第一篇：網絡問政對加強和創(chuàng)新社會管理的實踐與思考

網絡問政對加強和創(chuàng)新社會管理的實踐與思考青島市政務服務熱線辦公室 夏中華

2011年08月08日10:45

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社會管理既包括對人的管理也包括對人的服務，核心是做群眾工作。加強和創(chuàng)新社會管理最重要的是要積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，努力保障和改善民生,擴大公共服務,完善社會管理,維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。利用網絡進行社會管理，是適應時代的一種創(chuàng)新。網絡問政之所以能為創(chuàng)新社會管理提供新路徑，這是因為網絡問政可以最直接、最有效、最廣泛地聯系社會、聯系群眾，達到了解民生、體察民情、匯集民智、凝聚發(fā)展力量的目的。從2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民網與網友在線聊天，溫家寶總理每年“兩會”前走進中國政府網、新華網直接問政于民，到各級官員通過各種形式與百姓在線溝通交流，各級政府都積極利用網絡平臺問政于民、問需于民、問計于民。

青島市是全國最早設立市長信箱，利用網絡平臺受理人民群眾對政府工作和政府工作人員提出建議、批評和意見，開展網絡問政的城市之一。

1999年1月，根據時任青島市市長王家瑞同志的提議，青島市政府決定在青島政務信息公眾網上設立“市長信箱”，受理基層單位和人民群眾通過計算機網絡發(fā)送的電子郵件。根據市政府的要求，各區(qū)市和市政府部門也相繼設立了區(qū)（市）長、局長（主任）信箱。

2006年1月，為整合政府系統(tǒng)網絡信息資源，進一步拓寬同人民群眾的聯系渠道，及時回答和解決人民群眾通過網絡提出的問題，在原有的“市長信箱”基礎上，青島市政府決定整合68個部門和單位信箱，將“市長信箱”工作平臺由原來的單一模式轉變?yōu)槎鄬用?、多職能部門組成的“政府信箱”工作平臺，使之更便于廣大群眾通過青島政務網“政府信箱”直接向有關部門反映問題，提出意見建議，并可在青島政務網上查看辦理結果。

2009年，為更好地應對國際金融危機的沖擊，進一步凝聚全市人民的智慧和力量，推動青島市經濟社會又好又快發(fā)展，市政府決定在全市廣泛深入開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動（以下簡稱“三民”活動），12月11-12日，市政府56個部門負責人通過主、分會場和網絡電視媒體集中向全市人民進行述職報告，通過各種途徑共征集市民意見建議18462條。全市98.2%的政府部門和96.4%接受回訪的市民對開展“三民”活動給予了充分肯定，市民對政府部門工作平均滿意度達到了91.2%,93%的市民認為“三民”活動是新形勢下加強基層民主政治建設、發(fā)揮公民參政議政作用和參與社會創(chuàng)新管理的有效渠道。

2010年，為把“網絡問政”活動推向深入，更好地聽民意、解民憂、聚民智、惠民生，全面提高政府決策水平，增強政府工作透明度，促進人民滿意的服務型政府建設，3月3日至9日、8月23日至26日，分別開展了“網絡在線問政”兩次集中訪談活動；?12月18日至19日，又舉行2010年“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”，即“三民”活動?；顒右郧鄭u政務網為主平臺，同步鏈接青島新聞網、傳媒網、財經網和半島網、大眾網，實施“六網聯動”。56個部門負責人分批上線與網民進行直接對話、平等溝通，就城市發(fā)展、民生保障、依法行政、便民服務等網絡熱點問題，廣納民意、公開回應，創(chuàng)下了國內政府部門領導集中上線訪談人數最多、時間最長的網絡問政紀錄。青島市的網絡問政活動由原來集中幾天時間拓展到全年，把原來每年1至2次的訪談活動加大至每周、旬或每月一次，網絡問政成為了政府部門全年的一種常態(tài)化工作。網絡問政活動贏得了社會各界的廣泛贊譽。

胡錦濤總書記指出，加強和創(chuàng)新社會管理，要完善信息網絡服務管理，營造良好社會環(huán)境。青島市開展“網絡問政”活動，重在鼓勵和支持公眾參政議政，重在兌現政府的回應和承諾，重在辦理網民的意見和建議，重在紓解民怨化解社會矛盾，重在推動社會管理體制機制的改革創(chuàng)新，重在促進經濟社會又好又快發(fā)展。多年來的實踐給了我們許多有益的啟示，我們體會到，網絡問政是最好的公眾參與社會管理形式之一，是提高社會管理科學化水平的好方式。

一、擴大了政府與百姓溝通的范圍，拓展了百姓參政議政渠道。

網絡問政既提供給政府更廣大的范圍以收集民意、匯集民智，也提供給百姓一種參與評議政府工作、監(jiān)督批評政府工作、行使公民參與社會管理權利的合法性新路徑，是政府與百姓溝通從形式走向實質的重要體現，不但有利于密切政府和百姓的關系，增進百姓對政府工作的理解和支持，更有利于發(fā)揮網絡輿論的監(jiān)督作用，全面推進政務公開，使政府部門的工作更加透明。

二、創(chuàng)新了政府與百姓溝通的方式，使政府與百姓的溝通更加便捷。

網絡環(huán)境促使傳統(tǒng)的自下而上的層級制溝通方式轉向扁平制溝通方式，網絡問政這種溝通新形式極大地縮短了政府和百姓之間的溝通距離,使得政府的形象更具親和力。以往群眾要向領導反映問題，無論是信訪、上訪、通過人大代表或政協(xié)委員反映等途徑，都要經過多個中間環(huán)節(jié)，常在中間環(huán)節(jié)受阻。網絡問政則可以一步到位，直達領導。同樣，以往領導要了解民情，無論是通過考察、調研、會議、接見等途徑，都受到諸多條件限制，網絡問政將社情民意直接送到領導面前，范圍之廣、速度之快是傳統(tǒng)溝通方式無可比擬的。

三、拓寬了政府與百姓溝通的通道，順應了百姓通過網絡表達訴求、參與社會管理的新期待。

網絡問政改變了傳統(tǒng)的單一通道的信息傳輸機制，建立了多通道的信息傳輸體制,彌補了傳統(tǒng)方式溝通時間長、成本高、互動不足的缺陷，形成了一個縱橫交錯、四通八達于政府各部門和廣大網民之間的溝通網絡。青島市開展網絡問政活動，充分利用網絡直接性、互動性、即時性特點，廣泛聽取網民的意見，掌握各方面的訴求，使政府的決策真正體現人民的意志。同時，引導公眾積極參與，了解政府部門工作的整體情況，增進對政府決策的認同和支持，積極為經濟社會發(fā)展建言獻策。

四、有助于推動政府職能轉變，加快服務型政府的建設。

服務型政府就是為群眾解決實際問題的政府，建設服務型政府要求政府從管控職能向服務職能轉變。建設服務型政府已提出多年，但在有的地方成效并不明顯，個別政府部門在群眾心目中的地位不僅沒有提高，誠信甚至反而下降了。探索建設服務型政府的現實可行路子，是政府亟待解決的問題。如何有效地解決這個問題？通過網絡問政就是一條有效的途徑。2010年，青島市政府兩次組織的網絡問政訪談活動，72481名網民提交有效問題及意見建議21741條，有關部門即時回復9538條。政府各部門以對城市和民生高度負責的態(tài)度，積極吸納網民的真知灼見，其中高端人才引進、農民工社會保障、新興產業(yè)培育、歷史文化名城保護等353條意見建議列入政府部門的重點工作或“十二五”規(guī)劃編制，為政府科學決策貢獻了原生態(tài)、零距離的信息參考和民間智慧。兩次電話抽樣調查結果顯示，網民對網絡問政的滿意度分別達到97.3%、98.1%。人民網、新華網、《大眾日報》等中央和省級媒體對網上訪民意、網下解民憂的做法進行了深入報道。

