第一篇：最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》的通知

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》的通知

法發(fā)〔2010〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》予以印發(fā)，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年六月七日

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)

“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則是認(rèn)真總結(jié)人民司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻分析現(xiàn)階段形勢(shì)任務(wù)得出的科學(xué)結(jié)論，是人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，是人民司法理論和審判制度的發(fā)展創(chuàng)新，對(duì)于充分發(fā)揮人民法院調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用，具有十分重要的指導(dǎo)意義。為進(jìn)一步貫徹該工作原則，特制定本意見(jiàn)。

一、牢固樹(shù)立調(diào)解意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的自覺(jué)性

1、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)人民法院調(diào)解工作的重要性。全面加強(qiáng)調(diào)解工作，是繼承中華民族優(yōu)秀文化和發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求，是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度政治優(yōu)勢(shì)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是充分發(fā)揮人民法院職能作用的必然要求。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是人民法院在新形勢(shì)下履行自身歷史使命的必然要求，是人民法院積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的首要工作任務(wù)?！罢{(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”既是推動(dòng)矛盾化解的重要原則，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，又是對(duì)法官司法能力的考驗(yàn)。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須堅(jiān)決貫徹這一工作原則，不斷增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，積極創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，努力提高調(diào)解能力，著力推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作體系建設(shè)，有效化解社會(huì)矛盾，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供更加有力的司法保障和服務(wù)。

2、牢固樹(shù)立“調(diào)解優(yōu)先”理念。調(diào)解是高質(zhì)量審判，調(diào)解是高效益審判，調(diào)解能力是高水平司法能力。調(diào)解有利于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，有利于修復(fù)當(dāng)事人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧。各級(jí)法院要深刻認(rèn)識(shí)調(diào)解在有效化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要價(jià)值，切實(shí)轉(zhuǎn)變重裁判、輕調(diào)解的觀(guān)念，把調(diào)解作為處理案件的首要選擇，自覺(jué)主動(dòng)地運(yùn)用調(diào)解方式處理矛盾糾紛，把調(diào)解貫穿于立案、審判和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于一審、二審、執(zhí)行、再審、申訴、信訪(fǎng)的全過(guò)程，把調(diào)解主體從承辦法官延伸到合議庭所有成員、庭領(lǐng)導(dǎo)和院領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)案件范圍從民事案件逐步擴(kuò)展到行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國(guó)家賠償案件和執(zhí)行案件，建立覆蓋全部審判執(zhí)行領(lǐng)域的立體調(diào)解機(jī)制。要帶著對(duì)當(dāng)事人的真摯感情，懷著為當(dāng)事人解難題、辦實(shí)事的愿望去做調(diào)解工作。要做到能調(diào)則調(diào)，不放過(guò)訴訟和訴訟前后各個(gè)階段出現(xiàn)的調(diào)解可能性，盡可能把握一切調(diào)解結(jié)案的機(jī)會(huì)。

3、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則。要緊緊圍繞“案結(jié)事了”目標(biāo)，正確處理好調(diào)解與裁判這兩種審判方式的關(guān)系。在處理案件過(guò)程中，首先要考慮用調(diào)解方式處理；要做到調(diào)解與裁判兩手都要抓，兩手都要硬；不論是調(diào)解還是裁判，都必須立足于有效化解

矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧，定分止?fàn)?，?shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要根據(jù)每個(gè)案件的性質(zhì)、具體情況和當(dāng)事人的訴求，科學(xué)把握運(yùn)用調(diào)解或者裁判方式處理案件的基礎(chǔ)和條件。對(duì)于有調(diào)解可能的，要盡最大可能促成調(diào)解；對(duì)于沒(méi)有調(diào)解可能的、法律規(guī)定不得調(diào)解的案件，要盡快裁判，充分發(fā)揮調(diào)解與裁判兩種手段的作用。既要注意糾正不顧辦案效果、草率下判的做法，也要注意糾正片面追求調(diào)解率、不顧當(dāng)事人意愿強(qiáng)迫調(diào)解的做法。要努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和息訴服判率的“兩上升”，實(shí)現(xiàn)涉訴信訪(fǎng)率和強(qiáng)制執(zhí)行率的“兩下降”，推動(dòng)人民法院調(diào)解工作邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二、完善調(diào)解工作制度，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)調(diào)解工作

4、進(jìn)一步強(qiáng)化民事案件調(diào)解工作。各級(jí)法院特別是基層法院要把調(diào)解作為處理民事案件的首選結(jié)案方式和基本工作方法。對(duì)依法和依案件性質(zhì)可以調(diào)解的所有民事案件都要首先嘗試通過(guò)運(yùn)用調(diào)解方式解決，將調(diào)解貫穿于民事審判工作的全過(guò)程和所有環(huán)節(jié)。

對(duì)《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十四條規(guī)定的婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、勞務(wù)合同糾紛、交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的損害賠償糾紛、宅基地和相鄰關(guān)系糾紛、合伙協(xié)議糾紛、訴訟標(biāo)的額較小的民事糾紛，在開(kāi)庭審理時(shí)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。但是根據(jù)案件的性質(zhì)和當(dāng)事人的實(shí)際情況不能調(diào)解或者顯然沒(méi)有調(diào)解必要的除外。

要下大力氣做好以下民事案件的調(diào)解工作：事關(guān)民生和群體利益、需要政府和相關(guān)部門(mén)配合的案件；可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體性案件、集團(tuán)訴訟案件、破產(chǎn)案件；民間債務(wù)、婚姻家庭繼承等民事糾紛案件；案情復(fù)雜、難以形成證據(jù)優(yōu)勢(shì)的案件；當(dāng)事人之間情緒嚴(yán)重對(duì)立的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確、適用法律有一定困難的案件；判決后難以執(zhí)行的案件；社會(huì)普遍關(guān)注的敏感性案件；當(dāng)事人情緒激烈、矛盾激化的再審案件、信訪(fǎng)案件。

對(duì)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條規(guī)定的適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件，不予調(diào)解。

5、積極探索刑事案件調(diào)解、和解工作。要在依法懲罰犯罪的同時(shí)，按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，通過(guò)積極有效的調(diào)解工作，化解當(dāng)事人恩怨和對(duì)抗情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。

要根據(jù)刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展刑事自訴案件調(diào)解工作，促進(jìn)雙方自行和解。對(duì)被告人認(rèn)罪悔過(guò)，愿意賠償被害人損失，取得被害人諒解，從而達(dá)成和解協(xié)議的，可以由自訴人撤回起訴，或者對(duì)被告人依法從輕或免予刑事處罰。對(duì)民間糾紛引發(fā)的輕傷害等輕微刑事案件，訴至法院后當(dāng)事人自行和解的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。也可以在不違反法律規(guī)定的前提下，對(duì)此類(lèi)案件嘗試做一些促進(jìn)和解的工作。

對(duì)刑事附帶民事訴訟案件，要在調(diào)解的方法、賠償方式、調(diào)解案件適用時(shí)間、期間和審限等方面進(jìn)行積極探索，把握一切有利于附帶民事訴訟調(diào)解結(jié)案的積極因素，爭(zhēng)取達(dá)成民事賠償調(diào)解協(xié)議，為正確適用法律和執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策創(chuàng)造條件。

6、著力做好行政案件協(xié)調(diào)工作。在依法維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的同時(shí)，要針對(duì)不同案件特點(diǎn)，通過(guò)積極有效的協(xié)調(diào)、和解，妥善化解行政爭(zhēng)議。

在不違背法律規(guī)定的前提下，除了對(duì)行政賠償案件依法開(kāi)展調(diào)解外，在受理行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議所作的行政裁決、行政確權(quán)等行政案件，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰、行政征收、行政補(bǔ)償和行政合同等行政案件，以及具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好案件協(xié)調(diào)工作。

對(duì)一些重大疑難、影響較大的案件，要積極爭(zhēng)取黨委、人大支持和上級(jí)行政機(jī)關(guān)配合，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)共同參與協(xié)調(diào)。對(duì)具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件，要通過(guò)協(xié)調(diào)盡可能促使行政機(jī)關(guān)在訴訟中自行撤銷(xiāo)違法行為，或者自行確認(rèn)具體行政行為無(wú)效，或

者重新作出處理決定。

7、努力做好執(zhí)行案件和解工作。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)行方式，充分運(yùn)用調(diào)解手段和執(zhí)行措施，積極促成執(zhí)行和解，有效化解執(zhí)行難題。

對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以發(fā)現(xiàn)的，要充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的作用，通過(guò)限制高消費(fèi)措施、被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度，以及委托律師調(diào)查、強(qiáng)制審計(jì)、公安機(jī)關(guān)協(xié)查等方式方法，最大限度地發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，敦促被執(zhí)行人提出切實(shí)可行的還款計(jì)劃。

對(duì)被執(zhí)行人系危困、改制、擬破產(chǎn)企業(yè)的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和被執(zhí)行人，綜合運(yùn)用執(zhí)行擔(dān)保、以物抵債、債轉(zhuǎn)股等方式，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。

8、進(jìn)一步做好訴前調(diào)解工作。在收到當(dāng)事人起訴狀或者口頭起訴之后、正式立案之前，對(duì)于未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式調(diào)處的案件，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行就近、就地選擇非訴訟調(diào)解組織解決糾紛，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在訴前。

當(dāng)事人選擇非訴訟調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)暫緩立案；當(dāng)事人不同意選擇非訴訟調(diào)解的，或者經(jīng)非訴訟調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，堅(jiān)持起訴的，經(jīng)審查符合相關(guān)訴訟法規(guī)定的受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織以及其他調(diào)解組織的協(xié)調(diào)與配合，有條件的基層法院特別是人民法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)立訴前調(diào)解工作室或者“人民調(diào)解窗口”，充分發(fā)揮訴前調(diào)解的案件分流作用。

9、進(jìn)一步強(qiáng)化立案調(diào)解工作。在案件立案之后、移送審判業(yè)務(wù)庭之前，要充分利用立案窗口“第一時(shí)間接觸當(dāng)事人、第一時(shí)間了解案情”的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛。

對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，在立案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解；對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體性案件、集團(tuán)訴訟案件，敏感性強(qiáng)、社會(huì)廣泛關(guān)注的案件，在立案后也要盡可能調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，無(wú)法及時(shí)與當(dāng)事人及其委托代理人取得聯(lián)系的，或者案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件，以及法律規(guī)定不得調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)在立案后及時(shí)移送審理。對(duì)在調(diào)解過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益的，案件需要審計(jì)、評(píng)估、鑒定的，或者需要人民法院調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解程序，及時(shí)移送審理。

立案階段的調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以效率、快捷為原則，避免案件在立案階段積壓。適用簡(jiǎn)易程序的一審民事案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過(guò)立案后10日；適用普通程序的一審民事案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過(guò)20日，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以再延長(zhǎng)10日。延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限。

10、積極探索和加強(qiáng)庭前調(diào)解工作。在案件移送審判業(yè)務(wù)庭、開(kāi)庭審理之前，當(dāng)事人同意調(diào)解的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。要進(jìn)一步加強(qiáng)庭前調(diào)解組織建設(shè)，有條件的人民法院可以探索建立專(zhuān)門(mén)的庭前調(diào)解組織。要進(jìn)一步優(yōu)化審判資源配置，有條件的人民法院可以探索試行法官助理等審判輔助人員開(kāi)展庭前調(diào)解工作，提高調(diào)解工作效率，減輕審判人員的工作負(fù)擔(dān)。

