第一篇：優(yōu)化企業(yè)發(fā)展

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

為鞏固當前經(jīng)濟回升向好的發(fā)展勢頭，推進工業(yè)經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展，著力打造最佳投資環(huán)境，做到服務入企、政策入企，知企情、排企憂、解企難，出實招、辦實事、求實效，積極主動地為企業(yè)搞好服務，盡心盡力地為企業(yè)排憂解難，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一方面，大力加強軟環(huán)境建設。把軟環(huán)境建設作為一項硬任務、硬指標，納入政府績效評估考核，采取有效措施進行改進和加強。進一步創(chuàng)新企業(yè)評議軟環(huán)境、群眾評議政行風的方式方法，加強結果運用，對群眾或企業(yè)反映意見大的部門和單位，由監(jiān)察部門介入進行跟蹤整改。另一方面，加強融資平臺建設。積極推進銀行、企業(yè)、擔保公司合作，拓寬融資渠道，著力破解企業(yè)資金瓶頸。進一步規(guī)范了中小企業(yè)信用擔保機構的經(jīng)營行為，

第二篇：優(yōu)化營商環(huán)境+助力企業(yè)發(fā)展

XX鎮(zhèn)關于開展“三抓三比 十項競賽”活

動情況

今年以來，XX鎮(zhèn)主動作為，靠前服務，強化落實，堅持追問題、解難題、促發(fā)展，努力解企業(yè)之憂，回應企業(yè)之盼，深入推進“三抓三比，十項競賽”活動。

一、實地幫扶奏響營商“前奏曲”

進一步聚焦問題和不足，突出重點，精準著力，切實讓基層、企業(yè)和群眾感受到營商環(huán)境建設帶來的新變化。一是高度重視，強化領導。XX鎮(zhèn)轄區(qū)共有5家規(guī)模以上企業(yè)，43家限額以上零售業(yè)，分別掛鉤12名領導班子成員及6名干部，結合一線干部考核，要求一家一家走訪、一家一家分析，摸清企業(yè)經(jīng)營困難的原因，幫助協(xié)調具體問題。并且每周一早上召開結對幫扶工作座談會，總結一周開展的工作，了解各班子掛鉤幫扶企業(yè)進度，交流工作經(jīng)驗，對于解決不了的問題統(tǒng)一匯總，由主要領導出面協(xié)調，不斷深化結對幫扶工作的開展。今年來共協(xié)調解決企業(yè)資金、人才問題123條。二是正面宣傳，輿論引導。積極利用QQ、微信、微博等多種渠道和手段開展營商條例宣傳，并通過免費發(fā)放惠企政策宣傳冊1500冊、懸掛政務公開條幅35條，大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境建設成果，注重輿論引導，努力構建“營商環(huán)境，人人有責”的氛圍。同時，著力鞏固創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)成果，實施文化建設行動，提升公民素質，弘揚漳州 1

優(yōu)秀精神，形成多元包容、特色鮮明的城市文化形態(tài)，為營商環(huán)境建設奠定扎實的人文基礎。三是全面幫扶，成效顯著。以全市首家易維通電子商務創(chuàng)業(yè)園為平臺，加快電商發(fā)展，把食品、飲料、鐘表等行業(yè)重點推送上線，推動易維通與阿里巴巴國際事業(yè)部、省醫(yī)科大、閩師大等高校傾力合作的“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地啟動，目前已吸引省內10家外貿企業(yè)，先后培育了創(chuàng)業(yè)團隊7支，創(chuàng)業(yè)人數(shù)達100多人。

二是政策幫扶吟唱營商“協(xié)助曲”。

牢固樹立優(yōu)化環(huán)境抓長期、長期抓的意識，放眼長遠，從體制機制建設和長效管理的角度，多算“全局賬”“長遠賬”，努力從根本上提升軟環(huán)境建設的層次和水平。一是兌現(xiàn)企業(yè)幫扶政策。積極將各級企業(yè)相關惠企政策宣傳到位，幫助企業(yè)解讀到位，及時兌現(xiàn)獎勵扶持政策。為推進工業(yè)生產(chǎn)首季“開門紅”工作，確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，幫助漳州裕興進出口貿易有限公司、金盾櫥柜家具制造有限公司、漳州市龍文區(qū)富泰化工、奧峰科技4家企業(yè)，兌現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長獎勵政策40萬元。鼓勵指導漳州盛元雷克薩斯汽車銷售服務有限公司、福建創(chuàng)蝦米商務科技有限公司等9家限下企業(yè)在達到限上規(guī)模時，及時按統(tǒng)計制度規(guī)定轉為限上企業(yè)，并幫助兌現(xiàn)企業(yè)獎勵政策36萬元。二是提升城市綜合服務功能。積極配合市區(qū)東移戰(zhàn)略，加快福晟房地產(chǎn)、福隆房地產(chǎn)、毅達新城、藍灣香郡、國貿潤園等項目的建設進度，繁榮我鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)，聚集人氣。積極 2

發(fā)展保險、金融、中介、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，進一步加快勞動力市場、技術市場、信息等市場要素市場的培育，激活新的消費增長點，逐步提高城區(qū)的綜合服務功能。三是扶持本土企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵東方食品、裕興果蔬等食品行業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，努力爭創(chuàng)國家級、省級品牌，搶占市場份額。跟蹤扶持同裕食品、閩之味食品等臨界規(guī)模食品企業(yè)，加快應用專利技術、開展質量體系認證、注冊商標、申請專利等工作，促其早日進入規(guī)模企業(yè)行列；做強家具建材業(yè)，引導堯富家具、悅豐家具、德東家具、富山工貿、福泰木業(yè)、金田水泥等企業(yè)積極應對市場變化，主動對接國內外市場需求，加強市場開拓和技術改造步伐，提高市場競爭力。

三是強化廉政狠抓營商“最強音”。

堅決整治為官不為、為官亂為、懶政怠政等損害營商環(huán)境的突出問題，嚴厲查處刁難企業(yè)、“吃拿卡要”等行為，以嚴肅問責倒逼職能部門履職盡責。一是明確政商界限。堅決落實中央、省、市、區(qū)委關于推進黨風廉政建設黨委主體責任的部署要求，不斷增強抓黨風廉政建設的責任意識和擔當意識，堅持從嚴治黨，把黨風廉政建設“兩個責任”落到實上、管到位上、嚴到份上，嚴格明確政商交往的界限尺度。二是強化干部管理。定期主持召開專題會議，分析黨風廉政建設和反腐敗工作形式，并提出指導性意見。要求鎮(zhèn)干部職工工作中、生活中堅持以身作則，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，自覺踐行“三嚴三實”要求，3

