第一篇：對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考

對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考

“>對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考2007-02-10 16:49:08

對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變而言，××年是一個(gè)里程碑式的年份。這一年，不僅糧食大幅度增產(chǎn)、農(nóng)民收入增速明顯提升，更重要的是，政府在宏觀調(diào)控中對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和支持農(nóng)業(yè)的政策措施，市場化和國際化背景下的我國農(nóng)業(yè)政策框架的輪廓初步形成。對(duì)這一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整進(jìn)行深入分析，對(duì)下一步的農(nóng)業(yè)政策走向進(jìn)行探討是十分必要的。

一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本背景

××年農(nóng)業(yè)形勢好是相對(duì)前幾年糧食減產(chǎn)和農(nóng)民增收緩慢來講的；××年農(nóng)業(yè)政策針對(duì)性強(qiáng)是針對(duì)前幾年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的主要問題來講的。對(duì)××年的

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要有深入的理解，必須先對(duì)我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題和所處的宏觀環(huán)境有所了解。

（一）農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的這幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，但農(nóng)民增收非常困難。由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。—××年的年中，農(nóng)民人均純收入平均年增長速度為％，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。雖然國家“九五”和“十五”規(guī)劃目標(biāo)中農(nóng)民人均純收入年增長率均為％，但這年中沒有年達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。從收入增長的絕對(duì)數(shù)來看，××年農(nóng)民人均純收入為元，比年的元增加了元，而同期城鎮(zhèn)居民人均收入從元增加到元，增加了元。城鄉(xiāng)居民收入比值年為：，××年擴(kuò)大為．：。農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整首先要解決的問題。

（二）糧食產(chǎn)量下降，供求關(guān)系趨緊××年全國糧食播種面積億畝，是歷史上最少的年份；總產(chǎn)量億公斤，減至世紀(jì)年代以來的最低水平；人均糧食產(chǎn)量公斤，降到年以來的最低水平。從—年，我國糧食連續(xù)年豐收，從—××年，糧食連續(xù)年減產(chǎn)，后年平均產(chǎn)量與前年相比，糧食產(chǎn)量下降億公斤以上。同時(shí)，糧食消費(fèi)量逐年增加，糧食產(chǎn)需平衡的年度缺口逐年擴(kuò)大。彌補(bǔ)糧食產(chǎn)需缺口主要靠挖庫存。在糧食總量關(guān)系趨緊的同時(shí)，品種結(jié)構(gòu)矛盾逐步暴露，特別是大米短缺的問題較為嚴(yán)重。糧食供求關(guān)系由供大于求向供求趨緊轉(zhuǎn)變，主要標(biāo)志是××年月份和××年月份糧食價(jià)格出現(xiàn)兩次較大幅度上漲?！痢聊暝轮醒?，國際市場大豆價(jià)格上漲引發(fā)國內(nèi)糧食價(jià)格上升，主要是大豆、小麥及面粉價(jià)格明顯上漲，漲幅達(dá)％左右?！痢聊暝孪卵皆路?，南方部分地區(qū)大米價(jià)格大幅上漲引發(fā)全國大米價(jià)格上升，帶動(dòng)糧食價(jià)格上漲。××年月中旬，與上年同期相比，種主要糧

食品種平均價(jià)格上漲％左右，其中大米價(jià)格上漲％～％，小麥上漲％以上，玉米上漲％以上。糧食價(jià)格由長期持續(xù)低迷到連續(xù)出現(xiàn)上漲是糧食供求關(guān)系出現(xiàn)新變化的重要信號(hào)。

（三）生產(chǎn)要素流失，資源約束增強(qiáng)近幾年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素大量流失，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的“硬傷”。生產(chǎn)要素流失突出表現(xiàn)在耕地和資金兩個(gè)方面。從—××年，由于退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)建設(shè)占用等多種原因，全國耕地面積凈減少億畝，平均每年減少多萬畝。耕地減少對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力造成實(shí)質(zhì)性的、不可逆的損害，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出。農(nóng)村金融資源的配置偏離“三農(nóng)”的傾向十分嚴(yán)重，農(nóng)村資金大量通過金融機(jī)構(gòu)流入城市。農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。

（四）農(nóng)民權(quán)益受損，社會(huì)矛盾突出低價(jià)征用農(nóng)民土地導(dǎo)致農(nóng)民利益大量

流失，而且征地補(bǔ)償款拖欠嚴(yán)重。以土地?fù)Q取發(fā)展資金，隨意以低地價(jià)甚至“零地價(jià)”招商引資，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。拖欠農(nóng)民工工資極為普遍，僅建筑領(lǐng)域××年底以前的拖欠工資就高達(dá)幾百億元。農(nóng)民工的要求并不高，回家過年能夠足額領(lǐng)到微薄的工資就心滿意足。農(nóng)民因征地問題的上訪增多，農(nóng)民工以極端方式討要工資的事例增多，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

（五）投資規(guī)模膨脹，通脹壓力較大××年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長％，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到％，為建國以來的最高水平。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車、紡織投資增長過快，投資規(guī)模過大，導(dǎo)致運(yùn)力緊張，能源和部分原材料價(jià)格不斷上漲。××年國內(nèi)生產(chǎn)資料市場銷售價(jià)格總水平比上年上升．％，其中鋼材價(jià)格上漲．％。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)繃得很緊的情況下，農(nóng)業(yè)特別是糧食供給和價(jià)格又發(fā)生大的問

題，與煤電油運(yùn)緊張、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲交織在一起，出現(xiàn)“兩碰頭”，加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾，甚至影響穩(wěn)定的大局。出于對(duì)這種局面的擔(dān)心，政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整力度。

二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的主要內(nèi)容

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)市場化和國際化的推進(jìn)，對(duì)我國工業(yè)化發(fā)展已進(jìn)入中期階段認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，政府已經(jīng)按照“多予、少取、放活”的方針對(duì)農(nóng)業(yè)政策逐步進(jìn)行了調(diào)整。××年中央發(fā)出號(hào)文件和其他多個(gè)文件，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的步伐明顯加快，集中出臺(tái)了一批新的帶方向性的政策措施。

（一）“多予”政策（）增加糧食生產(chǎn)投入。全國共從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出億元對(duì)部分種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。在前兩年對(duì)部分地區(qū)的大豆和小麥實(shí)行良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，把良種補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到部分地區(qū)的水稻和玉米，中央財(cái)政安排糧食主產(chǎn)區(qū)的良種補(bǔ)貼資金億元。對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給