五、有助于化解社會矛盾，促進社會和諧。

在經濟發(fā)展過程中，伴隨著多元化利益群體的形成，相應的出現了多元化的社會群體，形成錯綜復雜的利益糾紛和矛盾沖突。如果社會群體和政府之間缺乏暢通的溝通渠道，公民的訴求得不到有效的申訴，影響社會安定的群體性事件就難免發(fā)生。青島市開展網絡問政活動中，設立專門機構負責梳理分析群眾提出的意見建議，意見建議經匯總、分類、整理后及時轉給政府相關部門辦理。相關部門針對群眾反映的問題認真對照分析檢查，及時整改。對一些群眾不理解的工作主動作出解釋說明，對一些暫不具備條件、一時難以解決的問題耐心細致的說明原因，從而贏得了群眾的理解和支持。網絡問政較好地體現了“減壓閥”、“調節(jié)器”功能，對化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)揮了重要的作用。

第二篇：對“網絡問政”的思考與實踐

“網”事并不如煙——對“網絡問政”的思考與實踐

來源:中國反腐倡廉網

隨著互聯網的迅速發(fā)展，“網絡問政”作為運用現代科技手段做好群眾工作和加強社會管理的一種新形式，正考驗著黨政干部的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧。作為黨員領導干部，必須善待網絡、善用網絡、善管網絡，真正做到“上網察民情，下網解民憂”。一、一“網”情深?；ヂ摼W是人類歷史發(fā)展中一個偉大里程碑，它帶來了信息革命，深刻改變著我們的生產生活方式、思維思想觀念。一是文化信息的集散地?；ヂ摼W就像一張包住地球的“大網”。在這張“網”上，各類信息隨時隨地互動傳播。截至2011年底，我國網民已達5.13億，穩(wěn)居世界第一網民大國的位臵。規(guī)模龐大的網民已經成為信息的創(chuàng)造者和傳播者，“人人都是通訊社、個個都有麥克風”的時代悄然到來。二是社會輿論的放大器。網絡輿論具有虛擬性、開放性、互動性和突發(fā)性等特點，形成的速度和廣泛性是傳統(tǒng)輿論不可比擬的，普通網民隨時隨地可以成為“公民報道者”。三是工作生活的必需品?；ヂ摼W已經成為我們工作學習、交流娛樂、休閑購物等方面多元的載體，人類以更加精細和動態(tài)的方式管理生產和生活。四是經濟發(fā)展的增長點。網絡是需求旺盛的商務市場，2010年，淘寶網平均每分鐘售出4.8萬件商品，一年的銷售量已經超過了沃爾瑪在中國店鋪的銷售總額。同時，互聯網與各個行業(yè)和領域的融合正不斷深入，必將承載起更多的社會和經濟責任。

二、繼“網”開來。通過網絡問政于民、問計于民、問需于民，已逐漸成為各級黨政領導了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新方式、新途徑。一是民意的直通車。在相對虛擬、隱秘的互聯網上，現實社會存在的矛盾和問題，往往能原汁原味地展現在大眾面前，這些海量的網絡原生態(tài)信息，使民眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到了前所未有的擴展。二是溝通的連心橋。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。問“計”于民最方便、最快捷、最有效的途徑之一就是網絡問政，也就是從廣大網民的意見和建議中獲取靈感、啟發(fā)思維、開闊思路。三是工作的晴雨表。網絡已成為社會觀念和思想的顯示器，反映社情民意的晴雨表。據調查顯示，87.9%的網民非常關注網絡監(jiān)督，當遇到社會不良現象時，99.3%的網民會選擇網絡曝光。通過網絡，可以馬上知道群眾在關心什么、需要什么、支持什么、反對什么，看到群眾對社會的滿意程度。四是努力的風向標。政府工作的方向在哪里，起點在哪里，目標在哪里，網絡為我們提供了一個標桿。這就要求我們黨員干部，要圍繞老百姓的衣食住行、生老病死來提供服務，將更多的精力，更多的財力傾向基層，傾向百姓。

三、勇“網”直前。網絡是一把雙刃劍。一是必須重視而不可輕視。對于互聯網新媒體，我們未知領域遠遠大于已知。作為黨員領導干部，不只是面對“棘手”問題時才去關注網絡，要隨時運用網絡了解民意，正確引導網絡輿情，科學化解輿論危機。二是必須交流而不可交惡。與網民交流中，我們必須坦率真誠，增進思想交流、感情交流、情況交流，一味“封、捂、堵、壓、瞞”只會導致“小事鬧大，大事鬧炸”。三是必須回應而不可回避。輿情不是“敵情”，相反，網絡輿情是社會的預警器。我們必須理性對待網絡批評，自覺接受輿論監(jiān)督，做到矛盾面前不回避、質疑面前不遮掩、指責面前不沖動，變被動為主動，化干戈為玉帛。四是必須作為而不可作秀。網絡問政不是政治作秀的新“T臺”，不是“先進的擺設”，更不是形象工程、面子工程，而是要問、要聽、更要辦，真正做到知民情、解民憂、暖民心。

四、無“網”不勝?，F代社會已進入信息化時代，誰重視網絡，誰擁有網絡，誰引領網絡，將“無往而不勝”。一要打開心門。只有親近大地，才能聽到自然的聲音；只有走近群眾，才能獲得貼心的真話。我們必須切實轉變思想觀念、思維方式、工作思路，以開放的、包容的心態(tài)，善待網絡，誠待網民。二要打通渠道。我們要重視網絡，尊重網民，積極“上線”、“觸網”，不做網絡“菜鳥”，不學“葉公好龍”。要進一步轉變執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，通過公開行政首長信箱、邀請網友列席黨政重要會議等方式，更好地利用網絡來暢通民意表達之路。三要打造平臺。要加強政府網站建設，推進黨務公開、政務公開。要積極開通在線訪談、熱點解答、網上咨詢等欄目，加強與網民交流互動，正確引導社情輿論。加強統(tǒng)籌，努力形成特色鮮明、形式豐富、互為補充的網絡媒體群，讓互聯網真正成為宣傳思想工作的重要平臺。四是打建機制。建立領導干部與網民定期對話交流制度，加強與網民溝通交流。建立日常網絡輿情交辦機制，健全網友建議意見交辦落實、責任考核機制，充分發(fā)揮績效考核作用，對網友的反映、呼聲、意見和建議，做到件件有著落，事事有回音。

來源:中國反腐倡廉網

第三篇：網絡問政與公共管理創(chuàng)新

目

錄(示例)前言………………………………………………………………..1.1研究背景………………………………………………………1

1.2國內外研究現狀………………………………………………1.3研究目的和意義………………………………………………5 2 ******………………………………………………………………6 2.1******..…………………………………………………………6 2.2******..…………………………………………………………7 2.3******..…………………………………………………………8 3******………………………………………………………………9 3.1******..…………………………………………………………9 3.2******..…………………………………………………………10 3.3******..…………………………………………………………10 4 結論與建議..………………………………………………………..11 參考文獻..……………………………………………………………..12 附錄..………………………………………………………………......13

網絡問政與公共管理創(chuàng)新

摘要：最近幾年，接連發(fā)生周老虎事件、躲貓貓事件、石首事件、釣魚執(zhí)法事件、小學生被綁架事件、甕安事件，還有拆遷、綠壩和今年初在貴州安順關嶺縣發(fā)生的警察槍殺村民事件等等。一系列的社會公共事件一次又一次地撥動公眾的神經，引發(fā)社會熱議。這些事件的熱議都和一個大家熟悉的詞聯系在一起，這個詞就是“網絡”。網絡問政由此自然而然地成為公共管理的一種創(chuàng)新形式。網絡問政是指通過網絡進行黨政機關和民間的平等對話，在網絡中顯現公民民主需求的政治手段和行為。

