第一篇：治理拉票賄選問題的民主途徑

治理拉票賄選問題的民主途徑

作者：譚用發(fā) 來源：學習時報 字數(shù)：2630 ?

拉票賄選，不僅嚴重擾亂和敗壞了黨風政風，損害了選人用人公信度，也嚴重影響了人們對擴大干部工作民主的信心和決心，阻礙了民主政治建設(shè)的進程。治理拉票賄選，目前關(guān)鍵是要注重運用民主的方法清除障礙，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和問題，并將此作為懲治吏治腐敗的重要舉措來抓。

清除思想障礙

由于受拉票賄選等問題的影響和危害，一些同志對擴大干部工作民主心存疑慮，信心不足。特別是新修訂的《干部任用條例》出臺后，有的同志誤認為“民主推薦已不那么重要了”，“任用干部的權(quán)力在收了”。認識上的偏差，必然導致行為上的懈怠。現(xiàn)在，有的地方民主推薦干部，已開始出現(xiàn)棄權(quán)票、隨意票增多的現(xiàn)象。

黨的十八大報告重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”，強調(diào)要“擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量”，其意義極為深刻。擴大干部工作民主，現(xiàn)在既存有因拉票賄選導致民主質(zhì)量不高的問題，也存有因個人“專權(quán)”造成民主程度不夠的問題。要解決這些問題，必須堅持有的放矢，對癥用藥。眼下尤須突出抓好兩點。一是要切實加大治理拉票賄選的力度，解決民主推薦、民主測評失真失實的問題。拉票賄選與民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是當今世界各國在民主政治建設(shè)中，共同遇到的障礙。面對這一障礙，唯以改革的勇氣和智慧，穿越它，堅定不移地把擴大干部工作民主向前推進。二是要切實規(guī)范領(lǐng)導者尤其是一把手的用人權(quán)，走出“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的怪圈。在選人用人上，目前群眾反映強烈的還是少數(shù)人說了算的弊端，這也是買官賣官、跑官要官等不正之風屢禁不止的重要根源所在。我們切不可因為改革遇到一些問題和阻力，放松對選人用人上一些深層次問題的治理和解決。

堵塞制度漏洞

拉票賄選在一些地方滋生蔓延，與民主制度尚未健全有很大關(guān)系。有的是因制度缺失，被拉票賄選人員鉆了空子。如民主選舉中的代表聯(lián)合提名問題，就是因所提人選是由少數(shù)代表在會上臨時動議提出的，事前沒有經(jīng)過任何形式的組織考察把關(guān)，拉票賄選人員往往只 要賄賂好了幾位代表，就能成為候選人正式參加選舉，其疏漏顯而易見。有的是因缺少公開競職的平臺，讓一些善于背后游說的人占了“先機”。還有的是因制度過分籠統(tǒng)、原則，給人留下了投機的空間，等等。

治理拉票賄選，迫切需要不斷完善民主制度，從源頭堵塞漏洞。如，在民主選舉中，要認真改進代表聯(lián)合提名的方式與途徑，讓代表聯(lián)合提名的候選人和組織提名的候選人一樣，事前也有一個充分醞釀和推薦考察的過程，使參選候選人，無論是組織提名還是代表聯(lián)合提名，都具有堅實的群眾基礎(chǔ)，都很優(yōu)秀，不給那些品行不端、心術(shù)不正的拉票賄選人員有可乘之機。又如，要積極完善和推行領(lǐng)導干部署名推薦干部制度。只要堅持把民主推薦的權(quán)利和責任落實到位，投人情票、交易票的自然就會少起來，搞拉票賄選也隨之就沒有什么市場了。再如，要積極為優(yōu)秀人才搭建公開表達意愿和展示才華的平臺。公開競爭是古今中外選拔優(yōu)秀人才的“捷徑”。抓好此項工作，不僅可促進優(yōu)秀人才的脫穎而出，也可有效地減少拉票賄選對民主選任干部的沖擊和影響。還如，為防止一些人在執(zhí)行制度中搞變通、打“擦邊球”，設(shè)定制度要盡量少用或不用“原則上”“一般情況下”等模糊概念，最大限度地壓縮自由裁量、推責諉過的空間。

嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)

程序是規(guī)范選人用人行為的必要形式，也是抵制拉票賄選、跑官要官、買官賣官等不正之風的有力武器。當選任干部的原則、標準確定之后，程序往往具有決定性的作用。近些年干部選拔任用中出現(xiàn)的 腐敗案件，大都與程序顛倒、程序空轉(zhuǎn)有關(guān)。如靖宇縣李鐵成賣官案，當時該縣提拔的干部，無一不是由他先圈定人選，然后再讓組織部門去履行程序。有的單位和部門為保證“內(nèi)定”人選“勝出”，通常是先在領(lǐng)導班子中“統(tǒng)一思想”，然后通過班子成員分頭向中層干部打招呼，再由中層干部下去做工作。對此，不僅群眾很有意見，也給拉票賄選人員留下“把柄”，成為他們搞歪門邪道的“借口”和理由。

