第一篇：洞靖鄉(xiāng)弄巖貧困村十二五扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃

田陽縣 洞靖 鄉(xiāng) 弄巖 村 扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃（2011——2015年）

弄巖 村村民委員會 二○一一年十二月

目 錄

一、基本情況

（一）基本信息

（二）資源狀況

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

（四）基礎(chǔ)設(shè)施

（五）社會事業(yè)

二、貧困狀況及有利條件分析

（一）貧困狀況

（二）有利條件

三、目標任務(wù)

（一）總體目標

（二）具體目標

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

（二）增收產(chǎn)業(yè)培育項目

（三）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目

（四）社會事業(yè)建設(shè)項目

五、投資概算、計劃及資金籌措

六、、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）群眾參與

（三）機制創(chuàng)新

七、效益監(jiān)測

八、附件

弄巖 村扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃

（2011-2015年）

一、基本情況(一)基本信息

我村地處 田陽縣南部石山區(qū)，既是貧困大石山區(qū)村，又是邊遠、少數(shù)民族村，全村 14 個自然屯，22 個村民小組，493 戶 2125人，全部是壯族（壯族 2125 人，瑤族 0 人）。五保戶_11_戶_11_人，殘疾人_127_戶_153_人。7周歲以下 201 人，8周歲至18周歲 215 人，18周歲至60周歲 1507 人，60周歲以上 202 人，總勞動力_1200_人，其中外出務(wù)工勞動力_480_人。

（二）資源狀況：

全村土地面積_31650_畝，其中耕地面積_3107_畝，有林地_16000_畝，可利用荒地_8000_畝。生態(tài)林業(yè)_14346_畝，經(jīng)濟林是_松木_林，面積_2500_畝。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

全村的糧食品種是_玉米_，年總播種面積_5000_畝，年總產(chǎn)量_480000_公斤，人均糧食占有量_220_公斤。主要經(jīng)濟作物品種是_甘蔗_，年種植面積_1400_畝，年總產(chǎn)量_4000_噸。水果品種是_龍眼果_，種植面積_30_畝，年產(chǎn)量_1200_公斤。2010年，全村牛年末存欄數(shù) 150 頭，豬年末存欄數(shù)_1200_頭，羊年末存欄數(shù)_700_只，小家禽年末存欄數(shù)_20000_只。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施

全村通四級砂石路（水泥路）_30_公里，20戶以上自然屯_11_個，通屯道路_13_個。全村未通道路的自然屯_1_個。全村已屯屯通電，通電話，通電視，全村建有合格的沼氣池_240_個，沼氣入戶率_80_%，建家庭衛(wèi)生廁所戶 0 戶。全村建有集中供水工程_10_處，建家庭飲用水柜_23_個?？?cè)萘縚1400_立方米。全村居住磚混結(jié)構(gòu)樓房

戶 500 人，居住穩(wěn)固木瓦結(jié)構(gòu)房 50 戶 200 人。

（五）社會事業(yè)

全村學(xué)齡人口_750_人，設(shè)有村教學(xué)點_1_個，教學(xué)樓建筑面積120平方米，在校生_736_人，其中小學(xué)生（含學(xué)齡前兒童）200 人，小學(xué)生（含學(xué)齡前兒童）400 人，初中生 80 人，高中生（含中職）50 人，大學(xué)生（含高職）20 人，輟學(xué)_14_人。全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療_1775_人，占總?cè)丝赺80_ %，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險 _796_人，占總?cè)丝赺80_%。

全村建有村衛(wèi)生室，建筑面積_80_平方米。村兩委辦公樓建筑面積_60_平方米。

二、貧困狀況及有利條件分析

（一）貧困狀況

一是大石山區(qū)自然條件惡劣，可開發(fā)利用資源少，全村石山面積占總面積的 85 %，石漠化現(xiàn)象依然突出。水源缺乏，生活環(huán)境惡劣。

二是基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱。已修通的砂石四級公路、村屯道路狀況很差，造成了不同程度的行路難，目前全村還有 1 個自然屯未通路。全村沒有文化活動室和籃球場。還有 900 人飲水困難，2125 人飲用水沒有達到安全要求。危房 80 戶 320 人，占全村總?cè)丝?15 %。

三是勞動者素質(zhì)低，自身發(fā)展能力薄弱。因病、因殘致貧、返貧率高。

四是穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)缺乏，收入低。全村耕地大部分是石縫地，農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)依然是傳統(tǒng)的零散種植農(nóng)作物和飼養(yǎng)家禽，經(jīng)濟效益差。農(nóng)戶大部分收入來源于勞動力外出務(wù)工所得，市場風(fēng)險大，收入低，而且不穩(wěn)定。2011年農(nóng)民人均純收入_2083_元，2300元（含2300元）收入以下共_402_戶_1771_人，占總?cè)丝跀?shù)_80_%。其中2000元（含2000元）收入以下共_291_戶_1284_人，占總?cè)丝诘腳58_%。2300元（不含2300元）收入以上共_100_戶_443_人，占總?cè)丝跀?shù)_20_%。其 4

中2300到2500元收入（不含2300元）共_75_戶_332_人，占總?cè)丝跀?shù)15%，2500元收入以上（不含2500元）共_25_戶_111_人，占總?cè)丝跀?shù)_5_ %。

五是科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后。本土農(nóng)業(yè)科技人才缺乏。75%勞動力的農(nóng)村先進實用技術(shù)缺乏，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種難。全村小學(xué)生輟學(xué)率 3 %，全村沒有一所幼兒園，幼兒學(xué)前教育難。村衛(wèi)生室簡陋，缺醫(yī)少藥，就地就近治病難。人居環(huán)境差。

（二）有利條件

1、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》把田陽縣列入滇黔桂石漠化扶貧攻堅區(qū)域，給我村的扶貧開發(fā)帶來了重要機遇。

2、國家推進農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接，將極大有利于提高扶貧開發(fā)工作成效。