發(fā)揮好廉潔從政帶頭示范作用。三是從嚴監(jiān)督管理。要求鎮(zhèn)紀委依法從嚴，切實加強監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，針對我鎮(zhèn)重大建設項目多、資金投入大的情況，要求鎮(zhèn)紀委全程跟蹤監(jiān)督，在加強源頭防范的同時，突出重點領域防范，加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，聘請黨風廉政監(jiān)督員12人，政風行風評議代表13人，構建鎮(zhèn)、村兩級糾風工作網(wǎng)絡。

XX

鎮(zhèn)

第三篇：我市優(yōu)化措施加快中小企業(yè)發(fā)展

我市優(yōu)化措施加快中小企業(yè)發(fā)展

近幾年以來，市委、市政府高度重視中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的發(fā)展，認真貫徹實施促進中小企業(yè)發(fā)展的“一法一辦法”，在資金安排、政策優(yōu)惠、市場引導、基地建設、優(yōu)化環(huán)境、強化服務等方面出臺了一系列具體措施，有力的推動了中小企業(yè)做大做強。

（一）設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。2006年，市財政設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，每年從本級預算每年安排500萬元扶持中小企業(yè)發(fā)展。自該專項資金自設立以來，已經(jīng)累計安排支出資金900余萬，對我市鴻菱管材、天雁機械、駿杰化工等61個中小項目進行了重點扶持。

（二）切實為中小企業(yè)提供稅收、信貸、土地等優(yōu)惠政策。在稅收優(yōu)惠方面，2006年全市僅地稅系統(tǒng)就審批中小企業(yè)稅前扣除財產(chǎn)損失2346萬元，減免稅674萬元。2007年，地稅系統(tǒng)審批技術改造國產(chǎn)設備抵免企業(yè)所得稅11649萬元，減免稅1808萬元；在信貸支持方面，我市著力加強擔保體系建設和搭建銀企聯(lián)動平臺，分別于2007年6月30日、10月17日，成立了全省地州市首家注冊資本金1億元的衡陽市中小企業(yè)擔保投資有限公司和全省首家縣域注冊資本金1億元的耒陽擔保有限公司。2007年，市企業(yè)擔保投資有限公司與常寧市政府簽訂了2億元貸款協(xié)議，同湖南省建行、福建興業(yè)銀行、市建行、市農(nóng)行等多家銀行達成合作意向，與60多家企業(yè)簽訂擔保意向，累計完成擔保金額5300多萬元。2008年，我市積極開展“支持全市中小企業(yè)災后重建專項行動”，對受災中小企業(yè)恢復生產(chǎn)提供專項信貸支持。全市金融機構共落實融資意向企業(yè)180家，項目199個，信貸額度共計25.63億元。在土地優(yōu)惠方面，著力于保障中小企業(yè)項目用地供應，對于申請用地的中小企業(yè)，只要符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，都盡力盡快地安排報批報建。

（三）鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和市場開拓。一方面積極建立創(chuàng)業(yè)基地。出臺了《衡陽市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地管理辦法》，有效地引導、鼓勵和規(guī)范我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，促進其健康有序發(fā)展；修改完善了《衡陽市“十一五”中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地實施意見》，規(guī)劃到2010年全市建成16個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，常駐企業(yè)2000家以上，年孵化企業(yè)超過700家；爭取國家、省示范試點創(chuàng)業(yè)基地，目前新建湘、三葉、高新技術開發(fā)區(qū)及松木園創(chuàng)業(yè)基地被列入省中小企業(yè)示范基地，其中新建湘還被列入全國創(chuàng)業(yè)示范基地。另一方面大力鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新和市場開拓。近幾年，我市充分利用“高科技引導資金”和“科技三項費用”，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，共籌措“高科技引導資金”和“科技三項費用”合計5000多萬元，對40余戶企業(yè)的50多個項目進行了資金支持。此外我市還積極爭取國家和省里專項資金對中小企業(yè)創(chuàng)新和市場開拓進行支持。2002年以來，中央和省級入衡專項資金6.5億元，其中支持企業(yè)改制5億元，支持衡陽晶體管等10多戶企業(yè)國債、節(jié)能減排、技術改造資金近1.6億元，支持鐳目科技等13戶企業(yè)科技成果轉化資

金1500多萬元，支持湖南機油泵等10戶企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項資金500多萬元，支持特變電工、天雁機械等70戶企業(yè)技改專項資金3600萬元。在各級專項資金的支持下，我市企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升，2007年，全市完成新產(chǎn)品技術開發(fā)242項，其中國際先進水平35項，國內先進水平78項，省內先進水平129項。這些科技成果的轉化、新產(chǎn)品技術的開發(fā)有力提高了我市中小企業(yè)市場開拓能力。

（四）不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護企業(yè)合法權益。近幾年來，我市多次對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行治理和整頓。今年市委、市政府又專門下發(fā)了《關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干意見》，并召開高規(guī)格的全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會議。會議要求嚴禁向個體私營企業(yè)進行各種形式的亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴禁搭企業(yè)登記及年檢之車，隨意實施其他行政行為，切實保障中小企業(yè)的合法權益。嚴格實行損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任追究制，嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案例，嚴厲追究破壞經(jīng)濟環(huán)境當事人的責任。組織市監(jiān)察局、財政局、稅務局、工商局等多部門聯(lián)合對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行監(jiān)管，并聘請企業(yè)家作經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測員，建立重點企業(yè)調度會制度協(xié)調各類矛盾問題，為重點項目發(fā)展設立服務“綠色通道”。加強財政監(jiān)管，從源頭上規(guī)范執(zhí)法單位的執(zhí)收、執(zhí)罰行為。圍繞整頓規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場交易行為、規(guī)范市場競爭行為進行專項治理。開展評選表彰優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的活動，提高企業(yè)家政治待遇和社會聲譽。2007年授予亞新科等19家企業(yè)“衡陽市第十五屆優(yōu)

秀企業(yè)”榮譽稱號，授予樊江等16名同志“衡陽市第十五屆優(yōu)秀企業(yè)家”榮譽稱號，并給予獎勵。推薦企業(yè)家參與人大、政協(xié)工作，我市企業(yè)家現(xiàn)有各級人大代表69人，其中全國人大代表5人，省人大代表22人，市人大代表42人。

