第一篇：新時(shí)期軍事改革詳說大全

中國(guó)軍事改革總體方案

——部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力跨越發(fā)展的重大措施

一、擴(kuò)大國(guó)安委，做實(shí)國(guó)防部，將軍委總部機(jī)關(guān)劃歸國(guó)防部，軍委決策職能并入國(guó)安委，國(guó)防部列入國(guó)務(wù)院序列，但受國(guó)安委直接領(lǐng)導(dǎo)、管理和指揮，下設(shè)總參謀部、總政治部、總后裝部和總監(jiān)察部。

二、國(guó)防部設(shè)部長(zhǎng)、政委和總監(jiān)察長(zhǎng)，成立國(guó)防委員會(huì)，實(shí)行國(guó)防委員會(huì)統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，但黨的領(lǐng)袖、國(guó)家主席、國(guó)安委主席不受任何限制，直接任命和罷免國(guó)防委員會(huì)組成人員。

三、將總參的軍事行政職能和所兼的陸軍總司令部的職責(zé)及電子對(duì)抗部，分別劃歸總政治部、陸軍部、網(wǎng)電兵部，總參謀部只負(fù)責(zé)“總攬全局、日常作戰(zhàn)、收集情報(bào)、協(xié)調(diào)各方”，四項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，相應(yīng)設(shè)立副大軍區(qū)級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃部、混合作戰(zhàn)部、軍事情報(bào)部和動(dòng)員協(xié)調(diào)部。

四、以大組織觀為指導(dǎo)，改組總政治部，將總參軍務(wù)部劃歸總政，由總政治部統(tǒng)管全軍的行政和人事工作，同時(shí)將總政紀(jì)檢部劃歸新設(shè)立的總監(jiān)察部，將總政領(lǐng)導(dǎo)的軍事法院、軍事檢察院劃入國(guó)安委直屬機(jī)構(gòu)序列，從而改變總政自我監(jiān)督、自我司法的局面。

五、合并總后勤部、總裝備部，成立總后勤與裝備部，簡(jiǎn)稱總后裝部，與總參、總政平級(jí)并立，實(shí)行“后裝合一、聯(lián)合保障”的體制，下轄相對(duì)獨(dú)立的正大軍區(qū)級(jí)的國(guó)防科裝部和聯(lián)勤兵部。

六、合并軍委紀(jì)委、軍委審計(jì)署、總政紀(jì)檢部、全軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，組建總監(jiān)察部，與總參謀部、總政治部、總后裝部平級(jí)并立，下設(shè)副大軍區(qū)級(jí)的審計(jì)、廉政、紀(jì)檢、巡視、軍事訓(xùn)練監(jiān)察、軍事裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)六個(gè)署。

七、撤銷團(tuán)級(jí)建制，實(shí)行旅、營(yíng)模塊建制，全面恢復(fù)軍級(jí)單位，同時(shí)轉(zhuǎn)變軍和師的現(xiàn)有職能，變軍為單一的作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)，師為單一的訓(xùn)練管理機(jī)構(gòu)，軍對(duì)作戰(zhàn)司令部負(fù)責(zé)，師對(duì)訓(xùn)練管理單位負(fù)責(zé)。

八、打破軍兵種界限，按照任務(wù)類型，將全國(guó)武裝力量編為戰(zhàn)略、常規(guī)、信息、武警和后備役五種部隊(duì)，保留陸軍、海軍兩個(gè)軍種，增設(shè)戰(zhàn)略核力軍、空天軍兩個(gè)軍種，以及前線航空兵、特種作戰(zhàn)兵、網(wǎng)絡(luò)電子兵、聯(lián)合后勤兵四個(gè)獨(dú)立兵種。

九、撤銷七大軍區(qū)，成立東部、南部、西部、北部、中部五大聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，除戰(zhàn)略核力量外，實(shí)行戰(zhàn)區(qū)內(nèi)諸軍兵種聯(lián)合指揮、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合作戰(zhàn)，同時(shí)賦予戰(zhàn)略部隊(duì)、信息部隊(duì)以作戰(zhàn)司令部的地位。

十、賦予后備役部隊(duì)國(guó)民教育職責(zé)，對(duì)全民進(jìn)行愛國(guó)主義、尚武精神，和毛澤東戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的教育，培養(yǎng)強(qiáng)健進(jìn)取的民族性格，并成為一項(xiàng)永久性的國(guó)家系統(tǒng)工程，恢復(fù)周秦時(shí)期的強(qiáng)悍明朗，再現(xiàn)漢唐中國(guó)人的雄健陽光，復(fù)興毛時(shí)代人民大眾的意氣昂揚(yáng)。