新修訂的《干部任用條例》從“動議”到“任職”確定了五個重點環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本程序。此程序環(huán)環(huán)相扣，相互依存，實施中不能“錯位”，不可“掉扣”。特別是“動議”環(huán)節(jié)，一定要準確把握，規(guī)范操作?，F(xiàn)在，有少數(shù)地方以抵制拉票賄選為由，“動議”階段便把擬推薦的職位全部確定到人頭，這顯然是不大妥當?shù)?。先確定推薦人選，后組織民主推薦，明顯違背了民主集中制的原則，會在一定程度上加劇跑官要官、買官賣官等不正之風的滋生蔓延。“動議”的本義主要是對領(lǐng)導班子進行分析研判，對選任干部的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，形成工作方案。除少數(shù)特殊工作崗位外，黨委（黨組）或者組織（人事）部門應堅持在民主推薦的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況進行綜合考慮，充分醞釀，確定考察對象或人選，而切不可簡單從事，讓民主推薦流于形式。

暢通監(jiān)督渠道

治理拉票賄選，只要群眾的積極性調(diào)動起來了，無論拉票賄選人員的手段是多么的隱蔽和高明，都難以逃脫他們的眼睛。因而在治理 工作中，一定要大力暢通群眾信訪舉報渠道，構(gòu)筑群眾監(jiān)督防線。近些年，一些地方通過在群眾中聘請觀察員、監(jiān)督員等形式，建立了廣泛、嚴密的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。此做法很值得肯定和推廣。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾新聞媒體具有覆蓋面廣、時效性強、透明度高等優(yōu)勢，是民主監(jiān)督的重要陣地。要積極通過大眾新聞媒體對拉票賄選實行全方位的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在治理拉票賄選中不可替代的作用。有位受過處理的拉票賄選人員坦言，他們最怕的就是新聞記者和網(wǎng)絡(luò)舉報，因為那些不光彩的事一經(jīng)輿論曝光，不但升官無望，而且臉面丟光。

嚴肅查處問責

法制是民主的保障，必須依法治理拉票賄選。首先，清除“法不責眾”的消極情緒。事實表明，拉票賄選并非不治之癥。只要堅持依法依規(guī)治理，就一定能取得好成就。其次，加大查處的工作力度。依法治理拉票賄選，查處是最直接、最有威懾力的手段。對拉票賄選不僅要堅持依法依紀、從嚴從快查處那些拉票人、買官者，還要堅持依法依紀、從嚴從快查處那些幫助拉票的人，賣官的官。只有這樣，治理才能夠持久，才會有實效。再次，強化領(lǐng)導責任。一個地方、一個單位或部門，治理拉票賄選的力度、氛圍和成效，很大程度上取決于一把手和組織人事、紀檢監(jiān)察部門的態(tài)度、責任及決心。治理拉票賄選，尤其要注重落實好一把手和組織人事、紀檢監(jiān)察等部門的責任。對因領(lǐng)導或工作不力而導致拉票賄選不正之風長期滋生蔓延的，要實行嚴格問責，嚴肅追究，以此增強責任感，促進工作的開展。

第二篇：治理拉票賄選問題的五大民主途徑

治理拉票賄選問題的五大民主途徑

2015-03-02 09:47 來源： 學習時報 作者： 譚用發(fā)

拉票賄選，不僅嚴重擾亂和敗壞了黨風政風，損害了選人用人公信度，也嚴重影響了人們對擴大干部工作民主的信心和決心，阻礙了民主政治建設(shè)的進程。治理拉票賄選，目前關(guān)鍵是要注重運用民主的方法清除障礙，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和問題，并將此作為懲治吏治腐敗的重要舉措來抓。

清除思想障礙

由于受拉票賄選等問題的影響和危害，一些同志對擴大干部工作民主心存疑慮，信心不足。特別是新修訂的《干部任用條例》出臺后，有的同志誤認為“民主推薦已不那么重要了”，“任用干部的權(quán)力在收了”。認識上的偏差，必然導致行為上的懈怠?，F(xiàn)在，有的地方民主推薦干部，已開始出現(xiàn)棄權(quán)票、隨意票增多的現(xiàn)象。

黨的十八大報告重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”，強調(diào)要“擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量”，其意義極為深刻。擴大干部工作民主，現(xiàn)在既存有因拉票賄選導致民主質(zhì)量不高的問題，也存有因個人“專權(quán)”造成民主程度不夠的問題。要解決這些問題，必須堅持有的放矢，對癥用藥。眼下尤須突出抓好兩點。一是要切實加大治理拉票賄選的力度，解決民主推薦、民主測評失真失實的問題。拉票賄選與民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是當今世界各國在民主政治建設(shè)中，共同遇到的障礙。面對這一障礙，唯以改革的勇氣和智慧，穿越它，堅定不移地把擴大干部工作民主向前推進。二是要切實規(guī)范領(lǐng)導者尤其是一把手的用人權(quán)，走出“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的怪圈。在選人用人上，目前群眾反映強烈的還是少數(shù)人說了算的弊端，這也是買官賣官、跑官要官等不正之風屢禁不止的重要根源所在。我們切不可因為改革遇到一些問題和阻力，放松對選人用人上一些深層次問題的治理和解決。