11、繼續(xù)抓好委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解工作。在案件受理后、裁判作出前，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托有利于案件調(diào)解解決的人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等有關(guān)組織或者人大代表、政協(xié)委員等主持調(diào)解，或者邀請(qǐng)有關(guān)單位或者技術(shù)專(zhuān)家、律師等協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解人可以由當(dāng)事人共同選定，也可以經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，由人民法院指定。當(dāng)事人可以協(xié)商確定民事案件委托調(diào)解的期限，一般不超過(guò)30日。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以順延調(diào)解期間，但最長(zhǎng)不超過(guò)60日。延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限。人民法院委托調(diào)解人調(diào)解，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解移交函，附送主要案件材料，并明確委托調(diào)解的注意事項(xiàng)和當(dāng)事人的相關(guān)請(qǐng)求。

12、大力做好再審案件調(diào)解工作。對(duì)歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、認(rèn)識(shí)分歧較大的再審案件，當(dāng)事人情緒激烈、矛盾激化的再審案件，改判和維持效果都不理想的再審案件，要多做調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，盡可能促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議。對(duì)抗訴再審案件，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解；對(duì)一般再審案件，可以要求原一、二審法院配合進(jìn)行調(diào)解；對(duì)處于執(zhí)行中的再審

案件，可以與執(zhí)行部門(mén)協(xié)調(diào)共同做好調(diào)解工作。

13、扎實(shí)做好調(diào)解回訪(fǎng)工作。對(duì)于已經(jīng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，各級(jí)法院可以通過(guò)實(shí)地見(jiàn)面訪(fǎng)、遠(yuǎn)程通訊訪(fǎng)或者利用基層調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)委托訪(fǎng)等形式及時(shí)回訪(fǎng)，督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。對(duì)于相鄰權(quán)、道路交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多發(fā)易發(fā)糾紛的案件，應(yīng)當(dāng)將訴訟調(diào)解向后延伸，實(shí)現(xiàn)調(diào)解回訪(fǎng)與息訴罷訪(fǎng)相結(jié)合，及時(shí)消除不和諧苗頭，鞏固調(diào)解成果，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

14、注重發(fā)揮律師和法律援助機(jī)構(gòu)在調(diào)解工作中的積極作用。各級(jí)法院要積極推動(dòng)、引導(dǎo)律師和法律援助機(jī)構(gòu)參與或者主持調(diào)解、和解，共同做好調(diào)解工作。要積極探索，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)、律師協(xié)會(huì)的支持，注意解決律師風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)與調(diào)解結(jié)案之間的矛盾。要積極推動(dòng)律師協(xié)會(huì)建立推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任調(diào)解員的制度，推進(jìn)律師和法律援助機(jī)構(gòu)參與或者主持調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化。對(duì)于在調(diào)解工作中成績(jī)突出的律師和法律援助機(jī)構(gòu)，人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)、律師協(xié)會(huì)提出予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的建議。

三、規(guī)范調(diào)解活動(dòng)，創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，提高調(diào)解工作質(zhì)量

15、切實(shí)貫徹當(dāng)事人自愿調(diào)解原則。要積極引導(dǎo)并為雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議提供條件、機(jī)會(huì)和必要的司法保障。除了法律另有規(guī)定的以外，要尊重當(dāng)事人選擇調(diào)解或者裁判方式解決糾紛的權(quán)利，尊重當(dāng)事人決定調(diào)解開(kāi)始時(shí)機(jī)、調(diào)解方式方法和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的權(quán)利。要在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)事人的文化知識(shí)、訴訟能力的不同特點(diǎn)，用通俗易懂的語(yǔ)言，進(jìn)行釋法解疑，充分說(shuō)明可能存在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人在充分認(rèn)識(shí)自身權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，平等自愿地解決糾紛。

16、切實(shí)貫徹合法調(diào)解原則。要依法規(guī)范調(diào)解過(guò)程中法官審判權(quán)的行使，確保調(diào)解程序符合有關(guān)法律規(guī)定，不得違背當(dāng)事人自愿去強(qiáng)迫調(diào)解，防止以判壓調(diào)、以拖促調(diào)。要及時(shí)查明當(dāng)事人之間的糾紛爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)和利益共同點(diǎn)，準(zhǔn)確合理確定當(dāng)事人利益關(guān)系的平衡點(diǎn)，維持雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)基本均衡，確保調(diào)解結(jié)果的正當(dāng)性。要認(rèn)真履行對(duì)調(diào)解協(xié)議審查確認(rèn)職責(zé)，確保調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律規(guī)定，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、第三人利益以及社會(huì)公序良俗，正確發(fā)揮司法調(diào)解的功能，切實(shí)維護(hù)公平正義。

17、科學(xué)把握當(dāng)判則判的時(shí)機(jī)。要在加強(qiáng)調(diào)解的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，注意防止不當(dāng)調(diào)解和片面追求調(diào)解率的傾向，不得以犧牲當(dāng)事人合法權(quán)益為代價(jià)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人虛假訴訟或者假借調(diào)解拖延訴訟的，應(yīng)依法及時(shí)制止并做出裁判；對(duì)一方當(dāng)事人提出的方案顯失公平，勉強(qiáng)調(diào)解會(huì)縱容違法者、違約方，且使守法者、守約方的合法權(quán)益受損的，應(yīng)依法及時(shí)裁判；對(duì)調(diào)解需要花費(fèi)的時(shí)間精力、投入的成本與解決效果不成正比的，應(yīng)依法及時(shí)裁判；對(duì)涉及國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的案件，具有法律適用指導(dǎo)意義的案件，或者對(duì)形成社會(huì)規(guī)則意識(shí)有積極意義的案件，應(yīng)注意依法及時(shí)裁判結(jié)案，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚(yáng)善中的積極作用。

18、加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的監(jiān)督管理。要充分考慮調(diào)解工作的特點(diǎn)，建立健全有利于調(diào)解工作科學(xué)發(fā)展的審判流程管理體系。要落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條、第六條關(guān)于特定情況下的和解、調(diào)解期間不計(jì)入審限的規(guī)定，合理放寬對(duì)調(diào)解案件適用時(shí)間、期間和審限的限制。當(dāng)事人愿意進(jìn)行調(diào)解，但審理期限即將屆滿(mǎn)的，可以由當(dāng)事人協(xié)商確定繼續(xù)調(diào)解的期限，經(jīng)人民法院審查同意后，由承辦法官記錄在卷。案件有達(dá)成調(diào)解協(xié)議的可能，當(dāng)事人不能就繼續(xù)調(diào)解的期限達(dá)成一致的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以合理延長(zhǎng)調(diào)解期限。同時(shí)，要針對(duì)各類(lèi)調(diào)解案件在審理流程中不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，確定合理的案件流轉(zhuǎn)程序，避免在調(diào)判對(duì)接、調(diào)判轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)因效率不高而延長(zhǎng)案件處置周期；要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的跟蹤管理和評(píng)查，及時(shí)糾正調(diào)解工作中存在的問(wèn)題，著重解決硬調(diào)、久調(diào)不決等問(wèn)題，確保調(diào)解工作質(zhì)量。

19、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法官在調(diào)解工作中的職業(yè)行為約束。各級(jí)法院的法官，在調(diào)解過(guò)程中要注重著裝儀表，約束舉止言行，保持客觀(guān)公正，平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，不偏袒一方。

根據(jù)案件的具體情況，法官可以在調(diào)解過(guò)程中分別做各方當(dāng)事人的調(diào)解工作，但不得違反有關(guān)規(guī)定，私自單方面會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其委托的代理人。

20、進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解協(xié)議督促條款、擔(dān)保履行條款的適用。在調(diào)解過(guò)程中，要關(guān)注義務(wù)履行人的履行能力和履行誠(chéng)意，在確保調(diào)解協(xié)議內(nèi)容具體、明確并具有可執(zhí)行性的同時(shí)，注重引導(dǎo)當(dāng)事人適用《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條、第十一條規(guī)定的督促條款和擔(dān)保履行條款，提高調(diào)解協(xié)議的自動(dòng)履行率。對(duì)原告因質(zhì)疑被告履行調(diào)解協(xié)議的誠(chéng)意而不愿調(diào)解的案件、爭(zhēng)議標(biāo)的額較大的案件，以及調(diào)解協(xié)議確定的履行期限較長(zhǎng)或者分期履行的案件，可以通過(guò)適用督促條款、擔(dān)保履行條款，促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，促使義務(wù)履行人自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議。要注意總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)范性的表述方式，明確條款的生效條件，防止調(diào)解結(jié)案后雙方當(dāng)事人對(duì)協(xié)議條款內(nèi)容的理解產(chǎn)生歧義。

21、建立健全類(lèi)型化調(diào)解機(jī)制。要不斷總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，努力探索調(diào)解規(guī)律，建立健全以調(diào)解案件分類(lèi)化、調(diào)解法官專(zhuān)業(yè)化、調(diào)解方法特定化為內(nèi)容的類(lèi)型化調(diào)解機(jī)制，建立相應(yīng)的調(diào)解模式，提高調(diào)解同類(lèi)案件的工作效率和成功率。要根據(jù)案件利益訴求、爭(zhēng)議焦點(diǎn)的相似性，對(duì)道路交通事故損害賠償糾紛、醫(yī)療損害賠償糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件試行類(lèi)型調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案、帶動(dòng)一片”的效果。要根據(jù)類(lèi)型案件的特點(diǎn)，選配具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官調(diào)解，鼓勵(lì)法官加強(qiáng)對(duì)類(lèi)型案件調(diào)解理論和方法的梳理和研究，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的個(gè)案調(diào)解方法，提升為同類(lèi)案件的調(diào)解技巧，不斷豐富調(diào)解的形式和手段。

22、建立健全調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制。要修改完善調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑，要從統(tǒng)計(jì)和考核民事案件調(diào)解情況，發(fā)展到對(duì)訴前、立案、庭前、庭中、庭后、執(zhí)行、再審、申訴、信訪(fǎng)等諸環(huán)節(jié)的調(diào)解案件，以及刑事、行政等各項(xiàng)調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核。在考核指標(biāo)體系方面，在適當(dāng)考慮辦案數(shù)量、結(jié)案率和改判發(fā)回率的同時(shí)，突出對(duì)辦案社會(huì)效果的考核，加大調(diào)解撤訴率、服判息訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛省⑸暝V率、信訪(fǎng)率、強(qiáng)制執(zhí)行率和調(diào)解案件自動(dòng)履行率等指標(biāo)的權(quán)重。要建立健全能夠反映調(diào)解工作量和社會(huì)效果的量化考核體系和考評(píng)方法，作為評(píng)價(jià)各級(jí)法院調(diào)解工作成效的標(biāo)準(zhǔn)和法官業(yè)績(jī)考評(píng)的參考依據(jù)，正確引導(dǎo)調(diào)解工作方向，提高調(diào)解水平。

