第一篇：美國中小企業(yè)問卷調(diào)查的做法與啟示

美國中小企業(yè)問卷調(diào)查的做法與啟示

近年來，中小企業(yè)在經(jīng)濟生活中的地位不斷上升，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。由于中小企業(yè)面廣量大、管理欠規(guī)范、信息不透明，且缺乏正式的統(tǒng)計口徑，要想采集其準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常困難。美國是較早進行中小企業(yè)研究的國家，其在中小企業(yè)調(diào)查方面的許多做法值得我們借鑒。

一、美國中小企業(yè)問卷調(diào)查的經(jīng)驗做法

1、明確開展調(diào)查的主要目的。美國中小企業(yè)調(diào)查是由美國聯(lián)邦儲備局、中小企業(yè)管理局委托第三方研究機構(gòu)實施的，其目的明確、針對性強，調(diào)查委托方與受托方對調(diào)查目標認識清晰。如不久前美國開展的小企業(yè)融資調(diào)查（SSBF）主要目的是收集小企業(yè)融資行為及其金融服務提供商的信息，旨在為研究者和決策機構(gòu)提供以下信息：小企業(yè)信貸的可獲得性；小企業(yè)金融服務來源；小企業(yè)使用金融服務的類型；企業(yè)近期獲得信貸的經(jīng)驗；這些企業(yè)的負債水平及獲得信貸的渠道；等等。

2、研制高質(zhì)量的調(diào)查問卷。美國中小企業(yè)調(diào)查問卷研制過程縝密科學，采用焦點小組和認知性面訪兩種方法來采集問卷信息，以便盡可能在設(shè)計階段暴露被試者可能的報告誤差，并盡量通過問卷文本設(shè)計提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。其中認知性面談用來確定問卷內(nèi)容以保證內(nèi)容效度，而焦點小組用來預測問卷調(diào)查的可能結(jié)果。為保證調(diào)查的信度，研究人員進行兩次預調(diào)查，主要調(diào)查樣本取自鄧白氏企業(yè)名錄，通過計算

機輔助電話調(diào)查（CATI）的方法進行數(shù)據(jù)收集。另外，研究人員為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，還進行其他的調(diào)查前準備，包括組織專業(yè)人士（包括注冊會計師等）對問卷進行評審、準備培訓教材、開發(fā)調(diào)查網(wǎng)站、準備介紹信、建立問卷回收系統(tǒng)、開發(fā)溝通規(guī)則、以及招募培訓調(diào)查人員等工作。

3、采用科學的數(shù)據(jù)收集方法。調(diào)查對象選擇營利性、非農(nóng)、非政府部門、員工人數(shù)500人以下，且調(diào)查年度在美國經(jīng)營的企業(yè)。數(shù)據(jù)收集包括兩個階段：第一個階段由研究人員發(fā)函至被調(diào)查者征求其合作意愿，對無合作意愿者進行篩選處理；第二個階段將篩選出的被調(diào)查對象實施以CATI為主的電話調(diào)查，具體采用分層系統(tǒng)抽樣方法依據(jù)鄧白氏企業(yè)名錄進行抽樣，總樣本為40000個。

4、嚴格控制數(shù)據(jù)整理質(zhì)量。在數(shù)據(jù)收集的最后環(huán)節(jié)，美國采用了大量的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)，包括建立編碼薄和數(shù)據(jù)字典，在數(shù)據(jù)使用前將變量進行最終分解，并對數(shù)據(jù)資料進行編碼和清理，形成了最終通用的研究數(shù)據(jù)庫。

二、啟示與借鑒

美國的中小企業(yè)調(diào)查充分體現(xiàn)了質(zhì)量管理的原則，在事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)嚴格控制工作質(zhì)量，對于我們今后的問卷調(diào)查有以下借鑒之處：首先，調(diào)查應具有周密的計劃和明晰的目的，避免調(diào)查目標寬泛、調(diào)查面過廣、深度信息不足等問題出現(xiàn)；其次，在方法研究上，對測量工具的研制要精益求精，通過焦點小組和預調(diào)查對研究問卷進行精細化，保證測量工具的效度和信度，做好調(diào)查質(zhì)量的事前控

制。在數(shù)據(jù)收集方面，在慎重選擇抽樣方法的基礎(chǔ)上，通過被試篩選、激勵、溝通等措施以及調(diào)查人員的培訓和激勵措施，保證數(shù)據(jù)收集的事中質(zhì)量；最后是在數(shù)據(jù)整理過程中保證數(shù)據(jù)質(zhì)量得到嚴格的事后控制。

〇一二年六月八日 二

第二篇：美國中小企業(yè)融資對中國的啟示

美國中小企業(yè)融資對中國的啟示

先讓我們來看一組數(shù)據(jù)：美國中小企業(yè)融資沒有困難的為34.0%，輕微困難的為36.0%，中等困難的為19.0%，較大困難的為11.0%；而中國的中小企業(yè)融資沒有困難的為10.7%，輕微困難的為8.0%，中等困難的為12.0%，較大困難的為69.3%。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出美國中小企業(yè)的融資情況較為良好，而中國的情況則有較大的困難。形成這種現(xiàn)象的原因是什么？我國從中又可以得到哪些借鑒與啟示？

