第一篇：關(guān)于軌道交通運(yùn)營企業(yè)安全管理工作的一些思考

天津市地下鐵道運(yùn)營有限公司

關(guān)于軌道交通運(yùn)營企業(yè)安全管理工作的一些思考

馮進(jìn)峰賈禮琨

（天津市地下鐵道運(yùn)營有限公司安全品質(zhì)管理部 300222天津//第一作者，碩士，工程師）

摘要：運(yùn)營安全是城市軌道運(yùn)營企業(yè)工作的重點(diǎn)，但安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，而地鐵運(yùn)營的專業(yè)性較強(qiáng)、社會(huì)影響較大，安全管理工作尤為突出。然而城市軌道運(yùn)營企業(yè)基本上處于不斷總結(jié)和摸索的階段，只有根據(jù)線路、設(shè)備、設(shè)施的基本情況，結(jié)合企業(yè)員工的整體素質(zhì)水平，充分調(diào)動(dòng)各級人員的工作主動(dòng)性，將各種資源有機(jī)地調(diào)配起來，按照現(xiàn)代企業(yè)重視人、質(zhì)量、安全的要求，針對城市軌道運(yùn)營企業(yè)的特點(diǎn)和所處的環(huán)境，及時(shí)果斷地建立健全適合本企業(yè)特點(diǎn)的工作機(jī)制，不斷地總結(jié)、不斷的創(chuàng)新，才能有效地掌握安全運(yùn)營的規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營工作的快速、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：安全管理軌道交通運(yùn)營運(yùn)營安全

Consideration on safety management of The city railway communication（CRC）

line operating unit

Feng Jinfeng, Jia Likong

Abstract：Operation safety is the focus of The city railway communication（CRC）line operating unit, but safety management is a dynamic process, and Operation of the metro's highly professional, social impact, particularly in the management of safety.However, CRC line operating unit is operating in a constantly improving and groping stage.Only under the line, equipment, basic facilities, combining with the overall quality of corporate staff levels，we should fully mobilize the initiative of the staff in every levels and redeploy all diversified resources.In accordance with the importance of the modern enterprise, quality, safety requirements, for the characteristics and environment of operating unit, we should timely establish decisive working mechanism suiting with the characteristics in the area.Of course, constantly improving and constant innovation, we should grasp the law of safety management effectively and achieve quick, healthy, long-term development of the metro operating.Key Words：Safety managementOperation of the metroOperation safety

運(yùn)營安全是城市軌道運(yùn)營企業(yè)工作的重點(diǎn)，但安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，而地鐵運(yùn)營的專業(yè)性較強(qiáng)、社會(huì)影響較大，安全管理工作尤為突出，然而城市軌道運(yùn)營企業(yè)基本上處于不斷總結(jié)和摸索的階段。天津地鐵1號(hào)線北起天津市西北部的劉園，南至市東南部的雙林地區(qū)，正線全長26.188公里，共設(shè)有22個(gè)車站。經(jīng)過廣大員工的不懈努力，天津地鐵1號(hào)線于2006年6月12日開始試運(yùn)營，客流量穩(wěn)步增長，至今已安全運(yùn)營兩年多的時(shí)間，未發(fā)生一起特別重大事故、重大事故或大事故。天津市地下鐵道運(yùn)營有限公司成立于2004年6月份，自成立以來堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理理念，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理的趨勢，努力營造安全和諧的企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)近期的發(fā)展戰(zhàn)略。通過積累形成了一些較為成熟的管理方法，希望對地鐵運(yùn)營安全管理工作的發(fā)展有一定促進(jìn)作用。

一、堅(jiān)持建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)和安全管理制度

1、建立全方位的安全管理網(wǎng)絡(luò)

公司建立了以安全工作委員會(huì)為主體的內(nèi)部責(zé)任安全機(jī)制，形成了“決策領(lǐng)導(dǎo)層”、“指導(dǎo)監(jiān)管層”、“落實(shí)執(zhí)行層”三級安全管理層次，目前共有252人的專兼職安全管理隊(duì)伍，堅(jiān)守于公司各個(gè)

第 1 頁論文@2008安全管理共 4 頁

核心位置。

公司建立了以季度聯(lián)席會(huì)議為主體的外部聯(lián)動(dòng)安全機(jī)制，主動(dòng)邀請政府行政主管部門、公安治安部門、消防部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督部門監(jiān)督指導(dǎo)，形成了定期檢查、定期總結(jié)、定期溝通的外部安全工作氛圍。

公司通過整體安全管理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外兩個(gè)“網(wǎng)”的搭建，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部運(yùn)作、外部監(jiān)督兩種資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同為地鐵的安全運(yùn)營出謀劃策，同時(shí)強(qiáng)化“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制管理，確保安全管理網(wǎng)絡(luò)正?？茖W(xué)運(yùn)作。

2、建立覆蓋全區(qū)域的安全管理制度

公司成立之初，就把制度建設(shè)作為公司一切工作的切入點(diǎn)，并借助ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證的契機(jī)，建立了適應(yīng)地鐵運(yùn)營發(fā)展的各項(xiàng)安全管理制度，涉及安全教育、勞動(dòng)防護(hù)、特種設(shè)備、安全檢查、隱患排查等方面，確立了日常安全管理、應(yīng)急管理、事故調(diào)查處理管理三個(gè)制度體系。公司崗位作業(yè)指導(dǎo)文件均將安全內(nèi)容放入本文件體系的顯著位置，確保安全管理覆蓋到每一個(gè)崗位、每一個(gè)角落。

3、開展多層次多內(nèi)容的安全活動(dòng)

公司每年組織開展“安全活動(dòng)月”、“安全知識(shí)競賽”等文體活動(dòng)，將安全理念融入到員工工作的方方面面，同時(shí)各生產(chǎn)部門根據(jù)自身部門特點(diǎn)，組織開展“百日安全活動(dòng)”、“技能比武”、“提合理化建議”等活動(dòng)，形成公司大動(dòng)作、部門小動(dòng)作的安全活動(dòng)景象。

公司除對員工安排三級安全教育活動(dòng)外，每年定期組織安全重溫教育活動(dòng)，從公司經(jīng)理至基層值班人員按照工作情況合理、靈活安排重溫課程，形式從安全專家蒞臨講學(xué)、事故案例回放到觀看專題教學(xué)片，使不同崗位的員工不斷地接受安全意識(shí)的洗禮。

公司每季度組織一次綜合性演練活動(dòng)，內(nèi)容包括行車安全、設(shè)備安全、消防安全三個(gè)方面，涉及公司各個(gè)主要運(yùn)營崗位以及公安局、消防局等外部聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，鍛煉行車調(diào)度人員、車站值班人員、列車乘務(wù)人員、設(shè)備技術(shù)人員、設(shè)備搶險(xiǎn)人員等崗位在信號(hào)系統(tǒng)、車輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)故障及重大火災(zāi)等條件下的應(yīng)急處理能力，檢驗(yàn)公司整體應(yīng)急處理機(jī)制的運(yùn)作情況。

二、堅(jiān)持特色安全文化和安全質(zhì)量一體化建設(shè)

1、建設(shè)繼承傳統(tǒng)、面向未來、和諧共生的特色安全文化

公司成立初期實(shí)施青年人才戰(zhàn)略，大量招收知識(shí)層次較高的青年人才充實(shí)到地鐵運(yùn)營的隊(duì)伍中來，形成了現(xiàn)在這支以30歲以下青年人為主的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。公司原有的老地鐵員工無論在技術(shù)能力、設(shè)備維護(hù)經(jīng)驗(yàn)和工作責(zé)任意識(shí)方面均有值得借鑒的地方，也是地鐵運(yùn)營工作不可或缺的力量。公司在權(quán)衡兩者的利弊后，確立青年人員與老地鐵員工新老搭配、以青為主的工作格局，使得青年人員蓬勃向上、敢闖敢拼的精神風(fēng)貌和老地鐵員工技術(shù)嫻熟、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作作風(fēng)相互影響、相互促進(jìn)，形成了繼承傳統(tǒng)、面向未來、和諧共生的特色安全文化。

（1）崗位互助在技術(shù)維護(hù)方面，青年專業(yè)工程師擁有專業(yè)理論知識(shí)的優(yōu)勢和敢鉆敢拼的想法，借助老地鐵維修員工現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的作業(yè)能力，使得設(shè)備維修維護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步地朝前邁進(jìn)，保證了地鐵設(shè)備安全。在車站管理方面，車站老值班人員憑借業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的特點(diǎn)，為車站青年值班人員樹立了榜樣；車站青年值班人員學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、接受能力快，為車站管理注入了新的活力；雙方互相影響，使得車站的客運(yùn)安全管理和應(yīng)急處理能力得到進(jìn)一步的提高。通過新老結(jié)合的工作結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)崗位互助，達(dá)到了“有源之水，無限動(dòng)力”的局面。

