第一篇：行政管理案例分析作業(yè)總

行政管理案例分析

1、（威爾遜）最早提出政治—行政二分法

2、標志著西方行政學(xué)產(chǎn)生的代表作品是（《行政學(xué)業(yè)研究》）

3、下列不屬于行政組織基本構(gòu)成要素的是（資本有機構(gòu)成）

4、以各組織機構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來劃分，行政組織可分為職能制與（層級制）

5、行政領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不包括（具體音樂愛好素質(zhì)）

6、在抗洪救災(zāi)斗爭中許多行政領(lǐng)導(dǎo)者總是出現(xiàn)在最危險的地方，這屬于（示范式領(lǐng)導(dǎo)方式）

7、下列不屬于公共財政管理的具體目標（發(fā)展目標）

8、政府審計的一般原則主要包括（政策法規(guī)性原則）

9、國務(wù)院職能部門制定行政規(guī)章的根據(jù)主要是（憲法和《國務(wù)院組織法》）

10、國務(wù)院行政法規(guī)五年規(guī)劃和年度計劃由（國務(wù)院辦公廳）

11、我國行政倫理的最低要求是（行政行為的正當(dāng)性合法性）

12、我國行政倫理原則的出發(fā)點和根本宗旨是（廉潔原則）

13、作為在行政實踐活動基礎(chǔ)上形成的有關(guān)行政關(guān)系的心理現(xiàn)象，行政文化的核心是（行政價值）

14、公共關(guān)系調(diào)查內(nèi)容首先做到（了解政府機構(gòu)自身狀況）

15、如果在行政協(xié)調(diào)過程中，出現(xiàn)了個別問題，牽涉到個別人或者個別單位，不便行文，也不需要召開會議。這時，宜采用的協(xié)調(diào)方式是（談心法）

1、立法、行政、司法的“三權(quán)分立”思想是由（孟德斯鳩）提出的

2、公共物品的最顯著特征是（消費的非排他性）

3、為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）

4、西方行政學(xué)發(fā)展的新古典時期，也稱為（行為科學(xué)日期）

5、我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（選任制）

6、下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源是（決策權(quán)力）

7、公共預(yù)算過程的階段不包括（控制）

8、1980年，我國著手財政管理體制重大改革，實行（劃分收支，分級包干）體制

9、我國許多地方行政法規(guī)都附有實施細則，制定實施細則的行政立法屬于（補充性立法）

10、從國家行政法規(guī)的效力看（它高于行政規(guī)章的效力）

11、行政文化在行政主體之間、行政主體和行政對象之間建立信任、溝通關(guān)系，這表現(xiàn)了行政文化的（維系）功能

12、處于行政活動起始階段的行政文化構(gòu)成形態(tài)是（行政心態(tài)）

13、某鄉(xiāng)政府強令全鄉(xiāng)農(nóng)民將大片農(nóng)田改成果園，給農(nóng)民利益造成很大損害。為此，該鄉(xiāng)農(nóng)民向游擊隊狀告鄉(xiāng)政府，這種行為屬于（復(fù)核）

14、行政倫理是依靠（內(nèi)心信念）來維系各種行政關(guān)系的15、從協(xié)調(diào)性質(zhì)看，可以將行政協(xié)調(diào)分為（促進協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào)）

16、某市某公司經(jīng)向市工商局申請，辦理了戶外廣告登記證,在公司自有門店懸掛了一塊總代理的招牌。該市城管監(jiān)察大隊以擅自設(shè)置戶外廣告牌為由,對其罰款200元,當(dāng)場出具了行政執(zhí)法處罰決定書、罰款收據(jù),并發(fā)給該公司一份戶外廣告登記表。這塊廣告牌到底歸誰管。市城建監(jiān)察大隊認為，他們的執(zhí)法依據(jù)是《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》中明確規(guī)定的“戶外廣告牌的設(shè)置必須征得負責(zé)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的部門同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)”，對違規(guī)者“責(zé)令采取補救措施或限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以1000元以下的罰款”；《省戶外廣告管理實施辦法》也規(guī)定，“工商行政管理部門對申請人的經(jīng)營資質(zhì)等法定條件進行審核，經(jīng)審核同意后,在《審批登記表》上加蓋印章。由申請人將其與申請材料一并轉(zhuǎn)達請城市市容環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)管理部門審查”。市工商局廣告科認為，根據(jù)國務(wù)院《廣告管理條例》的規(guī)定，“戶外廣告的設(shè)置、張貼，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織工商行政管理、城建、環(huán)保、公安等有關(guān)部門制定規(guī)劃，工商行政管理機關(guān)負責(zé)監(jiān)督實施”；《省實施〈廣告法〉辦法》規(guī)定，戶外廣告的具體規(guī)劃經(jīng)政府批準后，由工商部門監(jiān)督實施；國家工商行政管理局發(fā)布的《戶外廣告登記管理規(guī)定》也明確了工商部門是戶外廣告的登記管理機關(guān)?！締栴}】（1）在本案例中，造成多重審批、多重執(zhí)法問題的原因是什么？（2）如何解決這塊廣告牌到底該歸誰管的問題？

答：

1、在本案例中，造成多重審批、多重執(zhí)法問題的原因是：法律法規(guī)之前的相互沖突。行政法規(guī)與國家基本法律之間、地方人民政府規(guī)章與中央行政法規(guī)之間、地方人民政府部門規(guī)章之間、部門中央行政法規(guī)之間，有關(guān)條款規(guī)定的矛盾和沖突，導(dǎo)致職責(zé)不清、多重審批、多重執(zhí)法。

2、如何解決這塊廣告牌到底該歸誰管的問題：要對多頭執(zhí)法進行徹底清理，明確執(zhí)法程序，減少審批環(huán)節(jié)，從而進一步改善地方投資軟環(huán)境；工商、城建兩家要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能重復(fù)審批，互相矛盾； 嚴格依法執(zhí)行，所依之法不包括部門規(guī)章，堅持行政法規(guī)與國家基本法律相沖突時行政法規(guī)無效，地方行政法規(guī)與中央行政法規(guī)相沖突時地方行政法規(guī)無效的法治原則。

17、決策失誤是長期存在且具有普遍性的一個頑疾，給中國的經(jīng)濟建設(shè)造成較大影響。最新《寮望》“決策失誤不容再三”一文援引這樣一個決策案例：國家投資近30億元建設(shè)的某國際機場，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，目前旅客量和貨郵量只達到設(shè)計規(guī)模的1/3左右，航站樓和機場生活區(qū)大量閑置，運營5年累計虧損已達11億元。在計劃經(jīng)濟時代，“首長工程”、“長官意志”曾是決策失誤的主要因素；但近年來的決策失誤，除少數(shù)違規(guī)操作外，有相當(dāng)一部分則是在“加快發(fā)展”、“戰(zhàn)略眼光”的旗幟下產(chǎn)生的。不管不顧地超前，貪大求洋，靠想當(dāng)然的“前景”上項目，結(jié)果往往事與愿違。為了體現(xiàn)“戰(zhàn)略眼光”，即使一些導(dǎo)致重大損失的決策失誤不過是“好心辦壞事”，也就沒有人為此付出代價，甚至都不會影響決策者的政績和升遷。因此，防止決策的隨意性，推進決策科學(xué)化、民主化還將是我國加強科學(xué)化管理的一項艱巨任務(wù)。【問題】（1）根據(jù)材料分析決策失誤長期存在的原因。（2）根據(jù)材料，運用行政管理學(xué)的有關(guān)理論，提出防止決策失誤、推進決策科學(xué)化和民主化的具體措施。

答：1.決策失誤之前長期存在的原因：不按照決策的程序進行決策，長官意志；盲目追求政績，缺乏科學(xué)的、正確的問題判認；決策信息不全面，沒有對信息進行認真分析。

2.防止決策失誤、推進決策科學(xué)化和民主化的具體措施：第一，必須嚴格按照決策的程序決策；第二，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，收集信息，減少主觀與經(jīng)驗決策的影響；第三，建立專家?guī)臁⑺枷霂熘悄覉F的作用；第四，廣泛聽取意見，包括舉行各種聽證；第五，建立健全決策責(zé)任追究制度。

16、政府再造運動就是當(dāng)代西方國家進行的一場政府改革運動。我國隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，以及其他內(nèi)外因素的發(fā)展變化，政府行政改革在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中日益重要，并推動政府管理模式的變換，特別是從“重管理型”的政府管理模式向“服務(wù)型”政府管理模式轉(zhuǎn)變。

（問題）

1、請你分析從“重管理型”的政府管理模式向“服務(wù)型”政府管理模式轉(zhuǎn)變過程中，所發(fā)生的重大變化是什么?

2、請你分析市場化管理條件下政府的地位與作用？

答：

1、從“重管理型”的政府管理 模式向“服務(wù)型”政府管理模式轉(zhuǎn)變過程中，所發(fā)生的重大變化是：從只強調(diào)社會公眾對行政的服從，發(fā)展到在強調(diào)社會公眾對行政權(quán)力服務(wù)的同時還強調(diào)行政權(quán)力的行使以社會公眾的需求為導(dǎo)向；從過去更多地強調(diào)“特殊集團”的意志到更多地強調(diào)社會公眾的意志；從公共行政活動以行政主體的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會公眾的需求為依歸；從強調(diào)公共行政對維護統(tǒng)治的工具性到強調(diào)為社會公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性；從強調(diào)公共行政活動對上級負責(zé)到對社會公眾負責(zé)，建立和發(fā)展廣泛的社會公共責(zé)任機制。

2、市場化管理條件下政府的地位與作用：第一，說明市場化條件下政府的職能；第二，說明市場化條件下政府的作用與角色。

17、我國財政一方面是財政供給范圍過大，包攬過多，財政支出伸到競爭性建設(shè)領(lǐng)域，超出政府職能范圍；另一方面是應(yīng)由政府承擔(dān)的社會公共需要卻無力保障。1999年初財政部部長項懷誠說，今年財稅改革的重點是規(guī)范收費管理，這是財稅改革的近期目標。財政部將以道路和車輛的費改稅為突破口。初步設(shè)想是開征燃油稅和購車稅，以此兩稅替代一切不合理的收費，這一方案已提交九屆全國人大常委會審議，爭取當(dāng)年盡快依法實施。財政部還打算用三年時間來解決如何規(guī)范農(nóng)村收費問題?！締栴}】

