第一篇：在基層維穩(wěn)中重視發(fā)揮好司法調解的作用

在基層維穩(wěn)中重視發(fā)揮好司法調解的作用

基層維穩(wěn)工作能否及時、有效解決矛盾，化解糾紛，不僅直接關系到廣大人民群眾的切身利益，也關系到整個社會的和諧與穩(wěn)定。發(fā)揮好司法調解的作用，正確認識和把握新形勢下人民內部矛盾產(chǎn)生的特點和規(guī)律，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，是構建社會主義和諧社會必須研究和解決的具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。

一、司法調解的現(xiàn)實意義及其工作現(xiàn)狀

司法調解是正確處理人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要手段，在預防與化解矛盾糾紛、促進社會和諧與穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

（一）司法調解的現(xiàn)實意義

在案件中運用司法調解的方式解決糾紛、化解矛盾，有利于在更大范圍、更廣大的領域內維護社會穩(wěn)定。

司法調解有利于促進人民內部團結，維護家庭和鄰里關系的安定，有效地防止“民轉刑”案件的發(fā)生。構建社會主義和諧社會，以構建和諧村鎮(zhèn)、和諧鄰里、和諧家庭作為重要切入點。通過司法調解的方式結案，有利于徹底消除矛盾。

司法調解更能體現(xiàn)當事人平等主體的地位，更能體現(xiàn)體現(xiàn)公平、公正的職能作用，體現(xiàn)司法公開、透明的特點，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對話的功能，創(chuàng)造出和諧的氣氛。

司法調解有著悠久的歷史，更適合于中國國情。中國的傳統(tǒng)文化崇尚和解，倡導“和為貴”，在我國社會具有深厚的倫理基礎和文化底蘊。司法調解，讓群眾參

與解決問題的方式，更符合我們黨密切聯(lián)系群眾、走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）司法調解的工作現(xiàn)狀

司法調解，在實踐工作中確實發(fā)揮了一定的積極作用，但因基層工作的復雜多變性，仍存在著許多的問題與不足：

1.調解目的缺乏人性化。調解工作時，工作人員考慮的更多的是如何減免繁瑣程序，如何將糾紛當事人之間的利益沖突減少到最小，如何讓當事人在心理上尋求到傾刻間的平衡點，而未從人的情感因素出發(fā)，讓人們能夠真正做到互諒互讓，和諧相處。

2.調解方法過于單一化。做調解工作未掌握多方面的技巧，不能懂得分析當事人的心理，適時抓住有利時機，巧妙運用語言技巧，沒有借助社會各方力量來化解矛盾。

3.調解工作缺少專職力量，職責任務重疊現(xiàn)象嚴重。鎮(zhèn)司法所肩負著社會矛盾糾紛排查與具體落實的職責，但目前司法所人員偏少，任務繁重，工作容易顧此失彼，不利于工作開展，給基層調解工作帶來一定難度。

4.人民調解隊伍的法律素質不適應新形勢需要，業(yè)務指導需要進一步加強。隨著近年來社會矛盾糾紛日益復雜化，過去傳統(tǒng)的調解方法已不能適應當前形勢的需要，調解人員必須具備相應的法律知識和調解技巧才能勝任人民調解工作，人員法律素質有待提高。

5.調解組織網(wǎng)絡發(fā)展還不均衡。行業(yè)性調解組織需要進一步加強，大部分企事業(yè)單位的調解組也流于形式。、基層維穩(wěn)工作離不開司法調解

（一）面對當今社會發(fā)展挑戰(zhàn)需要司法調解

當前，我國正處在重要戰(zhàn)略機遇期，同時又處在人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對敵斗爭復雜期。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結構調整的加速，社會組織形式、就業(yè)結構、社會結構變革的加快，使我們面臨著一系列亟待解決的突出矛盾和問題。正確應對這些矛盾和問題，妥善協(xié)調各方面的利益關系，正確處理各種社會矛盾，需要加強司法調解力度，有效化解地此些社會矛盾。

（二）構建社會主義和諧社會需要司法調解

構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建設小康社會的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。我們所要建設的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

在全社會實現(xiàn)公平正義，就要讓全社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護與實現(xiàn)。司法調解就是解決矛盾、化解沖突的重要手段，是體現(xiàn)公平與正義的重要保障。

（三）當前基層維穩(wěn)工作現(xiàn)狀需要司法調解

當前基層維穩(wěn)工作存在的問題很多，若處理不好，將會激化矛盾、產(chǎn)生沖突、造成嚴重危害。如信訪無序威脅穩(wěn)定。信訪內容趨于復雜化，反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，都涉及到個人或集體的切身利益，不達目的，不肯罷休。聯(lián)名信、匿名信、越級上訪、集體群眾訪的規(guī)模越來越大，來訪人員言行超常，情緒激烈；如別有用心者潛在威脅。有少數(shù)人別有用心，對行政機關、司法機關正確的處理決定或裁判不滿，雖經(jīng)信訪部門耐心說服教育，仍然重復上訪，找領導糾纏，無理取鬧。運用司法調解，可以把講理與講法結合起來，讓當事人能夠接受調解結果，自動履行程度高，對于化解社會矛盾、解決糾紛、促進和諧社會構建，具有其他方式所無法替代的作用，當前基層維穩(wěn)工作現(xiàn)狀急需司法來調解。