23、建立健全調(diào)解能力培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，整理典型案例，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)。要把調(diào)解能力培養(yǎng)列入法官年度和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃，要以提高做群眾工作的能力為核心，著力加強(qiáng)調(diào)解能力建設(shè)。要繼續(xù)推行法官教法官、新進(jìn)人員到基層和信訪(fǎng)窗口接受鍛煉等做法，鼓勵(lì)法官深入社會(huì)、深入實(shí)踐、深入基層，深刻把握社情民意，了解本地風(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾語(yǔ)言，不斷貼近人民群眾，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)解工作的效果。

24、建立健全調(diào)解保障機(jī)制。各級(jí)法院要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，把調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要積極爭(zhēng)取中央政法補(bǔ)助專(zhuān)款資金和省級(jí)財(cái)政配套資金支持，充分發(fā)揮專(zhuān)款資金的使用效益，加大對(duì)調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)投入。要在經(jīng)費(fèi)、裝備和人員編制等方面向基層法院和人民法庭傾斜，加大投入，進(jìn)一步夯實(shí)調(diào)解工作基層基礎(chǔ)。要爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，為參與調(diào)解的特邀調(diào)解員、委托調(diào)解人提供經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)在調(diào)解工作中成績(jī)突出的特邀調(diào)解員、委托調(diào)解人，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、進(jìn)一步推動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，不斷完善中國(guó)特色糾紛解決機(jī)制

25、堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下推進(jìn)工作體系建設(shè)。各級(jí)法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取政府支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，充分發(fā)揮司法的推動(dòng)作用，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“大調(diào)解”工作體系建設(shè)納入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的整體部署。在堅(jiān)持三大調(diào)解各司其職的前提下，充分發(fā)揮司法的引導(dǎo)、保障作用，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解在程序?qū)?、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)把社會(huì)矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

26、推動(dòng)“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)體系的建立。各級(jí)法院要加強(qiáng)與村委會(huì)、居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會(huì)矛盾的合力。要充分利用自身的資源來(lái)支持其他調(diào)解組織開(kāi)展工作，有條件的地方可以在基層法院和人民法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室等必要的辦公場(chǎng)所，為其他組織調(diào)處糾紛提供支持，同時(shí)也要注意利用其他社會(huì)組織和有關(guān)部門(mén)的調(diào)解資源?？梢栽谔幚砑m紛比較多的派出所、交警隊(duì)、婦聯(lián)、工會(huì)等單位設(shè)立巡回調(diào)解點(diǎn)。要建立以人大代表、政協(xié)委員、基層干部、人民陪審員、離退休干部以及社會(huì)各界人士組成的覆蓋各級(jí)、各部門(mén)、各行業(yè)的特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者網(wǎng)絡(luò)庫(kù)，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，逐步形成資源共享、力量共用、良性互動(dòng)的“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)體系。

27、加強(qiáng)在“大調(diào)解”工作體系中的溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)法院要加強(qiáng)與各級(jí)聯(lián)席會(huì)議、人民調(diào)解、行政調(diào)解以及其他調(diào)解組織的聯(lián)系，及時(shí)掌握矛盾糾紛排查情況，緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，充分發(fā)揮不同調(diào)解組織的職能互補(bǔ)作用，引導(dǎo)不同類(lèi)型的矛盾糾紛由不同的調(diào)解組織解決，相互借力、共謀調(diào)處。要依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和“大調(diào)解”工作體系，對(duì)可能起訴到人民法院的重大案件提前做好工作預(yù)案，對(duì)已受理的重大或群體性案件，要充分依托“大調(diào)解”工作體系協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)穩(wěn)妥處置化解。

28、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解的法律指導(dǎo)。各級(jí)法院要加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解組織的工作溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法，共同提高調(diào)解水平。要積極開(kāi)展對(duì)“大調(diào)解”工作中新情況、新問(wèn)題的分析研究，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解組織的指導(dǎo)，幫助人民調(diào)解、行政調(diào)解組織完善工作程序，規(guī)范調(diào)解行為。要配合司法行政機(jī)關(guān)等政府職能部門(mén)和有關(guān)組織，指派審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員采取“以案代訓(xùn)”、“觀(guān)摩調(diào)解”等方式對(duì)人民調(diào)解員、行政調(diào)解人員開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)人民法院變更、撤銷(xiāo)或者確認(rèn)無(wú)效的調(diào)解協(xié)議及其原因，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)反饋給相關(guān)調(diào)解組織，并就審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

29、進(jìn)一步完善調(diào)解銜接機(jī)制。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，需要確認(rèn)效力的，有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查確認(rèn)；符合強(qiáng)制執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)執(zhí)行。具有債權(quán)內(nèi)容的訴訟外調(diào)解協(xié)議，經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

第二篇：南口法庭落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作情況匯報(bào)

和風(fēng)細(xì)雨解民憂(yōu)，悉心調(diào)解化干戈

---將樂(lè)法院南口法庭落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作情況匯報(bào) 將樂(lè)法院注重凸顯法庭的前沿優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，大力倡導(dǎo)“調(diào)是主業(yè)、調(diào)是能力、調(diào)是水平”的理念，將調(diào)解工作貫徹法庭所辦理的每一起案件的始終，先后總結(jié)應(yīng)用全程調(diào)、電話(huà)調(diào)、聯(lián)動(dòng)調(diào)、擂茶調(diào)等十余種調(diào)解的機(jī)制、措施和方法，逐步走出了一條切合法庭解決矛盾紛爭(zhēng)的新路子。近三年來(lái)，法庭的案件調(diào)解撤訴率都在88％以上，被省高院授予 “全省調(diào)解先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。

一、利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，健全“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò) 法庭建立全民參與的三級(jí)聯(lián)動(dòng)大調(diào)解工作格局，形成全方位、多層次的社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。所謂“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)是指與轄區(qū)黨委政府、綜治成員單位、工青婦群團(tuán)組織等鄉(xiāng)級(jí)單位的一級(jí)調(diào)解聯(lián)動(dòng)、與轄區(qū)各村黨支部、村委會(huì)等村級(jí)組織的二級(jí)調(diào)解聯(lián)動(dòng)、與村民小組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員及村里有威信的人員組成的便民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員的三級(jí)調(diào)解聯(lián)動(dòng)。法庭做為居中協(xié)調(diào)單位，協(xié)調(diào)好調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中各鄉(xiāng)級(jí)單位、村級(jí)組織、便民調(diào)解員之間的橫向聯(lián)系。當(dāng)有糾紛發(fā)生時(shí)，承辦法官就會(huì)激活網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)的鄉(xiāng)級(jí)單位的人員、村級(jí)組織的成員、便民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，有序地開(kāi)展調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)了法庭調(diào)解工作的規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展。如受理的梁觀(guān)林起訴其三個(gè)兒子贍養(yǎng)案件，承辦法官便啟動(dòng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，法官和綜治辦、司法所的人員就兒子不贍養(yǎng)父母的法律責(zé)任進(jìn)行解說(shuō)，鄉(xiāng)新農(nóng)村合作醫(yī)療辦的同志解說(shuō)了老人有生病時(shí)可以享受的待遇，解決他們的后顧之憂(yōu)，村書(shū)記和村主任就村規(guī)民約上的規(guī)定批評(píng)三個(gè)兒子，村小組長(zhǎng)和村便

民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員就述說(shuō)當(dāng)年老人是如何辛苦拉扯三個(gè)兒子長(zhǎng)大的，最后三個(gè)兒子全部痛哭流涕，表示一定要贍養(yǎng)好老人，并邀請(qǐng)村小組長(zhǎng)和村便民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員來(lái)監(jiān)督。自2010年以來(lái)，法庭共利用該調(diào)解網(wǎng)絡(luò)對(duì)727件案件進(jìn)行了調(diào)解，占法庭全部收案總數(shù)的86％，其中有654件最終以調(diào)解撤訴的方式結(jié)案。

二、利用情境優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“組合調(diào)解”工作舉措

1、因事而異，全程調(diào)。一是立案階段的調(diào)解。即庭前調(diào)解法，立案接訪(fǎng)的法官，在進(jìn)行立案審查的同時(shí)負(fù)責(zé)立案階段的調(diào)解思想工作。二是送達(dá)階段的調(diào)解。針對(duì)一些簡(jiǎn)單的借款等糾紛案件，法庭干警在送達(dá)時(shí)對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律的解釋?zhuān)闺p方當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)和法律關(guān)系有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，從而達(dá)成調(diào)解意愿。三是審理階段的調(diào)解。在案件審理階段，法官進(jìn)行辯法析理，分清雙方是是非和責(zé)任，讓當(dāng)事人自覺(jué)接受調(diào)解。四是判決前的調(diào)解。在案件判決前，我們對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行“判前提示”的釋明，即在案件審理后宣判前，承辦法官及合議庭根據(jù)對(duì)案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、適用法律等進(jìn)行提示或者說(shuō)明，使當(dāng)事人明晰訴訟風(fēng)險(xiǎn)，降低訴訟期望值，同時(shí)讓雙方當(dāng)事人明白其中的利害與得失，理性地做出正確決斷。熊某為朋友陳某的借款提供擔(dān)保，但陳某借款后就下落不明了，借款人陳某某將熊某訴至法庭。法庭在接到案件后，在向熊某送達(dá)時(shí)就開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的法律解釋?zhuān)苣硤?jiān)持認(rèn)為自己沒(méi)有借錢(qián)，而且對(duì)陳某是否有向陳某某借款提出質(zhì)疑。在案件開(kāi)庭審理后，法官再次就原告陳某某的證據(jù)向被告熊某進(jìn)行分析說(shuō)理，但是熊某還是不接受調(diào)解。在案件宣判前，法官再次對(duì)被告熊某進(jìn)行證據(jù)及案件可能出現(xiàn)的判決結(jié)果與調(diào)解結(jié)果進(jìn)行優(yōu)劣分析，熊某聽(tīng)了之

后，表示借款是事實(shí)，只是有“經(jīng)驗(yàn)人士”教他，想僥幸能夠不要承擔(dān)責(zé)任，最后熊某同意接受調(diào)解結(jié)果。