一、網絡問政發(fā)展概況

2008年是網絡問政登堂入室開始的一年。2007底年，廣東發(fā)出以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展的討論。

這場大討論，掀起了廣東網絡問政的浪潮。網民在“捎給汪（洋）書記的話”這個網民與省委書記的互動板塊中發(fā)表了大量政見。2009年，已經出現網絡問政的高潮，這一年比較重大的網絡問政事件有：

一是2月28日國務院總理溫家寶首次和網民視頻交流。

二是廣州首次網上公布部門預算。有幾位公民向中央部委、地方政府提出查看預算案的申請，只有廣州市財政局一家作出正面回應，在網站公布了ll4個政府部門的預算。這是—個典型的網上問政的案例。

三是綠壩預裝受阻。就是工業(yè)和信息化部要求個人電腦預裝過濾軟件，遭遇網民的普遍反對，后放棄強制安裝。

這是一項影響巨大的公共政策在網絡問政中因尊重民意而擱淺的事件。

四是上海放棄釣魚式執(zhí)法。這種執(zhí)法曾實施多年，遭網民的猛烈攻擊，最終市政府決定放棄。

五是廣東省委召開網絡“交協(xié)會”，讓問政從聽政轉變?yōu)榻鉀Q實際問題。天津、云南等地相繼效仿。

六是拆遷條例被判將廢除。由于拆遷引發(fā)一系列重大悲劇性事件，拆遷條例成為眾矢之的，在廣大網民的壓力下，有關部門表態(tài)該條例將廢除。

七是廣東出現網絡發(fā)言人。廣東省工商局產生全國第一個網絡發(fā)言人，網民可以在線向廳局咨詢、投訴和問政。

八是廣州番禺暫停興建垃圾焚燒發(fā)電廠。這是通過官民互動解決矛盾的成功經驗。

九是廣東召開首屆網民論壇。這個論壇有108名省內外知名網友、44名特約觀察員和民間智庫成員參加，在網絡現場直播，極大地擴展了網絡問政的形式，使網絡問題有了穩(wěn)定的平臺，問政更加有序。

十是中紀委、監(jiān)察部開通舉報網站，成為網絡反腐的里程碑，點擊率日均100萬次。

2009年中國網絡問政十大事件中，廣東占了一半。年底，新華網發(fā)表長篇通訊《解讀網絡問政的廣東經驗》。12月9日，《光明日報》記者在報道中說：“目前，網絡問政與‘學習論壇’交相輝映，在廣東蔚然成風?！辈簧匐s志和專家都力挺廣東網絡問政的探索。

廣東河源市是發(fā)起網絡問政的先行者：

河源市委書記陳建華，被人稱為是“骨灰級”的網民。

在2008年8月上網時發(fā)現有網友建議他在河源網開個信箱，方便網友直接發(fā)信向他反映問題，還取了一個信箱名叫“華哥信箱”。信箱開通后，很快火爆，他第一次就在去廣州的車上回了4O多封來信。媒體報道后，來信更多，開始幾個月，他每天平均親自回復約20封，最高紀錄100多封。后來實在忙不過來，由信箱管理員每天給他挑1O～15封。他給自己定下回帖不講套話、空話、官話，只講實話；不居高臨下發(fā)號召，躊躇滿志擺功勞，信誓旦旦空承諾，認認真真走過場；網民反映能辦的事盡快辦，一時難辦的事“晾家底”，不回避困難，不推卸責任，甚至承認“我不是萬能的”。一個縣上的網民反映盼望修一條縣通市的高速公路，他回帖說這件事我比誰都著急，在說明招標以來的過程后說：“有什么辦法呢？！看來干大事還得有耐心，急不得啊?！?/p>

他回帖很認真，網民也很喜歡他的帖子，有時一封公開的回信當天的點擊率就有1700多人次。有網民提醒他不要被工程老板拉下水，他回信說：“我取人一文就不值一文，說到做到?！爆F在“華哥信箱”的名氣越來越大。華哥的感受是：“網絡不是虛擬的，是實在的，我收到的來信沒有一封是胡說八道的，99.9％都是實實在在反映問題。”網友評論：

“華哥信箱”所突破的是傳統(tǒng)民主政治的單向性，這不僅是雙向的，更是以平視相對、平等相待、平和相洽的態(tài)度對話。

到了2009年，來信實在太多，陳建華書記將“華哥信箱”擴容為“公仆信箱”。黨政主要領導、各區(qū)縣黨政領導、市直屬部門領導都建信箱，共有186個，“公仆信箱”在河源遍地開花。每一個領導每天都要開信箱，看來信，抽時間回信。從2008年l2月1日到2009年12月1日，“公仆信箱”共收到有效信件10906件，平均每天30件，已辦理10512件，占總數的96.4％。所處理的問題涉及方方面面。

2009年12月1臼，“公仆信箱”再延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現已有1020個信箱了。群眾戲稱將市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員全部“一網打盡”了。陳建華書記說，開通“公仆信箱”不是一時之需，應付門面，而是一項長期的工作，是時之所需，勢之所需，是在數字時代走群眾路線的探索，是數字河源建設的開端。

二、網絡問政的含義和特征

網絡問政是我國公共管理實踐中產生的創(chuàng)新形式。它的含義是指通過網絡這種新的技術形式，進行黨政機關和民間的平等對話，在網絡中顯現公民民主需求的政治手段和行為。

網絡問政主要有如下幾個特征：

一是建立公共管理的全新的物理平臺或稱技術平臺，為公民表達政見提供一個全新的空問。在不同的國家，網絡的作用也有所不同。英美等發(fā)達國家，公民的政治權利主要通過普選制實現，網絡的作用主要是作為個人化的信息平臺，用來交友、從事電子商務等活動，網絡問政這種虛擬民主，他們的興趣不大。中國則不同。在中國的政治生活中，公民還難以直接主動地參與政治生活。在2009年的“字”選擇中，有相當一部分人推選了“被”字，因為這一年出現了很多“被”，如被就業(yè)、被捐款、被代表、被公務員、被開心甚至被自殺等。人們在現實的政治生活中經常被“被”，現實民主得不到滿足，便將興趣轉移到虛擬民主領域。網絡成了公民可以自由參加的“議會大廳”，在那里可以自由地表達自己的意見。

二是在網絡問政中，網民處于平等的地位。網絡雖然是虛擬空間，但在網線上問政的網民，都是活生生的人。在網線上，無論你是國家總理，還是各級黨政領導，或是專家學者，大家都是平等的網民，也可以稱為“網絡公民”。中國的公民，在現實中是分等級的，很少有機會和領導人處于平等的地位。但在網絡上，不同的等級地位消失了，公民的平等地位則出現了，能夠得到“我們都是公民”的體驗。

三是網絡問政具有“互動”的特征。現在的網絡問政中，存在多個互動：（1）官民互動。問政的一方是黨政官員，另一方是老百姓。網絡之外，官民互動的領域是很有限的，網絡問政則大大擴大了官民互動。（2）報網互動。報紙和網絡都是媒體，如果只在網上，不上網的人看不到?，F在的報紙，經?？蔷W民的“帖子”，“帖子”在報上一發(fā)表，引起很多人的關注，甚至引起“轟動效應”。（3）線上線下互動。網絡雖然是虛擬的，但網絡問政中的問題絕大多數都是現實的。線上提的問題，在線下解決，實現線上線下互動。例如，2008年l2月14日，網民在網上揭露南京江寧區(qū)房產管理局原局長周久耕抽名煙、戴名表，他的問題隨即曝光，原是個腐敗官員。經查處，周久耕被判刑11年。（4）智慧互動。網民對問題的不同見解，經過網絡討論，產生思想碰撞，既能消融隔閡，又能碰撞出更多思想火花。真知和智慧大量蘊藏在民間，通過網絡，原生態(tài)的草根智慧得到集納和傳播，使其在現實中發(fā)揮更大的作用。