在基層維穩(wěn)中落實推進司法調解

針對基層調解與維穩(wěn)工作中存在問題和困難，我們必須進一步解放思想，采取有效措施及時加以解決，使司法調解工作真正成為預防化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的有效途徑。

（一）改進調解方法，完善司法調解體系

為更好地發(fā)揮司法調解在構建社會主義和諧社會中的積極作用，必須更新調解觀念，不斷改進調解方法，創(chuàng)新調解機制。

1.提高和諧意識，為司法調解創(chuàng)造良好氛圍。搞好社會宣傳工作，使和諧理念深入人心，促進司法調解工作的順利開展。要搞好司法調解工作，關鍵在于工作人

員，應站在以和為貴的立場，注意處理好人際關系，以案結事了、勝敗皆服、定紛止爭為目標，使糾紛當事人心悅誠服，矛盾得到徹底的化解。

2.加強內部體制建設，為司法調解提供有力保障。在健全法律法規(guī)的同時，應當加強基層司法所的內部制度建設，采取適當?shù)目己舜胧酱偎痉ㄕ{解工作的開展。

3.開展聯(lián)合調解，為司法調解注入新鮮血液。應當改變過去司法調解方式單一的狀況，激活調解資源，發(fā)揮農(nóng)村村民委員會、交警隊、派出所等與當事人聯(lián)系密切的單位和部門在解決糾紛方面的重要作用，充分利用社會力量解決社會糾紛。

（二）實現(xiàn)司法調解與基層維穩(wěn)相結合要繼續(xù)積極創(chuàng)新基層社會管理與維穩(wěn)機制，不斷激活與整合現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，不斷規(guī)范基層化解矛盾的步驟和程序，切實提高基層為群眾化解矛盾、解疑釋惑、排憂解難的能力，切實做好源頭治理、落實前端防范，努力把矛盾糾紛和治安隱患化解在基層。

1.創(chuàng)新工作機制。積極探索服務司法調解與基層維穩(wěn)相結合的工作格局，構建黨委政府統(tǒng)一領導、綜治委牽頭協(xié)調、司法行政機關配合組織實施，各職能部門配合聯(lián)動，全社會齊抓共管，以人民調解為基礎，加強行政調解和司法調解三種調解手段相互銜接配合的多元化社會矛盾糾紛排查調處工作機制。

2.優(yōu)化隊伍結構。建立一支專兼職相結合調解維穩(wěn)隊伍，探索形式招聘具有一定法律知識和調解經(jīng)驗的人員作為專職調解協(xié)管員，緩解司法所的工作壓力，確保各村人民調解工作有專人負責落實。

3.強化業(yè)務培訓。強化工作人員的業(yè)務培訓是提高調解隊伍整體素質的有效途徑，采取崗位培訓、示范培訓、講座交流等形式加強業(yè)務培訓，不斷提高調解隊伍的法律素質、政策水平和調解技巧。

4.拓寬調解領域。繼續(xù)抓好基層調解組織網(wǎng)絡的延伸覆蓋，通過縱向到橫向延伸，進一步健全調解組織網(wǎng)絡。大力推進企事業(yè)單位和行業(yè)性人民調解委員會的建設，繼續(xù)建立人民調解委員會，完善調解組織網(wǎng)絡體系，最大限度地擴大人民調解網(wǎng)絡的覆蓋面。

5.豐富調解組織形式。大力加強調解組織網(wǎng)絡建設，形成鎮(zhèn)司法所、綜治辦，鎮(zhèn)直相關單位，各村委會三級調解組織網(wǎng)絡，建立區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解組織。

6.加強督導求實效。要加強對矛盾的日常監(jiān)督，對上訪的矛盾進行評查或抽查，對評查結果進行通報，對評查中發(fā)現(xiàn)確有問題的，要依法予以糾正。要通過多種渠道，強化對各種社會矛盾排查，熱點難點問題專題排查，重大矛盾糾紛隨時排查，做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處置。對工作疏忽大意、隱瞞不報造成重大后果的，分析原因，分清責任，依規(guī)依紀追究相關人員和領導的責任。

第二篇：淺談基層黨組織在維穩(wěn)中的作用

淺談發(fā)揮基層黨組織在維穩(wěn)中的作用

——以新疆“四知四清四掌握”工作機制為例

摘要：“四知四清四掌握”是新疆維吾爾自治區(qū)基層黨建的基本工作機制，著眼于早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，是從根本上改變基層組織情況不明、信息不靈、掌控能力不強、處置措施不力等被動局面的有力措施，是增進民族團結、維護社會穩(wěn)定的長效機制。