2、因人而異，全面調(diào)。對(duì)于那些沖突較大，一見(jiàn)面就爭(zhēng)吵的當(dāng)事人，我們就分別與一方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，使用 “電話(huà)調(diào)解法”，通過(guò)電話(huà)來(lái)加強(qiáng)雙方的溝通和交流，讓雙方的調(diào)解意見(jiàn)不斷地接近。對(duì)于一些性格偏急或者語(yǔ)言過(guò)激的當(dāng)事人，就實(shí)行“情感調(diào)解法”，在案件調(diào)解過(guò)程中表現(xiàn)出對(duì)其足夠的尊重與關(guān)系，如給倒一杯水，買(mǎi)一份飯，往往會(huì)使案件得到意外轉(zhuǎn)機(jī)。對(duì)于那些以權(quán)壓人或輕視法律的人，就實(shí)行“正義調(diào)解法”，對(duì)于這些當(dāng)事人輕蔑的話(huà)語(yǔ)，我們義正詞嚴(yán)地加以回復(fù)，壓制其氣焰，使其尊重我們，聽(tīng)取調(diào)解建議，達(dá)到調(diào)解結(jié)案的目的。對(duì)于一些性格搖擺不定，沒(méi)有主見(jiàn)的人，使用“補(bǔ)臺(tái)調(diào)解法”，即法庭干警之間相互補(bǔ)臺(tái)，大家輪流向雙方當(dāng)事人對(duì)案件勝敗、對(duì)可能存在的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行相同的釋明，讓當(dāng)事人感覺(jué)到大家對(duì)法律理解是一致的，這樣就容易達(dá)成調(diào)解協(xié)議。對(duì)于信用度較低的人或?qū)儆凇袄腺?lài)”型的人員，使用“保險(xiǎn)調(diào)解法”，即在訴訟階段，動(dòng)員原告方提供被告的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，及時(shí)做好財(cái)產(chǎn)保全，在調(diào)解時(shí)附加條件，明示如不能按協(xié)議自動(dòng)履行，要承擔(dān)一定的違約責(zé)任，相當(dāng)于為調(diào)解后自動(dòng)履行加上“保險(xiǎn)”，這樣也容易讓雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解意見(jiàn)。黃某某因欠錢(qián)不還在將樂(lè)縣已比較有“名氣”，陳某某向法庭起訴黃某某后，就直接對(duì)承辦法官說(shuō)，不要調(diào)解了，黃某某是個(gè)“賴(lài)皮”，你們就直接開(kāi)庭判決得了，法庭在及時(shí)保全了黃某某了部分存款后，提示雙方調(diào)解時(shí)可以附加條件。最后雙方以黃某某如果能按時(shí)還款，可以按較低的利率計(jì)算利息，如果不能按時(shí)還款，必須按法律規(guī)定的利率計(jì)算利息達(dá)成了調(diào)解意見(jiàn)。

3、因案而異，全力調(diào)。對(duì)于繼承、贍養(yǎng)、離婚案件，實(shí)行“親情調(diào)解法”，抓住雙方當(dāng)事人的親情關(guān)系，召集雙方親友在當(dāng)事人家中進(jìn)行就地調(diào)解，以親情出發(fā)，結(jié)合法律與道德，引導(dǎo)當(dāng)事人回歸親情，從而促使案件得到調(diào)解。家在白蓮的鄧某，因?yàn)槊陨狭司W(wǎng)絡(luò)游戲，妻子起訴到法庭，要與他離婚，我們通過(guò)其家人共同對(duì)鄧某進(jìn)行親情感召，使得鄧某表態(tài)要適當(dāng)游戲，重視親情，夫妻雙方因此而和好。對(duì)于侵權(quán)損害賠償?shù)陌讣?，使用“過(guò)錯(cuò)剖析法”，即招集雙方當(dāng)事人到場(chǎng)，剖析雙方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，引導(dǎo)當(dāng)事人走出訴訟對(duì)抗誤區(qū)，根據(jù)查明的事實(shí)，對(duì)責(zé)任大的一方進(jìn)行批評(píng)教育，同時(shí)指出過(guò)錯(cuò)小的一方在本案中應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上根據(jù)雙方過(guò)錯(cuò)大小、經(jīng)濟(jì)承受能力等因素進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于案件難度較高的案件，使用“三級(jí)梯次調(diào)解法”，即具體案件先由承辦法官調(diào)解，調(diào)解不成后由合議庭成員參調(diào)，最后由庭長(zhǎng)或分管院長(zhǎng)親處參與介入，三層遞進(jìn)，逐步攻堅(jiān)。黃潭鎮(zhèn)的里地村委會(huì)于1996年向村民周某某借款15000元，今年周某某被查出患有癌癥，需要錢(qián)治病，周某某要求里地村立即歸還借款15000元及利息。因借款時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)16年之久，里地村的村書(shū)記、主任已更換多屆，村里就推說(shuō)不知情，不同意還錢(qián)，通過(guò)承辦法官、審判長(zhǎng)逐步地分析周某某手中的證據(jù)，里地村承認(rèn)了有向周某某借錢(qián)，但是以村里經(jīng)濟(jì)困難為由，沒(méi)法還錢(qián)。庭長(zhǎng)及分管副院長(zhǎng)的就以周某某的實(shí)際情況多次做里地村書(shū)記、主任的思想工作，最后周某某終于拿回了這筆借款。

三、利用當(dāng)?shù)亓?xí)俗，巧推“擂茶調(diào)解”特色品牌 將樂(lè)宋代以來(lái)就有著喝擂茶的民俗，街坊鄰里相聚在一起喝茶聊天，消遣娛樂(lè)，現(xiàn)已經(jīng)成為村民情感聯(lián)系主要方式。

法庭把喝擂茶習(xí)俗與法庭的調(diào)解工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造調(diào)解氛圍，為案件的調(diào)解工作打下先決基礎(chǔ)。在擂茶散發(fā)出的香濃芳香中，雙方當(dāng)事人與親朋好友圍坐一桌旁，喝著擂茶，以聊家常為話(huà)題的切入點(diǎn)，營(yíng)造和諧氛圍，緩和雙方對(duì)抗情緒，促進(jìn)了雙方的交流和溝通。然后，法官有意識(shí)地加以引導(dǎo)，讓當(dāng)事人把各自意見(jiàn)跟拉家常似的向法官講述。法官借機(jī)運(yùn)用儒家思想點(diǎn)撥，換位思維，親情感化等調(diào)解技巧，逐漸推進(jìn)調(diào)解程序，最終促成當(dāng)事人達(dá)成一致的調(diào)解意見(jiàn),握手言和。如法庭今年辦理的一起肖某訴黃某相鄰權(quán)糾紛案件，雙方系鄰居，關(guān)系不錯(cuò)，只因肖某在新建房時(shí)擠占了通往黃某家的通道近1米，雙方由此產(chǎn)生矛盾糾紛，愈演愈烈，因此雙方糾集親屬10多人打了一架。法庭法官請(qǐng)來(lái)了雙方事人，將一碗碗清香的擂茶端上桌，在大家互敬擂茶的過(guò)程中，肖某與黃某握手言和，黃某當(dāng)即表示撤回起訴。就在這擂一缽擂茶的功夫，一起爭(zhēng)吵近3個(gè)月的相鄰權(quán)糾紛就在一個(gè)清香的擂茶氛圍中得以化解。從2009年法庭推廣擂茶調(diào)解法以來(lái)，當(dāng)事人在法庭因糾紛而發(fā)生爭(zhēng)吵的事情就再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)，特別是婚姻家庭類(lèi)的案件再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)雙方當(dāng)場(chǎng)撕打、辱罵的現(xiàn)象，通過(guò)擂茶調(diào)解法共計(jì)有357件案件當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或撤回了起訴。人民法院報(bào)等媒體先后以《擂茶香 冤家和》為題，重點(diǎn)報(bào)道了我們?cè)谡{(diào)解工作中的具體做法。

四、利用社會(huì)資源，建立“三位一體”調(diào)解體系 我們法庭在轄區(qū)黨委、政府支持下，成立了大調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心，將村委會(huì)、民政辦、林業(yè)站、婦聯(lián)、司法所、派出所、土地所、建設(shè)所、煙草站等人員全部整合進(jìn)來(lái)，形成化解社會(huì)矛盾的合力。以此為平臺(tái)，引導(dǎo)群眾以協(xié)商、和解、調(diào)解

等非訟方式解決糾紛，逐步實(shí)現(xiàn)“化訟”到“少訟”再到“無(wú)訟”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)有糾紛發(fā)生時(shí)，大調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心按糾紛的性質(zhì)分配到相應(yīng)類(lèi)型的窗口，該窗口指派與糾紛相關(guān)的調(diào)解人員組織雙方進(jìn)行調(diào)解，先由發(fā)生糾紛村民所在的村民小組進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)解，調(diào)解不成時(shí)，由糾紛村民所在的村委會(huì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)解，再調(diào)解不成則由大調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心再次進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)不成協(xié)議的，大調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心的人員就會(huì)引導(dǎo)當(dāng)事人表過(guò)合理訴求或向法院起訴。雙方達(dá)成協(xié)議的，能當(dāng)場(chǎng)履行的，促使當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)履行，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)履行的，在當(dāng)事人的申請(qǐng)下，由法庭進(jìn)行司法確認(rèn)并出具調(diào)解書(shū)，當(dāng)事人沒(méi)有按調(diào)解書(shū)履行義務(wù)時(shí)，權(quán)利一方可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這一體系中，參與糾紛調(diào)解的相關(guān)的人員包括有法庭的干警、司法所的調(diào)解員，與該糾紛有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所站負(fù)責(zé)人，當(dāng)事人所在村的村委會(huì)成員、村民小組成員。村委會(huì)成員、村民小組成員發(fā)揮與當(dāng)事人熟，了解情況的優(yōu)勢(shì)、司法所的調(diào)解員發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、各所站負(fù)責(zé)人主要對(duì)該糾紛所涉及的法律及行政法規(guī)進(jìn)行解釋?zhuān)瑸榧m紛的調(diào)解掃除障礙，法庭干警對(duì)人民調(diào)解進(jìn)行指導(dǎo)確保調(diào)解的合法、規(guī)范，并對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的大調(diào)解體系。2012年6月28日，南口鄉(xiāng)南勝村發(fā)生一起交通事故，2歲俞某某被一輛貨車(chē)撞死。駕駛員報(bào)警后逃離現(xiàn)場(chǎng)。受害者家屬要到駕駛員家討個(gè)公道。大調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心接案后，先由南勝村委會(huì)及村民小組到受害人家中平穩(wěn)當(dāng)事人的情緒，并進(jìn)行初步的調(diào)解準(zhǔn)備。同時(shí)侵權(quán)損害賠償糾紛調(diào)解窗口的人員到達(dá)受害人家屬的家中與受害者家屬做了耐心細(xì)致思想工作，平息了受害者家屬的情緒，并聽(tīng)取了受害者對(duì)于賠償?shù)幕疽庀?。這時(shí)調(diào)解組人員積極

地與肇事駕駛員及車(chē)主聯(lián)系，雙方約定晚上就賠償事宜聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。但是在當(dāng)天晚上，當(dāng)因受害者家屬情緒波動(dòng)過(guò)大，還是糾集了20余名家屬前往駕駛員家討公道。大調(diào)解中心接到消息后，一方面立即與白蓮鎮(zhèn)黨委、政府、派出所和銅嶺村委取得聯(lián)系做好應(yīng)急工作；另一方面立即趕往駕駛員家中，由于工作到位，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。一場(chǎng)突發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛在大調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心調(diào)解員們共同努力下得以圓滿(mǎn)化解。