（五）全面構建中小企業(yè)發(fā)展社會服務體系。一是于2007年8月成立了衡陽市中小企業(yè)服務中心，不斷完善該中心各項建設，卓有成效地開展了一系列工作，如指導衡陽市天友化工有限公司完成了《人力資源與營銷體系設計咨詢方案》及《鉻渣治理可行性研究報告》等項目，組織了國家中小企業(yè)銀河培訓工程工商管理班培訓，共培訓230余人。服務中心的工作受到廣大中小企業(yè)的廣泛好評。二是建立了中國中小企業(yè)湖南網(wǎng)衡陽分網(wǎng)，到目前為止提供信息上千余條，點擊率達10萬余次，該網(wǎng)開通很好地宣傳了我市扶持中小企業(yè)的有關政策，加強了政府與企業(yè)之間的聯(lián)系，為我市中小企業(yè)提供了優(yōu)質、規(guī)范的網(wǎng)絡信息服務，有效地促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。三是積極為企業(yè)搭建展示平臺。為推動中小企業(yè)開拓國際市場。市政府于2007年7月15-18日、9月12-18日，分別組織紫光古漢、鑫山機械等13家中小企業(yè)參加“全國中小企業(yè)創(chuàng)新成果展”、“中國中小企業(yè)第四次博覽會”，共簽約項目11個，合作金額500余萬元。四是扎實搞好“郵企聯(lián)動，助衡騰飛，服務中小企業(yè)”活動，于2007年10月30日舉辦了專題工作會，有力地落實了省經(jīng)委、省郵政局利用直郵營銷方式促進中小企業(yè)市場拓展工作的精神。（衡陽市經(jīng)濟委員會 楊超群）

第四篇：優(yōu)化營商環(huán)境服務企業(yè)發(fā)展調研

優(yōu)化營商環(huán)境服務企業(yè)發(fā)展調研

一、我市優(yōu)化營商環(huán)境的基本情況。

近年來，我市以深化“放管服”改革為抓手，以推進審批服務“一件事一次辦”和“一網(wǎng)通辦”為重點，持續(xù)簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，不斷降低制度性交易成本，保護和激發(fā)市場主體活力，為服務經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了良好環(huán)境。

1.服務企業(yè)發(fā)展意識不斷增強。組織上高位推進，成立了市委書記、市長任雙組長的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境工作，各縣市區(qū)均相應成立領導小組。今年*月*日召開了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨優(yōu)化營商環(huán)境推進會，明確提出了爭創(chuàng)全省營商環(huán)境先進市，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的工作目標。理念上全面提升，市委書記*、市長*帶頭開展企業(yè)家接待日、“一把手走流程”等工作，推動了辦事流程優(yōu)化和窗口工作作風轉變。在萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務”行動中開展百日攻堅行動，選派包括*名市級領導在內的*名干部對口聯(lián)系“四上企業(yè)”和園區(qū)企業(yè)，安排*名干部聯(lián)系中小企業(yè)，建立問題臺賬，實行銷號管理。政策上持續(xù)發(fā)力，制定出臺工業(yè)企業(yè)紓困增效、促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展等一系列政策措施，編制了《優(yōu)化營商環(huán)境涉企政策匯編》“口袋書”，精準發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境。企業(yè)普遍反映營商環(huán)境有了較大改觀，調查問卷顯示反映營商環(huán)境明顯改善的占*%，有所改善的占*%。

2.服務企業(yè)發(fā)展質效有所提升。政務服務便利度不斷提升，市政務服務中心可辦事項達*項，統(tǒng)一業(yè)務辦理項引用率、發(fā)布率均達到*%。推行零資料、零審批、零費用、零跑腿“四零”服務，進一步提升了供水、供電服務便利度。政務服務“六個辦”、連鎖企業(yè)名稱變更、企業(yè)歇業(yè)備案，“一件事一次辦”等一批政務品牌在全省推介。審批流程日趨優(yōu)化，企業(yè)設立材料精簡到*份，登記時間壓縮到*個工作日。*海關進出口整體通關時間、兩步申報率、提前申報率均高于長沙海關平均水平。市場主體逆勢增長，截至*年*月，全市各類市場主體總量達*萬戶、居全省第四。

3服務企業(yè)發(fā)展機制日趨完善。建立由*位分管市領導負總責、*家牽頭單位協(xié)調推進、*家責任單位各負其責、共同推動營商環(huán)境*項評價指標提升的“*+*+N”工作機制，強化市級領導聯(lián)系重點企業(yè)、九大重點產(chǎn)業(yè)均由市級領導擔任鏈長等舉措，高位推動企業(yè)痛點難點堵點問題有效解決。主動摸排*家外貿企業(yè)的融資需求，建立“一對一”主辦銀行制度，提供“一企一策”專屬式金融服務。依托政務大廳設立營商環(huán)境協(xié)調專窗，開通*政企通專席，啟動政府門戶網(wǎng)站營商環(huán)境投訴專欄建設，依法保護企業(yè)合法權益，推動各類市場主體合法經(jīng)營和健康發(fā)展。

4.服務企業(yè)發(fā)展保障逐步優(yōu)化。持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊侵害民營企業(yè)合法權益的黑惡勢力，人民群眾安全滿意度不斷提升。開展“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”活動、集中整治招投標領域形*主義官*主義等專項行動。強化市場監(jiān)管兩庫管理，動態(tài)維護各領域檢查對象名錄庫，入庫市場主體*萬家，入庫執(zhí)法人員*名，編制抽查事項清單，落實部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。定期舉辦民營企業(yè)家沙龍，出臺《*人才行動計劃》《人才引進實施細則》等文件，形成“*+*”政策體系，為引進人才提供全方位保障。

二、調研發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境存在的主要問題

我市在*年省營商環(huán)境監(jiān)測評價中綜合評價排名全省倒數(shù)第四，與*應有的位置不相匹配。從調研情況來看，我市營商環(huán)境仍然存在一些不容忽視的問題。

1.思想解放不夠，主動服務意識不強。一是思想觀念不能與時俱進。個別部門和干部重招引、輕服務，沒有時刻將自己擺在“服務員”的角色上，缺乏從企業(yè)角度考慮問題的意識。如某公司反映今年銷售額成倍增長，稅務部門擔心企業(yè)發(fā)展不能持續(xù)會因此拉高財稅任務，在銷售發(fā)票額度上對其嚴格控制。重外商輕內商、重高精尖輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的觀念普遍存在，如我市家具行業(yè)在全國排名靠前，但近年港藝家具、舒康美家具等龍頭企業(yè)被郴州、*等周邊市州招商引資而遷出*。

二是監(jiān)管包容審慎不夠。

對新落戶企業(yè)的監(jiān)管要求高，監(jiān)管強度與風險不相匹配，重處罰輕教育、以罰代管等現(xiàn)象仍在一定范圍內存在，特別是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟”包容不夠。如某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反映稅務等部門首次發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為就直接要求企業(yè)停業(yè)整改，對企業(yè)造成致命打擊。