（2）師徒傳承在列車駕駛方面，利用老地鐵司機(jī)駕駛技術(shù)熟練、應(yīng)急能力較強(qiáng)、心理素質(zhì)較好的職業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施“一帶一”、“多帶一”的技術(shù)傳承方法，使得青年司機(jī)在較短的時(shí)間里熟練掌

握各種駕駛技能，在現(xiàn)階段地鐵列車仍處于人工模式下實(shí)現(xiàn)了駕駛方式由“正副雙人駕駛”到“單人值乘”的轉(zhuǎn)變。司機(jī)是地鐵的重點(diǎn)安全崗位，通過老地鐵司機(jī)的一言一行的影響，無論地鐵列車駕駛方式如何變化，行車安全依然能夠得到有力保障。

（3）推廣經(jīng)驗(yàn)老地鐵員工通過多年的作業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累，形成了一套行之有效的作業(yè)方法，經(jīng)過提煉總結(jié)，逐步地推廣到生產(chǎn)過程中，收到了較好的效果。例如調(diào)車機(jī)司機(jī)總結(jié)的“一了解、二呼喚、三瞭望、四確認(rèn)”的調(diào)車作業(yè)法和“看、敲、觸、聽、聞、查”檢車要點(diǎn)，對日常維修和調(diào)車作業(yè)降低不安全因素、實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)起到指導(dǎo)性的作用。

青年人員與老地鐵員工在工作上相互借鑒，繼承優(yōu)良的地鐵運(yùn)營安全作風(fēng)，不斷地在思想和技術(shù)上尋找突破，實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”在日常運(yùn)營管理過程中潛移默化的推動(dòng)效應(yīng)。

2、建設(shè)安全質(zhì)量一體化和標(biāo)準(zhǔn)化工作

（1）組織結(jié)構(gòu)公司始終將安全和質(zhì)量工作放在公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。從成立初期至現(xiàn)在，安全管理業(yè)務(wù)和質(zhì)量管理業(yè)務(wù)由原來分屬兩個(gè)部門逐步合并至一個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)了安全質(zhì)量一體化和標(biāo)準(zhǔn)化管理的飛躍。利用質(zhì)量管理“持續(xù)改進(jìn)”的思想，逐步使得安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；利用安全管理“預(yù)防控制”的方式，逐步使得質(zhì)量管理工作深入到每一項(xiàng)作業(yè)、每一道工序。有“安全”的地方，讓“質(zhì)量”扎根；有“質(zhì)量”的地方，讓“安全”開花。

（2）車站一體化建設(shè)公司針對地鐵行業(yè)行車密度大、車站密集、乘客流動(dòng)大、機(jī)電設(shè)備集中、安全工作復(fù)雜的特點(diǎn)，對車站管理方式由單一的車站日常業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檐囌緳C(jī)電設(shè)備管理、車站行車技術(shù)管理、車站票務(wù)技術(shù)管理、車站日?？瓦\(yùn)管理為內(nèi)容的車站一體化管理，實(shí)現(xiàn)以中心站長為核心、機(jī)電技術(shù)管理人員和行車技術(shù)管理人員為依托、車站機(jī)電維修工、值班員和站務(wù)員為基石三位一體的管理模式，從根本上解決了車站設(shè)備、行車組織、客運(yùn)服務(wù)、票務(wù)營收、人力調(diào)配、物資后勤保障等方面的協(xié)同問題，促進(jìn)了車站管理向質(zhì)量安全一體化管理的變革。各個(gè)中心站技術(shù)管理人員每周定期召開會(huì)議，對前一段時(shí)期車站涉及安全、質(zhì)量變化動(dòng)向進(jìn)行有效交流，及時(shí)去除弊端，同時(shí)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量管理工作緊隨車站管理變化而變化。

（3）設(shè)備維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)地鐵運(yùn)營涉及車輛、供電、信號(hào)、通信、線路、自動(dòng)售檢票、安全門、環(huán)控通風(fēng)、給排水、消防、設(shè)備監(jiān)控等系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施，設(shè)備設(shè)施維護(hù)的好壞直接影響到地鐵的正常運(yùn)營。公司結(jié)合設(shè)備設(shè)施RAMS(可靠性、可用性、可維修性、安全性)的要求，開展實(shí)施了設(shè)備維修流程標(biāo)準(zhǔn)化、故障處理流程標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施日常檢修、故障處理、改造革新方面的突破。從變電所400V系統(tǒng)失壓改造、調(diào)車機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)缺陷治理、第三軌防護(hù)罩設(shè)計(jì)革新等方面均取得理想進(jìn)展。設(shè)備維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入，使得消除故障、治理隱患更加系統(tǒng)化、科學(xué)化，很多安全、質(zhì)量問題迎刃而解。

三、堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)化運(yùn)作和人本管理方式

1、實(shí)施“安全、服務(wù)、成本、效益”結(jié)合的企業(yè)化運(yùn)作模式

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理在試運(yùn)營前期，公司就邀請第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)對地鐵1號(hào)線存在的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)的評估，對存在的風(fēng)險(xiǎn)因素按照等級制定相應(yīng)措施，執(zhí)行控制管理。試運(yùn)營期間，借助1號(hào)線勞動(dòng)安全評價(jià)工作的契機(jī)，專業(yè)機(jī)構(gòu)安全專家對1號(hào)線所有運(yùn)營系統(tǒng)存在的危害因素再次進(jìn)行查找、辨識(shí)，并針對不同的危險(xiǎn)源制定符合現(xiàn)場實(shí)際的治理方案。借鑒科學(xué)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制的思想，同時(shí)參考《地鐵運(yùn)營安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50438-2007），公司初步建立設(shè)備設(shè)施安全隱患控制點(diǎn)排查治理機(jī)制，形成較為完善的信息報(bào)送、隱患登記、隱患整改、隱患消除管理流程，實(shí)現(xiàn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為主旨的安全質(zhì)量管理方式在地鐵運(yùn)營的運(yùn)作。

（2）委外管理地鐵運(yùn)營成本較高、專業(yè)涉及領(lǐng)域較廣、科技含量較高，如何保證在設(shè)備設(shè)

施安全可靠的前提下降低維修成本，擺在管理者的面前。本著系統(tǒng)維護(hù)作業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化的思想，綜合考慮安全、人力等方面的因素，公司將各設(shè)備系統(tǒng)的維護(hù)作業(yè)方式分為自我維護(hù)和委外維護(hù)方式進(jìn)行分析，對比委外維護(hù)項(xiàng)目清包、全包的成本落差，經(jīng)過嚴(yán)密分析論證，實(shí)施部分設(shè)備系統(tǒng)委外管理模式。相應(yīng)的技術(shù)專業(yè)室以委外合同為依托，開展全方位綜合化跟蹤管理，對專業(yè)公司檢修維護(hù)服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行制度化考核。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，整體上達(dá)到了降低成本、提高綜合效益的目的，也實(shí)現(xiàn)了安全運(yùn)營的基本理念。

2、推進(jìn)人力資源績效考評體系

（1）安全表現(xiàn)與員工績效掛鉤針對原有員工薪酬分配方案中未能體現(xiàn)對安全工作考核的弊端，公司經(jīng)過集中討論論證，開始實(shí)施安全工作表現(xiàn)與績效獎(jiǎng)金掛鉤的新型薪酬分配體系，安全工作表現(xiàn)獎(jiǎng)金額度約占總獎(jiǎng)金的13%—18%。根據(jù)員工所從事崗位安全性要求的程度不同，劃分為業(yè)務(wù)部門員工安全績效獎(jiǎng)金與職能部門員工安全績效獎(jiǎng)金兩種類別，體現(xiàn)出安全工作量在本崗全部工作量中所占比例的差異，更有效地促進(jìn)全體員工尤其是一線業(yè)務(wù)人員參與安全工作的積極性。

（2）管理責(zé)任與員工績效掛鉤公司每年制定有詳細(xì)的安全考核指標(biāo)，經(jīng)層層分解，逐步落實(shí)到每一個(gè)員工上。針對突發(fā)責(zé)任事件中存在的管理問題，公司實(shí)施責(zé)任事件中管理者責(zé)任追究制度，具體體現(xiàn)在管理責(zé)任與員工薪酬考核相掛鉤。通過落實(shí)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制，進(jìn)一步營造自上至下自覺重視安全工作的氛圍。

3、引進(jìn)司機(jī)生理周期預(yù)防治療理念

（1）司機(jī)輪乘制基于公司的經(jīng)營理念，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有司機(jī)資源的合理配置，使得整體效益達(dá)到最大化，公司引入并實(shí)施輪乘制。根據(jù)已編制的列車運(yùn)行圖，結(jié)合司機(jī)個(gè)體的勞逸時(shí)間，乘務(wù)管理人員編制司機(jī)出乘表，并能在特殊情況下及時(shí)調(diào)整出乘計(jì)劃，確保在任何情況下在線司機(jī)的質(zhì)量和數(shù)量，保證在線司機(jī)有充裕的間隔休息時(shí)間。輪乘制的實(shí)施，提高了司機(jī)出乘質(zhì)量和效率，降低了崗位自身帶有的高緊張度風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到精細(xì)化管理。

