第一篇：我國的黨政關(guān)系

我國的黨政關(guān)系研究

摘要：

我國黨政關(guān)系中長期存在的問題，集中起來就是：以黨代政，黨政不分，權(quán)力過分集中于黨，而黨的權(quán)力又過分集中于黨的第一書記，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)因此而變成了各級黨的一把手的個人領(lǐng)導(dǎo)。本文通過對我國黨政關(guān)系的歷史分析認(rèn)為，黨政關(guān)系規(guī)范化是黨在新時期面臨歷史任務(wù)的必然要求。進(jìn)行政治體制改革,特別是黨政關(guān)系體制的變革應(yīng)該提上議事日程。黨政體制改革的關(guān)鍵問題是黨政分開，黨政分開的途徑在于黨和政之間關(guān)系的法治化、制度化，從而規(guī)范黨在政府中的作用。

關(guān)鍵詞：黨政關(guān)系 體制 黨政分開

一、我國黨政體制形成的歷史背景

我國現(xiàn)存的黨政關(guān)系體制是在特殊的歷史條件下形成的。黨政不分,以黨代政,就是黨把自己混同于國家政權(quán)機(jī)關(guān),包辦代替國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作,直接管理國家生活和社會生活的具體事務(wù),以致黨的組織國家化、行政化。

我黨是通過暴力革命的方式取得執(zhí)政地位的,黨在革命中,組織群眾,教育群眾,在群眾中取得了非常高的威信。這是我黨取得政權(quán)的一個基本前提。但這也同時導(dǎo)致黨容易包辦社會生活的一切,將本來應(yīng)該由政府承擔(dān)的工作包攬在自己手中,這導(dǎo)致黨政不分體制最終形成。同時,這種體制也是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快、慢之爭中,為適應(yīng)高度集中的經(jīng)濟(jì)體制、為加強(qiáng)黨對政府工作的影響和控制中形成的。新中國成立初期,嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢要求黨必須建立一個權(quán)力集中的指揮中心,這種權(quán)力集中的指揮體現(xiàn)在已經(jīng)成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和政府的關(guān)系上,就是黨的權(quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的權(quán)威。關(guān)于黨政關(guān)系的問題,在新中國成立初期,黨內(nèi)也曾經(jīng)醞釀要求進(jìn)行規(guī)范,要求改變常常以黨的名義下達(dá)命令的習(xí)慣。但由于中國共產(chǎn)黨在革命過程中建立的卓越功勛和崇高威望,使得中國共產(chǎn)黨不但沒有能夠及時自覺地改變這一習(xí)慣,相反還加強(qiáng)了這一習(xí)慣。隨著社會主義制度和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制在我國的全面確立,中國共產(chǎn)黨建立起來了高度集中的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,黨的組織和黨的各級干部走到了國家政權(quán)的前臺,黨直接掌握政權(quán),執(zhí)政黨代替政府和市場成為資源配置的主體,對國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活實行一元化領(lǐng)導(dǎo),最終形成“黨政一體化、議行一體化、政經(jīng)一體化、政法一體化、政社一體化”。從此,我國政治生活中以黨建政的黨政關(guān)系最終演變成了典型的以黨代政、黨政不分的黨政關(guān)系。

“文化大革命”期間,黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)被無限制地發(fā)揮以至于黨統(tǒng)領(lǐng)一切,有黨無政、有黨的政策而沒有國家的法律。這種極端化的政治狀況,嚴(yán)重窒息了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的活力,國民經(jīng)濟(jì)到了幾近崩潰的邊緣。黨的一元化集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)非但沒有強(qiáng)化自己的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,反而面臨前所未有的合法性危機(jī)。

十一屆三中全會以后,黨的工作中心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,黨的中心任務(wù)的轉(zhuǎn)移決定了黨的工作方式尤其是領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善,也為黨政關(guān)系的合理調(diào)節(jié)提供了前所未有的機(jī)遇和推動力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展,使得傳統(tǒng)的黨統(tǒng)一切的黨政關(guān)系賴以存在的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐漸消失,并為新型的黨政關(guān)系的建立提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)和內(nèi)在驅(qū)動力。在這一時代背景下,如何調(diào)整黨政關(guān)系的思考和討論再次逐步深入,并達(dá)成了廣泛的一致:作為居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨一定要改變傳統(tǒng)的黨統(tǒng)領(lǐng)一切的領(lǐng)導(dǎo)方式,黨政關(guān)系規(guī)范化是黨在新時期面臨歷史任務(wù)的必然要求。在我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生重大改變的今天,應(yīng)該進(jìn)行變革,否則就不能適應(yīng)今天的社會現(xiàn)實。因此,進(jìn)行政治體制改革,特別是黨政關(guān)系體制的變革應(yīng)該提上議事日程。

