第一篇：對我國職業(yè)建筑師從業(yè)的思考

對我國建筑師從業(yè)的思考

班級 姓名 學號 對我國建筑師從業(yè)現(xiàn)狀的思考

關(guān)鍵詞：建筑師 從業(yè) 職能 職業(yè)

在建筑行業(yè)，一個建筑師的成長除了要具備優(yōu)秀的素質(zhì)，更重要的是要得到接觸不同項目的機會，只有這樣，才能從中積累起豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。，“一件衣服就算有很好看的設(shè)計，但如果不能用來穿，那它就不是衣服”，而任何建筑也一樣，所有的外觀設(shè)計最終都是服務(wù)于功能。”以滿足功能為出發(fā)點，結(jié)合市場研究，通過設(shè)計和建造最終將功能發(fā)揮出最大的效益。因此，對我過現(xiàn)在建筑師從業(yè)的了解與思考，是每一個建筑學學生該做的功課。

一、建筑師的職業(yè)定位和職業(yè)精神

“通常是依照法律或習慣專門給予一名職業(yè)上和學歷上合格并在其從事建筑實踐的轄區(qū)內(nèi)取得了注冊、執(zhí)照、證書的人，在這個轄區(qū)內(nèi)，該建筑師從事職業(yè)實踐，采用空間形式及歷史文脈的手段，負責任地提倡人居社會的公平和可持續(xù)發(fā)展，福利和文化表現(xiàn)”。由于建筑物投資規(guī)模大，存在時間長，對國計民生的影響大，因此各國均立法強制要求所有非本人及本家庭使用的建筑物均必須有設(shè)計、審批、建造、驗收、使用的法定程序，并必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的個人或機構(gòu)來完成。建筑師及設(shè)計機構(gòu)具有編制施工文件的壟斷性地位，并負擔保障建筑物成為適用、經(jīng)濟、美觀的社會責任和義務(wù)。因此，從現(xiàn)代社會的承認和規(guī)范化的行業(yè)標準來看，作為一種職業(yè)的建筑師必須具有兩種素質(zhì)和三重法律身份。

兩種基本素質(zhì)：一是要求具備作為行業(yè)專家的專業(yè)技能和職業(yè)技巧；二是要有作為社會公正和公平維護者的誠信和責任感；

三重法律身份：1.作為獨立的合同執(zhí)行者具有獨立性；2.作為業(yè)主的 代理方具有服務(wù)性；3.作為準司法性的官員又具有公正性。

從現(xiàn)代職業(yè)建筑師的產(chǎn)生歷史來看，建筑師從歷史變遷和現(xiàn)代職業(yè)確立之始就是以建造項目的管理服務(wù)為核心的，是以建造全過程中業(yè)主和公眾利益的維護、建筑專業(yè)品質(zhì)的達成、建筑市場的公正維護為目的的，而非以建筑產(chǎn)品樣式為目的。因此建筑設(shè)計服務(wù)涵蓋了一個空間環(huán)境需求從設(shè)定到滿足的全過程，作為職業(yè)建筑師的定位應(yīng)是項目全程的管理者和服務(wù)者。

二、建筑師的職能體系

國際通行的職業(yè)建筑師職能體系與我國現(xiàn)行的建筑師服務(wù)僅限于設(shè)計階段不同，具有以下幾個特性： 1.全面代理，全程服務(wù)——建筑師不僅僅是做設(shè)計，而且是作為業(yè)主代理的建造全過程的監(jiān)控者；目前，國際通行的建筑師需要負責從項目的設(shè)計、施工、交付的全過程的質(zhì)量、進度、成本控制和合同、文檔管理，職業(yè)建筑師的職能就包含了設(shè)計和監(jiān)理兩塊內(nèi)容。聯(lián)合國的產(chǎn)品目錄中也將“建筑服務(wù)”定義為建筑設(shè)計和合同管理的綜合服務(wù)。建筑師作為業(yè)主的代理，對建造活動的全過程進行控制，以保證業(yè)主的利益和城市、建筑的公共利益。業(yè)主是投資者，負責整合土地、資金、需求、對建造過程可以全權(quán)委托建筑師來執(zhí)行，不需要另行籌建專業(yè)的管理團隊。2.產(chǎn)品導向、過程控制的設(shè)計服務(wù)過程——一個需求到產(chǎn)品的技術(shù)翻譯、客戶價值創(chuàng)造、解決方案提供的過程；由于建造過程的項目特征，建筑生產(chǎn)過程是一個建筑產(chǎn)品制造和相應(yīng)服務(wù)的提供過程，從項目管理系統(tǒng)的角度，可以歸結(jié)成一個需求發(fā)現(xiàn)和滿足、一個問題發(fā)現(xiàn)和解決的過程，一個建筑生產(chǎn)的全過程是一個空間環(huán)境的求解過程，是一個建筑需求、業(yè)主目標、資源限制中需求平衡和共贏的過程。職業(yè)建筑師通過建筑實踐提供的建筑服務(wù)，而不僅僅是設(shè)計圖紙等文件，還包括整個設(shè)計，建筑過程的管理，最終為業(yè)主提供一個完整的環(huán)境解決方案。3.專業(yè)化的技術(shù)，職業(yè)化的精神，產(chǎn)業(yè)化的管理——建筑設(shè)計服務(wù)的方式從服務(wù)管理和營銷的角度來看，建筑設(shè)計本身就是一個典型的服務(wù)產(chǎn)品無形，單品生產(chǎn)，智力密集，技術(shù)適宜，過程管理，個性突出的工作，設(shè)計企業(yè)都是項目流程管理的企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)商。如同產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的其他企業(yè)和產(chǎn)業(yè)一樣，需要科學的組織和管理。而科學管理的核心是商業(yè)模式的標準化，程序化和可復制化，這是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、績效考評、研發(fā)拓展的基石和抓手。設(shè)計服務(wù)是一個典型客戶價值創(chuàng)造的流程，是一個有明確的輸入資源和輸出成果的特定工作；而管理就是一個連續(xù)產(chǎn)生新的非標準化操作規(guī)范和新的非程序性決策并不斷地把它們轉(zhuǎn)化為標準化操作和程序性決策的過程。設(shè)計企業(yè)的核心競爭力和最終價值的創(chuàng)造就是通過流程的優(yōu)化和再造而得以實現(xiàn)的。

因此，建筑設(shè)計是面向客戶的專業(yè)化技術(shù)、職業(yè)化精神、產(chǎn)業(yè)化管理、全程化過程的服務(wù)。設(shè)計是一個立足于現(xiàn)有資源條件下最適合，最優(yōu)化的環(huán)境整體解決方案的推導、求解過程。

三、我國建筑師職能體系的特點

1.與國際通行的建筑師全程代理、全程服務(wù)不同，我國職業(yè)建筑師本應(yīng)承 擔的建造活動的管理由建筑師、監(jiān)理工程師、業(yè)主工程部來承擔，建筑師的服務(wù)僅限于設(shè)計階段的圖紙交付，建筑師沒有權(quán)利控制材料、質(zhì)量、進度、造價，自然也無法控制整體的建筑質(zhì)量，作為社會責任監(jiān)管的政府規(guī)劃管理部門和質(zhì)量檢查部門只負責建筑的最低限度的合格質(zhì)量，監(jiān)理工程師缺乏對設(shè)計的整體了解和學術(shù)支撐，缺乏為業(yè)主利益和設(shè)計實現(xiàn)的解釋、變更、監(jiān)控的地位和能力，造成現(xiàn)場只能照圖施工，制度性的造成了建筑師在建造現(xiàn)場的缺位。由此，建筑師往往將建筑設(shè)計稱為“遺憾的藝術(shù)”建筑師的職業(yè)訓練和設(shè)計觀念也由此停留在圖紙設(shè)計和表面的形式上，對建筑的技術(shù)、材料、施工、管理等知識的缺乏成為中國建筑師的軟肋，也是中國建筑師和建筑設(shè)計在國際建筑師協(xié)會等國際組織中和國際競爭中缺乏話語權(quán)、缺乏競爭力、無法制定標準的一個重要原因。