（2）生理周期預(yù)防輔助治療人體存在固有的生理周期波動(dòng)，同時(shí)有家庭、事業(yè)等方面因素的影響，司機(jī)心理承受能力也會(huì)顯現(xiàn)出周期性的變化。如果心理處于重度低潮期，高緊張度的工作人員就容易出現(xiàn)工作不集中、健忘等現(xiàn)象，從而引發(fā)事故的出現(xiàn)。乘務(wù)管理人員通過日常工作觀察、交流等方式，及時(shí)掌握每一位司機(jī)的心理變化情況。針對心理狀態(tài)明顯處于重度低潮期的司機(jī)，公司對其進(jìn)行“一對一”的心理交談、調(diào)整出乘時(shí)段、臨時(shí)休假等方法，及時(shí)避免由于司機(jī)心理變化而引起的行車風(fēng)險(xiǎn)。公司還通過專業(yè)心理醫(yī)師現(xiàn)場教學(xué)的方式，引導(dǎo)司機(jī)學(xué)會(huì)自我心理調(diào)節(jié)的方法，掌握減輕壓力的技巧。經(jīng)過公司內(nèi)部建立司機(jī)出乘的靈活機(jī)制和外部聘用心理醫(yī)師輔助治理，在現(xiàn)有的設(shè)備設(shè)施條件下，司機(jī)出色地完成了各類列車駕駛?cè)蝿?wù)，并保證列車運(yùn)行正點(diǎn)率達(dá)到99%以上。

天津地鐵1號(hào)線是在原有7.4公里的基礎(chǔ)上南北延伸而修建成的，存在既有線路和新建線路的銜接特點(diǎn)。公司根據(jù)線路、設(shè)備、設(shè)施的基本情況，結(jié)合公司員工的整體素質(zhì)水平，充分調(diào)動(dòng)各級人員“創(chuàng)業(yè)干事”的工作主動(dòng)性，將各種資源有機(jī)的調(diào)配起來，按照現(xiàn)代企業(yè)重視人、質(zhì)量、安全的要求，及時(shí)果斷地建立健全適合天津地鐵運(yùn)營情況的工作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營工作的快速、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。安全是一個(gè)長期持續(xù)的過程，需要針對城市軌道運(yùn)營企業(yè)的特點(diǎn)和所處的環(huán)境，不斷地總結(jié)、不斷的創(chuàng)新，才能有效地掌握安全運(yùn)營的規(guī)律。

第二篇：上海市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法

上海市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法（市政府令第22號(hào)）

二○○九年十二月九日

上海市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法

（2009年12月9日上海市人民政府令第22號(hào)公布）

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為加強(qiáng)本市軌道交通運(yùn)營安全管理，保障運(yùn)營安全，維護(hù)乘客的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市軌道交通的運(yùn)營安全保障及其相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條（監(jiān)管部門）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定，對軌道交通運(yùn)營安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

市交通行政管理部門依照本辦法負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的軌道交通運(yùn)營安全監(jiān)督管理，其所屬的市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市軌道交通運(yùn)營安全的日常監(jiān)督工作。

市發(fā)展改革、建設(shè)、公安等行政管理部門及各區(qū)（縣）人民政府按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條（運(yùn)營單位）

軌道交通線路運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）應(yīng)當(dāng)做好其運(yùn)營范圍內(nèi)軌道交通運(yùn)營安全的日常管理工作，并建立軌道交通運(yùn)營安全控制體系，制定運(yùn)營安全規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任，保證軌道交通運(yùn)營安全。

第二章安全設(shè)施與保護(hù)區(qū)管理

第五條（建設(shè)單位的運(yùn)營安全要求）軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)軌道交通安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)功能符合運(yùn)營安全的需要。

軌道交通工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將軌道交通線路竣工總平面布置圖報(bào)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。

第六條（安全設(shè)施）

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)軌道交通安全設(shè)施、設(shè)備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在車站、車廂內(nèi)設(shè)置以下安全設(shè)施、設(shè)備：

（一）報(bào)警、滅火、逃生、防汛、防爆、緊急疏散照明、應(yīng)急通訊、應(yīng)急誘導(dǎo)系統(tǒng)等應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備；

（二）安全、消防、人員疏散導(dǎo)向等標(biāo)志；

（三）視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)。

緊急情況下需要乘客操作的安全設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)醒目地標(biāo)明使用條件和操作方法。

第七條（設(shè)施維護(hù)和整改）

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和檢測，并按照國家《地鐵運(yùn)營安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行安全性評價(jià)，保證設(shè)施、設(shè)備的正常完好。

安全設(shè)施、設(shè)備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行調(diào)整。

安全設(shè)施、設(shè)備無法滿足運(yùn)營安全實(shí)際需要的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)對現(xiàn)有安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行整改。

第八條（安全保護(hù)區(qū)）

軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十條的規(guī)定，劃定軌道交通安全保護(hù)區(qū)的具體范圍，并告知規(guī)劃、房屋等相關(guān)行政管理部門。

在軌道交通安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行《條例》第三十一條規(guī)定的作業(yè)內(nèi)容的，規(guī)劃、房屋等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)作業(yè)單位向市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理安全保護(hù)區(qū)審批手續(xù)。

第九條（安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的作業(yè)管理）

軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目取得施工許可證后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對該軌道交通工程劃定的軌道交通安全保護(hù)區(qū)實(shí)施安全管理。

作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批同意的作業(yè)方案確定的時(shí)間進(jìn)行施工，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。作業(yè)單位未按照作業(yè)方案確定的施工期限開工的，應(yīng)當(dāng)重新向市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理作業(yè)方案的審批手續(xù)。

建設(shè)單位或者運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)單位在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工制定安全監(jiān)督方案，并對施工的安全性進(jìn)行日常監(jiān)督。

第十條（安全保護(hù)區(qū)外的施工管理）

在軌道交通安全保護(hù)區(qū)外進(jìn)行建設(shè)工程施工，其工程施工機(jī)械可能跨越或者觸及軌道交通地面車站、高架車站及其線路軌道的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，不得影響軌道交通運(yùn)營安全，并在施工前書面告知運(yùn)營單位。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)派員對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。施工單位未采取安全防護(hù)措施或者施工過程中出現(xiàn)可能危及軌道交通運(yùn)營安全情況的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即停止施工并采取相應(yīng)的安全措施，同時(shí)報(bào)告市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

第三章安全運(yùn)營管理

第十一條（基本運(yùn)營條件認(rèn)定）

軌道交通工程竣工后需要投入試運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)向市交通行政管理部門申請基本運(yùn)營條件認(rèn)定，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營單位提出申請后的30個(gè)工作日內(nèi)，組織基本運(yùn)營條件認(rèn)定。

軌道交通工程符合基本運(yùn)營條件的，經(jīng)市交通行政管理部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以投入試運(yùn)營；不符合基本運(yùn)營條件的，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問題告知建設(shè)單位或者運(yùn)營單位，并要求其在規(guī)定的期限內(nèi)整改。

本市軌道交通基本運(yùn)營條件的具體規(guī)范，由市交通行政管理部門會(huì)同市發(fā)展改革、建設(shè)行政管理部門制定。

第十二條（從業(yè)要求）

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和考核，確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的軌道交通運(yùn)營安全知識(shí)和管理能力。

運(yùn)營單位列車駕駛員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不少于5000公里駕駛里程的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗；調(diào)度員、行車值班員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不少于300小時(shí)操作的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第十三條（工作人員安全職責(zé)）

運(yùn)營單位車站工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）維護(hù)車站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車；

（二）發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)乘客疏散；

（三）勸阻、制止可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，移送公安部門處理；

（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)報(bào)告。

運(yùn)營單位列車駕駛員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）遵守列車駕駛安全操作規(guī)程；

（二）查看乘客上下列車情況，確保站臺(tái)屏蔽門（安全隔離門）和列車車門安全開啟和關(guān)閉。

第十四條（乘客要求）

乘客除遵守《條例》以及《軌道交通乘客守則》等規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得攜帶超過規(guī)定體積標(biāo)準(zhǔn)的物品進(jìn)站、乘車；

（二）不得攜帶自行車（含折疊式自行車）進(jìn)站、乘車；

（三）不得攜帶貓、狗等寵物進(jìn)站、乘車；

（四）不得在車站、車廂內(nèi)使用滑板、溜冰鞋等器材。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對乘車秩序的管理。對違反前款規(guī)定的乘客，運(yùn)營單位可以拒絕其進(jìn)站、乘車。乘客拒不接受的，運(yùn)營單位可以移送公安部門處理。

第十五條（安全檢查）

禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性以及其他有可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)站、乘車。具體危險(xiǎn)物品目錄和樣式，由運(yùn)營單位按照規(guī)定，在車站內(nèi)通過張貼、陳列等方式予以公告。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在車站內(nèi)設(shè)置安全檢查設(shè)施、設(shè)備，配備受過專業(yè)培訓(xùn)的安全檢查人員，并按照規(guī)定對乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。