三是部門重視程度不夠。

部分單位沒有根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境考核指標制定階段性的詳細工作推進計劃，緊迫感不強。市優(yōu)化辦今年*月通知要求有關單位制定上報*年優(yōu)化營商環(huán)境具體工作方案，截至*月*日，尚有*個牽頭單位（市中級人民法院）和*個責任單位（市醫(yī)保局、*海關、*燃氣公司、*銀保監(jiān)分局、市科技局、市水利局、市林業(yè)局、市人民檢察院、市應急管理局、人民銀行）未上報方案。今年*月，省政協(xié)依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益課題組赴邵調研并向我市反饋了問題清單，經(jīng)市委、市政府同意交辦給*個部門，但大部分單位的回復反饋都是解釋客觀原因，對如何化解矛盾、解決問題思考不夠。

2.“放管服”改革不徹底，政務服務效能有待提升。一是“一網(wǎng)通辦”覆蓋率不高。*年全省平均四級網(wǎng)辦率*%，我市平均四級網(wǎng)辦率僅*%，在全省排名靠后?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺與部門系統(tǒng)未聯(lián)通聯(lián)動，存在信息壁壘，導致平臺數(shù)據(jù)共享不足，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務等基本信息處于碎片化狀態(tài)，無法實現(xiàn)業(yè)務在網(wǎng)上同步辦理，群眾在辦事過程中需要在各部門的系統(tǒng)之間反復跑。如經(jīng)營主體在辦理不動產(chǎn)登記的同時，無法自動辦理獲得用水、用電、用氣資格等；政務大廳*個業(yè)務事項中，僅*個事項可以通過電子身份證辦理。

二是“一件事一次辦”落實不到位。

推行告知承諾制度、實施減證便民措施未落實到位，辦理土地使用、施工許可等需要反復提交企業(yè)信息和證書等資料，報批流程復雜、時間長，且不能做到全程跟蹤督辦、過程可查詢。

三是窗口工作人員業(yè)務水平與服務對象需求存在差距。

部分職能部門工作人員在政策咨詢指導等服務事項上不夠精準，缺乏“顧客意識”，只講“不能辦”，不講“怎么辦”。如，我市政務大廳窗口對同一批苗木可否一次性辦理運輸證書的問題，以“條例規(guī)定不行”答復，而省林業(yè)廳工作人員就能耐心詳細答復可以對同一批苗木一次性辦理多個證書，無需每運輸一車就辦理一證；*縣某瀝青攪拌公司在辦理規(guī)劃用地許可時被告知需要主管部門批文才能辦理，因找不到行業(yè)的主管部門導致無法進入下一環(huán)節(jié)，而實際上除了主管部門同意外，當?shù)卣鷾屎桶l(fā)改委立項批文都可作為辦理依據(jù)。

3.工作職能職責分散，統(tǒng)籌推進力度不夠。機構改革后，優(yōu)化營商環(huán)境職能由市紀委轉隸至市發(fā)改委，工作力量和推進力度明顯不足，市優(yōu)化辦“龍頭”不強的問題十分突出。市行政審批服務局設有市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調事務中心，該機構僅對政務服務中心的政務環(huán)境進行協(xié)調，沒有統(tǒng)籌全市的優(yōu)化營商環(huán)境工作。加上市工商聯(lián)即將成立的民營企業(yè)服務中心，涉及優(yōu)化環(huán)境工作的機構和單位有*個，但機構之間事權協(xié)調不暢，服務方式“碎片化”，優(yōu)化營商環(huán)境事項收、管、辦、反饋的閉環(huán)機制不完善，優(yōu)化營商環(huán)境工作沒有形成整體合力。多數(shù)縣市區(qū)也同樣存在類似問題。*經(jīng)開區(qū)承擔了大量社會性事務，分散了抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化的精力。

4.政策落實有差距，企業(yè)獲得感不強。一是政策宣傳推送不夠透明精準。相關職能部門普遍沒有對本部門惠企政策清單進行動態(tài)梳理和公布，沒有主動向企業(yè)精準推送和予以指導，網(wǎng)上公布的政策碎片化，直到*年*月，市優(yōu)化辦和市行政審批服務局才聯(lián)合編制比較全面系統(tǒng)的政策清單。企業(yè)反映職能部門上門送政策、組織培訓不多，需要企業(yè)主動關注對接，沒有做到“免申即享”。招商政策不透明，所有企業(yè)入駐*經(jīng)開區(qū)需要“一事一議”，一些中小企業(yè)為爭取更多優(yōu)惠政策，拉長了項目落地時間。

二是政策兌現(xiàn)存在打折扣現(xiàn)象。

部分惠企政策沒有及時制定實施細則和配套措施，無法及時落地，導致企業(yè)獲得感不強。部分獎補資金申報周期長，沒有明確的時間期限，各級財政資金緊張，部分企業(yè)申請的政策獎補資金不能及時兌付。*年市委出臺企業(yè)增訂單擴產(chǎn)能獎補政策，大部分縣市區(qū)沒有兌現(xiàn)，*經(jīng)開區(qū)*家申報補貼的企業(yè)僅兌現(xiàn)*家、資金*萬元，仍有*萬元未能兌現(xiàn)。同時，廠房購置補貼、設備補貼、知識產(chǎn)權專利申請獎勵等政策都不同程度存在打折扣現(xiàn)象，*經(jīng)開區(qū)、洞口縣等對取得馬德里商標企業(yè)的獎勵沒有完全兌現(xiàn)。特別是*經(jīng)開區(qū)為吸引企業(yè)入駐出臺的無塵車間獎補政策，制定不夠科學，導致企業(yè)跟風申報補貼，真正有需求的企業(yè)兌現(xiàn)落實難，產(chǎn)生大量矛盾。

三是合同履約落實不理想。

部分部門缺乏規(guī)則意識，不重視政府與企業(yè)契約關系，不全面履行招商合同，存在新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)以及政策穩(wěn)定性不強等問題。如*經(jīng)開區(qū)綠谷環(huán)球產(chǎn)業(yè)園項目簽約*年仍未落地，土地還未掛牌；部分企業(yè)反映與*經(jīng)開區(qū)簽訂招商合同時明確了廠房租金，但入園后經(jīng)開區(qū)寶成公司要求按照市場價格一次性收取全年租金，超出約定部分由經(jīng)開區(qū)返還，而返還部分又長時間不能到位；經(jīng)開區(qū)寶成公司于*年*月上調部分廠房租金，與國家穩(wěn)經(jīng)濟和助企紓困要求不符。

