第一篇：省直接管理縣財(cái)政改革

必看省直接管理縣財(cái)政改革

財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出

了省直接管理縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)，即2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革?！兑庖?jiàn)》中明確，資金往來(lái)方面，省與市、縣之間建立財(cái)政資金直接往來(lái)關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來(lái)關(guān)系。省級(jí)財(cái)政直接確定各市、縣的資金留解比例。

我國(guó)目前實(shí)行的“市管縣”體制是1983年以來(lái)逐漸形成的，這一模式在過(guò)去近30年中，一定程度上發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)，我國(guó)基層財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。進(jìn)入21世紀(jì)以后，一些地區(qū)逐步推行“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)。

本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、中共中央黨校研究室副主任周天勇，請(qǐng)兩位專(zhuān)家就“省直管縣”財(cái)政改革闡述觀(guān)點(diǎn)。

政府財(cái)政層級(jí)“簡(jiǎn)五成三”

大地：財(cái)政部近日提出，到2012年底前將在全國(guó)大部分地區(qū)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)

政改革。這項(xiàng)改革的核心內(nèi)容是什么？

賈康：我國(guó)現(xiàn)行政府財(cái)政層級(jí)有五級(jí)，相應(yīng)形成了中央對(duì)省、省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)四對(duì)財(cái)政關(guān)系。雖然《預(yù)算法》規(guī)定“一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算”，各級(jí)政府是獨(dú)立的利益主體，但現(xiàn)實(shí)中這四對(duì)財(cái)政關(guān)系是由行政隸屬關(guān)系決定的，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政權(quán)力體現(xiàn)為具備決定下級(jí)的收入分配和支出責(zé)任的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，于是下級(jí)就不可避免地扮演著上級(jí)的“代理人”角色。

我國(guó)是世界上政府層級(jí)最多的國(guó)家，有五級(jí)政府層級(jí)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府層級(jí)越多，則要求有更多的稅種與之匹配，這樣有利于收入分配。我國(guó)現(xiàn)有22個(gè)稅種，與其他國(guó)家相比并不算多，將22個(gè)稅種在五級(jí)政府之間分配則更加困難。另外，從稅收的屬性和各稅種的不同特點(diǎn)來(lái)看，將稅源在三級(jí)政府間劃分相對(duì)容易，而在五級(jí)政府間劃分則較難。有鑒于此，政府財(cái)政層級(jí)改革顯得越來(lái)越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級(jí)政府之間直接搭建財(cái)力分配框架，并適時(shí)輔之以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，逐步將政府財(cái)政層級(jí)從五級(jí)簡(jiǎn)化為三級(jí)。

大地：減少政府層級(jí)是一個(gè)必然趨勢(shì)？

周天勇：對(duì)。從我們的行政框架上講，最終要把政府層級(jí)改革為三級(jí)，也就是中央、省和縣市。為什么要壓縮成三級(jí)政府呢？首先，現(xiàn)在的通信、交通、網(wǎng)絡(luò)等等手段，已經(jīng)從技術(shù)等各方面為減少政府層級(jí)創(chuàng)造了條件。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在不像過(guò)去交通不便，信息不暢，管理起來(lái)幅度很大。過(guò)去從一個(gè)縣到省里，可能得要七八個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在有高速公路以后兩小時(shí)就到了；還有通信，過(guò)去電話(huà)都不通，現(xiàn)在每人都帶個(gè)手機(jī)。

其次，減少政府層級(jí)的目的就是要提高效率、降低政府的運(yùn)營(yíng)成本。從現(xiàn)在五級(jí)政府來(lái)看，經(jīng)濟(jì)管理的審批、監(jiān)督等周期太長(zhǎng)，環(huán)節(jié)太多，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且五級(jí)政府需要很多很多的人員、車(chē)輛、辦公設(shè)備、辦公大樓等等，這在財(cái)政上是個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。所以我們推進(jìn)這樣一項(xiàng)改革，就是提高效率和減少成本。

“省直管縣”財(cái)政改革的主要目的是強(qiáng)縣，通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，把縣一級(jí)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆泄芸h”掣肘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大地：新中國(guó)成立后，中國(guó)一直是中央、省、縣三級(jí)行政機(jī)構(gòu)，但從上世紀(jì)80年代逐漸演變成為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)?！笆泄芸h”發(fā)揮了怎樣的作用？

賈康：這里面有一個(gè)時(shí)代背景。改革開(kāi)放以后，隨著中心城市作用的增強(qiáng)，一些發(fā)

達(dá)地區(qū)率先試行撤地設(shè)市，探索“市管縣”體制。1982年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)頒發(fā)文件，提出要積極試行地、市合并，逐步實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。這一體制的確立，打破了市縣之間的行政壁壘，改變了原先城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局，有利于發(fā)揮中心城市的輻射功能，帶動(dòng)所轄縣（市）的發(fā)展。大地：“市管縣”將退出歷史舞臺(tái)，原因何在？

賈康：近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化、城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，“市管縣”體制的弊端逐步顯現(xiàn)：一是“市管縣”體制從行政、財(cái)政等方面確立了市一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與中心地位，各種管理權(quán)限集中于市級(jí)，削弱了縣級(jí)的自主權(quán)；二是縣級(jí)的資金和資源由市級(jí)政府集中管理和配置，在一些地方出現(xiàn)了資源和資金向城市聚集的傾向，相應(yīng)減少了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；三是在當(dāng)時(shí)撤地設(shè)市的過(guò)程中，一些地級(jí)市是因政策的原因被推上了中心城市的位置，而實(shí)際上，這些地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與所轄縣（市）相差不大甚至還弱，不僅不能對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)起到輻射、帶動(dòng)作用，往往還會(huì)限制和掣肘所轄縣（市）的發(fā)展，這就不可避免地產(chǎn)生一些問(wèn)題和矛盾。大地：“首先實(shí)行財(cái)政“省直管縣”，最后達(dá)到行政“省直管縣”?！痹S多學(xué)者都持有這種觀(guān)點(diǎn)。財(cái)政“省直管縣”與行政“省直管縣”是什么樣的關(guān)系？賈康：可以這樣說(shuō)，“省直管縣”財(cái)政改革雖然僅僅限于財(cái)政體制，但它是“省直管縣”改革邁出的重要一步，為行政上的“省直管縣”體制奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在有條件的地方，“省直管縣”將依法向減少行政層級(jí)的行政體制改革深化。進(jìn)入21世紀(jì)以后，一些地區(qū)逐步推行“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)。浙江省率先出臺(tái)了政策，擴(kuò)大蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等縣（市）部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，江西、吉林、山東、安徽、河南等省也陸續(xù)推出了省直接管理縣（市）的財(cái)政體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理的權(quán)限，以加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

大地：這些陸續(xù)推出的“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)，效果如何？周天勇：比較明顯。從效果來(lái)看，第一個(gè)好處是避免“市刮縣”，有的市財(cái)政集中縣里的財(cái)政，把縣里的錢(qián)集中起來(lái)到市所在地搞建設(shè)，提高工資等等。而中央和省的一些專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，比如說(shuō)對(duì)農(nóng)業(yè)、水利等等，可以不通過(guò)地級(jí)市這一級(jí)，直接轉(zhuǎn)移到縣和縣級(jí)市。這樣就避免了地級(jí)市在中間扒一層皮的不合理情況發(fā)生。另外，縣級(jí)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立、省直管縣財(cái)政也提高了縣一級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。這對(duì)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)，把縣級(jí)市或者縣城所在鎮(zhèn)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也有非常積極的意義。

必須看到的是，縣財(cái)政省直管以后，減少了財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的層次，提高了財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的效率?！笆≈惫芸h”財(cái)政體制實(shí)現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)稅收，有利于建立合理的財(cái)政稅收體制。

“劃小省級(jí)區(qū)域”紓解壓力大地：“省直管縣”會(huì)導(dǎo)致省級(jí)政府的壓力驟增，您有什么建議？

周天勇：從現(xiàn)在我們省級(jí)政府管理的幅度來(lái)看，有一些人口大省，區(qū)域大省和經(jīng)濟(jì)大省管理的幅度太大。美國(guó)3億人口有50個(gè)州級(jí)單位，中國(guó)13億人口只有30多個(gè)省級(jí)單位。顯然是管理幅度太大。從現(xiàn)在的“省直管縣”改革來(lái)看，像海南管理縣的數(shù)量就比較少，重慶管理的區(qū)縣數(shù)量也比較合理。從它們改革的經(jīng)驗(yàn)和成效來(lái)看，提高了辦事效率，節(jié)約了行政費(fèi)用。下一步有必要結(jié)合“省直管縣”，劃小省級(jí)區(qū)域的改革聯(lián)動(dòng)。從省一級(jí)區(qū)域的數(shù)量來(lái)看，我認(rèn)為可能全國(guó)65個(gè)左右比較合適。

大地：有人指出，現(xiàn)在要將縣從市中剝離開(kāi)來(lái)，相當(dāng)于對(duì)地級(jí)市“斷筋取肋”。將來(lái)是

否會(huì)取消地市一級(jí)？

周天勇：不是取消地市一級(jí)，也不是降低它的行政級(jí)別，而是縮小它的管理范圍。也就是說(shuō)，它不再管理縣和縣級(jí)市的事務(wù)、收入、支出、轉(zhuǎn)移支付、組織人事等等，它只管它的幾個(gè)區(qū)。實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府改革以后，縣一級(jí)政府的行政級(jí)別可能要升半格，比如說(shuō)副廳級(jí)。從遠(yuǎn)期來(lái)看，基層政府就是地級(jí)市、縣，其它的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要改革為市縣政府的派出機(jī)構(gòu)。大地：有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，“省直管縣”前一些地級(jí)市加快運(yùn)作“縣變區(qū)”。

周天勇：一些地級(jí)市怕三級(jí)政府以后有一些縣脫離它們的管理，這樣就把縣改成區(qū)，以后永遠(yuǎn)是自己管轄了。出于這么一個(gè)目的，全國(guó)許多地方的地級(jí)市掀起了縣改區(qū)的舉動(dòng)。但這也要分兩種情況來(lái)看：一種情況，地級(jí)市與縣在空間、交通、經(jīng)濟(jì)上，聯(lián)系都非常密切,比如有的地級(jí)市很小，這個(gè)縣把地級(jí)市包圍了，地級(jí)市一點(diǎn)發(fā)展空間都沒(méi)有，像這樣的縣改為地級(jí)市的區(qū)，我認(rèn)為還是有一定道理的；另一種情況，一些縣與地級(jí)市在空間上離得很遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系不大，這樣的縣改為地級(jí)市的區(qū)，我認(rèn)為比較牽強(qiáng)，不合理。