2.在我國由于職業(yè)建筑師在整個建造過程中的缺位和服務(wù)的片段化，造成建設(shè)市場中價格成為主要、甚至唯一的評價標準，嚴重阻礙了建筑施工、部分廠商、建筑設(shè)計行業(yè)對技術(shù)研發(fā)的關(guān)注和投入，造成整個行業(yè)的畸形運轉(zhuǎn)和巨大浪費。對于服務(wù)標準，我國目前還只是從設(shè)計深度和設(shè)計收費的角度對服務(wù)流程提出了一些外在的檢驗指標，而且僅涉及建筑設(shè)計環(huán)節(jié)，前期策劃和后期監(jiān)督都未涉及，就不用說從服務(wù)質(zhì)量本身的過程控制與管理的標準，也無法針對設(shè)計服務(wù)的產(chǎn)品無形、個性密集、單品生產(chǎn)、技術(shù)適宜、過程管理的特點進行有效的監(jiān)控，更無從提高設(shè)計品質(zhì)和促進產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.在我國職業(yè)建筑師并不能成為建筑設(shè)計服務(wù)市場的主體，由于我國規(guī)定從事建筑工程設(shè)計執(zhí)業(yè)活動的建筑師是受聘并注冊于國內(nèi)的一個具有 工程設(shè)計資質(zhì)的單位，那么就形成了以設(shè)計院為基本單位來管理設(shè)計企業(yè)和建筑師，且由單位承擔經(jīng)濟責任、個人承擔技術(shù)責任的捆綁形態(tài)，形成了多重主體和職責不清的局面。職業(yè)建筑師的獨立執(zhí)業(yè)沒有得到社會和政府的廣泛承認，建筑師不是建筑設(shè)計服務(wù)市場的主體，不能承擔建造過程中公平、公正的第三者裁判和社會監(jiān)督的職能，也不利于發(fā)揮建筑師職業(yè)的自律性和自主性。

四、我國職業(yè)建筑師針對當下職能體系應(yīng)采取何種態(tài)度

在建筑行業(yè)，一個建筑師的成長除了要具備優(yōu)秀的素質(zhì)，更重要的是要得到接觸不同項目的機會，只有這樣，才能從中積累起豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。，“一件衣服就算有很好看的設(shè)計，但如果不能用來穿，那它就不是衣服”，而任何建筑也一樣，所有的外觀設(shè)計最終都是服務(wù)于功能，“以滿足功能為出發(fā)點，結(jié)合市場研究，通過設(shè)計和建造最終將功能發(fā)揮出最大的效益?！?/p>

建筑人生經(jīng)歷了一個摸索建立空間意義和它的表達，從由實體轉(zhuǎn)向空間，從靜態(tài)空間到流動和連續(xù)空間，在發(fā)展到四度的序列展開的動態(tài)空間，最后達到戲劇性的空間。建筑師的人生觀、自然觀決定了他對材料天然特性的尊重，不但注意觀察自然界浩瀚生物世界的各種奇異生態(tài)，而且對材料的內(nèi)在性能，包括形態(tài)，文理，色澤，力學和化學性能等等仔細研究，“每一種材料有自己的語言……每一種材料有自己的故事，”“對于創(chuàng)造性的藝術(shù)家來說，每一種材料有它自己的信息，有它自己的歌?！?對此/我們的建筑人生又是變得何等的精彩

如果就簡單認為建筑和材料在歷史環(huán)境中的不同，又怎么能真正認識到建筑的進步的軌跡出自何處呢，人生應(yīng)該是遵循一定的循環(huán)規(guī)律，否則 社會的規(guī)律最終會擊垮你，我們的建筑人生發(fā)展和社會發(fā)展不一致的話，只可能會在我們的人生中空留遺憾，建筑大師的成就和社會對建筑的需求的相輔相成的，要規(guī)劃好自己的建筑師人生還需要我們自己先規(guī)劃我們社會對建筑的需求方向，方能確定一個正確的發(fā)展方向。

綜上所述，我國職業(yè)建筑師的在設(shè)計服務(wù)過程中的生存環(huán)境和創(chuàng)造環(huán)境都存在著一定的壓力，社會以及相關(guān)行業(yè)對建筑師的整體認知水平程度也影響著建筑師的創(chuàng)作熱情和價值觀。建筑師普遍存在著心態(tài)浮躁的心理，面對激烈的競爭和境外事務(wù)所的大量涌入，自身素質(zhì)有待進一步提高，一些建筑師的社會責任和服務(wù)意識明顯缺乏。針對當前的設(shè)計服務(wù)現(xiàn)狀，作為職業(yè)建筑師首先要勇于承擔責任，第二要保持思考，最后重在堅持。只要在你力所能及的空間里保持一種創(chuàng)作的狀態(tài)，腳踏實地，務(wù)實求精，少一點浮夸，多一點認真，堅持認真探索和銳意進取。

第二篇：對我國職業(yè)建筑師現(xiàn)狀的思考

對我國職業(yè)建筑師現(xiàn)狀的思考

一、建筑師的職業(yè)定位和職業(yè)精神

“通常是依照法律或習慣專門給予一名職業(yè)上和學歷上合格并在其從事建筑實踐的轄區(qū)內(nèi)取得了注冊、執(zhí)照、證書的人，在這個轄區(qū)內(nèi)，該建筑師從事職業(yè)實踐，采用空間形式及歷史文脈的手段，負責任地提倡人居社會的公平和可持續(xù)發(fā)展，福利和文化表現(xiàn)”。由于建筑物投資規(guī)模大，存在時間長，對國計民生的影響大，因此各國均立法強制要求所有非本人及本家庭使用的建筑物均必須有設(shè)計、審批、建造、驗收、使用的法定程序，并必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的個人或機構(gòu)來完成。建筑師及設(shè)計機構(gòu)具有編制施工文件的壟斷性地位，并負擔保障建筑物成為適用、經(jīng)濟、美觀的社會責任和義務(wù)。因此，從現(xiàn)代社會的承認和規(guī)范化的行業(yè)標準來看，作為一種職業(yè)的建筑師必須具有兩種素質(zhì)和三重法律身份。

兩種基本素質(zhì)：一是要求具備作為行業(yè)專家的專業(yè)技能和職業(yè)技巧；二是要有作為社會公正和公平維護者的誠信和責任感；

三重法律身份：1.作為獨立的合同執(zhí)行者具有獨立性；2.作為業(yè)主的代理方具有服務(wù)性；3.作為準司法性的官員又具有公正性。

從現(xiàn)代職業(yè)建筑師的產(chǎn)生歷史來看，建筑師從歷史變遷和現(xiàn)代職業(yè)確立之始就是以建造項目的管理服務(wù)為核心的，是以建造全過程中業(yè)主和公眾利益的維護、建筑專業(yè)品質(zhì)的達成、建筑市場的公正維護為目的的，而非以建筑產(chǎn)品樣式為目的。因此建筑設(shè)計服務(wù)涵蓋了一個空間環(huán)境需求從設(shè)定到滿足的全過程，作為職業(yè)建筑師的定位應(yīng)是項目全程的管理者和服 務(wù)者。

作為建筑師的“職業(yè)精神原則”早在1999年的第21屆代表大會上就已確立，即專業(yè)（Expertise，專業(yè)能力，專業(yè)性，科學性，專長）、獨立（Autonomy，學術(shù)獨立，獨立性，自主）、承諾（Commitment，誠信承諾，公正性，奉獻）、責任（Accountability，職業(yè)責任，服務(wù)責任，負責）的四項基本原則。應(yīng)以最高的職業(yè)道德和規(guī)范，贏得和保持公眾對建筑師誠實和能力的信任。