（1）結(jié)合案例，談公共財政收入的形式和渠道。（2）結(jié)合案例，談如何規(guī)范政府收費。

答：

1、公共財政收入的形式和渠道主要是稅收和政府收費。

2、我國目前各種收費達幾千種、對于這些收費放任自流不行，盲目取消也不現(xiàn)實。因為，收費本身具有合理性，其能對其進行規(guī)范和加強管理。費和稅是政府取得財政收入的兩種形式，因此，當(dāng)我們研究如何規(guī)范收費的時候，不能就費論費，而應(yīng)把它放入政府財政收入這一大系統(tǒng)中去加分析。只有從稅和費兩方面入手，規(guī)范整個財政分配秩序，政府收費才能真正得以規(guī)范。

一方面，從稅收的角度來說，我國稅收需要較大幅度的增長。稅收是政府取得財政收入的主要手段。但我國的稅收卻表現(xiàn)為“缺位”，我國稅收的“缺位”是導(dǎo)致收費“越位”的原因之一。誠然，我國政府收費項目的確過多，應(yīng)取消一部分。但是，如果在取消部分收費項目的同時，稅收的增長不能保證財政支出的需要，減少收費只能是一句空話。如中央一再強調(diào)減輕農(nóng)民負擔(dān)，可是在許多地方，農(nóng)民負擔(dān)卻越減越重。要使稅收有較大幅度的增長，筆者認為：其一是加強稅收征管，減少偷漏稅；其二是減少各種稅收減免和優(yōu)惠。只要這兩個措施取管齊下，把目前該征的稅都征上來，稅收收入實現(xiàn)較大幅度的增長，就為規(guī)范政府收費創(chuàng)造了前提條件。

另一方面，對于收費也要采用措施加以規(guī)范，使我國政府收費盡快步入合法化、合理化、規(guī)范化、公開化的軌道，規(guī)范的思路大體如下：

首先，要對現(xiàn)存收費項目進行清理整頓。對于這些不合法的收費項目，必須堅決取消。今后、要立足于收費的源泉控制，凡要出臺新的收費項目，由財政部門提出方案后提交相應(yīng)的人民代表大會審議，只有經(jīng)過人民代表大會討論批睢的收費項目才能成立，收費標準的調(diào)整變化也必須經(jīng)過人民代表大會的審議。其次，把一部分名為費、實為稅的項目進行“費改稅”，實現(xiàn)統(tǒng)一、效率的要求。如目前的養(yǎng)路費可改為燃油稅、教育費附加可改為征收教育稅。要確?！百M改稅”能順利實施，必須給予地方政府一定的稅收立法權(quán)。應(yīng)當(dāng)承認，地方出臺的許多收費實際上是地方政府在缺乏稅收立法權(quán)的情況下，迫不得已而采取的變通手段。旦地方政府擁有一定的稅收立法權(quán)，從自身利益出發(fā)，地方政府也會將這些費還其稅之本來面目。

第三，把所有保留下來的合法的收費項目全部納入預(yù)算并加強管理。不同性質(zhì)的收費應(yīng)當(dāng)采用不同的預(yù)算形式，其中的行政性收費應(yīng)納入預(yù)算統(tǒng)籌使用。實行收支兩條線管理。事業(yè)性收費與各項基金實行收支一條線管理，由財政審批預(yù)決算和監(jiān)督瑗算的執(zhí)行，事業(yè)部門具體管理收入的集中和支出的安排。這里的事業(yè)部門，指的是具有社會公益性的確有必要由政府辦的行業(yè)，如供水、供電、公園等，對于那些可以由私人部門經(jīng)營的行業(yè)，應(yīng)完全推向市場，其收費自然也就不再屬于政府收費的范疇。

第四，隨著稅收收入的增長，應(yīng)逐步減少行政性收費。政府提供的行政服務(wù)乃是比較典型的公共商品，其所需的資金主要來自于稅收，其為企業(yè)和個人提供的各種行政性服務(wù)原則上也是不應(yīng)該收費的。政府行政機關(guān)收費過多，容易造成政出多門。滋生“三亂”和腐敗，最終損害政府的形象。

第二篇：行政管理案例分析

案例

1、仰忠街專業(yè)市場是否撤銷

某市東山原永漢南街道辦事處轄內(nèi)的仰忠街，現(xiàn)已成為專營精品飾物的專業(yè)街（市場），街道兩旁店鋪林立（原為居民家，現(xiàn)已改成店鋪），有300多個體戶，近3000多從業(yè)人員從事商業(yè)經(jīng)營活動，每年為家家創(chuàng)稅約五百多萬元，上繳工商管理費近百萬元，永漢南街道辦事處在仰忠街獲得的綜合效益也達一百多萬元。仰忠街在全國各地乃至港、澳．臺及東南亞地區(qū)小有名氣。但是，由于仰忠街市場是在道路兩邊占道搭建鋪位安置待業(yè)青年就業(yè)而逐步發(fā)展形成的，造成了違章占道經(jīng)營，堵塞消防過道，群眾行路困難，火災(zāi)隱患突出，衛(wèi)生保潔差等問題。因此仰忠街又成了群眾投訴多的熱點問題，引起了人大代表關(guān)注和政府有關(guān)部門的重視。

此時，恰逢此市創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市“迎檢”，仰忠街的問題自然成了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的一塊“心病”。因此，由區(qū)城管辦牽頭，召開了公安、工商、城管、街道等部門的聯(lián)席會議，研究是撤銷仰忠街精品專業(yè)市場的問題。東山區(qū)某副區(qū)長、區(qū)城管辦主任、永漢南街道辦事處主任在聯(lián)席會上發(fā)表了不同意見。區(qū)城管辦主任、區(qū)公安局提出要撤銷市場，街道辦事處主任、區(qū)工商局提出可以不撤銷或暫時不撤銷，某副區(qū)長聽了兩方意見后發(fā)了言。問題：

1.如果你是區(qū)城管辦主任，請你說明撤銷市場的理由。

2.如果你是永漢南街道辦事處主任，請你說明不撤銷市場的理由。

3.如果你是某副區(qū)長，面對雙方不同意見，你會怎樣決策？并說明決策理由。答案要點：

1，撤銷理由臟亂差，難管理，與城管辦職能聯(lián)系起來，安全隱患，不符合城市建設(shè)影響市容等等

2，街道辦事處主要與安置待業(yè)青年，每年納稅，形成了特定民俗與經(jīng)濟輻射圈等等 3，這個就仁者見仁智者見智了，你偏向哪邊都有理，但是倘若是我，就下令分區(qū)關(guān)閉，停業(yè)整頓，撥專項財政款修葺道路，完善消防與衛(wèi)生措施。一方面不影響市場的整體運營，畢竟創(chuàng)收比例不容忽視，另一方面逐步改善市場的相關(guān)措施與建設(shè)，把重大安全隱患扼殺，也為城市建設(shè)與美化添磚加瓦 案例2 2007年，一場“菜譜審批”**把某市物價局推向了輿論的焦點。這個局出臺了一則《關(guān)于規(guī)范餐飲業(yè)菜譜制作的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》強制規(guī)定，該市餐飲業(yè)經(jīng)營者都必須啟用所謂的新式菜譜；菜譜必須經(jīng)該局監(jiān)制，如果是自行制作，則必須經(jīng)該局審批后方可使用。否則，將予以相應(yīng)的處罰。當(dāng)?shù)啬巢宛^在《意見》出臺后，仍堅持使用既不是由該局監(jiān)制、也沒有經(jīng)過該局審批的菜譜。該局據(jù)此《意見》對該餐館進行了罰款。這種做法受到了社會各界的強烈質(zhì)疑，最終不得不自行取消了事。

問題：請運用行政權(quán)力有限性的相關(guān)知識，對該市物價局的做法進行分析。案例3 為了控制壓縮不斷膨脹的會議開支，A省省委、省政府決定嚴格會議審批手續(xù)，嚴格控制慶功、表彰大會，并明確規(guī)定：會議要按標準的會期、規(guī)模和會議經(jīng)費預(yù)算嚴格執(zhí)行，厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，不準借機舉辦宴會或游出玩水，不準到旅游區(qū)和高級賓館召開會議，不準提高會議伙食補貼和標準，不準向會議出席人員收取會務(wù)費，搞會議費自理，不準把超規(guī)定的開支轉(zhuǎn)嫁給基層單位。省委、省政府的規(guī)定公布后，在短短的幾個月內(nèi)，A省的會議開支大大壓縮。請針對以上案例回答：

1、省委、省政府的規(guī)定迅速獲得成效的原因何在？

2、本案例有哪些有益啟示？

答：

1、原因在于：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。思想是行動的先導(dǎo)，正因為該省領(lǐng)導(dǎo)對“會議猛增”的危害性及“勤儉節(jié)約”的重要性有比較明確而統(tǒng)一的認識，故能采取得力的措施。（2）制度健全。該省政府、省委為控制會費增長，避免會議成災(zāi)，制定了一系列具體而明確的規(guī)章制度。（3）貫徹得力。為保證規(guī)章制度的順利貫徹，該省省委、省政府還明確要求各單位嚴格會議審批手續(xù)。凡違反規(guī)章要求的會議開支，各單位的財務(wù)人員可拒絕報銷，對于嚴重違規(guī)者還要給予紀律處分。

2、案例說明，解決會海問題，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，財務(wù)制度健全，措施具體得力。案例

4、某市A區(qū)與B區(qū)的區(qū)界是城鄉(xiāng)結(jié)合部。A區(qū)為城區(qū)，B區(qū)為郊區(qū)。在結(jié)合部存在大量的不法游商、黑三輪、黑摩的、黑出租等現(xiàn)象，嚴重影響了社會秩序，群眾反映強烈。市政府要求A區(qū)迅速解決。A區(qū)立即要求區(qū)城市管理大隊與B區(qū)某鄉(xiāng)的某村委會聯(lián)系協(xié)商解決方案。請分析：

1、雙方是否應(yīng)當(dāng)進行談判，談判是否為行政談判？

2、判斷是否以A區(qū)為主體？

3、如何進行談判的準備工作？

4、你認為如何開展談判？

5、你認為談判的結(jié)果是什么？ 答案要點，僅供參考

1：要談判，且為行政談判！各負其責(zé)，明確任務(wù)了，才能更快更好地解決問題。2：以哪個區(qū)為主，我認為不能認為A區(qū)是城區(qū)，所以就以A區(qū)為主體。應(yīng)該具體問題具體分析！解鈴須得系鈴人，最重要的是把兩區(qū)結(jié)合起來看待！

3：談判的準備，肯定是政府人員到當(dāng)?shù)亓私鈱嶋H的情況，每個地方有每個地方的特點，一切從實際出發(fā)！為什么有這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，原因是什么！并要多了解其他的地方出現(xiàn)類似的情況和他們是如何解決的，但只是參考而已！