縣改區(qū)這種區(qū)劃調(diào)整，在三級(jí)政府改革過(guò)程中，在“省直管縣”財(cái)政體制改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)先暫停下來(lái)。

“省直管縣”改革可分三步走大地：“省直管縣” 財(cái)政改革面臨的阻力在哪里？賈康：“省直管縣”財(cái)政改革在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)暴露出一些矛盾和問(wèn)題，尤以管理體制問(wèn)題突出。“省直管縣”財(cái)政體制實(shí)行后，試點(diǎn)縣在財(cái)政上實(shí)行省直接管理，市、縣財(cái)政平行對(duì)省級(jí)財(cái)政，但其它權(quán)限仍實(shí)行省管市、市管縣體制，致使人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)配置不一致，產(chǎn)生了一些摩擦，市里尷尬，縣里為難。其次，工作程序還沒(méi)有理順?！笆≈惫芸h”財(cái)政體制實(shí)行后，省、市、縣三級(jí)政府運(yùn)行方式、工作方法、規(guī)章制度等還不能完全適應(yīng)新的管理體制，一些市直部門(mén)認(rèn)為試點(diǎn)縣應(yīng)由省直管，有時(shí)不愿再為縣里服務(wù)，有的權(quán)限雖下放到縣里，資金分配等卻仍按原程序運(yùn)作。再者，對(duì)“窮市”的影響很大。在現(xiàn)行中央和省里的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，有的項(xiàng)目資金只對(duì)縣，致使經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的“窮市”就得不到優(yōu)惠政策，自身發(fā)展受到影響。同時(shí)，上級(jí)安排給縣里的項(xiàng)目需要市里配套資金，而“窮市”因自身財(cái)力有限，配套資金根本無(wú)法到位。大地：“省直管縣”財(cái)政改革采取的步驟，您有什么好辦法？賈康：“省直管縣”改革應(yīng)分步實(shí)施。我們認(rèn)為，我國(guó)的“省直管縣”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革試點(diǎn)搞的那樣，省主要對(duì)直管縣的財(cái)政進(jìn)行直管，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位；第二步是市和縣分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，重新定位市和縣的功能；第三步是市改革，擴(kuò)大市轄區(qū)范圍，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員，總的方向應(yīng)當(dāng)是撤銷(xiāo)傳統(tǒng)意義上的管縣的地級(jí)市(級(jí)別可保留，人員逐漸調(diào)整)，市縣分置，省直管縣。大地：在您看來(lái)，“省直管縣”改革能否“一刀切”？賈康：我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異較大，“省直管縣”改革不宜采取同一模式，而應(yīng)因地制宜，區(qū)別對(duì)待。

具體模式選擇如下：一是在形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)達(dá)地

區(qū)，如北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市和廣州、深圳、南京、武漢、青島、大連等計(jì)劃單列市，可加大推進(jìn)“撤縣建區(qū)”的力度；特別發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市也可擴(kuò)大管轄范圍，改近郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為市轄區(qū)，為市的發(fā)展留下空間。二是在西部面積比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如青海、新疆、西藏、內(nèi)蒙古等省區(qū)，在區(qū)劃沒(méi)有調(diào)整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級(jí)單位下放一些權(quán)力。三是在上述兩種情況外的大部分區(qū)域，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，積極探索“省直管縣”改革，條件成熟時(shí)盡快全面實(shí)施

一直傳言山東省要實(shí)行省管縣，但傳揚(yáng)了好長(zhǎng)時(shí)間后一直沒(méi)見(jiàn)實(shí)際行動(dòng)。假設(shè)哪一

天實(shí)行省管縣了，現(xiàn)在的山東省17個(gè)地級(jí)市可搜刮到的油水將大幅下降，市壓縣、市刮縣的現(xiàn)象將不復(fù)存在，尤其是對(duì)濰坊、棗莊、煙臺(tái)、威海、濟(jì)寧、濱州這樣的向來(lái)以吸血力度大、小馬拉大車(chē)、輻射力不強(qiáng)而招致所管轄的縣市不服的地級(jí)市的影響最大。這樣的地級(jí)市為確保在實(shí)行省管縣之后能最大化的搜刮油水，在省管縣之前正在醞釀將一部分縣(縣級(jí)市)撤縣設(shè)區(qū)。

今年起，山東開(kāi)始實(shí)行省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革試點(diǎn)。省政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)行省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革試點(diǎn)的通知》，今年納入省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革試點(diǎn)范圍的20個(gè)縣(市)正式確定。

2009年納入省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革試點(diǎn)范圍的20個(gè)縣(市)為：商河縣、高青縣、萊陽(yáng)市、安丘市、金鄉(xiāng)縣、泗水縣、郯城縣、平邑縣、寧陽(yáng)縣、莘縣、冠縣、曹縣、鄄城縣、夏津縣、慶云縣、惠民縣、陽(yáng)信縣、利津縣、榮成市、莒縣。

財(cái)政收入劃分是“省管縣”財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容之一。據(jù)介紹，按照收入屬地劃分原則，現(xiàn)行體制規(guī)定的中央和省級(jí)收入分享范圍和比例不變，設(shè)區(qū)市不再參與分享直管縣(市)的稅收收入和各項(xiàng)非稅收入，包括設(shè)區(qū)市在直管縣(市)境內(nèi)保留企業(yè)的收入。對(duì)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)繳納稅收，暫維持現(xiàn)行體制不變。對(duì)設(shè)區(qū)市因承擔(dān)部分工作職能而應(yīng)分享的非稅收入，年終經(jīng)設(shè)區(qū)市和直管縣(市)財(cái)政局共同確認(rèn)后，報(bào)省財(cái)政廳統(tǒng)一辦理結(jié)算。

關(guān)于財(cái)政支出責(zé)任界定，通知要求，省級(jí)要將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)款補(bǔ)助單獨(dú)核定下達(dá)到直管縣(市)，進(jìn)一步加大幫扶力度。對(duì)改革后設(shè)區(qū)市分享的直管縣(市)非稅收入，設(shè)區(qū)市按照承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任相應(yīng)承擔(dān)直管縣(市)的支出。同時(shí)，直管縣(市)也要完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，加快縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變。

政府債權(quán)債務(wù)管理，也是“省管縣”財(cái)政體制改革的重要方面。對(duì)改革前設(shè)區(qū)市舉借的國(guó)際金融組織貸款等債務(wù)，未到期的貸款協(xié)議、貸款擔(dān)保等，不再重新辦理手續(xù)。對(duì)上述債務(wù)，設(shè)區(qū)市、直管縣(市)財(cái)政部門(mén)按照債權(quán)債務(wù)隸屬關(guān)系，經(jīng)雙方共同確認(rèn)簽章后，上報(bào)省財(cái)政廳作為還款依據(jù)，分別按規(guī)定歸還省財(cái)政。到期不按時(shí)歸還的，由省財(cái)政直接對(duì)有關(guān)設(shè)區(qū)市、直管縣(市)進(jìn)行結(jié)算收回。對(duì)未核對(duì)清楚的債務(wù)，作為設(shè)區(qū)市債務(wù)處理。

針對(duì)具體管理方式，通知提出，省財(cái)政直接核定直管縣(市)的財(cái)政體制，設(shè)區(qū)市不得調(diào)整。省財(cái)政直接對(duì)直管縣(市)辦理財(cái)政結(jié)算。直管縣(市)直接向省級(jí)申報(bào)財(cái)政資金項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政資金直接測(cè)算、分配、下達(dá)到直管縣(市)。省財(cái)政直接核定直管縣(市)的稅收留用比例，直接對(duì)直管縣(市)調(diào)度和撥付資金。涉及非稅收入等各類(lèi)省財(cái)政政策性審批事項(xiàng)，直接審批到直管縣(市)。省財(cái)政召開(kāi)的重要會(huì)議、發(fā)布的重要文件和信息，直接下達(dá)到直管縣(市)。按照現(xiàn)行行政管理體制，直管縣(市)的財(cái)政預(yù)算、決算仍作為所屬設(shè)區(qū)市財(cái)政總預(yù)算和決算的組成部分，匯總納入設(shè)區(qū)市總預(yù)算和決算，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)省級(jí)備案。另外，目前實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌的各項(xiàng)政策，如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等，繼續(xù)按照現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

江蘇是中國(guó)推行“市管縣”體制的最早受益者，也是試行“省管縣”體制變革的先

行者。有專(zhuān)家認(rèn)為，由于江蘇的蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，三個(gè)地區(qū)需要的條件不一樣，試驗(yàn)出來(lái)的效果也會(huì)截然不同，因此，江蘇“省管縣”試驗(yàn)，可以成為中國(guó)“省管縣”體制改革的藍(lán)本。

2005年臨近歲末，作為江蘇省“十一五規(guī)劃”中負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的專(zhuān)家，江蘇省社科院研究員葉克林一直處于興奮狀態(tài)。11月21日，中共江蘇省委發(fā)布了《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出：“加快縣域城市化進(jìn)程，有條件的縣城向中等城市發(fā)展。賦予縣級(jí)政府更大更多的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限，實(shí)行省直接對(duì)縣的財(cái)政管理體制?！?/p>

與中國(guó)其他省份相比，在江蘇推行“省管縣”體制，意味更為深遠(yuǎn)。

1982年，中共中央發(fā)布51號(hào)文件，提出地市合一，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)行“市

管縣”體制，江蘇和遼寧一并成為這場(chǎng)改革的先行者。二十多年過(guò)去，江蘇成為此次改革的最初受益者，也成為改革推進(jìn)后“制度變形”詬病的承受者。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)摩擦頻繁，地級(jí)市和縣之間的離心力加大，成為江蘇省決策層無(wú)法忽略的現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、在中國(guó)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣中包攬6席的江蘇，如何通過(guò)行政體制改革，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)的活力，則成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

葉克林在接受《鳳凰周刊》訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示，時(shí)下倡導(dǎo)的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，人們總認(rèn)為改