關鍵詞：基層黨組織；維穩(wěn)；四知四清四掌握

2008年8月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委下發(fā)了《關于加強社區(qū)黨建工作的意見》，明確提出要在城市街道社區(qū)全面推行“四知四清四掌握”工作機制。12月，自治區(qū)黨委組織部召開加強基層組織建設電視電話會議，對此項工作進行了全面安排部署。在2009年的自治區(qū)組織工作會議上，自治區(qū)黨委將2009年確定為社區(qū)黨建工作落實年，將推行“四知四清四掌握”工作機制作為落實社區(qū)黨建工作的主要任務之一。3月19日，自治區(qū)召開了全區(qū)基層辦主任例會，“四知四清四掌握”工作機制開始由城市街道社區(qū)向全區(qū)推廣，自此進入全面深入推進階段。

“７·５”事件以來的實踐證明，新疆自治區(qū)黨委堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的基層組織建設，“四知四清四掌握”工作機制的推行在確保新疆社會大局穩(wěn)定上發(fā)揮了重要的作用，取得了明顯的成效。中央政治局委員、中組部部長李源潮批示：“新疆自治區(qū)黨委以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的基層組織建設，很有特點，很有成效，他們的經(jīng)驗可以在各省推廣。”

一、“四知四清四掌握”工作機制的內涵

“四知四清四掌握”的基本內容包括：“四知”，即對居民家庭做到知道轄區(qū)住戶的每個家庭基本情況及其社會關系；知道每個家庭經(jīng)濟狀況；知道每個家庭成員的政治表現(xiàn)；知道每個家庭成員遵紀守法情況?！八那濉?，即對轄區(qū)人口做到對轄區(qū)居民就業(yè)情況清；對重點人員情況清；對流動人口現(xiàn)狀清；對貧困群體狀況清?！八恼莆铡?，即對轄區(qū)情況做到掌握轄區(qū)基本情況及社情動態(tài)；掌握轄區(qū)宗 1 教管理情況；掌握轄區(qū)居民關注的熱點難點問題；掌握轄區(qū)各類積極分子發(fā)揮作用情況。

二、推行“四知四清四掌握”工作機制的必要性

推行“四知四清四掌握”工作機制，是提高基層黨組織領導能力、強化基層基礎管理服務功能、筑牢維護穩(wěn)定第一道防線的根本性措施，也是增強社區(qū)黨組織群眾工作能力、搭建服務群眾第一平臺的重要手段。穩(wěn)定始終是新疆的大局，穩(wěn)定的社會政治環(huán)境是新疆經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎。團結帶領各族群眾堅決反對民族分裂、維護社會穩(wěn)定，積極消除影響穩(wěn)定的各種矛盾和隱患，始終是基層黨組織最重要的政治責任。

推行“四知四清四掌握”工作機制，有利于基層黨組織及時了解掌握各種信息，把影響穩(wěn)定的各種隱患消除在萌芽狀態(tài)，把各種矛盾糾紛化解在最基層，是基層黨組織掌控社會復雜局面、履行維護穩(wěn)定職責的有效抓手，對于筑牢城市基層社會穩(wěn)定第一道防線具有不可替代的作用。在自治區(qū)街道社區(qū)黨組織書記、主任培訓班上，王樂泉書記對落實“四知四清四掌握”工作機制給予了充分肯定，指出“這是一個很好的做法，如果真正落實了，維護城市穩(wěn)定就有了很好的基礎”。

推行“四知四清四掌握”工作機制，有利于及時了解掌握居民群眾的所思、所想、所盼，服務群眾始終是基層黨建工作的根本，也是基層黨組織的一項重要職責，認真做好體現(xiàn)群眾意愿、關系居民切身利益的各項工作；有利于及時了解掌握困難群眾工作和生活中的實際問題，積極開展助貧濟困等工作，為弱勢群體解決生活中的實際困難；有利于針對居民群眾的思想實際和精神文化需求，積極開展喜聞樂見、豐富多彩的群眾性文體活動，不斷提高文化生活水平。

三、“四知四清四掌握”工作機制的運行

（一）核心是為民服務

“四知四清四掌握”工作機制的核心就是為民服務。知信息、清現(xiàn)狀、掌握問題的過程就是及時了解民眾的物質和精神需求，及時掌握民眾所思、所想、所盼，最終目的是為了幫助民眾解決困難、提供服務。實現(xiàn)黨組織的執(zhí)政方式的轉變，黨員干部的職能由管理型向服務型轉化，改變了以往社區(qū)工作只對上負責而不對下負責的狀態(tài)，黨員干部不再僅僅是“喊喊口號”、“發(fā)發(fā)文件”，做著一方的“地方官”，而是實實在在地了解民情，真真正正的為人民服務，做人民的“父 2 母官”。這一工作機制的實施，使得黨員干部主動“放低姿態(tài)”，從辦公室走入民眾家里，走入民眾的生活當中，切切實實地感受民眾需求。民眾需要什么，黨員干部都能第一手地掌握資料和信息，結合民眾的實際需要開展工作，真正做到了為民服務。