二、建筑師的職能體系

國際通行的職業(yè)建筑師職能體系與我國現(xiàn)行的建筑師服務(wù)僅限于設(shè)計階段不同，具有以下幾個特性： 1.全面代理，全程服務(wù)——建筑師不僅僅是做設(shè)計，而且是作為業(yè)主代理的建造全過程的監(jiān)控者；目前，國際通行的建筑師需要負責從項目的設(shè)計、施工、交付的全過程的質(zhì)量、進度、成本控制和合同、文檔管理，職業(yè)建筑師的職能就包含了設(shè)計和監(jiān)理兩塊內(nèi)容。聯(lián)合國的產(chǎn)品目錄中也將“建筑服務(wù)”定義為建筑設(shè)計和合同管理的綜合服務(wù)。建筑師作為業(yè)主的代理，對建造活動的全過程進行控制，以保證業(yè)主的利益和城市、建筑的公共利益。業(yè)主是投資者，負責整合土地、資金、需求、對建造過程可以全權(quán)委托建筑師來執(zhí)行，不需要另行籌建專業(yè)的管理團隊。2.產(chǎn)品導向、過程控制的設(shè)計服務(wù)過程——一個需求到產(chǎn)品的技術(shù)翻譯、客戶價值創(chuàng)造、解決方案提供的過程；由于建造過程的項目特征，建筑生產(chǎn)過程是一個建筑產(chǎn)品制造和相應(yīng)服務(wù)的提供過程，從項目管理系統(tǒng)的角度，可以歸結(jié)成一個需求發(fā)現(xiàn)和滿足、一個問題發(fā)現(xiàn)和解決的過程，一個建筑生產(chǎn)的全過程是一個空間環(huán)境的求解過程，是一個建筑需求、業(yè)主目標、資源限制中需求平衡和共贏的過程。職業(yè)建筑師通過建筑實踐提供的建筑服務(wù)，而不僅僅是設(shè)計圖紙等文件，還包括整個設(shè)計，建筑過程的管理，最終為業(yè)主提供一個完整的環(huán)境解決方案。3.專業(yè)化的技術(shù)，職業(yè)化的精神，產(chǎn)業(yè)化的管理——建筑設(shè)計服務(wù)的方式從服務(wù)管理和營銷的角度來看，建筑設(shè)計本身就是一個典型的服務(wù)產(chǎn)品無形，單品生產(chǎn)，智力密集，技術(shù)適宜，過程管理，個性突出的工作，設(shè)計企業(yè)都是項目流程管理的企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)商。如同產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的其他企業(yè)和產(chǎn)業(yè)一樣，需要科學的組織和管理。而科學管理的核心是商業(yè)模式的標準化，程序化和可復制化，這是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、績效考評、研發(fā)拓展的基石和抓手。設(shè)計服務(wù)是一個典型客戶價值創(chuàng)造的流程，是一個有明確的輸入資源和輸出成果的特定工作；而管理就是一個連續(xù)產(chǎn)生新的非標準化操作規(guī)范和新的非程序性決策并不斷地把它們轉(zhuǎn)化為標準化操作和程序性決策的過程。設(shè)計企業(yè)的核心競爭力和最終價值的創(chuàng)造就是通過流程的優(yōu)化和再造而得以實現(xiàn)的。

因此，建筑設(shè)計是面向客戶的專業(yè)化技術(shù)、職業(yè)化精神、產(chǎn)業(yè)化管理、全程化過程的服務(wù)。設(shè)計是一個立足于現(xiàn)有資源條件下最適合，最優(yōu)化的環(huán)境整體解決方案的推導、求解過程。

三、我國建筑師職能體系的特點

1.與國際通行的建筑師全程代理、全程服務(wù)不同，我國職業(yè)建筑師本應(yīng)承 擔的建造活動的管理由建筑師、監(jiān)理工程師、業(yè)主工程部來承擔，建筑師的服務(wù)僅限于設(shè)計階段的圖紙交付，建筑師沒有權(quán)利控制材料、質(zhì)量、進度、造價，自然也無法控制整體的建筑質(zhì)量，作為社會責任監(jiān)管的政府規(guī)劃管理部門和質(zhì)量檢查部門只負責建筑的最低限度的合格質(zhì)量，監(jiān)理工程師缺乏對設(shè)計的整體了解和學術(shù)支撐，缺乏為業(yè)主利益和設(shè)計實現(xiàn)的解釋、變更、監(jiān)控的地位和能力，造成現(xiàn)場只能照圖施工，制度性的造成了建筑師在建造現(xiàn)場的缺位。由此，建筑師往往將建筑設(shè)計稱為“遺憾的藝術(shù)”建筑師的職業(yè)訓練和設(shè)計觀念也由此停留在圖紙設(shè)計和表面的形式上，對建筑的技術(shù)、材料、施工、管理等知識的缺乏成為中國建筑師的軟肋，也是中國建筑師和建筑設(shè)計在國際建筑師協(xié)會等國際組織中和國際競爭中缺乏話語權(quán)、缺乏競爭力、無法制定標準的一個重要原因。

2.在我國由于職業(yè)建筑師在整個建造過程中的缺位和服務(wù)的片段化，造成建設(shè)市場中價格成為主要、甚至唯一的評價標準，嚴重阻礙了建筑施工、部分廠商、建筑設(shè)計行業(yè)對技術(shù)研發(fā)的關(guān)注和投入，造成整個行業(yè)的畸形運轉(zhuǎn)和巨大浪費。對于服務(wù)標準，我國目前還只是從設(shè)計深度和設(shè)計收費的角度對服務(wù)流程提出了一些外在的檢驗指標，而且僅涉及建筑設(shè)計環(huán)節(jié)，前期策劃和后期監(jiān)督都未涉及，就不用說從服務(wù)質(zhì)量本身的過程控制與管理的標準，也無法針對設(shè)計服務(wù)的產(chǎn)品無形、個性密集、單品生產(chǎn)、技術(shù)適宜、過程管理的特點進行有效的監(jiān)控，更無從提高設(shè)計品質(zhì)和促進產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.在我國職業(yè)建筑師并不能成為建筑設(shè)計服務(wù)市場的主體，由于我國規(guī)定從事建筑工程設(shè)計執(zhí)業(yè)活動的建筑師是受聘并注冊于國內(nèi)的一個具有 工程設(shè)計資質(zhì)的單位，那么就形成了以設(shè)計院為基本單位來管理設(shè)計企業(yè)和建筑師，且由單位承擔經(jīng)濟責任、個人承擔技術(shù)責任的捆綁形態(tài)，形成了多重主體和職責不清的局面。職業(yè)建筑師的獨立執(zhí)業(yè)沒有得到社會和政府的廣泛承認，建筑師不是建筑設(shè)計服務(wù)市場的主體，不能承擔建造過程中公平、公正的第三者裁判和社會監(jiān)督的職能，也不利于發(fā)揮建筑師職業(yè)的自律性和自主性。

四、我國職業(yè)建筑師針對當下職能體系應(yīng)采取何種態(tài)度

綜上所述，我國職業(yè)建筑師的在設(shè)計服務(wù)過程中的生存環(huán)境和創(chuàng)造環(huán)境都存在著一定的壓力，社會以及相關(guān)行業(yè)對建筑師的整體認知水平程度也影響著建筑師的創(chuàng)作熱情和價值觀。建筑師普遍存在著心態(tài)浮躁的心理，面對激烈的競爭和境外事務(wù)所的大量涌入，自身素質(zhì)有待進一步提高，一些建筑師的社會責任和服務(wù)意識明顯缺乏。針對當前的設(shè)計服務(wù)現(xiàn)狀，作為職業(yè)建筑師首先要勇于承擔責任，第二要保持思考，最后重在堅持。只要在你力所能及的空間里保持一種創(chuàng)作的狀態(tài)，腳踏實地，務(wù)實求精，少一點浮夸，多一點認真，堅持認真探索和銳意進取。

第三篇：職業(yè)認知報告(建筑師)

職業(yè)認知報告(建筑師)職業(yè)描述：

建筑師（Architect）: 從事建筑項目設(shè)計、建造及管理的工程技術(shù)人員的總稱，他們具體的工作性質(zhì)和內(nèi)容又因負責城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、建筑物、公路橋梁等構(gòu)筑物、鐵路工程、風景園林、港口機場等不同的項目而不同。

建筑師的工作主要是設(shè)計建筑物，繪制建筑設(shè)計圖。具體的工作有與建筑委托人研究協(xié)商建筑物的類型、風格和規(guī)模，并準備有關(guān)設(shè)計、材料、建筑費用和建筑時間的資料；收集有關(guān)土壤、結(jié)構(gòu)、電學、力學等技術(shù)資料；研究、設(shè)計建筑物的布局、內(nèi)部設(shè)置、設(shè)備安放、水電系統(tǒng)、環(huán)境美化等；繪制建筑設(shè)計圖等。

建筑師既是藝術(shù)家又是工程師，他的作品需要工程師從力學角度計算，選取合適的工程材料才能實現(xiàn)，有的建筑師的設(shè)計過于超出現(xiàn)有的材料能力限制，則無法實現(xiàn)為真實的建筑。建筑師的設(shè)計也必須能說服投資方的贊成，才能付諸實現(xiàn)。一棟建筑的立項、設(shè)計、施工、竣工驗收直至交付使用。建筑師需要介入其中的每一個階段，而且要在每一個階段里，發(fā)揮最為關(guān)鍵的作用。