予適當(dāng)補(bǔ)貼，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共安排這方面的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金．億元。（）增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到億元，農(nóng)村“六小工程”的投入超過億元，農(nóng)村扶貧開發(fā)投入達(dá)到億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入達(dá)到億元。正式啟動(dòng)國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。第一次明確了將土地出讓金的部分純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。（）增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。堅(jiān)持新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。啟動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和遠(yuǎn)程教育示范工程，對(duì)農(nóng)村部分家庭困難的學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，支持部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)特

別是民族地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的支持。

（二）“少取”政策（）少收農(nóng)民的稅。十屆全國人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》提出，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低個(gè)百分點(diǎn)、年內(nèi)在全國取消農(nóng)業(yè)稅。后來鑒于糧食生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻，為了最大限度地調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，國家決定加大減免農(nóng)業(yè)稅力度。在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在河北等個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低個(gè)百分點(diǎn)。一些沿海省份及其他地區(qū)有條件的縣也自費(fèi)進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅的改革試點(diǎn)。全國減征免征農(nóng)業(yè)稅億元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅億元，農(nóng)民由此減輕負(fù)擔(dān)共計(jì)億元。中央財(cái)政新增轉(zhuǎn)移支付．億元，加上以前基數(shù)，用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金達(dá)到多億元。（）少征農(nóng)民的地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，全面清理整頓開發(fā)區(qū)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地案件，暫停半年審批農(nóng)

用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，在全國開展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查。對(duì)征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償安置情況進(jìn)行清理檢查，特別是突破現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，要求縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。

（三）“放活”政策（）放活糧食流通。在前幾年放開主銷區(qū)糧食購銷市場和價(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開了主產(chǎn)區(qū)糧食購銷市場和價(jià)格，實(shí)行購銷市場化和經(jīng)營主體多元化。糧食期貨市場進(jìn)一步發(fā)育，玉米和黃大豆號(hào)期貨品種正式上市。（）放活農(nóng)村金融。擴(kuò)大農(nóng)村信用

社改革試點(diǎn)范圍，減輕歷史包袱，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)幅度，著力增強(qiáng)農(nóng)村信用社活力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)通過吸引社會(huì)資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。（）放活農(nóng)民就業(yè)。消除不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種障礙，繼續(xù)清理針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和各項(xiàng)亂收費(fèi)。重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)。研究解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)問題，一些城市已出臺(tái)了具體的辦法。為提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場上的競爭力，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持開展對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)的“陽光工程”。

從××年的實(shí)踐來看，我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整表現(xiàn)出個(gè)基本特點(diǎn)：（）對(duì)市場取向的改革更加堅(jiān)定。面對(duì)××年月和××年月兩輪糧價(jià)上漲，人們擔(dān)心糧食流通市

場化的進(jìn)程會(huì)中斷。但政府毅然出臺(tái)醞釀已久的市場取向的新一輪糧食改革政策，在糧食流通市場化道路上邁出了最后一步。（）對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的駕馭能力明顯提高。理性對(duì)待糧食回升，既沒有過早平抑、扭曲市場信號(hào)，也沒有向管制體制復(fù)歸。這與年第四季度國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)波動(dòng)以后當(dāng)時(shí)政府所采取的應(yīng)對(duì)策略形成明顯反差。（）對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用更加?jì)故?。利用市場糧價(jià)的回升刺激農(nóng)民增加生產(chǎn)投入。充分運(yùn)用補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，特別是對(duì)水稻加大良種補(bǔ)貼力度。對(duì)重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格，政府先后公布了早秈稻、中秈稻、晚秈稻和粳稻的最低收購價(jià)格，提前發(fā)出價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)。

三、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的走向

××年雖然在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整上邁出了一大步，并且實(shí)際效果很好，但這并不表明農(nóng)業(yè)政策調(diào)整已經(jīng)完全到位。下一步還有很大的調(diào)整空間，總的走向是

穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化。下一步農(nóng)業(yè)政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：（）既不能越位，也不能缺位。政府要與市場合理分工，市場解決起來更有效率的就由市場去解決，政府解決起來更有效率的就應(yīng)當(dāng)由政府來解決。比如××年對(duì)化肥價(jià)格的管制效率就很差，是典型的政府越位。由于化肥的上游產(chǎn)品煤、電、油、運(yùn)、氣價(jià)格全面上漲，以及國際市場化肥價(jià)格上漲，控制國內(nèi)化肥價(jià)格造成企業(yè)開工不足、化肥出口增加和進(jìn)口減少，結(jié)果加劇了國內(nèi)化肥供求失衡的矛盾。（）既不能只講成本，又不能不講成本。任何政策工具都是有成本的，對(duì)政策工具的選擇必須進(jìn)行成本效率分析，并且要完善政策成本的分擔(dān)機(jī)制。有人認(rèn)為××年出臺(tái)的補(bǔ)貼政策成本太高。實(shí)際上，據(jù)對(duì)一些縣的典型調(diào)查，糧食直補(bǔ)的行政成本約為補(bǔ)貼總額的％～％。與國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目相比，我國的糧食直補(bǔ)項(xiàng)目是非常有效率的。問題在于，糧食直補(bǔ)項(xiàng)目中沒有列支行政成本，而是完全由

地方政府自行承擔(dān)，這樣地方政府就會(huì)感到成本很高。（）既不能照搬國外做法，又不能不理睬規(guī)則。政策要符合我國國情，要與國際慣例接軌?！痢聊瓿雠_(tái)的政策中，既有與糧食生產(chǎn)掛鉤、直接影響糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的干預(yù)政策，又有不與即期生產(chǎn)掛鉤、對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易沒有直接影響的補(bǔ)貼政策，還有旨在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持政策。對(duì)這些政策要進(jìn)行準(zhǔn)確定性，要注意．％的黃箱支持上限。（）既不能不保持連續(xù)性，又不能過分路徑依賴。農(nóng)業(yè)政策一經(jīng)采行，無疑要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但也要注意克服路徑依賴，跳出現(xiàn)有思路，出臺(tái)新的政策措施。目前各方面對(duì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的呼聲很高。我國農(nóng)業(yè)政策正處于十字路口，是步日本、韓國之后塵走向高補(bǔ)貼、高保護(hù)的不歸之路，還是選擇比較優(yōu)勢戰(zhàn)略、建立高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，亟待作出理智抉擇。