5.配套服務不全，企業(yè)運行成本較高。一是產(chǎn)業(yè)鏈配套困難。產(chǎn)業(yè)鏈招商力度不夠，外來引進企業(yè)上下游不能配套，原料、零部件需從外地購入，增加了企業(yè)成本。二是交通配套不完善。路網(wǎng)建設不夠健全，園區(qū)公交車覆蓋不全且夜班車非常少。*經(jīng)開區(qū)的東盟產(chǎn)業(yè)園、寶隆產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園無公交直達，員工上下班需步行*分鐘。直通寶隆產(chǎn)業(yè)園的寶東橋主體工程竣工兩年遲遲不能通行，車輛和人員需繞行陡坡，存在安全隱患。三是中小微企業(yè)融資困難。今年*月、*月末，全市制造業(yè)貸款余額分別為*億元、*億元，環(huán)比增長-*%，排名全省靠后。企業(yè)普遍反映融資渠道較窄，貸款門檻和成本較高，審批環(huán)節(jié)多，獲得時間長，過橋資金壓力大，信用貸款額度較小，不能滿足企業(yè)需求。政府性融資擔保存在準入條件等限制，對高新技術和發(fā)展前景較好的企業(yè)支持力度不夠。如新邵凱通電子、科瑞生物等小巨人企業(yè)，急需擴產(chǎn)占領市場，但缺少精準的信貸扶持。四是引人留人困難。人才政策和企業(yè)需求間存在錯位現(xiàn)象，人才補貼政策唯文憑、唯學歷，企業(yè)需要的有經(jīng)驗、能做事的專本科層次技術管理人才不能享受人才引進政策。企業(yè)普遍反映難以招到穩(wěn)定合適的工人，市人才服務中心搬遷到湘商產(chǎn)業(yè)園后一直沒有運營，彩虹玻璃公司反映*人才項目申報半年沒有審批下來。五是電力、物流成本高。我市工業(yè)電價較廣東東莞地區(qū)高一倍左右，供電不穩(wěn)定對部分企業(yè)影響較大。時代聯(lián)合公司反映存在臨時拉閘停電情況，造成公司投產(chǎn)的物料大量損失；良誠新材料公司主要生產(chǎn)人工鉆石，*年因園區(qū)臨時突發(fā)情況停電*－*次，損失巨大。外貿企業(yè)受國際物流成本上漲影響較大，內銷企業(yè)反映我市除邵東外電商快遞單件費用較長沙等地高出一倍，不利電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，削弱了“*紅”等農(nóng)產(chǎn)品線上競爭力。六是生活配套設施欠缺。園區(qū)規(guī)劃布局產(chǎn)城融合不夠，缺少購物、文娛、服務等商業(yè)功能，影響高端人才和年輕人的就業(yè)意愿，特別是企業(yè)高管對子女就學擇校訴求大。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的幾點建議

指出，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。建議全市各級各部門深入學習貫徹關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神，認真貫徹執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力打造“讓企業(yè)辦事更省心、發(fā)展更舒心、成長更暖心、經(jīng)營更安心”的一流營商環(huán)境，確保今年營商環(huán)境測評進入全省前*名。

1.進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。一是強化工作調度。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，由市政府常務副職為召集人，市紀委監(jiān)委、市委組織部等市直相關部門和市級公共服務企事業(yè)單位及各縣市區(qū)人民政府組成，實行一月一調度，市委、市政府主要領導每兩月參加一次調度。完善工作通報反饋機制，由分管副市長牽頭，市政府聯(lián)系副秘書長、市紀委監(jiān)委、市委組織部常務副職定期抓好問題交辦，將問題交辦落實情況和服務企業(yè)情況作為識別干部、使用干部的重要依據(jù)。二是優(yōu)化資源配置。充分整合市優(yōu)化辦、市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調事務中心和即將成立的市民營企業(yè)服務中心的工作力量，發(fā)揮市委督查室、市政府督查室的職能作用，組建優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，全面負責全市優(yōu)化環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調和督查指導。落實首問負責制，暢通舉報渠道，通過開通舉報熱線、網(wǎng)上信箱、設立舉報箱，形成發(fā)現(xiàn)問題、受理投訴、協(xié)調解決的工作閉環(huán)系統(tǒng)。依托“*”政務服務平臺和紀檢、司法等舉報平臺，定期開展營商環(huán)境滿意度調查，強化結果分析和運用，用企業(yè)感受、企業(yè)家感受、老百姓感受、全社會感受評價營商環(huán)境滿意程度。三是深化園區(qū)“去行政化”改革。有序推動*經(jīng)開區(qū)和各縣市區(qū)園區(qū)“去行政化”改革，進行整體性、系統(tǒng)性職能重構。將園區(qū)公共服務、民生保障、社會穩(wěn)定、征地拆遷等社會事務與所在地政府共同承擔、統(tǒng)籌解決，確保園區(qū)人員和資源向招商一線、服務一線集中；非產(chǎn)業(yè)化功能加快剝離，專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設；非必要辦事機構堅決剝離，圍繞經(jīng)濟管理和投資服務設置內設機構。

2.切實提升群眾辦事便利化水平。一是強化部門落實責任。各部門單位要強化主動服務意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不斷提升服務質量，提升軟環(huán)境。要按照“放管服”改革要求，對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率。二是提升網(wǎng)上辦結率。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進力度，堅決打破數(shù)據(jù)壁壘，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，提高“一網(wǎng)通辦”覆蓋率，確保今年四級網(wǎng)辦率達到*%以上。加快投資項目審批監(jiān)管平臺、工程建設項目審批系統(tǒng)、一體化政務服務平臺“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)投資項目“一套材料”“一張表單”，企業(yè)與審批部門“鍵對鍵”就能辦理，大幅縮短項目審批時間。三是優(yōu)化辦事環(huán)境。持續(xù)開展“一把手走流程”活動，著力提升辦事流程透明度，促進辦事進度網(wǎng)上可查詢，讓辦事群眾清楚事情誰在辦、辦到哪一步、何時能辦好。推行全程代辦制，實行全事項代辦、全過程代辦、全員代辦，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的所有問題，每個具體項目確定一名代辦專員全程領辦，企業(yè)只需按流程要求提供必要資料，盡量減少企業(yè)與職能部門的接觸，讓企業(yè)少用心思跑手續(xù)、多用心思跑市場。