五、強(qiáng)化釋明義務(wù)，突顯“調(diào)判結(jié)合”社會(huì)效果 今年我們開(kāi)始試行民事審判標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，以民事審判要件分析法為基礎(chǔ)，建立了民事審判標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，實(shí)行“三階六步，全程調(diào)解，十八項(xiàng)制度”。在庭前準(zhǔn)備階段提供分類(lèi)法律指導(dǎo)、訴訟舉證指導(dǎo)、訴訟權(quán)利提示、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示。在庭審階段引導(dǎo)當(dāng)事人正確提出訴訟請(qǐng)求和抗辯意見(jiàn)、明確訴訟請(qǐng)求和抗辯意見(jiàn)所依據(jù)的要件事實(shí)，并以要件事實(shí)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論，使當(dāng)事人正確地進(jìn)行訴訟活動(dòng)。在裁判階段宣告裁判事項(xiàng)的同時(shí)，簡(jiǎn)要說(shuō)明理由，進(jìn)行權(quán)利提示、執(zhí)行提示和判后答疑，實(shí)理最大程度地保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)益，讓當(dāng)事人服判息訴。黃某某因?yàn)槠浔砀绲慕杩顡?dān)保而被游某某訴至法庭，法庭在送達(dá)時(shí)就一并送達(dá)了民事審判標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建議書(shū)，向被告分析了保證合同的民事審判要件。在法院案件宣判后，黃某某表示，看了民事審判要件分析后，知道他的案件肯定要敗訴的，但是他官司輸?shù)眯姆诜?，?dāng)場(chǎng)表示不要上訴。三年來(lái)，法庭共有99件案件判決結(jié)案，但沒(méi)有一件案件上訴，也沒(méi)有一件涉訴信訪(fǎng)事件發(fā)生，該庭在今年上半年的“31率”評(píng)比中名列全市第二名的好成績(jī)。

六、當(dāng)前調(diào)解工作中存在的問(wèn)題

1、調(diào)解周期長(zhǎng)與辦案任務(wù)重的矛盾較難克服。從調(diào)解工作實(shí)際看，調(diào)解工作經(jīng)常占用法官的大量精力，有時(shí)需要“拖”時(shí)間。而當(dāng)前，基層法院的民商事案件越來(lái)越多，案多人少的矛盾一直沒(méi)有得到很好的解決，完成任務(wù)壓力與調(diào)解案件壓力“雙座大山”讓法官力不從心。

2、社會(huì)參與大調(diào)解體系的熱情不高。目前社會(huì)各界沒(méi)有把調(diào)解工作當(dāng)做是自己的工作，他們的觀(guān)點(diǎn)是調(diào)解是法院的事，需要法院協(xié)調(diào)各種關(guān)系，使用各種方式才能被動(dòng)參與，如何變“要我做”為“我要做”，是目前的一個(gè)大問(wèn)題。

3、現(xiàn)行調(diào)解指標(biāo)考核的權(quán)重系數(shù)設(shè)臵不夠合理。如被告下落不明，需要公告送達(dá)的案件，這類(lèi)案件現(xiàn)行的指標(biāo)考核將其列入可調(diào)的案件當(dāng)中，無(wú)形中增大了普通程序可調(diào)案件的分母系數(shù)，造成了調(diào)解率的整體下降。

七、當(dāng)前調(diào)解工作的建議

1、實(shí)行“調(diào)審分離”，法官職能分工進(jìn)一步具體化。我們可以根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，參照國(guó)外先進(jìn)做法，根據(jù)法官職能把法官分為準(zhǔn)備法官和庭審法官。準(zhǔn)備法官負(fù)責(zé)開(kāi)庭審理前的送達(dá)、調(diào)查、保全、收集證據(jù)、調(diào)解等事項(xiàng)，不再擁有審判權(quán)；庭審法官則負(fù)責(zé)案件的審理，不再參與調(diào)解。

2、激發(fā)社會(huì)各界參與調(diào)解的熱情?？梢韵?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費(fèi)，針對(duì)農(nóng)村的村委會(huì)成員、調(diào)解委員會(huì)成員調(diào)解成功次數(shù)、調(diào)解成功率較高的予以物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至對(duì)于調(diào)解年限較長(zhǎng)、調(diào)解成效好的人員通過(guò)規(guī)定模式的考試吸收到法院系統(tǒng)中工作。

3、調(diào)整現(xiàn)行的審判質(zhì)量和績(jī)效考核指標(biāo)，使各項(xiàng)考核指標(biāo)更加注重實(shí)際，實(shí)現(xiàn)審判工作的法律效果和社會(huì)效果的

有機(jī)統(tǒng)一。

第三篇：(2009-11-23)最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》的通知

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2009-11-23

最高人民法院

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院司法統(tǒng)計(jì)工作，最高人民法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)司法統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范?！兑庖?jiàn)》明確了新形勢(shì)下司法統(tǒng)計(jì)工作的重要性，強(qiáng)調(diào)了司法統(tǒng)計(jì)工作的職能作用，指明了司法統(tǒng)計(jì)工作改革與發(fā)展方向，提出了加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)人員的配備和工作保障等要求?，F(xiàn)將《意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合法院工作實(shí)際執(zhí)行。最高人民法院將于明年對(duì)各級(jí)人民法院貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的情況進(jìn)行檢查。

特此通知。

二○○九年十一月二十三日

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院司法統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)工作的信息化、規(guī)范化、制度化，不斷推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)改革，努力提升司法統(tǒng)計(jì)水平，充分發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)職能作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)工作的重要性

1、司法統(tǒng)計(jì)工作是人民法院的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，司法統(tǒng)計(jì)是人民法院掌握審判工作情況、評(píng)估審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)、總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)的重要依據(jù)，是人民法院實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、科學(xué)管理的重要手段。加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于人民法院更好地把握工作全局、推進(jìn)法院工作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

2、在新的歷史時(shí)期，人民法院審判工作面臨的新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任更加重大，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求的任務(wù)更加艱巨，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)職能作用，為審判工作提供更加全面、準(zhǔn)確、快捷的信息服務(wù)。

3、各級(jí)人民法院要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期司法統(tǒng)計(jì)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，將司法統(tǒng)計(jì)工作放在人民法院工作大局和審判工作全局中去把握，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任，著力解決司法統(tǒng)計(jì)工作體制機(jī)制、人員配備、信息化建設(shè)和物質(zhì)保障等方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)人民法院司法統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。

二、進(jìn)一步發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)工作的職能作用

4、加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法，完善司法統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的原始記錄、采集、處理、流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，確保司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確、及時(shí)，確保司法統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范有序，為發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)職能作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、強(qiáng)化司法統(tǒng)計(jì)分析。高度關(guān)注案件數(shù)據(jù)信息變化情況，以司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析，加強(qiáng)對(duì)審判工作新情況、新問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)分析，注意總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)審判工作的意見(jiàn)和建議。充分利用司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，結(jié)合與審判活動(dòng)密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)信息，積極探索審判工如果想了解更多財(cái)稅課程、書(shū)籍、年費(fèi)會(huì)員等信息，可訪(fǎng)問(wèn)：中華第一財(cái)稅網(wǎng)（又名“智董網(wǎng)”），網(wǎng)址：004km.cn 中華第一財(cái)稅網(wǎng)(又名“智董網(wǎng)”)，全球最大的中文財(cái)稅（稅務(wù)）網(wǎng)站。在這里可以最系統(tǒng)最深入學(xué)習(xí)財(cái)稅實(shí)務(wù)!作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化之間的關(guān)系，預(yù)測(cè)案件發(fā)展趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、加強(qiáng)審判管理、完善立法與司法解釋提供統(tǒng)計(jì)支持。

6、拓展司法統(tǒng)計(jì)成果的綜合利用。積極開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估工作，深入研究科學(xué)合理的案件質(zhì)量評(píng)估體系，正確處理案件質(zhì)量評(píng)估與案件質(zhì)量評(píng)查、績(jī)效考核之間的關(guān)系，正確處理綜合評(píng)估結(jié)果和單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的關(guān)系，全面、科學(xué)地評(píng)價(jià)人民法院的審判工作。

7、建立司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)發(fā)布制度。加大司法統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)力度，定期舉辦司法統(tǒng)計(jì)信息新聞發(fā)布會(huì)，積極探索建立司法統(tǒng)計(jì)白皮書(shū)制度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)不涉密的司法統(tǒng)計(jì)信息，促進(jìn)審判公開(kāi)。嚴(yán)格遵守保密制度和司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)發(fā)布的審核審批制度，凡涉及審判工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供，防止“數(shù)”出多門(mén)，確保司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

三、進(jìn)一步推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)改革工作

8、加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。最高人民法院根據(jù)審判形勢(shì)的發(fā)展和需要，加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)理論研究，制定全國(guó)法院統(tǒng)一的司法統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類(lèi)目錄、調(diào)查表式等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，確保司法統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和客觀(guān)性。

9、改革司法統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式。將全面調(diào)查為主的司法統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，改變?yōu)槿嬲{(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查并行的司法統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，不定期開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度、法院形象、審判社會(huì)效果等調(diào)查活動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和把握審判動(dòng)態(tài)提供參考。

10、改革司法統(tǒng)計(jì)分析方法。要從司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中探尋審判的普遍規(guī)律，時(shí)刻關(guān)注案件變化情況；既要通過(guò)司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映問(wèn)題，也要結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)信息和社會(huì)發(fā)展情況分析問(wèn)題；既要進(jìn)行事后分析，也要加強(qiáng)事前分析和事中跟蹤分析，全面提高司法統(tǒng)計(jì)分析的深度和力度。

11、改革司法統(tǒng)計(jì)模式。建立以案件信息為核心，以司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表為重要補(bǔ)充的司法統(tǒng)計(jì)模式。整合案件信息資源，實(shí)現(xiàn)案件信息智能提取和校驗(yàn)自動(dòng)化，杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，防止漏報(bào)數(shù)據(jù)和多頭統(tǒng)計(jì)，完善信息反饋和流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)工作的縱深發(fā)展。

12、加快推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。建立具有動(dòng)態(tài)跟蹤功能的司法統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國(guó)法院案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)法院要將司法統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)納入法院信息化建設(shè)總體規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和進(jìn)度，在2010年底前實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)與案件管理系統(tǒng)、執(zhí)行信息系統(tǒng)的對(duì)接，改變法院各部門(mén)之間、上下級(jí)法院之間案件信息不互通、不兼容的局面。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)組織體系建設(shè)

13、加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院設(shè)立司法統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理本院和轄區(qū)法院司法統(tǒng)計(jì)工作。司法統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在研究室，沒(méi)有研究室的，設(shè)在與本院司法統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的部門(mén)，實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的司法統(tǒng)計(jì)管理體制。尚不具備條件設(shè)立司法統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的中級(jí)人民法院和基層人民法院，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職司法統(tǒng)計(jì)人員，并指定司法統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)人民法院內(nèi)部審判業(yè)務(wù)庭及其他部門(mén)的司法統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，配合司法統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)做好工作。

14、各級(jí)人民法院要配齊配強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)人員。高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)配備3名以上專(zhuān)職司法統(tǒng)計(jì)人員；中級(jí)人民法院、基層人民法院必須配備專(zhuān)職司法統(tǒng)計(jì)人員；各級(jí)人民法院審判業(yè)務(wù)庭和人民法庭應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計(jì)工作。由于司法如果想了解更多財(cái)稅課程、書(shū)籍、年費(fèi)會(huì)員等信息，可訪(fǎng)問(wèn)：中華第一財(cái)稅網(wǎng)（又名“智董網(wǎng)”），網(wǎng)址：004km.cn 中華第一財(cái)稅網(wǎng)(又名“智董網(wǎng)”)，全球最大的中文財(cái)稅（稅務(wù)）網(wǎng)站。在這里可以最系統(tǒng)最深入學(xué)習(xí)財(cái)稅實(shí)務(wù)!統(tǒng)計(jì)工作涉及國(guó)家機(jī)密，司法統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照保密崗位人員的要求配備，并且熟悉審判、統(tǒng)計(jì)和計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)，不得使用臨時(shí)聘用人員。最高人民法院和高級(jí)人民法院要建立司法統(tǒng)計(jì)人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)、復(fù)合型司法統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)與使用。