按照以上考慮，筆者的政策主張是：“多予”方面應(yīng)當(dāng)更多地重視公共產(chǎn)

品的供給，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“少取”方面應(yīng)當(dāng)加快取消農(nóng)業(yè)稅的步伐，并更加重視農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的流失，徹底放棄靠剝奪農(nóng)民利益積累城市建設(shè)資金的做法；“放活”方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步消除束縛農(nóng)村發(fā)展的各種體制障礙，賦予農(nóng)民全面發(fā)展的權(quán)利。建議近期圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加大以下方面的政策扶持力度：（）加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利建設(shè)。長期以來中央只對(duì)大型水利工程投資，中小型農(nóng)田水利建設(shè)主要靠農(nóng)民勞動(dòng)積累和地方政府的少量補(bǔ)貼。鑒于目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和基層對(duì)勞動(dòng)力資源的行政動(dòng)員能力降低，以及需要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的地方正是財(cái)政最困難的地方，中央財(cái)政應(yīng)該逐步承擔(dān)中小型農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)。（）加強(qiáng)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和擴(kuò)散，一定程度上可以依靠市場的力量，但相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)技術(shù)如果由市場進(jìn)行推廣則效率很低，必須由政府推廣。對(duì)具有公

共產(chǎn)品屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)，國家財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)予以保證。（）加強(qiáng)動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治。動(dòng)植物病蟲害的防治具有典型的公共產(chǎn)品屬性，靠市場無法有效進(jìn)行，國家必須承擔(dān)這一職責(zé)。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善疫情診斷、監(jiān)控、測報(bào)的設(shè)備和設(shè)施條件，全面提升以動(dòng)物疫病免疫預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)和重點(diǎn)疫病控制為主的公共服務(wù)能力。（）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的擁有是不對(duì)稱的，靠市場機(jī)制難以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。這些才是政府應(yīng)該干的事情。

第二篇：對(duì)我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的思考

對(duì)我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的思考

上海市教科院智力開發(fā)研究所

何

卓

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在全國基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)化、農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整、學(xué)齡人口減少、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的大背景下，全國各地大力推動(dòng)中小學(xué)布局調(diào)整，總體上適應(yīng)了提高義務(wù)教育辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的需要，但在少數(shù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)，也產(chǎn)生了部分小學(xué)生上學(xué)難的實(shí)際問題，甚至引起部分媒體和“兩會(huì)”代表的關(guān)注。對(duì)此，我們進(jìn)行了實(shí)證分析，先后還對(duì)新疆、新疆建設(shè)兵團(tuán)、甘肅、寧夏、云南、廣西、湖南、河南省部分縣的農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在總結(jié)各地取得顯著成績、分析存在問題與原因的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)的政策建議。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整取得明顯成效

1.撤并了一批條件較差的教學(xué)點(diǎn)，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模效益得到提高

各地通過布局調(diào)整，一些農(nóng)村不具備基本辦學(xué)條件、規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了整合，農(nóng)村學(xué)校校均規(guī)模有所提高。2000-2006年，我國農(nóng)村小學(xué)由44.03萬所減少到29.51萬所，減少了14.52萬所；農(nóng)村初中由3.93萬所減少到3.53萬所，減少了近4000所；農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)由15.75萬個(gè)減少到8.76萬個(gè)，減少了6.99萬個(gè)。農(nóng)村小學(xué)校均規(guī)模由193人增加到226人，辦學(xué)的規(guī)模效益明顯提高。

2.集中配置教學(xué)資源，推動(dòng)了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)基本條件的改善

各地在布局調(diào)整中集中有限財(cái)力，通過改造、新建一批學(xué)校以及集中配置教育教學(xué)資源，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。配合國家和各地危房改造等一系列義務(wù)教育工程的實(shí)施，許多省份基本消除了危房，逐步配備了實(shí)驗(yàn)室、圖書室、遠(yuǎn)程教育設(shè)施以及學(xué)生基本生活設(shè)施。2000-2006年，農(nóng)村小學(xué)生均校舍面積從4.5m增加到5.7m，農(nóng)村初中生均校舍面積從4.8m2增加到6.7m2。農(nóng)村教育和鄉(xiāng)村學(xué)校的面貌得到顯著改善。

3.農(nóng)村教師素質(zhì)得到提高，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

各地在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，通過調(diào)整和優(yōu)化教師配置，補(bǔ)充了一批合格教師，妥善安置了一批代課人員和不合格教師，總體上提高了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2000-2006年，農(nóng)村小學(xué)代課人員由2000年的45.61萬人減少到25.44萬人，減少了20.17萬人。農(nóng)村初中代課教師由6.24萬人減少到3.90萬人；2001-2006年全國農(nóng)村小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率由96.04%提高到98.43%，農(nóng)村初中專任教師學(xué)歷合格率由84.74%增加到94.8%。農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和整體水平發(fā)生了新的變化。

24.農(nóng)村學(xué)校教師配備水平有所提高，城鄉(xiāng)差距有所縮小

農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村教師相對(duì)集中到規(guī)模較大的學(xué)校成為可能，客觀上改善了教師與學(xué)生的比例結(jié)構(gòu)。2001-2006年，農(nóng)村小學(xué)的生師比由22.68下降到18.96，農(nóng)村初中由20.11下降到17.10。從城鄉(xiāng)對(duì)比來看，全國農(nóng)村小學(xué)生師比首次低于城市和縣鎮(zhèn)，初中布局調(diào)整后教師資源得到優(yōu)化，并結(jié)合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的實(shí)施，使農(nóng)村學(xué)校國家課程方案規(guī)定的課程開齊率有了明顯提高。

二、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生的新問題

1.東中西部地區(qū)學(xué)校撤并速度均超過學(xué)生減幅

從東中西部地區(qū)近年來中小學(xué)學(xué)校數(shù)的增減變化情況看，在全國范圍內(nèi)初中雖有所撤并，但減少數(shù)量和比例都不大；而小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的變化則呈現(xiàn)了撤并數(shù)多、減幅大的情況。2000-2006年，全國小學(xué)共撤并21萬所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)撤并了一半。

比較東、中、西部地區(qū)，初中學(xué)校的調(diào)整與初中學(xué)齡人口和在校生數(shù)的增減幅度較為接近。相比之下，東中西部三個(gè)地區(qū)都存在小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)撤并速度大大超過小學(xué)學(xué)齡人口和在校生人數(shù)減幅的現(xiàn)象，其中，西部地區(qū)尤其是西部農(nóng)村的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)撤并速度更快。2000年到2006年間，小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)分別減少6.6萬所和3.9萬個(gè)，其減幅相當(dāng)于在校生減幅的3倍。