堵塞制度漏洞

拉票賄選在一些地方滋生蔓延，與民主制度尚未健全有很大關(guān)系。有的是因制度缺失，被拉票賄選人員鉆了空子。如民主選舉中的代表聯(lián)合提名問題，就是因所提人選是由少數(shù)代表在會上臨時動議提出的，事前沒有經(jīng)過任何形式的組織考察把關(guān)，拉票賄選人員往往只要賄賂好了幾位代表，就能成為候選人正式參加選舉，其疏漏顯而易見。有的是因缺少公開競職的平臺，讓一些善于背后游說的人占了“先機”。還有的是因制度過分籠統(tǒng)、原則，給人留下了投機的空間，等等。

治理拉票賄選，迫切需要不斷完善民主制度，從源頭堵塞漏洞。如，在民主選舉中，要認真改進代表聯(lián)合提名的方式與途徑，讓代表聯(lián)合提名的候選人和組織提名的候選人一樣，事前也有一個充分醞釀和推薦考察的過程，使參選候選人，無論是組織提名還是代表聯(lián)合提名，都具有堅實的群眾基礎(chǔ)，都很優(yōu)秀，不給那些品行不端、心術(shù)不正的拉票賄選人員有可乘之機。又如，要積極完善和推行領(lǐng)導干部署名推薦干部制度。只要堅持把民主推薦的權(quán)利和責任落實到位，投人情票、交易票的自然就會少起來，搞拉票賄選也隨之就沒有什么市場了。再如，要積極為優(yōu)秀人才搭建公開表達意愿和展示才華的平臺。公開競爭是古今中外選拔優(yōu)秀人才的“捷徑”。抓好此項工作，不僅可促進優(yōu)秀人才的脫穎而出，也可有效地減少拉票賄選對民主選任干部的沖擊和影響。還如，為防止一些人在執(zhí)行制度中搞變通、打“擦邊球”，設(shè)定制度要盡量少用或不用“原則上”“一般情況下”等模糊概念，最大限度地壓縮自由裁量、推責諉過的空間。

嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)

程序是規(guī)范選人用人行為的必要形式，也是抵制拉票賄選、跑官要官、買官賣官等不正之風的有力武器。當選任干部的原則、標準確定之后，程序往往具有決定性的作用。近些年干部選拔任用中出現(xiàn)的腐敗案件，大都與程序顛倒、程序空轉(zhuǎn)有關(guān)。如靖宇縣李鐵成賣官案，當時該縣提拔的干部，無一不是由他先圈定人選，然后再讓組織部門去履行程序。有的單位和部門為保證“內(nèi)定”人選“勝出”，通常是先在領(lǐng)導班子中“統(tǒng)一思想”，然后通過班子成員分頭向中層干部打招呼，再由中層干部下去做工作。對此，不僅群眾很有意見，也給拉票賄選人員留下“把柄”，成為他們搞歪門邪道的“借口”和理由。新修訂的《干部任用條例》從“動議”到“任職”確定了五個重點環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本程序。此程序環(huán)環(huán)相扣，相互依存，實施中不能“錯位”，不可“掉扣”。特別是“動議”環(huán)節(jié)，一定要準確把握，規(guī)范操作?，F(xiàn)在，有少數(shù)地方以抵制拉票賄選為由，“動議”階段便把擬推薦的職位全部確定到人頭，這顯然是不大妥當?shù)摹Ｏ却_定推薦人選，后組織民主推薦，明顯違背了民主集中制的原則，會在一定程度上加劇跑官要官、買官賣官等不正之風的滋生蔓延?！皠幼h”的本義主要是對領(lǐng)導班子進行分析研判，對選任干部的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，形成工作方案。除少數(shù)特殊工作崗位外，黨委（黨組）或者組織（人事）部門應堅持在民主推薦的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況進行綜合考慮，充分醞釀，確定考察對象或人選，而切不可簡單從事，讓民主推薦流于形式。

暢通監(jiān)督渠道

治理拉票賄選，只要群眾的積極性調(diào)動起來了，無論拉票賄選人員的手段是多么的隱蔽和高明，都難以逃脫他們的眼睛。因而在治理工作中，一定要大力暢通群眾信訪舉報渠道，構(gòu)筑群眾監(jiān)督防線。近些年，一些地方通過在群眾中聘請觀察員、監(jiān)督員等形式，建立了廣泛、嚴密的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。此做法很值得肯定和推廣。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾新聞媒體具有覆蓋面廣、時效性強、透明度高等優(yōu)勢，是民主監(jiān)督的重要陣地。要積極通過大眾新聞媒體對拉票賄選實行全方位的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在治理拉票賄選中不可替代的作用。有位受過處理的拉票賄選人員坦言，他們最怕的就是新聞記者和網(wǎng)絡(luò)舉報，因為那些不光彩的事一經(jīng)輿論曝光，不但升官無望，而且臉面丟光。

嚴肅查處問責

法制是民主的保障，必須依法治理拉票賄選。首先，清除“法不責眾”的消極情緒。事實表明，拉票賄選并非不治之癥。只要堅持依法依規(guī)治理，就一定能取得好成就。其次，加大查處的工作力度。依法治理拉票賄選，查處是最直接、最有威懾力的手段。對拉票賄選不僅要堅持依法依紀、從嚴從快查處那些拉票人、買官者，還要堅持依法依紀、從嚴從快查處那些幫助拉票的人，賣官的官。只有這樣，治理才能夠持久，才會有實效。再次，強化領(lǐng)導責任。一個地方、一個單位或部門，治理拉票賄選的力度、氛圍和成效，很大程度上取決于一把手和組織人事、紀檢監(jiān)察部門的態(tài)度、責任及決心。治理拉票賄選，尤其要注重落實好一把手和組織人事、紀檢監(jiān)察等部門的責任。對因領(lǐng)導或工作不力而導致拉票賄選不正之風長期滋生蔓延的，要實行嚴格問責，嚴肅追究，以此增強責任感，促進工作的開展。