3、國家社會保障政策措施不斷完善，扶貧開發(fā)的社會保障基礎(chǔ)不斷加強。

4、農(nóng)村教育改革和貧困生資助體系的建立，為提高勞動力素質(zhì)打下基礎(chǔ)。

5、田陽縣優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，為帶動貧困群眾增收創(chuàng)造了有利條件。

三、目標任務(wù)

（一）總體目標

通過5年（2011-2015年）的努力，使全村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌有明顯改善；特色增收產(chǎn)業(yè)基本形成；農(nóng)民健康生活水平、綜合素質(zhì)和我發(fā)展能力明顯提升；全村人均收入增幅達到或超過全縣的平均水平，為實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象和建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）具體目標

1、農(nóng)民收入（1）農(nóng)民人均收入平均增長幅度高于全縣平均水平，5

力爭達到5000元以上。（2）90%以上扶貧對象有穩(wěn)定收入來源，農(nóng)民人均純收入達到扶貧標準以上。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）每個農(nóng)戶住上穩(wěn)固住房。（2）基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，穩(wěn)定或增加人均基本口糧田(地)。（3）村委會所在地通四級公路（水泥硬化或瀝青路面），20戶以上的自然村90%以上通村屯道路。（4）飲水安全問題基本解決。（5）自然村全面實施完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，100%以上農(nóng)戶用上電。

3、增收產(chǎn)業(yè)培育

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本形成，95%以上農(nóng)戶有1項以上穩(wěn)定增收的項目或轉(zhuǎn)移就業(yè)1個勞動力以上。

4、環(huán)境與生態(tài)建設(shè)

（1）退耕還林、石漠化治理等政策得到全面落實，森林覆蓋率增加1.5個百分點以上，“四旁”（即村旁、路旁、溪旁、屋旁）基本實現(xiàn)綠化。（2）臟、亂現(xiàn)象得到整治，村屯人居環(huán)境有較大改觀，50%以上農(nóng)戶建有合格達標的沼氣池或衛(wèi)生廁所。

5、社會事業(yè)建設(shè)（1）學(xué)前三年教育毛入園率達到50%以上。（2）實現(xiàn)九年義務(wù)教育鞏固率達到 95 %以上。（3）有符合規(guī)定標準的衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)施、基本藥物配備齊全。（4）孕婦住院分娩率達到100%（5）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到 95 %以上。（6）重大傳染病和地方病得到有效控制。（7）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋到村。（8）兩項制度有效銜接，對無勞動力或喪失勞動能力的特殊困難家庭人口，全部納入社會保障體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（9）有村級組織活動中心，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋到村，通信信號基本覆蓋到自然村，自然村基本實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。（10）人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。（11）“兩后生”基本接受職業(yè)教育，80%以上勞動力接受實用技術(shù)或轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，掌握1-2門致富技能。

6、基層組織建設(shè)（1）基層組織健全，黨組織和村委班子“一強 6

雙帶”效果明顯。（2）“四議兩公開”有效落實。

四、建設(shè)內(nèi)容：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

（二）增收產(chǎn)業(yè)培育項目

（三）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目

（四）社會事業(yè)建設(shè)項目（詳見附表4、7）

五、投資概算、計劃及資金籌措：

（一）項目建設(shè)技術(shù)標準擴投資標準

（二）投資估算及資金來源

（三）資金投向（詳見附表5、6）

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

1、抓好兩委班子建設(shè)。把思想好、作風(fēng)硬、能力強，愿意為群眾辦事的人擔當村兩委和村民小組組長，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟，拓寬群眾增收致富的途徑。

2、實行村項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責制

由村黨支部書記、村民委員會主任擔任組長，各村民小組組長為組員。主要職責，組織群眾編制年度項目計劃；協(xié)調(diào)組織項目實施工作；向鄉(xiāng)政府匯報和向群眾公布項目實施情況等。

3、實行項目公告公示制

（1）年度項目、計劃都列入村務(wù)公開內(nèi)容公告公示，（2）所有的項目、資金安排及完成情況都要張榜公布，接受村民的監(jiān)督，防止和杜絕各項扶持資金被擠占、挪用、貪污。

（二）群眾參與

（1）年度項目計劃經(jīng)過村民代表廣泛討論研究，以少數(shù)服從多數(shù)的形式作出決定。

（2）堅持群眾參與式扶貧。充分發(fā)揮全村干部群眾積極性、創(chuàng)造性實施項目，切實處理好政府扶持、社會扶持與自力更生的關(guān)系，對使用扶貧資金實施項目積極性提高、質(zhì)量好的農(nóng)戶和村民，在安排項目扶持上優(yōu)先安排，對“等、靠、要”思想嚴重，不按要求使用扶貧資金管理項目的，及時進行整改調(diào)整。

（3）實行項目管護村民負責制，提高項目的使用效益。

（三）機制創(chuàng)新，千方百計籌措資金，不斷增加扶貧投入。

七、項目效益監(jiān)測

（1）貧困戶監(jiān)測。村項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將貧困戶的人均現(xiàn)金收入、住房狀況、醫(yī)療、教育情況和種養(yǎng)項目、規(guī)模和效益，于次年二月進行統(tǒng)計并逐級匯總上報。

（2）全村總體發(fā)展的監(jiān)測。村項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將全村農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增收產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境與生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、基層組織建設(shè)等情況于次年二月進行統(tǒng)計并逐級匯總上報。

八、附件

1.＿弄巖＿村地理位置示意圖 2．＿弄巖＿村農(nóng)戶分布表

３.＿弄巖＿村扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃（2011——2015年）基本情況表

４.＿弄巖＿村扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃(2011——2015年)項目建設(shè)一覽表

５.___ 弄巖___村扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃(2011——2015年)投資估算匯總表

６.___ 弄巖___村扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃(2011——2015年)分年度投資計劃表

７.___ 弄巖___村扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃(2011——2015年)項目分布表