革的指向是財(cái)政管理體制，事實(shí)上，其指向不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面，必須涉及到行政管理體制。

葉說(shuō)：“江蘇省委的‘建議’比我預(yù)期的涉及面更廣，態(tài)度更堅(jiān)決?！?市管縣的“變形”

葉克林還清楚地記得，在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，一些縣的領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)他說(shuō)：“行政管理體制不能不改，你不知道，執(zhí)政黨在農(nóng)村的地位有多脆弱?！?/p>

1980年代初，為了更好發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)中心功能，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)采取市

管縣的行政管理體制，將省級(jí)政府派出管理機(jī)構(gòu)——地區(qū)行署和市級(jí)建制合并，成立地級(jí)市，縣交予地級(jí)市管轄。江蘇省率先展開(kāi)試點(diǎn)，全省13個(gè)地級(jí)市相繼成立。地級(jí)市作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，自主制訂本地發(fā)展政策的職權(quán)明顯要大于省政府派出機(jī)構(gòu)的地區(qū)行署。在當(dāng)時(shí)的制度安排下，江蘇的工業(yè)經(jīng)濟(jì)得以迅速向農(nóng)村輻射，為“蘇南模式”的形成提供了制度保障。

但實(shí)踐中，這場(chǎng)改革也開(kāi)始出現(xiàn)“變形”，“一些城市利用‘市管縣’體制下的強(qiáng)

勢(shì)，把很多本應(yīng)配置給農(nóng)村的資源都集中到了城市，造成了新的城鄉(xiāng)分離，大部分地方城鄉(xiāng)矛盾突出。”葉克林說(shuō)。

常州市與其轄下的武進(jìn)縣（現(xiàn)常州市武進(jìn)區(qū)）是一個(gè)典型例子。武進(jìn)縣政府機(jī)關(guān)及其家屬生活區(qū)均設(shè)在常州市區(qū)，常州市區(qū)又在武進(jìn)縣轄區(qū)內(nèi)。據(jù)相關(guān)人士透露，常州市歷來(lái)認(rèn)為，武進(jìn)縣享受城市的公共設(shè)施，但從來(lái)沒(méi)有向城區(qū)投入一分錢(qián)。于是在一些綜合項(xiàng)目的分配上，武進(jìn)縣很難從常州市手中獲得好處。而常州市區(qū)地域狹小，城市發(fā)展需要征地，武進(jìn)縣則不配合。

“1980年代，C擔(dān)任常州市長(zhǎng)，水平、能力都很不錯(cuò)。后來(lái)常州市搞換屆選舉，C卻意外落選了?！比~克林認(rèn)為，“這和武進(jìn)縣一些人大代表給常州市施壓不無(wú)關(guān)系?！笔锌h沖突不僅表現(xiàn)在人事任免上，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的許多方面都有所體現(xiàn)?！赌巷L(fēng)窗》撰文指出，江陰對(duì)無(wú)錫市區(qū)的不服氣，張家港、常熟對(duì)蘇州的離心，都是這種情況的反映。葉克林表示，行政區(qū)劃管理體制如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，就必須適時(shí)調(diào)整與改革。

和中國(guó)其他省市一樣，江蘇省此番行政區(qū)劃改革，選擇了“自下而上”地進(jìn)行。2000年伊始，江蘇省在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、行政村合并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等農(nóng)村綜合配套改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年，江蘇省撤并了773個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.5萬(wàn)個(gè)村，分別精簡(jiǎn)39.2%和44.2%；減少村組干部21萬(wàn)人，減幅近50%。

2005年8月，江蘇省召開(kāi)了一次全省性的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”會(huì)議。據(jù)知情人士透露：各

市縣的主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了這次會(huì)議。同以往此類(lèi)會(huì)議一樣，組織者對(duì)相關(guān)內(nèi)情選擇了“不公開(kāi)報(bào)道”。2005年9月，江蘇省財(cái)政系統(tǒng)召開(kāi)會(huì)議，商議各縣財(cái)政如何與省財(cái)政進(jìn)行對(duì)接。與會(huì)人士向《鳳凰周刊》證實(shí)：在這次會(huì)議上，各地級(jí)市雖然沒(méi)有提出反對(duì)意見(jiàn)，但都不太高興，尤其是實(shí)力較強(qiáng)的地級(jí)市，如蘇州。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省13個(gè)地級(jí)市中，蘇州所轄的6個(gè)縣市實(shí)力是最強(qiáng)的，其中5個(gè)縣市進(jìn)入最新揭曉的中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十名，實(shí)行“省管縣”等于削弱其權(quán)限。

葉克林認(rèn)為：“改革必然是一場(chǎng)博弈，必然影響到一批官員的利益。這是改革最

大的困難所在。

江蘇省顯示出了巨大的魄力。2005年10月17日，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論壇在江蘇省委黨校舉行。江蘇省委書(shū)記李源潮提出，要加快建立促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。在此次會(huì)議上，江蘇省出乎意料地表現(xiàn)出高姿態(tài)，與會(huì)人員包括江蘇省諸多高層人士。據(jù)透露，江蘇省委還專(zhuān)門(mén)指定《揚(yáng)子晚報(bào)》對(duì)會(huì)議進(jìn)行了報(bào)道。

事實(shí)上，在江蘇省此次高調(diào)談?wù)摗皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”之前，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)組織專(zhuān)家對(duì)“強(qiáng)

縣擴(kuò)權(quán)”進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其草案已經(jīng)完成。在葉克林看來(lái)，江蘇省此次高調(diào)談?wù)摗笆」芸h”，其主要目的是試探民意和實(shí)施輿論、政策動(dòng)員。

三塊“試驗(yàn)田”，三種模式

據(jù)《鳳凰周刊》了解，目前，江蘇“省管縣”改革方案已定。據(jù)一位參與籌劃的專(zhuān)家透露，“省管縣”改革，極有可能在蘇北的沭陽(yáng)、蘇中的靖江、蘇南的昆山先行試驗(yàn)。由于江蘇的蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，三個(gè)地區(qū)需要的條件不一樣，試驗(yàn)出來(lái)的效果也會(huì)截然不同。葉克林認(rèn)為，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，江蘇可以成為中國(guó)“省管縣”試驗(yàn)的藍(lán)本。

《鳳凰周刊》就江蘇“省管縣”問(wèn)題進(jìn)行采訪(fǎng)時(shí)，江蘇省政府相關(guān)部門(mén)都顯得頗為低調(diào)，均表示“不足為外人道也”。第一塊試驗(yàn)田――蘇北沭陽(yáng)

據(jù)了解，2004年，蘇北五市（徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷）人均GDP約1208美元，總體上處于工業(yè)化初級(jí)階段。而宿遷市僅為780美元，是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“凹地”。選擇宿遷下屬的沭陽(yáng)縣進(jìn)行試點(diǎn)，主要有以下考慮：一是人口較多，計(jì)入外來(lái)人口，高達(dá)180多萬(wàn)，堪稱(chēng)中國(guó)第一人口大縣；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，2004年，沭陽(yáng)縣人均GDP約696美元，是江蘇省經(jīng)濟(jì)最弱的縣份之一；三是后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，近些年來(lái)，沭陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，成為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)尋求工業(yè)化“突破”的一個(gè)新亮點(diǎn)。

葉克林認(rèn)為：“在沭陽(yáng)縣的試點(diǎn)，可以反映中國(guó)如何推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的改革，代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后縣域行政區(qū)劃改革的方向?！钡诙K試驗(yàn)田――蘇中靖江1996年8月，江蘇省最年輕的地級(jí)市泰州市成立。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇中地區(qū)一直是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”。而泰州市轄下的靖江市，地處溝通蘇南與蘇北的戰(zhàn)略要沖，江陰大橋的建成與運(yùn)營(yíng)，使得靖江的戰(zhàn)略地位和作用更為突出。

近年來(lái)，江蘇省關(guān)于組建地級(jí)市“三江市”（江陰市、張家港市、靖江市）的政策建議一直不絕于耳。江陰、張家港和靖江都是各自地級(jí)市的“財(cái)神”，在現(xiàn)行行政區(qū)劃體制下，誰(shuí)都不言舍棄。

2003年8月，靖江與江陰終于實(shí)現(xiàn)“暗流互涌”，跨江融合誕生了“中國(guó)第一個(gè)行政混血兒”——江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。江陰因此謀求到更多的土地和發(fā)展空間，靖江的產(chǎn)業(yè) 形成和就業(yè)率提升則因此被帶動(dòng)。

江蘇推行“省管縣”，無(wú)疑更有利于靖江沖破行政藩籬，謀求長(zhǎng)足發(fā)展。葉克林認(rèn)為，選擇泰州市下轄的靖江市進(jìn)行試點(diǎn)，意義在于：一是沿江發(fā)展是江蘇省的既定戰(zhàn)略規(guī)劃，在靖江市試點(diǎn)可為實(shí)施“沿江發(fā)展戰(zhàn)略”、“推動(dòng)蘇中快速崛起”，尋求一個(gè)強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)；二是在靖江市試點(diǎn)，可以為探索江蘇省十一五規(guī)劃建議中提出的“有條件的縣城向中等城市發(fā)展”創(chuàng)造條件。

從更高層面上說(shuō)，此一試點(diǎn)，可以代表中國(guó)中等程度城市行政區(qū)劃改革的方向，反映中國(guó)未來(lái)將如何推進(jìn)新興地區(qū)的改革。第三塊試驗(yàn)田――蘇南昆山

在蘇南，昆山市歷來(lái)是眾所矚目。

2005年10月22日，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布“2005全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”名單，其中昆山市名列榜首。昆山比鄰上海，自詡為“上海的后花園”。坊間傳言，上海歷來(lái)有將昆山劃歸己有的想法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，昆山市GDP達(dá)570億人民幣。按常住人口計(jì)算，昆山人均GDP達(dá)到6000美元以上，超過(guò)了上海市的人均GDP（5500美元）；按照固定人口計(jì)算，昆山市人均GDP已經(jīng)突破11000美元。

葉克林表示：“在昆山，‘省管縣’的范圍可以更大一些，試點(diǎn)內(nèi)容可以是綜合性的、全面性的，包括經(jīng)濟(jì)、行政、財(cái)政等多方面，因?yàn)槔ド接羞@個(gè)承受能力。昆山的實(shí)驗(yàn)成功與否，代表著中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)‘省管縣’的前景。”