美國中小企業(yè)融資的主要渠道

美國政府對國內(nèi)中小型企業(yè)的政策性貸款數(shù)量很少，主要通過中小企業(yè)管理局制定宏觀調(diào)控政策，引導民間資本向中小企業(yè)投資。美國中小企業(yè)的融資方式主要有：中小企業(yè)業(yè)主自身的儲蓄，占中小企業(yè)投資的45％左右；中小企業(yè)主從親朋中借款，占中小企業(yè)投資總數(shù)的13％左右；從商業(yè)銀行貸款；金融投資公司，由美國中小企業(yè)管理局主導的中小企業(yè)投資公司和風險投資公司是中小企業(yè)籌集資金的一個重要來源，它與商業(yè)銀行貸款一起約占29％。但中小企業(yè)投資公司和風險投資公司投資的貸款利率要比商業(yè)銀行貸款的利率更高；政府資助，即主要由中小企業(yè)管理局向中小企業(yè)提供的數(shù)量很少的直接貸款，約占1％；證券融資，這部分資金只占4％左右。

美國政府對中小企業(yè)的大力支持

（一）完善相關(guān)法律，提供政策扶持

為了促進中小企業(yè)的發(fā)展，在艾森豪威爾總統(tǒng)推動下，美國政府于1953年頒布實施了《小企業(yè)法》，這就是美國中小企業(yè)發(fā)展的基本法。1958年，美國通過了《小企業(yè)投資公司法》，其中規(guī)定小企業(yè)投資公司可以從聯(lián)邦政府獲得非常優(yōu)惠的信貸支持。1977年，美國實施《社區(qū)再投資法》，鼓勵社區(qū)銀行向該社區(qū)的居民及中小企業(yè)融資。1982年，美國通過了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，該法律規(guī)定，研究或開發(fā)預算額超過1億美元的聯(lián)邦機構(gòu)要設(shè)立小企業(yè)革新研究項目，并按一定的比例向中小企業(yè)提供資金，用于促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。此外，美國為更好地解決中小企業(yè)融資難的問題，進一步制定并出臺了《機會均等法》、《公平信貸機會法》、《小企業(yè)股權(quán)投資促進法》、《信貸擔保法》等法案，用立法的形式直接或間接地強化了中小企業(yè)融資扶持政策。

（二）組建專門機構(gòu)，全方位支持

為扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，美國政府于1953年創(chuàng)建聯(lián)邦中小企業(yè)局（Smal Business Administration，簡稱SBA），1958年被美國國會確定為“永久性聯(lián)邦機構(gòu)”。局長由總統(tǒng)親自任命，直接向總統(tǒng)負責和匯報工作，在各州都設(shè)有派出機構(gòu)。SBA是美國政府制定小企業(yè)政策的主要參考和執(zhí)行部門，主要通過擔保等信用加強措施，鼓勵或發(fā)動金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款或進行風險投資。自1958年美國國會通過《小企業(yè)法》后，美國政府成立了中小企業(yè)投資公司，專門對符合要求的中小企業(yè)進行投資，提供低息貸款、購買或擔保購買中小企業(yè)的證券等。據(jù)不完全統(tǒng)計，半個世紀以來，該類機構(gòu)直接或間接援助了近2000萬家小 企業(yè)，已經(jīng)成為美國最大的金融支柱之一，也因此成為美國政府最具效率的部門之一。此外，聯(lián)邦商務部為中小企業(yè)建立了龐大的信息收集網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布政府就促進某一行業(yè)發(fā)展所制定的措施，并設(shè)立了快速有效的企業(yè)融資協(xié)商機制。同時，美國還專門設(shè)立了全國巡視員辦 公室，負責創(chuàng)造有利于中小企業(yè)成長的聯(lián)邦監(jiān)管體系，其中就涵蓋融資服務。正是由于這些專門的機構(gòu)向中小企業(yè)提供資金支持、技術(shù)援助、政府采購、緊急救助等全方位、專業(yè)化服務，美國中小企業(yè)才得以健康發(fā)展，并取得了巨大的經(jīng)濟成效。

（三）設(shè)立專項基金，財政直接資助

美國政府專門設(shè)立專項基金，為中小企業(yè)提供長期、穩(wěn)定的財政援助。這種方式主要有兩種類型：一是鼓勵中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和吸納就業(yè)的基金，包括中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金、失業(yè)人口就業(yè)基金等；二是降低中小企業(yè)市場風險的基金，包括風險補償基金、特殊行業(yè)的再保險基金等。此外，美國中小企業(yè)管理局向中小企業(yè)提供直接資助，主要有三種方式：中小企業(yè)管理局向那些有較強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展前景較好的中小企業(yè)發(fā)放直接貸款，但數(shù)量很有限。向符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款，最高限額為15萬美元，貸款利率低于同期市場利率。這也是美國每個唯一的政府直接資助而且利率低于市場利率的優(yōu)惠政策。中小企業(yè)管理局向受自然災害的中小企業(yè)提供的自然災害貸款。這種特殊的幫助，其目的在于使那些經(jīng)營狀況良好的受災企業(yè)得以重建。中小企業(yè)管理局通過小企業(yè)投資公司向中小型成長性企業(yè)提供資金支持。針對中小企業(yè)的專項科技成果研究與開發(fā)給予基金資助，可以幫助中小企業(yè)降低研究開發(fā)的市場風險。

（四）開拓資本市場，鼓勵市場融資

美國擁有全球最發(fā)達的資本市場，政府積極開拓資本市場。

美國中小企業(yè)在市場上融資主要有三種方式：

股票市場融資：1971年2月，美國全國證券經(jīng)紀商協(xié)會專門建立了以成長性中小企業(yè)融資上市為主要目標的第二板股市納斯達克（NASDAQ）。NASDAQ是一個全國性的市場，其上市門檻低，為達不到正規(guī)上市要求的中小企業(yè)提供了上市便利。目前，美國最具成長性的中小企業(yè)中有90%以上在NASDAQ上市直接融資。