洞靖鄉(xiāng) 弄巖 村民委員會

二○一一年十二月

第二篇：整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃

為了加快脫貧致富的進程，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，根據(jù)黨和國家的扶貧政策，我村被確定為“十二五”期間重點“扶貧開發(fā)整村推進”村。按照村制定的“經(jīng)濟強村、產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、文明治村”的發(fā)展思路，以“成方連片、規(guī)模布局、有序開發(fā)、共同發(fā)展”為工作思路，突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)為主題，以改善人民居住環(huán)境和提高農(nóng)民收入為己任，以實現(xiàn)我村繁榮、穩(wěn)定、和諧發(fā)展為目標，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，全面實施貧困村的整村推進扶貧開發(fā)工作，特制訂北留缽村扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃。

一、北留缽村基本狀況

北留缽村地處獻縣段村鄉(xiāng)的西南部，全村395戶，總?cè)丝?435人，貧困人口戶223戶，貧困人口1091人。北留缽村民風(fēng)純樸、勤儉愛勞、崇尚科學(xué)。全村有耕地4800畝，農(nóng)用機井10眼，水澆地1600畝。我村是典型的農(nóng)業(yè)村，基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，農(nóng)業(yè)作物種植品種單一，水利設(shè)施配備落后，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)量低。村自來水系統(tǒng)年久失修，事故頻發(fā)，存在極大的飲水安全隱患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”狀態(tài)，出行極度困難。交通的滯后，在很大程度上制約了我村各項經(jīng)濟的發(fā)展。村兩委換屆后，領(lǐng)導(dǎo)班子一心為民，廣大村民脫貧致富的要求日趨強烈，但苦于缺乏啟動資金，村兩委班子也是無計可施。北留缽村的經(jīng)濟目前已處于極度落后的狀態(tài)。

二、貧困狀況

（一）我村有395戶農(nóng)戶，其中有貧困戶223戶，貧困人口1091人，低收入戶251戶，這些貧困戶中因缺少勞動力致貧的有112戶，因上學(xué)致貧的有76戶，因病致貧的有61戶。

（二）北留缽村致貧因素分析

1、脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害：貧困是社會發(fā)展緩慢和經(jīng)濟落后的具體表現(xiàn)，與脆弱的生態(tài)環(huán)境是一對孿生兄弟。北留缽村地處華北平原，滹沱河故道北岸，以前多鹽堿地，土地貧瘠，經(jīng)濟以傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)為主，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不完備，在很大程度上還在靠天吃飯，各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，直接影響著村民生活水平的提高。

2、缺乏勞動力和發(fā)展能力：通過國家近二十年的扶貧工作，具備自我發(fā)展能力的個人和家庭，通過國家各種支持和幫助，逐步擺脫了貧困的狀況。而剩余的人口，多數(shù)因為受外部或內(nèi)部條件的制約，缺乏自我發(fā)展能力。北留缽村也不例外，而且還成為了一個因缺乏勞動力和發(fā)展能力致貧的代表性村子。

3、因病致貧：近年來由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，惡性疾病通過多種途徑對家庭產(chǎn)生影響，除了影響個人和家庭的勞動生產(chǎn)能力外，而且還使他們的經(jīng)濟狀況陷入困境。

4、因子女學(xué)費致貧：我村雖然不存在因貧困致兒童失去接受教育機會的現(xiàn)象，但是，子女教育費用過高，使得個別家庭承擔起沉重經(jīng)濟負擔的家庭卻不乏一二。

新時期的貧困人口呈現(xiàn)出新的特點，導(dǎo)致貧困的原因也發(fā)生了很大的變化。無論經(jīng)濟水平發(fā)展到什么程度，殘疾人、老年人以及未成年孤兒都處于社會的劣勢地位，這些人口總會因為這樣那樣的原因?qū)嶋H存在著。因此對于目前存在的絕對貧困家庭，還需不斷完善農(nóng)村社會救助制度提供更為有力的保障措施。北留缽村經(jīng)濟狀況入不敷出，對這些弱勢人群，雖心存憐憫，但卻無力回天，只能靠政府民政部門及社會慈善組織的救助過日子。

三、指導(dǎo)思想

（一）基本指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹xx屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革開放式的扶貧基本方針，構(gòu)建和諧、文明、小康新村的總體要求，看準貧困人口，緊扣整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧。三項工作重點充分發(fā)揮和整合各種扶貧資源，大力推進貧困村的經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)，促進本村經(jīng)濟、政治、文化和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）、基本思路

在穩(wěn)定解決我村貧困人口的溫飽現(xiàn)狀，夯實貧困村文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)中，促進貧困村經(jīng)濟、社會全面和諧發(fā)展、增強貧困村自我發(fā)展能力、建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長效機制，圍繞改變生產(chǎn)、生活條件的基礎(chǔ)實施建設(shè)，提高人口素質(zhì)的社會事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)建設(shè)，以班子建設(shè)為核心的村級組織建設(shè)、制定和完善我村的扶貧開發(fā)規(guī)劃。

對建成的日光溫室、日光大棚分別補助扶貧資金8500元和XX元。兩年共需補助扶貧資金總額為68萬元。

2、兩年內(nèi)在棚室種植區(qū)打深水機井4眼，需投入20萬元，每眼機井補助扶貧資金2.5萬元，計10萬元。

機井配備專用汲水設(shè)備4套，需投入10萬元，每套汲水設(shè)備補助扶貧資金1.5萬元，總計為6萬元。

鋪設(shè)防滲管道4000米，需投入12萬元，補助扶貧資金6萬元。

架設(shè)種植區(qū)標準供電線路5000米，需投入10萬元，補助扶貧資金5萬元。

利用扶貧資金培育種植專業(yè)技術(shù)人員4人，費用需2萬元。

其他資金3萬元。

3、XX年，利用社會部門支持資金改善村飲水狀況，打深機井兩眼，需要16萬元；配備供水設(shè)備投入需6萬元。兩項合計總額為22萬元。

利用社會、部門支持資金整合飲水輸送管道及其他配套設(shè)施投入需30萬元。

4、XX年，利用社會、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設(shè)施，需要投入資金40萬元。2012年硬化通種植區(qū)公路4500米，此項需投入54萬元。