江蘇省政協(xié)的一項(xiàng)調(diào)研披露，丹陽(yáng)市2004年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入20億元，實(shí)際可用財(cái)力不到8億元；上繳的財(cái)政收入中，省轄市抽走的統(tǒng)籌款以及其它名目的款項(xiàng)比例相當(dāng)可觀(guān)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為虛弱的蘇北地區(qū)縣（市），同樣要承受省轄市壓下來(lái)的各種上繳義務(wù)，使其本級(jí)財(cái)政雪上加霜。

省轄市對(duì)縣（市）的“抽水機(jī)”作用在江蘇乃至全國(guó)都普遍存在，只不過(guò)上繳的比例各有差異。國(guó)家社科基金管理項(xiàng)目《擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣與市管縣體制改革研究》的承擔(dān)者、江蘇“省管縣”改革課題組的牽頭人孫學(xué)玉向記者透露，他對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒的整理統(tǒng)計(jì)顯示，“國(guó)家對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付”與“縣鄉(xiāng)上繳財(cái)政收入”之間的差已從1980年的“160億”變?yōu)?999年的“-1600億”，始于1982年的“市管縣”體制與此有著直接的關(guān)系，其弊端之一就是“上級(jí)對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付的截留和市對(duì)縣財(cái)政收入的抽頭”。2005年下半年，江蘇省委、省府兩套班子的研究室會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳搞過(guò)一次聯(lián)合調(diào)研，并在2006年春節(jié)前向省里提交了一份調(diào)研報(bào)告，提出把幾十大類(lèi)共400多項(xiàng)行政權(quán)力下放，其中包括項(xiàng)目審批權(quán)等一些關(guān)鍵權(quán)限，以及批準(zhǔn)地方上建立文化設(shè)施等常規(guī)行政管理權(quán)。

2006年提出的這一改革方案，重點(diǎn)直指事權(quán)和人事權(quán)的下放，為此江蘇省還啟動(dòng)了相應(yīng)的人事編制調(diào)整。但據(jù)知情人士透露，由于來(lái)自省轄市一級(jí)的壓力，該方案一再修改之后仍然沒(méi)有公布實(shí)施，江蘇的省管縣改革最終演變?yōu)樨?cái)政對(duì)接的“單邊突破”。江蘇省財(cái)政廳的人士告訴記者，其實(shí)財(cái)政省管縣已經(jīng)講了好幾年，但一直難于付諸實(shí)施。今年省里下決心全面推開(kāi)這項(xiàng)工作，以減少財(cái)政管理層次，加大省對(duì)縣財(cái)政的指導(dǎo)和支持力度。同時(shí)明晰省、市、縣之間財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，調(diào)整規(guī)范完善省、市、縣財(cái)政分配關(guān)系，擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限，“保證縣的既得利益”。孫學(xué)玉指出，各地推進(jìn)省管縣改革的方式都不一樣，有的是人事和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放，有的是財(cái)政上的省縣連接，還有的是全面推進(jìn)。他認(rèn)為，政策的發(fā)布實(shí)施要統(tǒng)籌兼顧，目前江蘇的問(wèn)題在于發(fā)展不平衡，蘇南、蘇中和蘇北的階梯性差異，使得各地對(duì)改革的要求也不盡相同，有些地方對(duì)于強(qiáng)縣的沖動(dòng)就不那么迫切。

從另一方面說(shuō)，改革也有時(shí)機(jī)選擇和戰(zhàn)略研究的問(wèn)題。孫學(xué)玉認(rèn)為，江蘇近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，從財(cái)政權(quán)入手進(jìn)行省管縣改革，是比較穩(wěn)妥的選擇，此后可以逐步推進(jìn)利益的再調(diào)整。事權(quán)下放需跟進(jìn)

事實(shí)上，發(fā)達(dá)縣（市）對(duì)省管縣的要求，早已超越了財(cái)政對(duì)接的層次。

“如果我們能夠突破縣級(jí)市的行政級(jí)別，昆山的發(fā)展還會(huì)更加迅猛?！崩ド绞械囊晃恢饕I(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)直言不諱對(duì)記者表示。

去年，昆山市遞交了建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)，同時(shí)爭(zhēng)取讓全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)落戶(hù)昆山，目前正在等待國(guó)家的批復(fù)。但是，“我們不可能每件事情都這么特事特辦”。上述昆山市官員說(shuō)。

江蘇“十一五”農(nóng)經(jīng)規(guī)劃專(zhuān)家、省社科院研究員葉克林指出，江蘇“省管縣”是一個(gè)內(nèi)容廣泛、不斷深化的綜合性政區(qū)體改進(jìn)程，如果在財(cái)政和行政上實(shí)行“省管縣”，而沒(méi)有人事和其他方面的改革與之相協(xié)調(diào)、相配套，那么，必然導(dǎo)致體制內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)，甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突。葉克林認(rèn)為，這一輪的“省管縣”改革大致可以劃分三個(gè)主要階段。首先是經(jīng)濟(jì)性分權(quán)。從理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制入手，即在財(cái)政收支劃分、專(zhuān)項(xiàng)撥款、預(yù)算資金調(diào)度、財(cái)政年終結(jié)算等方面，由省直接分配下達(dá)到縣、市，縣財(cái)政和地級(jí)市本級(jí)財(cái)政一樣都直接同省財(cái)政掛鉤，在財(cái)政上實(shí)行“省管縣”。

其次是行政性分權(quán)。如同中央與地方分權(quán)一樣，在財(cái)政上實(shí)行“省管縣”，就必然要求合理劃分省級(jí)政府與縣級(jí)政府之間的事權(quán)。最后是政治性分權(quán)?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”異議

中國(guó)社科院研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉維新卻對(duì)此提出了不同看法。劉維新在接受《鳳凰周刊》訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示，昆山根本不需“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，因?yàn)樘K州市對(duì)周邊的縣支持力度很強(qiáng)，市縣互補(bǔ)也很強(qiáng)，正因?yàn)槿绱?，才推?dòng)了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果實(shí)行“省管縣”，削弱了蘇州的利益，該區(qū)域便缺乏中心城市的帶動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)分割，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

劉認(rèn)為，江蘇推行“省管縣”，本身就和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“小政府大市場(chǎng)”的原則相違背，人為的用行政區(qū)劃將市場(chǎng)進(jìn)行了分割。值得一提的是，12年前，正是劉維新帶領(lǐng)社科院的專(zhuān)家對(duì)昆山的城市發(fā)展作了詳盡的規(guī)劃，提出了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化的思路。事實(shí)證明，昆山幾乎是按照劉維新的規(guī)劃在發(fā)展。

江蘇省政府研究室一位前官員也表達(dá)了自己的憂(yōu)慮，他用浙江和江蘇作比較：浙江省向來(lái)是民間經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)大，政府多無(wú)為而治，實(shí)行省管縣并無(wú)太大障礙。江蘇省的情況則不同，政府在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著相當(dāng)強(qiáng)勢(shì)的角色，由“市管縣”向“省管縣”過(guò)渡并不容易。

有關(guān)專(zhuān)家指出，推行省管縣作為國(guó)家“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，隨著逼近2010年，探索省直接管理縣(市)體制正加速進(jìn)入中國(guó)改革的快車(chē)道。而作為我國(guó)的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，廣東推進(jìn)省直管縣改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。“早在2004年，‘省管縣’改革即已在我省全面鋪開(kāi)，目前全省67個(gè)縣，廣東已經(jīng)基本在財(cái)政上實(shí)現(xiàn)‘省管縣’?！笔≌l(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)處研究員、處長(zhǎng)譚炳才說(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授張占斌提出省管縣改革，可分三步走。

第一個(gè)步驟是目前各省的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革試點(diǎn)，即省主要對(duì)試點(diǎn)縣的財(cái)政進(jìn)行直管，直管主要干部，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。第二個(gè)步驟是市和

縣分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴(kuò)充。第三個(gè)步驟是市的改革，擴(kuò)大市轄區(qū)范圍，臨近鎮(zhèn)鄉(xiāng)或縣可改為市轄區(qū)，合理調(diào)整精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員?？偟姆较驊?yīng)當(dāng)是，撤銷(xiāo)傳統(tǒng)意義上管縣的地級(jí)市，市縣分置，省直管縣。

廣東省委、省政府近日正式批復(fù)佛山市委、市政府，同意佛山市順德區(qū)繼續(xù)開(kāi)展以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為核心的綜合改革試驗(yàn)工作。批復(fù)同意在維持順德區(qū)目前建制不變的前提下，除黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院系統(tǒng)及需要全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事務(wù)外，其他所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的事務(wù)，賦予順德區(qū)行使地級(jí)市管理權(quán)限。努力爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)區(qū)”

另外，批復(fù)還同意順德區(qū)深化行政管理體制改革，先行先試，實(shí)行大部門(mén)體制；理順與鎮(zhèn)(街)財(cái)權(quán)事權(quán)，增強(qiáng)鎮(zhèn)(街)活力。

省委、省政府強(qiáng)調(diào)，順德區(qū)在新形勢(shì)下推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)工作，要堅(jiān)決突破制約科學(xué)發(fā)展的思維定勢(shì)和體制機(jī)制障礙，積極探索率先建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城市創(chuàng)新力、人文吸引力和區(qū)域影響力，努力爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、體制改革的試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、新型區(qū)域合作的模范區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體的先行區(qū)，為珠三角地區(qū)“三促進(jìn)一保持”、“兩轉(zhuǎn)型一再造”，為全省深化縣(市、區(qū))體制改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型政府探索經(jīng)驗(yàn)和提供示范。全面深化三大方面改革

省委、省政府要求，順德區(qū)委、區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合改革試驗(yàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以綜合改革試驗(yàn)為動(dòng)力，加快推進(jìn)整體發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；以全面深化行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，大膽進(jìn)行改革試驗(yàn)，著力完善自主創(chuàng)新、區(qū)域合作、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套推進(jìn)，形成機(jī)制、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范、不斷完善；盡快制訂《綜合改革試驗(yàn)總體方案》及具體的實(shí)施方案和專(zhuān)項(xiàng)改革方案，采取積極有效措施，落實(shí)《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)；對(duì)推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究，妥善提出對(duì)策。