15、各級(jí)人民法院要采取有力措施確保司法統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定和司法統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)。關(guān)心司法統(tǒng)計(jì)人員的成長(zhǎng)與進(jìn)步，符合條件的專(zhuān)職司法統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)列入審判人員序列，在晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與審判人員同等待遇。司法統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不得頻繁更換、調(diào)動(dòng)，確需更換、調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民法院主管部門(mén)備案，并對(duì)新任司法統(tǒng)計(jì)人員及時(shí)培訓(xùn)，做好交接工作。

16、加大對(duì)司法統(tǒng)計(jì)人員尤其是基層司法統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度。嚴(yán)格司法統(tǒng)計(jì)人員崗前培訓(xùn)制度，新任司法統(tǒng)計(jì)人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。中級(jí)以上人民法院要開(kāi)展系統(tǒng)的、有針對(duì)性的司法統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，提高司法統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和技能水平，努力打造一支政治性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、甘于奉獻(xiàn)的司法統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)工作保障

17、加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)工作的組織保障。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)司法統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把司法統(tǒng)計(jì)工作納入法院工作重要議事日程，定期聽(tīng)取司法統(tǒng)計(jì)工作情況匯報(bào)，切實(shí)解決好司法統(tǒng)計(jì)工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，支持和保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法履行職責(zé)，確保司法統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展，及時(shí)準(zhǔn)確地完成司法統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)人員參加或者列席有關(guān)審判工作會(huì)議，使司法統(tǒng)計(jì)人員及時(shí)把握法院工作部署，更好地發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)的決策咨詢(xún)和監(jiān)督管理作用。

18、加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)工作物質(zhì)保障。進(jìn)一步加大投入，切實(shí)保障司法統(tǒng)計(jì)工作必需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)工作的軟、硬件建設(shè)，及時(shí)配備符合統(tǒng)計(jì)工作要求、符合保密規(guī)定的軟件產(chǎn)品和硬件設(shè)備。有條件的法院要按照保密規(guī)定為司法統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)配備獨(dú)立的機(jī)房和必要的設(shè)施。

19、強(qiáng)化對(duì)司法統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。通過(guò)定期巡回檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、分類(lèi)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院及本院各統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)單位司法統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)并限期整改，對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的單位和個(gè)人依法嚴(yán)肅處理。建立完善司法統(tǒng)計(jì)工作考核制度，定期通報(bào)考核結(jié)果，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)總結(jié)推廣司法統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，進(jìn)一步提高司法統(tǒng)計(jì)工作的整體水平。最高人民法院

如果想了解更多財(cái)稅課程、書(shū)籍、年費(fèi)會(huì)員等信息，可訪(fǎng)問(wèn)：中華第一財(cái)稅網(wǎng)（又名“智董網(wǎng)”），網(wǎng)址：004km.cn

第四篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見(jiàn)》的通知

中組發(fā)[2008]10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、老干部局，政府人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體干部(人事)部門(mén)、離退休干部工作部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、老干部局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局，部分國(guó)有重要骨干企業(yè)黨組(黨委)：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共中央組織部

人力資源和社會(huì)保障部 2008年3月26日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見(jiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大離退休干部為我國(guó)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，他們是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。為全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于離退休干部工作的方針政策，推動(dòng)離退休干部工作更好地適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢(shì)下的離退休干部工作，提出以下意見(jiàn)。

一、新形勢(shì)下離退休干部工作的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)加強(qiáng)新形勢(shì)下的離退休干部工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨的十七大提出的全面做好離退休干部工作的要求，落實(shí)離退休干部政治、生活待遇，發(fā)揮離退休干部作用，不斷完善工作制度、健全工作機(jī)制、改進(jìn)工作方法，在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中，不斷開(kāi)創(chuàng)離退休干部工作的新局面，為老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為創(chuàng)造良好條件。

(二)加強(qiáng)新形勢(shì)下的離退休干部工作，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中奮發(fā)有為；堅(jiān)持加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝廣大離退休干部；堅(jiān)持以人為本，關(guān)心照顧好離退休干部的生活；堅(jiān)持把老有所養(yǎng)和老有所為結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)離退休干部在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮積極作用；堅(jiān)持以讓黨放心、廣大老干部滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)管理水平；堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方面資源，形成齊抓共管的工作機(jī)制和社會(huì)合力。

二、加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)

(三)堅(jiān)持和完善離退休干部政治待遇的各項(xiàng)制度。認(rèn)真落實(shí)離退休干部閱讀文件、聽(tīng)報(bào)告、參加重要會(huì)議和重大活動(dòng)、向離退休干部通報(bào)情況、組織離退休干部就近就地參觀(guān)學(xué)習(xí)、走訪(fǎng)慰問(wèn)離退休干部等制度，使離退休干部及時(shí)了解黨的路線(xiàn)方針政策、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及本地本部門(mén)的重要情況，自覺(jué)與黨中央保持一致。根據(jù)離退休干部特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新和改進(jìn)落實(shí)離退休干部政治待遇的方式方法。

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)工作。把離退休干部黨支部建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類(lèi)指導(dǎo)，整體推進(jìn)。從離退休干部黨員的實(shí)際出發(fā)，本著有利于把他們組織起來(lái)參加活動(dòng)、有利于教育管理和有利于發(fā)揮作用的原則，優(yōu)化組織設(shè)置，健全工作制度，選好支部班子，創(chuàng)新活動(dòng)方式，保障活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。選配黨性強(qiáng)、威信高、講奉獻(xiàn)的同志擔(dān)任離退休干部黨支部書(shū)記，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。完善和落實(shí)離退休干部黨員組織生活的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)離退休干部黨員教育管理，保障離退休干部黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)離退休干部黨支部和黨員隊(duì)伍的活力。充分發(fā)揮離退休干部黨支部在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用。

(五)加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部思想政治工作。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，引導(dǎo)離退休干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入離退休干部思想政治工作，教育和勉勵(lì)廣大離退休干部堅(jiān)定理想信念、珍惜光榮歷史、永葆革命本色。以正面教育、自我教育為主，充分調(diào)動(dòng)離退休干部的積極性和主動(dòng)性。圍繞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題及離退休干部共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，做好解疑釋惑工作。把思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)離退休干部黨員和理論學(xué)習(xí)骨干的教育培訓(xùn)工作。注意發(fā)揮面向離退休干部的報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等陣地在離退體干部思想政治工作中的導(dǎo)向作用。

三、完善落實(shí)離退休干部生活待遇的保障機(jī)制

(六)鞏固和完善離休干部“三個(gè)機(jī)制”。按照中央的要求，堅(jiān)持“單位盡責(zé)、社會(huì)統(tǒng)籌、財(cái)政支持、加強(qiáng)管理”的原則，確保離休費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制、財(cái)政支持機(jī)制的健全完善和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

健全離休費(fèi)保障機(jī)制。離休費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的，要在預(yù)算中足額安排。離休費(fèi)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，有統(tǒng)一規(guī)定的開(kāi)支項(xiàng)目要全部納入，保證按時(shí)足額發(fā)放。

健全醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)行離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌的，要合理確定統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬統(tǒng)籌渠道，切實(shí)加大征繳力度，確保醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌金按時(shí)足額到位。醫(yī)藥費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的，要在預(yù)算中足額安排。沒(méi)有實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌的企事業(yè)單位，要按規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)保障。采取積極措施，穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)離休干部參加所在地離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌工作。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌金的監(jiān)管，確保合理使用，防止浪費(fèi)。完善方便離休干部看病就醫(yī)的具體措施。

健全財(cái)政支持機(jī)制。各級(jí)財(cái)政特別是省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化對(duì)落實(shí)離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)的資金支持力度，確保離休干部“兩費(fèi)”保障機(jī)制的正常運(yùn)行。對(duì)因機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制和破產(chǎn)等原因單位變更的，要及時(shí)明確離休干部的服務(wù)管理單位，落實(shí)“兩費(fèi)”的資金渠道。組織、老干部工作、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、檢查和督促，確保離休干部“兩費(fèi)”的落實(shí)。

(七)按照黨和國(guó)家的政策規(guī)定，保障退休干部生活待遇的落實(shí)。退休費(fèi)要按時(shí)足額發(fā)放，在醫(yī)療上享受相應(yīng)的待遇。

(八)建立健全離退休干部共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高離退休干部的生活待遇。在進(jìn)行涉及離退休干部切身利益的改革時(shí)，要同步研究制定相應(yīng)的保障辦法和措施。

(九)完善對(duì)有特殊困難的離退休干部的幫扶機(jī)制。制定和完善困難幫扶制度和辦法，加大工作力度，對(duì)有特殊困難的離退休干部，給予適當(dāng)照顧，幫助他們解決生活、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題。

四、推進(jìn)老干部活動(dòng)中心、老干部大學(xué)(老年大學(xué))工作

(十)統(tǒng)籌規(guī)劃老干部活動(dòng)中心、老干部大學(xué)工作。各地各部門(mén)要按照建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，適應(yīng)離退休干部活動(dòng)、學(xué)習(xí)的需要，制定老干部活動(dòng)中心、老干部大學(xué)工作計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，健全組織機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)范各項(xiàng)工作，提高管理效能，推進(jìn)老干部活動(dòng)中心、老干部大學(xué)工作持續(xù)、健康發(fā)展。

(十一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)離退休干部活動(dòng)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所的建設(shè)，建成規(guī)模合理、實(shí)用性強(qiáng)的老干部活動(dòng)中心、老干部大學(xué)，并注意向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))延伸活動(dòng)和學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)。要把老干部活動(dòng)中心、老干部大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地本部門(mén)發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度。

(十二)積極開(kāi)展學(xué)習(xí)和文體活動(dòng)。堅(jiān)持“教、學(xué)、樂(lè)、為”相統(tǒng)一的原則，把政治性、思想性和科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從有益于離退休干部身心健康出發(fā)，組織開(kāi)展豐富多彩、積極向上的文體活動(dòng)。從有助于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果出發(fā)，合理設(shè)定教學(xué)科目，做好規(guī)范教材工作。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展離退休干部教育理論研究工作，創(chuàng)新教學(xué)手段，提高教學(xué)水平。逐步推進(jìn)示范性老干部活動(dòng)中心、老干部大學(xué)建設(shè)工作。

五、發(fā)揮離退休干部的積極作用

(十三)發(fā)揮離退休干部在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的推動(dòng)作用，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的參謀作用，在大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和踐行社會(huì)主義榮辱觀(guān)中的示范作用，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)中的促進(jìn)作用，在關(guān)心教育下一代工作中的積極作用。

(十四)做好組織引導(dǎo)工作。要從工作需要出發(fā)，根據(jù)離退休干部的身體狀況、志趣愛(ài)好和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，本著自覺(jué)自愿、量力而行的原則，鼓勵(lì)離退休干部面向社會(huì)、面向群眾、面向基層，發(fā)揮積極作用。老干部工作部門(mén)和離退休干部原工作單位以及社會(huì)有關(guān)方面，應(yīng)為離退休干部發(fā)揮作用創(chuàng)造一定條件，并經(jīng)常進(jìn)行指導(dǎo)。