5、2012年改建幼兒園一個，此項投入需15萬元，投入社會支持資金15萬元；利用社會、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動中心，此項需投入15萬元。

6、鼓勵新民居建設(shè)，提倡普及沼氣利用率，利用社會部門支持資金，對每個建沼氣戶補助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建設(shè)，利用社會部門支持資金對危、舊房改造戶進行一次性補助，每戶補助1萬元，每年由村民代表大會驗收后評定出10戶，年末兌現(xiàn)一次性補助款。

第三篇：××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點貧困村整村推進規(guī)劃

××鎮(zhèn)×××村整村推進規(guī)劃

為加快貧困人口脫貧致富步伐，改善貧困落后面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬增收渠道，提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，××鎮(zhèn)××村嚴格按照扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合村情實際，制定××村整村推進規(guī)劃。

基本情況

××村地處竹溪縣××鎮(zhèn)東部，距××公里，版圖面積××，東與××鎮(zhèn)××村相連，西與本鎮(zhèn)××村相鄰，南與××接壤，北與××交界。耕地面積××畝，其中水田××畝，旱地××畝，山林××畝。2011年全村農(nóng)村經(jīng)濟總收入××元，人均純收入××元，×× %的農(nóng)戶人均純收入不足××元。

致貧原因及瓶頸問題

××村地處偏遠山區(qū)，受歷史、自然和社會各種因素的影響，至今仍然貧困，主要致貧原因及制約發(fā)展的困難有：

一是自然條件差，地理位臵偏僻。全村只有兩個小組小部分群眾居住在××沿線，其他大部分農(nóng)戶居住在山上，大部分群眾的生產(chǎn)生活物資全靠肩挑背馱，交通不便，飲水困難，信息閉塞，就醫(yī)、上學(xué)難，生產(chǎn)生活條件差，生存環(huán)境惡劣，經(jīng)濟條件落后。

二是農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè) 1

效益低下。全村沒有形成經(jīng)濟效益較好的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民經(jīng)濟收入來源少，主要依靠貧瘠耕地取得，土地抵御自然風(fēng)險能力極弱。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，單純的種植業(yè)收入極為有限。一旦遇到自然災(zāi)害，往往造成生產(chǎn)受損、生活困難、農(nóng)民減收、貧困加深，返貧現(xiàn)象突出。

三是農(nóng)民文化素質(zhì)較低，觀念落后，發(fā)展意識淡漠，接受新技能新事物能力差，導(dǎo)致扶貧、培訓(xùn)效益不明顯，群眾普遍缺乏加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

綜上所述，××村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，觀念落后，因災(zāi)、因病、因返貧率高。經(jīng)調(diào)查研究分析，只有依靠扶貧開發(fā)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面推進，才能夠?qū)崿F(xiàn)整體脫貧，改變?nèi)遑毨КF(xiàn)狀。

規(guī)劃目標

（一）布局和范圍

在全村開展。

（二）規(guī)劃目標

通過兩年的整村推進工作，使全村的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，村容村貌發(fā)生明顯變化，農(nóng)民收入明顯增加，并形成以種植藥材為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。村民健康生活水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。至××年底，全村人均純收入達到××元，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。

主要建設(shè)內(nèi)容和項目效益分析

（一）主要建設(shè)內(nèi)容

1、產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目：扶持全村絕對貧困戶和低收入戶，大力推進藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)。利用本村勞動力資源，實施木瓜基地改造工程，對××畝木瓜進行修剪，對果園進行除草、施肥，以便早掛果、早豐產(chǎn)、早見效。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目:圍繞藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展需要，實施庫塘堰渠整治和水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。具體包括維修庫塘2口，維修堰渠3000米。

3、扶貧搬遷項目:按照集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃的模式，扶持重點貧困戶搬遷，幫助貧困人口改善居住和生產(chǎn)環(huán)境。計劃進行扶貧搬遷××戶××人

（二）項目效益分析

1、經(jīng)濟效益

通過項目的實施，可為全村群眾增產(chǎn)增收和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，可有效拉動全村其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大建設(shè)規(guī)模，可使該村貧困農(nóng)戶年增收達××元以上；庫塘堰渠維修整治完工后，不僅能夠保證產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)用水，還可滿足該村近××畝農(nóng)田的灌溉用水需求，增加各類農(nóng)作物產(chǎn)量××多斤，增加農(nóng)業(yè)收入約××萬元，基本解決全村基本農(nóng)田生產(chǎn)用水困難問題.2、社會效益

項目的實施，能夠加快全村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步科學(xué)合理化，可充分挖掘項目區(qū)內(nèi)的資源潛力，通過改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增強群眾的科學(xué)

發(fā)展意識，提高貧困人口自我發(fā)展能力，使黨的富民政策更加深入人心，進一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村長期穩(wěn)定，并帶動周邊村組共同發(fā)展。

3、生態(tài)效益

項目實施既可美化環(huán)境，改善空氣質(zhì)量，又能防止水土流失，改良土壤，涵養(yǎng)水源，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)水土資源的合理配臵，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、資金籌措

上述項目，計劃總投資××萬元，其中扶貧資金投入××萬元，政府投資××萬元，群眾自籌××萬元。

1、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，計劃總投資××萬元，其中扶貧資金投入××萬元，政府投資××萬元，群眾自籌××萬元。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃總投資××萬元，其中扶貧資金投入××萬元，政府投資××萬元，群眾自籌××萬元。

3、搬遷扶貧，計劃總投資××萬元，其中扶貧資金投入××萬元，政府投資××萬元，群眾自籌××萬元。

保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全實施規(guī)劃組織。村兩委是規(guī)劃實施的責任主體，在整村推進中要對項目建設(shè)負全部責任，同時，搞好與上級單位和駐村干部請示聯(lián)絡(luò)，接受各級工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮班子的戰(zhàn)斗核心作用，發(fā)揮全體黨員干部的模范帶頭作用。

2、規(guī)范程序，落實到位。統(tǒng)籌項目安排，統(tǒng)籌資金安排，統(tǒng)籌勞力安排，本著先急后緩，先易后難的原則，將規(guī)