二、黨政體制的改革

（一）黨政分開的含義

黨政分開即黨政職能分開。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo), 即政治原則、政治方向、重大原則的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是: 使黨的主張通過法定程序變成國家意志, 通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾, 實現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同、職能不同、組織形式或工作方式也不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度, 劃清黨組織和國家政權(quán)的職能,理順黨組織和人民代表大會、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關(guān)系, 做到各司其職, 并且逐步走向制化。

中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是全國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心,當(dāng)然也是我們國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心。但是,黨領(lǐng)導(dǎo)國家并不等于黨管理國家,黨領(lǐng)導(dǎo)人民也并不等于黨管理人民。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。就其本質(zhì)而言,黨除了廣大人民的利益外,沒有自己的特殊利益,而廣大人民最大的利益就是使自己成為國家和社會的主人,因為這是廣大人民實現(xiàn)其他利益的基礎(chǔ)和前提。這就決定了黨領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活的本質(zhì)內(nèi)容,就是組織、引導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主,行使好管理國家事務(wù)的權(quán)力,建設(shè)社會主義新生活。黨的根本職能在于確定國家的發(fā)展方向,制定符合社會發(fā)展規(guī)律的綱領(lǐng)、路線和戰(zhàn)略目標(biāo),決定國家機(jī)關(guān)活動的大政方針,進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。黨實施領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是提出正確的政治主張,并通過法定程序使自己的主張變?yōu)閲业姆?通過強(qiáng)有力的政治工作和組織協(xié)調(diào)工作,通過廣大黨員的模范帶頭作用,動員、組織和帶動廣大人民為實現(xiàn)黨提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和路線方針政策而奮斗。

一般認(rèn)為,黨的職能是決策,政府的職能是執(zhí)行,因此,黨政應(yīng)當(dāng)分開。但我國的領(lǐng)導(dǎo)實線表明:從決策,到?jīng)Q策的執(zhí)行,是一個連貫的不中斷的過程。這兩個領(lǐng)導(dǎo)階段的總目的是一致的,只是工作的程序、分工有所不同,一個側(cè)重于決策,一個側(cè)重于執(zhí)行。政府在發(fā)揮自身職能時,實際在按執(zhí)政黨的主張行事;政府職能某種意義上是執(zhí)政黨職能的繼續(xù)和延伸,是執(zhí)政黨實現(xiàn)自己意志的工具。并且在執(zhí)行決策的過程中也有決策,甚至是重大問題決策。而我們黨所肩負(fù)的重大問題的決策職能中也包含了執(zhí)行中重大問題的決策。如,黨提出了“四個現(xiàn)代化”的任務(wù)后,不可能就完全由政府去貫徹,其執(zhí)行中的問題就不過問了。因此,決策職能與執(zhí)行職能客觀上是難以截然分開的,雙方實實在在是一種互相交融的有機(jī)聯(lián)系。研究我國的黨政關(guān)系,自然應(yīng)在理論上明確黨的職能和政權(quán)的職能,并在法律上予以規(guī)范。但在實際工作中,黨政是不可能截然分開的。我國的社會管理實踐表明,領(lǐng)導(dǎo)管理工作只能有一個中心,而不能政出多門;社會管理的權(quán)力只能統(tǒng)一,而不能分割。如果我們忽視黨政之間的有機(jī)聯(lián)系,搞形而上學(xué)的黨政分開,把黨的職能與政府的職能作板塊式的分離:黨委只管決策、思想政治工作、組織人事等;政府則只管具體執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)財政等工作,就會造成統(tǒng)一的社會管理權(quán)的分割,防礙領(lǐng)導(dǎo)工作按其內(nèi)在規(guī)律正常運(yùn)行,也會造成黨與行政磨擦,既削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo),又削弱了行政領(lǐng)導(dǎo)。

（二）改善黨政體制的措施

如何對我國黨政關(guān)系體制進(jìn)行變革?或許人們會擔(dān)心黨會因此動搖黨的執(zhí)政地位,其實大可不必。我黨執(zhí)政地位的取得是因為她能代表最廣大人民群眾的意愿,并根據(jù)民意的變化迅速調(diào)整自己的政策。只要能夠代表民意,體現(xiàn)最廣大民眾的要求,就能夠獲得民眾的支持,從而獲得、穩(wěn)固自己的執(zhí)政地位。黨政關(guān)系體制變革的必然結(jié)果并不一定就是黨執(zhí)政地位的喪失,而僅僅是執(zhí)政方式的改變。

黨政體制改革應(yīng)該是漸進(jìn)的。激進(jìn)的變革有可能使利益的調(diào)整超出社會所能承受的范圍,帶來劇烈的社會動蕩,導(dǎo)致變革的成本太高,并不可取。改革的基本目標(biāo)是使黨由具體政策的執(zhí)行者,變成大政方針的制定者、民眾政治參與的組織者。