四是網絡問政具有便捷性的特征。便捷性也從多方面表現出來：（1）容易實施。網絡問政是政府管理改革過程中產生的新事物，中國的政府改革進行多年，每一項改革的推進都有一個艱難的過程。而在政府運作中實施網絡問政，只要政府愿意，可以立馬起步，在實施過程中再逐步改進和完善。（2）不需要付出專門的行政成本。網絡是現成的技術平臺，實行網絡問政，經濟成本、技術成本、社會成本都可以忽略不計。（3）民間和官員的溝通非常便捷。以往群眾要向領導反映問題，無論是信訪、上訪、通過人大代表或政協(xié)委員反映等途徑，都要經過多個中間環(huán)節(jié)，常在中問環(huán)節(jié)受阻，網絡問政則可以一步到位，直達領導。同樣，以往領導要了解民情，無論是通過考察、調研、會議、接見等途徑，都受到諸多條件限制，網絡問政將社情民意直接送到領導面前，范圍之廣、速度之快都是以往任何途徑無可比擬的。

正因為中國特殊的國情和網絡的諸多特點，使網絡問政這種公共管理的新形式，在產生的很短時期內就受到社會的極大關注，并在公共管理中迅速發(fā)揮相當顯著的作用.三、網絡問政的意義

網絡問政這種簡單、便捷、可行的公共管理創(chuàng)新形式，30對公共管理改革創(chuàng)新具有重大意義：

一是提高政府效能，化解社會矛盾，促進社會和諧。大家知道，我國從國家權力和社會權力的對比來說，社會權力相當弱小，形成的是強國家一弱社會結構。在經濟發(fā)展過程中，我國已經形成了多元利益群體。伴隨多元利益群體，也就出現了多元社會群體，形成錯綜復雜的利益矛盾和沖突。在強國家一弱社會的結構下，社會群體和政府之間缺乏暢通的溝通渠道，公民的訴求得不到有效的申訴，非理性的群體事件頻頻發(fā)生。發(fā)生利益沖突的事件時，為了控制事件，有的政府部門的慣性思維是開始時盡可能隱瞞，隱瞞不了時則含糊其辭，事件爆發(fā)后又不得不采取強制手段實施控制，結果反而更加深和擴大了事態(tài)。怎樣化解社會矛盾，成為政府經常需要面對的難題。而網絡問政，事實證明是解決這一難題的有效途徑。廣州番

禺區(qū)暫停興建垃圾焚燒發(fā)電廠就是一個很好的案例。

2009年9月，廣州番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠即將開建的消息傳出后，廠址周邊10公里范圍內的3O萬居民憂心如焚。通過網上發(fā)帖、集體上訪等方式進行抗議，廣東及全國各種媒體紛紛介入。網民發(fā)帖要求區(qū)委書記到業(yè)主中來。區(qū)委書記應邀走進社區(qū)。經過多渠道對話，廣州市政府已叫停該項目，表示“環(huán)評不通過絕不動工”。一次可能爆發(fā)的重大群體事件通過官民理性互動得到較為妥善的解決。

二是轉變政府職能，加快服務型政府的建設。建設服務型政府，是新一輪政府改革的重要目標。服務型政府要求政府從管控職能向服務職能轉變。這個轉變意味著政府從實施管控的主人轉變?yōu)楣停瑢τ谡块T和官員來說，這個轉變的難度是可想而知的。建設服務型政府已提出多年，但成效不大，政府在群眾心目中的地位并沒有提高，政府誠信甚至反而下降了。探索建設服務型政府的現實可行路子，是政府亟待解決的問題。怎樣解決這個問題？看來通過網絡問政是一條有效的路子。

服務型政府是什么樣子？簡單地說，就是為群眾解決實際問題的政府。群眾要解決什么問題？怎樣去解決問題？

廣東省委、省政府在網絡問政中的探索具有現實意義。廣東省開展網絡問政后，幾個月內省委力 廳就收到l0多萬條帖子。省委認為，網友已不滿足于自己提出的建議有人昕，他們還希望有人辦。省委辦公廳將網友的帖子經過整理、分析、篩選后加以歸納。然后召開交辦會，職能部門被要求在3個月內反饋交辦意見和進度。2009年6月29日，廣東省委辦公廳召開第一次網友集中反映問題交辦會，向相關部門交辦5個方面17個問題。2009年9月18日，省委辦公廳召開第二次交辦會，向有關部門交辦了20個問題。到年底，兩次交辦會37個問題全部辦結。省委承諾，今后交辦會原則上一年召開兩次，如遇反映問題集中或急需解決，可以加開或協(xié)調有關部門開專題會。要求各部門對網民反映的問題不等不靠，主動收集網絡民意，主動辦理跟進，形成長效機制，推動“網絡行政”的更快實施。

三是培育政治文化環(huán)境，逐步走向市民社會。從宏觀來說，我們現在經常講中國正在走向社會大轉型，大轉型就是從權威社會向公民社會的轉型。轉型前的社會，靠政府權威控制。那時政府也能控制，因為社會沒有形成不同的利益群體，公民也沒有自覺到可以利用社會權力來維護自身的利益。經濟陜速發(fā)展后，利益群體出現了，不同利益群體的博弈越來越激烈，政府管控已感力不從心。解決這個問題的辦法只能是擴展民主，運用民主使利益群體相互制約。但政治民主化是有前提的，這個前提就是政治社會化，并經政治社會化形成公民社會的政治文化。沒有公民社會的政治文化作為基礎，所談論的民主只能是抽象的。

由抽象、空洞、模糊的民主觀念激發(fā)出來的民間行動，必然造成政府和民間社會的悲劇性沖突。這種沖突發(fā)展下去，政府的合法性會受到嚴重的挑戰(zhàn)，社會形勢也會越來越危險。

有人認為，中國的政治民主就是實施西方國家的普選民主。我們應該看到，中國現在實現普選民主的時機還不成熟。中國現在的社會轉型，是從政府權威管控的社會向政府與社會組織合作共治轉型，通過這個轉型建立公民社會。公民社會培育起來后，社會有了政治文化的基礎，才能實行普選民主。所以，中國社會的發(fā)展應該走發(fā)展經濟—— 公民社會— —普選民主的道路。

公民社會要求公民關心政治，參與政治，政治社會化，形成健康的政治文化環(huán)境。這既需要理論研究、宣傳教育，更需要政治實踐。只有在政治實踐中，才能培育公民的政治意識。而在中國現實的條件下，既

要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要保持社會穩(wěn)定，還要在實踐中培育公民的政治意識，比較穩(wěn)妥的辦法，就是從網絡問政起步，從問政而參政?，F在有些地方的人大政協(xié)，已經開始增加網民界別代表，就是開始參政。通過網絡問政參政，在政府的主導下，將民眾吸引到政治生活中來。這對培育政治文化環(huán)境是有著深遠意義的。

四、網絡問政的實施

在我國，網絡問政還處在開始階段，雖然已經呈現出這種公共管理的新形式適合中國的國情，具有旺盛的生命力，但其推廣和成熟運用還需要一個過程。如果在開始階段不認清和解決存在的問題，而是作為一種“時髦”、“作秀”，一哄而上，網絡問政這種新形式有可能成為一種偶然的點綴，在短期內夭折。因此，我們必須認真注意開始實施時存在的問題，在實施過程中妥善處理，使網絡問政這種新形式健康發(fā)展，由此發(fā)展出中國社會民主的新局面。為此，在實施網絡問政時，應注意如下幾點：

一是注意實施開始時存在的問題。提到網絡問政，人們可能首先想到網絡條件。其實，在物理的或技術條件方面并不存在多少問題，問題主要在人的方面。網絡問政中的人，一方是黨政官員，另一方是網民。