劃項目轉(zhuǎn)為工作任務(wù)，制定具體實施方案，在壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上攻堅，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上攻堅，由單向突破向整村推進上轉(zhuǎn)變，由外力推動向自主開發(fā)上轉(zhuǎn)變，緊抓落實。

3、強化群眾參與，抓住群眾參與這個項目實施主體，廣泛發(fā)動，深入動員組織，調(diào)動一切積極因素，在政策允許的范圍內(nèi)采取“一事一議”，“投工投勞”，做到村民事村民議，村民做，村民管，進一步發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，組織群眾投工投勞，降低建設(shè)成本，節(jié)省建設(shè)資金。

4、積極爭取上級支持，抓住實施整村推進的扶貧機遇，積極向上匯報情況，申請項目，爭取資金扶持，爭取對口幫扶單位的幫助和支持，積極聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門開展技術(shù)指導(dǎo)和各項培訓(xùn)工作。

第四篇：馮瓴鄉(xiāng)扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃

霍邱縣馮瓴鄉(xiāng)

扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃

（2011-2015年）

霍邱縣馮瓴鄉(xiāng)人民政府印制

2010年8月

霍邱縣馮瓴鄉(xiāng)扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃

第一章 概述

一、區(qū)位和鄉(xiāng)情

馮瓴鄉(xiāng)位于霍邱東部，淠河西岸，總面積99平方公里。全鄉(xiāng)共18個行政村，其中崗區(qū)9個行政村，灣區(qū)9個行政村，行蓄洪區(qū)面積45平方公里，行蓄洪區(qū)人口29268人，行蓄洪區(qū)耕地19909畝。扶貧以來貧困人口（）人，減少（）戶。因交通閉塞，生產(chǎn)方式單一，貧困家庭年收入達不到（）元。

二、行政區(qū)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展情況

2010年底，我鄉(xiāng)總?cè)丝?2840人，農(nóng)業(yè)人口49432人，耕地面積48292畝。

2010年底我鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值達33412萬元，財政收入534萬元，農(nóng)民人均純收入3443元。目前，已形成50畝養(yǎng)殖基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長足發(fā)展。目前已發(fā)展養(yǎng)殖大戶89家，形成以淠西、馮臺、柳臺為中心，輻射周邊個私經(jīng)濟園區(qū)，年創(chuàng)利潤1000萬元。鼓勵湯大湖漁場發(fā)展高效立體養(yǎng)殖業(yè)，并著力抓好一村一品，堅持宜工則工，宜商則商，宜運則運，不拘一格，多頭并舉，壯大發(fā)展提高馮臺村竹編工藝規(guī)模和檔次，增加?xùn)|王臺村木器加工從業(yè)數(shù)量，馬臺運輸業(yè)等。利用我鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。教育、計生、城建、通訊、農(nóng)網(wǎng)改造，退耕還林有明顯進步，全鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定、人民安居樂業(yè)。

三、扶貧開發(fā)成效

“十一五”扶貧規(guī)劃實施年以來，累計投入扶貧資金（）萬元，開發(fā)項目（）個，累計新增產(chǎn)值（）萬元，利稅（）萬元，發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富（）人。扶貧規(guī)劃以來有力地促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步加快了當?shù)亟?jīng)濟從“輸血”型向“造血”型的轉(zhuǎn)變，有效地提高了農(nóng)民的素質(zhì)和當?shù)氐淖晕野l(fā)展能力，較好地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。累計投入扶貧資金（）多萬元，修建村級水泥路（）公里，改變了幾個村不通路的歷史。開挖當家塘（）座，使農(nóng)作物灌溉得到保障。幫助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，白鵝、生豬、山羊、麻黃雞、櫻桃胡鴨已形成規(guī)模養(yǎng)殖。

四、貧困現(xiàn)狀和原因

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，農(nóng)戶負擔沉重。主要表現(xiàn)在：

1、基本生活條件急須改善。低收入農(nóng)戶由于經(jīng)濟拮據(jù)，雖然解決了溫飽問題，但一些生活的基本條件仍未完全具備。至2009年底，全鄉(xiāng)仍有（）戶農(nóng)戶飲水困難，21戶44間農(nóng)村草危房需要改造，近2/3的農(nóng)戶仍沒有安裝有線電視。低收入農(nóng)戶生活存在“道路不暢、信息不靈、飲水不便”等問題。

2、醫(yī)療費用超出廣大農(nóng)民特別是特困家庭的承受能力。目前農(nóng)民最擔心的有兩件事：一是養(yǎng)老，二是看病。近年來，一些高血壓、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病以及癌癥、腫瘤等重病、大病的發(fā)病率顯著增加，再加上醫(yī)療費用的大幅度上升，低收入家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病，因病致貧，因病返貧的問題已成為嚴重阻礙上興乃至整個老區(qū)農(nóng)民生活的障礙之一。此外，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度，尤其是農(nóng)村合作醫(yī)療制度由于報銷條件、報銷金額的限制（比如住院才給報銷），但有的人患的是慢性病，一直在看病吃藥，花錢不少但是不能報銷，也影響一些農(nóng)民參保的積極性，在一定程度上加大貧困農(nóng)民的醫(yī)療負擔。

3、教育費用特別是接受高等教育負擔較重。由于生活狀況的不斷改善和農(nóng)民的思想認識水平不斷提高，農(nóng)民極希望子女能受到良好的教育，通過上學(xué)來改變命運。目前上興農(nóng)村雖已普及九年制義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育的有關(guān)政策也相應(yīng)得到落實，70%以上農(nóng)民子女可以繼續(xù)進入各級高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受高等教育，但他們的教育支出就成了一筆巨大的投資。這些人在成為老區(qū)人民驕傲的同時，也成為了家庭沉重的負擔。同樣，目前高校的高額學(xué)費，超出現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)戶的承受能力，許多農(nóng)戶因病因?qū)W導(dǎo)致生活水平不同程度的下降，農(nóng)民不得不為自己子女的就學(xué)付出巨大的代價，重新面對貧困，甚至出現(xiàn)因?qū)W返貧的現(xiàn)象。