第三篇：吸取遼寧拉票賄選發(fā)言材料

吸取遼寧拉票賄選案，嚴肅換屆紀律發(fā)言提綱

我校黨支部認真組織全體黨員學習了換屆紀律有關(guān)文件精神，深入剖析了遼寧拉票賄選案，是我很受啟發(fā)，下面談談我的談幾點認識，有不當之處，請大家批評指正。

1、深刻認識拉票賄選的嚴重危害

遼寧拉票賄選案性質(zhì)惡劣、影響極壞、令人震驚。也是新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級層面、嚴重違反黨紀國法、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律、嚴重破壞人大選舉制度的重大案件，完全背離了黨的性質(zhì)和宗旨。如果任由此風蔓延，必然敗壞黨風政風，失去人民群眾信任，妨害黨的執(zhí)政綱領(lǐng)的實施和執(zhí)政使命的實現(xiàn)。徹查嚴處遼寧拉票賄選案，充分體現(xiàn)了我們黨堅持全面從嚴治黨的歷史擔當和堅定決心，彰顯了我們黨對腐敗現(xiàn)象和不良風氣“零容忍”的鮮明態(tài)度和堅強意志，維護了人大制度和黨紀國法的權(quán)威與尊嚴。

二、剖析換屆賄選的原因，認真反思

通過學習，剖析問題產(chǎn)生的根源，是部分黨組織黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力以及一些黨員領(lǐng)導干部理想信念崩塌、黨性原則喪失、無視黨紀國法等原因。黨紀國法是高壓線、警戒線，任何人都不得觸犯。每一個黨員，尤其是黨員領(lǐng)導干部，必須帶頭遵守黨紀國法，帶頭營造良好政治生態(tài)。我們要深刻汲取教訓，引以為戒。廣大黨員干部必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，大力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認真落實黨中央和省市委有關(guān)換屆選舉的各項部署和要求，始終講政治、懂規(guī)矩、守紀律文秘家園論壇群群友分享，進一步嚴密防范措施，嚴肅換屆紀律，嚴格黨內(nèi)生活，堅決查處違紀違法行為，努力構(gòu)建風清氣正的良好政治生態(tài)。

三、自省自糾，明確努力方向

針對遼寧拉票賄選案反映的問題和原因教訓，聯(lián)系自身實際，今后我將重點從以下幾個方面做好整改落實：

一是認真吸取遼寧拉票賄選案教訓，結(jié)合“兩學一做”學習教育，反復學習，把握關(guān)鍵要求，領(lǐng)會精神實質(zhì)。

二是嚴格遵守換屆工作紀律，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面。不斷提高思想認識。

三是講黨性、顧大局、守紀律，服從組織安排，認真履職盡責，始終做到思想不亂、精神不散。圍繞中心工作，立足本職崗位，踏踏實實工作，取得實績。

第四篇：2017國家公務員考試申論熱點：拉票賄選

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2017國家公務員考試申論熱點：拉票賄選

通過寧夏公務員考試資訊、大綱可以了解到，公務員考試申論是測查從事機關(guān)工作應具備的基本能力的科目，寧夏中公教育整理了寧夏公考資料大全供考生備考學習。

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【背景鏈接】

2016年9月，為期一天的十二屆全國人大常委會第二十三次會議，審議通過了代表資格審查委員會關(guān)于遼寧省人民代表大會選舉產(chǎn)生的部分第十二屆全國人大代表當選無效的報告，依法確定45名拉票賄選的全國人大代表當選無效。

2016年兩會上，總書記在湖南團參加審議時指出，今明兩年，全國省市縣鄉(xiāng)要陸續(xù)換屆，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴謹?shù)姆ǘǔ绦?、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

【綜合分析】 [影響與原因分析]

基層給力，事業(yè)有力;基礎(chǔ)不牢，地動山搖。賄選行為是對基層民主制度建設(shè)的戕害，嚴重損害了黨和政府的形象，也侵犯了廣大群眾的切身利益。

拉票賄選案這反映出當?shù)攸h組織軟弱渙散、紀律松弛的問題比較突出，特別是財務管理制度形同虛設(shè)，村干部可以濫用權(quán)力，將公私財物中飽私囊。在生產(chǎn)事故中，人們常常會談起“海因里希法則”，說的是每次重大責任事故背后，總有數(shù)百次微小的事故隱患被忽略。其實，官場“事故”何嘗不是如此，如果權(quán)力監(jiān)督的漏洞未能堵塞，賄選就絕不會銷聲匿跡。

[重要意義]

選舉法明確規(guī)定，以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，其當選無效。此次全國人大常委會確定45名拉票賄選的全國人大代表當選無效，決定成立遼寧省人民代表大會下一次會議籌備組，于法有據(jù)，程序嚴密。