改革措施優(yōu)先在順德先行先試

省委、省政府還要求，佛山市委、市政府和省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)順德區(qū)開(kāi)展綜合改革試驗(yàn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)批復(fù)《綜合改革試驗(yàn)總體方案》和專(zhuān)項(xiàng)改革方案，并組織開(kāi)展對(duì)綜合改革試驗(yàn)總體方案實(shí)施的督促檢查和評(píng)估，確保各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處。省有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，積極支持順德區(qū)開(kāi)展綜合改革試驗(yàn)工作，在制定出臺(tái)有關(guān)改革措施時(shí)，對(duì)順德區(qū)具備相應(yīng)基礎(chǔ)和條件的，要優(yōu)先考慮放在順德區(qū)先行先試。順德改革目標(biāo)

科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)體制改革的試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)新型區(qū)域合作的模范區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體的先行區(qū)盤(pán)點(diǎn)順德

從百?gòu)?qiáng)之首到連遭趕超

順德一直承擔(dān)著廣東省體制改革的多項(xiàng)重要任務(wù)。

1992年和1999年順德先后被確定為全省綜合改革試驗(yàn)縣、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化試點(diǎn)市。從1992年起，順德就全國(guó)率先進(jìn)行了以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)改革以及對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，行政管理從構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府架構(gòu)向建設(shè)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

1992年-2002年，順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是中國(guó)縣域排頭兵，但其并入佛山后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足表現(xiàn)越來(lái)越明顯。2003年，并入佛山后，順德GDP依然高速增長(zhǎng)，2006年達(dá)到1058億，成為中國(guó)首個(gè)產(chǎn)值超千億的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體，但與同是廣東四小虎之一的東莞相比，上升勢(shì)頭明顯放緩。2002年，兩地GDP之比為0.69：1，但差距逐年拉大，到2006年變?yōu)?.40：1。順德還丟掉一項(xiàng)桂冠———國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)之首。2000年至2003年，它曾連續(xù)四年稱(chēng)雄，2004年被江蘇昆山甩在后面。雖然從2003年開(kāi)始，順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國(guó)，但是比起江浙的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其優(yōu)勢(shì)不再。從2005年開(kāi)始，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)排名中，曾經(jīng)是冠軍的順德被江蘇昆山趕超。其GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也被昆山等江浙縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體趕超。

“作為我國(guó)推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革和深化財(cái)稅體制改革的重要組成部分，‘省直管

縣’財(cái)政改革的全面推進(jìn)對(duì)于提高政府運(yùn)行效率、減少政府行政層級(jí)以及減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)具有重要意義?！敝泄仓醒朦h校研究室副主任周天勇9日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。“省直管縣”財(cái)政改革是我國(guó)加快地方政府機(jī)構(gòu)改革、擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)和提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的改革意見(jiàn)，推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，重在理順省以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，推動(dòng)市縣政府加快職能轉(zhuǎn)變，更好地提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

改革意見(jiàn)提出了“省直管縣”財(cái)政改革的主要內(nèi)容，即在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

記者從正在推行“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)的江西省財(cái)政廳了解到，在保障各級(jí)既得利益不變的前提下，該省確定了試點(diǎn)縣市的收入計(jì)劃、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度等八方面工作由省一級(jí)財(cái)政直接下達(dá)，同時(shí)要求市一級(jí)對(duì)縣的原有支持不變，從而加大了對(duì)縣市的財(cái)政支持力度，提高了縣市財(cái)政保障能力。

據(jù)悉，為加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革，今年江西省將改革試點(diǎn)縣擴(kuò)大到80個(gè)，至此全省所有縣(市)全部納入改革試點(diǎn)范圍。

江西省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)近幾年試點(diǎn)“省直管縣”財(cái)政改革，有效保證了縣級(jí)財(cái)政資金的及時(shí)足額供給，增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政的保障能力，進(jìn)一步激發(fā)了縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。此外，改革也使設(shè)區(qū)市財(cái)政輕裝上陣，騰出更多精力和財(cái)力來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)政，更好發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用，帶動(dòng)其他縣市加快發(fā)展。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的大背景下，我國(guó)加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革，旨在深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)解決完善公共財(cái)政體系所面臨的一些深層次問(wèn)題，包括備受爭(zhēng)議的中央和地方事權(quán)與財(cái)力劃分問(wèn)題、轉(zhuǎn)移支付制度的完善、省以下體制以及加大對(duì)基層的公共服務(wù)領(lǐng)域投入等。

我國(guó)目前實(shí)行的“市管縣”體制是1983年以來(lái)逐漸形成的，這一模式在過(guò)去近30年中，一定程度上發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。由于各財(cái)政層級(jí)間“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，我國(guó)基層財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。周天勇指出，導(dǎo)致我國(guó)基層財(cái)政困難的一個(gè)原因在于財(cái)政層級(jí)過(guò)多，從而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政分級(jí)為“中央－省－市－縣－鄉(xiāng)”五級(jí)，而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，較普遍的財(cái)政分稅分級(jí)制度安排是不超過(guò)三級(jí)的。

對(duì)此，賈康也指出，當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在內(nèi)的財(cái)政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)的意圖。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，塑造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“中央

－省－市縣”三級(jí)分稅分級(jí)財(cái)政體制和中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付，是促使我國(guó)各級(jí)政府事權(quán)清晰合理、使基層財(cái)政真正解困、完善現(xiàn)行政府間財(cái)政分配關(guān)系的治本之路。對(duì)于下一步我國(guó)推行“省直管縣”改革的建議，周天勇指出，由于我國(guó)“省直管縣”改革還處在探索階段，一方面政府要堅(jiān)定改革目標(biāo)不動(dòng)搖，長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)三級(jí)財(cái)政和三級(jí)政府管理體制；另一方面，要看到改革的艱巨性，分步實(shí)施、逐步推進(jìn)改革。此外，要積極穩(wěn)妥解決“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，如鄉(xiāng)一級(jí)和縣一級(jí)的財(cái)政債務(wù)問(wèn)題，從而確保改革順利推進(jìn)。

江西實(shí)行“省管縣” 80縣市全部財(cái)政直管。江西省財(cái)政廳介紹，今年江西“省直管縣”的財(cái)政體制改革新增21個(gè)試點(diǎn)縣（市）。

至此，江西全省所有的縣（市）均已實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政體制。

據(jù)了解，在“市管縣”的財(cái)政體制下，地級(jí)市的工作重心一般都放在城區(qū)而不是農(nóng)

村，市級(jí)財(cái)政側(cè)重于市區(qū)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益上可能出現(xiàn)“市縣爭(zhēng)利”?！笆≈惫芸h”的財(cái)政體制賦予縣級(jí)政府行使地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，以?xún)?yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

必看收入分配資料

2009經(jīng)濟(jì)會(huì)議相關(guān)內(nèi)容

“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系”和“轉(zhuǎn)變政府職能”是我國(guó)“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，調(diào)整收入分配格局的兩個(gè)根本性方向。

隨著國(guó)民收入分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)率持續(xù)走低，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)占GDP比重和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降。我國(guó)居民消費(fèi)率和政府消費(fèi)率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國(guó)家相比也有很大差距，投資與消費(fèi)不平衡問(wèn)題更加突出?？梢哉f(shuō)，國(guó)民收入分配格局不合理已成為影響我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因?！笆濉逼陂g如何優(yōu)化調(diào)整收入分配格局，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。開(kāi)辟新的途徑改變目前分配格局不合理現(xiàn)狀，正在成為“十二五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

九種途徑三大重點(diǎn)

收入分配調(diào)整往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，既是推動(dòng)改革和利益調(diào)整的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是改革和調(diào)整的難點(diǎn)。“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入新的階段，特別是在國(guó)際金融危機(jī)沖擊后，世界經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生明顯的調(diào)整和變化，要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須推動(dòng)我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓最廣大的人民群眾公平分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使其更有利于內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型的平衡增長(zhǎng)。從國(guó)民收入分配的全流程看，調(diào)整收入分配可以從三個(gè)層面（環(huán)節(jié)）著手，即初次分配、二次分配和政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。要改善勞動(dòng)者分配狀況，切實(shí)縮小收入差距，在這三個(gè)環(huán)節(jié)中主要包含了九種可選擇的途徑：

第一層面的途徑，減少企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余，相應(yīng)增加勞動(dòng)者報(bào)酬；減少政府生產(chǎn)稅凈額，相應(yīng)增加勞動(dòng)報(bào)酬；增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；調(diào)整不同部門(mén)和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動(dòng)報(bào)酬。第二層面的途徑，擴(kuò)展社會(huì)保障范圍，適當(dāng)提高企業(yè)，特別是政府負(fù)擔(dān)的水平；減少政府向國(guó)有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移；調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制，例如所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅等，調(diào)節(jié)收入分配；增加對(duì)居民的直接貨幣性補(bǔ)貼。

第三層面的途徑，政府支出調(diào)整環(huán)節(jié)的途徑，主要是增加政府消費(fèi)中的實(shí)物轉(zhuǎn)移，增加公共服務(wù)供給。

要處理好我國(guó)的收入分配關(guān)系，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。但收入分配優(yōu)化調(diào)整并不是簡(jiǎn)單地重新切割“蛋糕”，例如要提高勞動(dòng)者報(bào)酬占比，簡(jiǎn)單地通過(guò)不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)顯然達(dá)不到預(yù)期目的。在實(shí)際調(diào)整中究竟選擇以上哪些途徑最切實(shí)際、最有效和經(jīng)濟(jì)上最可行，必須結(jié)合我國(guó)的發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)情況及突出矛盾作出權(quán)衡。

從初次分配調(diào)整看，關(guān)鍵是深化市場(chǎng)體制改革。初次分配是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基本渠道和激勵(lì)機(jī)制，重視市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)地位，就必須盡可能地通過(guò)完善市場(chǎng)體系來(lái)改善初次分配格局。當(dāng)前我國(guó)初次分配表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，確有政府管理不完善、勞動(dòng)市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題，但關(guān)鍵問(wèn)題不是政府干預(yù)不足，而是市場(chǎng)體系和機(jī)制不健全、不完善。集中表現(xiàn)為：要素價(jià)格體系改革滯后，使得要素市場(chǎng)不能真實(shí)反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，由此導(dǎo)致的低成本擴(kuò)張阻礙了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一定程度上阻礙了勞動(dòng)力價(jià)格的提升。