乘客應(yīng)當(dāng)接受和配合安全檢查；拒不接受、配合安全檢查的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站、乘車。

運(yùn)營單位在安全檢查中發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)立即采取防止危險(xiǎn)發(fā)生的安全措施，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告公安部門。

安全檢查人員實(shí)施安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩帶安全檢查證；未佩帶安全檢查證實(shí)施檢查的，乘客有權(quán)拒絕檢查。

乘客以外的其他人員進(jìn)站、乘車的，應(yīng)當(dāng)遵守本條規(guī)定。

第十六條（廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理）

在車站內(nèi)設(shè)置的廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不得影響軌道交通運(yùn)營安全。

除軌道交通車站規(guī)劃布局方案確定設(shè)置的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)置在站臺(tái)的自動(dòng)售貨機(jī)外，禁止在車站出入口、站臺(tái)及通道設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的安全檢查。廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)使用的材質(zhì)應(yīng)當(dāng)采用難燃材料，并符合消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

除緊急情況外，廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在軌道交通非運(yùn)營期間進(jìn)行設(shè)置或者維護(hù)。

第十七條（改擴(kuò)建停運(yùn)）

軌道交通進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者設(shè)施改造，需要暫停軌道交通運(yùn)營或者縮短運(yùn)營時(shí)間的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制訂安全防護(hù)方案并報(bào)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在暫停軌道交通運(yùn)營或者縮短運(yùn)營時(shí)間10天前，通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示以及媒體等方式向乘客履行告知義務(wù)。

軌道交通暫停運(yùn)營或者縮短運(yùn)營時(shí)間的，市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好安排和調(diào)度工作，確保乘客出行安全和便利。

第十八條（檢查整改）

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對軌道交通運(yùn)營安全的檢查，及時(shí)消除運(yùn)營安全隱患；難以及時(shí)消除的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，并制訂專項(xiàng)整改方案。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將安全防護(hù)措施以及專項(xiàng)整改方案報(bào)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。

第十九條（委托管理）

運(yùn)營單位將涉及軌道交通運(yùn)營安全的管理項(xiàng)目或者設(shè)施、設(shè)備委托給其他單位管理的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對運(yùn)營安全工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并承擔(dān)安全責(zé)任。

第二十條（監(jiān)督檢查）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對軌道交通運(yùn)營安全情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等相關(guān)行政管理部門的執(zhí)法人員實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做好書面記錄。

執(zhí)法人員實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，不得影響軌道交通正常運(yùn)營。

第四章應(yīng)急和事故處理

第二十一條（應(yīng)急預(yù)案的編制）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)以及本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)編制本部門的軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制本單位的具體應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市交通行政管理部門備案。

第二十二條（應(yīng)急處置）

軌道交通發(fā)生突發(fā)事件達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案條件的，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)行政管理部門和運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家、本市以及應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定處置突發(fā)事件。

突發(fā)事件處置完畢后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對涉及的軌道交通設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全性檢查，確保設(shè)施、設(shè)備保持完好。

第二十三條（事故處置）

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置事故救援點(diǎn)和配備救援人員。

軌道交通運(yùn)營發(fā)生安全事故的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照軌道交通運(yùn)營安全事故處置的要求，立即組織搶救，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

安全事故影響軌道交通運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式及時(shí)告知乘客相關(guān)運(yùn)營信息，做好乘客的疏散、轉(zhuǎn)移工作。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行處置，盡快恢復(fù)軌道交通的正常運(yùn)營。

本市軌道交通運(yùn)營安全事故處置規(guī)定，由市交通行政管理部門負(fù)責(zé)制定。

第二十四條（限制客流量及停止運(yùn)營）

發(fā)生軌道交通客流量激增等危及運(yùn)營安全的情況時(shí)，運(yùn)營單位可以采取限制客流量的臨時(shí)措施，確保運(yùn)營安全。采取限制客流量的措施無法保證運(yùn)營安全時(shí)，運(yùn)營單位可以停止軌道交通部分區(qū)段或者全線的運(yùn)營，并應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市交通行政管理部門。

運(yùn)營單位采取限制客流量或者停止運(yùn)營措施的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式向乘客履行告知義務(wù)；軌道交通無法及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為乘客出具延誤證明，告知票款退還或者車票延期等注意事項(xiàng)，并做好乘客的疏散工作。

第二十五條（信息報(bào)告）

軌道交通運(yùn)行發(fā)生15分鐘以上延誤情形的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市交通行政管理部門，并在恢復(fù)運(yùn)行后3日內(nèi)將延誤原因及處置情況書面報(bào)告市交通行政管理部門。

第五章法律責(zé)任

第二十六條（對建設(shè)單位的處罰）

建設(shè)單位違反本辦法第五條第二款規(guī)定，未按照要求履行備案義務(wù)的，由市交通行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條（對運(yùn)營單位的處罰）

對運(yùn)營單位違反本辦法的行為，由市交通行政管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第六條或者第二十三條第一款規(guī)定，未按照要求設(shè)置安全設(shè)施或者事故救援點(diǎn)及救援人員的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第十三條規(guī)定，未按照要求履行安全職責(zé)的，給予警告，并處3000元以上1萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十六條規(guī)定，未按照要求設(shè)置、維護(hù)廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十七條第一款或者第二十五條規(guī)定，未按照要求履行告知或者報(bào)告義務(wù)的，處1000元以上3000元以下的罰款。

（五）違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未按照要求履行安全檢查義務(wù)或者采取安全防護(hù)措施、制訂專項(xiàng)整改方案的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十八條（對施工單位的處罰）

施工單位違反本辦法第十條第一款規(guī)定，未按照要求進(jìn)行施工，影響軌道交通運(yùn)營安全的，由市交通行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十九條（委托處罰）

市交通行政管理部門可以委托市交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施本辦法規(guī)定的由市交通行政管理部門實(shí)施的行政處罰。

第三十條（其他處罰）

違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》或者其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照其規(guī)定處罰。

第六章附則

第三十一條（參照執(zhí)行）

磁懸浮交通的運(yùn)營安全管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條（施行日期）

本辦法自2010年3月1日起施行。

第三篇：武漢市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法

第262號(hào)

《武漢市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法》已經(jīng)2015年3月31日市人民政府第124次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月10日起施行。

市長

萬勇 2015年5月11日

武漢市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法

第一章

總則

第一條

為了加強(qiáng)本市軌道交通運(yùn)營安全管理，保障運(yùn)營安全，維護(hù)乘客合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號(hào)）和《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市軌道交通運(yùn)營安全管理、保障及監(jiān)督活動(dòng)。

第三條

軌道交通運(yùn)營安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)管理、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則。

第四條

市人民政府建立軌道交通運(yùn)營安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本市涉及軌道交通運(yùn)營安全的重大事項(xiàng)。

軌道交通沿線區(qū)人民政府（包括開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)做好區(qū)內(nèi)軌道交通運(yùn)營安全相關(guān)服務(wù)、保障工作，配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)、解決相關(guān)問題。

第五條

市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本市軌道交通運(yùn)營安全的監(jiān)督管理，對軌道交通運(yùn)營安全進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督，其所屬的市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作。

市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)軌道交通運(yùn)營治安秩序及反恐工作，對消防、安檢工作實(shí)施監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城管、城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門依照各自職責(zé)做好軌道交通運(yùn)營安全相關(guān)工作。

第六條

軌道交通運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）應(yīng)當(dāng)依照本辦法承擔(dān)軌道交通運(yùn)營安全主體責(zé)任，做好軌道交通運(yùn)營的日常管理工作，并建立健全軌道交通運(yùn)營安全控制體系，制定規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任，保障運(yùn)營安全。

第七條

市人民政府相關(guān)部門和運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳有關(guān)城市軌道交通安全運(yùn)營的法律規(guī)定和安全知識(shí)，提高市民的安全意識(shí)。

第二章

安全設(shè)施與保護(hù)區(qū)管理

第八條

軌道交通建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)以下軌道交通安全設(shè)施、設(shè)備，確保其功能符合運(yùn)營安全的需要：

（一）報(bào)警、滅火、逃生、站臺(tái)門、防汛、防爆、反恐、緊急疏散照明、應(yīng)急通訊、應(yīng)急誘導(dǎo)系統(tǒng)等安全、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備；

（二）安全、消防、人員疏散導(dǎo)向等標(biāo)志；

（三）視頻監(jiān)控系統(tǒng)；

（四）警務(wù)用房、警用標(biāo)志及相應(yīng)的通信、防暴等裝備。

緊急情況下需要乘客操作的安全設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)醒目標(biāo)明使用條件和操作方法。

第九條

軌道交通工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將軌道交通線路竣工總平面布置圖報(bào)市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和市公安機(jī)關(guān)軌道交通治安管理部門、消防部門備案。