對拉票賄選案的處理，充分體現(xiàn)了黨中央對拉票賄選“零容忍”的堅定決心。堅定不移懲治腐敗，是我們黨依法執(zhí)政的必然要求。黨紀國法面前人人平等，不論涉及什么人，不論涉及多少人，只要觸犯了黨紀國法，都將一查到底，絕不姑息遷就。黨的十八大以來，在懲治腐敗問題上，黨中央的態(tài)度一直非常堅決，堅持有腐必反、有貪必肅?？倳浂啻螐娬{(diào)，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。只有徹底

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查清選舉領(lǐng)域的違法腐敗行為，并依紀依法嚴肅處理，才能贏得民心，才能維護我們黨在人民群眾心中的地位和威信。

對拉票賄選案的處理，有力維護了我國的人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。搞拉票賄選，是對我國人民代表大會制度和社會主義民主政治的公然挑戰(zhàn)。選舉制度作為我國人民代表大會制度的組織制度基礎(chǔ)，是我國社會主義民主法治的重要組成部分。選舉是否公正，直接關(guān)系到公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)能否得到實現(xiàn)，直接關(guān)系到各級人大代表能否真正代表人民的利益。黨中央多次強調(diào)，嚴肅選舉紀律，嚴禁權(quán)錢交易，確保選舉風清氣正。

[警示]

反思拉票賄選案，我們得出深刻的警示：黨紀國法是高壓線、警戒線，任何人都不得觸犯。每一個黨員，尤其是黨的領(lǐng)導干部，必須帶頭遵守黨紀國法，帶頭營造良好政治生態(tài)。我們應從全面從嚴治黨、全面依法治國的高度，深刻汲取拉票賄選案的教訓。全黨同志和各級國家機關(guān)工作人員必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，大力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。必須堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展好人民代表大會制度。

[參考對策] 中公教育總結(jié)：

首先，在選舉制度上下功夫。進一步健全完善選舉制度，補齊制度的短板。加大選舉法的宣傳力度，營造嚴管重罰的高壓態(tài)勢是前提。

其次，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒁鈱嵏傻膶?，樹立“以德為先、業(yè)績突出、群眾公認”的用人風向標，讓群眾滿意是否成為檢驗干部的唯一標準是關(guān)鍵。

再次，加大公開的力度，加大候選干部個人信息、財務信息等綜合信息的公開力度，搭建監(jiān)管的平臺、拓展監(jiān)管的渠道，發(fā)動群眾、依靠群眾、相信群眾，構(gòu)建全方位、立體式的監(jiān)管體系，才能建起監(jiān)管的天羅地網(wǎng)。

最后，高揚處罰的利刃，以零容忍的態(tài)度、零死角的力度、零界限的深度，對跑官賣官者，對拉票賄選者，從嚴從重從速處理，才是營造風清氣正選舉氛圍的“錦囊秘笈”。

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第五篇：村委換屆選舉拉票賄選專題調(diào)研報告

近年來，各級黨委政府加強了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，人民群眾的民主意識不斷增加，村委會換屆選舉制度不斷完善、操作不斷規(guī)范、民主不斷推進。但是村委會換屆選舉的拉票賄選問題，嚴重妨礙村民行使自由選舉權(quán)利，破壞農(nóng)村基層民主建設(shè)，影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。任其蔓延擴大，勢必危及農(nóng)村基層基礎(chǔ)，必須引起各級黨

委政府的高度重視。2011年是村級組織換屆之年，堅決查處嚴厲打擊拉票賄選行為，確保村委會換屆選舉順利進行，是我們必須重視并加以解決的重要課題。為此，我們就村委會換屆選舉拉票賄選問題進行了專題調(diào)研，通過走訪、座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，深入研究分析拉票賄選的成因，深入探討有效遏制拉票賄選的對策措施，努力營造風清氣正的換屆選舉氛圍。

一、賄選的概念及表現(xiàn)形式

賄選是近代以來隨著民主活動的普及，而逐漸發(fā)展起來的一種政治腐敗現(xiàn)象。賄選，即賄賂選舉，通常被理解為用金錢或其他利益進行收買選民、選舉工作人員，以為自己或為自己的伙伴獲得選票，從而贏得選舉的行為。就村委會選舉而言，根據(jù)《〈中華人民共和國村民委員會組織法〉條文釋義》的解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進行舞弊，并對正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動”。2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》規(guī)定：在村民委員會選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。一些學者指出，從法理上講，賄選是“行為犯”而非“結(jié)果犯”，在選舉過程中同時具有賄賂的故意和賄賂的行為，即可構(gòu)成賄選；只要賄選的行為一經(jīng)作出，不管是否真的使選民違背自己的意愿參加選舉，或者選舉工作人員在選舉中實際作出舞弊行為并對選舉工作產(chǎn)生影響，均不影響賄選的構(gòu)成。另外，從我國的港澳臺地區(qū)和國外的相關(guān)法律對賄選未遂犯也有處罰的規(guī)定。因此，我們認為在選舉過程中，當事人或指使他人以給予或承諾給予錢、物、職位、地位等方式來收買選舉人、候選人、選舉工作人員，以達到使自己或者他人當選的行為均應界定為賄選。其主要表現(xiàn)形式有：（1）本人或指使他人向村民贈送現(xiàn)金、實物，購物券、電話充值卡等各種有價證券進行拉票的；（2）本人或指使他人以交保證金形式，承諾當選后分發(fā)村民進行拉票的；（3）本人或指使他人為外出村民支付往返機票等交通費用進行拉票的；（4）承諾免除村民債務等進行拉票的；（5）本人或指使他人以吃請方式進行拉票的；（6）本人或指使他人為村民提供旅游、娛樂等消費進行拉票的；（7）以承諾捐助公益事業(yè)，但根本無意或無法兌現(xiàn)而作虛假承諾進行拉票的；（8）以賄賂等不正當手段誘使或收買選舉工作人員在選舉工作中進行舞弊活動的；（9）他人采取賄賂等不正當手段為某競選人進行拉票的；（10）其他不正當手段，進行拉票的。