債券市場融資：美國的債券市場比股票市場產(chǎn)生的還要早，政府鼓勵中小企業(yè)根據(jù)自身情況以合適的利率發(fā)行債券，在各種場外交易市場上交易以達到融資目的。

銀行市場融資：美國政府通過中小企業(yè)管理局向中小企業(yè)提供擔保使中小企業(yè)獲得金融機構(gòu)的貸款。美國商業(yè)銀行通常是配合金融體系中的其他機構(gòu)的戰(zhàn)略，參與特定行業(yè)的中小企業(yè)融資服務，在優(yōu)秀企業(yè)生命周期的早期與之建立業(yè)務關(guān)系，并逐漸提供更多的貸款支持。商業(yè)銀行貸款中也有地區(qū)性的面向中小企業(yè)的少量貸款，但利率較高，且期限較短。

再讓我們來看組數(shù)據(jù)美國共有中小企業(yè)2000多萬家，它們占了企業(yè)總數(shù)的99％，貢獻GDP的40％，提供了75%的就業(yè)機會，美國的中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、思想活躍的聚集地，美國有一半以上的創(chuàng)新發(fā)明是在小企業(yè)實現(xiàn)的，小企業(yè)的人均發(fā)明創(chuàng)造是大企業(yè)的兩倍，很多公司都經(jīng)歷了從矮子到巨人的過程，比如現(xiàn)在的微軟、谷歌、臉書等。

對比我國，在過去多年中，中小企業(yè)也是我國經(jīng)濟崛起的動力之一，從20世紀80年代的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到近期的浙江溫州地區(qū)的私營企業(yè)，目前我國的中小企業(yè)數(shù)量占比99.8%，對GDP的貢獻達到了70%，提供了80%的就業(yè)崗位。不過他們正在遭遇越來越嚴重的挑戰(zhàn)，除了人民幣升值、勞動力成本上升等之外，最致命的是融資難題。從2008年金融危機以來，中國的中小企業(yè)至少倒閉了上萬家，而且這種情形還在繼續(xù)蔓延。從短期看，造成的就業(yè)問題事小。長期來說，對中國經(jīng)濟的打擊不可忽視。

美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局

以前，我們經(jīng)常會說，有困難找組織，但龐大的中小企業(yè)數(shù)目讓地方政府應接不暇，而且政府更重視大企業(yè)。在美國，卻存在著一個叫做聯(lián)邦小企業(yè)管理局（以下簡稱“管理局”）的官方組織，它主要為小企業(yè)提供融資方面的服務，它正是美國小企業(yè)散發(fā)勃勃生機的幕后推手。

當借款的中小企業(yè)逾期無法償還貸款時，管理局將向銀行支付90%的欠款。數(shù)據(jù)顯示，僅在1980年至1998年間管理局就為美國中小企業(yè)提供了28萬筆擔保貸款，總額達410億美元。

另外，美國的投資公司要比我國更多更活躍，基本上能覆蓋眾多中小企業(yè)。這主要是因為，這些公司從成立之初開始，通過申請，有些就能從政府得到不超過9000萬美元的低息貸款優(yōu)惠，進而這些中小企業(yè)投資公司再利用這些資金投資那些優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，在這個過程中，中小企業(yè)也可以通過管理局尋找到有投資意向的中小企業(yè)投資公司。

另外，如果管理局為某中小企業(yè)做了擔保還無法融到錢，那么管理局就會直接向該公司發(fā)放小額貸款。管理局還為那些遭受颶風、地震等自然災害的中小企業(yè)提供重建資金，管理局也會與州政府一起對有創(chuàng)新前景的中小企業(yè)撥款，以財政補貼的形式直接支持。

同時，美國具有完善的信用擔保體系，他們在管理局和商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供貸款時，將依據(jù)該企業(yè)的信用等級來進行篩選，美國共有三個主要的第三方信用評價機構(gòu)，他們會為需要融資的中小企業(yè)進行信用打分，總分是900分，650分則是及格線。

中國中小企業(yè)融資難的原因

1.缺少有效的直接融資渠道

2.間接融資渠道不暢通

3.中小企業(yè)自身處在一定的問題：（1）中小企業(yè)自有資本不??；（2）中小企業(yè)的財務管理

水平較低

4.制度建設(shè)不完善

中國中小企業(yè)如何借鑒美國成功經(jīng)驗

1.建立完善國內(nèi)中小企業(yè)的法律、法規(guī)體系

第一，對風險投資的法律保障。

第二，出臺《中小企業(yè)擔保法 》。

第三，建立健全與民間金融相關(guān)的法律法規(guī)。

2.在政府內(nèi)部設(shè)立專門機構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供幫助

3.完善企業(yè)征信體系，逐步健全中國信用體系

第一，著手建立公開的社會信息網(wǎng)絡(luò)。

第二，建立社會信用評級系統(tǒng)。

第三，進一步健全中小企業(yè)信用擔保體系。

4.發(fā)展中小金融機構(gòu)，完善中小企業(yè)金融服務體系

第一，發(fā)展中小金融機構(gòu)，引進銀行間競爭機制，促進融資效率的提高。

第二，加強金融信貸創(chuàng)新。

5.進一步拓展國內(nèi)中小企業(yè)融資渠道

第一，積極發(fā)展風險投資。

第二，建立多層次的資本市場。

6.明確政府在中小企業(yè)融資中的職責

總結(jié)