第十條

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照要求對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)、檢查檢測，保障設(shè)施、設(shè)備的正常完好。

安全設(shè)施、設(shè)備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行調(diào)整。安全設(shè)施、設(shè)備無法滿足運(yùn)營安全實(shí)際需要的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和市公安機(jī)關(guān)軌道交通治安管理部門、消防部門的要求，對不符合要求的安全設(shè)施、設(shè)備及時(shí)進(jìn)行整改。

第十一條

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)提出軌道交通運(yùn)營線路安全保護(hù)區(qū)的具體范圍，報(bào)市國土規(guī)劃部門批準(zhǔn)：

（一）地下車站與隧道外邊線外側(cè)50米內(nèi)；

（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建（構(gòu)）筑物外邊線外側(cè)10米內(nèi)；

（四）水底隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)150米內(nèi)。

市國土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)后的安全保護(hù)區(qū)范圍向社會(huì)公布，并向長江水利委員會(huì)、長江海事局、長江航道局和市城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水務(wù)、港航海事等相關(guān)部門和單位及區(qū)人民政府通報(bào)。

因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要調(diào)整運(yùn)營線路安全保護(hù)區(qū)范圍的，由運(yùn)營單位研究提出具體方案報(bào)市國土規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第十二條

作業(yè)單位或者個(gè)人在軌道交通運(yùn)營線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列作業(yè)，需要行政許可的，市國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、公安消防、水務(wù)、港航海事等部門和單位實(shí)施行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)就申請人的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、作業(yè)方案和安全防護(hù)方案（包括監(jiān)測方案）書面征求運(yùn)營單位的意見，并根據(jù)運(yùn)營單位出具的技術(shù)審查意見作出是否許可的決定。對技術(shù)復(fù)雜的或者對軌道交通安全有影響的作業(yè)，相應(yīng)行政許可部門和單位應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審。行政許可決定作出后應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營單位：

（一）新建、擴(kuò)建、改建或者拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）敷設(shè)管線、挖掘、鉆孔、爆破、樁基施工、地基加固；

（三）打井、挖沙、采石、取土、堆土、疏浚河道；

（四）其他影響軌道交通安全的作業(yè)。

進(jìn)行第一款所列作業(yè)，不需要行政許可的，作業(yè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、作業(yè)方案和安全防護(hù)方案（包括監(jiān)測方案）書面征求運(yùn)營單位的意見。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具書面技術(shù)審查意見并予以回復(fù)，同時(shí)將審查意見報(bào)市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)備案。

第十三條

作業(yè)單位或者個(gè)人進(jìn)行第十二條第一款所列作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與運(yùn)營單位簽訂安全協(xié)議，將嚴(yán)格按照作業(yè)方案進(jìn)行施工、嚴(yán)格遵守國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范、采取有效措施防止影響軌道交通運(yùn)營安全等作為協(xié)議內(nèi)容。未簽訂安全協(xié)議的，不得開工作業(yè)。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對安全保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的安全性進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有危及或者可能危及軌道交通安全的，應(yīng)當(dāng)要求作業(yè)單位或者個(gè)人停止作業(yè)，采取措施消除危害，并向作業(yè)的許可單位或者市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。接到報(bào)告的單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

軌道交通沿線區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對軌道交通運(yùn)營線路安全保護(hù)區(qū)的日常管理，長江水利委員會(huì)、長江海事局、長江航道局、市港航海事局依法做好相關(guān)河道和水域的安全保護(hù)區(qū)管理工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令作業(yè)單位或者個(gè)人立即停止作業(yè)，并依法予以處理，同時(shí)將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)。

第三章

安全運(yùn)營管理

第十四條

軌道交通線路試運(yùn)營前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《城市軌道交通試運(yùn)營前安全評價(jià)規(guī)范》的規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價(jià)，并報(bào)市安監(jiān)部門備案。對安全評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改。

運(yùn)營單位在軌道交通線路通過安全評價(jià)后，應(yīng)當(dāng)向市交通運(yùn)輸主管部門提出試運(yùn)營基本條件的評審申請。市交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)省交通運(yùn)輸主管部門的委托，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評審。評審合格并經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行試運(yùn)營。

試運(yùn)營期間，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對軌道交通設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行情況和運(yùn)營狀況進(jìn)行安全監(jiān)測和綜合驗(yàn)證。

第十五條

市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織運(yùn)營單位開展軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)，實(shí)施安全應(yīng)急演練，指導(dǎo)和監(jiān)督運(yùn)營單位開展執(zhí)法活動(dòng)。

第十六條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)軌道交通運(yùn)營的治安秩序，對破壞軌道交通治安秩序的行為進(jìn)行查處，建立軌道交通反恐指揮體系，完善反恐應(yīng)急預(yù)案并組織演練，保障軌道交通運(yùn)營安全。

第十七條

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配置安全檢查設(shè)施、設(shè)備，選擇有安檢資質(zhì)的單位實(shí)施安全檢查。安檢單位應(yīng)當(dāng)對軌道交通進(jìn)站、乘車人員及其攜帶物品實(shí)施安全檢查。公安機(jī)關(guān)對安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

乘客應(yīng)當(dāng)自覺接受安全檢查。不接受安全檢查的，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站、乘車；拒不接受安全檢查強(qiáng)行進(jìn)入車站、乘車或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

安檢人員實(shí)施安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩帶安全檢查證；未佩帶安全檢查證實(shí)施檢查的，乘客有權(quán)拒絕檢查。

禁止攜帶對軌道交通運(yùn)營安全有威脅的物品進(jìn)入軌道交通運(yùn)營區(qū)域。具體危險(xiǎn)物品目錄和樣式，由運(yùn)營單位按照公安機(jī)關(guān)和市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，在車站內(nèi)通過張貼、陳列等方式予以公告。

第十八條

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好車站、列車等軌道交通運(yùn)營區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施配置以及定期檢查、維護(hù)、更新工作，同時(shí)保障疏散通道、安全出口暢通。

第十九條

運(yùn)營單位在車站內(nèi)設(shè)置的廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《武漢市軌道交通車站、車輛廣告設(shè)置管理規(guī)定》、《武漢市軌道交通車站商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置管理規(guī)定》的要求，不得影響軌道交通運(yùn)營安全。

第二十條

軌道交通沿線區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門做好軌道交通站點(diǎn)站房滴水線外的治安秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、市容管理等工作，保障軌道交通客流疏散通道的暢通。

第二十一條

運(yùn)營單位對軌道交通進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造，應(yīng)當(dāng)制訂安全防護(hù)方案，報(bào)市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)備案；需要暫停軌道交通運(yùn)營或者調(diào)整運(yùn)營時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)向市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告，并在實(shí)施前提前5日通過媒體以及車站、列車廣播等方式向社會(huì)公告。

軌道交通暫停運(yùn)營或者調(diào)整運(yùn)營時(shí)間的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)做好安排和調(diào)度工作，確保乘客出行安全便利。

第二十二條

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織軌道交通運(yùn)營安全檢查，對市安監(jiān)、交通運(yùn)輸、公安、公安消防、水務(wù)等部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的運(yùn)營安全隱患，采取安全防護(hù)措施，制訂專項(xiàng)整改方案并進(jìn)行整改。

第二十三條

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和考核，確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的軌道交通運(yùn)營安全知識(shí)和安全管理能力。

運(yùn)營單位列車駕駛員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不少于5000公里駕駛里程的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗；調(diào)度員、行車值班員、車站客運(yùn)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理論、實(shí)操技能的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第二十四條

運(yùn)營單位車站客運(yùn)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）維護(hù)車站秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車；

（二）勸阻、制止可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的行為，勸阻、制止無效的，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理；

（三）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)報(bào)告；

（四）發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)乘客疏散。

運(yùn)營單位列車駕駛員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）遵守列車駕駛安全操作規(guī)程；

（二）查看乘客上下列車情況，確保站臺(tái)屏蔽門和列車車門安全開啟和關(guān)閉。

第二十五條

在軌道交通運(yùn)營區(qū)域內(nèi)，除應(yīng)當(dāng)遵守《條例》的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止在車站、列車、出入口、通道進(jìn)行乞討、賣藝、拾荒、募捐、傳教或者發(fā)放各類宣傳品；

（二）禁止攜帶氫氣球、鐵鋸、鐵棒、自行車（體積、長度符合要求的折疊自行車除外）、電動(dòng)自行車、運(yùn)貨平板車等；

（三）禁止在自動(dòng)扶梯上推拉、嬉戲打鬧、逆行、身體倚靠、探出扶手欄桿，堵塞扶梯、閘機(jī)等通道；

（四）禁止人為損害軌道交通自動(dòng)扶梯、自動(dòng)售檢票機(jī)、公共交通卡充值驗(yàn)票機(jī)、視頻監(jiān)控?cái)z像頭等設(shè)施、設(shè)備。

第四章

應(yīng)急和事故處理

第二十六條

市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)以及本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂本市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和演練計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制訂本單位的軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案。