4、農(nóng)村精神文化生活貧乏。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播線剪了，閱覽室空了，原有的文化場所和設(shè)施被鯨吞、蠶食、擠占、廢棄，原有的文化娛樂用具、器材，圖書都已散失殆盡。隨之，一些打牌賭博、修廟建墳、攀比鋪張、打架偷盜等腐朽文化和丑惡現(xiàn)象乘虛而入，死灰復(fù)燃，給一些精神空虛、理想迷茫、整日無所事事的無業(yè)游民有了可乘之機。

第二章 資源狀況

我鄉(xiāng)土地總面積90平方公里，耕地48292畝，水面（）畝，可養(yǎng)殖水面（）畝。我鄉(xiāng)處亞熱帶濕潤地區(qū)，常年平均溫度15.4°。有豐富的粘土資源。農(nóng)作物主打產(chǎn)業(yè)為水稻、小麥、玉米等。生豬、白鵝、淡水魚類養(yǎng)殖漸漸發(fā)展成規(guī)模。我鄉(xiāng)外出務(wù)工人員（）人，務(wù)工收入（）元。

第三章 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)重點

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

（一）種植業(yè)：我鄉(xiāng)種植業(yè)以水稻、小麥、玉米為主。

（二）養(yǎng)殖業(yè)：我鄉(xiāng)主導(dǎo)畜禽類養(yǎng)殖以生豬、白鵝、山羊、黃麻雞、櫻桃胡鴨等。

（三）農(nóng)副產(chǎn)品加工：打瓜子加工、銷售；林木加工等。

二、開發(fā)重點

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)?！笆濉逼陂g，我鄉(xiāng)計劃改造中低產(chǎn)農(nóng)田（）畝，平整土地（）畝，開發(fā)荒地（）畝；培訓(xùn)科技種田技術(shù)人員（）人，提高糧食產(chǎn)量（）公斤。對現(xiàn)有水面進行修繕開發(fā)，使水產(chǎn)養(yǎng)殖增加（）公斤。對上規(guī)模養(yǎng)殖大戶，加大扶持力度，使畜禽出欄量提升（）％。全面建立起以糧食產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，養(yǎng)殖業(yè)為輔助，農(nóng)副產(chǎn)品加工同步進行的經(jīng)濟體系。提高農(nóng)民人均收入，擺脫貧困現(xiàn)狀。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、水利技術(shù)設(shè)施項目：“十二五”期間，我鄉(xiāng)計劃修建排灌站()座，筑防洪壩（）座。修建渠系配套（）套，截水閘（）座。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目：“十二五”期間，我鄉(xiāng)計劃修建村組水泥路（）公里，砂石路（）公里，防汛撤退路（）公里。方便群眾們的生產(chǎn)生活。

第四章 指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以鄉(xiāng)為單位，緊緊瞄準貧困人口，以整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)為主，穩(wěn)定解決貧困溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以提高貧困群眾自我發(fā)展能力為關(guān)鍵，集中力量重點突破，突出抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊伍建設(shè)，一次規(guī)劃、整體推進、綜合開發(fā)，建立脫貧致富長效機制，掃除貧困死角，全面解決整鄉(xiāng)脫貧問題，鞏固提升扶貧開發(fā)成果，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)試點鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標任務(wù)

2010年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值為33412萬元，預(yù)計到2015年年底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值可達到（）萬元，年遞增率為（）％；2010年全鄉(xiāng)貧困人口（）人，預(yù)計到2015年年底，貧困人口為（）人，年遞增率為-（）％；2010年全鄉(xiāng)總?cè)丝跒?.28萬人，預(yù)計到2015年年底，總?cè)丝跒椋ǎ┤f人，自然增長率為（）‰；2010年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為3443元，預(yù)計到2015年年底，農(nóng)民人均純收入為（）元，年遞增率為 ％。“十一五”期間，不能晴雨通車的 個村實現(xiàn)路面硬化，每年建設(shè)扶貧砂石路 公里，共 公里。2015年年底重點村全部實現(xiàn)晴雨通路。“十二五”期間，我鄉(xiāng)計劃新建排灌站 個，挖當家塘 口，打深井 眼，新增旱澇保收田面積 萬畝，2015年底基本解決貧困地區(qū)人畜飲用水問題。

三、實現(xiàn)目標任務(wù)的主要措施。

為切實做好整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)試點工作，按質(zhì)按量圓滿完成規(guī)劃設(shè)計的工程項目，確保各項目標任務(wù)得以順利實現(xiàn)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，成立了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長和人大主席為副組長，其他班子成員、鄉(xiāng)直各單位負責人、11個村委會黨支部書記為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)

導(dǎo)，并下設(shè)辦公室和抽調(diào)專人負責日常工作。明確班子領(lǐng)導(dǎo)為扶貧項目建設(shè)主要責任人，各村黨支部書記為直接責任人，其余人員為具體責任人。

第五篇：鄉(xiāng)整村推進及“十一五”扶貧開發(fā)項目規(guī)劃實施方案

為進一步貫徹落實省、州、縣扶貧開發(fā)工作會議精神，根據(jù)新的扶貧形勢和縣委、縣政府及縣扶貧辦的要求，做好全鄉(xiāng)整村推進及“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃已迫在眉睫。為使此次規(guī)劃能夠按時、按質(zhì)、按量的完成任務(wù)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、搞好整村推進及“十一五”扶貧規(guī)劃的重要性和必要性

搞好整村推進規(guī)劃和編制好“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，是指導(dǎo)今后農(nóng)村脫貧致富奔小康的重要工作，對實現(xiàn)我鄉(xiāng)追趕全國、全省、全州、全縣全面建設(shè)小康社會步伐具有特別重要的意義。隨著扶貧新思路、新目標、新任務(wù)、新舉措的不斷提出，給扶貧工作帶來了新的機遇。進入“十五”以來，扶貧開發(fā)不斷規(guī)范化、制度化，從上到下都必須以好的規(guī)劃和項目爭取投入。很明顯，沒有好的規(guī)劃和項目，要爭得上級的投入和扶持是不可能的。因此，做好規(guī)劃和計劃，不僅繪制未來扶貧的藍圖，而且是爭取各方支持、把扶貧納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的盤子加以重視，更是代表最廣大人民利益的具體體現(xiàn)。