壟斷行業(yè)改革和公平準(zhǔn)入改革滯后，行業(yè)間收入分配不公并非競(jìng)爭(zhēng)力和人力資本差異的體現(xiàn)，而主要是壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。壟斷格局不打破，公平準(zhǔn)入不解決，這種收入分配的格局必然會(huì)存在。

由此，初次分配調(diào)整的重點(diǎn)不是強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的干預(yù)，更要防止將政府的責(zé)任部分推向企業(yè)的傾向，真正的關(guān)鍵在于深化市場(chǎng)體制改革。

從二次分配調(diào)整看，重點(diǎn)在于健全和規(guī)范收入分配調(diào)節(jié)制度。二次分配的要義是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力。我國(guó)當(dāng)前收入分配差距過(guò)大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)的制度建設(shè)滯后，使得二次分配沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

比較突出地表現(xiàn)在以下三方面：基本保障體系不健全、覆蓋面窄，碎片化、不可流轉(zhuǎn)和不可接續(xù)等問(wèn)題突出；稅收制度不完善，收入調(diào)節(jié)功能不健全；城市化質(zhì)量低，雖然大量農(nóng)民工進(jìn)了城，成為統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)人口，但并沒(méi)有真正擁有城市居民身份，不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)，其預(yù)算約束和消費(fèi)行為特征與城市居民完全不同，搖擺在城鄉(xiāng)之間，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)差距縮小的進(jìn)程。從政府支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變政府職能?；竟卜?wù)能為最廣大的居民，特別是低收入人群提供最基本的保障，它是政府通過(guò)實(shí)物轉(zhuǎn)移方式調(diào)節(jié)收入分配最有效的手段，具有明顯的再分配作用。我國(guó)政府消費(fèi)占GDP的比重，從國(guó)際比較看與我國(guó)所處發(fā)展階段基本相當(dāng)，但政府消費(fèi)中公共服務(wù)消費(fèi)的占比明顯偏低，問(wèn)題的癥結(jié)正是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。

政府特別是基層政府更多的是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，在唯GDP論的考核制度下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)忙于抓項(xiàng)目、抓招商引資，“服務(wù)型政府”建設(shè)相對(duì)滯后。政府資源向國(guó)有企業(yè)、向投資傾斜，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足且十分不均衡。隨著分工和交易日益復(fù)雜，公共領(lǐng)域空間也在不斷擴(kuò)展，需要政府切實(shí)將主要精力轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共服務(wù)上來(lái)。

收入分配調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，可以選擇的手段和途徑很多，具體政策更是十分龐雜。但歸結(jié)起來(lái)，“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系”和“轉(zhuǎn)變政府職能”是我國(guó)“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，調(diào)整收入分配格局的兩個(gè)根本性方向，只要把握好了這兩個(gè)方向，并采取切實(shí)政策措施，收入分配格局就將逐步得到改善。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)；推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?；仡櫼荒甓鄟?lái)走過(guò)的路，積極的財(cái)政政策取得了明顯成效，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。

會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是提高宏觀(guān)調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。要突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要保持投資適度增長(zhǎng)，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。要加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出。貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性。要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，把握好貨幣信貸增長(zhǎng)速度，加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問(wèn)題，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款需要，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款，著力提高信貸質(zhì)量和效益。要積極擴(kuò)大直接融資，引導(dǎo)和規(guī)范資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

曾湘泉：我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重十年來(lái)一直下降

人民網(wǎng)北京12月9日電（記者常紅、張海燕）剛剛落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)布公

告：“要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力”，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曾湘泉今天做客人民網(wǎng)“人民議事廳”時(shí)指出，從現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)看，居民收入占GDP的比重在降低，國(guó)民收入向政府和企業(yè)傾斜。盡管工資占GDP比重的下降是一個(gè)全球性的現(xiàn)象，但我國(guó)十年來(lái)，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中占比一直在下降，表現(xiàn)尤為突出。發(fā)達(dá)國(guó)家都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)的水平等，工資也要隨之調(diào)整。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是事實(shí)，但是，我國(guó)還沒(méi)有建立工資隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展而增長(zhǎng)的一套工資增長(zhǎng)機(jī)制，我們的工資增加機(jī)制首先應(yīng)該制度化、規(guī)范化，定期調(diào)整。

曾湘泉指出，從這十年來(lái)看，我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重也在下降，國(guó)家信息中心課題組最新的一項(xiàng)研究表明，企業(yè)資本收入增加很大，勞動(dòng)者報(bào)酬比重在下降。勞動(dòng)收入份額在1995 —2006 年間從59 %逐年下降到47% ,相應(yīng)地,資本收入份額則上升了11.79 個(gè)百分點(diǎn)。而在（經(jīng)合組織）OECD的國(guó)家，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中所占的比重，1978年到2008年，大部分國(guó)家基本上都在60%以上，高時(shí)達(dá)到90%，有的是70%多。

這并非危言聳聽(tīng)，日前中國(guó)社科院針對(duì)252名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，88.4%的受調(diào)查的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為：“收入分配是否公平，不僅引起各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，最終還將從根本上影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

一直在關(guān)注收入分配不公問(wèn)題的周天勇教授通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的收入結(jié)構(gòu)是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，調(diào)節(jié)收入分配改革最基本的還是要增加中低收入人群的收入，其中的關(guān)鍵就是要提高就業(yè)率。如果過(guò)剩的勞動(dòng)力太多，真正失業(yè)的人也就會(huì)多，勞動(dòng)的參與率就低，分配能力就下降。

“在國(guó)家、資本和勞動(dòng)三個(gè)分配結(jié)構(gòu)中，國(guó)家是用權(quán)力分配的，企業(yè)是用資本分配的，勞動(dòng)者主要是用勞動(dòng)力來(lái)分配的。如果勞動(dòng)者失業(yè)了，就意味著國(guó)民收入的大部分可能是用權(quán)力和資本進(jìn)行分配了，因此，必須提高就業(yè)率。而要提高就業(yè)率，就應(yīng)該鼓勵(lì)更多的老百姓去創(chuàng)業(yè)投資，要有更多的小老板?！敝芴煊赂嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，國(guó)家要對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施減稅、減費(fèi)措施，讓大量的中小企業(yè)吸收勞動(dòng)力。周天勇強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“要縮小貧富差距，還要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整。目前，我國(guó)40%的勞動(dòng)力還在農(nóng)業(yè)，而我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比例目前可能只有33%，與我國(guó)人均GDP相同水平國(guó)家一般在60%左右。所以，要擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比重，盡快把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收過(guò)來(lái)，加大勞動(dòng)國(guó)際勞工組織最近完成的全球工資報(bào)告表明，工資占GDP比重的下降是一個(gè)全球性的現(xiàn)者參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配?！毕?，其中的原因和勞動(dòng)關(guān)系狀況有關(guān)。全球來(lái)講，強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的問(wèn)題很突出。經(jīng)濟(jì)上漲 的時(shí)候，工資增加的速度比經(jīng)濟(jì)上漲的速度要慢，經(jīng)濟(jì)下降的時(shí)候，工資下降的速度要比經(jīng)濟(jì)下降速度快。這是全球工資報(bào)告中講的非常有趣的結(jié)論。美國(guó)最典型，美國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP 在70年代、80年代的時(shí)候達(dá)到70%多，最近已下降到66%左右。盡管如此，但也沒(méi)有達(dá)到我們這么低的程度。

當(dāng)然，“中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣，農(nóng)業(yè)比重非常大。農(nóng)民自營(yíng)就業(yè)，不拿工資，很多勞動(dòng)收入難以統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。這也可能影響到這個(gè)比例”。另外，曾湘泉認(rèn)為，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家就宣布給國(guó)有企業(yè)員工，包括政府和事業(yè)單位漲工資?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以后，存在著大量的中小民營(yíng)企業(yè)，國(guó)家不可能宣布漲工資就漲工資。

在企業(yè)層面，工資高低決定因素很多，有八個(gè)內(nèi)在要素，如工作付出、責(zé)任大小、技術(shù)高低等；外在要素有六個(gè)，如物價(jià)、勞動(dòng)力供求等。如果這些要素有變化，企業(yè)就意味著要去調(diào)整，如外在要素，物價(jià)、企業(yè)效益、勞動(dòng)力供求有變化就應(yīng)當(dāng)對(duì)工資進(jìn)行調(diào)整。

“現(xiàn)在事業(yè)單位推行績(jī)效工資制度，一方面我們強(qiáng)調(diào)工資增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)和組織績(jī)效、效率提升結(jié)合起來(lái)，另外，我們應(yīng)當(dāng)看到，工資也需要定期增長(zhǎng)，水平也要提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工資調(diào)整和提高的問(wèn)題，我國(guó)對(duì)此一直沒(méi)有解決好?！痹嫒f(shuō)?！百Y本所得偏多，勞動(dòng)所得偏少”現(xiàn)狀將改變——收入分配改革再起步

收入分配關(guān)系到每一個(gè)人的錢(qián)包，向來(lái)都是一個(gè)敏感話(huà)題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開(kāi)始，中國(guó)新一輪收入分配改革在爭(zhēng)議中走走停停。如今，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，這輪改革再次起步。

今年4月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。據(jù)報(bào)道，10月21日，中國(guó)國(guó)際交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、原中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，由國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。相關(guān)權(quán)威人士透露說(shuō)，諸項(xiàng)改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。貧富懸殊仍在拉大

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1978到2006年，我國(guó)居民收入年均增長(zhǎng)6.7%，這跟中國(guó)高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速形成鮮明對(duì)比。而且，中國(guó)社會(huì)的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過(guò)大、高低收入群體差距懸殊等方面。

說(shuō)到貧富懸殊，不可避免地要提到一個(gè)概念——“基尼系數(shù)”。

基尼系數(shù)是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比?；嵯禂?shù)是判斷收入分配公平程度的重要指標(biāo)，這個(gè)指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線(xiàn)”。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。

相關(guān)人士告訴記者，由于基尼系數(shù)的計(jì)算過(guò)程比較繁雜，計(jì)算方法也不統(tǒng)一，目前我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并不統(tǒng)計(jì)基尼系數(shù)這一指標(biāo)。

根據(jù)世界銀行的報(bào)告，1960年代，我國(guó)基尼系數(shù)大約為0.17~0.18，1980年代為0.21~0.27，從2000年開(kāi)始，我國(guó)基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線(xiàn)，并逐年上升，2006年已升至0.496，2007年達(dá)到0.48。