第一、健全制約機(jī)制。黨政關(guān)系不正常的表現(xiàn)主要在權(quán)力過分集中,黨對行政事務(wù)直接干預(yù)較多。簡單用職能分開和分工合作的方式來解決問題,實際上治標(biāo)不治本。因為有些黨的組織可以隨時改變“分工”的決定。所以,在我們的政治生活中經(jīng)常會出現(xiàn)“放權(quán)”和“收權(quán)”的現(xiàn)象,那就意味著權(quán)力依然處于高度集中狀態(tài),分工只是一種形式,黨政不分、以黨代政就不能從根本上根治,黨政關(guān)系法治化就無法實現(xiàn)。制約機(jī)制的作用就在于:政治生活中每個人或每個集團(tuán)都依法成為其他人或其他集團(tuán)的制衡因素,使權(quán)力的行使受到必要的約束。一旦超出法律所規(guī)定的范圍,將受到合法的制約。健全制約機(jī)制主要指的是對權(quán)力的制約,即對黨政權(quán)力的管理、約束、控制和監(jiān)督機(jī)制。通過以法制權(quán)、以責(zé)制權(quán)、以制制權(quán),對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程制約,能有效地克服黨政權(quán)力的濫用和侵權(quán),實現(xiàn)黨政關(guān)系法治化.第二, 今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作, 都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件, 不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定。這就明確了各級政府在行政管理中作為行政主體的地位。

第三, 黨管干部的原則不能動搖, 但必須建立起一套科學(xué)的管理制度。要有步驟地和穩(wěn)妥地實行干部離休、退休的制度, 廢除實際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。要在堅持社會主義道路的前提下, 使干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化, 并且要逐步制定完善的干部制度加以保證。真正建立起從國務(wù)院到地方各級政府從上而下的強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng), 這不僅不會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo), 而且有利于加強(qiáng)黨對行政管理的領(lǐng)導(dǎo)。因為“政府工作當(dāng)然是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的, 政府工作加強(qiáng)了, 黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：黨政關(guān)系

黨政關(guān)系

在我們當(dāng)今中國，共產(chǎn)黨是一個組織，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。而政府則是具體落實黨的政策的行政機(jī)構(gòu)。因為共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，所以各級政府的一把手必須是共產(chǎn)黨員身份者。

黨政關(guān)系是指政黨與政權(quán)之間的關(guān)系。在我國黨政關(guān)系，就是指：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與我國人民民主專政的國家政權(quán)的關(guān)系。黨政關(guān)系是我國最重要的政治關(guān)系之一，因而成為理論界長期關(guān)注的重點(diǎn)問題。最近的一些研究表明，關(guān)于黨政關(guān)系概念本身的理解在理論界并非完全一致。在這個問題上，目前主要存在著兩種不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)主張，黨政關(guān)系就是共產(chǎn)黨與國家政權(quán)的關(guān)系，即黨與人大的關(guān)系。第二種觀點(diǎn)主張，黨政關(guān)系就是黨與政府的關(guān)系，而黨與政府的關(guān)系可以理解為政治與行政的關(guān)系。關(guān)于黨政關(guān)系的第一種觀點(diǎn)主張，黨政關(guān)系就是共產(chǎn)黨與國家政權(quán)的關(guān)系。持這種觀點(diǎn)的人在理論界有很多。他們認(rèn)為，這里的黨就是指中國共產(chǎn)黨，政就是指國家政權(quán)機(jī)關(guān)。在我國，國家政權(quán)機(jī)關(guān)就是指全國人民代表大會，所以黨政關(guān)系主要就是指黨與全國人大的關(guān)系，黨委與人大的關(guān)系是黨政關(guān)系的首要內(nèi)容。關(guān)于黨政關(guān)系的第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨政關(guān)系就是黨與政府的關(guān)系，而黨與政府的關(guān)系可以理解為政治與行政的關(guān)系。

政黨是近代社會的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)順應(yīng)了政治民主的趨勢。之前的封建社會，皇權(quán)至上，難免出現(xiàn)專制。資本主義兩黨或多黨制度較成功地實現(xiàn)了政治與行政分離，亦即黨政分開，從而既實現(xiàn)了黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，又避免了一黨執(zhí)政可能造成的專制。社會主義中國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，也同樣克服了封建專制，真正實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，黨代表著全國各民族人民的利益，對國家事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。然而，長久以來，我國在很大程度上存在著黨政不分、以黨代政的問題，從而使得黨凌駕于法律、政權(quán)之上，很容易滋生專制和腐敗。所以，黨政分開是勢在必行的，它是中國政治體制改革的關(guān)鍵。因此，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實行黨政分開，完善公務(wù)員制度，推行依法治國，加強(qiáng)制約和監(jiān)督體制，都是刻不容緩的事情，不能因為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”就置之不顧。