二、基本思路

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體目標，全省扶貧工作會議明確指出，到2010年以前扶貧開發(fā)的主要任務(wù)：一是盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題，這是扶貧開發(fā)的首要對象；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入，改善基本生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)新的扶貧形式和上級的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際，今后一段時期我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的基本思路應(yīng)是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以扶貧三項工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以整村推進為重點，以經(jīng)貧困人口為基本對象，以貧困自然村為主戰(zhàn)場，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、增加收入和構(gòu)建和諧社會為目標責任制，努力追趕全國全省全面建設(shè)小康社會的步伐。

三、總體目標責任制

按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《**省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》及《**州“十五”扶貧開發(fā)計劃》的要求，到2010年，農(nóng)村物質(zhì)文化生活明顯改善，總體解決全縣絕對貧困人口的溫飽，農(nóng)村物質(zhì)文化生活明顯提高，“三個文明”有新的發(fā)展。最基本的要實現(xiàn)人人有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、適齡兒童有學(xué)上、有病能就醫(yī)，增強自我積累、自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽問題，為鞏固溫飽、構(gòu)建和諧村寨、實現(xiàn)全面小康創(chuàng)造條件。

四、基本原則

（一）以人為本。在規(guī)劃中堅持以人為本，就是要堅持以弱勢人群的生存、發(fā)展為根本，這是規(guī)劃的出發(fā)點和歸宿。要把人的發(fā)展、社會的發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展綜合納入規(guī)劃盤子，農(nóng)村三個文明、全面建設(shè)小康綜合考慮。

（二）科學(xué)全面。整村推進規(guī)劃和“十一五”扶貧規(guī)劃是全縣綜合性的扶貧規(guī)劃，要求既科學(xué)又要全面，基本要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要有指導(dǎo)性、可行性和可操作性。

（三）機動靈活。既要按上級的要求進行，又要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H。打破框框套套的束縛，反對教條主義。一句話，既按原則辦事，又要靈活機動，編制出最切合實際最有特點扶貧開發(fā)規(guī)劃。

（四）自上而下。扶貧規(guī)劃不同其它規(guī)劃，純粹在辦公室苦思冥想、閉門造車是不可能編制出來的，即使編制出來也難于切合實際。實踐證明，每次扶貧規(guī)劃都是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行的，都不是先做外業(yè)、后做內(nèi)業(yè)反復(fù)研究、反復(fù)思考、反復(fù)征求意見、反復(fù)修改的結(jié)果。這次規(guī)劃更不例外，各個環(huán)節(jié)的工作要做得更實。

（五）群眾參與。人民群眾是扶貧開發(fā)的主力軍，是扶貧經(jīng)驗的創(chuàng)造者。發(fā)動群眾參與規(guī)劃，更能反映群眾的心聲，體現(xiàn)群眾的首創(chuàng)精神，進一步把上級和各方的支持與自力更生的精神結(jié)合起來，使所做的規(guī)劃更實在。

（六）把握關(guān)鍵。以實施整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃為切入點，切實改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件；以強化培訓(xùn)為切入點，切實可行促進貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移；以扶貧龍頭企業(yè)為切入點，切實帶動貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；以抓好杈杈房改造為切入點，切實解決貧困群眾的安居問題；以改善未通路、通電村寨的生存條件為切入點著力解決群眾的生產(chǎn)生活條件，整合力量多渠道增加投入。

（七）量力而行。就是要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，從需要與可能解決的問題考慮。所確定的目標責任制要有實現(xiàn) 的可能性，所設(shè)定的項目和投資來源有相當?shù)陌盐铡?/p>

（八）整合資金。堅持整合，形成合力干扶貧是全州的成功經(jīng)驗。今后不論是從哪條渠道獲得的扶貧資金，都要走整合的路子，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，形成合力，促進發(fā)展的原則。通過項目的編報，整合各類資金，集中投入使用，最大限度地提高資金的使用效益。

五、目標任務(wù)

“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃以五年為主，展望到2020年。要抓住關(guān)系經(jīng)濟社會全局的重大問題，在戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施上下功夫，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主體功能的發(fā)展原則。在項目篩選時，項目對規(guī)劃目標責任制的實現(xiàn)要具體要具有重要作用，并且資源能夠得到合理利用；規(guī)劃的項目要與經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；項目要對公共利用有突出貢獻，項目對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、市場競爭格局等沒有明顯的負面影響。

“整村推進”項目規(guī)劃到2010年全鄉(xiāng)計劃實施30個村。其中：在重點扶持村委會中實施16個自然村，安居溫飽村3個（可在面上或重點村委中選），放大30%的自然村4個（在面上選），州縣籌資實施重點村7個（在面上選）。

六、基本要求

“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，各村委會要研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目，并且 要對規(guī)劃項目的論證篩選，保證所規(guī)劃的項目科學(xué)合理、切實可行。要按照全面建設(shè)小康社會和科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究提出與提高人民生活水平、促進社會進步、促進協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的指標。其中：整村推進項目規(guī)劃的選點，就是要按照“示范帶動，雪中送炭，突出重點，分類指導(dǎo)”的基本原則，選擇居住農(nóng)戶50戶左右的貧困自然村或村民小組作為扶持對象。

示范帶動：全縣要以方便周邊群眾參觀、學(xué)習(xí)為目標，在貧困村中優(yōu)選部分村民小組，整合力量為重點建設(shè)，使其達到奔小康的示范帶動作用。

雪中送炭：以最邊遠最貧困的自然村為單位，實施群眾基礎(chǔ)好、干部積極性高的自然村，把國家的扶持與群眾自力更生、艱苦奮斗的精神結(jié)合起來，在邊遠貧困村中樹立解決溫飽的典范。