2.部分邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)調(diào)整過快產(chǎn)生了一定偏差

在過去幾年中，中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整存在撤并過多、過快的問題。2006年，中西部農(nóng)村小學(xué)校數(shù)比2002年累計(jì)減少20%以上，大大超過同期小學(xué)學(xué)齡人口和在校生10%左右的減幅。這一情況在西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)尤為嚴(yán)重。2002-2006年，西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)校數(shù)減少幅度超過小學(xué)學(xué)齡人口和在校生減幅的5倍；小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的減幅更大。與此相比，全國平原地區(qū)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的減少幅度，則與小學(xué)學(xué)齡人口和在校生的減幅基本相當(dāng)。

農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)大規(guī)模撤點(diǎn)并校，客觀上造成了部分小學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問題，甚至導(dǎo)致這些地區(qū)小學(xué)輟學(xué)率遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。2006年，西部農(nóng)村山區(qū)（不含縣鎮(zhèn)）小學(xué)輟學(xué)率高達(dá)3.5%，部分農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)甚至超過5%。

3.農(nóng)村山區(qū)教師年齡老化及青年教師進(jìn)不去留不住問題依然突出

總體上看，中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象令人堪憂。2006年，全國農(nóng)村小學(xué)46歲及以上的教師數(shù)占專任教師總數(shù)的1/3，而25歲以下年輕教師比例僅為1/10。從各地區(qū)的情況看，中部的湖北、安徽、河南、江西以及西部的寧夏、陜西、甘肅和內(nèi)蒙古等省區(qū)，存在嚴(yán)重的教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、青年教師進(jìn)不去留不住的現(xiàn)象，在農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)這一問題更為突出。

中西部農(nóng)村地區(qū)教師素質(zhì)不高，骨干教師少,與城市學(xué)校的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。2006年，全國小學(xué)大專及以上學(xué)歷教師的比例為62.1%，而中西部農(nóng)村遠(yuǎn)低于這一比例，尤其是西部農(nóng)村山區(qū)小學(xué)的比例更低，平均僅為50%左右。中西部地區(qū)初中本科及以上學(xué)歷教師的比例也很低，其中江西、河南、內(nèi)蒙等一批中、西部省區(qū)的農(nóng)村山區(qū)初中的這一比例僅為10-15%。

值得引起重視的是，部分中西部地區(qū)農(nóng)村尤其是貧困縣農(nóng)村一批學(xué)校，近三年來沒有大中專畢業(yè)生前來任教；另外，農(nóng)村中小學(xué)外語、音體美、信息技術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)等課程教師緊缺的問題仍然較為嚴(yán)重。很不利于這些地區(qū)提高教育教學(xué)質(zhì)量和全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

4.農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)寄宿生比例高、住宿擁擠

國家實(shí)施的一系列農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)改造工程，一方面明顯改善了農(nóng)村學(xué)校上學(xué)難的問題，但另一方面，也同時(shí)帶來了生活設(shè)施建設(shè)和住宿條件跟不上學(xué)生規(guī)模變化以及住宿擁擠等實(shí)際困難。

實(shí)地調(diào)研和分析表明，在西部地區(qū)農(nóng)村尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)的學(xué)生住宿狀況總體上比較緊張，部分學(xué)校宿舍擁擠和飲食衛(wèi)生條件差的現(xiàn)象同時(shí)存在，對(duì)少年兒童的健康成長帶來不利影響。2006年，一些西部地區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)每40平米的宿舍平均住了30多個(gè)學(xué)生，還有的地方甚至住了50人以上。與此形成鮮明對(duì)比的是，全國城市小學(xué)每40平米的宿舍平均僅住6個(gè)學(xué)生。農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)初中學(xué)校的寄宿生居住狀況也很不理想，部分中西部地區(qū)農(nóng)村初中寄宿生的人均宿舍面積僅為1-2平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定的初中寄宿生最低標(biāo)準(zhǔn)。

辦學(xué)條件改善滯后，在許多地區(qū)也使每個(gè)班級(jí)超過56位學(xué)生的大班額占有很高比例。2006年全國共有325個(gè)縣的小學(xué)大班額比例超過30%；中部地區(qū)城鎮(zhèn)初中大班額形象更為常見，70-80人擠在一個(gè)教室上課的現(xiàn)象較為普遍。給教師工作帶來過重負(fù)擔(dān)，必然對(duì)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

從全國農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)問題的原因看，既有中西部農(nóng)村地理環(huán)境條件特殊等方面的因素，同時(shí)也存在操作不當(dāng)?shù)囊蛩兀阂恍┑胤讲⒉痪邆滢r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的條件、過于強(qiáng)調(diào)降低教育成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，盲目加大調(diào)整力度，沒有充分考慮布局調(diào)整的復(fù)雜性和給就讀學(xué)生家庭增加的負(fù)擔(dān)；中西部不少縣市由于地方財(cái)政狀況較差，布局調(diào)整后的寄宿制學(xué)校生活設(shè)施建設(shè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生寄宿生活補(bǔ)助資金投入嚴(yán)重不足，引發(fā)了一些新的問題。

三、對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整情況的再認(rèn)識(shí)

1.全國地區(qū)間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距依然很大

改革開放尤其是近年來，黨和政府實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，我國廣大農(nóng)村地區(qū)獲得了迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性的變化，但總體上城鄉(xiāng)差距仍然很大，特別是中西部地區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)，普遍存在自然條件差、基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入少、經(jīng)濟(jì)困難的掣肘，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也明顯落后于東中部甚至西部的平原地區(qū)農(nóng)村。

與東中部平原地區(qū)城鎮(zhèn)化、集約化快速發(fā)展以及農(nóng)村普遍推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、人口、村鎮(zhèn)“三集中”相比，中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)及交通不便地區(qū)受到自然、地理等多方面客觀條件的制約，在農(nóng)民遷徙、居住地變更以及鄉(xiāng)村集中程度等方面，并沒有像東中部平原地區(qū)那樣發(fā)生巨變。2000年到2006年的6年間，一些中西部地區(qū)山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的數(shù)量和布局幾乎沒有發(fā)生什么變化。