對于中國黨政的關(guān)系，不同的人有不同的看法，我認(rèn)為讓我們先看看鄧小平同志早期是怎樣看待這個問題的。早在63年前的1941年4月，鄧小平同志發(fā)表了一篇現(xiàn)在看來都未過時的文章，題目是《關(guān)于黨與抗日民主政權(quán)的關(guān)系》，用現(xiàn)在的話來講就是關(guān)于黨政關(guān)系。鄧小平提出了黨對抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則，認(rèn)為黨對政權(quán)要實現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實行；黨對政權(quán)要實現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的、民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則；黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是“黨權(quán)高于一切”。但是，由于當(dāng)時處在艱苦的革命戰(zhàn)爭年代，鄧小平的這一光輝思想未能引起全黨的應(yīng)有重視。

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，一針見血地提出了黨和國家現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的權(quán)力過分集中和黨政不分、以黨代政的嚴(yán)重弊端，提出要改革權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)制度，使黨“可以集中精力管黨，管路線、方針、政策”。因此，鄧小平提出政治體制改革的內(nèi)容，“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！?/p>

我理解對黨政關(guān)系的定位，可以用一句話概括：總攬不包攬?？倲埦褪前l(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不包攬是針對長期以來地方黨政不分的狀況，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。首先，要拓寬對黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)形式的認(rèn)識。黨委對同級政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是一種實現(xiàn)形式，政府黨組對政府的領(lǐng)導(dǎo)也是一種實現(xiàn)形式，而且是很重要的實現(xiàn)形式。政府黨組在政府的工作中貫徹執(zhí)行黨的方針政策也就是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過政府中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。其次，當(dāng)前主要是各級地方黨委應(yīng)幫助同級政府樹立權(quán)威，發(fā)揮政府的作用，切實解決包攬?zhí)嗟膯栴}。

一句話，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是建立在強(qiáng)制力上，而是建立在用先進(jìn)性、公信力和感召力，贏得人民群眾的自覺認(rèn)同、自愿服從和衷心擁護(hù)的基礎(chǔ)上。

第三篇：建國以來我國的黨政關(guān)系

黨政關(guān)系

一、1949-1957年 “寓黨于政”時期

“寓黨于政”——黨不直接指揮國家政權(quán)機(jī)關(guān)的工作,黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是通過政權(quán)機(jī)關(guān)中的黨員負(fù)責(zé)同志和黨的組織來實現(xiàn)。

與這種黨政關(guān)系相適應(yīng),建國初年的治國主體主要依靠的是中央與地方各級政府,治國形態(tài)明顯體現(xiàn)為“依政治國”的特征,即黨不直接管理國家事務(wù),國家與社會事務(wù)的管理是在黨的方針政策指導(dǎo)下,在國家政權(quán)機(jī)關(guān)黨組與黨員負(fù)責(zé)同志的努力工作下,通過政府的施政行為來實現(xiàn)。

二、1957-1978年“以黨代政”時期

“以黨代政”——黨組織實際扮演了國家機(jī)構(gòu)或政府的角色,行使了直接管理國家事務(wù)與社會事務(wù)的政府的職能。

大政方針在政治局,具體部署在書記處，大政方針和具體部署,都是一元化,黨政不分。與“以黨代政”黨政關(guān)系模式相應(yīng)的治國形態(tài)就是“依黨治國”,黨組織等同國家機(jī)構(gòu),直接行使國家權(quán)力。

三、1978-1989年“黨政分開”時期

“黨政分開”——使黨從直接管理國家事務(wù)中脫離出來,還“政”于國家政權(quán)機(jī)關(guān),實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能與國家政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力職能分開,使國家政權(quán)機(jī)關(guān)的工作更有效率。

1987 年10 月,中共十三大報告對“黨政分開”做了專題闡發(fā)。“黨政分開”是對1957年以來“黨政不分”政治實踐的根本否定,是黨反思自身執(zhí)政失誤和總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。

四、1989年至今“以黨統(tǒng)政”時期

“以黨統(tǒng)政”——黨必須對社會各個方面實行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)，總的來說就是要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則,在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)就是“集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè),組織、協(xié)調(diào)各方面的力量,同心協(xié)力,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作?！薄皩嵭忻裰鞯目茖W(xué)的決策,制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策”。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)就是“黨管政權(quán)”、“黨管干部”、“黨管人才”,按照新時期干部的標(biāo)準(zhǔn),做好重要干部的選任工作。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)就是用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想指導(dǎo)我們的各項工作,貫徹黨的思想路線,保證意識形態(tài)的正確導(dǎo)向。