4：首先讓大家通盤了解結(jié)合部的情況，然后明確各方責(zé)任！

5：我認為最好的應(yīng)該是A區(qū)和B區(qū)能通力合作，沒有以哪方為主，各負其責(zé)！案例

5、案例背景：從2010年1月到到2010年5月底，深圳富士康連續(xù)發(fā)生員工跳樓事件。該事件引起了社會各界廣泛而持續(xù)的關(guān)注。富士康公司采取了相應(yīng)的危機公關(guān)策略，并已經(jīng)著手提高員工的基本工資待遇。在事件的發(fā)展過程中，政府相關(guān)部門也以不同的形式介入到該危機事件的處理過程中。

問題：請運用公共行政學(xué)的相關(guān)理論，分析政府在這一事件中發(fā)揮了什么樣的作用，用什么方式和途徑發(fā)揮作用？評論政府的干預(yù)方式是恰當(dāng)、過度還是不足？闡述自己對政府應(yīng)該采取何種公共政策組合來緩解或解決類似問題的見解。答案僅供參考：

一、代工企業(yè)本身對于員工工作與生活的管理存在著嚴重缺陷，致使員工沒能很好的調(diào)節(jié)工作之外時間，造成心理負擔(dān)過重；

二、中國的地方行政管理部門，沒有按工會法、勞動法、勞動合同法及相關(guān)法律法規(guī)要求規(guī)范這家臺資企業(yè)（不僅這一家），監(jiān)管不到位；

三、員工本身也存在著問題，中國現(xiàn)在仍然處于世界工廠的階段，勞動技能低，大機器重復(fù)勞動讓未能受到適應(yīng)訓(xùn)練的勞動大軍發(fā)生如此悲劇。

“世界工廠”在中國逗留的時間比任何歷史上的“世界工廠”都長。

從2003年之后，世界工廠的聲譽就不僅由中國沿海省份獨享了，拉美國家如墨西哥，東歐如波蘭，亞洲國家如越南在跟著中國模式走低成本代工之路，不過至今為止依然無法在規(guī)模上達到和中國相提并論的地步。

因為中國的這種特殊優(yōu)勢實在是太過明顯了，其他國家哪怕是越南都無法完全模仿。雖然從2004年就逐步傳來某些企業(yè)轉(zhuǎn)移部分工廠到東南亞國家的消息，但是總體上，“世界工廠”還基本留在中國沒走。第一臺iPad還是從深圳龍華鎮(zhèn)發(fā)出。

……我們無法通過道德規(guī)范和地方政府干預(yù)來要求工廠普遍提高工資水平，因為國際資本追逐的只是利益。但這些利益背后，代價之一就是這些走上不歸路農(nóng)村孩子們的幸福甚至生命。案例

6、十年多前，日本的一家百貨商店發(fā)生火災(zāi)。先是二樓售貨員發(fā)現(xiàn)運貨的升降機內(nèi)貨物起火，若及時采取措施，顧客完全按來得及疏散。售貨員立即打電話給總機，叫總機執(zhí)勤班員通知廣播員廣播，引導(dǎo)顧客疏散。廣播員考慮到自己無權(quán)做這樣的廣播，轉(zhuǎn)而請示部長，但部長、經(jīng)理都不在。又想打電話直接請示總經(jīng)理，卻考慮到自己無權(quán)打電話給總經(jīng)理。最后，廣播員還是下決心去廣播，但火勢已經(jīng)蔓延，致使燒死一百多人，造成了不可挽回的慘重損失。

問題如下：

1.除了廣播員患得患失的原因，有沒有更深一層的組織上的原因？ 2.如果你是總經(jīng)理，你將對組織進行何種改革，以杜絕類似事情發(fā)生？

我先來說一則關(guān)于紅色“定鈕”！大家都知道，每一個大商場，每一個大型人流聚集的地方，甚至是一些小場所，隨處可見墻上有一個紅色按鈕，只要敲掉一片小玻璃按下去，即刻整個場所都會變成水池！而且是切斷所有的主電源！如果沒有火災(zāi)，這破壞和影響有多大，但是它卻沒有那么神秘，隨處可以見到，哪一個人都可以去按！為什么？因為一個按鈕拯救的是生命，生命沒有“權(quán)”“貴”！相信你明白了其中的道理！

這個案例表明，組織上面出現(xiàn)嚴重的級位之分，可能他們的員工條例就有這么一條“任何情況下，廣播員不得播放任何直接影響到顧客購物狀態(tài)的言語”如果是“除特殊情況，廣播員不得播放任何直接影響到顧客購物狀態(tài)的言語”又是什么效果呢？其實也不能完全怪罪于廣播員，她可能也是出于極度緊張狀態(tài)，不能短時間有效分析！這也嚴重說明員工的素質(zhì)和心理是多么重要！

如果我是經(jīng)理

職位劃分：對員工的各方面素質(zhì)和心里來劃分職位，平日員工的生活狀態(tài)和培訓(xùn)更傾注關(guān)注和心血！避免出現(xiàn)危險情況下員工能保持心理狀態(tài)和自救知識！

自救知識：要求員工加強自救知識，認識危險情況，培訓(xùn)疏導(dǎo)工作！做到里內(nèi)皆知！培訓(xùn)人員包括全部階層人員！

防災(zāi)設(shè)備： 其實這個案例主要敗點在于，防災(zāi)設(shè)備低下或者不健全！有過地震和火災(zāi)自救培訓(xùn)人員知道，出現(xiàn)這樣的情況都是要先按警報，然后再通知，接下來就是科技形式（如水槍，水炮，水噴管...）的撲救！在這個過程不過60秒/1分鐘！所以對于這方面設(shè)備要積極配合火警協(xié)調(diào)處理！案例1 貧困縣的擺譜癥

參考答案1 本案例反映了貧困縣鋪張浪費，沒有根據(jù)行政的具體經(jīng)濟與社會環(huán)境，高調(diào)消費的行為現(xiàn)象。2擺譜癥就是擺闊綽，講排場，愛面子的浮躁做法，這件事情發(fā)生的主要原因是政府行政風(fēng)氣不良，行政道德失范，監(jiān)督機制不完整，考核體制不健全等。3具體舉措：大力整治官場浮夸風(fēng)，建立完善科學(xué)的績效評估體制，完善干部作用體制，加強監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，進行思想政治教育和整風(fēng)運動，改造官員的思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。參考答案2 這些貧困縣何以患上“擺譜癥”？主要是在“形象”、“面子”、“注水?dāng)?shù)字”確實有用的浮躁環(huán)境里，那些經(jīng)濟相對落后的貧困縣，要“弄出點響聲兒”，以引起領(lǐng)導(dǎo)的注意。

貧困縣患上“擺譜癥”的病因離不開兩點：一是有一個熱衷于搞“形象”、“出響聲兒”的官場潛規(guī)則；二是貧困縣的主要領(lǐng)導(dǎo)急于在這片貧瘠的土地上人為地創(chuàng)造出“亮點”。這二者如果合上拍，就會制造出“貧困縣用巨款請明星演出”、“貧困縣建高爾夫球場”等諸如此類的新聞來。

有關(guān)專家指出，要治貧困縣的“擺譜癥”，絕不能不考慮綜合因素，不能只從貧困縣本身找原因。從根本上說，要完善三個方面的制度：一是需要大力整治官場浮夸風(fēng)，建立、完善一套科學(xué)的政績評估體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，不然后來者會紛紛效仿，“擺譜”就會成為風(fēng)氣；三是加強監(jiān)督，完善監(jiān)督體系。像蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場，不能單憑一個人或幾個人一拍腦袋就定下來。在那些“擺譜”上演之前，我們的相關(guān)部門到底有沒有擔(dān)起職責(zé)？在“擺譜”上演之后，那些“敗家子”官員到底有沒有得到應(yīng)得的處理？只有把住這些關(guān)口，貧困縣“擺譜”癥狀才可能減輕甚至治愈。

案例2 GDP數(shù)據(jù)疑局

1地方政府夸大GDP統(tǒng)計數(shù)字，搞政績現(xiàn)象盛行。2主要原因：地方政府操縱數(shù)據(jù)動機強烈，重復(fù)統(tǒng)計計算疊加嚴重造成數(shù)字增大3數(shù)據(jù)的統(tǒng)計作用是為了行政決策的有效實施，有利于經(jīng)濟的計劃，制定與執(zhí)行，不當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計使經(jīng)濟受損，政策制定不科學(xué)，使行政效率低下，欺騙國家與人民。對策：加強統(tǒng)計管理和建立統(tǒng)計質(zhì)量保障體系，源頭上預(yù)防統(tǒng)計誤差，加強統(tǒng)計人員職業(yè)道德培訓(xùn)，進一步完善考核與監(jiān)督體系，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開透明，接受人民監(jiān)督。

案例3 消費者維權(quán)行動的無奈

1本案例反映了：消費者所買熱水器爆炸，想維護權(quán)益但又被高額檢測費嚇退。2 屬于政府的一個下屬部門，承擔(dān)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。3得不到保障，質(zhì)量檢測費用太高4可能的舉措：法律上維權(quán)保障，建立相應(yīng)的機構(gòu)管理維權(quán)事宜，加強消費者的維權(quán)意識和觀念，完善質(zhì)量認證體系，從源頭上打擊偽劣產(chǎn)品等。

案例4 廣州不明病毒危機

1政府職能行為的發(fā)生是從社會問題著手，解決社會經(jīng)濟，政治。文化等發(fā)展問題及社會公眾廣泛關(guān)注的問題，但政府還要管理好政府本身的問題，主要決定因素在于社會行政的目標，行政價值，社會問題的影響范圍，可控制度等。2廣州市政府，衛(wèi)生廳都召開新聞發(fā)布會，澄清了非典有關(guān)問題，穩(wěn)定了民心，應(yīng)對公共危機事件，得到了初步效果，恢復(fù)了社會秩序，但仍然需要加強管理，畢竟讓謠言占領(lǐng)了三天，造成一定的損失，3當(dāng)公共危機來臨時，如本案例中的衛(wèi)生事件，政府應(yīng)當(dāng)在第一時間解答有關(guān)問題，取信于民。

案例5 武陵源規(guī)劃困局

1縱向上級關(guān)系構(gòu)成：中央與地方關(guān)系，地方政治間縱向關(guān)系。橫向上關(guān)系構(gòu)成：競爭與合作，地方政府間處理某一共同問題而形成合作，基于協(xié)議而形成合作，以協(xié)議的形式而形成合作關(guān)系?；疽?，地方服從中央的領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)政府間相互合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會主義中國的以展服務(wù)。2本案例主要涉及兩大政府，張家界森林公園管理處屬林業(yè)部，武陵源區(qū)政府屬地方政府部門，武陵源區(qū)政府屬地方政府部門負責(zé)城市建設(shè)規(guī)劃，張家界森林公園管理處應(yīng)服從地方政府整體規(guī)劃發(fā)展。3各部門不配合會使政府工作不能有效運行，受到阻礙，應(yīng)加強部門間合作，共同為地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，而不能就積各自利益面發(fā)生沖突。