職業(yè)的核心工作內(nèi)容：

接受工程投資方（即通常所說的甲方）的委托，對建筑進行建筑專業(yè)的圖紙設(shè)計，并協(xié)調(diào)整合結(jié)構(gòu)、機電、工藝等各專業(yè)的圖紙，形成可供施工的圖紙?zhí)峁┙o投資方，在國外，建筑師還在項目過程中對項目整體負責，在包括投資建議、設(shè)計、招標、施工方面作為投資方的代理者管理和指導項目，在技術(shù)、經(jīng)濟、功能和造型上實現(xiàn)建筑物的營造。建筑師通常為建筑投資者所雇傭并對其負責而不是建筑施工者。

職業(yè)的發(fā)展前景及對社會和生活的影響: 發(fā)展前景：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建筑師這一行業(yè)會越來越長吃香，尤其是有創(chuàng)意和專業(yè)素養(yǎng)的建筑師

對社會和生活的影響：

1.建筑師的社會地位體現(xiàn)在建筑商品形成的全過程，并能使開發(fā)活動更具人性化。作為用戶個性化實現(xiàn)的橋梁，建筑師解決了投資的短期行為與建筑使用價值長效性之間的矛盾。

2.建筑師可以站在技術(shù)和經(jīng)濟的高度上客觀的評價建筑的環(huán)境、性能、質(zhì)量等方面的利弊。用戶可以通過建筑師更進一步了解所購和使用的建筑，避免受銷售人員片面宣傳和誤導，為發(fā)展商樹立起真正意義上的企業(yè)服務(wù)形象。

3.在與用戶的接觸中，建筑師從生活和社會諸方面為用戶出謀劃策，引導用戶的消費觀念和居住理念，既不落后，也可避免無謂的超前。對于發(fā)展商而言，建筑師將用戶零散的生活理念和消費觀念加以提煉和組合，使發(fā)展商為社會提供更為合理的產(chǎn)品。對于設(shè)計師而言，建筑師為設(shè)計人員更多地了解用戶和市場提供了極好的機會，有助于提高設(shè)計水平。對于用戶而言，建筑——特別是住宅作為消費的最大商品之一，理應(yīng)獲得如同家電商品一樣的服務(wù)。4.建筑師能從整體規(guī)劃到部件選擇，從適用經(jīng)濟、美觀高效到持續(xù)發(fā)展等各個方面把握住產(chǎn)品的品質(zhì)和性能，包括居住性、安全性、舒適性、耐久性和經(jīng)濟性等。建筑師還可以使建筑商品的價值最大化，這里包括不同性能標準的建筑。在住宅產(chǎn)品的直接利潤空間不斷縮小、住宅品質(zhì)和性能的量化特征不斷強化的情況下，建筑師的智慧和全局能力所體現(xiàn)的附加值會越來越重要。

薪資待遇及潛在收入空間：

由于建筑師自身的名氣以及設(shè)計作品的工程量的不同，其薪酬待遇會有很大的差異，一般建筑師年薪在10萬--百萬元不等。

薪酬標準如下: 助理建筑師 年薪40000元—80000元 建筑師、主管建筑師 年薪80000元—150000元 主任建筑師、主創(chuàng)建筑師 年薪150000元—400000元 總建筑師、設(shè)計總監(jiān) 年薪400000元—800000元 建筑大師 年薪800000元以上。

這個職位除了現(xiàn)金收入外，還有出國考察、車輛補助等其他豐厚的福利，使建筑師這個職業(yè)格外誘人。

崗位設(shè)置及不同行業(yè)、企業(yè)間的差別：

建筑師一般在專門的建筑事務(wù)所工作或從事相關(guān)教學科研。中國現(xiàn)今實行國家注冊建筑師制度，分一級注冊建筑師和二級注冊建筑師。獲得建筑學相關(guān)學位的人或者建筑設(shè)計相關(guān)工作者必須通過考試才能獲得建筑師的執(zhí)業(yè)資格。

一個建筑事務(wù)所必須至少擁有2名一級注冊建筑師方可開業(yè)。在英國，“建筑師”的定義相對狹窄。根據(jù)英國《建筑師法案》，通常只有通過7年英國皇家建筑師學會認可的三階段建筑教育的人才能被稱為“建筑師”；因為歐盟內(nèi)部服務(wù)領(lǐng)域相互開放，獲得其它歐盟國家執(zhí)業(yè)建筑師資格的人在英國亦可享有“建筑師”頭銜。而其它的建筑設(shè)計工作者只能被稱為“建筑設(shè)計師”。而在意大利，“建筑師 ”是一個很寬泛的稱號，雕塑家、家具設(shè)計師、室內(nèi)設(shè)計師都可以被稱為建筑師。通常而言取得建筑師資格必須經(jīng)過特定的學位審核以及專業(yè)鑒定。具體條款參閱各國建筑法規(guī)。

入門崗位及其職業(yè)發(fā)展通路：

1.學習階段

這個階段的職位一般是助理建筑師，具備初級職稱。在這個階段，能夠掌握設(shè)計的基本理論、概念與方法，具備基本的專業(yè)設(shè)計能力，能夠在專業(yè)負責人的原則指導和監(jiān)督下，按照既定的項目方案和計劃，獨立承擔功能相對獨立的設(shè)計任務(wù)，或與他人共同完成本專業(yè)團隊的設(shè)計任務(wù)。大學本科畢業(yè)兩年以內(nèi)基本屬于這個階段。2.發(fā)展階段

這個階段的職位一般是建筑師、主管建筑師，職位稍高一點的為中級職稱。在這個階段，設(shè)計概念清晰，熟悉繪圖要求，設(shè)計圖紙表達清晰、準確，能夠根據(jù)工程特點將設(shè)計意圖表達清楚。能夠帶領(lǐng)團隊完成既定的項目計劃。大學本科畢業(yè)2~5年大都屬于這個階段。3.成熟階段

這個階段的職位一般是主任建筑師、主創(chuàng)建筑師，具備中級職稱或副高職稱，具有一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格。在專業(yè)能力上：有較為豐富的實踐經(jīng)驗，能從設(shè)計的整體出發(fā)看待本專業(yè)和其他專業(yè)的關(guān)系，與其他專業(yè)的負責人共同協(xié)商處理設(shè)計技術(shù)問題。具備處理施工中本專業(yè)較為復雜的專業(yè)問題的能力。大學本科畢業(yè)5~10年基本屬于這個階段。4.專家階段

這個階段的職位一般是設(shè)計總監(jiān)、總建筑師，具備副高以上技術(shù)職稱，具有一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格。在專業(yè)能力上：具有深入的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，深入了解建筑專業(yè)和其他專業(yè)之間的關(guān)系，能提供綜合解決方案。具有通過跨專業(yè)協(xié)作，處理施工中跨專業(yè)的綜合性技術(shù)或者工作協(xié)調(diào)等所有問題的能力。到達這個階段的專業(yè)人才已經(jīng)不是很多，一般在單位擔負著技術(shù)帶頭人的角色。能夠達到這個階段的人才通常需要10年以上。5.顧問階段

這個階段被稱為建筑大師，具備教授級高工職稱，一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格。在專業(yè)能力上：具備行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)管理和實踐經(jīng)驗，為推動整個行業(yè)技術(shù)水平的進步做出一定貢獻，能夠?qū)哂行袠I(yè)普遍性的難題提出具有行業(yè)前瞻性和指導性的解決思路及辦法；能夠預見行業(yè)發(fā)展的趨勢，引領(lǐng)行業(yè)進步。達到這個階段的人鳳毛麟角，至少要有15年以上的實踐和積累。

職業(yè)標桿人物：

王澍：<中國>2012年，榮獲建筑學最高獎項普利茲克獎，成為第一位獲此殊榮的中國籍人士。

代表作品：2003年，“垂直院宅－錢江時代高層住宅群”項目獲第十屆全國美術(shù)作品展覽銀獎。2004年，蘇州大學文正學院圖書館項目榮獲中國建筑藝術(shù)獎。2005年，寧波五散房項目榮獲HOLCIM豪瑞可持續(xù)建筑大獎賽亞太地區(qū)榮譽獎。2005年，中國美術(shù)學院象山校園一期工程獲中國建筑藝術(shù)年鑒學術(shù)獎。2008年，“垂直院宅－錢江時代高層住宅群”項目獲德國全球高層建筑獎提名。2010年，作品“衰朽的穹隆”獲該威尼斯雙年展特別獎。

貝聿銘: 美籍華人建筑師，1983年普利策克獎得主，被譽為“現(xiàn)代主義建筑的最后大師”。作品以公共建筑、文教建筑為主，被歸類為現(xiàn)代主義建筑，善用鋼材、混凝土、玻璃與石材，代表作品有美國華盛頓特區(qū)國家藝廊東廂、法國巴黎盧浮宮擴建工程、中國香港中國銀行大廈、1970年日本世界博覽會中華民國館，近期作品有卡塔爾多哈伊斯蘭藝術(shù)博物館。