第二十七條

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)力量，設(shè)置應(yīng)急搶修救援點(diǎn)，配備救援器材設(shè)備，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，開展應(yīng)急救援培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

第二十八條

軌道交通運(yùn)營發(fā)生突發(fā)事件，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向市人民政府、市公安機(jī)關(guān)以及市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級別的軌道交通應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織指揮處置，盡快恢復(fù)軌道交通運(yùn)營。

市人民政府有關(guān)部門、區(qū)人民政府以及電力、通信、供水等單位，應(yīng)當(dāng)按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急保障和搶險(xiǎn)救援。涉及恐怖襲擊、治安突發(fā)事件，市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)的反恐、治安應(yīng)急預(yù)案，依法予以處置。

突發(fā)事件處置完畢后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對涉及的軌道交通設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全性檢查，確保設(shè)施、設(shè)備保持完好。

第二十九條

因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生安全事故以及其他突發(fā)事件，嚴(yán)重影響軌道交通安全的，運(yùn)營單位可以暫時(shí)停止線路運(yùn)營或者部分路段運(yùn)營，組織乘客疏散，并向市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告，向社會(huì)公布。

軌道交通因地震、火災(zāi)等重大災(zāi)害停運(yùn)后，市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織對軌道交通進(jìn)行安全檢查，組織專家論證或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，經(jīng)確認(rèn)符合安全運(yùn)營條件的，方可恢復(fù)運(yùn)營。

第三十條

軌道交通運(yùn)營發(fā)生人身傷亡事故，應(yīng)當(dāng)按照先搶救受傷者，排除障礙，及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)行，后處理事故的原則處理，任何單位和個(gè)人不得阻礙軌道交通正常運(yùn)營。

發(fā)生人身傷亡事故，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場，按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。市公安、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場進(jìn)行勘察、檢驗(yàn)，依法進(jìn)行處理。

第三十一條

因突發(fā)事件影響軌道交通運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式及時(shí)告知乘客相關(guān)運(yùn)營信息，做好乘客的疏散、轉(zhuǎn)移工作。

第三十二條

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入軌道交通運(yùn)營區(qū)域人員的傷亡依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，傷亡是其自身健康原因和故意造成的除外。

第三十三條

發(fā)生軌道交通客流量激增等危及運(yùn)營安全的情況時(shí)，運(yùn)營單位可以采取限制客流量的臨時(shí)措施；采取限制客流量的措施無法保證運(yùn)營安全時(shí)，運(yùn)營單位可以停止軌道交通部分站點(diǎn)或者全線的運(yùn)營，公安、城管等部門應(yīng)當(dāng)配合做好客流疏導(dǎo)、秩序維護(hù)等工作。

運(yùn)營單位采取限制客流量或者停止運(yùn)營措施，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市交通運(yùn)輸主管部門，同時(shí)通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式向乘客履行告知義務(wù)；軌道交通無法及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為乘客出具延誤證明，告知乘客票款退還或者車票延期等注意事項(xiàng)，做好乘客的疏散工作。

第三十四條

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大群眾發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)軌道交通運(yùn)營安全隱患，及時(shí)掌握危及軌道交通運(yùn)營安全的信息。

第五章

法律責(zé)任

第三十五條

違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》或者其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由相關(guān)部門依照其規(guī)定予以處理。

第三十六條

作業(yè)單位或者個(gè)人違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，未經(jīng)許可在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)、未簽訂安全協(xié)議或者危及軌道交通安全不停止作業(yè)、不采取措施消除危害的，由所在地區(qū)人民政府有關(guān)部門予以警告，并責(zé)令改正；造成危害軌道交通安全后果的，由所在地區(qū)人民政府有關(guān)部門責(zé)令整改，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個(gè)人處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十七條

違反本辦法第二十五條規(guī)定，影響軌道交通運(yùn)營安全秩序的，由運(yùn)營單位責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由市交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)依法處理。

第三十八條

依照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由市交通運(yùn)輸主管部門依法處理的違法行為，市交通運(yùn)輸主管部門可以委托市軌道交通運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第三十九條

安檢單位違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未按照要求履行安全檢查義務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；逾期不改正的，依據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（國和院令第564號(hào)）、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號(hào)）的規(guī)定予以處罰。

第四十條

相關(guān)部門及區(qū)人民政府工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級有關(guān)部門依法追究責(zé)任；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附則 第四十一條

本辦法自2015年6月10日起施行。

第四篇：上海市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法(草案)

附件三：上海市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法（草案）

上海市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法

（草案）第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市軌道交通運(yùn)營安全管理，防止和減少運(yùn)營安全事故，確保軌道交通運(yùn)營安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市軌道交通的運(yùn)營安全及其相關(guān)管理活動(dòng)。第三條（監(jiān)管部門）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定，對軌道交通運(yùn)營安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

市交通港口行政管理部門依照本辦法負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的軌道交通運(yùn)營安全監(jiān)督管理；其所屬的市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市軌道交通運(yùn)營安全的日常管理工作；其所屬的市交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以受市交通港口行政管理部門的委托實(shí)施軌道交通運(yùn)營安全管理方面的行政處罰。

本市公安、規(guī)劃、建設(shè)、消防等行政管理部門及各區(qū)（縣）人民政府按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條（責(zé)任主體）軌道交通線路運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）是其運(yùn)營范圍內(nèi)軌道交通運(yùn)營安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營安全控制體系，落實(shí)安全責(zé)任，制定和完善運(yùn)營安全規(guī)章制度，保證軌道交通運(yùn)營安全。

第二章 安全設(shè)施與保護(hù)區(qū)管理

第五條（安全設(shè)施）

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在車站、車廂內(nèi)設(shè)置以下安全設(shè)施：

（一）安全、消防和疏散導(dǎo)向等標(biāo)志；

（二）視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)；

（三）報(bào)警、滅火、逃生、防汛、防爆、緊急疏散照明、應(yīng)急通訊、應(yīng)急誘導(dǎo)系統(tǒng)等應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備。

需要乘客操作的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)醒目地標(biāo)明使用條件和操作方法。

第六條（設(shè)施維護(hù)和整改）

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)和檢測，并按照國家《地鐵運(yùn)營安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行安全性評價(jià), 保證設(shè)施、設(shè)備的正常完好。

安全設(shè)施、設(shè)備無法滿足運(yùn)營安全實(shí)際需要或者安全設(shè)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)修改的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對原有安全設(shè)施、設(shè)備及時(shí)予以整改。

第七條（安全保護(hù)區(qū)）

軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)按照《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定劃定軌道交通安全保護(hù)區(qū)范圍。軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目辦妥施工手續(xù)后，即應(yīng)當(dāng)對該軌道交通工程劃定的安全保護(hù)區(qū)實(shí)施安全管理。

第八條（安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的作業(yè)管理）

實(shí)施安全管理后，在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定的作業(yè)的單位（以下簡稱作業(yè)單位），其作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)征得市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的同意。

作業(yè)單位未在經(jīng)同意的作業(yè)方案規(guī)定的施工期限內(nèi)開工的，其作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)重新征得市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的同意。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)單位在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的作業(yè)制定安全監(jiān)督方案，對作業(yè)的安全性進(jìn)行日常監(jiān)督。

第九條（安全保護(hù)區(qū)外的作業(yè)管理）

作業(yè)單位在安全保護(hù)區(qū)外進(jìn)行作業(yè)，其施工機(jī)械可能跨越或者觸及地面車站、高架車站及其線路軌道的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前書面告知運(yùn)營單位并采取必要的安全防護(hù)措施，不得影響軌道交通運(yùn)營安全。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)派員對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。作業(yè)單位未采取安全防護(hù)措施或者作業(yè)過程中出現(xiàn)危及軌道交通運(yùn)營安全情況的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)要求作業(yè)單位立即停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施，同時(shí)通知市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

第十條（資料管理）

軌道交通工程竣工驗(yàn)收合格后，軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)將軌道交通線路竣工總平面布置圖報(bào)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。

第三章 安全運(yùn)營管理

第十一條（基本運(yùn)營條件認(rèn)定）

軌道交通工程竣工后，市交通港口管理部門應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營單位提出申請后的30個(gè)工作日內(nèi)組織進(jìn)行基本運(yùn)營條件認(rèn)定。

市交通港口管理部門應(yīng)當(dāng)將基本運(yùn)營條件認(rèn)定過程中發(fā)現(xiàn)的問題告知建設(shè)單位或者運(yùn)營單位，并要求其在規(guī)定的期限內(nèi)整改。

本市軌道交通基本運(yùn)營條件規(guī)范由市交通港口管理部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門制定。

第十二條（人員從業(yè)要求）

運(yùn)營單位的主要負(fù)責(zé)人和運(yùn)營安全管理人員應(yīng)當(dāng)參加安全培訓(xùn)并考核合格，具備相應(yīng)的軌道交通運(yùn)營安全知識(shí)和管理能力。