二、賄選的危害性

1、影響選舉公平性。賄選的最大危害是破壞選舉公平，通過運用利益手段左右選民的選舉意愿，提升個人的支持率，借機贏得選舉。從實踐來看，賄選行為在一些村愈演愈烈，競選的成本不斷抬高，使農(nóng)村選舉完全依靠財力比拼，逐漸淪為“有錢人的舞臺”，實際上等于變相剝奪普通群眾的被選舉權(quán)。如東山街道某村在上一屆選舉過程中，由于參選雙方互相“競價”，最后贏得選舉一方投入賄選資金高達數(shù)百萬元。

2、容易導致選后腐敗。賄選以利益為手段，許多候選人在選舉時投入大量財力物力，甚至一些地方出現(xiàn)候選人為了選舉傾盡家財，甚至舉債參選。當選之后，為了償還債務或收回成本，必然會通過非法途徑斂財，客觀上提升了腐敗的機率。從調(diào)研情況分析，當前一些經(jīng)濟發(fā)達村村干部存在三種明顯的斂財途徑：一是資產(chǎn)。通過違章建設(shè)、暗箱操作，侵吞集體資產(chǎn)。二是項目。通過暗地承包集體建設(shè)項目或其中的子項目等形式，獲取非法利益。三是資金。通過決定集體資金存儲點，獲得金融機構(gòu)的高額回扣或紅利等。

3、影響優(yōu)秀人才參選積極性。出現(xiàn)賄選現(xiàn)象之后，一些真正想為村民做事的優(yōu)秀人才會對農(nóng)村選舉“望而卻步”，導致村干部隊伍整體素質(zhì)的不斷下滑。一是由于一些低素質(zhì)人員參選積極性增高，農(nóng)村優(yōu)秀人才覺得與他們“同臺競技”有失身份，特別是如果輸給他們更會影響在村內(nèi)的威望。二是因為一些農(nóng)村優(yōu)秀人才本身沒有侵吞集體資產(chǎn)的意愿，也因此不愿投入大量財力物力用于賄選，但是不賄選便可能選不上，所以干脆退出選舉。三是賄選行為通常會通過農(nóng)村黑惡

勢力幫助操作，一些正直的候選人認為即使贏得選舉，也會大量樹敵，影響自身安全和正常履行村干部的崗位職責。

4、敗壞社會風氣。賄選行為具有一定的蔓延輻射作用，對整個社會的風氣具有極強的破壞作用，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，容易加重本村選民的逐利心理，許多村民原本反對賄選，但是多次嘗到賄選的好處之后，容易受到直接利益的影響，而逐漸產(chǎn)生支持

賄選的不良思想，失去對候選人的正確判斷能力。另一方面，會對周邊其他村的選舉工作造成輻射影響，特別是一些目前還沒有賄選現(xiàn)象的村，一些選民會受逐利思想驅(qū)使，鼓動候選人賄選，或提出不賄選就不投票等口號，給候選人造成壓力，使賄選逐漸成為覆蓋整個地區(qū)的“潛規(guī)則”。同時，由于賄選容易產(chǎn)生“競價”、“比拼”等現(xiàn)象，候選人之間因直接利益損失而導致互相仇視，會不斷加深村內(nèi)矛盾，影響社會穩(wěn)定，破壞社會風氣。

三、賄選的原因分析

1、集體資產(chǎn)升值帶來的“權(quán)力誘惑”。從調(diào)研來看，我市賄選現(xiàn)象主要出現(xiàn)于2005年的第七屆村民委員會選舉，當時正是我市房地產(chǎn)價格快速升高，土地價值大幅提高的時期。同時也是我市大開發(fā)、大建設(shè)的時期，重點工程項目數(shù)量多，涉及的返回地指標多，一些城郊及平原經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)村的返回地、舊村改造等項目投資超過億元的不在少數(shù)，而且現(xiàn)有的制度對村干部權(quán)力存在監(jiān)管的空白區(qū)，使村干部手中的權(quán)力隨意性比較大，因此崗位的吸引力大大增強，不少人產(chǎn)生“有投入才有產(chǎn)出”的思想，進而導致賄選行為的出現(xiàn)。比如東山街道，近幾年正處于開發(fā)的高峰階段，幾乎村村都存在賄選現(xiàn)象，飛云鎮(zhèn)近幾年隨著火車站建設(shè)等重點項目的上馬，賄選現(xiàn)象也在許多村露出苗頭。