在黨政官員這一方，真正主動要求實施網絡問政的官員恐怕是不多的。對某些只關心現實名利的官員來說，網絡問政并不能給他們帶來多少名利，甚至有人擔心因“觸電”而受到傷害。認真工作的官員，對網絡問政也存在諸多疑慮。首先是認為現在工作已經忙得不可開交，實施網絡問政，又要熟練地操作電腦，又要天天開電腦看信，還要回信?；匦裴槍Φ挠质莻€別網民提的問題，而不是面對大眾。

認為這是增加麻煩，沒有必要。其次是認為群眾反映問題，現在紙質來信已經不少了，能處理好紙質來信就很不錯了，網絡問政是多此一舉。最后是認為在網絡問政中，網民普遍用網名，真實身份隱匿起來，又不受監(jiān)督和約束，發(fā)牢騷和不負責任的言論比比皆是，陷阱遍布，一旦“觸網”，說不定會遭遇“不測”。這些思想認識問題不解決，網絡問政的官員這一頭熱不起來，也就不可能開展。解決這一問題的關鍵，在于主要領導帶頭、帶動和做表率。溫家寶總理和網民視頻交流，廣東省委書記和省長、廣東河源市委書記開通郵箱，現在廣東很多市、縣主要領導都帶頭網絡問政。只有這樣，網絡問政才能保溫升溫。

在網民這一方，我國的網民發(fā)展速度很快，但地區(qū)差異也不小。廣東網絡問政的開展，與具有龐大的網民隊伍和思想解放形成較好的政治文化環(huán)境有很大的關系。解決網民這一方問題的關鍵，在于政府切實解決網民提出的問題，通過多種媒體廣泛宣傳，網民這一方要熱起來其實也不難。二是注意問政和施政的結合。在網絡問政前，網民在網上發(fā)帖已是一種新的社會現象。在一段時期中，網民利用網絡傳播“段子”，進行“人肉搜索”，被人們稱為“網絡暴民”。進行網絡問政，說明網民開始利用網絡對公共事件進行理性反思，已經是一大進步。但在網絡問政的開始階段，這一形式的主要作用還只是網民通過網絡直接表達訴求，領導干部則能直接了解民意民情。領導從網絡獲取基層的真實信息，可以起到調研的作用。但如果只是停留在獲取信息的“問”，其現實意義仍難于顯現。實際上，領導獲取真實信息對決策是很有意義的。而當從網絡信息到領導決策時，問政就向施政轉變了。這里說明，問政中已經包含施政的因素。問政的問題在施政中解決，讓群眾實實在在地看到問政的效果，對網絡問政的健康發(fā)展至關重要。深圳網絡追問追出

學生綁架案真相的案例很有說服力。

2009年1 1月中旬，深圳網站上一則帖子稱深圳發(fā)生多起學生遭綁架撕票。這一消息在網絡飛傳，很快衍生成讓全城恐慌人人自危的公共事件。到l2月初，香港媒體披露這一傳聞，紙質媒體亦紛紛跟進。在信息時代，這其實是一種常態(tài)。在全國強烈關注下，深圳警方被動發(fā)布信息，證實發(fā)生了3起小學生被綁架案。但媒體對官方開始時發(fā)布的信息很不滿，報紙和網絡輿論層層推進。經一波三折，終于促成官方建立公共安全事件發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。深圳警方也展開為期80天的校園周邊整治行動，局勢得到有效控制。這是從網民“拍磚”到官方決策行動再到公共安全事件得到較好解決的生動樣本。這一個案說明，群眾參與公共事務的訴求越來越強烈，在平民還難于直接參政時，互聯網恰晗提供了這一渠道。事實證明，網絡產生的是一種不可忽視的社會權力，是一種新的社會力量。

三是進行網絡問政的制度建設。網絡問政要能持續(xù)下去，必須有相應的制度作保證。網絡問政這種公共管理的新形式，并不是由上面設計后自上而下推行的，可以說是社會生活中自然地出現的。如果任其自發(fā)開展，很可能走向無序而自生自滅。從廣東的實踐看，網絡問政之所以暫成氣候，與各級領導及時建立制度作引導有很大的關系。

由網絡問政催生的制度，現在已經有公共安全事件發(fā)布制度、網絡發(fā)言人制度、交辦會制度，還有網民論壇制度、公仆信箱制度、各負其責分級管理制度、限期辦結制度等。許多制度的建立都不是閉門造車設計出來的，而是由現實的實踐要求應運而生的。在制度建立之初，難免粗糙，在現實32發(fā)展過程中可以逐步完善。

制度的建立和完善，需要組織和人員作保證。例如，廣東省工商局在全國廳級部門第—個建立網絡發(fā)言人制度，發(fā)言人背后就有一個完整的團隊在進行網絡信息的收集、整理、匯報、交辦、回應等工作。制度中還規(guī)定了發(fā)言人職責、網絡意見回復期限、下屬工商分局工作對接等具體操作內容。

四是探索網絡問政發(fā)展的前景。網絡問政，可以將其看作是我國電子政務發(fā)展的第四個階段：第一個階段是1995年至2001年，主要以政府部門內部的辦公自動化為特征，稱為“孤島化”信息建設，政府內部各部門之間的互聯互通還沒有建立起來。2001年起進入第二個階段，主要是在政府內部建立網絡系統(tǒng)，實現信息共享，協(xié)同工作。第三階段從2005年起，主要特征是政府的網絡系統(tǒng)面向公眾服務，以提高政府整體管理和服務水平。政府網站面向公眾后的短短的一兩年中，中國出現了一大批網民。在這個基礎上，2008年起進入網絡問政階段。

對網絡問政，我們應將其放在“網絡行政”的大視野下來考察。問政只是行政的開始，這個階段的重點是“問”和“聽”，主要功能是建立政府與公民之間快捷的信息溝通渠道，屬于政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。問政開展起來后，網民必然很快不滿足于“被聽”，還要求他們的建議被重視、被跟進、被采納、被處理。也就是說，繼以問政為重點之后，必然要求以施政為重點。問而不施，達不到實際的效果。但就問政和施政而言，仍然主要是針對個別的、具體的公共事件。從網絡施政再提高一步，則是網絡行政，即網絡進入政府的決策、管理和監(jiān)督的整個行政系統(tǒng)，真正建立起電子政府。

網絡問政是公共管理改革進程中出現的新生事物，是我國實行直接民主的一種新形式。作為一種新生事物，有缺陷和脆弱是正常的。這就更加需要我們共同呵護，推動其發(fā)展和完善。

第四篇：關于創(chuàng)新社會管理的實踐與思考

阿榮旗關于創(chuàng)新社會管理的實踐與思考

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作者：陳臘梅文章來源：本站原創(chuàng)點擊數：84更新時間：2011-11-1

5阿榮旗關于創(chuàng)新社會管理的實踐與思考

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確指出，要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。當前，不斷提高社會管理科學化水平，是各級黨委、政府當前面臨的一項重要政治任務。近年來，阿榮旗明確了基層組織建設圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的工作目標，圍繞以推進農業(yè)黨建功能區(qū)建設這條主線，從強化部署、夯實基礎、提升素質、創(chuàng)新載體、發(fā)揮作用等方面入手，在基層黨組織中開展了“黨員分類管理”、“流動黨員鳶式管理”、“支部加合作社”、“黨員致富行動”、“三聯三幫四促進”、“雙百工程”等活動，切實發(fā)揮了基層黨組織和廣大黨員凝聚人心、引領發(fā)展、服務群眾、維護穩(wěn)定的作用，為加快全旗經濟社會發(fā)展，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一、主要做法