運(yùn)營單位列車駕駛員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不低于5000公里駕駛里程的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗；調(diào)度員、行車值班員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不低于300小時(shí)操作的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第十三條（工作人員安全職責(zé)）

運(yùn)營單位車站工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）維護(hù)車站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車；

（二）發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)乘客疏散；

（三）及時(shí)勸阻、制止可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，移送公安機(jī)關(guān)處置；

（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)報(bào)告。運(yùn)營單位列車駕駛員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）遵守列車駕駛安全操作規(guī)程；

（二）察看乘客上下列車情況，確保站臺(tái)屏蔽門（安全隔離門）和列車車門安全開啟和關(guān)閉。

第十四條（乘客要求）

乘客應(yīng)當(dāng)自覺遵守《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》、《軌道交通乘客守則》等規(guī)定，遵守軌道交通安全標(biāo)志指示，聽從工作人員指揮，接受、配合公安人員、工作人員進(jìn)行的安全檢查。

乘客除遵守前款規(guī)定外，同時(shí)不得實(shí)施下列危害軌道交通運(yùn)營安全的行為：

（一）在軌道上放置、丟棄障礙物或者向軌道內(nèi)、列車投擲物品；

（二）攜帶自行車（含折疊自行車）進(jìn)站、乘車；

（三）在車站、車廂內(nèi)使用滑板、溜冰鞋等器材；

（四）在車站、車廂內(nèi)飲食。

第十五條（廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理）

在車站內(nèi)設(shè)置的廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不得影響軌道交通運(yùn)營安全。

車站出入口、站臺(tái)及其相關(guān)通道禁止設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（不含自動(dòng)售貨機(jī)等無人值守自助設(shè)施）；已經(jīng)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營合同期滿后撤除。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的安全檢查。廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)使用的材質(zhì)應(yīng)當(dāng)采用難燃材料，并符合消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

除緊急情況外，廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在軌道交通非運(yùn)營期間進(jìn)行設(shè)置和維護(hù)。

廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)造成乘客人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第十六條（改擴(kuò)建停運(yùn)）

軌道交通工程項(xiàng)目改建、擴(kuò)建或者設(shè)施改造，需要暫停運(yùn)營或者縮短運(yùn)營時(shí)間的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)提前10天通過車站廣播系統(tǒng)、告示以及媒體等有效手段向乘客和公眾履行告知義務(wù)，并制訂安全防護(hù)方案報(bào)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。

軌道交通暫停運(yùn)營或者縮短運(yùn)營時(shí)間后，市交通港口管理部門應(yīng)當(dāng)做好安排和調(diào)度工作，確保乘客出行安全和便利。

第十七條（檢查整改）

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)營安全檢查，及時(shí)消除運(yùn)營安全隱患；難以及時(shí)消除的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，并制定專項(xiàng)整改方案。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將安全防護(hù)措施以及專項(xiàng)整改方案報(bào)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。

第十八條（委托管理）

運(yùn)營單位將涉及運(yùn)營安全的管理項(xiàng)目或者設(shè)施、設(shè)備委托給其他單位管理的，受委托單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位的運(yùn)營安全工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并承擔(dān)安全責(zé)任。

第十九條（監(jiān)督檢查）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通港口等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對軌道交通運(yùn)營安全情況實(shí)施監(jiān)督檢查。相關(guān)行政管理部門的工作人員實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做好書面記錄。

工作人員實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，不得影響軌道交通正常運(yùn)營。

第四章 應(yīng)急和事故處理

第二十條（應(yīng)急預(yù)案的編制）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通港口、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)以及本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)編制本部門的軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制本單位的具體應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市交通港口管理部門備案。

第二十一條（應(yīng)急準(zhǔn)備）

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急處置設(shè)備和人員，定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修改相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

第二十二條（應(yīng)急處置）

軌道交通發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，同時(shí)報(bào)告市交通港口管理部門。

突發(fā)事件達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案條件的，市交通港口管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)行政管理部門和運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家、本市以及應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定處置突發(fā)事件。

突發(fā)事件處置完畢后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對涉及的軌道交通設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全性檢查。

第二十三條（事故處置）

軌道交通運(yùn)營發(fā)生安全事故，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照軌道交通運(yùn)營安全事故處置的要求，立即組織搶救，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照正常情況下救援人員和設(shè)施30分鐘內(nèi)抵達(dá)事故現(xiàn)場的要求合理設(shè)置事故救援點(diǎn)和救援人員，并根據(jù)安全事故的不同類型，調(diào)配相應(yīng)的人員和設(shè)施前往現(xiàn)場救援。

安全事故影響軌道交通運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示、工作人員提示或者媒體等有效手段及時(shí)告知乘客和公眾相關(guān)運(yùn)營信息，做好乘客的疏散、轉(zhuǎn)移工作。

本市軌道交通運(yùn)營安全事故處置規(guī)定由市交通港口管理部門負(fù)責(zé)制定。

第二十四條（限流及停止運(yùn)營）

發(fā)生軌道交通客流量激增、列車超過核定載客量以及其他危及運(yùn)營安全的情況時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取限制客流量的臨時(shí)措施，確保運(yùn)營安全。

采取限制客流量的措施無法保證運(yùn)營安全時(shí)，運(yùn)營單位可以停止部分區(qū)段或者全線運(yùn)營，并應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市交通港口管理部門，同時(shí)通過媒體等有效手段及時(shí)向社會(huì)公告。

第二十五條（信息報(bào)告）

軌道交通運(yùn)營發(fā)生10分鐘以上延誤情形的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市交通港口管理部門；恢復(fù)運(yùn)營后10日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將延誤原因及處置情況書面報(bào)告市交通港口管理部門。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條（對運(yùn)營單位的處罰）

對運(yùn)營單位違反本辦法的行為，由市交通港口管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第五條或者第二十三條第二款規(guī)定，未按要求設(shè)置安全設(shè)施或者事故救援點(diǎn)及救援人員的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第十三條規(guī)定，未按要求履行安全職責(zé)的，給予警告，并處三千元以上一萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十五條規(guī)定，未按要求設(shè)置、維護(hù)廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十六條第一款或者第二十五條規(guī)定，未按要求履行告知或者報(bào)告義務(wù)的，處一千元以上三千元以下罰款。

（五）違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未按要求履行安全檢查義務(wù)或者采取安全防護(hù)措施、制定專項(xiàng)整改方案的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十七條（對作業(yè)單位的處罰）

作業(yè)單位違反本辦法第九條規(guī)定，未按要求進(jìn)行作業(yè)，影響軌道交通運(yùn)營安全的，由市交通港口管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第二十八條（對建設(shè)單位的處罰）建設(shè)單位違法本辦法第十條規(guī)定，未按要求履行備案義務(wù)的，由市交通港口管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上三千元以下的罰款。

第二十九條（對乘客的處罰）

乘客違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，由市交通港口管理部門給予警告，并可以處五十元以上五百元以下的罰款。

第三十條（其他處罰）

違反本辦法規(guī)定的行為，《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》或者其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照其規(guī)定處罰。

第六章 附 則

第三十一條（參照執(zhí)行）

磁懸浮交通的運(yùn)營安全管理參照本辦法執(zhí)行。第三十二條（施行日期）

本辦法自 年 月 日起實(shí)施。

第五篇：上海市軌道交通運(yùn)營管理辦法

第二十六條 城市軌道交通車站站廳、站臺(tái)、車廂、疏散通道內(nèi)禁止堆放物品、賣藝、擅自擺攤設(shè)點(diǎn)以及其他影響通行和救援疏散的行為。

吉林政協(xié)委員建議設(shè)置禁討區(qū) 稱90%乞丐已經(jīng)職業(yè)化

中新網(wǎng)長春1月21日電(張若溪)“在長春市流浪乞討者超過90%屬于‘職業(yè)乞討’，建議政府加強(qiáng)管理，在城市設(shè)立禁討區(qū)?！痹趧倓傞]幕的政協(xié)吉林省十屆三次會(huì)議上，吉林省政協(xié)委員、吉林中建公司副總經(jīng)理左斌就此提出提案。關(guān)于如何對這些乞討者進(jìn)行有效地管理，他強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持的原則是寬容，但不放任。”

當(dāng)前職業(yè)乞討者已成為許多城市的街頭一景，他們的行乞手段也在緊跟時(shí)代步伐不斷花樣翻新，以各種組織、各種形式向人們求得同情、索要財(cái)物，乞討行為日漸形成集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化。

左斌分析認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)寬容乞討是一種文明，體現(xiàn)的是一種人性的關(guān)照。基于如此，對乞討者和乞討行為進(jìn)行必要的限制，是十分必要的。無序乞討不僅影響城市市容，也不利城市治安，限制乞討就是改變對乞討放任的現(xiàn)狀，所體現(xiàn)的也是社會(huì)的進(jìn)步。