與東中部平原地區(qū)農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移、農(nóng)村學(xué)齡人口大幅度遞減的態(tài)勢相比，中西部地區(qū)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)半牧區(qū)、少數(shù)民族等地區(qū)受自然地理、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多因素的影響，包括學(xué)齡人口在內(nèi)的區(qū)縣人口，也并未像東中部平原地區(qū)農(nóng)村那樣出現(xiàn)大幅減少的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2006年6年間，6-11歲小學(xué)學(xué)齡人口在東、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村分別減少了24.2%和19.5%，而西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村平均僅減少了18.0%，其中一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)半牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)齡人口的減幅更低，僅為5%左右。

我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異、區(qū)域自然地理特征以及學(xué)齡人口變化地域性特征等因素，都應(yīng)成為不同地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整的基本依據(jù)。

2.推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的新認(rèn)識(shí)

早在2001年5月《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》就提出，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局；農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。但客觀情況是，部分地區(qū)在制定相關(guān)政策和實(shí)施整合調(diào)整中，存在著這樣或那樣的偏差。例如：片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校規(guī)模效益、忽視了農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)學(xué)生的就近入學(xué)；考慮到了要減少地方財(cái)政壓力、而忽視了農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生家庭增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；過分強(qiáng)調(diào)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一整合、忽視了中小學(xué)布局調(diào)整與人居生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，導(dǎo)致這些地區(qū)小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)撤并速度過快、撤點(diǎn)過度現(xiàn)象，客觀上造成部分地區(qū)尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題。

為推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，2001年教育部部與財(cái)政部等部門，雖已對(duì)各地制定專項(xiàng)規(guī)劃提出了要求和原則性意見，但從這項(xiàng)工作的推進(jìn)情況看，各地還需進(jìn)一步按照不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的實(shí)際情況，分類推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，保證農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)撤并學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)后學(xué)生上學(xué)不致太遠(yuǎn)，并使辦學(xué)條件及教學(xué)質(zhì)量得到改善。

在推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作過程中，為減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政安排了支持地方中小學(xué)布局調(diào)整的專項(xiàng)資金，財(cái)政部還為此出臺(tái)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持辦法，但由于產(chǎn)生了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的實(shí)際困難，客觀上增加了學(xué)生交通或住宿生活方面的費(fèi)用，給貧困農(nóng)民家庭尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)的農(nóng)民家庭，帶來了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

有些地區(qū)在學(xué)校撤并中過分強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)一目標(biāo)管理，未能充分考慮農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)復(fù)雜的居住和交通情況，統(tǒng)一規(guī)定撤并學(xué)生規(guī)模較小的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，一些縣甚至規(guī)定撤并縣域內(nèi)100人以下小學(xué)。學(xué)校撤并工作缺乏充分論證和統(tǒng)籌安排，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的充分協(xié)商和廣泛聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，以至引起?dāng)?shù)厝嗣袢罕姷牟粷M，背離了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷。

綜觀世界一些國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、島嶼以及交通不便地區(qū)的實(shí)際困難和居民需要，努力探索符合其發(fā)展的客觀規(guī)律及適應(yīng)其自然環(huán)境特點(diǎn)的教育、人居與社會(huì)和諧發(fā)展模式，不僅是發(fā)展中國家遇到的難題，同時(shí)也是發(fā)達(dá)國家的普遍做法和成功經(jīng)驗(yàn)。為了幫助解決這一世界性的難題，世界銀行等國際組織非常關(guān)注這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；聯(lián)合國教科文組織、兒基會(huì)等機(jī)構(gòu)，也從上世紀(jì)60年代以來，就致力于幫助這些地區(qū)發(fā)展教育和提高少年兒童的發(fā)展能力。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)的實(shí)際困難和客觀需要，審慎推進(jìn)和重新部署全國尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的中小學(xué)布局調(diào)整工作，是黨和政府關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民以及按照“以人為本”的要求落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

四、對(duì)全國中小學(xué)布局調(diào)整的再思考

全國中小學(xué)布局調(diào)整工作需要充分考慮中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)孩子就近方便入學(xué)的需要，需要重新審視各地農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作，糾正部分地區(qū)不顧客觀條件限制、忽視困難地區(qū)學(xué)生家長的根本利益、過快過度撤并學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)的做法，推動(dòng)全國中小學(xué)布局調(diào)整工作走上健康發(fā)展的軌道。

1.切實(shí)解決學(xué)校布局調(diào)整及農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的突出問題

以關(guān)注民生民意作為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的基本準(zhǔn)則。各級(jí)政府在制定規(guī)劃和政策中，力求體現(xiàn)民意，在確定學(xué)校撤并方案中，尤其需要認(rèn)真傾聽并充分考慮農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)農(nóng)民群眾的意見和想法，將農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作真正變成一項(xiàng)體現(xiàn)黨中央國務(wù)院關(guān)懷的“惠民工程”。

加大在中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計(jì)劃”的力度，將計(jì)劃實(shí)施重心從以初中為主逐步轉(zhuǎn)向初中和小學(xué)并重，選派數(shù)量由目前的每年2-3萬人增加到每年4-6萬人，重點(diǎn)補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師崗位。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，擴(kuò)大國家遠(yuǎn)程教育布點(diǎn)，確保農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)利用優(yōu)質(zhì)教育資源。結(jié)合國家實(shí)施師范生免費(fèi)制度，加快培養(yǎng)培訓(xùn)一批面向農(nóng)村中小學(xué)緊缺課程教師，通過專門的政策引導(dǎo)畢業(yè)生到農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)從教，努力改善中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教師年齡老化的問題。

2.適時(shí)啟動(dòng)“國家農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)工程”

盡快規(guī)劃并啟動(dòng)“國家農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)工程”，解決長期想解決而至今未能有效解決的義務(wù)教育發(fā)展的難點(diǎn)問題。以國家出資選聘教學(xué)點(diǎn)教師為重點(diǎn)，以實(shí)施師范院校免費(fèi)制度為契機(jī)，從新的學(xué)年開始每年從廣大考生中招生5000名多科型師范生，并通過面向農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的“教師特殊崗位”、“艱苦地區(qū)教師津貼”等國家特殊政策，打通大中專畢業(yè)生以及廣大青年教師面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村中小學(xué)（包括教學(xué)點(diǎn)）的渠道。