通過以上分析可以看到，即使像美國這樣一個經(jīng)濟高度發(fā)達、生產(chǎn)和資本高度集中的國家，中小企業(yè)仍然是一支不可忽視的力量。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，大企業(yè)無疑起著骨干作用，但是如果沒有千千萬萬個中小企業(yè)與之配合，那么整個經(jīng)濟機體就無法正常運轉(zhuǎn)。所以，片面強調(diào)大企業(yè)而忽視中小企業(yè)的作用是不利于國民經(jīng)濟正常健康發(fā)展的。因此從長遠來看，我國面向中小企業(yè)的管理部門應該擺脫花瓶形象，發(fā)揮實際的功能，同時應更快對民間融資合法化，多元化融資渠道，完善信用制度。我國的中小企業(yè)絕不是大企業(yè)的補充和社會經(jīng)濟的雞肋，而是未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和變革的希望所在。我們應該鼓勵創(chuàng)業(yè)活動，并為中小企業(yè)的創(chuàng)辦和

發(fā)展提供各種便利條件和措施，從而推動中小企業(yè)在我國經(jīng)濟增長中的作用。

11金融3班

114171927 陸玲婷

114171928 羅重陽

114171934 戎惜波

114171937 申屠曉輝

第三篇：中小企業(yè)員工問卷調(diào)查

員工問卷調(diào)查班組:姓名：

1.您怎樣看待目前自己的工作和崗位?()

A很適合，并且有信心有能力做好B是我喜歡的工作，但自己能力有待提高

C不是我喜歡的工作，但我能做好D不適合我，我正想申請換崗E無所謂，我工作只是為了賺錢F其他：

2.您認為目前的工作是否充分發(fā)揮了自己的能力和潛質(zhì)?()

A是，如魚得水B一般，對我來說只是一份工作而已，是否能充分發(fā)揮無

所謂

C沒有，總是感覺自己所長還沒有全部發(fā)揮

3.您覺得您周圍同事的士氣和心態(tài)如何？（）

A我只管我自己，沒留意其他人的B非常高昂，心態(tài)很積極

C不好，我經(jīng)常能聽到周圍人的互相抱怨

4.當您在工作中發(fā)生差錯時，您如何對待？()

A發(fā)生就發(fā)生吧，沒什么大不了的B向有關(guān)領(lǐng)導承認錯誤，總結(jié)教訓，在以

后的工作中督促自己不再發(fā)生雷同差錯

C只是一味自責，差錯還是繼續(xù)

5.您對您現(xiàn)在的薪資滿意嗎？()

A滿意B不滿意

6.您認為以您的個人能力，您可以開多少錢？（）

A2000元以下B2000-3000元C3000-4000元D4000以上

7.您對待工作的態(tài)度如何？（）

A.積極工作B.消極怠工C.無所謂

8.你覺得您的工作能力、工作態(tài)度與您的工資是否相符？（）

A.相符B.不相符

9.結(jié)合自身能力，您認為目前的收入在同行業(yè)中處于？()

A偏低 B持平C偏高 D不了解

10.目前您的職業(yè)傾向是什么 ？()

A希望在目前這個方向一直干下去B希望換一個方向C沒有想過

D根據(jù)環(huán)境的變化可以變化

11.您認為公司應該依據(jù)下述哪些標準發(fā)放您的薪酬？()

A像外資企業(yè)一樣每月按個人勞動成果，加班加點拿工資B每月固定，按崗定

薪C按基本工資+績效及提成方式（多勞多得）D其他：

12． 當您得知同崗位的同事，工資比您高時，您如何對待？()

A表現(xiàn)出不滿情緒，并在私下與同事討論B私下向有關(guān)領(lǐng)導反映，希望得到

滿意的理由C自己對近階段工作進行檢討，找出差距D表面不做任何反映，私下

已準備另謀出路

13.您認為公司發(fā)展的前景是怎樣的？()

A從來沒想過這個問題，我只是打工的，這是老板的問題 B如果公司希望長期發(fā)

展并壯大，以目前狀況而言，需要再注重內(nèi)部管理、人員技術(shù)培訓、各種資質(zhì)認

證、在實際工作中上級多關(guān)心員工等領(lǐng)域C依照現(xiàn)狀，各人按部就班，做好

本職工作就好，誰知道以后的事呢D其他

14.您認為自己在公司的發(fā)展前景如何？()

A努力工作對我很有利B努力工作有助于我在公司的發(fā)展

C努力工作也希望渺茫D努力工作也無濟于事

第四篇：6.美國高校經(jīng)費監(jiān)管的主要做法與啟示

美國高校經(jīng)費監(jiān)管的主要做法與啟示

教育部赴美教育經(jīng)費監(jiān)管培訓團

摘 要：

為學習借鑒教育經(jīng)費監(jiān)管先進理念, 進一步完善我國教育經(jīng)費監(jiān)管體系, 規(guī)范和加強學校財務管理, 強化教育經(jīng)費使用績效評價, 推進教育事業(yè)科學發(fā)展, 教育部教育經(jīng)費監(jiān)管培訓團于2013年10月18日至11月7日, 赴美接受培訓與訪問。培訓團圍繞高校財務公開與問責體系、科研經(jīng)費管理、債務風險管理、學費政策、經(jīng)費報銷與內(nèi)部控制、投資與資產(chǎn)管理、預算管理以及基礎(chǔ)教育學校的財務管理等九個問題與美國17個教育單位或部門進行了有針對性地咨詢、交流與討論。本文選取了本次培訓活動部分成果, 包括美國高校財務管理的特點;美國高校經(jīng)費監(jiān)管及科研經(jīng)費管理的做法與啟示。關(guān)鍵詞：