安藤忠雄：日本建筑師，1995年獲得建筑界最高榮譽普利茲克獎。作品比較有名的有：住吉的長屋、風之教堂、水之教堂、光之教堂、郎香教堂。

職業(yè)的典型一天：一天的工作就是對著電腦不停地畫圖。必須全神貫注，熟練，準確，快速地繪制每一根線，效率更是關(guān)鍵的。開會，與甲方（委托建筑師進行設(shè)計的投資方）討論規(guī)劃項目。

職業(yè)通用素質(zhì)要求及入門具體能力：

職業(yè)通用素質(zhì)：1.做出正確決策的判斷能力及將其貫徹下去的宏觀控制能力

建筑師是設(shè)計院(事務(wù)所)標志性的職位，絕大部分為建筑學專業(yè)，少數(shù)為景觀規(guī)劃、環(huán)境藝術(shù)等專業(yè)。2.具備足夠的專業(yè)知識積累3.對城市空間尺度、建筑群空間尺度的把握4.審美素養(yǎng)和造型能力5.對建筑構(gòu)件在空間和形象表現(xiàn)上的預知力6.對建筑功能的綜合解決能力7.對使用者的關(guān)注和了解8.表達和溝通能力9.組織協(xié)調(diào)能力

入門具體能力：最主要的是方案構(gòu)思能力和方案表達能力，就是設(shè)計方案要做得好，設(shè)計圖要畫得好，包括方案圖、施工圖和效果圖等。再次要有良好的溝通能力和語言表達能力，因為經(jīng)常要和各類部門人員溝通方案、匯報方案等，要向?qū)Ψ匠浞直磉_你的思想。還有就是要有組織協(xié)調(diào)能力，因為建筑專業(yè)是先頭部隊，后續(xù)需要結(jié)構(gòu)、水、暖、電等很多專業(yè)配合，以及與建設(shè)單位、施工單位、裝修單位等合作。都需要你能和各部門密切配合，協(xié)調(diào)關(guān)系，控制住局面。

第四篇：對我國緩刑制度的幾點思考

對我國緩刑制度的幾點思考

一、我國緩刑制度概述我國的刑法中的緩刑制度，是指法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實不致再危害社會的，在一定的考驗期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰。被宣告緩刑的犯罪分子，在考驗期限內(nèi)，如果不再犯新罪，未被發(fā)現(xiàn)漏罪，也沒有違反法律、行政法規(guī)或者公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，原判刑罰就不再執(zhí)行的制度。

緩刑不是刑種，而是刑罰具體運用的一種制度。它體現(xiàn)了刑罰人道化、緩和化、合理化的理念，是世界上許多國家普遍采用的一種司法制度。一九七九年，新中國制定的第一部刑法典——《中華人民共和國刑法》對緩刑制度作了明確的規(guī)定。一九九七年修訂刑法時，對這一制度又進行了修改和補充。但是，由于我國的緩刑制度起步較晚，借鑒世界上先進的緩刑實踐經(jīng)驗又明顯不足，因此在立法上還有一些疏漏，這直接影響了我國緩刑制度的具體適用，同時也制約了我國緩刑制度的進一步完善與發(fā)展。

二、我國緩刑制度的立法現(xiàn)狀及問題

我國現(xiàn)行刑法第七十二條至第七十七條規(guī)定了緩刑的適用條件、緩刑的考驗期限、緩刑犯的行為規(guī)則、緩刑考察機關(guān)和考察內(nèi)容、緩刑的撤銷等五個方面的內(nèi)容，構(gòu)成了我國的緩刑制度?？v觀立法規(guī)定，筆者認為其框架基本全面，但有些規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，操作性不強，緩刑考察制度亟待進一步完善。

（一）立法規(guī)定過于原則，緩刑的適用條件缺乏具體、科學的評判標準，導致緩刑適用的地區(qū)差別、個案差別較大。

1、我國緩刑適用的條件我國刑法第七十二條規(guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑”。第七十四條規(guī)定：“對于累犯，不適用緩刑”。

從以上規(guī)定可以看出，我國適用緩刑的法定條件包含以下三方面內(nèi)容：

（1）必須是判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這里的“三年以下有期徒刑”是宣告刑，而不是法定刑。

（2）根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認為適用緩刑確實不致再危害社會的。這是適用緩刑的最重要的條件。[①]

（3）犯罪分子不是累犯，這是因為累犯屢教不改，主觀惡性較深，有再犯之虞，適用緩刑難以防止其再犯新罪。因此，累犯不適用緩刑。[②]

適用緩刑必須同時具備上述三個條件，缺一不可。

2、緩刑適用的現(xiàn)狀

（1）“悔罪表現(xiàn)”的具體含義不清：“不致再危害社會”主觀性強，缺乏評判的輔助標準。

適用緩刑的法定條件中，“判處拘役、三年以下有期徒刑”的刑期條件是相對確定的準客觀標準，其它兩個條件“悔罪表現(xiàn)”、“確實不致再危害社會”則更多是一種主觀標準。對犯罪分子是否適用緩刑，主要取決于法官的主觀認識和判斷。由于“確實不致再危害社會”沒有統(tǒng)一的考量標準，因而有的法官考慮的是被告人的犯罪情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，在認定“悔罪表現(xiàn)”方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)（如自首、從犯、未成年人）、是否退贓或者賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的法官甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的自身因素（如患有疾病）、家庭因素（如需贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女）等一些與被告人相關(guān)聯(lián)的不合法的客觀因素作為適用緩刑的因素進行考慮。正因如此，有些被告人親屬為了能使被告人適用緩刑，免受監(jiān)禁，表示愿意多交罰金、多賠償損失，以金錢的付出來體現(xiàn)被告人的悔罪態(tài)度，以至使之成為緩刑的交換條件；有些單位組織出于被告人親屬的種種關(guān)系，礙于情面，不切實際地亂出證明，一概證明被告人表現(xiàn)良好，等等。這些現(xiàn)實存在的情況，并不能表明被告人悔罪的真實性，也不能如實反映適用緩刑的客觀條件，且向法官提供了種種假象，導致了法官在考慮對被告人適用緩刑時出現(xiàn)認知上的偏差。因此說，對被告人歸案后是否誠心悔過，適用緩刑是否確實不致再危害社會，實質(zhì)上都處于一種不確定狀態(tài)，有待在日后的考察中予以確定。而現(xiàn)行的緩刑制度將這種待定狀態(tài)交由法官提前認定，難于準確把握，導致了不少緩刑期間重新犯罪情況的發(fā)生。

（2）立法對緩刑適用的導向不明。一般說，對于過失犯罪，因其主觀惡性不大，應(yīng)當倡導多判緩刑；而對于惡性犯罪，如搶劫、強奸、販毒等就應(yīng)當限制或禁止判處緩刑。因為，惡性犯罪的社會危害性大，歷來是重點打擊的對象，行為人參與了惡性犯罪，說明其主觀惡性較大，存在較大的危險隱患，適用緩刑放在社會上考察，不利于打擊犯罪。但立法上并無相應(yīng)的司法指引，造成應(yīng)判緩刑的不判，而不應(yīng)判緩刑的卻判了緩刑的情況時有發(fā)生。且由于立法精神不明，使得對該類緩刑適用的監(jiān)督及糾正都存在實際操作上的困難。

①量刑幅度在三年以上至七年或十年以下的緩刑案件，究竟哪類案件不能適用緩刑，立法上是空白的，使得個別法官鉆法律臨界點的空檔，濫用自由裁量權(quán)，為適用緩刑而降格判刑。同時也導致檢察機關(guān)在監(jiān)督權(quán)的行使上于法無據(jù)，受到極大影響。

根據(jù)法律規(guī)定，緩刑適用于判處三年以下有期徒刑的案件。那么判處三年以上有期徒刑的案件是否可以適用緩刑呢？我國刑法規(guī)定，“以上、以下”包含本數(shù)。當然，判處三年以上有期徒刑的也包含本數(shù)三年。于是有的辦案人員把本應(yīng)判處三年以上有期徒刑的犯罪分子恰好只判了三年有期徒刑并適用緩刑。表面上看，這既是在法定幅度內(nèi)量刑，并不違背緩刑的法律規(guī)定，又可以使被告人免受牢獄之苦。但實際上他們正是鉆了這個法律“空子”，造成了重罪輕判的執(zhí)法現(xiàn)狀，使得某些罪犯逃避了應(yīng)得的懲罰，有損法律的嚴肅性。②另有不容忽視的問題是：個別辦案人員為追求經(jīng)濟效益，而大幅度使用緩刑。