3.重點(diǎn)改善中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件

結(jié)合國家“農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制”、“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中西部農(nóng)村初中學(xué)校建設(shè)工程”等項(xiàng)目，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)薄弱學(xué)校的改造力度，盡快使這些地區(qū)的中小學(xué)校舍及辦學(xué)條件到達(dá)基本要求。通過建立遍及鄉(xiāng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育工程，提高中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)計(jì)算機(jī)配置水平，提高小學(xué)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)光盤普及和有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源的水平。繼續(xù)支持中西部農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加學(xué)生宿舍面積、消除危房并大幅降低土木結(jié)構(gòu)校舍比例，并加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活資助力度。

4.注重民主參與，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的督導(dǎo)與監(jiān)測

充分認(rèn)識(shí)并及時(shí)糾正部分地區(qū)在中小學(xué)布局調(diào)整中出現(xiàn)的偏差，進(jìn)一步完善中小學(xué)布局調(diào)整管理制度，在規(guī)劃和實(shí)施學(xué)校撤并、尤其是在撤并那些規(guī)模小的小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的過程中，必須堅(jiān)持當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織參與及學(xué)生家長參加的聽證制度，最大限度地滿足廣大農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)及交通不便地區(qū)學(xué)生就近入學(xué)需求和農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)利益。各地對(duì)已列入規(guī)劃、準(zhǔn)備調(diào)整的學(xué)校，要重新論證、審慎撤并。對(duì)山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村少數(shù)撤并不當(dāng)、確需恢復(fù)的校點(diǎn)，要由縣級(jí)政府抓緊統(tǒng)籌解決。

各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的督導(dǎo)檢查制度，國家有關(guān)部門需要選取中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)，對(duì)近年來中小學(xué)布局調(diào)整情況、尤其是對(duì)學(xué)校撤并帶來的上學(xué)難問題、家長增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)情況等，進(jìn)行一次全面的調(diào)查研究，及時(shí)糾正存在的問題和偏差，高效解決農(nóng)村中小學(xué)布局出現(xiàn)的突出問題，切實(shí)辦好讓人民滿意的教育。

第三篇：2018年農(nóng)業(yè)政策重大調(diào)整早知道

2018年農(nóng)業(yè)政策重大調(diào)整早知道

在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)與農(nóng)民是緊密聯(lián)系，以往農(nóng)民吃飯、創(chuàng)業(yè)致富等，是農(nóng)業(yè)都有理不清的關(guān)系。農(nóng)業(yè)作為三農(nóng)重要組成部分，也受到國家的重視。這個(gè)也是的，一般比較弱行業(yè)國家都是有各種補(bǔ)貼。

但是2018年有以下情況農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將會(huì)被取消：

1、土地拋荒3年以上者；

2、土地達(dá)不到耕種條件；

3、偽造申請(qǐng)資料；

4、申請(qǐng)資料與領(lǐng)取補(bǔ)貼對(duì)象不符；

5、私自改變耕地用途；

6、私自開墾荒地、偽造土地承包合同；

7、國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林(草)補(bǔ)貼的耕地；

8、在不屬于村集體耕地的灘涂、洪區(qū)、湖垸、河道等種植作物，9、從事的不是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的。

另外2018年以下補(bǔ)貼將發(fā)生如下變化：

1、補(bǔ)貼對(duì)象變化了

把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本針對(duì)3類人，即：農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位/個(gè)人。但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一類人群又是補(bǔ)貼的重點(diǎn)。

2、補(bǔ)貼資金發(fā)生農(nóng)化

在中央下發(fā)的補(bǔ)貼資金中，除用于約束性任務(wù)的資金不允許統(tǒng)籌以外，各省可對(duì)其他資金在本專項(xiàng)的支出方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。如廣東省在適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼中就制定了“支持發(fā)展種糧大戶獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”，其中就自行規(guī)定了對(duì)當(dāng)年評(píng)選的前20名種糧大戶每個(gè)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)15萬元，補(bǔ)貼資金可用于購買插秧機(jī)、糧食烘干等設(shè)備。

3、補(bǔ)貼形式變化了

2018年及 以后主要有8中補(bǔ)貼方式：直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助、設(shè)立基金，各省可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行選擇。

第四篇：中國農(nóng)業(yè)政策的思考

淺析中國農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)是一門弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期一般很長，農(nóng)業(yè)的收成情況很大程度上取決于自然要素，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營既面臨著難以預(yù)測的自然風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著較大的市場風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于受到農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要素的投入的數(shù)量受到限制等原因，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率一般要低于第二和第三產(chǎn)業(yè)。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，所以有必要關(guān)注農(nóng)業(yè)，積極的探索新的農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、中國農(nóng)業(yè)政策發(fā)展歷程：

農(nóng)業(yè)政策是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生，并得到不斷發(fā)展和完善，是我們黨長期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我國的農(nóng)業(yè)政策從改革開放之后主要分為四個(gè)階段。

（一）構(gòu)建基本經(jīng)營制度

這一階段的時(shí)間跨度是1978—1984年。這一階段是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容是推行家庭承包經(jīng)營制度，改革創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，重構(gòu)農(nóng)村微觀經(jīng)營主體。

改革開放以前舊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)民完全沒有任何的吸引力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。實(shí)行工分分配的制度安排使得勞動(dòng)者只注重勞動(dòng)數(shù)量而不注重勞動(dòng)的質(zhì)量。這使得農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的一環(huán)，農(nóng)民的溫飽問題都沒有得到解決。在這種情況下，農(nóng)民自發(fā)地開始進(jìn)行了“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”，承包給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了生機(jī)和希望。于是中央在1980年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》，在政策上明確提出了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍建立各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。為了解決舊體制廢除后出現(xiàn)的新情況和新問題，我國又從政策上引導(dǎo)建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。1983年底，全國農(nóng)村基本實(shí)行了雙層經(jīng)營體制。1984年，中央明確提出農(nóng)村土地承包期一般在15年以上。家庭承包責(zé)任制的普遍推行，動(dòng)搖和瓦解了人民公社體制的基礎(chǔ)。家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，確立了農(nóng)戶經(jīng)營主體地位，再造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)營主體，克服了原來制度的低效率，極大程度上調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]

在這一階段，農(nóng)業(yè)政策主要是圍繞恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來展開的，政策調(diào)整的目標(biāo)是為了變革現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央出臺(tái)了以土地政策和農(nóng)戶的經(jīng)營政策為核心的多項(xiàng)具體政策，這些政策對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，最大限度的代表了農(nóng)民的利益。