（二）重點是防患于未然

“四知四清四掌握”工作機制的重點是防患于未然。這一機制著眼于早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，將矛盾與危機遏制在萌芽時期，及時疏通，將其社會危害性降到最低，尤其是在新疆維吾爾自治區(qū)民族矛盾沖突較為嚴重的地區(qū)。這一機制從根本上改變基層黨組織情況不明、信息不靈、掌控能力不強、處置措施不力等被動局面的有效措施，是增進民族團結、維護社會穩(wěn)定的長效機制。這一工作機制的落實，使黨員對周圍群眾的生活、思想動態(tài)更加關注，尤其是對于弱勢群體以及特殊人員的關心，一旦出現(xiàn)異常情況，能夠第一時間掌握動向，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮一己之能，加強了黨員的榮譽感和責任感。

（三）調動了黨員的積極性，使黨群關系更加和諧

“四知四清四掌握”工作機制充分調動了廣大黨員的積極性，以往的黨員組織生活就是聽聽報告、學習文件或者集體活動之類的，組織生活方式比較單一，黨員如何在日常發(fā)揮作用并沒有受到重視。“四知四清四掌握”工作機制要求黨員干部深入基層，入戶走訪，廣泛與民眾接觸。在調查與交談的過程中，黨群之間建立了良好的溝通渠道，在幫助民眾解決困難的過程中，民眾對黨員的信任感也增強了，一個政黨也好，一個黨員干部也好，與人民群眾貼不貼心，與人民群眾的心貼得緊不緊，關鍵在于是不是把人民群眾放在“心”上。“心之官則思”，心不為民所動，親就無從談起，就沒有了對民的熱愛，也就不會去老百姓家里“揭鍋蓋，摸被褥，看糧袋”。黨員與群眾一條心，黨群關系也就更加和諧了。

第三篇：如何發(fā)揮律師在維權維穩(wěn)中的作用

如何發(fā)揮律師在維權維穩(wěn)中的作用

四川孟鳴律師事務所 吳治江

一、公民維權與政府維穩(wěn)是中國社會發(fā)展過程的必然現(xiàn)象。

市場經(jīng)濟其實是就法治經(jīng)濟，隨著改革的深化、城鎮(zhèn)化的推進，利益沖突和權力沖突現(xiàn)象必然加劇。城鎮(zhèn)一拆遷，釘子戶站起來了；企業(yè)一改制，員工下崗問題出來了；地方一引資，工廠環(huán)境污染出事了；工地一開工，農(nóng)民工安全起火了；看病雖然不貴了，人命和健康漲價了。同時隨著經(jīng)濟建設的上行，老虎也多起來了，跑路的也多了。

以上種種，不一而足。經(jīng)濟的發(fā)展，崇尚的是自由，只有這樣才能實現(xiàn)個體價值，維權自然就多起來了；經(jīng)濟的建設，崇尚的是秩序，只有這樣才能保證經(jīng)濟不長瘤，經(jīng)濟可持續(xù)，維穩(wěn)就開始了。所以，維權和維穩(wěn)是是中國社會發(fā)展過程的必然現(xiàn)象，也是目前社會亟待解決的課題。

二、盲目維權和以穩(wěn)為功是社會矛盾的累積渠道。

之所以說，維權和維穩(wěn)是社會亟待解決的課題，是因為當下社會盲目維權和以穩(wěn)為功的現(xiàn)象特別突出，致使諸多社會矛盾不斷積累，結果是全民上火，憤青增多，不信毒不死同學，滅不了他全家。

以上現(xiàn)象，歸根而言，是新中國法治建設曾一度停滯，公民普遍缺少法律意識，連基本人權都得不到保障；隨著社會發(fā)展和普法的展開，公民開始有了法律意識，懂得維權了，但又缺少法律常識，不尊重法律規(guī)則，以個人利益為大，胡攪蠻纏，盲目維權。這種重私權的現(xiàn)象，必然導致公權的平衡，即公共利益對私人利益的平衡。維穩(wěn)，就是維持公序良俗和公共利益。于是，政府出手了，“維穩(wěn)辦”、“法制辦”、“綜治辦”“突發(fā)事件處置辦”“信訪辦”就設立了。機構雖新，但思路仍老，延續(xù)著舊有的“左”的思維，把整體社會的“穩(wěn)定壓倒一切”，理解為集團利益和地方利益的“穩(wěn)定壓倒一切”，以穩(wěn)為功，揚湯止沸，打、壓、騙、買，平安了事，實在不行就去半路抓回來。結果培養(yǎng)了“會哭的娃有奶吃”公民的思維，哭的娃越來越多了，奶水不夠了，卻想不起辦法，于是感嘆：這個爹不好當啊。

三、尊重糾紛規(guī)律，社會矛盾的調劑離不開律師的參與。

政府是爹媽，吃住全仰他?？薜耐抟欢?，爹媽確實難當，根本原因是爹媽沒有尊重規(guī)律，不明就里地想用奶解決哭聲，也就是沒有尊重糾紛規(guī)律。什么是糾紛規(guī)律呢？考究文字，不難發(fā)現(xiàn)，糾紛是絲線的兩種存在方式，糾就是擰弄，紛就是分開。尊重糾紛規(guī)律，就是要考量關聯(lián)利益，捆綁全局，同時也要考慮個體利益，分開考量各方訴求。這么一說，尊重糾紛規(guī)律，其實就是引入訴訟。訴訟并不只是打官司。言之以斥即為訴，言之以公即為訟，只要符合這種特征，就是訴訟。