從“三個創(chuàng)新”入手，加強農村社會管理，促進農村社會和諧發(fā)展

1、以群眾滿意為出發(fā)點，創(chuàng)新管理主體。一是發(fā)揮農村基層黨組織的龍頭作用。積極開展“雙百工程”“支部加合作社”“雙承諾”等主題活動，結合全旗農民富腰包工程，切實發(fā)揮農村基層黨組織在經濟社會發(fā)展中的引領作用。推行“四議兩公開”工作法，增強基層黨組織的透明度，建立村級事務公開、公正、公平議事機制，促進了村級事務規(guī)范化管理。二是發(fā)揮黨員的示范作用。深化黨員“雙示范”、“黨員承諾制”、無職黨員設崗定責等活動，為黨員管理社會搭建良好平臺，促其在基層民主組織、經濟合作組織、綜治維穩(wěn)組織中發(fā)揮黨員服務發(fā)展的示范帶動作用，為農村經濟和社會事業(yè)健康快速發(fā)展提供堅強保障。三是發(fā)揮農民的主體作用。下移社會管理的重心，還社會管理的權力于社會和公眾，完善村民自治功能，充分發(fā)揮村民委員會、村民自治章程、村規(guī)民約的自我教育、自我管理、自我服務的功能，加快建立健全維護農民合法權益的長效機制。

2、以社會穩(wěn)定為中心點，創(chuàng)新管理模式。一是強化農村社會矛盾的調處。創(chuàng)新社會矛盾調解模式，建立“以黨委政府為統(tǒng)領，以人民調解為基礎，以旗鄉(xiāng)兩級大調解工作中心為平臺，構建了以綜治、司法、信訪、維穩(wěn)為骨干，各部門和社會力量廣泛參與、互相配合、齊抓共管，集預防、調處、穩(wěn)控、追責為一體”的大調解工作格局，實現了人民調解、行政調解、司法調解三者的有效銜接。二是強化外來人口的有序管理和服務。以黨委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、計生服務中心為主管部門，對外來居民摸排登記，實行動態(tài)管理，及時掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，并對子女入學、就業(yè)安置等訴求及時給予解決，變防范型管理為服務型管理，為農村社會穩(wěn)定做實基礎工作。三是強力縮小城鄉(xiāng)黨建資源的差距。結合民營企業(yè)家、科技特派員、大學生村官“三駐村”工程等活動，在全旗城鄉(xiāng)基層黨組織中開展了以“三聯三幫四促進”為主要內容的“黨建幫聯”活動，組織148個機關事業(yè)單位、27個非公企業(yè)、8個社區(qū)分別與148個行政村和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立“城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌鏈”，通過開展“四個一”“四幫四促”“三進三查三提高”等活動，切實在全旗形成了優(yōu)勢互補、資源共享、相互協(xié)調、相互促進的基層組織建設工作格局。

3、以完善機制為切入點，創(chuàng)新管理思路。一是完善社會管理工作考核和責任追究制度。把社會管理相關工作的成效作為考核各級領導干部工作的主要內容，作為考察選拔任用領導干

部的重要依據。建立信訪案件責任倒查制度，對發(fā)生的重大信訪問題，強化責任追究。二是建立黨員分類管理機制。將黨員科學分類分別實施在職黨員敬業(yè)奉獻、無職黨員設崗定責、流動黨員鳶式管理、弱困黨員扶志幫扶、代表黨員履職建言，激發(fā)各個層次、各個類別黨員的內生動力，為參與社會管理提供管理人才。三是建立黨建宣傳教育體系。充分運用農村廣播電視、報刊雜志、黨員干部現代遠程教育站點、阿榮旗黨建網站、黨建信息手機報等媒體，全力構建全方位、立體化的宣傳教育體系，增強黨員黨性意識，引導農民發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，討論決定農村的公共社會事務，為加強社會管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。從三個方面下功夫，創(chuàng)新社區(qū)社會管理，促進社會組織健康發(fā)展

1、在整合社會資源上下功夫，凝聚社區(qū)創(chuàng)建力量。一是夯實社會管理組織基礎。以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標，在社區(qū)推行 “四建四延伸”設置形式，實施“網格化”服務管理，加大在“兩新”組織中建立黨組織力度，形成以社區(qū)黨組織為核心，其他黨組織為結點的網絡化社會管理體系。目前，12個社區(qū)黨組織建立27個黨小組。二是創(chuàng)新轄區(qū)共建服務載體。采取多方聯建、區(qū)域共建等方式，開展共駐共建。2011年，簽訂共駐共建協(xié)議書83份，轄區(qū)單位為社區(qū)解決活動經費4萬余元，為弱勢群體捐物15萬余元，城鄉(xiāng)社區(qū)聯建的“苗木基地”初步贏利1.6萬元，增強了轄區(qū)內單位之間的橫向與縱向交流與溝通。三是開辟網絡共建服務資源。依托“阿榮黨建網”“阿榮政務網”“向陽社區(qū)服務網”等網站，實施社區(qū)政策法規(guī)性文件、業(yè)務流程、動態(tài)信息、業(yè)務辦理結果等全方位公開，建立“網絡課堂”開辟特殊群體教育培訓平臺，向社會延伸服務觸角。

2、在科學管理社區(qū)上下功夫，提高居民滿意指數。一是著眼于提高素質，加強社區(qū)隊伍建設。從大中專畢業(yè)生、下崗職工及待業(yè)青年中挑選優(yōu)秀人才，依章依法選齊配強社區(qū)班子成員。并加強社區(qū)干部的域內外培訓，通過典型交流、學習考察、掛職鍛煉等方式，不斷提高社區(qū)干部依法辦事、執(zhí)行政策、服務群眾的能力。二是著眼于提高服務質量，開展社區(qū)居務公開。健全社區(qū)民主決策制度、社區(qū)服務承諾制度、居民代表聯系制度及社區(qū)居委會定期向居民代表大會報告工作制度等，全面推行社區(qū)“四議兩公開”，拓寬聽民聲、知民意、納民智的制度化渠道。三是著眼于居民參與，完善社區(qū)志愿服務。社區(qū)黨組織通過廣泛發(fā)動在職黨員、無職黨員、退休黨員及居民，積極組建了51支志愿者服務隊，健全了志愿服務體系，在法律援助、家政服務、敬老助殘、留守關注、轉化后進等十大服務上發(fā)揮作用。

3、在拓展社區(qū)服務上下功夫，維護社會和諧穩(wěn)定。一是注重源頭治理，著力化解社區(qū)矛盾。堅持“大調解、大走訪、大幫扶”工作機制，設立大調解工作崗位。同時，在樓院開展“三員保穩(wěn)定”活動。目前，社區(qū)調解各類民事糾紛案件564 起，調解成功率達96%。二是注重扶貧濟困，著力救助弱困群體。依托社區(qū)勞動保障工作站提高社會就業(yè)率，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，加快廉租房保障體系建設，普遍設立愛心超市、愛心捐助站及留守兒童“愛心小課堂”，拓展救助范圍，提升救助能力。2011年，新安置就業(yè)261人，那吉鎮(zhèn)醫(yī)療保險新增5000人，新建廉租房750套。三是注重心理疏導，著力暢通訴求渠道。整合干部群眾調解力量，建立社區(qū)調解室、“陽光談心室”、黨代表工作室，開通社區(qū)便民服務熱線，設立社區(qū)舉報信箱，暢通社區(qū)居民訴求渠道，為構建和諧社會打下堅實基礎。