（二）引入市場機(jī)制

這一階段的時(shí)間跨度是1985—1991年。隨著家庭承包經(jīng)營制度的確立，我國農(nóng)產(chǎn)品供給不足的局面已經(jīng)發(fā)生了改變。農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)也從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了流通領(lǐng)域，國家加大力度調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的流通體制，培育農(nóng)產(chǎn)品市場，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入了市場機(jī)制。

改革開放以前，由于農(nóng)產(chǎn)品的供給長期不足，為了保障城鎮(zhèn)居民的食品供應(yīng)，我國實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。隨著我國糧食產(chǎn)量的不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力大大降低，這為改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度創(chuàng)造了條件。于是我國加快了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的步伐。于是中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，除個(gè)別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況分別實(shí)行合同訂購和市場收購。[2]隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長，國家開始積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。經(jīng)過這一時(shí)期的改革和發(fā)展，市場機(jī)制逐漸被引入到了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中，并且發(fā)揮了越來越重要的作用。農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場日趨完善，這為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面向市場經(jīng)濟(jì)過渡奠定了基礎(chǔ)。

（三）建立市場經(jīng)濟(jì)體制

這一階段的時(shí)間跨度是1992-2000年。隨著建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，我國農(nóng)業(yè)政策的核心是圍繞健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，利用市場機(jī)制全面取代計(jì)劃調(diào)節(jié)手段。

這一時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的總目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)變。1992年以后，農(nóng)村改革進(jìn)入了穩(wěn)定基本政策，向建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方向深化改革的新階段。此階段的農(nóng)業(yè)政策主要包括以下幾個(gè)方面：一是通過立法手段穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，并在土地承包期15年到期后，繼續(xù)延長保持30年不變。二是對(duì)糧食和棉花等主要的農(nóng)產(chǎn)品的流通體制進(jìn)行一系列改革，嘗試建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，建立糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)儲(chǔ)備制度、風(fēng)險(xiǎn)基金制度和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

（四）促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

這一階段的時(shí)間跨度是2000年至今。這一階段中央的農(nóng)業(yè)政策的取向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。這一時(shí)期政策以農(nóng)村稅費(fèi)改革和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌，著力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，展開農(nóng)村綜合改革。

在此期間，多個(gè)中央一號(hào)文件分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度為主題，根據(jù)“三農(nóng)”現(xiàn)狀逐步調(diào)整政策總體要求，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)政策中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一“多予”的范圍在擴(kuò)大，力度在加強(qiáng)。“多予”的實(shí)質(zhì)在于調(diào)節(jié)國民收入的分配格局，使得國民收入和社會(huì)資源的分配向“三農(nóng)”傾斜。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革于2000 年在安徽省進(jìn)行試點(diǎn)，2003 年在全國推開。用于支持鄉(xiāng)村公共事業(yè)的“三提五統(tǒng)”等制度外籌資方式被納入到制度內(nèi)的稅收范圍、取消農(nóng)村義務(wù)工和積累工,。從制度上堵住了亂收費(fèi)、亂集資和亂罰款等漏洞。2004 年開始試點(diǎn)取消農(nóng)業(yè)稅,當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個(gè)百分點(diǎn)，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，到 2006 年農(nóng)業(yè)稅全面取消。三是國家對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政投入的政策規(guī)定更加具體，投入規(guī)模逐年增加。四是逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，更加關(guān)注民生。[3]

二、中國農(nóng)業(yè)政策存在的問題：

在當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，中國農(nóng)業(yè)支持政策主要采取的是對(duì)貿(mào)易沒有或只有輕微扭曲作用的“綠箱”政策和微量許可政策，并且許多“黃箱”政策也不具扭曲作用?？傮w而言，中國實(shí)施的農(nóng)業(yè)支持政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性發(fā)揮了積極作用，但是同時(shí)中國農(nóng)業(yè)支持政策也存在著諸多問題。

（一）政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持不足

中國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼一般通過流通渠道進(jìn)行間接補(bǔ)貼，不能較好調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并造成農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重流失現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增加。中國對(duì)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入比較低，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行專門的知識(shí)和技能的培訓(xùn)力度還不大。中國科技成果轉(zhuǎn)化率只有４０％，而發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達(dá)到了８０％以上。中國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度為０．７％，遠(yuǎn)低于全國科研投資強(qiáng)度１．７％的水平，而其中政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度為０．６５％，低于政府科研投資強(qiáng)度０．８％的水平。[4]同時(shí)一些區(qū)縣財(cái)政困難使配套的資金難以到位，財(cái)政支農(nóng)的資金穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固。財(cái)政支持的資金實(shí)行分塊的管理，部門之間不能實(shí)現(xiàn)有效的配合，大大降低了資金的作用。財(cái)政審批還存在盲目性和隨意性，一些項(xiàng)目偏離了農(nóng)戶的真正的需求。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系都比較完善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而中國目前尚缺乏有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，無論是面對(duì)全球性的金融危機(jī)，還是近幾年也不斷出現(xiàn)的地震、雪災(zāi)等自然災(zāi)害和食品安全事件。中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能性作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)的有效生產(chǎn)和發(fā)展。而且我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼僅僅是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼缺少對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用的補(bǔ)貼和一些政策性的減免稅措施。

（三）農(nóng)業(yè)支持政策立法滯后

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)支持政策一般采取立法形式，而中國農(nóng)業(yè)政策缺乏法律基礎(chǔ)。支持農(nóng)業(yè)的法律體系不完善，一般都由政府頒發(fā)相關(guān)政令，并未以法律形式確立下來，各個(gè)部門在制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)也缺乏整體性，從而影響了農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的效果。

三、中國農(nóng)業(yè)政策發(fā)展方向

中國農(nóng)業(yè)依然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱、農(nóng)民群體弱勢，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的因素依然存在。近期中國農(nóng)業(yè)政策的總體走向是：繼續(xù)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。[5]中國農(nóng)業(yè)政策將主要圍繞以下幾方面進(jìn)行演進(jìn)：