案例6 浙江“強縣擴權(quán)”改革進行中

1政府間行政關(guān)系改革，減少行政審批，簡政放權(quán)2改革動機就是發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)動縣級的行政積極性，提高行政效能與效率，動力來源于領(lǐng)導(dǎo)的行政理念與意識，企業(yè)社會等經(jīng)濟發(fā)展的需要，財力，權(quán)力與利益的占有欲。3發(fā)展趨勢是進一步簡政放權(quán)，減少行政審批環(huán)節(jié)，調(diào)動地方政府積極性，這就是加強法規(guī)政策的建設(shè)，加強權(quán)力的制約與監(jiān)督。

案例7 村公章集中保管實驗

1上下級的縱向關(guān)系

2集中管理，合理但不合法，集中管理印章的目的是為了很好管理，防止村委會濫用公章而違法亂紀，但集中管理不符合印章管理的法律法規(guī)。3我國村委會與鎮(zhèn)政府關(guān)系，始終是權(quán)力的角逐，反控制與控制關(guān)系，山西萊西市R鎮(zhèn)將走上規(guī)范化的管理，做好合情合理的管理村委會的印章。

案例7 “常樂”申辦定點屠宰場受阻記

1本案例涉及的是政企關(guān)系現(xiàn)象，政府管理不該管的事情，2常樂是民營企業(yè)，肉聯(lián)廠是國營企業(yè)，貿(mào)易局是肉聯(lián)廠股東，又是市食品企業(yè)公司的主管部門，屠宰辦是政府的一個機構(gòu)，常樂申請合理，因為符合相關(guān)法律法規(guī)，國家鼓勵非公有制企業(yè)，屠宰辦不應(yīng)該存在。

案例8 一個貧困縣的十二個“縣官”

1行政編制管理問題，涉及到職位，職責(zé)，人員結(jié)構(gòu)各數(shù)額等

2副縣長確實過多，根本原因是政治體制改革不夠深入，貧困地區(qū)掛職人數(shù)多，升遷困難，官本們思想嚴重等，可能的影響：爭功勞，推責(zé)任現(xiàn)象嚴重，互相嫉妒攀比，容易造成資源浪費，人浮于事，機構(gòu)臃腫等不良現(xiàn)象。3當(dāng)前副職過多，造成一系列不良結(jié)果，是官本位泛濫成災(zāi)，浪費資源，容易導(dǎo)致腐敗，我們應(yīng)該建立精簡，效能與統(tǒng)一的政府，減少副職。

案例9 女教師之死誰的錯

1行政領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致命案發(fā)生

2楊某是刑事責(zé)任，公安局與司法局局長承擔(dān)行政責(zé)任 3建立安全責(zé)任追究制度和相應(yīng)的法律法規(guī)，保障與約束行政行為，克服形式主義官僚主義，迫使相關(guān)行政人員及時有效地處理關(guān)鍵事件，加強監(jiān)督與教育。案例10 城管困局

1行政執(zhí)行受行政對象的抑制，引發(fā)命案慘劇 2李京生工作屬城市市容與治安管理工作，實際上死亡可以避免，因為只是一件不知情的錯誤引發(fā)，不至于引發(fā)殺人。3教訓(xùn)與經(jīng)驗：行政執(zhí)行中要搞清和了解執(zhí)行對象的情況，調(diào)查研究，深入基層，進行人本管理。

案例11 一場審計風(fēng)暴

1審計監(jiān)督報告，引發(fā)一系列經(jīng)濟問題，包括審計主體，對象和內(nèi)容。2 體制構(gòu)成包括立法，司法，政黨，審計監(jiān)察，行政監(jiān)察，傳媒與公民個人監(jiān)督體系。3審計部門發(fā)動被審計部門的財政收支活動，經(jīng)濟效益和遵守財經(jīng)法紀和情況進行審核和監(jiān)督，出評論的審計單位及其主管部門的一種專門活動，為打擊違法犯罪活動提供事實依據(jù)，促進經(jīng)濟建設(shè)，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

案例12 美國82歲老婦的煩心事

1，材料反映的是82歲老婦過馬路闖紅燈罰14美元。2 不恰當(dāng)，老婦根本無法在20秒內(nèi)走過馬路，不實事求是的罰款，但從法律的角度講是合法不合理。3 經(jīng)驗與啟示：我們的立法與規(guī)則應(yīng)實事求是，滿足大多數(shù)的要求，不斷適應(yīng)變化的要求，遵循客觀規(guī)律。

案例13 警察破案招標制的啟動

1本案屬于行政方法創(chuàng)新事件，反映了招標破案的新方法 2，動機是有效快速破案，合理合法，3 這種做法具有創(chuàng)新性，但需要相關(guān)法律政策作后盾，要有效合理合法的進行。

案例14 鎮(zhèn)政府對市縣兩級政府的訴訟

1，本案例反映的是鎮(zhèn)政府對市，縣兩級政府的起訴。2合法但不合理，因為原本就給了張顯得土地使用權(quán)，鎮(zhèn)政府起訴雖然符合法律的要求，但不能勝訴。3 啟示：摸清事件的來由再決定是否實行起訴，不然得不償失，使政府間關(guān)系不和諧，造成地方經(jīng)濟發(fā)展受阻。

案例15 防空警報誤響之后

市防辦就防空警報誤響向市民道歉，屬行政道德范疇，政府向社會負責(zé)，本著為人民服務(wù)的原則，2 在《?？谕韴蟆钒l(fā)表道歉公告，理由是擾亂了民從的正常生活，影響了市民的正常休息生活時間，3有影響，樹立了人本政府的形象，為人民利益著想，取信于民。4 政府及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以德行政，真正做到為人民服務(wù)也要從小事做起。案例16 吉林省試水政府雇員制

1政府人事行政改革，進行政府雇員制改革 2 物色：沒有行政職務(wù)和其它福利，有合同限期，打破了公務(wù)員終身制，有利于形成合理的競爭，有效提高行政效率和行政能力，使公務(wù)員制度中的新陳代謝制度發(fā)揮得淋漓盡致，但不利于人民隊伍的穩(wěn)定。3啟示：要勇于改革和善于改革，創(chuàng)新公務(wù)員機制，真正落實科學(xué)發(fā)展觀，建立有序，合理，精簡，統(tǒng)一高效的政府。

案例17 H縣預(yù)算改革的影響

1本案例反映的是財政預(yù)算改革，基本內(nèi)容是壓縮開支，壓縮會議費，接待費，杜絕預(yù)算外批條等。2動力機制是教育經(jīng)費短缺，上訪的教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力，領(lǐng)導(dǎo)的決心與人民的監(jiān)督，優(yōu)點是節(jié)約了開支，解決了部分的棘手問題，公開預(yù)算，逐漸提高透明度，缺點燭仍不能解決諸多問題，缺乏民主與監(jiān)督機制。

案例18 辦公室配置標準的爭議

1辦公室管理包括：人員管理，考勤管理，合同管理，辦公用品采購管理，系統(tǒng)用戶管理。一般功能有：輔助功能，服務(wù)功能，協(xié)調(diào)功能和保障功能。2材料反映的是辦公室配置標準的規(guī)定，包括辦公室用品的規(guī)格與價格，室內(nèi)裝修等有關(guān)內(nèi)容。3 動因是節(jié)約資源與財政，避免不均等，造成無序以及鋪張浪費。

第三篇：行政管理機構(gòu)改革案例分析

成都：為增開一路公交車 引發(fā)一項機構(gòu)改革

一路公交車就能引發(fā)一項重要的機構(gòu)改革。這可不是玩笑，為了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成都市還真就為了一路公交車的開設(shè)，改革了交通管理部門的機構(gòu)設(shè)置。２００４年２月，一位成都大學(xué)教授提交了一份建議書，要求將城市公交線路延伸到十陵鎮(zhèn)。因為隨著成都市的發(fā)展，擁有１４萬師生的成都大學(xué)已遷至十陵鎮(zhèn)，另外還有一所重點中學(xué)也將遷到這里，加上十陵鎮(zhèn)原有的８萬居民，２０多萬人面臨“進城難”的尷尬。

接到這一建議書，市交通局、市政公用局很快派人來了解情況，并表示確實應(yīng)該延伸或新增公交車到十陵鎮(zhèn)。然而，數(shù)萬十陵人翹首盼望的事情，直到２００５年８月，第一班周末增開的公交車才駛進十陵。為什么呢？原來有車的部門建不了站臺，有站臺的部門管不了車，協(xié)調(diào)來、協(xié)調(diào)去，就拖了１８個月。

開通一路公交車要耗時１８個月，一件小事充分暴露出當(dāng)前運輸管理體制的落后。成都市交通委員會主任黃平說，按當(dāng)時的管理體制，公用局負責(zé)城市公交和出租客運，就是“管城里頭的”；交通局負責(zé)長途客運和縣（區(qū)）市之間出租客運，就是“管城外頭的”。城里的車開不到鄉(xiāng)下去，城外的車進不到城里來。

這種部門分割、職能交叉的現(xiàn)象，既造成了交通運輸資源的浪費，給群眾帶來了麻煩。有時交通局開了一趟車叫５０３路，恰好公用局也開了一趟５０３路車，兩趟車一個名字，去的卻是兩個方向，讓群眾暈頭轉(zhuǎn)向。而且，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，許多原來的鄉(xiāng)村變成了城市或市郊，那種按以前行政區(qū)域劃分的城鄉(xiāng)交通運輸管理范圍，已明顯不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況了。

僅僅一路公交車，使成都市管理層認識到，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面前，城不管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不管城的城鄉(xiāng)分割管理傳統(tǒng)體制已經(jīng)到了非改不可的時候了。改革的探索首先從一些郊縣搞起。２００４年８月，３１１路公交車第一次開進了郫縣安靖鎮(zhèn)方碑村站，取代了以前的鄉(xiāng)村客運。實際上，這個村與成都市主城區(qū)之一的金牛區(qū)僅隔著一條２０余米寬的小河，多年來卻只能遙遙相望，公交車開到河對岸就再不往前走了。從試點開始到２００５年１１月，郫縣共開通了２３條公交線路，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交車，縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展。

２００６年１月２０日，成都市撤銷了交通局和市政公用局，重新組建成都市交通委員會，總攬負責(zé)全市城鄉(xiāng)的公路、水路、公共交通、出租汽車和城市軌道交通等，既管城又管鄉(xiāng)，既管規(guī)劃又管協(xié)調(diào)，形成了一個“大交通”的管理新格局。新型交通行政管理體制的創(chuàng)立，科學(xué)管理的高效率開始顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)固守多年的“二元”體制堅冰開始融化。今年初，一場大霧突襲了成都市，各高速公路被迫關(guān)閉，至四川省內(nèi)的多條鐵路支線也停開了，約６０多萬返鄉(xiāng)或途經(jīng)成都的旅客涌入各大汽車站，黑壓壓、密麻麻，情緒不安，形勢緊急。