美國高校;財務管理;經(jīng)費監(jiān)管;科研經(jīng)費管理;做法;啟示;

一、美國高校財務管理的六個特點

美國各州高校的財務管理體制各具特色, 其共同點是都能圍繞各自的辦學需求設(shè)計最適合的管理體制。

(一)權(quán)責明晰的財務管理決策機制

在美國高校, 不管是公立還是私立, 一般都設(shè)有學校董事會。董事會是學校最高決策機構(gòu)或治理機構(gòu), 也是一個民主管理的共同體。各校董事會人數(shù)及其構(gòu)成不盡相同。一般主要包括校友、企業(yè)家、學校管理者、專業(yè)人士、本校教師和學生等。公立高校董事會成員中還有代表政府利益的州政府任命的人員。

當然, 公立高校與私立高校有所不同, 私立高校是高度自治的, 公立高校的決策會受到政府的影響, 其影響主要是通過任命學校董事會成員來實現(xiàn)的。

例如, 加州大學是公立高校, 董事會為學校最高權(quán)力機關(guān)。董事會下與財務管理相關(guān)的委員會有財務委員會、投資委員會、監(jiān)查與審計委員會、學術(shù)評議會等。在管理機構(gòu)方面, 校長為學校最高行政長官, 另設(shè)有具體負責財務、后勤、設(shè)備等整個事業(yè)運營事務的常務副校長。校長、常務副校長代表董事會行使財務管理權(quán)力。在操作層面上, 常務副校長下又設(shè)2名副校長, 分別負責資本管理和預算制定, 前者分管若干財務管理業(yè)務處室, 后者分管預算辦公室。這種設(shè)置使預算制定與執(zhí)行在具體操作層分開, 但在學校領(lǐng)導決策層又集中起來。(二)以院系為重心、事權(quán)財權(quán)相匹配的財務管理體制

美國高校不管規(guī)模大小、公立還是私立, 大多傾向于較為分散的財務管理模式。哈佛大學的做法具有一定的代表性。大學和院系各有各的事權(quán)、也各有各相應的財權(quán)。大學集中收取的學費、科研經(jīng)費等會相應撥給院系。院系還設(shè)有自己的捐贈基金, 其收益也是院系收入的重要構(gòu)成。院系設(shè)有財務總監(jiān)和財務人員, 與大學財務機構(gòu)配合, 處理院系的財務事項。院系預算不能出現(xiàn)赤字, 出現(xiàn)赤字就停止使用經(jīng)費, 或者院系用自己的捐贈基金進行補足。

哈佛大學的分權(quán)體制并非大學一級什么都不管。大學設(shè)有管理機構(gòu)為各院系提供財務服務, 統(tǒng)一管理的事項主要有兩個: 一是資金集中管理, 二是對外舉債集中管理。大學一級的財政收入主要有兩個方面: 一是大學一級財政持有的校長基金(在大學捐贈基金中的一部分)的收益, 另一個是按照所管理各院系資金的一定比例收取各院系的管理費。學校有完善的內(nèi)部控制體系, 保障正常運轉(zhuǎn)。

(三)資源配置與事業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合的預算管 理

美國公立高校與私立高校的預算管理既有不同點, 也有相同點。

不同點主要表現(xiàn)在預算程序方面, 私立高校校內(nèi)完成即可;公立高校則須再報州政府審批。

相同點主要表現(xiàn)在預算目標方面, 學校預算編制必須結(jié)合學校長期規(guī)劃來完成, 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是預算編制的依據(jù)。這樣做的目的是要保證資源配置目標與學校事業(yè)發(fā)展目標的高度一致, 經(jīng)費分配與學校運行發(fā)展的優(yōu)先順序高度一致, 保障資源配置不偏離學校的基本宗旨和目標, 服務于學校的重點工作和任務。

加州大學發(fā)展目標包括:(1)降低生師比;(2)為新教師提供啟動資金;(3)縮小教師和職員的工薪差距;(4)增加研究生的經(jīng)濟資助;(5)加強本科生的教學指導。為了實現(xiàn)這些目標, 在編制預算時做了以下努力:(1)爭取州政府的撥款趨于穩(wěn)定和可以預期;(2)盡可能推動收入來源的多元化, 以保持主動;(3)實現(xiàn)管理效率的提升, 減支增效;(4)實行穩(wěn)健的學費調(diào)整計劃, 回應社會期望。

(四)規(guī)范公開、公私分明的經(jīng)費使用及管理

美國高校有著較為完善的決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序。

在經(jīng)費報銷方面, 財務部門的嚴格管理往往令教師“緊張”。如羅格斯大學, 會計審核人員在經(jīng)費報銷方面的詢問往往是刨根問底的, 甚至讓個別教授感覺有損尊嚴。一般情況下, 教師若要報銷, 首先要將準備好的發(fā)票, 交院系行政秘書整理和審核;系主任簽字后, 再到學校財務部門辦理支付。報銷經(jīng)費時, 教師必須能夠說明發(fā)票的真實性、相關(guān)性, 比如請人吃飯, 在不超標的情況下, 證明這頓飯與研究相關(guān);如果開自己的車遠途開會, 可以按照公里數(shù)領(lǐng)取折舊補貼, 報銷汽油費, 但票據(jù)必須與參加的會議細節(jié)對得上, 其他人也要證明;如果請求報銷通訊費, 要出具話費清單, 剔除非公務部分并證明確屬因公通訊。