3.努力營造親商愛商的人文環(huán)境。一是持之以恒推進干部觀念更新。牢牢抓住解放思想這個關鍵，下大力氣解決思想固化、觀念僵化等問題，促進相關部門和工作人員實現(xiàn)由管理思維向服務思維的轉變，真正把企業(yè)家當親人，把企業(yè)家的事當成自己的事。以群眾和市場主體的滿意度為標準，不斷強化服務意識，主動服務、超前服務、精準服務；通過學思踐悟練就服務市場主體的真本領，把“想服務”“會服務”統(tǒng)一起來，提升工作能力水平。二是營造尊重企業(yè)家氛圍。營造良好營商環(huán)境，最緊要的是讀懂企業(yè)、尊重企業(yè)家。建議開通“綠色通道”，為作出突出貢獻的企業(yè)家、外地邵商和高級人才在子女就學上提供學前、義務教育優(yōu)先擇校，醫(yī)療保障上提供本人及父母、配偶定點醫(yī)院專家、門診、檢查、住院等優(yōu)先服務，交通出行上提供機場、高鐵貴賓通道，休閑旅游上提供市內景區(qū)可攜帶親友免票游覽等待遇，用實實在在的舉措，讓企業(yè)家更多地感受到被尊重。出臺配套措施，嚴厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，真正營造起親商、護商、愛商、惠商的良好社會氛圍。三是激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激青。推深做實領導干部聯(lián)系重點項目、幫扶重點企業(yè)和企業(yè)家接待日制度，真心實意與民營企業(yè)家交朋友，主動聽諍言摯言。定期召開高規(guī)格政企座談會，組織民營企業(yè)家代表共同分析經(jīng)濟形勢、應對策略等，為市委、市政府制定重大經(jīng)濟政策獻計出力。大張旗鼓宣傳報道和推介優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡。推薦有突出貢獻的民營經(jīng)濟代表參加勞動模范、“五一”勞動獎章和“三八”紅旗手、青年“五四”獎章等評選，增加企業(yè)家在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的名額。

4.持續(xù)打造踐諾守信的誠信政府。誠信政府是最優(yōu)的營商環(huán)境，狠抓營商環(huán)境，就要從狠抓政府守信做起。一是全面開展失信治理。針對新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)等問題，深入推進政務誠信缺失突出問題專項治理工作，建立健全政務失信動態(tài)監(jiān)管、涉政執(zhí)行案件預警等工作機制，對列為失信被執(zhí)行人的政府機構，實行掛牌督辦。二是增強政策穩(wěn)定性。各級政府及有關職能部門在制定涉企政策時要充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，對約束性政策嚴格遵照執(zhí)行，既不自行放寬，也不層層加碼，避免不同部門政策效應的疊加放大，避免處置風險的風險。三是打響“信用*”品牌。發(fā)揮政府示范帶動效應，招商引資承諾的優(yōu)惠政策，只要與現(xiàn)行政策不相違背，都要不折不扣兌現(xiàn)，領導拍板議定的事項，都要不折不扣落實，企業(yè)向上爭取的專項補貼資金，都要克服困難及時撥付，真正讓企業(yè)家放心、安心。完善“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開，接受社會各界監(jiān)督，讓信用成為*營商環(huán)境的靚麗品牌。

5.用心用情落實好惠企紓困政策。一是加強宣傳解讀。以開展“萬名干部聯(lián)萬企”活動為契機，主動送政策、送服務上門，開展“一對一”宣傳服務，讓企業(yè)充分知曉政策。做實上級政策貫徹解讀工作，組織專題學習和系統(tǒng)學習，讓相關部門和干部真正吃透政策、精準掌握政策，有效助企解困。二是精準落實政策。深入調查研究，建立企業(yè)需求清單、問題清單，針對企業(yè)需求精準施策，按企業(yè)類型梳理出更有針對性的各類“政策套餐包”，通過系統(tǒng)直接推送，變企業(yè)找政策為政策找企業(yè)，讓盡可能多的企業(yè)獲得精準化、個性化的政策扶持。三是開展暖心服務。各級各有關部門要切實樹立把企業(yè)的困難當自己困難的意識，不走形式過場，用心用情用力，創(chuàng)新幫扶方式，定期搭建政企銀企對接會、民營企業(yè)家沙龍、產(chǎn)品博覽會等聯(lián)系推廣平臺，“面對面”紓困解難，“心貼心”為企服務，讓企業(yè)感受到黨委、政府的關心和溫暖，增強企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心與決心。

6.全力抓好產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，是鞏固招商成果，助企降本增效，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的必由之路。一是加強政府主導。進一步做實“鏈長制”，針對每家重點企業(yè)成立鏈式服務專班，梳理頭部企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)清單，實施掛圖作戰(zhàn)、定向招商，有針對性建鏈、穩(wěn)鏈、延鏈、強鏈。建設*工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品信息平臺，動態(tài)化更新、常態(tài)化發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈供需信息，促進供需對接、產(chǎn)銷銜接。

二是加強配套激勵。

建議出臺招商引資重點產(chǎn)業(yè)激勵政策，對有利于加速培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)項目，從土地、金融、廠房補貼、人才等方面進行激勵。鼓勵落戶企業(yè)發(fā)揮主導作用，圍繞補全產(chǎn)業(yè)鏈條引進優(yōu)質鏈上企業(yè)落戶*。

三是加強規(guī)劃布局。

堅持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)布局、拓空間，高起點編制相關規(guī)劃，加快“騰籠換鳥”，清理回收閑置用地，開發(fā)建設低效片區(qū)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，高水平規(guī)劃建設一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快有效承載產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。進一步修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，建設好教育、醫(yī)療、文娛等生活配套服務區(qū)。

第五篇：減輕企業(yè)收費負擔 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

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減輕企業(yè)收費負擔 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

減輕企業(yè)收費負擔 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一、我區(qū)出臺減輕企業(yè)負擔的政策措施情況

自2008年以來，國家和自治區(qū)共取消、免征和降低行政事業(yè)性收費10批次，涉及項目384項，年減輕企業(yè)負擔20多億元。2012年以來，各級政府面對宏觀經(jīng)濟下行的形勢，制定了一系列政策措施減輕企業(yè)負擔，努力提高企業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

（一）免收部分行政事業(yè)性收費項目

自治區(qū)政府下發(fā)了《關于印發(fā)自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）的通知》（內政發(fā)[2013]61號），一是實行“零成本”注冊，對注冊登記私營企業(yè)、個體工商戶以及辦理變更登記的，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費，預計每年減負約1億元。二是免征小微企業(yè)地方教育費附加、水利建設基金等政府性基金以及氣象、文物、綠化、消防、地震、質檢等行政事業(yè)性收費，每年減負約2億元。

（二）暫停和下調部分收費項目

自治區(qū)政府發(fā)布《自治區(qū)政府關于促進全區(qū)煤炭經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有關措施的通知》（內政發(fā)[2013]95號），暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補償費自治區(qū)留成部分和煤炭維簡費，減免部分鐵路運雜費，下調煤炭價格調節(jié)基金征收標準，預計今年減輕煤炭企業(yè)負擔約12億元。

（三）清理和規(guī)范涉企收費

2013年，自治區(qū)發(fā)改委繼續(xù)開展清理和規(guī)范涉企收費，落實《財政部、國家發(fā)展改革委關于公布取消和免征部分行政事業(yè)性收費的通知》和《國家發(fā)展改革委、財政部關于降低部分行政事業(yè)性收費標準的通知》，取消涉及我區(qū)的鐵路用地管理費，降低了出入境檢驗檢疫費，減輕企業(yè)負擔5000萬元。2013年8月2日，國家又降低了14個部門20項收費標準，預計可減輕企業(yè)負擔1000萬元。