世界銀行報(bào)告同時(shí)顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個(gè)數(shù)字的比在中國(guó)是10.7倍，而美國(guó)是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。

這也就意味著，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由世界上居民收入最平均的國(guó)家之一，變成世界上居民收入差距較大的國(guó)家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

“基尼系數(shù)過(guò)低和過(guò)高都不正常。過(guò)低意味著極度平均，過(guò)高意味著貧富差距過(guò)大。一般來(lái)說(shuō)，基尼系數(shù)0.3為正常。我估計(jì)目前中國(guó)的基尼系數(shù)在0.5左右。”中央黨校政策研究室副主任周天勇教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

“收入分配問(wèn)題，從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；但從深層次看，則主要是體制問(wèn)題、政策問(wèn)題。對(duì)收入分配問(wèn)題，一定要從體制運(yùn)行、發(fā)展戰(zhàn)略、政策調(diào)整和宏觀(guān)決策機(jī)制等方面來(lái)研究和解決才有成效?！比肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)考慮薪資

貧富差距過(guò)大已經(jīng)引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。

“將出的《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要是理順國(guó)家、企業(yè)、老百姓三部分的分配結(jié)構(gòu)關(guān)系，同時(shí)也包括二次分配中財(cái)政收支中拿出多少用于社保、教育等問(wèn)題，甚至三次分配中的慈善事業(yè)也都涉及到了?！碧K海南表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)際上是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于進(jìn)一步完善收入分配制度大政方針原則的一個(gè)具體體現(xiàn)，是一個(gè)全局性的宏觀(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)?！啊吨笇?dǎo)意見(jiàn)》就是按照十七大提出的‘限高、促中、提低’的要求怎么做實(shí)，可以說(shuō)跟每個(gè)人都息息相關(guān)。”《指導(dǎo)意見(jiàn)》在今年5月份上報(bào)國(guó)務(wù)院之前的征求意見(jiàn)稿，曾征求過(guò)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)楊宜勇的意見(jiàn)。作為研究社會(huì)學(xué)的資深專(zhuān)家，楊宜勇感同身受?！罢{(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重；二是國(guó)民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的重點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將會(huì)提出要在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。”楊宜勇向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，此次收入分配調(diào)整是雙方面的，高的要往低處調(diào)，低的往高處調(diào)，進(jìn)一步縮小貧富差距。

楊宜勇還向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方方面面在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中都會(huì)得以體現(xiàn)?！霸趥€(gè)人所得稅方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了改革的方向，比如個(gè)人所得稅的征收模式是采用分類(lèi)征收還是綜合征收等”。然而，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提交國(guó)務(wù)院已近半年，之前有消息說(shuō)今年有望出臺(tái)，到現(xiàn)在仍未有音訊，個(gè)中原因引發(fā)諸多猜測(cè)。

“中國(guó)的收入分配問(wèn)題非常敏感，也非常復(fù)雜，涉及的方面非常廣，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)影響尚未消失的背景下，出臺(tái)會(huì)更為謹(jǐn)慎。”蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)。楊宜勇認(rèn)為，實(shí)際上，已經(jīng)有一些在研究過(guò)程中達(dá)成共識(shí)的方案陸續(xù)出臺(tái)了。

例如，9月2日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位分三步走實(shí)施績(jī)效工資改革，到2010年1月1日起，事業(yè)單位將全面實(shí)行績(jī)效工資制。

再如，9月16日，由人保部牽頭制定的規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬規(guī)范文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。這意味著，一直以來(lái)備受矚目、飽受爭(zhēng)議的“央企高管薪酬問(wèn)題”有望盡快得到進(jìn)一步約束和規(guī)范。中低收入者將受益改革開(kāi)放后，我國(guó)第一次收入分配改革始于1980年代。1985年國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)定實(shí)行“企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤”的收入分配制度。業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認(rèn)為，今年展開(kāi)的收入分配改革將是改革開(kāi)放以來(lái)第二次大的收入分配改革。此次收入分配改革能否成功，甚至影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)

財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)

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財(cái)預(yù)[2009]78號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]12號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國(guó)發(fā)[2008]35號(hào)）以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2009]1號(hào)）中關(guān)于“推進(jìn)‘省直管縣’財(cái)政管理方式改革，充實(shí)內(nèi)容和形式，加強(qiáng)縣（市）財(cái)政管理”和“將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍”的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路

推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的內(nèi)在要求，理順省以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，推動(dòng)市縣政府加快職能轉(zhuǎn)變，更好地提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，必須堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等有關(guān)條件，確定改革模式、步驟和進(jìn)度，不搞“一刀切”；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、合理有序，要按照分稅制財(cái)政體制的要求，進(jìn)一步理順省以下政府間事權(quán)劃分及財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，保證市縣既得利益，尊重實(shí)際情況，妥善處理收支劃分、基數(shù)劃轉(zhuǎn)等問(wèn)題，確保改革的平穩(wěn)過(guò)渡和順利運(yùn)行；必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力，提高中心城市發(fā)展能力，強(qiáng)化省級(jí)調(diào)控功能，推動(dòng)市縣共同發(fā)展。

改革的總體目標(biāo)是，2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

實(shí)行省直接管理縣財(cái)政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（一）收支劃分。在進(jìn)一步理順省與市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定市、縣財(cái)政各自的支出范圍，市、縣不得要求對(duì)方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

（二）轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣；專(zhuān)項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)直接下達(dá)市、縣。市級(jí)財(cái)政可通過(guò)省級(jí)財(cái)政繼續(xù)對(duì)縣給予轉(zhuǎn)移支付。

（三）財(cái)政預(yù)決算。市、縣統(tǒng)一按照省級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)要求，各自編制本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算和年終決算。市級(jí)財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定匯總市本級(jí)、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預(yù)算，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

（四）資金往來(lái)。建立省與市、縣之間的財(cái)政資金直接往來(lái)關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來(lái)關(guān)系。省級(jí)財(cái)政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫(kù)按規(guī)定直接向省級(jí)金庫(kù)報(bào)解財(cái)政庫(kù)款。

（五）財(cái)政結(jié)算。年終各類(lèi)結(jié)算事項(xiàng)一律由省級(jí)財(cái)政與各市、縣財(cái)政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項(xiàng)，必須通過(guò)省級(jí)財(cái)政辦理。各市、縣舉借國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金等，直接向省級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)轉(zhuǎn)貸及承諾償還，未能按規(guī)定償還的由省財(cái)政直接對(duì)市、縣進(jìn)行扣款。

三、工作要求

為確保順利推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，各地要認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)工作，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。省級(jí)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊調(diào)整管理制度，積極創(chuàng)新管理機(jī)制，將有關(guān)工作延伸到縣；要逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大對(duì)財(cái)力薄弱縣的支持力度，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)；要規(guī)范財(cái)政預(yù)算外資金管理，全面清理預(yù)算外分配事項(xiàng)，理順政府間預(yù)算外資金管理和分配關(guān)系；要加強(qiáng)財(cái)政管理信息化建設(shè)，構(gòu)建省級(jí)與市、縣的財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)，提高工作效率。市級(jí)財(cái)政要繼續(xù)關(guān)心和幫助縣級(jí)財(cái)政發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政工作的指導(dǎo)?？h級(jí)財(cái)政要積極、主動(dòng)配合省、市級(jí)財(cái)政做好有關(guān)改革工作，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我約束意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政改革各項(xiàng)措施，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

省直接管理縣財(cái)政改革涉及財(cái)政利益調(diào)整，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極、主動(dòng)、穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，細(xì)化方案，精心實(shí)施。已經(jīng)全面實(shí)行改革的地區(qū)，要密切跟蹤改革進(jìn)展，進(jìn)一步規(guī)范和完善。正在進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)。尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，除民族自治地區(qū)外，要盡快制定試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)改革。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二OO九年六月二十二日

第三篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省直接管理縣財(cái)政改革的通知

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省直接

管理縣財(cái)政改革的通知

黔府發(fā)〔2012〕35號(hào)

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

我省自2009年開(kāi)始實(shí)施的省直管縣財(cái)政改革，對(duì)提高財(cái)政資金使用效率和財(cái)政管理水平起到了積極的促進(jìn)作用。我省正處于加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步完善省直管縣財(cái)政改革，有利于擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，強(qiáng)化縣級(jí)政府責(zé)任，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展;有利于減少管理層級(jí)，節(jié)約行政成本，提高財(cái)政資金使用效率;有利于進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善公共財(cái)政體系，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力;有利于“三化”同步，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步完善改革的基本原則

(一)保持既得利益不變。保障各級(jí)財(cái)政現(xiàn)行體制和政策規(guī)定范圍內(nèi)的既得財(cái)力不受影響，促進(jìn)市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

(二)共同支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。妥善處理省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))三級(jí)政府間的利益分配關(guān)系，在充分調(diào)動(dòng)縣(市、區(qū)、特區(qū))發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的同時(shí)，省、市(州)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)縣(市、區(qū)、特區(qū))財(cái)政的指導(dǎo)和支持力度。

(三)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。省直管縣財(cái)政改革后，省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))財(cái)政要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。省、市(州)財(cái)政要加大對(duì)縣(市、區(qū)、特區(qū))財(cái)政的支持力度，幫助縣(市、區(qū)、特區(qū))財(cái)政逐步解決困難;市(州)財(cái)政要繼續(xù)履行對(duì)縣(市、區(qū)、特區(qū))財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理;縣(市、區(qū)、特區(qū))財(cái)政要加強(qiáng)自我約束，規(guī)范管理，努力加快發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善改革的主要內(nèi)容

(一)改革范圍。原則上市轄區(qū)、自治州州府所在市不納入省直管縣財(cái)政改革范圍，市轄其余縣(市、特區(qū))、自愿納入財(cái)政直管縣范圍并經(jīng)自治州政府同意的所轄縣(市)納入首批改革范圍。通過(guò)一至兩年的實(shí)施，逐步將市轄區(qū)和自治州州府所在市以外的縣(市)全部納入省直管縣財(cái)政改革范圍。

