排和實職安排工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究探索推動黨外代表人士全面發(fā)揮作用的制度措施。

（一）明確全面發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)。黨外代表人士全面發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括政治表現(xiàn)、參政議政情況、工作業(yè)績、社會影響等各個方面。即，有堅定的政治立場和較強的政治敏銳性，每逢黨和國家有重要會議決策和重大活動，都能及時表明立場態(tài)度，并做好宣傳引導(dǎo)工作；能夠為人表率，較好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及帶動作用，及時化解矛盾、理順情緒，在本組織、本群體中確保團(tuán)結(jié)穩(wěn)定；有較強的社會責(zé)任感、使命感，積極主動地參加統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的各項活動；能夠及時準(zhǔn)確地反映社情民意，提出有價值的意見建議，有參政議政的熱情、能力和成果。

（二）制定督促發(fā)揮作用的制度措施。一是分析研究制度。定期召開以政協(xié)、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等單位為主的聯(lián)席會議，聽取有關(guān)黨外代表人士發(fā)揮作用情況的專題匯報，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。二是跟蹤考察制度。對已做政治安排和實職安排的黨外代表人士實行跟蹤考察，每年組織一次考核，發(fā)現(xiàn)問題及時給予幫助和提醒。三是聽取匯報制度。每年分界別分層次召開黨外代表人士座談會，聽取他們的思想工作情況匯報。四是登記備案制度。在黨外代表人士檔案中建立發(fā)揮作用情況登記表，對黨外代表人士參政議政、工作實績、社會影響、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行登記備案，作為評比表彰和安排使用的依據(jù)。五是獎懲激勵制度。對作用發(fā)揮好的在一定范圍內(nèi)予以表彰獎勵，并給予適當(dāng)?shù)奶厥庹疹?；對作用發(fā)揮不好的給予批評幫助；對在社會上或在所代表的群體中造成不良影響，已不具備代表人士資格的，及時撤換淘汰，積極推動黨外代表人士全面發(fā)揮作用，更好地帶領(lǐng)群眾緊密團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨周圍，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，為中華民族的偉大復(fù)興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。