（四）下調部分鐵路運輸價格

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)降低流通費用提高流通效率

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綜合工作方案的通知》，自治區(qū)發(fā)改委下調了珠賀、賀東、伊白和郭白鐵路運輸價格，共計減輕企業(yè)負擔3000萬元。

（五）降低銀行收費

落實《國家發(fā)展改革委關于優(yōu)化和調整銀行卡刷卡手續(xù)費的通知》，并于2月25日開始執(zhí)行，預計年減輕企業(yè)負擔11.5億元。

（六）加強口岸經(jīng)營性收費管理

開展清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費工作，暫停地方審批的經(jīng)營性收費項目。貫徹落實《財政部、國家發(fā)改委關于取消和免收進出口環(huán)節(jié)有關行政事業(yè)性收費的通知》（財綜[2012]71號），取消各口岸收取的海關監(jiān)管手續(xù)費、落實了自2012年10月1日起至2012年12月31日對所有出入境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢疫檢驗物免收出入境檢疫檢驗費的政策。我區(qū)取消了海關部門收取的進出口貨物報關單、海關施封鎖成本費、進出口貨物免稅證明費等收費。對策克口岸參觀門票價格從每人次30元下調至20元。以上取消和降低收費政策落實后預計減少收費總額2000萬元左右。

（七）降低和取消房屋、土地權屬檔案信息查詢證明服務收費標準

2012年自治區(qū)發(fā)改委降低了自治區(qū)房屋、土地權屬檔案信息查詢證明服務收費標準。2013年9月6日，取消房屋、土地權屬檔案信息查詢證明等五項收費，預計減輕企業(yè)和群眾負擔1200萬元。

二、我區(qū)涉企收費基本情況

（一）涉企行政事業(yè)性收費情況

從調研情況看，我區(qū)各級發(fā)改部門通過逐年治理整頓，各類行政事業(yè)性收費行為漸趨規(guī)范，行政事業(yè)性收費項目大幅減少，收費項目從2007年的600多項減少到2012年的306項，其中，國家設立的228項、自治區(qū)設立的78項，行政事業(yè)性收費總額233.22億元。各種利用職權擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等違規(guī)收費的問題在一定程度上得到了遏制。目前，涉企行政事業(yè)性收費81項，其中，國家設立的70項、自治區(qū)設立的11項，2012年收費金額合計156.29億元，與2011年相比減少10.76億元，同比下降6%。涉企行政事業(yè)性收費總額占地方財政總收入6.26%，占地區(qū)生產(chǎn)

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總值0.9%。

涉企行政事業(yè)性收費項目主要集中在國土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質檢、人防、環(huán)保等部門，其中，交通收費約97.6億元，占總額的62.46%；國土收費24.4億元，占總額的15.61%；環(huán)保收費13億元，占總額的8.31%；技術監(jiān)督收費4.5億元，占總額的2.87%。金額較大的收費項目是政府還貸車輛通行費、建安工程社會保障費、城市基礎設施配套費、礦產(chǎn)資源補償費、排污收費等項目。

（二）涉企經(jīng)營服務性收費情況

能夠在市場競爭中形成收費標準的經(jīng)營性收費項目，管理權限已經(jīng)放開，收費標準在市場競爭中形成。具有壟斷性質的經(jīng)營服務性收費和政府部門設立的涉企經(jīng)營服務性收費國家實施政府定價和指導價。這些收費重點集中在銀行、鐵路、交通、國土、住建、公安、消防、環(huán)保、工商等相關職能部門。截至2012年底，我區(qū)實施政府定價和指導價的涉企經(jīng)營性收費31項，包括國家管理的20項、自治區(qū)管理的10項、盟市管理的1項。2012年收費金額合計236.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值1.7%。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種經(jīng)營服務性收費行業(yè)不斷增多，如消防遠程網(wǎng)絡服務收費、數(shù)字證書服務費、稅務防偽稅控系統(tǒng)技術維護費和土地使用權交易服務收費以及近年開展的能評、環(huán)評收費等，這些收費項目雖然是根據(jù)社會發(fā)展和社會管理需要而設立的，但在一定程度上增加了企業(yè)負擔。

三、涉企收費存在的主要問題

（一）仍然存在亂收費問題

一是依托行政管理職能設立的行業(yè)協(xié)會強制收取會費，標準高，缺乏必要的監(jiān)管。例如：運輸企業(yè)協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)協(xié)會等以會員費名義收費，存在強制企業(yè)入會收費問題。工商部門在辦理企業(yè)登記時收取會費，稅務部門在為企業(yè)辦理報稅時按照企業(yè)工資總額的2%代收工會會費等。二是行政機關指定中介組織進行項目可研、評估、技術指標檢測等服務，壟斷收費，標準偏高；兩個以上收費部門同時享有收費權，致使重復收費，增加企業(yè)收費負擔。例如，最新【精品】范文 參考文獻

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國土資源部門和住建部門在土地和建設審批過程中，測繪、放線、驗線方面存在重復收費。三是個別部門由于工作職能設立的涉企收費項目偏雜，收費頻次偏多，標準偏高。

（二）部分行業(yè)負擔較重

從行業(yè)方面來看，在煤炭生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)收費項目較多：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅費多。根據(jù)對烏海市慶華企業(yè)的調查，生產(chǎn)過程中繳納的稅費達27種，其中，稅收8項，基金2項，收費17項，總額8017萬元，占總銷售收入的8.7%。二是鐵路運輸收費雜，調查企業(yè)實際發(fā)生的費用達35項。即使鐵路實施“一口價”后，雜費也還有46項。從鄂爾多斯調研情況看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)每噸塊煤的費用為24.98元，占售價的23.5%，煤炭生產(chǎn)企業(yè)負擔偏重。

（三）壟斷行業(yè)收費偏高

一是銀行收費雜，捆綁收費多。如交通銀行2012年收費項目就達312項，但實施政府指導價的僅有12項。二是技術監(jiān)督部門開展的計量器具檢定、產(chǎn)品質量檢驗和特種設備檢驗收費標準高，個別收費標準已經(jīng)高于產(chǎn)品本身價格，同時，檢驗頻次也偏多。三是消防產(chǎn)品檢驗和消防遠程網(wǎng)絡監(jiān)測收費標準偏高。四是涉房收費項目多。商品房建設手續(xù)費又高又多，主要有新增建設用地費、土地復墾費、土地登記費、征（土）地管理費、房屋所有權登記費、建安工程社會保障費、城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、城市排水設施有償使用費、鋁合金門窗生產(chǎn)許可檢驗費、審圖費、綠化費、噪聲超標排污、消防安全檢測收費、環(huán)境影響咨詢收費、建設項目環(huán)境影響評價收費、建設檔案審查費、放線費工程質量監(jiān)督費、工程監(jiān)理費、物業(yè)管理基金等20多項收費。