在經(jīng)費使用中一個很重要的方面就是設(shè)備、基建等采購。其前期論證非常嚴肅, 要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)的反復論證?？紤]的重點是學校的長期發(fā)展規(guī)劃、學科方向的需求以及避免重復購置。一般來說, 公立大學采購活動受州政府關(guān)于采購程序和經(jīng)費使用程序的影響;私立高校的采購會更市場化, 可以招標采購, 也可以由學校直接確定采購對象。但不論采用哪種采購方式, 其公開程度都很高。

(五)富有彈性、充滿理性的債務與風險管理

在美國, 不管是公立高校還是私立高校, 一般都有權(quán)利舉債。美國高等教育舉債有兩種方式: 一種是由州政府舉債, 募集資金后撥付給高校專項使用, 還本付息的責任由州政府承擔;還有一種方式是學校舉債, 還本付息的責任在學校。學校舉債也有兩種方式: 一是由學校直接找券商發(fā)行債券;二是由州政府代為發(fā)行債券。

以哈佛大學為例, 2003行為-結(jié)果”這一邏輯出發(fā), 首先研究各方面的“動機”, 發(fā)揮資助部門、高校、項目等多個方面的積極性, 相互配合、相互支持、相互監(jiān)督。特別是課題負責制與學校法人責任制各有分工, 不能相互替代, 不能混淆。只有經(jīng)費負責人和經(jīng)辦人員負有首要責任, 學校負有監(jiān)督管理責任, 這樣才能落實責任制。2.合理補償高?？蒲虚g接費用, 推動學校管理 責任的落實

“十二五”期間, 中央財政科技經(jīng)費已開始安排間接費用, 但間接費用的力度與實際情況差距很大。逐步提高間接費用的力度, 可以逐步改變高?？蒲谢顒釉蕉?、財政補貼越大、財務狀況越緊張的狀況, 使嚴格管理科研經(jīng)費的學校受益、而疏于管理科研經(jīng)費的學?？赡茉斐蓳p失。同時, 高校也應加強間接費用的核算, 建立一套間接費用的分配、使用、管理和效益評價制度, 做到“管得清楚、說得明白”, 增強科研資助部門投入信心, 增強監(jiān)督管理部門的基本信任。

3.把握經(jīng)濟業(yè)務真實性、合法性尺度, 加大經(jīng)費 使用人的直接責任

科研過程存在高度不確定性, 科研活動的行為者、資助者和監(jiān)督者之間存在嚴重的信息不對稱, 使得外部監(jiān)管很難有效實施。因此, 科研經(jīng)費監(jiān)管應從兩個方向發(fā)展: 一是內(nèi)部控制體系中管理責任向接近業(yè)務源頭的環(huán)節(jié)下移, 通過院系負責人審核簽字制度加大“同事”監(jiān)督力度;二是監(jiān)督體系更加開放和多元, 通過科研項目財務公開制度增加“同行”監(jiān)督的可能性, 使監(jiān)督更加常態(tài)化、更具嚴密性、更加全方位, 懲戒刻意造假作弊者, 落實經(jīng)費使用者的直接責任。

4.穩(wěn)步推進高校教師薪酬體系改革, 允許科研 人員在項目中開支薪酬并設(shè)置合理限度

高校應該結(jié)合人才培養(yǎng)和科學研究的規(guī)律, 考慮市場因素和人才流動機制, 推動學校人事制度改革, 形成較為規(guī)范的教師薪酬體系。在這種情況下, 對科研人員的取酬進行合理管控, 既要承認科研人員付出的勞動, 也要兼顧教學科研的關(guān)系;既要調(diào)動教師職工的工作積極性, 也要抑制過分的個人收入驅(qū)動, 縮小個人收入間的不合理差距。

第五篇：美國數(shù)字電視發(fā)展與啟示

美國數(shù)字電視發(fā)展與啟示

2008-05-26 11:30:21來源:

2007年3月1日起，美國全面禁售模擬電視機，要求今后所銷售的25英寸以上電視必須集數(shù)字接收和顯示于一體，內(nèi)置符合美國ATSC電視制式的調(diào)諧和解碼組件。它使美國政府主導的強制數(shù)字轉(zhuǎn)換又向前推進了一步。模擬電視機的退場是所有向數(shù)字轉(zhuǎn)換的國家遲早都會面臨的問題，美國的先行將為隨后進入數(shù)字轉(zhuǎn)換的國家積累一些可供參考或借鑒的經(jīng)驗和啟示。

美國數(shù)字電視進程

美國發(fā)展數(shù)字電視受兩大動因驅(qū)動，一是頻率危機，二是財政赤字。美國電視數(shù)字化的政策方向是通過數(shù)字轉(zhuǎn)換釋放更多的頻率資源，通過拍賣頻率獲取的收入彌補財政上的虧空。

美國的電視數(shù)字化進程大致可分為五個階段。

第一階段是起步階段，從上世紀80年代中期至1992年。當時的美國廣播聯(lián)盟為阻止廣播電視頻率的重新分配，防止這些頻率落到移動通信運營商等機構(gòu)手中，以需要為今后發(fā)展高清電視預留頻率資源為由，提出了發(fā)展數(shù)字電視的口號。這一階段主要從事了大量的前期調(diào)研、論證和啟動工作。

第二階段是建設(shè)階段。1992年，克林頓政府為促進國家信息高速公路的建設(shè)，把數(shù)字電視作為美國電子信息產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。這個階段，美國通過了《1996年電信法》，確立了數(shù)字電視標準，制定時間進度表，拉開地面電視、衛(wèi)星電視和有線電視的數(shù)字化序幕。