在此情況下，成立僅一個多月的成都市交委開始顯現(xiàn)威力了：馬上從市公交公司抽調(diào)１００輛公交車投入短途客運，再把短途上的中高檔車抽出加強長途客運；請公安交警部門配合，警車開道，為載滿旅客的長途客車開路，霧中搶運。短短十幾個小時內(nèi)，成都市便迅速化解了這一春運期間的大難題。

“以前遇到這種情況就麻煩了，想解決問題要協(xié)調(diào)幾個部門，費時費力，還不一定能成。這一次的事實證明，體制、機制創(chuàng)新也是生產(chǎn)力，最出實效。”黃平感慨地說。

隨州、成都、富陽三市機構(gòu)改革的先行經(jīng)驗

http://004km.cn 中國機構(gòu)網(wǎng) 2008年09月04日 10時54分

隨州模式：機構(gòu)整合

談起當(dāng)年的改革，湖北省隨州市改革的“參謀”夏明元卻有點誤打誤撞的感覺：“當(dāng)時并沒有大部制的概念，更多的是考慮降低行政成本，提高行政效率?！?/p>

2000年，從縣級市升格為地級市是隨州機構(gòu)改革的契機。

“原來一個縣財力吃飯都比較緊張，現(xiàn)在又增加一套行政管理體制，還是原來的財政承受能力。從經(jīng)濟承受能力上來看，不允許我們像其他地市一樣有那么大的機構(gòu)架構(gòu)?！毕拿髟f。

職能基本相近的單位能合并的盡量合并設(shè)置，職能銜接較緊的單位采取掛牌設(shè)置，職能交叉的單位能不單設(shè)的盡可能不單設(shè)：“合并同類項”是隨州機構(gòu)改革的基本思路。

目前隨州市只有120個事業(yè)單位，有的事業(yè)單位最多加掛7塊牌子，但是這7個單位只有12個編制。

成都模式：機構(gòu)撤并

2006年，成都推出的組建林業(yè)和園林局的機構(gòu)改革，無形中化解了時任成都市林業(yè)局副局長葉浪所面臨的一系列尷尬問題。

因為在往年，林業(yè)部門管理的臥龍熊貓基地和園林部門管理的成都大熊貓基地的熊貓要實現(xiàn)交配，必須到2000多公里以外的北京去辦理相關(guān)手續(xù)。

其實從2005年初起，成都就以農(nóng)、林、水和交通為“突破口”，進行了一系列的“機構(gòu)撤并”。

“成都市最近幾年的機構(gòu)改革，幾乎全是實踐中出了問題，逼出來的。”成都市機構(gòu)編制委員會辦公室副主任李聲宙笑著說。

在2003年成都市推廣城鄉(xiāng)一體化的大背景下，成都市開始了大刀闊斧的行政管理體制改革。2005年2月，撤銷農(nóng)牧局，設(shè)置農(nóng)業(yè)委員會；2005年11月，撤銷水利局，組建水務(wù)局；2006年10月，撤銷林業(yè)局和園林局，組建林業(yè)和園林局。

富陽模式：“專委會”制度

以往，浙江富陽市國土資源部門每年都要花費千萬元的資金去買耕土層，而施工單位經(jīng)常是直接用石渣把農(nóng)田表面上的耕土層覆蓋。

這個一邊“買土”、一邊“埋土”的怪圈，直到2007年才隨著富陽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會的成立而不攻自破：在施工單位填石渣前，建設(shè)局先把耕土層收集，轉(zhuǎn)讓給國土資源局。一年來，利用回收的耕土，全市復(fù)墾1270畝。

這只是富陽進行行政管理體制改革所帶來的巨大收益中的一朵浪花。

“‘大部制’在富陽稱‘專委會’制度，去年4月28日，該市在不涉及原有機構(gòu)設(shè)置及人員編制的基礎(chǔ)上，成立了計劃統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)籌等13個專委會?！备魂柺形惺抑魅握掠滥蠈γ襟w表示。

各專委會分別由1名副書記、6名副市長擔(dān)任主任，實行牽頭部門負責(zé)制，既淡化了部門概念，又打破了部門壁壘。

“截至目前，我們沒有做過‘加減法’(部門裁撤及編制整合)，只是做了‘乘除法’(合縱連橫、職能歸并)。對于國務(wù)院大部制改革所涉及到的若干職能部門，富陽未來將酌情進行嘗試?！币晃桓魂柟賳T透露。

街道機構(gòu)改革 四川省成都市武侯區(qū)率先試點大科

室制

基本做法：

將發(fā)展經(jīng)濟的職能從街道辦事處分離，由黨工委直管，而街道辦事處的工作重心從抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒆ド鐣芾砗凸卜?wù)，從而回歸到社會管理和公共服務(wù)上來

12月14日，四川省率先在街道試點探索行政管理體制改革的武侯區(qū)正式對外公布，該區(qū)在漿洗街道實施的“兩集中 兩開放 一提升”街道機構(gòu)改革試點取得初步成效。其改革的基本做法是，將發(fā)展經(jīng)濟的職能從街道辦事處分離，由黨工委直管，而街道辦事處的工作重心從抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒆ド鐣芾砗凸卜?wù)，從而回歸到社會管理和公共服務(wù)上來。同時，實行了大科室制，14個科室集中為5個，達到管理職能集中，提高行政效能目的，以前的多頭執(zhí)法隊伍也合并為一支綜合執(zhí)法隊。專家稱，這種改革，從根本上改變了街道辦事處過去重經(jīng)濟、輕管理、弱服務(wù)的現(xiàn)象，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，提升了公共服務(wù)水平。

改革目標：

實現(xiàn)“雙加強”“雙提高”

據(jù)介紹，改革的基本做法是，將發(fā)展經(jīng)濟的職能從街道辦事處分離，由黨工委直管，從而進一步加強黨對經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時街道辦事處的工作重心從抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒆ド鐣芾砗凸卜?wù)，從而回歸到社會管理和公共服務(wù)上來。

改革的目標是進一步完善和加強街道辦事處社會管理、公共服務(wù)職能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展體制機制，實現(xiàn)街道社會管理、公共服務(wù)職能和轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“雙加強”；同時通過優(yōu)化基層行政管理體制和運行機制，實現(xiàn)街道機構(gòu)效能和社區(qū)服務(wù)水平、居委會自治能力“雙提高”。

漿洗街道相關(guān)負責(zé)人告訴記者，按照試點的要求，對街道黨工委、辦事處的職能進行重新定位，明確黨工委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，除統(tǒng)領(lǐng)各項工作外，還重點承擔(dān)發(fā)展一方經(jīng)濟的重要職責(zé)，辦事處承擔(dān)穩(wěn)定一方社會、服務(wù)一方群眾的職能。

具體舉措：

兩集中

管理職能集中 綜合執(zhí)法集中

目的：提高工作效率和執(zhí)法實效

在漿洗街道機關(guān)大廳辦公科室分布圖上，很明顯地看到與以前的一些不同：四樓是投資促進中心、城管與綜合行政監(jiān)管科、綜合執(zhí)法隊；五樓是黨政辦、財務(wù)科；六樓是社會事務(wù)管理科、促進和諧社會建設(shè)辦公室。這些機構(gòu)中，投資促進中心、促進和諧社會建設(shè)辦公室、社會事務(wù)管理科、城管與綜合行政監(jiān)管科等，以前是沒有的。而以前有的社會事務(wù)與計劃生育辦公室、勞?？疲ㄋ?、綜治辦、信訪接待調(diào)處中心等科室不見了。而同時，街道治安巡邏隊、城管執(zhí)法中隊也整合進了綜合執(zhí)法隊。街道相關(guān)負責(zé)人介紹說，本次機構(gòu)改革的重點，就是推進管理職能集中和綜合執(zhí)法集中。

大科室制——14個科室變?yōu)?個

以前，漿洗街道共有14個科室，共同承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)等各項職能。由于部門多，出現(xiàn)了不少職能交叉的情況，因此有時一項工作要涉及幾個部門，造成手續(xù)煩瑣、工作效率低，甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。按照規(guī)定，街道將職能職責(zé)進行了重新劃分、整合和定位，并據(jù)此對內(nèi)設(shè)科室進行了新的調(diào)整。目前街道設(shè)立了黨政辦、財務(wù)科、促進和諧社會建設(shè)辦公室、城管與綜合行政監(jiān)管科、社會事務(wù)管理科等5個內(nèi)設(shè)科室。

“除黨政辦和財務(wù)科單獨設(shè)立外，對其他承擔(dān)社會管理和服務(wù)職能的科室全部進行了整合?！苯值老嚓P(guān)負責(zé)人說，比如新設(shè)立的促進和諧社會建設(shè)辦公室，整合了原來的綜治辦、司法所、信訪調(diào)處中心等；社會事務(wù)管理科整合了原社會事務(wù)與計劃生育辦公室、勞動保障所等；城管與綜合行政監(jiān)管科整合了原城管科和安監(jiān)站的主要職能。

“大科室制的主要意義在于，涉及相關(guān)的社會事務(wù)和公共職能，全部集中在大科室內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而不會因為職能交叉或部門銜接不暢降低工作效率?！毕嚓P(guān)科室負責(zé)人表示，大科室制對于整合資源、提升服務(wù)是一種較好的方式。

執(zhí)法集中——3支隊伍整合為1支

以前，漿洗街道共有3支隊伍：城管執(zhí)法中隊、治安巡邏隊、武侯祠特別執(zhí)法中隊。按照職能分工，3支隊伍“各行其是”，基本上“互不相干”。整合3支隊伍資源，集中力量提高執(zhí)法實效，成為街道執(zhí)法體制改革的重點。

街道在3支隊伍的基礎(chǔ)上，成立了綜合執(zhí)法隊，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城市容貌、公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)保及其他應(yīng)當(dāng)下沉到街道的城市管理執(zhí)法工作，協(xié)助開展工商市場、市場物價、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、文化體育、環(huán)境保護、勞動保障等方面的綜合執(zhí)法工作。