對訴訟最熟悉的自然是律師，對法理的深刻理解，自然知道公言在哪，可以讓公民知道何處是黃線，否則就是闖黃燈，弄不好會出安全事故；對法律規(guī)章的熟悉，可以讓公民知道何處可以有效維權，斑馬線才是生命線，斥言訴請能夠實現(xiàn)。

同時，律師特有的身份，可以有效地調劑糾紛心理，調劑社會矛盾。糾紛的產(chǎn)生，與其說是利益的沖突，不如說是心理不平衡的產(chǎn)物。關注糾紛心理，有效利用這種心理，可以更好地化解矛盾。律師不是官，是自由職業(yè)者，這讓公民有了“自己人”的感覺，感覺律師言之才為公。同時，律師因其天職和理性，讓官員們感覺言之不太斥，馬虎不得。這樣一來，律師左手牽著維權，右手牽著維穩(wěn)，都是自家事，握手言和，矛盾就化了。

四、律師如何發(fā)揮在維權維穩(wěn)中的作用。

那么律師如何發(fā)揮牽手的作用，處理好維權和維穩(wěn)關系，發(fā)揮社會調解作用呢？筆者認為可以從以下四點入手：

1、維穩(wěn)接訪。

就糾紛心理而言，律師維穩(wěn)接訪有助化解社會矛盾。當事人走不通了，才來信訪，火氣正大。維穩(wěn)接訪，就是泄火退燒。律師天天和各種糾紛的當事人見面，懂得“共情”和理性引導。讓其接待信訪者，引導當事人選擇便捷、有效、正確的解決問題的方法和途徑，不僅可以防治盲目上訪、避免矛盾激化，而且可以抑制越維越不穩(wěn)現(xiàn)象，緩解社會信訪壓力。

2、政府顧問。

讓政府各職能部門引進法律顧問，可以預防政府出錯，避免口號式的法治，讓政府行為納入“活法”的軌道上來。諸多政府部門，僅僅關注自身職能相關的規(guī)章制度，但并不了解其他可能的法律法理，引進律師顧問，既可以防治踢皮球產(chǎn)生的不利后果，也可以防治政府拍腦袋辦事的行為，樹立政府公信力，讓百姓放心，相信公斷。

3、調處化解，定紛止爭。

讓律師參與調處化解，可以更好地定紛止爭。公有理婆有理，媳婦說出大道理。律師經(jīng)常參加訴訟的經(jīng)驗和身份，讓律師在調處化解時，其話語有準法官的味道，可以讓當事人在調解時不得不反思后果，參考律師意見；讓政府部門不得不思考，當事人的斥言是否有理可據(jù)，當事人的火是否壓得，當事人的口是否滿足得。比如，2013年，東坡區(qū)政法委維穩(wěn)辦在幾起維穩(wěn)事件中，邀請調處或電話咨詢四川孟鳴律師事務所吳治江律師，起到了良好作用。

4、信息反饋。

讓律師進行調處維穩(wěn)的信息反饋，可以更好地建立社會矛盾長效化解機制。律師每天在接受當事人的咨詢，熟悉當事人的苦水和怒氣在哪里，知道他們在想什么，也熟悉如何引導他們進入訴訟軌道。律師特有的“共情”特征和律師特有的法律思維，讓其在收集調處信息反饋上，有更建設性的意見。

第四篇：發(fā)揮好基層黨組織在基層治理中的作用

●對黨的基層組織來說，最好的載體和抓手就是加強基層服務型黨組織建設，把工作重心轉移到服務上來，實現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展

●推進基層治理現(xiàn)代化，必須順應時代潮流和人民期盼，高舉民主和法治的旗幟，通過民主和法治建設，調動各方面力量有序參與到基層治理中來，最大程度凝聚各方共識，關切各方利益，整合和調動各方資源，形成基層治理的合力

總書記多次強調，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導。在推進基層治理現(xiàn)代化過程中，同樣有一個堅持和改善黨的領導的問題。要把基層作為切入點和重點，發(fā)揮好基層黨組織的作用，把基層黨建的好做法、好經(jīng)驗制度化，使基層治理進一步科學化、規(guī)范化。

正確認識和把握基層治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的關系。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，并從經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革六個方面進行了全面部署。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本舉措?？倳浿赋觯骸巴七M改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層?！眹覍用娴母黜椫卫頉Q策和部署，如果離開了基層的探索和創(chuàng)新，就會成為無源之水、無本之木?，F(xiàn)在改革進入深水區(qū)，許多問題和矛盾交織在一起，改革的統(tǒng)籌性、耦合性大大增強，許多舉措往往牽一發(fā)而動全身。解決這個問題，既要加強頂層設計和整體謀劃，又要鼓勵基層大膽探索，把二者結合好是必然選擇。