第三階段是推廣階段，從1998年至2001年。這個階段美國的頻率危機再次爆發(fā)。一方面市場產(chǎn)生了對新的商業(yè)無線數(shù)據(jù)服務的迫切需求，這需要頻率資源；另一方面，在“9·11”恐怖襲擊后，美國為增強國土安全，也需要為消防、醫(yī)療和警方等公務緊急部門提供頻率資源。這兩個因素直接推動了美國緊鑼密鼓的數(shù)字化進程。

第四階段是普及階段，從2001年至2006年。這一階段，由于電視提供了更多的新服務，如交互電視、視頻點播、高速互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電子郵件、遠程教育和提供天氣預報等各種信息服務，數(shù)字電視滲透率開始上漲，數(shù)字家庭比例開始上升，多數(shù)播出機構(gòu)開始數(shù)字化運作，數(shù)字電視市場接近成熟。

第五階段是轉(zhuǎn)換階段，從2007年開始，一直將持續(xù)到2009年。這一階段主要是按照日程表，按部就班地實現(xiàn)從模擬到數(shù)字的強制轉(zhuǎn)換。

為強制實施數(shù)字轉(zhuǎn)換，美國政府綜合各方反映制定了日程表并不斷調(diào)整。有關(guān)法案規(guī)定：2005年7月1日后，美國市場上36寸以上的電視機均需內(nèi)置解碼器；2006年7月1日后，25-35英寸的電視機也須內(nèi)置解碼器；2007年3月1日，所有大于25英寸的電視機必須內(nèi)置解碼器，7月1日后，13英寸以上的電視機必須全部內(nèi)置解碼器。2009年2月17日，美國將停止模擬電視信號的播出。

美國發(fā)展數(shù)字電視的思路和策略

1.做好宣傳推介活動，消除用戶疑慮，提高數(shù)字電視的家庭擁有率

對于數(shù)字電視，美國人看法不一。雖然多數(shù)公民都購買數(shù)字機頂盒，或更換電視機，或升級天線，但仍有不少人不愿意被迫掏錢參與政府主導的數(shù)字革命。

為了消除用戶疑惑，美國大張旗鼓地進行宣傳教育活動。美國全國有線與電信協(xié)會、美國邦聯(lián)通信委員會和國家廣

播協(xié)會等機構(gòu)紛紛舉辦形式多樣的推介活動，宣傳美國的數(shù)字政策和轉(zhuǎn)換中的費用補貼政策，并建立了三個介紹數(shù)字電視的官方網(wǎng)站、004km.cn配合宣傳。美國消費電子協(xié)會也在戶外廣告牌、公交廣告和各大電視臺上播放數(shù)字教育公益廣告，制作供學校使用的專題教育課件，并廣泛散發(fā)介紹數(shù)字電視的多語種小冊子，以使消費者早日接受DTV。這些活動取得了很大成績，說服許多人更換了電視機，從而提高了數(shù)字電視機的家庭擁有率。

為在2007年進一步做好教育活動，美國國會撥付500萬美元?？钣糜跀?shù)字電視的專項教育。美國聯(lián)邦通信委員會也在其2008年預算草案中劃撥150萬美元用于數(shù)字電視教育。

2.政府積極主導數(shù)字過渡計劃，建立對數(shù)字電視的新興治理體制

美國政府在法律保障、財政支持、技術(shù)標準、資源分配、設(shè)備設(shè)計、轉(zhuǎn)換時間、電視內(nèi)容等方面都出臺了相應政策，放松了行為管制、結(jié)構(gòu)規(guī)制，采取多種產(chǎn)業(yè)政策，通過媒介企業(yè)的巨型化、市場結(jié)構(gòu)的多層化、服務模式的多樣化、收益結(jié)構(gòu)的混合化、內(nèi)容流通的多渠道化、公共服務的分擔化來解決數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程中的巨額投入以及潛在的市場風險，抑制壟斷、促進競爭。這些措施積極地推動了美國的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.以高清電視和多頻道服務為切入點，激發(fā)受眾的有效視聽需求

美國的數(shù)字電視進程長期以來一直與高清電視和多頻道服務的發(fā)展并軌進行。目前，美國90%的電視臺都制作高清節(jié)目，播出節(jié)目中也有55%是高清電視節(jié)目，其中黃金時段播出的高清電視節(jié)目占到85%。位居前列的高清電視頻道有美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司、探索頻道、娛樂體育頻道、?？怂箯V播公司、家庭影院、全國廣播公司、表演時代和時代華納TNT電視網(wǎng)。日漸增多的高清節(jié)目有效激發(fā)了受眾的視聽需求。2006年高清晰電視機在美國電視機市場的銷售超過模擬信號電視的發(fā)貨量。高清晰電視的發(fā)貨量超過了1200萬部，在美國數(shù)字電視市場的比例上升到了85%。

4.以有線和衛(wèi)星電視的數(shù)字化來帶動地面電視的數(shù)字化

美國電視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由地面、衛(wèi)星和有線三大塊組成，美國法律規(guī)定，衛(wèi)星和有線必須轉(zhuǎn)播地面電視，因此，美國70%的視聽者是通過有線電視網(wǎng)或衛(wèi)星電視網(wǎng)收看地面電視節(jié)目的。美國選擇以有線和衛(wèi)星電視的數(shù)字化來帶動地面電視的數(shù)字化策略。