第四篇：當(dāng)代中國黨政關(guān)系淺析

當(dāng)代中國黨政關(guān)系淺析

摘要：改革開放前，中國黨政關(guān)系是黨政不分，以黨代政。改革開放后，中國黨政關(guān)系是走向執(zhí)政守位。中國黨政關(guān)系現(xiàn)狀是黨政走向分離，還在演變中，還不完善。盡管取得很大成就，還存在很多弊端，以黨代政和黨政不分的現(xiàn)狀依然存在。在以后的發(fā)展中，中國黨政關(guān)系還需要進(jìn)一步改革和完善。針對中國黨政關(guān)系存在的弊端及原因，提出了一些改善黨政關(guān)系的途徑。

關(guān)鍵詞：黨政關(guān)系 現(xiàn)狀 弊端 途徑

黨政關(guān)系是執(zhí)政黨與政府之間的關(guān)系，即執(zhí)政黨通過何種途徑、方式、方法和程序來組織和領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活。黨政關(guān)系是當(dāng)代中國政治的主導(dǎo)和核心關(guān)系，也是最復(fù)雜和最難解決的政治關(guān)系。黨政關(guān)系的運(yùn)行狀態(tài)是衡量中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平高低的一個重要內(nèi)容。中國黨政關(guān)系經(jīng)過建國以來60多年的演進(jìn)，由黨政合一，黨政不分，各級黨組織凌駕于政府之上，形成了黨對經(jīng)濟(jì)、社會、科技、教育、文化等各項事務(wù)的全面干預(yù)和直接管理的局面，逐步走向通過法定程序和法定制度的主張變成國家意志，以實現(xiàn)黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，但黨政關(guān)系依舊存在很多弊端，需要進(jìn)一步完善。

一、黨政關(guān)系的現(xiàn)狀

建國60年來，中國共產(chǎn)黨對領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行積極的探索，黨政關(guān)系從改革開放前黨對政府具有絕對的、隨意的干預(yù)和指揮權(quán)，從黨管一切，逐步走向當(dāng)管大政方針和干部人事，政府負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全面規(guī)劃和具體執(zhí)行，形成了中國特色的黨政關(guān)系，但黨政關(guān)系還存在許多問題，以黨代政和黨政不分的現(xiàn)象依然存在。

（一）黨與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

黨與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，既表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也表現(xiàn)出一定的分工，黨政分工主要表現(xiàn)為黨管大政方針，政府負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。這樣，減少了黨對政府的干預(yù)，黨政各司其職。

（二）黨與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系

黨與行權(quán)利機(jī)關(guān)的關(guān)系表現(xiàn)為，黨既堅持對國家權(quán)利機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，也尊重并支持各級人大依法行使職權(quán)。從法律上說，中國的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。改革開放前，各級人大及其常委都自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，以致，改革開放后，鄧小平在多次會議中強(qiáng)調(diào)要“著手解決黨政不分，以黨代政問題”,強(qiáng)調(diào)“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。”①改革開放后，黨對人大進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的同時，也越來越關(guān)心人大工作，保證和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，解決推動人民代表大會制度的改革和完善。但當(dāng)人大與黨的意志沖突時，黨會凌駕于人大之上依然存在。

(三）黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系

黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系表現(xiàn)為，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立審判案件，同時 ① 《鄧小平文選 》第二卷，人民出版社，1994年版，第321—329頁。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。保持司法機(jī)關(guān)和司法工作的獨(dú)立性是我國社會主義法制的一項基本原則?！拔覈乃痉í?dú)立原則是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法獨(dú)立，而不同于西方國家所倡導(dǎo)的擺脫任何政黨影響的司法獨(dú)立?！雹俚捎谒痉C(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)的政府部門，因此其獨(dú)立地位是有限的，以致改革開放以前出現(xiàn)了“政策高于法律”、“法律從屬于政策”的情況。改革開放以來，司法工作朝著“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的目標(biāo)前進(jìn)。

總之，現(xiàn)在中國黨政關(guān)系走向“執(zhí)政守位是中國共產(chǎn)黨處理黨政關(guān)系的核心原則。所謂執(zhí)政守位就是執(zhí)政黨不能越過、架空、拋開國家權(quán)力機(jī)關(guān)，直接行使行政、司法等公共權(quán)利，將國家和社會全面整合進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系，使政黨由民眾參與的工具變成國家機(jī)器的一部分，而應(yīng)當(dāng)始終固守并發(fā)揮其特有功能，行使其法定職能，②成為人民控制公共權(quán)利的工具?！钡嬲y的是中國共產(chǎn)黨如何做到執(zhí)政守位。盡管中國黨政關(guān)系依舊存在黨政不分的情況，但它在發(fā)展，朝著執(zhí)政守位的方向前進(jìn)。

二、黨政關(guān)系的弊端及原因

中國黨政關(guān)系的最大弊端是以黨代政和黨政不分的現(xiàn)象依然存在。中國黨政關(guān)系演進(jìn)取得很大成就，但它還在演進(jìn)中，還不完善。黨政不分的弊端很多，也有其不同原因。