始終堅持基層黨組織在基層治理中的領導核心地位和作用。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、社會生活方式、社會組織形式，就業(yè)崗位和就業(yè)方式，以及利益訴求的多樣化，給基層治理帶來了許多新問題、新挑戰(zhàn)。其中一個重要問題，就是正確處理基層黨組織和新的經(jīng)濟組織、社會組織、群眾自治組織之間的關系，在群眾的組織形式由過去的“單位人”為主變?yōu)楝F(xiàn)在的“社會人”為主的條件下，發(fā)揮好黨組織的作用。我國社會治理的新格局新體制是：黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。這五個方面，缺一不可。一方面，要高度重視和積極穩(wěn)妥地推進新的經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織的建設，鼓勵它們發(fā)揮好在社會自我調節(jié)、自我完善、自我管理、自我教育中的特殊優(yōu)勢。另一方面，要始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調各方的作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

切實加強基層服務型黨組織建設。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨和一貫追求。對黨的基層組織來說，最好的載體和抓手就是加強基層服務型黨組織建設，把工作重心轉移到服務上來，實現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展。要不斷擴大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，做到哪里有群眾，哪里就有黨的組織、就有黨員的作用，就有黨組織的服務。要進一步明確基層黨組織的服務功能和服務要求。農(nóng)村黨組織要圍繞推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務；國有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊伍建設搞好服務；街道、社區(qū)黨組織要圍繞建設文明和諧社區(qū)搞好服務；機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務；高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發(fā)展搞好服務；事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業(yè)發(fā)展搞好服務；非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進生產(chǎn)經(jīng)營、維護各方合法權益搞好服務；各種社會組織中的黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展搞好服務。要從執(zhí)政黨的基層黨組織的角度來認識和把握基層黨組織的服務。我們黨是政治組織，應當履行政治組織的職能，發(fā)揮政治引領作用。要把黨組織的政治作用與服務作用統(tǒng)一起來。既要為群眾辦實事、做好事、解難事，又要教育引導群眾，用黨的理論武裝群眾，用社會主義核心價值觀教育群眾，不斷提高群眾的思想覺悟，帶領群眾前進。要創(chuàng)新服務載體，提升服務質量。通過考核評價，促使基層黨組織更好地服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。

堅定不移地發(fā)展基層民主、加強法治，整合資源力量，形成治理合力。國家治理現(xiàn)代化離不開民主和法治。民主和法治是人類政治文明的重要成果，也是社會主義的本質要求，是我們黨治國理政的基本方式。在基層治理中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。從我國國情出發(fā)，實行基層群眾自治，必須堅持基層黨組織領導，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，保障人民享有更多更切實的民主權利。黨的十八屆四中全會強調推進基層治理法治化，推進多層次多領域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理。發(fā)展民主和法治，基層最重要，基層也最緊迫。依靠民主和法治的方法解決各種社會矛盾和問題，正在被越來越多的人所接受，已經(jīng)成為最重要、最有效、最為群眾認可的方法。所以，推進基層治理現(xiàn)代化，必須順應時代潮流和人民期盼，高舉民主和法治的旗幟，通過民主和法治建設，調動各方面力量有序參與到基層治理中來，最大程度凝聚各方共識，關切各方利益，整合和調動各方資源，形成基層治理的合力。

關心、愛護、支持基層干部，提高基層干部的素質和能力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關鍵在人、關鍵在用干部。推進基層治理現(xiàn)代化，基層干部的作用至關重要?；鶎痈刹渴腔鶎咏M織的主心骨和帶頭人，是黨在基層的執(zhí)政骨干，是把黨的路線方針政策落實到基層的領導者、推動者和實踐者。基層干部生活在群眾中，對群眾最熟悉、最了解，面對的矛盾和困難也最直接，承受著巨大的責任和壓力。而許多基層干部長期收入偏低，工作生活環(huán)境亟待改善。不少基層干部的素質和能力與推進基層治理現(xiàn)代化不相適應，與群眾的期望有差距。因此，對基層干部，一要關心愛護支持，二要嚴格教育管理。要加強對基層干部的教育培訓，幫助他們提高素質和能力，引導他們熱愛基層、扎根基層，樹立在基層建功立業(yè)的自覺意識，提高基層干部履行崗位職責的能力，提高他們做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進社會和諧的本領。要營造良好的輿論環(huán)境，制定和落實激勵關懷基層干部的政策措施。加大從基層一線選拔培養(yǎng)干部的力度，提高基層干部的待遇保障，讓基層干部留下來有干頭、走出去有通道，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。

第五篇：民事調解在促進司法和諧中發(fā)揮的作用

民事調解在促進司法和諧中發(fā)揮的作用

[ 王丹 ]

隨著“構建和諧社會”重大舉措的提出，調解結案也成為法院青睞的結案方式，而調解也就成了“司法和諧”的代名詞，各級法院均采取各種有效的方式，實現(xiàn)調解效益最大化，取得了較好的效果，但同時也存在一些問題與不足 整體原因