六、做好離休干部的服務(wù)管理工作(十五)做好“雙高期”離休干部服務(wù)管理工作。要針對(duì)離休干部普遍進(jìn)入高齡、高發(fā)病期的實(shí)際情況，滿(mǎn)懷感情、主動(dòng)服務(wù)，全心全意為離休干部做好事、辦實(shí)事、解難事，研究制定切實(shí)可行的服務(wù)和管理辦法。對(duì)行動(dòng)不便、身患重病、身邊無(wú)人照料的離休干部，要定期派人走訪(fǎng)，了解他們的身體狀況和生活情況，在生活上給予必要的照顧。

(十六)推進(jìn)企業(yè)離休干部服務(wù)管理工作。按照中央的要求，做好企業(yè)離休干部特別是國(guó)有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部的服務(wù)管理工作，切實(shí)做到離休干部的事情有人管、工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、所需經(jīng)費(fèi)有保障。建立和完善企業(yè)離休干部服務(wù)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確保離休干部各項(xiàng)待遇得到落實(shí)、服務(wù)管理到位。

(十七)利用街道、社區(qū)資源為離休干部搞好服務(wù)。在保持原有管理關(guān)系、服務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用，讓離休干部就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用，逐步建立和完善單位、街道、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭相結(jié)合的離休干部醫(yī)療保健、生活服務(wù)體系，為離休干部提供醫(yī)療服務(wù)、學(xué)習(xí)活動(dòng)服務(wù)和精神慰藉服務(wù)。對(duì)居住在農(nóng)村的離休干部，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)黨組織要多渠道、多方面給予關(guān)心照顧。

(十八)加強(qiáng)易地安置離休干部服務(wù)管理工作。原單位要關(guān)心重視易地安置的離休干部，認(rèn)真落實(shí)他們的各項(xiàng)待遇，定期走訪(fǎng)慰問(wèn)，并和接受單位加強(qiáng)協(xié)作，共同做好服務(wù)管理工作，特別要解決好醫(yī)療問(wèn)題。接受單位要關(guān)注易地安置離休干部，幫助他們解決學(xué)習(xí)、生活等方面的實(shí)際問(wèn)題。

七、加強(qiáng)退休干部的服務(wù)管理工作

(十九)加強(qiáng)對(duì)退休干部工作的宏觀(guān)管理。各地各部門(mén)要從退休干部數(shù)量不斷增加的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)退休干部的服務(wù)管理工作。地方黨委組織部門(mén)、老干部工作部門(mén)和政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，履行好對(duì)本地區(qū)退休干部服務(wù)管理工作的宏觀(guān)指導(dǎo)和督促檢查的職能。老干部工作部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，抓好本地區(qū)、本部門(mén)、本單位原領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部管理權(quán)限范圍內(nèi)退休領(lǐng)導(dǎo)干部的政治待遇落實(shí)等工作。

(二十)做好退休干部的日常服務(wù)管理工作。退休干部的日常服務(wù)管理由供養(yǎng)關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)。按規(guī)定移交到街道、社區(qū)的，由所在街道、社區(qū)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持因地制宜，研究切合實(shí)際的退休干部管理形式，不斷改進(jìn)和完善退休干部管理辦法。各單位要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真做好服務(wù)管理工作，落實(shí)好退休干部政治、生活待遇，為他們參加活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

(二十一)保障退休干部服務(wù)管理工作的基本條件。調(diào)配相應(yīng)的工作人員，確定管理和活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，并按照規(guī)定列入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保落實(shí)到位。要積極建立健全退休干部服務(wù)管理制度，完善工作辦法。

八、加強(qiáng)對(duì)離退休干部工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要把離退休干部工作擺到重要位置，堅(jiān)持完善老干部工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常關(guān)心過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)指導(dǎo)，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)。要建立健全老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

地方黨委組織部門(mén)要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決工作中的重要問(wèn)題。要明確一位部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和指導(dǎo)離退休干部工作，逐步實(shí)行地方黨委老干部局局長(zhǎng)兼任同級(jí)黨委組織部副部長(zhǎng)。老干部工作部門(mén)要深入調(diào)查研究，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。有關(guān)部門(mén)在制定出臺(tái)涉及離退休干部利益的政策規(guī)定前，要征求老干部工作部門(mén)的意見(jiàn)。要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，形成各有關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各方面積極參與的工作格局。加強(qiáng)離退休干部信訪(fǎng)工作。做好宣傳引導(dǎo)工作，對(duì)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀離退休干部和老干部工作人員要給予表彰和宣傳，通過(guò)樹(shù)立典型，起到引導(dǎo)和示范作用。(二十三)加強(qiáng)老干部工作部門(mén)建設(shè)。要保持老干部工作機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，編制和人員配備必須與擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)。要對(duì)老干部工作部門(mén)所屬事業(yè)單位予以切實(shí)支持。要按照政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)得硬、對(duì)老干部有感情的要求，選好配強(qiáng)老干部工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。要嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，不斷改善老干部工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要關(guān)心老干部工作人員的工作、學(xué)習(xí)和生活，為他們的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造條件，做到以事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕＜訌?qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高老干部工作人員的思想政治素質(zhì)，提高政策運(yùn)用能力、服務(wù)管理能力、調(diào)查研究能力和改革創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，教育黨員干部“講黨性、重品行、作表率”，樹(shù)立和展示新時(shí)期老干部工作部門(mén)的良好形象。各地區(qū)各部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹執(zhí)行的具體措施。

主題詞：離退休干部工作*意見(jiàn)*通知

中共中央組織部辦公廳 2008年3月30日印發(fā)

第五篇：最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見(jiàn)》的通知（最終版）

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見(jiàn)》的通知

（法發(fā)[2011]11號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2011年8月1日

最高人民法院關(guān)于人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見(jiàn)

2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。為適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后人民法院面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，正確履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)，切實(shí)維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)，現(xiàn)就人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作提出以下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法律實(shí)施工作的重大意義

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，是新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30 多年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得的歷史性成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，立足中國(guó)實(shí)際，開(kāi)創(chuàng)性地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)的偉大成果，也是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要標(biāo)志，對(duì)于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，為人民司法事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度提供了有力的法律保障，為人民法院公正、高效地審判各類(lèi)案件提供了明確的法律依據(jù)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，而堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，進(jìn)一步強(qiáng)化法律實(shí)施的要求將更加突出和緊迫，人民法院依法履行職責(zé)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)法制統(tǒng)一，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的任務(wù)將更加繁重，責(zé)任將更加重大。

二、正確把握加強(qiáng)法律實(shí)施工作的總體要求和基本原則

（一）加強(qiáng)法律實(shí)施工作，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和審判理念，按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高司法能力，狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)司法改革，充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

（二）加強(qiáng)法律實(shí)施工作，必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)規(guī)律。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的精神實(shí)質(zhì)，深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的政治性、人民性、科學(xué)性和開(kāi)放性，始終保持人民法院工作的正確方向，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)保障法律的實(shí)施，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善，推動(dòng)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

（三）人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作，必須堅(jiān)持以下基本原則：

--堅(jiān)持公正司法，維護(hù)憲法法律權(quán)威。忠于憲法法律，帶頭遵守憲法法律，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)；堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，做到實(shí)體公正與程序公正并重；統(tǒng)一執(zhí)法尺度，確保法律統(tǒng)一適用，不允許有任何超越法律之上的特權(quán)，依法平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。

--堅(jiān)持廉潔司法，維護(hù)司法形象和公信力。按照“從嚴(yán)治院”的要求，積極培育司法廉潔文化，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”、司法巡查和廉政監(jiān)察員制度等紀(jì)律和措施，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)做到警示教育到位和監(jiān)督管理到位，不斷增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，提高拒腐防變的能力，維護(hù)司法廉潔。

--堅(jiān)持為民司法，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，始終高度關(guān)注人民群眾的司法需求；堅(jiān)持群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、群眾方法與依法審判相結(jié)合，善于用群眾認(rèn)同的態(tài)度傾聽(tīng)訴求，用群眾認(rèn)可的方式查明事實(shí)，用群眾接受的語(yǔ)言詮釋法理，用群眾信服的方式化解糾紛，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

--堅(jiān)持能動(dòng)司法，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。立足審判執(zhí)行工作，切實(shí)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入落實(shí)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入踐行服務(wù)型、能動(dòng)型、高效型司法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障

三、切實(shí)履行憲法法律賦予的審判執(zhí)行工作職責(zé)

（四）規(guī)范立案工作，切實(shí)解決訴訟難。嚴(yán)格依法立案，保障當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)；規(guī)范訴訟管轄秩序，推動(dòng)完善提級(jí)管轄和指定管轄制度；加強(qiáng)立案調(diào)解工作，推行遠(yuǎn)程立案，減輕當(dāng)事人訴累；暢通申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徢?，依法保護(hù)當(dāng)事人申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利；強(qiáng)化群眾觀(guān)念，堅(jiān)持源頭治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持工作重心下移，建立健全信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信訪(fǎng)通報(bào)、多元化解、接訪(fǎng)辦理、信訪(fǎng)終結(jié)等涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制，提高依法處訪(fǎng)能力；建立充實(shí)涉法涉訴救助資金，完善救助制度，促進(jìn)息訴罷訪(fǎng)。

（五）加強(qiáng)刑事審判工作，正確實(shí)施刑事法律。深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到既有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素；做好死刑案件審判和核準(zhǔn)工作，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑；嚴(yán)格執(zhí)行刑事證據(jù)規(guī)則，確保無(wú)罪的人不受法律追究；全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，統(tǒng)一法律適用，實(shí)現(xiàn)量刑均衡；強(qiáng)化刑事

自訴案件和刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解工作，推進(jìn)刑事和解工作；落實(shí)刑事被害人救助工作，有效化解社會(huì)矛盾；改革完善減刑假釋工作，確保刑罰目的有效實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)未成年人犯罪審判工作，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)未成年人的特殊司法保護(hù)；積極參與社區(qū)矯正工作，確保非監(jiān)禁刑功能充分發(fā)揮；積極參與社會(huì)治安綜合治理，支持和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì)治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)公共安全體系的健全完善，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序。

（六）加強(qiáng)民商事審判工作，正確實(shí)施民商事法律。準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策，依法妥善處理民商事案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，依法制裁違約、侵權(quán)行為，維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信和市場(chǎng)秩序；加大調(diào)解力度，有效化解社會(huì)糾紛，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧；依法規(guī)范法官自由裁量權(quán)，確保辦案法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一；依法簡(jiǎn)化訴訟環(huán)節(jié)，積極探索小額速裁機(jī)制；完善訴訟服務(wù)，加大司法救助，方便當(dāng)事人訴訟，提高訴訟效率。

（七）加強(qiáng)行政審判工作，保障行政法律正確實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)行政訴權(quán)保護(hù)，依法受理行政訴訟案件，暢通行政訴訟救濟(jì)渠道；認(rèn)真落實(shí)合法性審查原則，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益；加大行政訴訟案件和非訴行政執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)力度；規(guī)范行政行為司法審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)行政審判形勢(shì)分析和信息反饋，促進(jìn)法治政府的建立；加強(qiáng)行政審判司法建議工作，促進(jìn)公共政策的完善。