第一，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。集權(quán)式執(zhí)政方式容易造成“黨不管黨”，削弱黨的戰(zhàn)斗力。一方面，黨組織時間和精力有限，但過多的 ①② 劉亞平：《試析新時期黨政關(guān)系的完善》，新聞天地·論文版，2009年5月，第85頁。

冷小青、曾長秋：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政運(yùn)行中的黨政關(guān)系》，學(xué)習(xí)月刊，2010年6月下旬刊總第460期，第94頁。包攬行政事務(wù)性工作；另一方面，黨集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，社會其他組織和力量對執(zhí)政黨的監(jiān)督渠道不暢通時，一旦執(zhí)政黨決策失誤就會造成巨大損失，使黨處于社會各方矛盾焦點(diǎn)的最前沿。

第二，削弱了政府職能。政府公共管理職能主要有維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高社會保障和國民福利水平。集權(quán)式的執(zhí)政方式導(dǎo)致政府無法充分履行自己的功能，難以按照憲法和法律的規(guī)定獨(dú)立自主地發(fā)揮作用。

第三，責(zé)任主體模糊。一些黨組織經(jīng)常干涉國家機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的工作，導(dǎo)致國家管理主體二元化。這樣，則容易發(fā)生矛盾和摩擦，尤其是工作出現(xiàn)錯誤時責(zé)任劃分不清。

第四，不利于在全體人民中樹立法治觀念。黨凌駕于法律之上，形成了“有法不依”的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律權(quán)威喪失或不足。

第五，容易導(dǎo)致決策的失誤。黨政不分“不適當(dāng)、不加分析地把一切權(quán)利集中于黨委，黨委的權(quán)利往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。”①這種書記掛帥，權(quán)利過分集中的現(xiàn)象，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，容易助長和造成家長制和一言堂作風(fēng)，導(dǎo)致決策失誤。

第六，導(dǎo)致機(jī)制臃腫，官僚主義，效率低下。黨政不分造成黨政功能交叉，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，人員臃腫，環(huán)節(jié)交叉，職責(zé)混淆等問題，產(chǎn)生嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，極大影響了辦事效率，并加重了財政負(fù)擔(dān)。

第七，導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗問題突出。黨政不分，加上思想教育和法 ① 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年第2版，第329頁。律監(jiān)督工作的削弱，助長了一下黨員干部濫用權(quán)利、執(zhí)法犯法、行賄受賄、任人唯親、欺壓百姓等腐敗行為。

三、改善黨政關(guān)系的途徑

（一）黨政職能分開化

黨政分開的前提是科學(xué)、合理界定政黨職能和政府職能。從政黨的職能來看，政黨擔(dān)負(fù)的職能主要是政治職能，政黨的功能在于組織政治參與、聚集和整合不同的社會利益，作為特定階級或階層的利益代表參與、組織或領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活。政府的職能則不僅包括政治職能，還包括經(jīng)濟(jì)職能、社會職能、文化職能、外交職能等等。政府相對獨(dú)立地負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的具體工作，二者各司其職，各負(fù)其責(zé)，而又彼此調(diào)適。而這里的“‘黨政職能分開化’，并不意味著放棄黨的領(lǐng)

①導(dǎo)地位，并不意味著走西方資產(chǎn)階級政黨政治道路?！蓖瑫r調(diào)整執(zhí)政黨與國家政權(quán)的機(jī)構(gòu)和職位設(shè)置，解決好黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置存在機(jī)構(gòu)龐大、層次過多，相同職能機(jī)構(gòu)交叉重疊等問題，完善執(zhí)政黨與國家政權(quán)相重合的職位設(shè)置，防止黨與政府機(jī)構(gòu)膨脹、人員增多、開支增加的問題，從而大大減少執(zhí)政的成本，實現(xiàn)黨政關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性。

（二）提高黨政關(guān)系信息公開的透明性

首先，明確黨和政府、人大的職能定位，實行黨政職能分開。明確黨和國家政權(quán)，尤其是和政府、人大之間的職能，實行黨政職能分開，對于理順黨政關(guān)系具有非常重要的作用。

其次，提高黨政關(guān)系信息公開的透明性，增強(qiáng)民眾的政治參與。① 楊宏山：《試論中國黨政關(guān)系的演進(jìn)和發(fā)展》，云南行政學(xué)院學(xué)報，2000.1，第13頁。黨政信息的透明應(yīng)主要體現(xiàn)在：一是黨政職責(zé)范圍的公開。只有黨和國家政權(quán)的職責(zé)范圍公開了，才能做到互不干擾和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)黨政和諧。二是黨政的立法活動、政策執(zhí)行、決策程序等有關(guān)執(zhí)政的行為、過程、結(jié)果都應(yīng)予以公開。三是要加強(qiáng)輿論、媒體對黨政活動進(jìn)行監(jiān)督的力度。只有這樣，黨政信息才能真正體現(xiàn)透明，并使廣大民眾真正參與進(jìn)來。