1.調解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，工作效率的提高越來越受到重視，調解的工作力度在一定程度上被削弱。

2.案件數(shù)量的不斷增加與警力相對緊缺的矛盾進一步突出，使法官應接不暇，沒有時間過多地做當事人的調解工作，從而忽視了調解工作，甚至流于程序，客觀上造成調解不能,從而降低調解結案率。

3.調解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權威和法官的社會公信力與社會及當事人的期望值有較大的差距，對法院及法官還有一種不太信任的態(tài)度，怕調解使自己吃虧。

4.案件承辦人員對司法政策的理解不夠全面，除部分案件應當先調解外，認為其它案件調解并非必經(jīng)程序，或認為調解過多有損法院形象，更體現(xiàn)不出法律的權威性或說強制性的一面。

5.“人情”的干預，導致部分法官不當行使調解的權利，也影響了當事人自由處分權的行使。

6.法律意識不斷增強，經(jīng)濟進一步發(fā)展，訴訟的目的不再主要是經(jīng)濟利益，很大程度上打官司是“打個名氣、掰個輸贏”，當事人不愿調解。

個體(具體案件)原因

1.債務及經(jīng)濟糾紛案件調解率較高，但調解率浮動幅度較大。原因是債務案件是一種既期、短期利益，責任明確，爭議不大，只是暫時給付不能，相對來說調解結案較容易，案件調解率也較高，但從調解率浮動幅度較大，主要原因是前幾年金融機構貸款糾紛案件大量積累，為及時追回貸款，化解金融風險，保護自己的合法權益，大量糾紛涌向向法院，有時占當年法院此類案件的絕大部分，此類案件基本都能調解結案，從而使當年案件調解率大幅度上升；從2003年以后，此類案件訴訟高峰期結束，即使有也僅占此類案件的極少部分，也導致了案件調解率和案件數(shù)量的大幅度降低。

2.離婚、相鄰案件調解率較低且較穩(wěn)定。其原因是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的進一步深化，西方的婚姻觀念不斷沖擊著我國傳統(tǒng)的婚姻觀念，人們對婚姻觀念有較大的轉變，其權利意識進一步增強，婚姻自由越來越成為追求的目標，人性化得到充分體現(xiàn)，從而導致離婚案件的增加。再加上婦女地位的提高，人身、財產(chǎn)的獨立性得到空前增強，對男子的依附性大大減弱，這也成為離婚的“催化劑”。在案件訴訟過程中，雙方對離婚與否絕大多數(shù)能達成共識，但財產(chǎn)分割、孩子撫養(yǎng)就成為爭議的焦點，從而導致調解不能，直接的反映就是調解率較低且穩(wěn)定；相鄰案件的雙方當事人主要是隔壁兩鄰，有的還是親屬關系，其所爭議的標的是具有長期性，甚至關系到子孫后代的長遠利益，所以當事人在處分自己的權利時非常謹慎，出現(xiàn)“寧傷感情也不損后代利益”局面，故造成案件調解的難度增大，案件調解率較低的原因。

3.侵權賠償糾紛案件的調解率居中且基本穩(wěn)定。侵權賠償案件特別是人身損害賠償案件既涉及到財產(chǎn)權更涉及到人身權，產(chǎn)生糾紛的原因是平時積怨的結果，“百尺之冰，非一日之寒”，在訴訟過程中分歧較大，不容易調解結案，打官司的目的不僅是財產(chǎn)利益更是精神（心理）利益，甚至是打官司是“打個名氣、掰個輸贏、討個說法”，判決效果更好，當事人根本不愿調解，故此類案件調解率較低。

4.其它案件（主要是特殊侵權等新類型案件）的調解率不穩(wěn)定，波動幅度較大。隨著我國法制進程的不斷推進，法院受理案件范圍越來越廣，新類型案件層出不窮，且越來越專業(yè)化，每年所出現(xiàn)的新類型案件沒有一定的規(guī)律性，具有較大的偶然性，且不同的案件的調解方法也有較大的差異性，甚至部分案件（特別程序）依法根本就不適用調解，調解率波動幅度較大就成了勢在必然。

存在的問題與不足

在調解工作中存在兩種傾向：一是過于強調調解率，以調解結案作為評定工作和法官能力發(fā)主要指標。這就會使一些案件承辦人員為了調解結案，出現(xiàn)強制調解的情況，如在審判實踐中出現(xiàn)的“以拖壓調”、“以判壓調”、“以勸壓調”、“以誘壓調”等，甚至因法院內部審限及畏難情緒也會出現(xiàn)而對當事人采取強迫調解的現(xiàn)象；強調調解結案只是一種結案方式，辯證看待調解工作雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標，審判活動的終極目標是實現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調解結案的指標而久調不決，拖延時間；也不能違法調解，壓制當事人，給當事人留下“和稀泥”的印象，讓當事人心有不甘；二是忽視調解工作，使調解成為走形式。調解本來就是當事人之間一個互讓互諒的過程，為使糾紛解決，必定有雙方在利益上有所讓步，而法官一旦把握不好審判者和調解者的雙重身份，要求讓步的一方當事人會理解為司法的不公，對調解失去信心，表現(xiàn)為不積極，敷衍了事，這也打擊了法官主持調解的積極性，使審判中的調解程序走走過場，很難調解結案，訴訟效率低。