（四）流通環(huán)節(jié)不合理收費偏多

一是鐵路運輸雜費多。據(jù)調查，鐵路部門在運價和雜費之外，還制定了許多其他收費，如抑塵費、護路費、過磅費、裝卸費、保價費，濫收攢堆費，故意拖延手續(xù)辦理時間收取超時費。二是公路收費站點多，收費公路逐年增加，流通成本加大。三是取消政府還貸二級公路收費工作進展緩慢。

（五）項目立項審批環(huán)節(jié)多

項目立項審批前（包括需要年檢的項目），需要由中介機構出具

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評審報告等強制性前置條件的各種評審、評估（包括環(huán)評、能評、安評）、決算報告環(huán)節(jié)較多，中介機構收費標準高，企業(yè)負擔較重。如，烏海市某煤礦進行采礦證變更履行的手續(xù)達43項，繳納評審費、驗收費等多達21項。

（六）經(jīng)營性服務收費底數(shù)不清

一是由于沒有及時修改《政府定價目錄》，而收費項目在不斷變動，我區(qū)存在對哪些經(jīng)營性服務收費項目實施政府定價和政府指導價管理，哪些收費項目應當實施市場調節(jié)價管理界定不清的問題，未能按照目錄進行管理，管理不夠規(guī)范。二是由于國家沒有建立經(jīng)營性服務收費統(tǒng)計制度，存在實施政府定價和政府指導價管理收費項目和金額總數(shù)不清的問題。

四、減輕企業(yè)收費負擔的政策建議

對企業(yè)反映較大，存在問題較多的行業(yè)、部門的涉企收費進行重點清理，組織力量開展成本調查和研究。針對不合理收費，根據(jù)管理權限，權限在國家的向國家提出合理化建議，權限在自治區(qū)的采取暫停征收、降低標準、減免或取消項目等措施，最大限度地減少各種不必要、不合理的收費，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（一）加大清費減負力度，取消暫停降低部分收費

1.取消和降低部分國家設立的收費項目和標準。對企業(yè)反映比較強烈的鐵路、國土、房管、消防、技術監(jiān)督、環(huán)保和煤炭等管理部門的收費進行梳理，提請國家取消一批不合理收費項目，降低一批偏高的收費標準。建議取消農(nóng)電管理費、利用檔案咨詢資料費、利用檔案資料證明費、邀請工本費、組團計劃名單工本費、兩院院士評審費、自費出國人員高等教育培養(yǎng)費、公證處注冊費、公證員注冊費、基層法律機構注冊登記費、商服業(yè)用地年地租最低限價、計劃生育手術收費、節(jié)育手術按例承包收費等。

2.降低一批收費標準。一是降低技術監(jiān)督部門收取的部分產(chǎn)品監(jiān)督檢驗費、計量器具檢定檢驗費、特種設備檢驗費，減少計量器具檢定檢驗頻次，產(chǎn)品監(jiān)督檢驗市場抽檢不得收費。二是氣象部門收取的避雷針檢測對風力發(fā)電企業(yè)繼續(xù)由每檢測點收費250元降低至每檢測點90元，每個風力發(fā)電機組按6個檢測點收?。粚ζ渌ㄖ锉?/p>

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雷針檢測收費標準實行減半收取。三是建設部門收取的審圖費及社保部門開展的技能鑒定費實行兩年內減收50%。四是消防遠程網(wǎng)絡監(jiān)測收費標準按減半計收。

3.免收和暫停部分收費項目。結合國家和自治區(qū)政府取消和暫停的收費項目，盡快下發(fā)我區(qū)《關于減輕企業(yè)負擔取消和降低部分收費項目的通知》。

4.取消搭車收費。禁止有關部門或行業(yè)主管部門代征或代收行業(yè)協(xié)會會費、培訓等項目收費。

5.取締行政機關開展的經(jīng)營服務性收費。行政機關不得從事有償經(jīng)營服務，不得收取任何經(jīng)營服務性收費。

6.降低流通費用。研究取消政府還貸二級公路收費工作方案，推進政府還貸二級公路收費工作開展。降低部分地區(qū)較高的鐵路運輸價格，取消或暫停部分收費，推動鐵路雜費 “一口價”政策在全區(qū)實施。加強口岸經(jīng)營服務性收費管理。

（二）加強收費監(jiān)管，開展對涉企收費的專項檢查

一是要求涉企收費單位必須進行收費公示，特別是在向企業(yè)收費時，必須出示收費的文件依據(jù)，并在收費票據(jù)上標明收費的項目、標準和金額，增加收費的透明度。二是著力強化日常巡查、涉企服務和舉報受理，采取與紀檢、糾風、審計等部門聯(lián)合檢查的方式，選取技術監(jiān)督、國土、安監(jiān)、工商、環(huán)保、交通、公安等重點部門、行業(yè)協(xié)會以及中介組織開展涉企收費專項檢查。三是著力加強對壟斷行業(yè)包括電力、鐵路、公安、交警、消防、電信、銀行、有線電視及住建部門的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范收費項目，嚴厲打擊各種違法收費行為，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強基礎建設，完善收費管理制度

1.進一步規(guī)范經(jīng)營服務性收費管理。對實行政府定價和指導價的涉企經(jīng)營服務性收費，要分別納入政府定價目錄，明確收費標準和收費范圍，著力加強政府宏觀指導。經(jīng)營服務性收費項目定價目錄，由自治區(qū)政府公布。自治區(qū)發(fā)展和改革委在門戶網(wǎng)站上公布涉企收費具體項目目錄和標準，廣泛接受社會監(jiān)督。建立實施政府定價和政府指導價管理的經(jīng)營服務性收費年統(tǒng)計制度，摸清底數(shù)，規(guī)范管理。

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2.加強對中介服務收費監(jiān)管。開展對各類中介組織、行業(yè)協(xié)會收費清理，重點清理以轉移職能為主的各種違規(guī)收費和亂收費行為。對部分管理部門指定的評審費、評估費（包括環(huán)評、能評、安評）、審查費等收費納入監(jiān)管，必須領取經(jīng)營性服務價格收費證，并降低收費標準，能減免的一律減免。

3.加強基礎建設。一是充實收費管理人員。收費管理工作量大、涉及面廣、政策性強，應當盡快補充人員，以保證收費管理工作正常運行。二是保障經(jīng)費。收費年審、證照印制目前均缺乏經(jīng)費保障，建議各級財政將管理經(jīng)費列入預算解決，保障經(jīng)費，解決困難。

（作者系內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會紀檢組長）

責任編輯：楊再梅

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