對于形成一定規(guī)模和乞討形式的“職業(yè)乞討者”，左斌建議采取如下措施：一是在各城市中心區(qū)、商業(yè)集中區(qū)或主要街路設(shè)立禁討區(qū)；二是建立對乞討者進(jìn)行必要的調(diào)查詢問制度，對欺騙性乞討、強(qiáng)索性乞討、蛇頭逼迫的乞討，被非法控制的“產(chǎn)業(yè)化”乞討，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止，嚴(yán)厲打擊。

他同時(shí)表示，對于那些少數(shù)確實(shí)由于天災(zāi)或人禍、突遭困厄、無奈為臨時(shí)脫困之舉的“乞討者”，也應(yīng)該區(qū)別對待，給予關(guān)懷。(完)

大連首設(shè)城市禁討區(qū) 黨政機(jī)關(guān)附近嚴(yán)禁乞討 2005年5月10日 中國網(wǎng)http://.cn/chinese/MATERIAL/857922.htm最后訪問日期4月5日

據(jù)《大連日報(bào)》報(bào)道前天召開的大連市政府常務(wù)會(huì)議原則通過《大連市關(guān)于加強(qiáng)乞討管理的規(guī)定》，這是全國第一個(gè)城市加強(qiáng)乞討管理的規(guī)章。

《規(guī)定》適用于市內(nèi)四個(gè)區(qū)，旨在加強(qiáng)對乞討管理，維護(hù)社會(huì)公共秩序。

《規(guī)定》引人矚目的是規(guī)定了禁止乞討區(qū)域，分別是：1.火車站地區(qū)、客運(yùn)港站、機(jī)場周邊200米范圍內(nèi)；2.主干道及各大廣場；3.三星級以上賓館、旅游景點(diǎn)周邊100米范圍內(nèi)，以及各商業(yè)步行街；4.市級黨和國家機(jī)關(guān)、軍事管理區(qū)周邊100米范圍內(nèi)。

《規(guī)定》中規(guī)定大連市民政部門負(fù)責(zé)乞討的管理工作，公安、城建、城市管理行政執(zhí)法等部門，協(xié)助民政部門做好對乞討的管理工作。

大連政府同意設(shè)“禁討區(qū)” 出臺(tái)國內(nèi)首個(gè)規(guī)章

央視國際(2005年05月09日 10:51)

中新網(wǎng)5月9日電 昨天召開的大連市政府常務(wù)會(huì)議原則通過了《大連市關(guān)于加強(qiáng)乞討管理的規(guī)定》，這是全國第一個(gè)城市加強(qiáng)乞討管理的規(guī)章。大連日報(bào)報(bào)道，《規(guī)定》適用于市內(nèi)中山、西崗、沙河口、甘井子四區(qū)，對加強(qiáng)乞討管理，維護(hù)社會(huì)公共秩序，建設(shè)文明、和諧城市等都將發(fā)揮重要作用。

《規(guī)定》引人矚目的是規(guī)定了禁止乞討區(qū)域，分別是：1.大連火車站地區(qū)(含站南、站北)，以及大連港客運(yùn)站、周水子國際機(jī)場周邊200米范圍內(nèi)；2.主干道及海軍廣場、港灣廣場、中山廣場、希望廣場、人民廣場、奧林匹克廣場、星海廣場；3.三星級以上賓館(含棒棰島賓館)、旅游景點(diǎn)周邊100米范圍內(nèi)，以及青泥洼橋商業(yè)步行街、天津街商業(yè)步行街和西安路商業(yè)步行街；4.市級黨和國家機(jī)關(guān)、軍事管理區(qū)周邊100米范圍內(nèi)?！兑?guī)定》中規(guī)定大連市民政部門負(fù)責(zé)乞討的管理工作，公安、城建、城市管理行政執(zhí)法等部門，乞討行為發(fā)生地街道辦事處及其他政府派出的管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)，協(xié)助民政部門做好對乞討的管理工作。（劉星）

設(shè)“禁討區(qū)”非良策——訪廣東潮之榮律師所謝扶華

http://news.sina.com.cn/o/2004-03-17/16362073218s.shtml最后訪問2010年4月5日

隨著經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，汕頭這一粵東中心城市越來越顯出它的繁榮與魅力，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的昌盛并沒有消除城市的痛楚——在鮀城，?？梢姷今R路上敲打車窗要錢的老人、商場前拖著殘肢乞討的男童、繁華地段拽著褲腳讓你買花的女孩??我們應(yīng)該如何看待日益嚴(yán)重的乞討問題，劃定“禁討區(qū)”能從根本上解決乞討問題嗎，記者就此采訪了廣東潮之榮律師所的謝扶華律師。

記者：乞討是不是個(gè)人的一種自由？

謝扶華：公民有生存權(quán)，公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下更有向社會(huì)尋求救濟(jì)的權(quán)利?，F(xiàn)行沒有一部法律規(guī)定公民不能向社會(huì)尋求救濟(jì)包括行乞，因此，公民有權(quán)利選擇這種生存方式。同時(shí)，公民有權(quán)將自己的財(cái)產(chǎn)饋贈(zèng)他人，如果他想饋贈(zèng)給行乞者，那也是他的權(quán)利?！逗贤ā返谝话侔耸鍡l規(guī)定：“贈(zèng)與合同是贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無償給予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)與的合同?！卑凑者@些法律精神，行乞者愿意接受贈(zèng)與人的贈(zèng)與，是不受干涉的，這是他們雙方的事情。

但這種所謂的“自由”是有前提的，就是不得妨礙其他公民的自由即合法權(quán)利，不得擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全等。對那些觸犯了《刑法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護(hù)法》、《九年義務(wù)教育法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的，我們在現(xiàn)有的條件下，完全可以先行依照這些法規(guī)對以行乞?yàn)槊麑?shí)施犯罪的人員進(jìn)行懲罰。

記者：目前，一些城市如北京、蘇州等先后在一些公共場所劃定“禁討區(qū)”，禁止流浪乞討人員在那里從事乞討。在法律上，政府是否有權(quán)設(shè)置“禁討區(qū)”呢？

謝扶華：乞討既然是個(gè)人的一種自由，在乞討者僅僅是乞討而沒有從事任何違法活動(dòng)的情況下，政府設(shè)置禁討區(qū)是沒有法律依據(jù)的。凡是普通人能去的地方，乞討者也能去，因?yàn)槠蛴懻咭彩且粋€(gè)正常的公民，享有和其他公民一樣的法律權(quán)利。在禁討問題上，還要區(qū)分“公共場所”和“私人場所”。由于私人對其私人場所如住房、辦公室等擁有占有、使用等權(quán)利，其有權(quán)驅(qū)逐他人在此乞討；而公共場所屬于社會(huì)全體成員共同所有，所有的人都有權(quán)去，作為社會(huì)成員之一的乞討者當(dāng)然也可以去。

記者：我們平時(shí)碰到一些行乞者以強(qiáng)討惡要或以欺騙手段行乞，這些現(xiàn)象有法可治嗎？謝扶華：強(qiáng)行行乞和以欺騙手段行乞是違法的。當(dāng)乞討職業(yè)化、專業(yè)化、甚至機(jī)構(gòu)化時(shí)，乞討已經(jīng)不再是原來意義上的乞討了。對于那些強(qiáng)討強(qiáng)要、死纏不放、借機(jī)行騙、阻塞交通的乞討，完全可以依法給予行政乃至刑事制裁。本報(bào)記者余韻（來源：《特區(qū)晚報(bào)》）株洲市對流浪乞討人員設(shè)立“禁討區(qū)”

http:///mzzx/qgmz/200708/t20070814_11598.htm 2010/4/5

株洲市對流浪乞討人員設(shè)立“禁討區(qū)”

撰寫時(shí)間: 2007-08-14 文章作者: 江廣贊 袁桂雄 文章來源: 湖南省民政廳

為改變城市流浪乞討人員影響市容市貌，株洲市政府出臺(tái)了《株洲市加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意

見》，明確規(guī)定“政府所在地、車站、繁華路段、交通要道、風(fēng)景旅游區(qū)以及其他重要的公共場所為禁止乞討區(qū)域”。在禁討區(qū)域內(nèi)，政府部門對流浪乞討人員實(shí)施保護(hù)性救助。同時(shí)，為避免出現(xiàn)其他城市發(fā)生過的病重流浪乞討人員得不到救助的情況，株洲市在對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和智障人員的救助也做出了新規(guī)定。發(fā)現(xiàn)此類人員，相關(guān)執(zhí)法部門可直接或通知“120”急救中心將其送至定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行治療。對于救助病重流

浪乞討人員發(fā)生費(fèi)用，家庭住址清楚并具備償還能力的，由定點(diǎn)醫(yī)院負(fù)責(zé)收取。而對那些無能力償付或身源不清，無法收取的，則由定點(diǎn)醫(yī)院出具費(fèi)用明細(xì)，經(jīng)救助管理站審核后，支付定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。為此，民政、公安、城管、衛(wèi)生、交通等部門

就此召開協(xié)調(diào)會(huì)，以保證《意見》的順利實(shí)施。