調解立法規(guī)范存在的問題與思考和對策

（一）調解立法規(guī)范存在的不足

１．法律規(guī)定調解必須在查明事實、分清責任的基礎上進行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。查明事實、分清責任是判決的前提條件，而調解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當事人選擇調解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責任的前提下進行調解，調解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢?，一味要求查明事實、分清責任，既不尊重當事人的自由處分權，耗時、費力，又浪費法院的審判資源。

２．法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實踐中難以操作。民事訴訟法、最高法院《關于適用民事訴訟法若干問題的意見》設專章規(guī)定了調解，但內容簡單，過于原則，缺乏法官和當事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實施過程中隨意性很大，何時調解、如何調解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實施過程中不敢大膽適用。

３．“調審合一”影響司法公正。民事訴訟法對調解的程序未作獨立、專門的規(guī)定，實行的是“調審合一”的調解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實意義。但是，隨著司法改革的進一步

深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調解不成，容易使當事人對法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權威。４．調解中的職權主義色彩過重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調解上就是法官的職權主義特別突出。首先，法官對運用調解方式還是判決方式結案，擁有較大的選擇權，有些能調解結案的案件，法官卻將調解走了過場；有些案件應當及時判決，法官卻在開庭后反復調解，久調不決。其次，調解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當事人尤其是債權人的訴訟權利和實體權益，甚至強迫或變相強迫當事人接受調解。

５．賦予當事人反悔權的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調解書送達前任何一方當事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當事人在訴訟中達成的調解協(xié)議對當事人并無任何約束力。這對調解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權威和遵守調解協(xié)議一方當事人的利益，導致了審判資源的浪費，助長了當事人在調解中隨意言行、不負責任的傾向。

6．審限對調解的影響應引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序審理的案件，應當在立案之日起３個月內審結。對于適用簡易程序審理的案件來講，因法官在同一時間段內審理的案件數(shù)量太多，導致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到３個月的，并且有些案件在調解過程中需要進行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序審理案件的期限是否可以延長，導致有些本來可以采用調解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

7．檢察機關等部門的不當監(jiān)督對調解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機制下，法官在調解中多是扮演“主宰者”角色，調解時法官難免要提出調解方案或就當事人的責任大小發(fā)表意見，且為了調解法官又不得不與當事人庭下接觸。在當事人達不成調解協(xié)議的情況下，有時檢察機關等部門會以行為不當為由質詢法官，并對案件審理過程進行監(jiān)督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調解工作。

8．“送達”已成為制約法院審判效率的重要原因。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當事人訴訟成本的增加，特別是調解書是在送達后才能生效，不能及時送達將有損當事人的權益。

二）對策與思考

１．確立當事人意思自治為主、國家干預為輔的調解制度。首先，充分尊重當事人的自由處分權。在沒有查明事實、分清責任的情況下，當事人依法達成的調解協(xié)議，是當事人對自己實體權利和訴訟權利自由處分的結果，法院應當認可。其次，全面落實調解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調解的選擇權在當事人，是否再次調解的選擇權也在當事人，法院不得在事先未告知當事人進行調解的情況下通知其到庭進行調解，調解方案應當由當事人首先提出等。再次，調解必須堅持合法性原則。調解協(xié)議的內容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

2．重新架構調解與判決的關系，有條件的可以實行調解前置、推行調審分離。將調解放在庭前準備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當事人在庭前準備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權益的衡量，更易于接受調解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調審分離，將法院內部的法官進行重新定位和分工，一部分法官專司調解，可以有效地防止法官以拖壓調、以判壓調等違反當事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以避免現(xiàn)行訴訟機制下法官為了調解不得不與當事人庭下接觸的尷尬。完善和發(fā)展民事訴訟調解制度,要堅定不移地貫徹調解與判決并重原則，注意防止和克服重判輕調的現(xiàn)象，宜調則調，當判則判。但判決前，六類民事案件最高院明確規(guī)定應當先調解。

3．取消當事人的反悔權。最高法院《關于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調解達成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當事人同意該調解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調解書送達前一方反悔的，法院應當及時判決。對于調解書效力的問題不能實行雙重標準，應當將這一規(guī)定擴大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當場制作并送達的方式解決調解書的效力問題。

4．簡化調解書的制作。法律及司法解釋對調解結案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定》涉及

了該問題（即在當事人達成調解協(xié)議并需要制作民事調解書的情形下，制作法律文書時對認定事實或者裁判理由部分可以適當簡化），但也有其局限性。因為對調解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應作原則性規(guī)定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調解書，當場制作并送達。

隨著“構建和諧社會”重大舉措的提出，調解結案也成為法院青睞的結案方式，而調解也就成了“司法和諧”的代名詞，各級法院均采取各種有效的方式，實現(xiàn)調解效益最大化，取得了較好的效果，但同時也存在一些問題與不足