（三）黨政關(guān)系民主化

黨政關(guān)系民主化具體表現(xiàn)為黨在組織和領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活時，要逐步實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。中共十五大報告指出“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自

①由，尊重和保障人權(quán)?！币悦裰鞯男问?，通過組織競爭選舉向政府輸運(yùn)政治精英，提高民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平。

（四）規(guī)范黨政運(yùn)作方式，實現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范的法制性 第一，用法制規(guī)范黨政之間的關(guān)系。執(zhí)政黨和國家政權(quán)要各盡其能，實行依法執(zhí)政。一是執(zhí)政要通過法制來規(guī)范執(zhí)政黨與國家政權(quán)的關(guān)系，使執(zhí)政黨和政府、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的關(guān)系用法律法規(guī)加以規(guī)范，使黨政一切活動都有法可依。二是必須規(guī)定地方黨委和國家政權(quán)違法憲法法律的責(zé)任，明確各自承擔(dān)的責(zé)任規(guī)范。三是完善執(zhí)政黨主張轉(zhuǎn)變?yōu)檎呋蚍ㄒ?guī)的程序，使執(zhí)政黨更為有 ① 江澤民：中共十五大報告，1997年9月。效的發(fā)揮總攬全局的作用。

第二，建立黨政之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要真正建立黨政之間的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，一是要加強(qiáng)黨政之間信息的及時溝通交流機(jī)制，彼此之間要通報信息，以協(xié)調(diào)各項政策的決策和執(zhí)行。二是要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是與黨政“一把手”之間的相互溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

第五篇：我國周邊關(guān)系及海洋權(quán)益[推薦]

點(diǎn)明海洋的戰(zhàn)略地位海洋作為人類社會可持續(xù)發(fā)展不可缺少的資源寶庫和天然通道，是國際政治經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭的重要舞臺，其對國家安全所起的作用也越來越突出。海洋戰(zhàn)略地位空前提高，圍繞海洋權(quán)益的斗爭日益尖銳，各國在海

洋上的角逐不斷升溫。準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位、科學(xué)的戰(zhàn)略選擇，是沿海國家維護(hù)和實現(xiàn)自身權(quán)利的關(guān)鍵。

我國海洋形勢我國是一個瀕海大國，海岸線長約1.8萬公里，有6個國家與我海上為鄰，我國東南部諸海，除渤海為內(nèi)海以外，黃海、東海和南海都與其他海上鄰國存在共同海域，到了近現(xiàn)代，積弱的海權(quán)形勢直接導(dǎo)致了中華帝國的衰落。如今作為“和平發(fā)展”中的社會主義大國，海洋戰(zhàn)略構(gòu)成我國安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是維護(hù)和拓展我國國家利益的現(xiàn)實因素。但從地理上講，我國所面臨的卻是一個封閉與半封閉型的海洋區(qū)域，海區(qū)外緣從阿留申群島，經(jīng)日本列島到菲律賓有世界上最長的島鏈環(huán)繞，只有經(jīng)由朝鮮海峽、琉球諸水道、臺灣海峽、巴士諸海峽、馬六甲海峽或巽他海峽才能與外部世界相溝通。隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，西太平洋國家海洋開發(fā)和海上活動日益頻繁，我國來自海上的戰(zhàn)略壓力逐漸增加，海上防衛(wèi)的艱巨性與復(fù)雜性也進(jìn)一步加劇。近些年來，我國在相關(guān)領(lǐng)域存在三大熱點(diǎn)問題：美國強(qiáng)化西太平洋戰(zhàn)略地位問題，中日釣魚島糾紛及東海海域劃界問題，以及中國與南海周邊國家復(fù)雜的南海問題。這些未定之局必將對我國的海洋權(quán)益乃至國家安全產(chǎn)生重大影響。中美雙方作為太平洋兩岸的國家，盡管并沒有直接的海洋領(lǐng)土爭端，但美國卻是影響我制定國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的最重要的外部因素。美國視中國為其太平洋戰(zhàn)略的直接或潛在的對手，不斷加強(qiáng)其在西太平洋的海權(quán)力量，并以“島鏈戰(zhàn)略”、尤其是環(huán)繞西太平洋“邊緣地帶”的軍事同盟體系對中國進(jìn)