2、賄選實施過程產(chǎn)生的“直觀效應”。一方面，候選人缺乏有效的宣傳平臺，特別是村干部崗位誘惑增大之后，參選人員的素質(zhì)良莠不齊，不少人如果不通過賄選，當選的機率很低。從調(diào)查情況來看，我市有143名村主要干部有違法犯罪前科，如果通過正常途徑參選，幾乎沒有當選的可能性。另一方面，在實際觀察或操作過程中，候選人逐漸發(fā)現(xiàn)賄選對選舉結(jié)果的有效作用，逐漸把它認定為贏得選舉的“殺手锏”之一。比如某村上一屆選舉時，第一輪選舉甲的賄選投入多，得票數(shù)領(lǐng)先，但是因為兩人都沒有過半而進入第二輪選舉，第二輪選舉前乙加大賄選力度，而后贏得選舉。

3、社會公信力下降導致的“利益優(yōu)先”。一些村在過去的日常運轉(zhuǎn)中沒有及時進行村務公開，使群眾對村集體資產(chǎn)去向產(chǎn)生質(zhì)疑；一些村原任村干部因為違法亂紀受到國家機關(guān)查處，使群眾喪失了對村級組織的信任感； 一些村的候選人素質(zhì)普遍不高，使群眾對他們的當選履職不抱多少期望。在以上各類因素的作用下，有些賄選村群眾產(chǎn)生只顧眼前利益的消極情緒，認為誰當選都會千方百計侵吞集體資產(chǎn)，既然結(jié)果一樣，還不如先趁其未當選時“ 拿多少算多少”，“ 誰給得多讓誰當”，這種思想進一步助長了賄選行為的愈演愈烈，使其逐漸成為一種公開行為。同時，農(nóng)村的風俗人情習慣也使選民無法直接拒絕候選人賄選，拒絕誰便等于不投誰的票，容易產(chǎn)生矛盾。

4、法律法規(guī)滯后催生的“有恃無恐”?，F(xiàn)有的法律對賄選的界定比較模糊，沒有具體明確的標準，在執(zhí)行上只能“定性”、無法“定量”，為主管部門的不執(zhí)行、執(zhí)行不到位提供了推拖依據(jù)；相關(guān)的單位太多，主體不明確，容易造成互相推諉扯皮，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象；處罰的力度太小，對破壞選舉行為的人最多僅能處以治安拘留，無法起到足夠的震懾作用。因此許多候選人認為最多白選一次，不會帶來其它損失，從而更加有恃無恐。而且在實際選舉過程當中，各級黨委政府更關(guān)注選舉的進度，打擊賄選可能影響選舉結(jié)果的順利產(chǎn)生和總體進度的推進，因此容易被忽視。

四、新時期賄選的變化趨勢

從全市層面來看，當前我市賄選現(xiàn)象出現(xiàn)比較明顯的蔓延趨勢，除了近乎公開的城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，一些半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一屆也已經(jīng)出現(xiàn)個別村的賄選現(xiàn)象。從賄選行為本身來看，主要存在以下三個特點：

1、更善于使用間接手段。從前幾屆選舉情況相關(guān)數(shù)據(jù)的對比分析來看，賄選的形式越來越多樣化，手段越來越間接，取證越來越困難。許多候選人從本人分發(fā)財物，轉(zhuǎn)為通過他人分發(fā)財物；從本人宴請選民，轉(zhuǎn)為通過親朋好友宴請；從以選舉之名宴請，轉(zhuǎn)為借各種民間風俗名義宴請。同時，還產(chǎn)生了選舉保證金等多種不同形式。候選人越來越多的轉(zhuǎn)入幕后操作、遙控指揮，千方百計逃避法律責任。如我市東山街道下埠村，前屆換屆賄選被成功查處，下一屆選舉東山街道各村的候選人必然會采取更加隱蔽的賄選方法。

2、更講究選舉策略。從選舉情況來看，一些候選人越來越注重賄選的策略，通常在宣布參選之后，都會和自己的“智囊團”一起共同研究過去選舉經(jīng)驗、本屆選舉辦法，并根據(jù)競爭對手的具體情況制訂個人的賄選策略，確定賄選的重點對象、數(shù)額等，企圖用最低的成本贏得選舉。比如上一屆塘下鎮(zhèn)個別村出現(xiàn)過候選人第一輪不賄選，但是游說其他村民投白票，使對手第一輪賄選落空，然后集中財力在第二輪選舉中賄選拉票，最終戰(zhàn)勝對手贏得選舉。

3、更注重賄選效力。從賄選的時間來看，越來越多的候選人懂得越接近選舉日越有效的道理，通常都在選舉日前連夜分發(fā)財物或通過等對方先賄選，再依據(jù)競爭對手的賄選數(shù)額確定自己的賄選數(shù)額，以確保取得最佳的選舉效果。與此同時，由于賄選與選舉日時間相差越來越短，一旦出現(xiàn)賄選行為舉報，啟動賄選查處程序，往往取證完成時，賄選人已經(jīng)當選，只能宣布其當選無效予以處理，不利于社會穩(wěn)定，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的處置決心。