根據(jù)職責(zé)規(guī)定，以前城管執(zhí)法中隊只負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理的相關(guān)執(zhí)法工作，而不介入治安巡邏工作。同樣，治安巡邏隊也只負責(zé)綜治工作，而不涉及城管執(zhí)法?，F(xiàn)在整合后，綜合執(zhí)法隊對“城管”和“綜治”一肩挑，也即是說，綜合執(zhí)法隊的每位隊員，既要做城管方面的工作，同時在派出所民警的帶領(lǐng)下，也要負責(zé)治安方面的工作。相關(guān)負責(zé)人介紹說，街道城管中隊與治安巡邏隊整合后，由于綜合力量得到加強，根據(jù)定崗定人的要求，反而出現(xiàn)了人員“過?！?，因此綜合執(zhí)法隊人員較以前精簡了15%。街道根據(jù)每位工作人員的特長和特點，進行了重新配備和安排，力求“人盡其才、人盡其用”。

兩開放

服務(wù)方式更開放 服務(wù)向市場開放

目的：優(yōu)化街道公共服務(wù)水平

加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)能力和水平，是此次改革的重要任務(wù)。漿洗街道一是采取“開放”方式，加強社會事務(wù)服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)水平；二是公共服務(wù)向市場開放，采用市場機制，為居民提供滿意的公共服務(wù)。

街道在機關(guān)一樓，設(shè)立了一開放的公共服務(wù)平臺——街道社會事務(wù)服務(wù)中心，將街道辦事處面向居民和企業(yè)的公共服務(wù)辦事項目，統(tǒng)一到社會事務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，完善了轄區(qū)居民公共服務(wù)的平臺。

記者在這里看到，一站式平臺前，勞動保障、就業(yè)、低保、殘疾人、計生、老齡等公共服務(wù)事項，居民在這里可以全部辦完。據(jù)介紹，社會事務(wù)服務(wù)中心是街道辦事處所屬事業(yè)單位，同時受區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理。

另外將公共服務(wù)向市場開放，針對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)、綠化以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等，采取政府購買服務(wù)或補貼的方式，既避免了政府大包大攬，又提升了服務(wù)水平。街道同時統(tǒng)籌利用轄區(qū)內(nèi)各種公共資源，鼓勵發(fā)展綜治協(xié)會、文體協(xié)會、商會等多種形式的協(xié)會組織，并鼓勵這些組織參與轄區(qū)社會管理和公共服務(wù)，拓寬街道為企業(yè)和居民服務(wù)的渠道。

一提升

成立投促中心 專門抓經(jīng)濟

目的：提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

漿洗街道辦事處機關(guān)四樓，新成立的投資促進中心已經(jīng)運行了兩個月，根據(jù)職能職責(zé)規(guī)定，投促中心干部只負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展工作，不承擔(dān)其他社會職能和公共服務(wù)職能。

“以前，街道經(jīng)濟工作由經(jīng)濟科、招商辦（2個科室）、稅征辦（2個科室）等部門負責(zé)，現(xiàn)在全部整合到了投促中心；以前，經(jīng)濟科室除抓經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)外，還要承擔(dān)大量的社會服務(wù)工作，現(xiàn)在投促中心一心一意抓經(jīng)濟發(fā)展工作，不再承擔(dān)其他各種社會管理和公共服務(wù)工作；以前街道每個科室和干部都要承擔(dān)招商引資以及稅收指標，現(xiàn)在街道其他科室不再承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展指標，而專心做好社會服務(wù)工作?！?/p>

投促中心成立兩個月來，已初步顯現(xiàn)出成效。僅10月和11月兩個月，投促中心已引進項目47個，注冊資金1.58億元。1至11月，街道全口徑財政收入的增幅達29.6%。

第四篇：案例分析作業(yè)

案例分析作業(yè)

案情：

被告人張晉奉，男，45歲，漢族，成都電視設(shè)備廠駐重慶片區(qū)銷售人員。被告人在任職期間，于1997年和1998年兩年期間，先后3次收取重慶市北培區(qū)澄江鎮(zhèn)廣播站、天府鎮(zhèn)廣播站購買成都電視設(shè)備廠有線電視設(shè)備的貨款，共計六萬九千余元。張向購買單位打了收條，但并未將這些貨款交回工廠。并于1998年3月在未辦理任何手續(xù)的情況下離開該廠，到附近某公司工作，并在半年后派駐安徽做銷售業(yè)務(wù)。工廠將張以曠工除名。2000年，該廠清查貨款，派人到上述客戶單位催收貨款時，發(fā)現(xiàn)貨款早以被張拿走。張辯稱在重慶開展業(yè)務(wù)時請客和其他一些開銷已經(jīng)將該款花光，離開工廠是為了到某公司掙更多的錢還款。

被告人張晉奉構(gòu)成貪污罪VS被告人張晉奉不構(gòu)成貪污罪，只是挪用公款行為。請你選擇控方或者辯方協(xié)一份辯護詞。

【案情介紹】

被告人李嘉廷，男，59歲，原系中共云南省委副書記、云南省人民政府省長，住云南省昆明市西昌路。2001年10月10日被逮捕。

1994年年初至2000年7月，被告人李嘉廷在擔(dān)任中共云南省委常委、省人民政府副省長、省委副書記、省人民政府省長期間，利用職務(wù)上的便利，單獨或伙同其子李勃（另案處理）先后30次收受他人賄賂共計人民幣1038萬元、港幣649萬元、美元9.1萬元、日元20萬元，折合人民幣共計1810.532375萬元。被告人李嘉廷受賄案由北京市人民檢察院第二分院于2003年3月6日向北京市第二中級人民法院提起公訴。

北京市第二中級人民法院審理認為，公訴機關(guān)指控李嘉廷犯受賄罪的事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控罪名成立。李嘉廷受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴重，論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑。鑒于李嘉廷有揭發(fā)他人犯罪的立功表現(xiàn)，且認罪悔罪，贓款已全部追繳，于2003年5月9日作出一審判決，以受賄罪判處李嘉廷死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

一審宣判后，李嘉廷不服，提出上訴。

北京市高級人民法院依法組成合議庭，經(jīng)審理認為，一審判決認定事實清楚，證據(jù)確實充分，定罪準確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，于2003年6月20日依法裁定駁回李嘉廷上訴，維持原判。

請你按照上課時的步驟寫一案例分析。主要寫明罪名及其構(gòu)成，以及與其他相關(guān)罪名的比較及其法律適用。

第五篇：企業(yè)行政管理案例分析

企業(yè)行政管理案例分析

案例一:中國企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問題及改革思路[2]

一、企業(yè)行政管理對中國企業(yè)發(fā)展的重要作用

(一)有助于增強中國企業(yè)的適應(yīng)能力

改革開放以來，中國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進中國更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不僅是目前形勢發(fā)展的需要，而且對于中國企業(yè)的發(fā)展同樣具有非常重要的指導(dǎo)作用。

而中國企業(yè)要想更好地貫徹落實這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來促進他們獲得更好的發(fā)展，就必須通過企業(yè)行政管理來實現(xiàn)，也只有這樣，中國企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

換言之，企業(yè)行政管理有助于增強中國企業(yè)的適應(yīng)能力。

(二)有助于增強中國企業(yè)的核心競爭力

除了經(jīng)濟實力以外，企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上講，企業(yè)的科技競爭力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時代要求進行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用。中國企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進的管理理念、經(jīng)營理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能夠提高中國企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強中國企業(yè)的核心競爭力。也就是說，企業(yè)行政管理有助于增強中國企業(yè)的核心競爭力。

(三)有助于保證中國企業(yè)健康發(fā)展

在中國企業(yè)發(fā)展過程中，它們會碰到一些困難，其職工也會存在思想上和實踐中的一些問題，這些問題是中國企業(yè)健康發(fā)展的不利因素。同時，目前我國處于從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的時期，政企不分的現(xiàn)象依然存在。在這種情況下，中國的企業(yè)需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業(yè)行政管理的任務(wù)就是努力同政府部門打交道，為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境；通過各種途徑解決企業(yè)職工思想上的和實踐中的難題，幫助企業(yè)走出困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。由此看來，企業(yè)行政管理有助于保證中國企業(yè)健康發(fā)展。

(四)有助于保證中國企業(yè)實現(xiàn)生存發(fā)展目標

一般來說，企業(yè)行政管理通過開展如下工作發(fā)揮作用：一是計劃工作，即確定管理內(nèi)容的日標和決定如何達到這些目標；二是組織工作，即企業(yè)行政管理人員必須明確工作的內(nèi)容，并將其按性質(zhì)分類，逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理渠道的暢通無阻；三是指揮工作，即采取具體措施，調(diào)動和協(xié)調(diào)企業(yè)行政管理人員按要求完成各項工作；四是控制工作，即對指揮工作的各項措施進行監(jiān)測、控制與調(diào)整。在我國企業(yè)的運作中，以經(jīng)理或廠長為首的行政管理系統(tǒng)運用行政手段開展計劃、組織、指揮和控制工作，把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門聯(lián)結(jié)成一個有序運行的有機整體，并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而保證企業(yè)生存發(fā)展目標順利實現(xiàn)。

二、中國企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問題

(一)全盤照搬黨政機關(guān)行政管理模式

由于受計劃經(jīng)濟思維慣性的影響，在目前中國企業(yè)行政管理的實際操作中，還存在著一些“機關(guān)作風(fēng)”、“機關(guān)習(xí)氣”較重的企業(yè)行政管理干部，他們完全不考慮企業(yè)的實際需要和企業(yè)行政管理的特點，全盤照搬黨政機關(guān)行政管理模式，搞形式主義、表面文章；繁文縟節(jié)、按部就班；清規(guī)戒律、條條框框；文牘主義、官樣文章；公文旅行、筆墨官司；紙上談兵、咬文嚼字；高高在上、頤指氣使；脫離實際、不講實效。這樣一種行政管理，既浪費精力，又浪費時間；既浪費人力，又浪費錢物；嘩眾取寵，華而不實；僵化死板，不近人情。這同樣造成極大浪費，降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。

(二)企業(yè)行政管理中存在“游擊作風(fēng)”

在目前中國企業(yè)行政管理的實際操作中，也往往存在著完全擯棄“機關(guān)習(xí)氣”、完全憑主觀意愿辦事的“游擊作風(fēng)”。企業(yè)中沒有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權(quán)和環(huán)環(huán)相扣的工作程序；或無章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各級負責(zé)人的當(dāng)時意愿，一拍腦袋決定任何大小事項，沒有科學(xué)的研究、決策、落實程序；決策只憑當(dāng)時靈機一動，正確與否全憑運氣。機構(gòu)、部門、各級負責(zé)人都形同虛設(shè)，上級對下級大小事務(wù)插手過多，搞得下屬無所適從。