二、取得成效

自加強創(chuàng)新社會管理活動以來，阿榮旗充分調動了社會基層黨組織、廣大黨員群眾的熱情，受到廣大居民的普遍歡迎和衷心擁護，鞏固了黨的執(zhí)政基礎。

一是進一步完善了社會管理的服務體系?；鶎狱h組織是促進社會和諧穩(wěn)定的前沿，是聯系群眾的紐帶，是服務社會的窗口，是社會管理的根基所在。近幾年，阿榮旗從加強完善社會管理場所建設入手，農村、社區(qū)全部建立了社會管理場所，筑牢了社會管理的物質基礎。同時，在社區(qū)采取“網格化管理”，把社區(qū)劃分為若干網格，整合相關資源，建立管理體系，消除管理“真空”和“死角”，為社會管理提供組織基礎。

二是進一步發(fā)揮了黨員群眾參與社會管理的作用。以“社區(qū)是我家，建設靠大家”為目標，激發(fā)社區(qū)黨員群眾參與社區(qū)建設的內在動力，采取志愿聯建的方式，組織退休干部志愿者、青年志愿者、黨員志愿者、少先隊志愿者等隊伍，開展形式豐富的志愿服務，進一步激發(fā)公眾參與社會管理的熱情，減少社會管理的成本。在農村以新農村建設20字方針為目標，實行民主管理，引導村民成立自治性組織，促使群眾自己爭取自己的利益，自己做自己的工作，自己管理自己的行為。

三是進一步提升了社會救助能力。一方面，深入開展“大幫扶”、“大結對”、三聯三幫四促進”、“雙承諾”、黨員一日保潔、一日捐獻、社區(qū)義工奉獻日等各種形式新穎、內容豐富、適合廣大群眾參與的主題實踐活動，充分調動社會居民救助社會弱困群體的熱情。今年全旗黨員共承諾為民實事1.4萬余件，現已履諾1.25萬件；全旗黨員干部與弱困黨員結成幫扶對子1001對，投入幫扶資金累計達到40余萬元。另一方面，以“六個一”幸福指數工程為總抓手，以“全市充分就業(yè)示范旗”創(chuàng)建活動提高就業(yè)率，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險覆蓋面，新型農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險及新型農村合作醫(yī)療分別達到90%、97%和95%以上。

四是進一步增強了社區(qū)服務社會的能力。對農村、社區(qū)黨組織實行“星級”管理、機關黨員實行“積分制”管理，同時，依托“十進社區(qū)”、在職黨員服務在社區(qū)、“溫馨365工作室”等活動載體，整合轄區(qū)單位、人才資源，充分利用現代信息技術，積極推行“全方位、多層次”、“一站式、一條龍”服務方式，在社區(qū)重點開展了托老攜幼、家政便民、愛心超市、殘疾人技能培訓等服務，切實增強了社區(qū)困難群眾特別是退休老黨員和下崗失業(yè)黨員對黨組織的認同感和歸屬感，增強了服務社會的能力。目前，社區(qū)建立托老所5個，基本保障了社區(qū)空巢老安享晚年。

三、存在問題

隨著經濟社會的快速發(fā)展和經濟體制、社會結構、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理的難度和復雜性正不斷增加，矛盾和問題比較突出。一是公共服務有限，社會管理投入不足。農村公共服務設施相對落后，社區(qū)建設經費投入不足、公共服務設施不夠健全、城鄉(xiāng)社會保障體系不夠完善。社會管理缺乏必要的經費支撐，社會管理人員饋乏，滿足不了日益復雜的社會管理需求。二是參與意識淡薄，社會管理力度不夠。部分黨組織對社情民意綜治維穩(wěn)情況了解不多，且社會管理和穩(wěn)定工作比較麻煩，不容易出成績，致使部分黨組織參與社會管理意識不濃。三是矛盾日益凸顯，社會管理難度增大。大量的“單位人”變成“社會人”，城市中的自由人增多，并且大量的剩余農業(yè)勞動力涌向城區(qū)尋找就業(yè)機會，暫住人口大量增加，社區(qū)對實有人口管理的難度不斷增大。四是行政負擔過重，社區(qū)自治功能不強。社區(qū)建設多由政府主導，社區(qū)資源主要由政府配置，并且社區(qū)居委會承擔的更多是某些行政職能和社會管理事務，而這些導致居委會主要是“向上看”，社區(qū)自治功能卻被削弱，基于這樣的基層權力體制，社區(qū)組織往往很難對社區(qū)自身提供足夠的公共服務，進而很難讓社區(qū)居民產生歸屬感。

四、對策建議

社會管理創(chuàng)新是一項長期復雜的工程，基層黨組織是加強和創(chuàng)新社會管理的關鍵，推進社會管理服務水平，我們要從以下幾個方面重點開展工作。

1、創(chuàng)新社會管理機制，要注重與加強基層組織建設相結合?；鶎狱h組織在經濟社會發(fā)展中起著至關重要的作用，尤其是在社會管理創(chuàng)新工作中，要通過開展雙承諾、無職黨員設崗定責等活動，讓廣大黨員在維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會中以身作則，并發(fā)揮扶貧濟困、化解矛盾、心理疏導等作用，積極引導廣大黨員參與社會管理創(chuàng)新。同時，健全完善黨員志愿服務活動章程和規(guī)章制度,形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務成為黨員參與社會管理的經常性活動。

2、創(chuàng)新社會管理機制，要注重與保障改善民生相結合。發(fā)展民生事業(yè)是加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的基礎工程。要按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化”的思路，推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，加快城鄉(xiāng)對接。同時，進一步完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面。加快推進廉租房、經濟適用房建設，不斷改善困難群眾的居住條件。

3、創(chuàng)新社會管理機制，要注重與有效化解社會矛盾相結合?；饷苁羌訌娚鐣芾淼闹匾A工作，而矛盾產生重點在基層，難點也在基層。要全面推行流動黨員鳶式管理法，建立以基層黨組織為管理主體的流動黨員管理體系，發(fā)揮流動黨員服務中心作用，促進流動黨員成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動致富、遵紀守法的黨員典范。要深入開展“大調解”工作，建立以旗鄉(xiāng)兩級調解員為主，黨員調解志愿者為輔的調解隊伍，全力做好社會不穩(wěn)定因素的排查調解工作。要深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，抓好文明家庭、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等評比活動，在全社會進一步形成良好的社會道德風尚。

4、創(chuàng)新社會管理機制，要注重與增強社區(qū)自治功能相結合。增強社會群眾自治功能，是實現經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。要規(guī)范基層黨組織的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督程序，提高社會群眾自治能力。同時，基層黨組織要重點引導培育三類中介組織，即：休閑娛樂為主的活動類組織、維護群眾權益的權益類組織、提供社會服務的服務類組織，依托社會中介組織和社會團體，真正實現“小政府、大社會”的自治格局。

第五篇：加強和創(chuàng)新社會管理的稅收實踐與思考

加強和創(chuàng)新社會管理的稅收實踐與思考

稅務機關作為政府的職能部門和社會管理的重要組成部門，切實加強和創(chuàng)新社會管理，對于促進征納和諧、構建和諧社會具有重要意義。基于此，長治市國稅局堅持以“服務科學發(fā)展，共建和諧稅收”為主題，結合稅收實踐，不斷深化對加強和創(chuàng)新社會管理的認識和實踐。

一、加強和創(chuàng)新稅收社會管理的認識

（一）準確定位基層國稅機關加強和創(chuàng)新社會管理的方向

作為基層國稅機關，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有雙重身份。一方面要從服務全局出發(fā)，積極參與社會管理和公共服務，發(fā)揮稅收職能作用，推動社會建設，促進社會和諧；另一方面要堅持以人為本，注重創(chuàng)新內部社會管理，強化班子團結，融洽干群關系，切實維護群眾切身利益，促進國稅和諧。這其中，重點應該是充分發(fā)揮自身主導作用，匯集社會各方面力量，加強社會對納稅人的管理和服務，促進征納和諧。