數(shù)字電視發(fā)展中存在的問題

1.利益集團掣肘政策出臺

電視數(shù)字化牽扯到通信業(yè)和廣播業(yè)為數(shù)眾多的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、平臺產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團。雖然美國國會在1997年就設(shè)定了地面電視的數(shù)字化目標，但具體實施起來困難重重，各個利益集團、共和民主兩黨、參眾兩院都在為維護自身的利益互不相讓。利益集團與政府部門的博弈嚴重阻礙了數(shù)字電視的進程，致使許多政策、法律和法規(guī)難以出臺，即便出臺也難以取得預期成效。

2.弱勢群體獲得的政府補貼偏少

盡管近年來數(shù)字電視機價格已經(jīng)降至原來的一半，但仍高出模擬電視機許多。這打消了許多人更換電視機的念頭，尤其是那些弱勢群體，如老人、殘疾人和低工資者。雖然美國也曾設(shè)想動用國庫補貼這部分人群，但由于遭遇嚴重的預算危機，財力不足。為此，美國總統(tǒng)布什在2006年2月8日簽署了《2005年赤字削減法案》，其中一項規(guī)定將地面電視由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換的期限從《1996年電信法》原定的2006年12月31日推遲到2009年2月17日。該法案還規(guī)定為機頂盒的補貼費總額只有15億美元，按申請先后處理，發(fā)完為止，預計只能補貼1600萬戶，遠不能滿足美國地面電視

家庭（2000萬）和有線電視家庭（6500萬）的需要。如果美國不采取措施改善杯水車薪的補貼局面，在2009年，美國的數(shù)字轉(zhuǎn)換期限仍可能推遲。

3.數(shù)字電視節(jié)目匱乏

目前全美還沒有幾家數(shù)字電視節(jié)目庫，可供播出的數(shù)字式節(jié)目仍然少之又少。其次，采用數(shù)字技術(shù)需要花大力氣對所有員工進行更高、更深層次的再培訓，而目前這項工作還沒有完全展開。再次，由于多次翻錄導致?lián)p害錄像效果，偷錄盜版者猖狂行動，以致影視節(jié)目制作機構(gòu)不愿意向地面數(shù)字電視臺供應優(yōu)質(zhì)節(jié)目。這些都導致美國公眾沒有積極性將模擬電視機升級換代，致使數(shù)字電視機普及率長期停步不前。

經(jīng)驗和啟示

1.制定明確的政策目標，平衡各方利益

在推動電視數(shù)字化過程中，政府不僅要面對消費者，還要面向經(jīng)營者。政府的角色在于根據(jù)本國的社會價值取向，制定明確的政策目標，通過制訂各項法律和政策，完善各項配套措施，調(diào)動市場參與主體的積極性，幫助各平臺運營商根據(jù)各自優(yōu)勢和特點，找準市場定位，采取最適合自身的經(jīng)營策略和收費體系，最終達到平衡各方利益的目的。

2.大力發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度

對觀眾來說，模擬或者數(shù)字技術(shù)并不重要，重要的是能否看到賞心悅目的節(jié)目和豐富的內(nèi)容。因此，發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是當務之急。一方面，要逐步放松行為管制、結(jié)構(gòu)規(guī)制，繼續(xù)鼓勵系統(tǒng)內(nèi)的電視節(jié)目制作機構(gòu)和播出機構(gòu)制作更多的精品節(jié)目；另一方面，要為系統(tǒng)外的內(nèi)容創(chuàng)作業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，為多渠道多層次節(jié)目流通市場的形成和跨媒體、跨行業(yè)的兼并重組創(chuàng)造寬松環(huán)境。為此，應當對目前的制播體制進行改革，降低節(jié)目制作的門檻，限制播出機構(gòu)節(jié)目制作的比例，鼓勵節(jié)目制作主體的多元化。發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)還要注意加強對內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，將數(shù)字內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化使用、著作權(quán)信息的保護、服務提供商的責任等一系列新問題納入監(jiān)管。

3.積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促成三網(wǎng)融合美國的實踐表明，數(shù)字化造成了通信業(yè)與廣播電視業(yè)在內(nèi)容生產(chǎn)、傳輸方式、信息終端、服務模式、運營主體幾個層面上出現(xiàn)的縱向融合。與這一融合趨勢相伴隨的是，以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、平臺產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)為核心而出現(xiàn)的橫向分離趨勢。從20世紀90年代開始，美國就陸續(xù)放松了多個方面的限制，有力地促進了地面電視、有線電視、衛(wèi)星電視業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，為廣播電視數(shù)字化奠定了很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。這對我國通信和廣電的條塊分隔管理的現(xiàn)狀而言，尤為重要。電視數(shù)字化必然要求通信和廣電的三網(wǎng)融合，以此培育一個全新的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，使內(nèi)容提供商、內(nèi)容集成和發(fā)行商、傳輸平臺運營商、終端設(shè)備提供商在這條產(chǎn)業(yè)鏈上都能找到適當?shù)奈恢?，為?shù)字電視轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。數(shù)據(jù)

截至2007年2月20日，全美獲得數(shù)字電視建設(shè)許可或播出執(zhí)照的地面電視臺總數(shù)為1702家，占電視臺總數(shù)的98.8%。實現(xiàn)數(shù)字播出的有1601家，其中正式播出的有1195家，試驗播出的有406家。美國聯(lián)邦通信委員會2006年報告顯示，美國現(xiàn)有1.116億電視家庭，2005年數(shù)字電視家庭總數(shù)為2200萬戶。有研究表明，2008年美國的數(shù)字電視家庭將達到6900萬。（數(shù)據(jù)來源：marketresearch研究報告《US Market Forecast: DTV and iTV，2003-2008》）