往往是老板忙得昏天黑地，干部員工卻有勁使不上；老板總覺得干部員工拿得太多，做得太少；干部員工又對老板一肚子怨氣，怪老板不重視自己。這樣不但無法調(diào)動干部員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，而且易于造成勞資雙方的隔閡與對立。由于沒有制定出成文的“公道”和“規(guī)矩”，造成企業(yè)中“公說公有理，婆說婆有理”，互相扯皮，互相推諉；爾爭我奪，辯論不休；或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果；重復(fù)討論，重復(fù)決定，重復(fù)勞動；朝令夕改，朝秦暮楚。企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài)，嚴重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。

(三)企業(yè)行政管理人員時常脫離各部門實際

企業(yè)行政管理還普遍存在一種現(xiàn)象，即企業(yè)行政管理人員對自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉，管理時常脫離各業(yè)務(wù)部門實際，發(fā)布的規(guī)定不宜推行或根本無法推行，引起其它部門的反感和排斥。各業(yè)務(wù)部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳，甚至是手腳太長，巴不得他們永遠不要在自己的部門露面，不要干擾自己的工作；除非是有什么必須要行政管理部門幫助解決的事，否則寧愿與行政管理部門老死不相往來。企業(yè)行政管理人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門，或是對其它部門有一種抵觸情緒，干脆大家有事說事，沒事散伙；如果再加上“老爺作風(fēng)”、“衙門習(xí)氣”，雙方的隔閡和抵觸就更深。這樣就陷入了惡性循環(huán)：企業(yè)行政管理部門對其他部門的工作接觸越少，就越不了解情況，其管理就越脫離實際；反過來，企業(yè)行政管理越脫離實際，就越遭受各業(yè)務(wù)部門的排斥，從而也就越不了解各業(yè)務(wù)部門情況。

(四)企業(yè)行政管理體系缺乏或欠缺

目前中國企業(yè)行政管理的關(guān)注點仍然較為集中在企業(yè)行政活動中的具體事務(wù)上，諸如辦公室管理、文書檔案管理、總務(wù)后勤管理等。這一思路，明顯地帶有計劃經(jīng)濟的色彩，為了與國家政府機關(guān)匹配，企業(yè)設(shè)置了相應(yīng)的內(nèi)部管理機關(guān)，對于這一部分機構(gòu)的管理就成了企業(yè)行政管理的主要內(nèi)容，這導(dǎo)致對于企業(yè)行政管理的研究集中在事務(wù)性活動范圍，研究重點集中在行政事務(wù)活動開展上的技術(shù)革新方面與相應(yīng)的行政人員素質(zhì)的提升方面。而正是企業(yè)行政管理部門圍繞著一些具體的事務(wù)開展工作，造成企業(yè)行政管理體系缺乏，甚至可以說缺失。

三、中國企業(yè)行政管理的改革思路

(一)選擇合適的企業(yè)行政管理模式

為了解決中國企業(yè)行政管理現(xiàn)存的一些問題，有必要在考慮企業(yè)的實際需要和企業(yè)行政管理的特點的基礎(chǔ)上選擇合適的企業(yè)行政管理模式。企業(yè)行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)，這要求企業(yè)行政管理部門甘當(dāng)幕后英雄。企業(yè)行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細無聲”。企業(yè)行政管理部門應(yīng)該像一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務(wù))進去，那頭成品(結(jié)果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚，特別是不能把自身變成“門難進，臉難看，事難辦”的官府衙門。

還必須強化企業(yè)行政管理部門的企業(yè)管理職能。社會上許多企業(yè)都設(shè)有企業(yè)管理部，但由于很大一部分企業(yè)管理職能往往還保留在企業(yè)行政管理部門，“企管口”和“行政口”二者的職能往往發(fā)生重疊和沖突。在此情況下，企業(yè)管理部實際上只起到了一個類似“法規(guī)處”的作用，在管理制度的執(zhí)行上并無權(quán)威；而行政管理部門又被削弱了管理職能，淪為“總務(wù)處”。為了避免這種互相重疊和沖突造成的互相削弱，“行政口”與“企管口”必須合而為一，要將一般企業(yè)的“企業(yè)管理部”的職能注入企業(yè)行政管理部門，強化其企業(yè)管理職能。

再者，如果只是一般地要求企業(yè)行政管理部門深入各業(yè)務(wù)部門，增強為企業(yè)第一線服務(wù)的觀念，克服衙門習(xí)氣和老爺作風(fēng)，恐怕難收實效。因為企業(yè)行政管理人員如果沒有一個切入口介入各業(yè)務(wù)部門的工作，會感覺“師H{無名”，難以著手；如果介入得比較生硬，還會干擾各業(yè)務(wù)部門的正常工作，引起各業(yè)務(wù)部門的反感和排斥。強化企業(yè)行政管理部門的管理職能后，企業(yè)行政管理部門深入各業(yè)務(wù)部門工作，就成了自然而然、順理成章的事情。企業(yè)行政管理部門為了使制訂的管理制度符合實際并切實可行，為了考察各業(yè)務(wù)部門執(zhí)行制度的情況，為了使管理能夠切實有益于各部門的業(yè)務(wù)，就必須要深入跟蹤各部門業(yè)務(wù)的進展，并與各業(yè)務(wù)部門保持良好的合作關(guān)系。由此，企業(yè)行政管理部門在通過強化管理職能而深入了各業(yè)務(wù)部門工作之后，也就能把其工作做得更好。比如，由于深入了各業(yè)務(wù)部門，對于各業(yè)務(wù)部門人員的工作表現(xiàn)和工作能力就會了解得更多、更深入，這對搞好人員考核和任用顯然有很大助益。又如，企業(yè)行政管理人員在深入業(yè)務(wù)中可以從企業(yè)管理的角度為各業(yè)務(wù)部門出謀劃策，做好上下溝通和跨部門協(xié)調(diào)等等，這能解決各業(yè)務(wù)部門自身難以解決的一些問題，甚至起到企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)都難以起到的作用，等等。這一切都有利于搞好企業(yè)行政管理部門自身與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)，改善雙方的關(guān)系，改善企業(yè)行政管理部門的形象。

(二)選擇規(guī)范的企業(yè)行政管理模式

目前中國企業(yè)行政管理中的“游擊作風(fēng)”、“打亂仗”的現(xiàn)象是我們應(yīng)當(dāng)大力反對的。這種現(xiàn)象反映的實質(zhì)就是企業(yè)的管理體系混亂。企業(yè)行政管理是企業(yè)內(nèi)部管理不可缺少的一部分，如果沒有健全有效的內(nèi)部管理，企業(yè)的制定的各項規(guī)章制度就不可能得到很好的執(zhí)行，經(jīng)營者也不可能及時的發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的失誤，從而給企業(yè)帶來敗局。所以為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的核心應(yīng)該在于設(shè)置合理有效的行政管理規(guī)章制度和結(jié)構(gòu)體制，使各部門各崗位在行政管理工作的協(xié)調(diào)下處于良好的運作狀態(tài)。因為“社會生活最重要的方面——我們需要的與其說是最好的人，還不如說是好的制度”。在企業(yè)行政管理的具體工作中，上下級和各崗位之間不但要分工明確，還要明確應(yīng)有其職責(zé)權(quán)力，使職責(zé)不會被推委，也不會被包攬。

(三)聯(lián)系實際開展工作

企業(yè)行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)，反對“為管理而管理”；必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效；必須大力講究勤儉節(jié)約，反對大手大腳；必須根據(jù)企業(yè)實際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以企業(yè)利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊。同時，要聯(lián)系實際加強企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)行政管理人員的責(zé)任意識和忠誠感，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)，使他們以身作則，帶頭遵守企業(yè)的規(guī)章制度；要深入各業(yè)務(wù)部門了解情況，制訂符合實際并切實可行的管理制度，其中包括建立業(yè)績考評制度，以提高企業(yè)行政管理人員的業(yè)務(wù)能力；要根據(jù)日常實際工作的特點，選拔有耐心的、有服務(wù)意識的企業(yè)行政管理人員。

(四)構(gòu)建企業(yè)行政管理新體系

1.構(gòu)建企業(yè)行政管理的權(quán)力體系

構(gòu)建企業(yè)行政管理的權(quán)力體系就是設(shè)計企業(yè)行政架構(gòu)。企業(yè)行政架構(gòu)的設(shè)計與應(yīng)時而變是企業(yè)行政管理的核心內(nèi)容，這一問題主要涉及企業(yè)組織的概念、類型、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原理和內(nèi)容、企業(yè)組織力量的整合、行政流程的結(jié)構(gòu)設(shè)計、職能分解、崗位設(shè)置、人事相合等。

2.構(gòu)建企業(yè)行政管理的技術(shù)體系

企業(yè)行政管理需要技術(shù)支撐。企業(yè)行政管理的技術(shù)體系包括：(1)企業(yè)行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理，這部分是關(guān)于在組織中行政管理人員如何進行有效領(lǐng)導(dǎo)與管理的內(nèi)容；(2)企業(yè)行政管理中的溝通與協(xié)調(diào)；(3)企業(yè)行政控制與監(jiān)督。

3.構(gòu)建企業(yè)行政管理的事務(wù)體系

事務(wù)管理是企業(yè)行政管理的重要組成部分。構(gòu)建企業(yè)行政管理新體系離不開其事務(wù)體系的構(gòu)建。企業(yè)行政管理的事務(wù)體系包括辦公室管理、文書檔案管理、會議管理、總務(wù)后勤管理、企業(yè)行政信息系統(tǒng)管理，等等。

綜上所述，要做好企業(yè)行政管理工作，不但要有與本企業(yè)實際情況相符合的、規(guī)范的企業(yè)行政管理模式，做到有章可循，有條可依，還有要良好的人文環(huán)境、工作環(huán)境和企業(yè)行政管理體系，這樣的企業(yè)的行政管理工作才能雜而不亂、繁而不煩、張弛有度。

[編輯] 案例二:淺析電力多經(jīng)企業(yè)行政管理的改進[3]

電力多種經(jīng)營大多從八十年代開始起步，為主業(yè)的減人增效、推動主業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。隨著國務(wù)院于2002年4月l1日批準了《電力體制改革方案》，電力體制改革也由過去“三項制度改革”、“兩改一同價”，進入了“打破壟斷，引入競爭，廠網(wǎng)分開，主輔分離”的新階段，一個政府監(jiān)管下的“政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展”的電力市場體系正在逐步形成。在這一變革過程中，隨著原有運行模式與利益格局的打破，電力多經(jīng)企業(yè)不可避免地置身于市場化競爭的大環(huán)境中。因此，提高企業(yè)管理水平，增強核心競爭力是十分重要的。當(dāng)前，不少企業(yè)通過引進規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理理念，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的邁進。

企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。就電力多經(jīng)企業(yè)而言，其構(gòu)架基本上是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)(部分單位還設(shè)有行政副總分工負責(zé))，由專門的職能部門(總經(jīng)理工作部或綜合管理部等)組織實施、操作，工作范圍涉及企業(yè)各部門、分支機構(gòu)的一個網(wǎng)狀體系。