突出重點：就是要突出抓好各村的項目規(guī)劃，按省、州、縣關(guān)于整村推進的總體要求，在項目安排上盡可能地照顧到周邊村寨，擴大受益面。

分類指導(dǎo)：“十一五”扶貧 開發(fā)規(guī)劃，各村委會就是要研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目，并且要對規(guī)劃項目的論證篩選，保證所規(guī)劃的項目科學(xué)合理、切實可行。要按照全面建設(shè)小康社會和科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究提出與提高人民生活水平、促進社會進步、促進協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的項目，并按照項目分類原則進行誰篩選規(guī)劃。整村推進項目規(guī)劃：重點扶持村委會中的16個自然村選點必須在原規(guī)劃但未實施的重點扶持 村委會中選；安居溫飽3個自然村可在面上也可在未實施的重點村委中選；放大30%的4個自然村和州縣籌資實施7個重點村必須有在面上選。以上每村規(guī)劃資金（國家補助）20萬元。

七、項目規(guī)劃的主要內(nèi)容

整村推進是“十一五”期間扶貧開發(fā)重中之重的工作。而“十一五”期間，又是我鄉(xiāng)全面建設(shè)小康承前起后的關(guān)鍵時期。在整個工作的過程中，各村委會要立即組織人員走村竄寨、進村入戶，深入調(diào)查研究，吃透基本情況，要反復(fù)思考形成思路，明確發(fā)展方向，在理清發(fā)展思路的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，整村推進，到村入戶，綜合實施”的總體要求，規(guī)劃建設(shè)群眾最迫切最急需的項目，充分尊重群眾意愿，在廣泛聽取當?shù)馗刹?、群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，按照安居、山、水、田、林、路、電、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等綜合開發(fā)扶貧的目標責任制進行全面規(guī)劃。項目規(guī)劃應(yīng)堅持“實事求是，因地制宜，量力而行，一村一策，群眾滿意，缺什么補什么”的原則，規(guī)劃的重點項目是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)保護等四個方面。其中整村推進項目規(guī)劃的主要內(nèi)容是：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施占投資總額的50%

1、修通水泥或等外砂石進村入戶路（主要資金規(guī)劃于村內(nèi)道路建設(shè)）；

2、架通輸電線路；

3、通訊工程（根據(jù)實際可規(guī)劃可不規(guī)劃）；

4、解決人畜飲水困難；

5、消除茅草房、杈杈房和危房，做到居住安全、衛(wèi)生，人畜分開，促進農(nóng)戶堂屋整潔、明亮；

6、戶均建有沼氣池并與改廄、改廚改廁相結(jié)合；

7、以示范帶動為主要目標的村，每村建一個科技文化活動室或者一個活動場所（由一個較大的自然村分為3—4個村民小組的，可根據(jù)實際情況，本著適用、實效的原則合建一個科技活動室）。以解決溫飽為重點的村，有條件的，也要根據(jù)群眾的意愿和選擇建設(shè)科技活動室；

8、每村一間公廁。

（二）經(jīng)濟發(fā)展占投資總額的25%

1、戶均經(jīng)濟林果或經(jīng)濟作物2畝以上；

2、戶均存欄獵4頭以上；

3、每個示范村形成1—2項與小額信貸相結(jié)合、與龍頭企業(yè)和市場相連接的穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，使其達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

（三）社會事業(yè)占投資總額的10%

1、改善辦學(xué)條件，適齡兒童入學(xué)率達到100%，掃除青壯年文盲；

2、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，戶均掌握2門以上實用技術(shù)或務(wù)工技能；

3、建有固定的宣傳欄和公示欄；

4、建立地面衛(wèi)星電視接收站，能收看8套以上電視節(jié)目；

5、普及優(yōu)生優(yōu)育知識，無計劃外生育和多孩生育，人口自然增長率控制在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下達的指標以內(nèi)；

6、訂立村規(guī)民約，開展“十星級文明戶”和“文明村”創(chuàng)建活動；

7、建立一支農(nóng)民業(yè)余文藝隊。

（四）生態(tài)建設(shè)占投資總額的10%

1、引導(dǎo)群眾樹立良好的生態(tài)環(huán)境意識，沼氣池和節(jié)能灶普及率、利用率達到100%；

2、實行封山育林和退耕還林，封山育林達90%以上，森林覆蓋率逐年提高；

3、推廣青貯混合飼料喂養(yǎng)，實行科學(xué)養(yǎng)殖，提高出欄率；

4、搞好村內(nèi)綠化美化，逐步達到山綠、水清、村美、人富。

（五）其它占投資總額的5%

1、科技活動室內(nèi)要建立展板，展現(xiàn)該村的基本情況（舊貌），規(guī)劃建設(shè)項目示意圖，群眾積極參與建設(shè)的場面，項目建設(shè)績效（新貌），經(jīng)濟發(fā)展項目規(guī)劃等內(nèi)容，其它無關(guān)的內(nèi)容不必展現(xiàn)；

2、各村的標志牌（碑）按農(nóng)村奔小康示范村，溫飽示范村，鞏固溫飽奔小康示范村，上海援建白玉蘭扶貧開發(fā)重點村四種類型統(tǒng)一設(shè)計和制作；

3、村內(nèi)的固定性標語，要把實施“云嶺先鋒”工程、開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和農(nóng)村奔小康及溫飽示范村的建設(shè)內(nèi)容緊密結(jié)合起來，由縣委宣傳部審定，每個村制作2—3條）即可。

八、主要措施

（一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

整村推進是“十一五”期間扶貧開發(fā)重中之重的工作。而“十一五”期間，又是我鄉(xiāng)全面建設(shè)小康承前起后的關(guān)鍵時期。從國家到省到州到縣，都強調(diào)扶貧是“三農(nóng)”的中心工作，要求各級都要組織、有目標、有措施地實施規(guī)模扶貧開發(fā)，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。各村委會要站在講政治的高度，按照縣委縣人民政府的要求，切實加強

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