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼政策

我們要盡快的建立起一套適合我們國情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律體系，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象、范圍、方式、項(xiàng)目等進(jìn)行明確的規(guī)定，使得各項(xiàng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有法可依，保證我國的補(bǔ)貼政策順利的進(jìn)行。要適時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍，提高補(bǔ)貼的水平。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼側(cè)重于主要糧食種類的生產(chǎn)，價(jià)格支持政策也主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，補(bǔ)貼的種類和范圍比較的狹窄，對(duì)農(nóng)戶來說收益有限。改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施方式，盡量的做到公平和效率的統(tǒng)一。我們要以不會(huì)被削減的“綠箱”補(bǔ)貼政策為以后發(fā)展的重要措施。這不僅僅是因?yàn)椤熬G箱”政策可以免于被削減，從而成為可以長期使用，還因?yàn)樗嬖诤艽蟮膭?chuàng)新空間。我們“黃箱”政策還有一定的空間，要充分的利用好這8.5%的“黃箱”比例。在最低收購價(jià)政策上，進(jìn)一步探索最低收購價(jià)的形成機(jī)制，縮小最低收購價(jià)定得過低或過高的政策偏差，提高政策實(shí)施效果。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，除了加大投入力度外，按照全面統(tǒng)籌、次第有序、重點(diǎn)突破的方式逐步完善農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼政策體系。

（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高農(nóng)民收益的根本途徑。依靠科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐，同時(shí)配套措施轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)自愿、有償、合法流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，著力提高組織化程度。[6]推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變掃除各類障礙，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。

（三）保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)外資進(jìn)入我國涉農(nóng)領(lǐng)域的監(jiān)管。因此，要對(duì)對(duì)外資進(jìn)入我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的情況，以及在種子、化肥等農(nóng)資經(jīng)營領(lǐng)域，進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合各行業(yè)的具體特點(diǎn)分析評(píng)估外資的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通、加工領(lǐng)域和農(nóng)資領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入制度，明確外資通過并購或其他方式控制國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)的審查范圍和程序。

2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度

鼓勵(lì)我國涉農(nóng)企業(yè)通過兼并、收購等方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，培育和組建一批具有較強(qiáng)競爭力的大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料基地建設(shè)從稅收、信貸等方面進(jìn)行支持。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品種植、流通、加工等方面的作用。

3、改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件

建立獨(dú)立的國際農(nóng)業(yè)信息收集、研究和發(fā)布體系，為企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供指導(dǎo)。積極參與世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，進(jìn)一步開展區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，增強(qiáng)對(duì)國際規(guī)則的發(fā)言權(quán)和影響力，為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。積極培養(yǎng)熟悉各類交易市場的游戲規(guī)則及具體操作的貿(mào)易人才，提高應(yīng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場復(fù)雜形勢的能力。盡快制定建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略機(jī)制，依托我國作為農(nóng)業(yè)大國、回旋余地較大的優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)效率。

（四）兼顧城鄉(xiāng)公平，更多關(guān)注鄉(xiāng)村民生

在充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上兼顧城鄉(xiāng)公平，以人為本，更多關(guān)注鄉(xiāng)村民生。主要內(nèi)容包括：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，為離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民提供舒適的容身之所。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，提高城鄉(xiāng)分工協(xié)作水平，強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)收益分配格局。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。保障農(nóng)民收入獲取能力持續(xù)提高，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)地占用沖突,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理安置失地農(nóng)民，防止地方政府通過征地剝削農(nóng)民。加強(qiáng)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，為農(nóng)村創(chuàng)造高級(jí)生產(chǎn)要素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，改革重點(diǎn)中學(xué)和高校招生錄取制度，保證教育公平發(fā)展。深入探索農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、低保及進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、工傷、生育、子女教育等社會(huì)保障制度建設(shè)，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。治理農(nóng)村環(huán)境，嚴(yán)懲城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染的行為。

（五）深化改革，統(tǒng)籌管理 基本走向是消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)管理體系。深化戶籍制度改革，取消各種對(duì)農(nóng)民的歧視性政策，確保城鄉(xiāng)居民在各方面享有同等待遇。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的體制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng),強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，探索鄉(xiāng)村債務(wù)新型管理辦法。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，著力解決農(nóng)民對(duì)抗性沖突問題。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作組織。整合行政資源，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：當(dāng)前我國十三五的農(nóng)業(yè)政策、節(jié)水政策

當(dāng)前我國十三五的農(nóng)業(yè)政策、節(jié)水政策

堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向” 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見：大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，推進(jìn)新建灌區(qū)和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。分區(qū)開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。開展?jié)O業(yè)資源環(huán)境調(diào)查，加大增殖放流力度，加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)與治理，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的支持力度，開展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峽庫區(qū)等湖庫農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范。

八部委《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》：節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全。實(shí)施水資源紅線管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2020年和2030年全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米。確立用水效率控制紅線，到2020年和2030年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達(dá)到0.55和0.6以上。推進(jìn)地表水過度利用和地下水超采區(qū)綜合治理，適度退減灌溉面積。

推廣節(jié)水灌溉。分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，到2020年和2030年，農(nóng)田有效灌溉率分別達(dá)到55%和57%，節(jié)水灌溉率分別達(dá)到64%和75%。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，到2020年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝。加強(qiáng)現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中型灌區(qū)田間工程配套，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力和綜合生產(chǎn)能力。積極推行農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗旱品種。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田集雨、集雨窖等設(shè)施，推廣地膜覆蓋技術(shù)，開展糧草輪作、帶狀種植，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種種植面積，嚴(yán)格限制高耗水農(nóng)作物種植面積，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積。

農(nóng)業(yè)部一空兩減三基本：農(nóng)業(yè)部日前制定出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，明確要求到2020年，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)。張?zhí)伊纸榻B稱，“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)?！皟蓽p”是指化肥、農(nóng)藥減量使用?！叭尽笔侵感笄菁S污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。農(nóng)業(yè)部2013年水肥一體化指導(dǎo)意見。水分管理。根據(jù)作物需水規(guī)律、土壤墑情、根系分布、土壤性狀、設(shè)施條件和技術(shù)措施，制定灌溉制度，內(nèi)容包括作物全生育期的灌水量、灌水次數(shù)、灌溉時(shí)間和每次灌水量等。灌溉系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)和灌溉制度制定按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)農(nóng)作物根系狀況確定濕潤深度。蔬菜宜為0.2~0.3米，果樹因品種、樹齡不同，宜為0.3~0.8米。農(nóng)作物灌溉上限控制田間持水量在85%~95%，下限控制在55%~65%。

水利部四大工程：東北節(jié)水增糧（滴灌）；西北節(jié)水增效（管灌），新疆棉花膜下滴灌，西北玉米、馬鈴薯膜下滴灌水肥一體化；華北節(jié)水壓采，華北小麥玉米微噴水肥一體化；南方節(jié)水減排（管灌），西南馬鈴薯集水水肥一體化。