我國刑法在規(guī)定了人身和自由罰的同時，還規(guī)定了金錢罰，那就是罰金和沒收財產(chǎn)。刑法分則中的許多條款都規(guī)定了并處罰金，罰金本身是一種附加刑，它的處罰不應(yīng)觸及到主刑的判決和執(zhí)行，而且依照法律的規(guī)定，罰金一律上繳國庫，不被挪用和自行處理。事實上，在司法實踐中，罰金收取后通常是上交地方財政，地方財政再按比例返還給法院，作為辦案經(jīng)費；更有甚者，有的法院還規(guī)定經(jīng)濟指標與辦案人員福利掛鉤。這無疑有著巨大的誘惑力。正源于此，一些執(zhí)法者盲目追求罰金刑，忽略了主刑的自由裁量，為了能夠?qū)崿F(xiàn)罰金刑而大幅度使用緩刑，甚至有的辦案人員以判緩刑作為收取罰金的交換條件。用比較通俗的一句話講就是：“一手交錢，一手放人”。你交罰金，就判你緩刑。緩刑的適用是以罰金的實現(xiàn)為前提的，將執(zhí)行法律變成了一種交易。

（二）缺乏制度化的緩刑考察規(guī)范，監(jiān)管工作無章可循根據(jù)刑法規(guī)定，緩刑的適用由人民法院判決，而對犯罪分子緩刑的考察和監(jiān)管由公安機關(guān)負責，犯罪分子所在單位或基層組織予以配合。明確了決定機關(guān)及考察監(jiān)管機關(guān)，似乎可以有序地開展緩刑犯罪分子相關(guān)監(jiān)管工作，但事實上未然。由于緩刑監(jiān)管機關(guān)設(shè)置不合理，監(jiān)管考察沒有衡量標準，監(jiān)管考察程序無章可循，導致了對緩刑犯的考察與監(jiān)管流于形式，甚至監(jiān)管失控。[③]

1、在緩刑犯的交付監(jiān)管上，監(jiān)管機關(guān)的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。

由于我國刑法在對緩刑犯的監(jiān)管交接上沒有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書不能及時送達執(zhí)行機關(guān)，有的緩刑犯屬異地公安機關(guān)管轄，而執(zhí)行通知書卻送達當?shù)毓矙C關(guān)；有的由法院將執(zhí)行通知書送交公安機關(guān)執(zhí)行，有的法院讓緩刑犯憑判決書自行向所在地公安機關(guān)報到，造成緩刑犯事實上的脫管。由于工作的銜接上不規(guī)范、不及時，在實踐中公安機關(guān)不能全面、及時掌握本轄區(qū)緩刑犯的情況屢見不鮮，影響了考察和監(jiān)管工作全面有效的開展。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因：一是我國刑事訴訟法對緩刑的交付未作明確規(guī)定，有關(guān)司法解釋又過于籠統(tǒng)，造成實踐中理解不一，做法各異。二是法律和司法解釋對不按規(guī)定交付的行為均未設(shè)置責任條款，緩刑執(zhí)行交付工作缺乏強制性的法律保障，使得部分司法人員怠于履行職責。三是現(xiàn)實中部分司法人員專業(yè)水平不高，責任心不強，沒有正確理解立法本意，工作馬虎大意，致使有的法律文書該送達而沒有送達。

2、缺乏對緩刑執(zhí)行方式、內(nèi)容、程序的明確規(guī)定，緩刑制度規(guī)范化建設(shè)的滯后，是造成緩刑考察和監(jiān)管工作形成無序狀態(tài)的主要原因。

當前對緩刑犯的考察監(jiān)管工作中，沒有可供執(zhí)行的系統(tǒng)性規(guī)范文件，考察的內(nèi)容、考察的方式和措施等方面無章可循，各地只能根據(jù)對緩刑監(jiān)管的理解和工作態(tài)度，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況自行制定一些原則性規(guī)定來約束和規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，各地實際工作中存在著較大的差距。有的規(guī)定責任人每月要對被監(jiān)管對象進行一次當面考察和教育，有的則規(guī)定每季度一次、甚至每半年一次；有的規(guī)定緩刑犯不準外出經(jīng)商打工，有的則規(guī)定可以長時間外出打工，但要與打工單位建立委托考察的制度。也有個別單位將考察和監(jiān)管責任簡單理解為掌握緩刑犯是否再犯新罪，將緩刑考察責任只落實在紙上，實際上則放任不管。以至在群眾的心目中產(chǎn)生緩刑就是“沒事了”、把“緩刑”與“不處罰”事實上等同起來，削弱了緩刑制度的社會效果和法律效果。

另外，經(jīng)濟體制改革使社會管理手段發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和逐步完善，以戶糧關(guān)系為主要管理手段的社會控制機能正在弱化，人口流動的隨意性和不確定性，使得政府、用工單位和基層組織對個人的控制力不再像計劃經(jīng)濟時代那樣強有力，這也是緩刑犯所在單位和基層組織對緩刑考察的配合工作無所適從的一個重要原因。

三、筆者對完善我國緩刑制度之管見

（一）我國緩刑制度的立法完善

1、將“有悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致再危害社會”這個根本性的條件加以明確規(guī)定。以具體化的規(guī)定來減少實際運作的難度，把抽象化的規(guī)定具體到司法解釋中去，能夠準確界定適用范圍，防止濫用緩刑，并且能夠把罪犯是否“再危害社會”這種不確定狀態(tài)在考驗期間得以實際考察證實。這樣既可以對那些確已改過的罪犯，給予重新做人的機會，體現(xiàn)寬大政策，也可以使那些弄虛作假、無心悔過的罪犯得到應(yīng)有的法律制裁，維護法律的尊嚴。才能達到在社會上改造犯罪分子的目的，減少犯罪回頭率，以活生生的事實感化準備犯罪者，使他們醒悟，達到預防犯罪的目的。

2、將緩刑適用的原則、條件、范圍等作出具體規(guī)定，為緩刑的正確適用提供系統(tǒng)的法律保障。法律對緩刑適用的規(guī)定，可以通過“抓兩頭、促中間”的方法進行規(guī)范。即：一是明示倡導適用緩刑的犯罪類型。通過立法或司法解釋予以明確可以多適用緩刑的犯罪情形，引導執(zhí)法人員對此類符合判處緩刑條件的犯罪分子可以優(yōu)先考慮適用緩刑。如：交通肇事等過失犯罪、鄰里糾紛引起的輕傷案且已取得被害人諒解的、情節(jié)較輕的非惡性犯罪且認罪悔罪表現(xiàn)較好的等。二是明示禁止或需要限制適用緩刑的犯罪類型。對法律規(guī)定禁止或慎用緩刑的情形，執(zhí)法人員則應(yīng)堅持不判、少判緩刑，以實現(xiàn)刑法的打擊效能，達到一般預防的懲戒作用。如：性質(zhì)嚴重的殺人、強奸、搶劫、黑社會犯罪等暴力犯罪及販毒、販槍、販人、金融詐騙等嚴重危害社會的犯罪，犯罪分子的主觀惡性大、社會威脅性嚴重，均不應(yīng)適用緩刑；對職務(wù)犯罪的人員要限制適用緩刑，以體現(xiàn)“從嚴治吏”的精神。

（二）明確緩刑考察機關(guān)的具體職責及考察內(nèi)容

緩刑考察機關(guān)的具體職責為：（1）對緩刑犯的監(jiān)督考察工作；（2）制定、完善、實施對緩刑犯的幫教措施及對撤銷緩刑提出建議。

關(guān)于考察內(nèi)容，我國現(xiàn)行刑法僅就緩刑考驗期間必須遵守的規(guī)定作了幾點列舉，似乎更偏重于將緩刑作為一種懲罰的措施使用，而使矯正罪犯這一緩刑的宗旨體現(xiàn)得不夠充分。筆者建議，可以從以下兩個方面來完善緩刑考察的內(nèi)容。

第一，增加緩刑犯人在考驗期內(nèi)須遵守的禁止性規(guī)定。如禁止緩刑犯人同受過刑罰處罰的人來往，特別不同共犯來往；禁止緩刑犯人光顧酒吧、歌廳等娛樂場所及其他易引發(fā)犯罪之地；禁止職務(wù)犯罪的緩刑犯人從事原職業(yè)；禁止攜帶兇器、違禁品等。