一、當(dāng)前多經(jīng)企業(yè)行政管理中存在的主要問題

1.行政部門的工作定位存在偏差

企業(yè)行政工作較為繁雜瑣碎，其主要職能涵蓋“管理”、“協(xié)調(diào)”和“服務(wù)”三個方面，但定位重點應(yīng)放在服務(wù)。當(dāng)前不少多經(jīng)企業(yè)為節(jié)約成本，僅設(shè)立“綜合管理部”來統(tǒng)管行政、人事、甚至財務(wù)工作。這種捆綁式管理，容易導(dǎo)致部門定位不清，分工不細，只能應(yīng)付交辦事項，沒有精力和能力拓展主動性工作思維和做精做細專業(yè)工作。由于編制所限，出現(xiàn)了行政兼財務(wù)、兼人事的現(xiàn)象，行政人員疲于奔命，結(jié)果是“村村起火，處處冒煙”，抓了管理忽略了協(xié)調(diào)，抓了協(xié)調(diào)忘了服務(wù)，行政成了企業(yè)的“救火隊”，最終忙了一圈，一件事情都沒有做好。

2.行政管理體系的規(guī)范化建設(shè)有待加強

所謂的行政管理規(guī)范化建設(shè)主要包括管理制度化、業(yè)務(wù)標準化、工作流程化、考核及激勵機制的科學(xué)化等方面。受歷史原因制約，多經(jīng)企業(yè)在體制機制上還與現(xiàn)代企業(yè)存在不少差距，管理和人才基礎(chǔ)相對薄弱。當(dāng)前，不少企業(yè)在運作1年～2年之后，行政管理仍然停留在粗放狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：管理體系及配套制度不規(guī)范、不健全，或有制度不執(zhí)行，以“人治”替代規(guī)章，將制度當(dāng)作擺設(shè)；人員素質(zhì)不高，缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)技能水平低下；缺乏有效的激勵機制，工作考核流于形式。人員缺乏壓力和動力。

二、加強和改進多經(jīng)企業(yè)行政管理

1.轉(zhuǎn)變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的傳統(tǒng)觀念

首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要對行政工作給予充分的重視。要充分認識行政對于企業(yè)發(fā)展的重要性，樹立行政管理部門在企業(yè)中的管理威信，并在人才引進、專業(yè)培訓(xùn)、設(shè)備配給等方面給予支持，有條件的單位還可以根據(jù)實際情況，制定行政管理工作規(guī)劃，并將其納人企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌考慮，確保行政管理的延續(xù)性。

其次，行政管理部門要明確定位，拓展思維。一在“服務(wù)”上要甘做配角，只有定位準確了，工作的方法和方式才能清楚。二在“管理”上要善于思考，不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并在實際工作中加以貫徹落實。成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的“高參和臂膀”。三在“協(xié)調(diào)”上要加強溝通，行政管理者不能簡單地以傳達領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權(quán)壓人。應(yīng)在充分溝通的基礎(chǔ)上做好與其他部門和單位的協(xié)調(diào)與合作，成為企業(yè)溝通上下，聯(lián)系內(nèi)外的橋梁。

2.夯實企業(yè)行政管理體系基礎(chǔ)

(1)實行和完善行政首長負責(zé)制。企業(yè)行政管理體系并不僅局限在行政管理部門，而是一套至上而下的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而這個系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)者就是企業(yè)的行政首長(總經(jīng)理)，因此，明確行政首長(總經(jīng)理)負責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求首先必須明確總經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證總經(jīng)理的管理措施有可靠的行政實施渠道，再次行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產(chǎn)生負面影響。

(2)合理選擇和設(shè)計行政組織機構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機構(gòu)和行政渠道進行的，所以選擇和設(shè)計符合企業(yè)內(nèi)外特點的組織機構(gòu)是達到行政管理目標的必要條件。行政組織機構(gòu)主要是各單位的辦公室、綜合部等，這些部門在崗位設(shè)置和定員管理上要精干有效，提倡一專多能，并力爭實行崗位AB角備份，最大限度地提高工作效率。而切忌機構(gòu)龐雜、人浮于事，使行政管理部門淪落為“養(yǎng)人”部門。

(3)加強行政制度建設(shè)。制度是企業(yè)管理的基石，行政管理制度的制定第一步是建立健全，第二部是結(jié)合企業(yè)的管理實際進行修訂和整合，確保實用、管用，實現(xiàn)制度效能的最大化。

(4)全面實行工作流程化管理。行政工作總是千頭萬緒，制度只是基礎(chǔ)，許多管理環(huán)節(jié)需要靠流程圖來進行直觀的界定和描述，流程圖的好處就在于它能夠簡單明了地說明工作的關(guān)鍵點，做到“分工清晰、責(zé)權(quán)明確”。使行政的各項工作條理清楚。有利于工作效率和工作質(zhì)量的提升。

3.建立健全行政管理用工和激勵機制

(1)建立人才錄用選拔機制。首先應(yīng)制定一個人才引進計劃，每年有計劃、有重點地從大專院?；蛉瞬攀袌鲋姓衅?、吸納一批企業(yè)急需的行政管理的人員，改變目前企業(yè)行政管理人才結(jié)構(gòu)不合理的問題。其次是制定培訓(xùn)規(guī)劃。通過采取走出去、請進來等形式，每年選送一批業(yè)務(wù)骨干到大專院校接受脫產(chǎn)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就企業(yè)的復(fù)合型人才。創(chuàng)造渠道科學(xué)選拔優(yōu)秀的行政管理人才。優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理致勝的法寶之一。

(2)確立正確引導(dǎo)、準確評價與適當(dāng)獎勵相結(jié)合的激勵機制。企業(yè)行政管理的最佳化實現(xiàn)在很大程度上取決于被管理者積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障，這就要求以恰當(dāng)?shù)哪繕藖硪龑?dǎo)正確的反應(yīng)行為，以準確的績效評價作為獎勵的科學(xué)依據(jù)，以不同客體的針對性獎勵措施完成激勵機制的良性循環(huán)。只有實現(xiàn)了引導(dǎo)、評價、獎勵三者的有效結(jié)合，激勵機制才會在企業(yè)行政管理中達到預(yù)期效果。新形勢下，要下大力研究挖掘人才、發(fā)現(xiàn)人才問題，重視企業(yè)內(nèi)部員工的主體地位，為人才的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步改變論資排輩提拔干部的狀況，讓一批工作能力強、業(yè)務(wù)精、有強烈創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神的人才進入到企業(yè)行政管理體系。

(3)講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問題，是制度和流程無法規(guī)定和設(shè)計的，比如什么時候下達命令或指標、怎樣下達、辭語如何表達等，都須因人因時因地而異。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù)，注重管理對象的心理因素、講究說話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺行動，加強團隊的凝聚力和向心力。

總之，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)行政管理是一項系統(tǒng)工程，需要外部環(huán)境(國家政策法規(guī)及相應(yīng)的機制)和內(nèi)部條件(企業(yè)及部門的自身努力、先進的管理技術(shù)和優(yōu)秀的管理人才)兩方面的結(jié)合，這些都有待于在電力多經(jīng)企業(yè)不斷的自我發(fā)展與完善的過程中盡快實現(xiàn)。

[編輯] 案例三:淺談銷售企業(yè)行政管理[4]

銷售企業(yè)行政管理工作主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能。其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。

從管理方面來說，行政部門不能僅滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的高參和臂膀。由于銷售企業(yè)直接面對當(dāng)前形勢多變的成品油市場，行政管理者不能滿足于做一個事務(wù)主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者，做好一個戰(zhàn)略家。

從協(xié)調(diào)方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足，也不能憑借自己在企業(yè)的獨特地位對各個部門頤指氣使。行政部門應(yīng)主動做好上下左右的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)，沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。

從服務(wù)上說，行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因為銷售企業(yè)的最終目的是完成營銷任務(wù)，行政服務(wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的。行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細無聲”。

相對于一般的行政管理，銷售企業(yè)的行政管理有以下特點：

一、銷售企業(yè)的行政管理服務(wù)于銷售企業(yè)的根本目的，即：通過為社會提供石油產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟效益。銷售企業(yè)的行政管理不是“為管理而管理”，它的目的在于：充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財力等資源；配合企業(yè)的市場營銷戰(zhàn)略和銷售網(wǎng)絡(luò)布局，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展。簡單的說，銷售網(wǎng)絡(luò)在哪里展開、加油站開辦在哪里，行政管理就要服務(wù)到哪里。

二、銷售企業(yè)行政管理比一般的行政管理更注重內(nèi)容和實質(zhì)，而盡量減少不必要的表面文章。銷售企業(yè)的行政管理部門一般設(shè)在辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政處等部門，著眼于后勤福利、業(yè)務(wù)接待、房產(chǎn)管理、車輛管理等具體工作，往往根據(jù)銷售企業(yè)自身的實際需要，對行政管理的諸多工作程序和工作環(huán)節(jié)等進行剪裁和調(diào)整，使之變得簡潔實用、省時省錢。

三、銷售企業(yè)行政管理或多或少地與本企業(yè)的經(jīng)營活動相關(guān)聯(lián)，即更講究實效。雖然不能直接用成品油的批發(fā)總額、零售量等數(shù)字來衡量具體的行政管理行為，但還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟效益、長遠發(fā)展相聯(lián)系。除此之外，行政部門還負責(zé)管理企業(yè)日常費用支出，參與研究如何更好的控制人工成本的增長。

四、銷售企業(yè)行政管理“為基層服務(wù)”的色彩比較濃厚。這是由銷售企業(yè)所屬基層單位比較分散決定的。比如遼寧銷售公司1.4萬名職工分布于14個市、32個縣的1000座加油站之中，而加強油庫、加油站等一線部門生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)是遼寧銷售公司行政管理工作當(dāng)前的首要任務(wù)，只有深入基層調(diào)查研究，才能得知一線職工的生活服務(wù)設(shè)施狀況，了解他們的真實需要。

銷售企業(yè)行政管理的特點給行政管理人員提出了這樣要求：企業(yè)的行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)，不能“為管理而管理”；堅決擯棄形式主義，講究實效；必須大力講究勤儉節(jié)約，控制人工成本的增長，建立節(jié)約型企業(yè)，以維護公司利益和提高員工的福祉為最高原則；深入實際調(diào)查研究，確立服務(wù)觀念，打造服務(wù)型機關(guān)。

銷售企業(yè)的行政管理部門要完善各項管理制度、崗位責(zé)任、工作程序，從而建立起行政部門的“法治”秩序。要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍。行政管理者在工作中要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，讓領(lǐng)導(dǎo)和員工集中精力投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去。