（八）加強(qiáng)國(guó)家賠償工作，正確實(shí)施國(guó)家賠償法。堅(jiān)持實(shí)事求是、依法糾錯(cuò)、依法賠償，切實(shí)落實(shí)國(guó)家賠償責(zé)任，保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益；規(guī)范國(guó)家賠償案件的審理程序，完善國(guó)家賠償法律救助制度，推進(jìn)協(xié)商和解；完善追償追責(zé)機(jī)制，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

（九）加強(qiáng)執(zhí)行工作，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。堅(jiān)持依法執(zhí)行、文明執(zhí)行；深化執(zhí)行改革，依靠政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難格局；規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)分權(quán)制約，推進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)，完善案外人異議、執(zhí)行異議和復(fù)議審查等制度，推動(dòng)完善民事強(qiáng)制執(zhí)行立法，為解決執(zhí)行難提供法律保障；推進(jìn)執(zhí)行工作信息化建設(shè)，完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，不斷提高執(zhí)行工作水平。

（十）加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，堅(jiān)持依法糾錯(cuò)。加強(qiáng)對(duì)刑事案件的審判監(jiān)督，及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案；加強(qiáng)對(duì)民商事案件和行政案件的審判監(jiān)督，依法保護(hù)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)；加大再審案件的調(diào)解力度，積極探索依法糾錯(cuò)的不同方式，努力做到以糾促防、以糾促管、以糾促廉，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作在化解矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用；完善民事、行政案件申請(qǐng)?jiān)賹弻彶楹驮賹弻徖砉ぷ鳈C(jī)制，依法規(guī)范人民法院內(nèi)部和上下級(jí)法院之間的監(jiān)督制約與業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，確保法律的正確實(shí)施。

（十一）加強(qiáng)調(diào)解工作，切實(shí)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則。堅(jiān)持調(diào)解自愿、合法原則，正確處理調(diào)解和裁判的關(guān)系，確保調(diào)解工作效果；堅(jiān)持全面、全員、全程調(diào)解，依法擴(kuò)大調(diào)解案件范圍，不斷創(chuàng)新調(diào)解方法，加大調(diào)解工作力度；完善調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解活動(dòng)，增強(qiáng)調(diào)解能力，提高調(diào)解工作水平；依法做好人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，積極推動(dòng)“大調(diào)解”體系建設(shè)．充分利用社會(huì)資源，合力化解社會(huì)矛盾，全力促進(jìn)社會(huì)和諧。

（十二）加強(qiáng)司法解釋?zhuān)y(tǒng)一法律適用。適應(yīng)審判工作需要，適時(shí)制定司法解釋?zhuān)粶?zhǔn)確

把握法律精神，依法審慎行使司法解釋權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋向全國(guó)人大常委會(huì)備案制度，認(rèn)真做好司法解釋立項(xiàng)、起草、審核、征求意見(jiàn)和討論發(fā)布等制定環(huán)節(jié)的工作，適時(shí)清理、編纂司法解釋?zhuān)３炙痉ń忉尩膮f(xié)調(diào)性和時(shí)效性，加強(qiáng)司法解釋制定的科學(xué)化和規(guī)范化管理，不斷提高司法解釋工作水平。

（十三）加強(qiáng)案例指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度。充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例在指導(dǎo)審判、宣傳法制、預(yù)防糾紛中的重要作用，促進(jìn)公正、統(tǒng)一司法，努力提升司法公信力和權(quán)威性；創(chuàng)新和完善審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式，深入研究和及時(shí)總結(jié)先進(jìn)的司法理念、公正的裁判規(guī)則、科學(xué)的裁判方法，統(tǒng)一司法理念和裁判尺度，提高法官運(yùn)用案例的司法能力，實(shí)現(xiàn)審理案件法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四、不斷完善加強(qiáng)法律實(shí)施的工作機(jī)制

（十四）推進(jìn)司法民主，保障人民參與司法。健全民意溝通表達(dá)機(jī)制，完善與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)建人民法院與人民群眾、律師、專(zhuān)家學(xué)者等群體的對(duì)話(huà)平臺(tái)，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，加強(qiáng)人民法院特邀咨詢(xún)員制度建設(shè)，切實(shí)保障當(dāng)事人和社會(huì)各界對(duì)法律實(shí)施活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（十五）推進(jìn)司法公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光司法”。進(jìn)一步落實(shí)審判公開(kāi)原則，建立健全有序開(kāi)放、有效管理的旁聽(tīng)和報(bào)導(dǎo)庭審規(guī)則，進(jìn)一步推動(dòng)裁判文書(shū)上網(wǎng)發(fā)布，完善訴訟檔案查閱方式，逐步實(shí)現(xiàn)電子化閱卷，建立完善互聯(lián)網(wǎng)站和其他信息公開(kāi)平臺(tái)，推廣審判工作白皮書(shū)和人民法院工作報(bào)告制度，不斷擴(kuò)大司法公開(kāi)的廣度和深度，不斷完善司法公開(kāi)的制度機(jī)制。

（十六）完善便民訴訟機(jī)制，方便群眾訴訟。通過(guò)建立立案接待大廳、訴訟服務(wù)中心、推廣網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案經(jīng)驗(yàn)等拓展訴訟服務(wù)功能，探索建立信息化法庭，實(shí)行預(yù)約庭審、開(kāi)展巡回審判、做好訴訟引導(dǎo)等措施，不斷滿(mǎn)足人民群眾方便快捷地參與訴訟活動(dòng)、享受優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的需求；依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，不斷加大適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣牧Χ?，進(jìn)一步規(guī)范簡(jiǎn)易程序的適用，實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流，真正發(fā)揮民事簡(jiǎn)易程序及時(shí)、簡(jiǎn)便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當(dāng)事人的訴訟成本，使當(dāng)事人盡決從訴訟中解脫出來(lái)，減輕群眾的訴訟負(fù)擔(dān)。

（十七）完善審判管理體系，提高審判質(zhì)量效率。遵循審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律，依法加強(qiáng)審判管理，確保審判活動(dòng)嚴(yán)格依照法定程序公開(kāi)、公正、高效、有序運(yùn)行；建立健全審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績(jī)效考核等制度．實(shí)現(xiàn)審判管理規(guī)范化；充分發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系的“指揮棒”作用，實(shí)現(xiàn)審判管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（十八）加強(qiáng)法院政務(wù)管理，完善司法保障工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”的法院建設(shè)方針，加強(qiáng)法院各項(xiàng)管理工作，不斷提高法院管理和司法決策水平；加強(qiáng)人民法院政務(wù)管理，不斷增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步提高行政管理質(zhì)量和效率；加快人民法院物質(zhì)裝備管理和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審判法庭、人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化；不斷提高司法經(jīng)費(fèi)的保障和管理水平，為人民法院履行法律實(shí)施職能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（十九）加強(qiáng)司法能力建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。高度重視人民法院黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“抓黨建帶隊(duì)建促審判”總體工作思路，積極踐行“公正廉潔為民”司法核心價(jià)值觀(guān)，堅(jiān)定理想信念，明確價(jià)值追求；加強(qiáng)法官隊(duì)伍科學(xué)化、規(guī)范化管理，探索建立既符合司法工作特點(diǎn)又符合人事管理規(guī)律的法院人員管理制度；加強(qiáng)法官培訓(xùn)，提高司法能力，著力提高法官正確適用法律、做群眾工作的能力和水平；推進(jìn)司法作風(fēng)和司法廉政建設(shè)，傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格遵守法官職業(yè)道德和行為規(guī)范，建立健全反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高人民法院隊(duì)伍的司法形象和公信力；推進(jìn)法院文化建設(shè)，加強(qiáng)審判和辦公場(chǎng)所的法院文化形象塑造，營(yíng)造健康向上、特色鮮明的法院文化氛圍；推進(jìn)法官職業(yè)保障，落實(shí)法官職業(yè)待遇，提升法官職業(yè)尊榮感；重視基層法官隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持重心下移方針，在工作指導(dǎo)、人員編制、司法保障等方面盡可能向基層、西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜．切實(shí)幫助解決法官斷層、經(jīng)費(fèi)不足等實(shí)際困難和問(wèn)題。

（二十）推進(jìn)司法改革，建立健全機(jī)制。堅(jiān)持“把握方向、立足國(guó)清、依法推進(jìn)、確保公正”的司法改革原則，注重發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，科學(xué)借鑒國(guó)外司法經(jīng)驗(yàn)，積極探索實(shí)現(xiàn)司法公正高效權(quán)威的新思路、新舉措、新機(jī)制；認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)，健全機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，重點(diǎn)解決社會(huì)主義法律體系形成后，影響法律正確實(shí)施的體制性機(jī)制性障礙；全面完成改革各項(xiàng)任務(wù)，抓好已發(fā)布改革方案的貫徹落實(shí)；深入開(kāi)展司法改革理論研究和實(shí)證調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)和適時(shí)推廣各級(jí)法院推進(jìn)司法改革的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出深化改革的建議。

（二十一）自覺(jué)接受監(jiān)督，爭(zhēng)取支持配合。自覺(jué)接受各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，爭(zhēng)取政府及其他相關(guān)部門(mén)的支持與保障，加強(qiáng)與其他司法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)與配合，緊緊依靠廣大人民群眾，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心司法、支持司法、尊重司法、信任司法的良好氛圍。

（二十二）健全司法建議工作機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。對(duì)于在審判、執(zhí)行、信訪(fǎng)等工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面的問(wèn)題，要及時(shí)向政府或相關(guān)部門(mén)提出司法建議，并注意收集整理反饋意見(jiàn)，將其轉(zhuǎn)化為人民法院制定司法政策和司法解釋的重要依據(jù)；大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，通過(guò)與各類(lèi)基層組織建立和諧共建關(guān)系，建立健全矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制和群眾工作機(jī)制，促進(jìn)基層社會(huì)管理的完善和社會(huì)矛盾糾紛的有效解決。

（二十三）加強(qiáng)法治宣傳，弘揚(yáng)法治精神。通過(guò)公正、高效、廉潔的審判執(zhí)行工作，及時(shí)、有效化解社會(huì)矛盾，充分發(fā)揮法治宣傳教育職能，培育人民群眾的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)，教育廣大公民和社會(huì)組織依法表達(dá)訴求、解決矛盾糾紛，習(xí)慣運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)法治成為時(shí)代的精神和全民的信仰，自覺(jué)守法成為全體公民的行為方式。

（二十四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，不斷提高實(shí)施法律的能力。適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成對(duì)法官司法能力的新要求和高標(biāo)準(zhǔn)，全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)對(duì)法學(xué)理論、憲法和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型法院和學(xué)習(xí)型法官建設(shè)，更加注重對(duì)法律精神和核心價(jià)值的把握，更加注重審判理論創(chuàng)新，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，更加注重總結(jié)法律適用經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新法律適用方法，用好用活司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；努力探索并遵循司法工作規(guī)律，促進(jìn)立法適時(shí)完善，更加有力地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民法院自身科學(xué)發(fā)展。