第二，人民法院在判決宣告緩刑前，可以規(guī)定一些積極性義務(wù)。具體包括：

1、緩刑犯人根據(jù)自己承擔義務(wù)的能力，在緩刑考驗期內(nèi)賠償或以行為補救因犯罪造成的損害。

2、向被害人賠償全部或部分因犯罪造成的損害，如醫(yī)療費、誤工費等各種費用。

3、緩刑犯人在日常工作生活期間亦應(yīng)承擔具體義務(wù)。如從事一項職業(yè)活動，或者參加職業(yè)培訓；承擔家庭撫養(yǎng)義務(wù)；參加公益勞動等。

上述兩方面義務(wù)由緩刑考察人員監(jiān)督緩刑犯遵守和履行，并將遵守和履行義務(wù)情況作為緩刑犯悔罪自新的主要依據(jù)記入考察檔案。這樣一方面可使緩刑考察機關(guān)、人員在緩刑執(zhí)行中有法可依。另一方面也可使之與緩刑的撤銷條件聯(lián)系起來，二者相輔相成，從而避免了我國現(xiàn)實中只有緩刑的適用，而幾乎沒有緩刑的考察或因違反規(guī)定且情節(jié)嚴重而撤銷緩刑的情況，造成立法與司法的脫節(jié)。

第五篇：對我國鹽業(yè)依法行政的幾點思考

1997年，黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，標志著我國民主法制建設(shè)進入了新的歷史階段。黨和國家確立依法治國這一基本方略，而依法行政是落實依法治國基本方略的基本保障。黨的“十五大”指出：一切政府機關(guān)都必須依法行政；“十六大”進一步提出了要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴格實施”.1990年國務(wù)院頒布的《鹽業(yè)管理條例》標志著鹽業(yè)管理與鹽業(yè)執(zhí)法納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，鹽業(yè)管理部門作為依法成立、履行鹽業(yè)市場管理的政府授權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)，如何不斷加強和提高自身建設(shè)，完善對鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范與制約，做到依法行政、依法治鹽，筆者對此作一粗淺思考。

一、鹽業(yè)依法行政的實踐

鹽業(yè)管理部門依法行政，就是各級鹽業(yè)行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使食鹽專營和小工業(yè)鹽計劃管理的行政權(quán)力。鹽業(yè)部門既是鹽業(yè)市場管理部門，同時又是食鹽專營企業(yè)，除中央層面政企分開外，各省、市、自治區(qū)都是執(zhí)法與經(jīng)營合二為一，也就是通常所說的政企合一。鹽業(yè)行政權(quán)力來自于政府授權(quán)，就是依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)的規(guī)定，管理鹽業(yè)市場，這種行政權(quán)力不同于其他國家行政機關(guān)法定權(quán)力或行政機關(guān)委托管理。對鹽業(yè)市場實施行政管理的目的是對食鹽進行專營，對小工業(yè)鹽進行計劃管理，以保障食鹽安全，保證人民群眾食用合格碘鹽，消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升中華民族素質(zhì)，促進生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，它的依法行政包括三個方面內(nèi)容。

1、鹽業(yè)行政的法律依據(jù)

行政機關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)，即有法可依。鹽業(yè)依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)是依據(jù)，國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關(guān)鹽業(yè)地方法規(guī)、規(guī)章是主體。我國鹽業(yè)屬于行政法規(guī)的有：國務(wù)院1990年3月頒布的《鹽業(yè)管理條例》，1994年10月頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，1996年5月頒布的《食鹽專營辦法》；屬于國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章有：1991年9月原輕工業(yè)部頒布的《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》，2003年3月國家計委頒布的《食鹽價格管理辦法》；屬于司法解釋的本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網(wǎng)站有最高人民檢察院頒布實施的《關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，各省、市、自治區(qū)還結(jié)合本地實際制訂和完善了地方配套的法規(guī)、規(guī)章。除此之外，還有《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等，所有行政執(zhí)法機關(guān)都必須遵守的法律，也是鹽業(yè)依法行政的法律依據(jù)?？梢?，我國鹽業(yè)管理的法律制度體系已基本形成，在這一法律體系中的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，為鹽業(yè)依法行政奠定了法制基礎(chǔ)。

2、鹽業(yè)行政的職權(quán)法定

《食鹽專營辦法》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)負責管理全國食鹽專營工作，縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作?！妒雏}加碘消除碘缺乏危害管理條例》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)負責全國碘鹽加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)負責對本地區(qū)碘鹽加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理。國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，目前是國家發(fā)改委鹽管辦，縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)，目前各省、市、自治區(qū)一般是鹽務(wù)局或鹽管辦，是各級政府授權(quán)的鹽業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)。對違反鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的案件具有管轄權(quán)，包括獨立行使鹽政執(zhí)法權(quán)，對鹽業(yè)違法行為調(diào)查、詢問、取證權(quán)，對涉案鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所及運輸工具的檢查權(quán)，對鹽業(yè)違法行為批評、警告，責令停止違法行為，沒收其非法生產(chǎn)、運銷、購進的原鹽、加工鹽，沒收其非法所得等權(quán)利。國家鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章賦予各級鹽業(yè)行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)管理工作的權(quán)力，是一項法定授權(quán)，可以行使，但不得放棄，這種權(quán)力既是職權(quán)，更是職責，所以各級鹽業(yè)行政機關(guān)依法行使職權(quán)就是代表國家對食鹽專營的生產(chǎn)、經(jīng)營是否合法進行監(jiān)督，是必須履行的法定職責。如不履行，就是失職，就必須追究法律責任，也就是行政不作為。

3、鹽業(yè)行政的法制監(jiān)督

任何權(quán)力都需要監(jiān)督，鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督。行政法制監(jiān)督是國家機關(guān)依法對行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動實施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。鹽業(yè)行政管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的公正、公平、公開進行，一方面實行罰繳分離，另一方面實行分級管理和層級管理。各級鹽業(yè)行政管理部門制訂的鹽政執(zhí)法責任制、錯案過錯責任追究制和鹽政執(zhí)法公示制等，對自身的鹽業(yè)行政執(zhí)法行為進行約束，做到程序合法、公正執(zhí)法，此為內(nèi)部監(jiān)督。各級政府和上一級鹽業(yè)主管部門是鹽業(yè)違法案件復議部門，負責對下一級鹽政管理部門的行政執(zhí)法案件進行監(jiān)督；各級鹽業(yè)行政管理部門還參與當?shù)卣L行風評議活動，接受社會輿論和行政相對人的監(jiān)督，此為外部監(jiān)督，通過內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，使鹽業(yè)行政法制監(jiān)督工作得到進一步加強。

二、鹽業(yè)行政的存在問題

長期以來，我國鹽業(yè)行政管理堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，維護了食鹽專營和小工業(yè)鹽的計劃管理（其目的是防止對食鹽市場的沖銷），保證人民群眾食用合格碘鹽，實現(xiàn)了持續(xù)消除碘缺乏危害目標。但進入社會主義市場經(jīng)濟，特別是我國加入WTO后，鹽業(yè)行政管理出現(xiàn)了一些新的的問題，影響了鹽業(yè)行政部門依法行政，主要有以下主要問題。

首先，我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理法規(guī)大多發(fā)布九十年代初、中期，具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，在運行了十余年之后，需要對鹽業(yè)法規(guī)進行必要的修改與完善。如《鹽業(yè)管理條例》第八條規(guī)定“私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源”，但事實上，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國有資本不可能也沒有必要一統(tǒng)天下，可讓民營資本進入鹽業(yè)生產(chǎn)；還有，隨著小工業(yè)鹽市場的逐步放寬管理，為有效制止小工業(yè)鹽流入食鹽市場，對食鹽專營的管理有必要上升為法律，因此亟須制定一部《食鹽專營法》；甚至出現(xiàn)了遼寧省丹東市東港市鹽業(yè)公司賣給私人的違法行為，也必須從法律上予以明確制止。