(二)改革內(nèi)容。

1.核定體制基數(shù)。以2011年為基期年，對(duì)改革前市(州)與省直管縣(市、特區(qū))的各類(lèi)收入劃分、補(bǔ)助(上解)、稅收返還等基數(shù)，經(jīng)市(州)縣(市、特區(qū))雙方共同確認(rèn)后，由省財(cái)政統(tǒng)一辦理劃轉(zhuǎn)。改革后市(州)與所轄省直管縣(市、特區(qū))在財(cái)政管理體制上相互獨(dú)立，市(州)不得集中所轄省直管縣(市、特區(qū))的收入和財(cái)力。

2.轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付由省財(cái)政廳或省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)主管部門(mén)直接分配下達(dá)到市(州)、縣(市、特區(qū));專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)各主管部門(mén)直接分配下達(dá)到市(州)、縣(市、特區(qū))。

3.專(zhuān)項(xiàng)配套。以2011年為基期年，以前中央和省文件已明確由市(州)本級(jí)安排給直管縣(市、特區(qū))的各項(xiàng)配套資金，以市(州)縣(市、特區(qū))兩級(jí)共同確認(rèn)的基期年應(yīng)配套數(shù)為基數(shù)，以后通過(guò)省財(cái)政實(shí)行財(cái)力劃轉(zhuǎn)。2012年新增專(zhuān)項(xiàng)配套按中央和省的規(guī)定執(zhí)行。2013年及以后新增的配套資金，除法律法規(guī)和中央政策有規(guī)定外，原則上不再要求市(州)新增對(duì)縣(市、特區(qū))級(jí)的民生項(xiàng)目配套資金，新增部分由省與直管縣(市、特區(qū))共同承擔(dān)。

4.其他業(yè)務(wù)事項(xiàng)。資金調(diào)度、稅收征管、債務(wù)管理、收入計(jì)劃和財(cái)政結(jié)算等內(nèi)容，在完善省對(duì)下財(cái)政體制文件中統(tǒng)一規(guī)范。

三、進(jìn)一步完善改革的配套政策

(一)健全縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制和增收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)各地“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三保”)支出的激勵(lì)約束，對(duì)市縣“三保”最低標(biāo)準(zhǔn)支出的財(cái)力缺口按照一定比例補(bǔ)助。整合現(xiàn)行“兩保一掛”、“財(cái)政收入上臺(tái)階”等激勵(lì)政策，建立全省統(tǒng)一的財(cái)政收入增收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政收入質(zhì)量等工作的考核。

(二)完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣(市、特區(qū))扶持力度。進(jìn)一步完善省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)縣(市、特區(qū))補(bǔ)助力度。修改完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，進(jìn)一步向民族自治州、自治縣傾斜，促進(jìn)民族地區(qū)同步發(fā)展。根據(jù)各市(州)、縣(市、特區(qū))財(cái)力情況逐步建立分類(lèi)分檔激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)9個(gè)市(州)加速發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越。

(三)切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。清理、整合省直部門(mén)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)格審批新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和貴州省省級(jí)財(cái)政資金審批管理辦法(暫行)的通知》(黔府辦發(fā)〔2012〕34號(hào))等相關(guān)規(guī)定，原則上專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)主管部門(mén)按照因素法(包括通用因素和專(zhuān)用因素)直接分配到縣(市、特區(qū))。

四、進(jìn)一步完善改革的工作要求

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)、縣(市、特區(qū))人民政府和省直各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，按照改革要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，抓好各項(xiàng)工作的銜接和落實(shí)，密切關(guān)注改革的進(jìn)展情況，不斷完善改革措施，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)協(xié)作，確保改革順利實(shí)施。省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、中國(guó)人民銀行貴陽(yáng)中心支行等有關(guān)部門(mén)，要統(tǒng)籌謀劃，周密安排，盡快制定改革的配套辦法，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。省直各部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作思路和方法，按省直管縣財(cái)政改革的要求做好相關(guān)工作。

(三)明確職責(zé)，充分發(fā)揮市級(jí)作用。實(shí)施財(cái)政省直管縣財(cái)政改革后，市(州)仍負(fù)責(zé)履行對(duì)省直管縣財(cái)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接和監(jiān)督管理等職能。省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)工作需要委托或授權(quán)市(州)財(cái)政部門(mén)代行部分職能。市(州)財(cái)稅部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬縣(市、特區(qū))的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。省直部門(mén)分配相關(guān)資金時(shí)，要充分考慮市(州)對(duì)財(cái)政直管縣(市、特區(qū))監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績(jī)效考核的意見(jiàn)。

(四)加快發(fā)展，逐步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。各縣(市、特區(qū))必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜、大力培育后續(xù)財(cái)源，穩(wěn)步增加財(cái)政收入。同時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范財(cái)政收支管理，努力提高財(cái)政資金使用效益。在中央和省的幫助下，不斷增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，建立健全緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政的良性循環(huán)。本通知自2013年1月1日起執(zhí)行，原省直管縣財(cái)政改革有關(guān)文件與本通知規(guī)定不一致的，按本通知執(zhí)行。省直管縣財(cái)政改革的配套實(shí)施辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

附件：2013年實(shí)施省直管縣財(cái)政改革縣(市、特區(qū))名單

貴州省人民政府

2012年9月26日

2013年實(shí)施省直管縣財(cái)政改革縣(市、特區(qū))名單

六枝特區(qū) 盤(pán)縣

水城縣 遵義縣 桐梓縣 綏陽(yáng)縣

湄潭縣

鳳岡縣 余慶縣 仁懷市習(xí)水縣 正安縣

道真縣

務(wù)川縣 赤水市平壩縣 普定縣 鎮(zhèn)寧縣

大方縣

黔西縣 金沙縣 織金縣 納雍縣 威寧縣

赫章縣

松桃縣 石阡縣 印江縣 思南縣 德江縣

江口縣

玉屏縣 沿河縣 紫云縣 關(guān)嶺縣 開(kāi)陽(yáng)縣

修文縣

息烽縣 清鎮(zhèn)市 三都縣平塘縣 雷山縣

說(shuō)明：省直管縣名單是在目前開(kāi)展省直管縣改革試點(diǎn)的31個(gè)縣(市)基礎(chǔ)上，加上赤水市、江口縣、玉屏縣、沿河縣、紫云縣、關(guān)嶺縣、開(kāi)陽(yáng)縣、修文縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市10個(gè)縣(市)和自愿納入首批改革范圍并經(jīng)自治州政府同意的三都縣、平塘縣、雷山縣，剔除了轉(zhuǎn)為區(qū)的七星關(guān)區(qū)和萬(wàn)山區(qū)，共42個(gè)。

第四篇：財(cái)政改革

多措并舉推進(jìn)財(cái)政改革

財(cái)政是國(guó)家或者政府的經(jīng)濟(jì)行為，有著十分重要的作用。現(xiàn)階段我國(guó)處于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政工作必須適應(yīng)形勢(shì)的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，做好財(cái)政法制化工作。依法理財(cái)是依法治國(guó)，依法行政的要求，財(cái)政決策和財(cái)政管理必須以財(cái)政法制為基本依據(jù)。財(cái)政法制化建設(shè)主要包括財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政行政復(fù)議三個(gè)方面工作。

第二，做好財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督工作以各級(jí)財(cái)政部門(mén)為主體，做好五方面工作：

（一）預(yù)算監(jiān)督；

（二）稅務(wù)監(jiān)督；

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督；

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督；

（五）預(yù)算外資金監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)預(yù)算管理。細(xì)化和提前編制預(yù)算并做好信息公開(kāi)工作；編制部門(mén)預(yù)算；完善政府采購(gòu)制度，推行公開(kāi)公正競(jìng)爭(zhēng)，并推行政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度；加強(qiáng)“收支兩條線(xiàn)管理”；

第四，加大新農(nóng)村建設(shè)方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收。支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大大中型水利樞紐工程建設(shè)，和農(nóng)田小型水利建設(shè)。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化，機(jī)械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專(zhuān)院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)作用，并使財(cái)政起到引導(dǎo)和服務(wù)作用。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，市場(chǎng)拓展等方面提供切實(shí)支持。

第六，加大文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批圖書(shū)館，文化站，電影院，戲院，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會(huì)，撥給經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展各種文化活動(dòng)。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療體系，加大疾病預(yù)防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，保障學(xué)校建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展學(xué)前教育，職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)投入，保障教師的工資和各項(xiàng)福利待遇。

第七，加大科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，必須予以高度重視。財(cái)政應(yīng)該支持科技體制改革，穩(wěn)步加大科技投入比例。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國(guó)家科技項(xiàng)目。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用工作。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。開(kāi)展落實(shí)新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇。開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真細(xì)致做好以上幾項(xiàng)工作，并且不斷在實(shí)踐中客觀(guān)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極的解決問(wèn)題，使財(cái)政工作真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

作者：劉芳均

第五篇：財(cái)政改革

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所有關(guān)專(zhuān)家告訴記者，實(shí)際上，省直管縣財(cái)政改革是財(cái)政制度改革的一部分，而財(cái)政制度改革則是政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要突破口。

目前，中國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。這位不愿具名的專(zhuān)家認(rèn)為，省直管縣財(cái)政意味著市財(cái)政和縣財(cái)政都統(tǒng)一由省里來(lái)管，等于是減少了級(jí)次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專(zhuān)家稱(chēng)，如果放在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)施積極財(cái)政政策的背景來(lái)看，則更有意義，這一意見(jiàn)出臺(tái)的時(shí)機(jī)也更有利。

據(jù)介紹，一方面，從財(cái)政收入的角度講，今年以來(lái)全國(guó)財(cái)政收入出現(xiàn)了下降，省直管縣財(cái)政使得基層財(cái)政收入不易跑冒滴漏，直達(dá)中央。另一方面，從財(cái)政支出的角度講，意義更大，財(cái)政撥款由于少跨一級(jí)，在時(shí)間和效率上都有優(yōu)勢(shì)，可以減少不必要的成本，使財(cái)政撥款不易被層層截留，更快到達(dá)基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入省直管縣財(cái)政改革范圍，上述專(zhuān)家說(shuō)，這些縣都是農(nóng)業(yè)縣，基本上沒(méi)有大型的國(guó)有企業(yè)，給市里上交的財(cái)政收入少，本來(lái)就應(yīng)該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專(zhuān)家指出，比較理想的模式應(yīng)該是三級(jí)管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國(guó)正在朝這一方向發(fā)展，未來(lái)，鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政將逐步取消，縣里的財(cái)政也將歸省里統(tǒng)一管理。