行抑制。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中日兩國間圍繞歷史問題、臺灣問題和釣魚島主權(quán)等問題，對立、對抗逐漸升級，高層互訪持續(xù)擱淺，國民感情日趨惡化。2005年春天，伴隨著日本謀求成為安理會常任理事國、修改教科書、領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國神社等事件的發(fā)生，釣魚島歸屬及東海海域劃界問題更加受到人們關(guān)注，中國民間出現(xiàn)了針對日本的抗議和游行活動，中日關(guān)系一度緊張。兩國政府直至民眾在海域劃界問題上長期以來爭論不休，已經(jīng)成為彼此關(guān)系疏遠(yuǎn)的重要因素之一。目前在這一問題上面臨著兩個難題：一是沖繩海槽在劃界中的地位問題；二是釣魚島等島嶼的主權(quán)歸屬爭端以及它們在劃界中的效力問題。以小泉首相為首的日本當(dāng)權(quán)者在歷史問題、參拜靖國神社、臺灣以及釣魚島等問題上一

再挑釁中國的戰(zhàn)略底線，中日關(guān)系進(jìn)入建交以來最復(fù)雜、最困難的時期。

近年來南海島礁及相關(guān)權(quán)益之爭使該地區(qū)仍然潛伏著危機(jī)南中國海位于新加坡和馬六甲海峽的東北面、臺灣海峽的西南面，約有356萬平方公里的面積。南海問題中的南海是指位于南中國海北部的9條斷續(xù)海疆線（也稱U型線）內(nèi)水域，面積約為南中國海水域面積的一半。一些周邊國家無視中國對南沙島嶼主權(quán)，對其非法占領(lǐng)下的島嶼強(qiáng)化防務(wù)、鋪設(shè)機(jī)場跑道和發(fā)展觀光事業(yè)以及不尊重我國在傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的歷史性權(quán)利，簽訂捕魚協(xié)定以及開發(fā)石油協(xié)定，損害我國的海洋權(quán)益。此外，區(qū)域內(nèi)國家大多高度注意國防投入，增強(qiáng)海軍軍備，使該地區(qū)處在一種不穩(wěn)定的情勢之中。近年來，日本和美國等區(qū)域外國家也以所謂公?！昂叫凶杂伞睘榻杩趯δ虾栴}不同程度地介入，增加了南海問題的復(fù)雜

性。

按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，中國所屬的海域面積為300萬平方公里左右。但是，在這些海域內(nèi)，不少區(qū)域和海上鄰國存在矛盾和爭議，我國的海洋權(quán)益正受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一般地說，海洋權(quán)益的內(nèi)涵主要有：一是海洋政治權(quán)益，如海洋主權(quán)、海洋管轄權(quán)、海洋管制權(quán)等，這是海洋政治權(quán)益的核心。二是海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益，主要包括開發(fā)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的資源，發(fā)展國家的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。三是海上安全利益；四是海洋科學(xué)利益。[ 轉(zhuǎn)自鐵血社區(qū) ht我國與周邊國家的海洋權(quán)益爭端主要集中在海洋政治權(quán)益與海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益這兩方面。海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益是伴隨海洋政治權(quán)益而產(chǎn)生的，因此我國與周邊國家的爭端主要集中在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃分問題，以及島嶼歸屬問題方面。中國與周邊國家海洋權(quán)益爭端的產(chǎn)生原因有三方面：[ 轉(zhuǎn)自鐵血社區(qū) http://bbs.tiexue.net/ ]

1、歷史原因：二戰(zhàn)后形成的波茨坦-雅爾塔體系是現(xiàn)今世界政治關(guān)系的基礎(chǔ)，也是東亞大多數(shù)國家領(lǐng)土及領(lǐng)海邊界的劃定依據(jù)。我國與周邊國家疆界的劃定也是以這個體系中的一系列公告作為法律依據(jù)的。根據(jù)波茨坦公告中國應(yīng)當(dāng)收回自1895年后所有被日本侵占的領(lǐng)土。因此東海的臺灣以及釣魚島群島，南海的西沙、南沙都是屬于中國的領(lǐng)土。但是由于二戰(zhàn)結(jié)束后以美國為首的資本主義陣營出于封鎖，圍堵共產(chǎn)主義中國的需要，長期霸占釣魚島，后轉(zhuǎn)讓給日本，埋下今日的東海爭端的伏筆。而后又鼓動?xùn)|南亞國家敵視中國，促使其侵占中國在南海的島礁。而日本則希望通過繼續(xù)占領(lǐng)二戰(zhàn)時所掠取的中國領(lǐng)土-釣魚島來突破雅爾塔體系，擺脫戰(zhàn)敗國陰影。

2、周邊國家對資源的覬覦：在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下周邊國家借國際海洋法的名義，瓜分我國大陸架以及經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至公然島嶼也就不足為奇了。

3、我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也是現(xiàn)階段與周邊國家海洋權(quán)益爭端白熱化的原因。由于我國是傳統(tǒng)的大陸國家，因此對海洋并不重視。由于不斷的國內(nèi)政治斗爭，在我國宣布領(lǐng)海后并沒有有效的行使主權(quán)。因此，南海的諸多島嶼被東南亞國家偷偷占領(lǐng)