其次，在鹽業(yè)法規(guī)的制訂過程中，由于時代的局限性，還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是某些法規(guī)條文規(guī)定不具體，界定模糊，缺乏可操作性，如在碘鹽零售許可證問題上，沒有具體的規(guī)定，對無證戶的處理不明確。二是某些法規(guī)條文規(guī)定較含糊，沒有對行政相對人采取相應(yīng)的強制措施作出規(guī)定，在實踐中給查處鹽業(yè)違法案件造成了不便，如目前比較普遍的碘鹽零售戶不把私鹽放在店中，而是放在家中或是寄存在他人家中，鹽政執(zhí)法人員因無權(quán)到店主家中或他人家中檢查，難以依法處理，損害了法律的尊嚴。三是地方法和中央法不一致。按照規(guī)定，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，地方法服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認，在我國各?。ㄊ校?、自治區(qū)出臺的有關(guān)鹽業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，對國家鹽業(yè)法規(guī)體系作了補充和細化，但有的地方法，有將食鹽專營擴大化之嫌，在兩堿（純堿、燒堿）工業(yè)鹽放開經(jīng)營，一些地區(qū)對小工業(yè)鹽、多品種鹽實行壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖。四是部分規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容明顯滯后于形勢的發(fā)展。

最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，著重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地表現(xiàn)在：一是由于各地鹽政執(zhí)法人員大多不是科班出身，素質(zhì)參差不齊，人數(shù)又比較少，鹽業(yè)市場管理幅度較大，特別是人民群眾素質(zhì)提高后，對依法行政提出了更高的要求。二是對復議案件的審理工作，普遍存在著顧及下級機關(guān)臉面，怕得罪或怕當被告而隨意維護下級機關(guān)處罰決定的現(xiàn)象，即群眾痛恨的官官相護。三領(lǐng)導自身素質(zhì)不高或本身不正，無法履行監(jiān)督職能或自己的“屁股紅堂堂”，造成當?shù)佧}政管理部門不依法辦事乃至違法辦事而得不到及時糾正。四是由于垂直管理，有所在地政府監(jiān)督不能而上級又監(jiān)督不到的現(xiàn)象。

三、完善鹽業(yè)行政管理的思考

當前，加強鹽業(yè)法制建設(shè)，提高依法行政水平，是鹽業(yè)改革發(fā)展的迫切要求。隨著國家法律體系的建立和完善，鹽業(yè)行政管理涉及到行政處罰、行政復議、行政賠償、行政許可等，都有明確的法律、法規(guī)。鹽業(yè)管理部門整頓和規(guī)范食鹽市場秩序，必須在法制建設(shè)方面不斷地加以完善，以適應(yīng)依法行政的需要。尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，我國已加入WTO，WTO對我國食鹽專營制度的影響已現(xiàn)實地擺在我們面前。如何運用鹽業(yè)法律武器，完善鹽業(yè)依法行政，提高依法行政水平，捍衛(wèi)食鹽專營制度，已是擺在我們鹽業(yè)人面前不容忽視的問題。

1、增強鹽業(yè)法制意識，樹立依法行政理念

加快鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章的普及宣傳，提高全民鹽業(yè)法制意識是鹽業(yè)依法行政的基礎(chǔ)。首先，作為鹽業(yè)行政管理部門，尤其是鹽政執(zhí)法人員的鹽業(yè)法制水平要提高，要從思想上重視、從制度上入手，全面提高鹽政執(zhí)法人員的素質(zhì)，如對現(xiàn)有在職人員，有計劃地進行法制培訓、學習、考核，并把考核結(jié)果與執(zhí)法人員的待遇掛鉤，以增強責任心，提高積極性。

其次，在鹽行業(yè)內(nèi)部普及“鹽法”，自身要依法辦事、依法經(jīng)營，不能一方面你查處別人違反鹽業(yè)法規(guī)的行為，另一方面你自身也在違反鹽業(yè)法規(guī)，如不按計劃調(diào)運，將不合格鹽產(chǎn)品供應(yīng)給消費者等。要不斷提高鹽業(yè)各級領(lǐng)導干部和鹽政執(zhí)法人員法制理念和法律意識，在全行業(yè)形成學法、守法、用法的良好風尚。

最后，強化鹽業(yè)法制和科學補碘知識宣傳，營造食鹽專營氛圍是鹽業(yè)依法行政的關(guān)鍵。抓好輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介進行宣傳教育的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代宣傳工具如網(wǎng)站、宣傳畫冊、墻體標語等，同時，結(jié)合“5.15”消除碘缺乏病日，與有關(guān)部門協(xié)同配合開展聯(lián)合宣傳咨詢活動，不斷提高民眾的鹽業(yè)法制和科學補碘意識，使之具備較強的健康意識和自我保護意識，自覺食用合格碘鹽，從而減少鹽業(yè)違法案件發(fā)生，在全社會形成知法、懂法、不違法的社會氛圍。

2、堅持依法行政，確保行政行為的合法性

依法行政，要做到自身的鹽業(yè)行政行為既不缺位，也不越位，要根據(jù)“公平、公正、公開”的原則，健全、完善內(nèi)部各項規(guī)章制度，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。一是鹽政執(zhí)法隊伍建設(shè)。鹽政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接決定了鹽政執(zhí)法水平的高低，因為每個具體的鹽政案件都要靠鹽政執(zhí)法人員去實施，因此要把好入口關(guān)，凡進必考，不合格者堅決拒之門外；立足當前，盡可能把具有法律專業(yè)知識的人員選拔到鹽政執(zhí)法崗位，不能把老弱病殘或其他部門不好安置的人員安排到鹽政執(zhí)法崗位。同時抓好崗位培訓考核，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是制度化管理。嚴格執(zhí)法證件的管理，鹽政執(zhí)法人員在履行職務(wù)時，特別是在脫裝后，必須掛牌上崗、亮證執(zhí)法，并嚴格按照核定的執(zhí)法種類、執(zhí)本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網(wǎng)站法區(qū)域履行職責，以嚴肅執(zhí)法紀律。對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法甚至與私鹽販子內(nèi)外勾結(jié)的執(zhí)法人員中的敗類，堅決清除出鹽政執(zhí)法隊伍，保持鹽政執(zhí)法隊伍的純潔性。三是實行執(zhí)法考核評議制度。如對鹽政執(zhí)法人員到達發(fā)案現(xiàn)場時間，鹽政執(zhí)法案卷質(zhì)量進行量化考核，把考核結(jié)果作為評先薦優(yōu)、考察任用的重要依據(jù)。四是實行執(zhí)法過錯責任追究制度。按照執(zhí)法過錯責任追究制度規(guī)定，對違反制度規(guī)定的各類行為，依法追究案件承辦人員、分管領(lǐng)導甚至主管領(lǐng)導的行政責任，必要時按《國家賠償法》的規(guī)定，承擔因本人原因?qū)е碌南嚓P(guān)賠償費用，真正做到有法必依、有錯必究。

3、強化執(zhí)法監(jiān)督，保證鹽業(yè)法規(guī)全面實施

強化執(zhí)法監(jiān)督就要加強行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，一是落實層級管理。建立一級對一級負責的制約、約束機制，即在行業(yè)內(nèi)，縣一級對市一級負責，市一級對省一級負責，省一級對國家負責；在單位內(nèi)，具體承辦案件人員對分管負責人負責，分管負責人對主管負責人負責，主管負責人對上一級機關(guān)負責的機制。二是實行官員問責制。即當某地食鹽市場出現(xiàn)重大問題，或者重大的違法違紀事件，借鑒安全管理責任制的模式，由上級主管或分管領(lǐng)導承擔責任。三是建立備案制度。較大的行政處罰案件、行政復議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的出臺，實行上級備案監(jiān)督管理。四是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一方面強化內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，鹽業(yè)行政管理部門要在內(nèi)部健全法制機構(gòu)，強化法制機構(gòu)的力量，加強法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)，建設(shè)一支素質(zhì)高、專業(yè)性強的監(jiān)督隊伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。在內(nèi)部實行較大案件通案制度，大、要案不搞一人說了算，實行集體研究定案。另一方面完善外部檢查監(jiān)督機制，當?shù)厝舜?、檢察院等法制監(jiān)督部門要定期或不定期有計劃地對鹽業(yè)行政管理部門行政處罰、行政許可等具體行政行為，包括抽象行政行為開展執(zhí)法檢查，以加強對鹽業(yè)行政執(zhí)法主體自身的約束。當?shù)卣ㄖ撇块T要認真落實行政處罰橫向?qū)徍酥贫?，加強對復議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，將一定時期、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報，按照行政許可法的要求，將行政許可的依據(jù)、條件、程序、時限等實行公開，將鹽政執(zhí)法責任制、錯案過錯責任追究制、鹽政執(zhí)法公示制以及社會服務(wù)承諾等事項向社會公開，增強社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。