（二）全面把握基層國稅機關加強和創(chuàng)新社會管理的內涵

首先，稅收的社會管理，不能等同于稅收管理。稅收工作社會管理目的是化解征納矛盾，共建和諧稅收，追求的是社會效率；而稅收管理目的是降低稅收成本，提高征管質效，追求的是管理效率。其次，社會管理為納稅人提供的公共服務，不能狹隘理解為稅務納稅服務。稅務納稅服務是社會公共服務的組成部分，主要指稅務機關提供的辦稅服務；而社會公共服務還包括政府和社會為納稅人提供的司法救助、信用評估等多元化服務。再次，不能過度將“稅收的社會管理”扭曲為“稅收的社會問題管理”，結果將社會管理變?yōu)樾姓刂?，不承認納稅人和社會的自治功能。

（三）正確處理基層國稅機關在社會管理中加強與創(chuàng)新的關系

所謂“加強”，就是過去一些好的做法和傳統(tǒng)優(yōu)勢，還能適應當今和未來社會的，要繼續(xù)保持和發(fā)揮。過去是正確的，還能適應現在的，但是被忽視和弱化了的，要重新重視并強化。所謂“創(chuàng)新”，就是過去有一些好的做法，有提升和改良空間的，需要進一步創(chuàng)新。隨著時代的發(fā)展和變化，過去沒有的社會管理，要創(chuàng)新，要盡快形成新的社會管理的方法和機制?！凹訌姟迸c“創(chuàng)新”二者之間的關系是：加強為創(chuàng)新奠定了基礎，創(chuàng)新是過程，是方法，加強是目的。在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，創(chuàng)新是核心，沒有創(chuàng)新，就得不到加強。

二、加強和創(chuàng)新稅收社會管理的實踐

（一）維護社會安全穩(wěn)定，嘗試構建信訪、輿情、應急“三位一體”工作格局

從政治高度和全局角度維護社會安全穩(wěn)定，不僅是社會管理的內在要求，同時也是做好一切稅收工作的前提保證。長治市國稅局堅持以群眾工作為統(tǒng)攬，以構建和諧的征納關系和干群關系為目標，在全市系統(tǒng)建立了既相對獨立又緊密聯系的制度體系，研究出臺了《信訪工作管理制度》、《涉稅輿情管理制度》、《緊急突發(fā)事件處置辦法》和《涉稅輿情、信訪、應急管理工作聯席會議制度》，著力構建信訪、輿情、應急“三位一體”的工作格局，實現了從群眾上訪到領導下訪、被動應訪到主動預防、單純信訪到綜合治理的轉變，有效化解了征納矛盾和干群矛盾。據統(tǒng)計，去年以來，長治市國稅系統(tǒng)共接受處理涉稅信訪件35件，妥善處置網絡輿情2起，營造了和諧融洽的稅收環(huán)境，近年來，長治市國稅系統(tǒng)沒有發(fā)生一起越級上訪事件，各項工作得到了納稅人和社會各界的充分肯定，在全社會樹立了良好的國稅形象。

（二）創(chuàng)新社會管理機制，積極探索社會綜合治稅

去年年初，針對制售和購買虛假發(fā)票泛濫的狀況，長治市國稅局積極創(chuàng)新社會管理，通過建立“政府領導，稅務主管，社會參與，齊抓共管”的社會管理機制，國稅、地稅、公安、財政、審計等五部門聯合，在全市開展了發(fā)票“拒假索真”綜合治理系列活動，形成了打擊虛假發(fā)票、索取合法發(fā)票的濃厚氛圍，維護了公平競爭的市場經濟秩序，保護了國家稅基。一年來，全市共查處發(fā)票違法案件388起，查補稅款、加收滯納金及罰款近3000萬元?！吨袊悇請蟆芬浴堕L治整治虛假發(fā)票“買方市場”效果初顯》為題頭版頭條介紹了長治的做法。

今年以來，長治市國稅局依托市委依法治市領導組辦公室宣傳力度大、點多面廣、渠道暢通的平臺作用，以宣傳稅收優(yōu)惠政策為重點，利用長治市普法宣傳網絡，組織全市普法干部開展送政策活動，不僅將稅收優(yōu)惠政策送到了黨政機關，而且送到了廠礦、農村、學校、社區(qū)，實現了稅收宣傳“全覆蓋”，推進了稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實。據統(tǒng)計，今年以來，全市國稅系統(tǒng)為各類納稅人辦理減免退稅8億多元，共有13277戶個體戶和900余名下崗工人、殘疾人、大學生享受到了稅收政策優(yōu)惠，黨的惠民政策讓群眾享受到了實惠。

為發(fā)揮社會的協(xié)稅護稅作用，今年8月份，長治市國稅局與地稅局、財政局、市委依法治市領導組辦公室、市綜治委辦公室、市政府法制辦等六部門聯合下發(fā)了《關于進一步加強稅收社會管理依法提供涉稅信息的通知》，依據征管法相關規(guī)定，具體明確了市縣兩級有關部門和單位向稅務機關提供相關涉稅信息的法律義務，消除了過去獲取第三方涉稅信息過程中存在的部門壁壘和人為障礙，有效解決了長期困擾稅務部門的信息采集渠道不暢難題，為實施信息管稅、深化稅收征管改革奠定了基礎。

（三）拓寬社會管理主體，引導納稅人自我管理

創(chuàng)新社會管理，共建和諧稅收的重點在基層、難點也在基層。為有效解決納稅人訴求渠道不暢通，合理需求稅務部門不了解以及發(fā)生納稅爭議維權時勢單力薄、力不從心等問題，長治市國稅局在平順縣試點，拓寬社會管理主體，引導納稅人成立納稅人協(xié)會，在全力保障納稅人權益的同時，注重強化納稅人的自我管理、自我服務、自我發(fā)展，組織納稅人依法有序參與稅收管理和服務。當納稅人遇到稅收爭議或遭遇到侵權行為時，納稅人協(xié)會以組織名義出面與稅務機關進行溝通談判，避免了征納雙方的直接沖突，緩解了征納矛盾，受到了普遍歡迎。

三、加強和創(chuàng)新稅收社會管理的思考

（一）以理論創(chuàng)新引領稅收社會管理創(chuàng)新

當前，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，社會和諧穩(wěn)定是一切工作的前提和基礎。從維護黨的執(zhí)政地位長期穩(wěn)定和國家長治久安出發(fā)，稅務機關必須把加強和創(chuàng)新稅收社會管理擺在更加突出的位置，堅持社會管理與稅收管理兩輪并驅，大膽探索稅收的社會管理規(guī)律，不斷總結社會管理經驗，以理念創(chuàng)新引領稅收的社會管理實踐創(chuàng)新。

（二）以主體創(chuàng)新凝聚稅收的社會管理合力

加強和創(chuàng)新稅收社會管理，要在繼續(xù)發(fā)揮政府主導作用的同時，更多調動和更好發(fā)揮社會組織的主體作用，形成社會合力，依靠社會力量彌補稅務部門單方面無法解決的問題。同時，要充分尊重納稅人的主體地位，發(fā)揮納稅人的自我管理、自我服務功能，引導納稅人主動遵從稅法，從而降低社會管理成本，提高社會管理水平和效率。

（三）以機制創(chuàng)新推動征納融洽和社會和諧

針對稅收社會管理主體單一的問題，應當著重創(chuàng)新和完善多元化的、政府領導、稅務主導、部門協(xié)同、社會參與的稅收協(xié)調合作機制；針對稅收社會服務缺失的問題，應當著重創(chuàng)新和完善公共服務為主、多種社會服務互為補充的稅收社會服務機制；針對納稅人權益保護不力的問題，應當著重創(chuàng)新和完善多渠道的、及時性的納稅人訴求維權機制；針對征納爭議頻發(fā)的問題，應當著重創(chuàng)新和完善以調解爭議為主要功能的稅收協(xié)商談判機制。

作者簡介：

李軍，男，山西省長治市國家稅務局黨組書記、局長。