五、防止和治理賄選的對策措施

1、創(chuàng)新宣傳手段，營造強大的輿論聲勢。由于賄選一旦成風，難以打擊查處，因此，要大力加強宣傳，除了常規(guī)的懸掛條幅等宣傳手段之外，還要重點加強三方面宣傳。一要公開通告。要以市委市政府的名義，在新聞媒體發(fā)布專項打擊賄選工作的通報，公布舉報、監(jiān)督電話，明確“露頭就打”、“舉報必查”等要求，營造打擊賄選的高壓態(tài)勢。二要媒體宣傳。要通過拍攝專題片等形式，在廣播電視上開設(shè)專欄，介紹前幾屆部分村因賄選導致建設(shè)落后、發(fā)展停滯、集體資產(chǎn)流失的典型案例；將因賄選被宣布當選無效的個案、以及賄選行為當選的村官因其他違法違紀被查處的案例匯編成冊，印發(fā)各村、村民代表、候選人手中，加大反面案例的宣傳力度，引導村民正確行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)。三要會議宣傳。要召開現(xiàn)任村主要干部、村黨員、村民代表、村民選舉委員會成員會議，宣傳市委市政府打擊賄選的決心與力度，營造良好的輿論氛圍。

2、豐富承諾形式，打造公平的競選平臺。村民選舉委員會應引導候選人通過正當?shù)耐緩叫麄髯约?，全面開展競選承諾。一方面，要作好口頭承諾。有條件的地方，要引導候選人集中開展競職演講，并把不搞賄選作為承諾的重要內(nèi)容，向群眾作出公開承諾。另一方面，要寫下書面承諾，要組織候選人簽訂承諾書，保證在選舉過程中不賄選，當選后不以權(quán)謀私、違章建設(shè)、侵吞集體資產(chǎn)等，否則將承諾引咎辭職。正式選舉之前，各選舉委員會要將候選人的書面承諾在村內(nèi)公開公示或印發(fā)到每位村民，接受村民監(jiān)督。有條件的地方，還可以公示候選人的工作實績、參與社會公益事業(yè)情況等，加大正面引導力度。同時，將賄選行為取消其候選人資格、即使當選也無效的規(guī)定，寫入《村選舉辦法》。

3、健全工作機制，組織有效的處置力量。健全完善統(tǒng)一查處協(xié)調(diào)工作機制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要成立賄選等破壞選舉行為查處工作組，普通賄選案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責查處，重點難點賄選案件由市級負責查處。市級查處組由市紀委、公安、檢察院、法院、組織部、民政等部門成員組成。對于重點賄選案件，對于充當村委員會競選人“中間人”角色進行賄選的企業(yè)老板、個體經(jīng)營戶、“有錢有勢”人員，必要時可協(xié)調(diào)市工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門聯(lián)合行動，從嚴查處，除追究其賄選行為的責任外，還要從其生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量環(huán)保、稅收規(guī)范等環(huán)節(jié)予以檢查，如有違法依法從重處罰。對黑社會勢力介入村選舉的，重拳出擊，露頭就打。同時，要認真研究分析可能出現(xiàn)賄選的重點村、關(guān)鍵人物，及時掌握動態(tài)，及時研究對策，及時查處打擊。

4、選準選好試點，增強試點的指導作用。要突破過去換屆試點只選好村、穩(wěn)定村的做法，在今年的換屆試點工作中，積極探索市鄉(xiāng)兩級試點同時啟動的模式。在市級試點的選擇上，重點在上屆賄選問題嚴重的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各篩選確定1至2個村作為換屆試點村，由市紀委、組織部、人大法工委、民政局、公安局等部門聯(lián)合組建指導工作組，下派到試點所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同推進試點工作，從預防賄選、查處賄選、事后處理等方面加強實踐探索，努力形成預防有效、查處有力、處理得當?shù)墓ぷ鳈C制。對試點村出現(xiàn)賄選行為要“零容忍”，做到違規(guī)必糾，違法必究，從嚴查處，并將案例進行剖析，通報全市，起到“殺一儆百”的作用，達到震懾之目的。

5、堅持打防并舉，形成長效鞏固的治本方法。一要完善法律法規(guī)。要及時向上級立法機構(gòu)提議，完善賄選打擊的相關(guān)法律規(guī)定，進一步明確賄選的界定標準、負責機構(gòu)，加大處罰的力度。特別要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如賄選“中間人”的處置問題，明確其同樣屬于“破壞依法選舉秩序”行為，可以追究法律責任。二要健全村級各項制度。推行“四議兩公開”工作法，健全村級議事決策制度；加強監(jiān)管，通過加強村干部經(jīng)濟審計與日常監(jiān)管，特別村級重點工程項目建設(shè)的監(jiān)管力度，使一些對村集體資產(chǎn)有不良企圖的人知難而退。三要優(yōu)化選舉環(huán)境。要鼓勵德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村人才參與村干部選舉，樹立比能力、比知識、比貢獻的正確導向。要保證選舉秘密投票落到實處，實行進出口分離，嚴格委托投票，對于書面委托的，實行電話聯(lián)系確認，以防范書面委托造假，推行委托書公證制度；要加大對村民代表賄選、人大代表賄選等行為的打擊力度，遏制社會不良風氣，營造風清氣正的換屆選舉環(huán)境。