十一、撤銷大校軍銜，增設(shè)一級(jí)上將和準(zhǔn)尉軍銜，把榮譽(yù)和待遇向旅級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)傾斜，可授予旅長(zhǎng)和旅政委少將軍銜，同時(shí)特設(shè)科技和文藝上將，享受副國(guó)家級(jí)終身待遇，激發(fā)勞動(dòng)者投入國(guó)防科技創(chuàng)新的可持續(xù)熱情，獎(jiǎng)勵(lì)文藝作品塑造強(qiáng)健進(jìn)取的民族性格。

十二、改革兵役制度，建立士官為主體的職業(yè)化軍隊(duì)，以適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)士兵的高技術(shù)要求，同時(shí)，大幅提高現(xiàn)役軍人和退役軍人的待遇和榮譽(yù)，引領(lǐng)全社會(huì)的尚武之風(fēng)，突顯英雄主義情懷，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

十三、將全軍和武警院校合并同類項(xiàng)，重組為系統(tǒng)性的三所大學(xué)和十二所獨(dú)立學(xué)院，同時(shí)成立國(guó)防科技大學(xué)生化學(xué)院，與國(guó)防科技裝備部所屬的國(guó)家生化署，共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究、試驗(yàn)，禁止其他單位和個(gè)人涉及此領(lǐng)域。

十四、設(shè)立中央國(guó)防指揮中心作為國(guó)家最高統(tǒng)帥部、最高軍令機(jī)關(guān)，直接隸屬于中央國(guó)安委，可以調(diào)配和控制全國(guó)一切資源，下轄中央戰(zhàn)略核力量指揮中心，中央聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，中央動(dòng)員協(xié)調(diào)指揮中心，中央部隊(duì)行動(dòng)監(jiān)控中心。

十五、總參混合作戰(zhàn)部應(yīng)為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)總司令部，下設(shè)信息文化作戰(zhàn)總局、經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)總局、軍事作戰(zhàn)總局，主要應(yīng)對(duì)美日等國(guó)文化軟實(shí)力的滲透和控制，經(jīng)濟(jì)（貨幣）巧實(shí)力的掠奪和制裁，軍事硬實(shí)力的威懾和圍剿，并主管軍事訓(xùn)練工作，中央國(guó)防指揮中心是戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)總司令部，主要應(yīng)對(duì)敵對(duì)國(guó)家的轟炸和占領(lǐng)，并負(fù)責(zé)聯(lián)合訓(xùn)練和重大聯(lián)合軍事演習(xí)。

十六、戰(zhàn)略部隊(duì)由戰(zhàn)略核力軍、空天軍、特種兵組成；常規(guī)部隊(duì)由陸軍、海軍、前線航空兵組成；網(wǎng)絡(luò)電子兵歸信息部隊(duì)建制，聯(lián)合后勤兵歸總后裝部建制。

十七、系統(tǒng)重組后的三所大學(xué)為正大軍區(qū)級(jí)，歸國(guó)防部直接領(lǐng)導(dǎo)，十二所獨(dú)立學(xué)院為副大軍區(qū)級(jí)，歸各總部和各軍兵種建制：

1、國(guó)防大學(xué)

2、國(guó)防科技大學(xué)

3、國(guó)防信息大學(xué)

4、國(guó)防參謀學(xué)院

5、國(guó)防政治學(xué)院

6、國(guó)防后勤學(xué)院

7、國(guó)防監(jiān)察學(xué)院

8、戰(zhàn)略核力軍學(xué)院

9、空天軍學(xué)院

10、特種作戰(zhàn)學(xué)院

11、陸軍學(xué)院

12、海軍學(xué)院

13、前線航空兵學(xué)院

14、武警學(xué)院

15、國(guó)防動(dòng)員學(xué)院

日前，全軍對(duì)外有償服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全面開展軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)清理摸底工作實(shí)施方案》，經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，2015年將開展全軍對(duì)外有償服務(wù)清理整頓，集中解決存在的違紀(jì)違法問題。軍隊(duì)醫(yī)院可能面臨深度改革。

軍隊(duì)就是需要能打仗，打勝仗，但是，過去的軍隊(duì)嚴(yán)重偏離這個(gè)中心，軍隊(duì)腐敗嚴(yán)重，軍隊(duì)創(chuàng)收瘋狂，軍隊(duì)醫(yī)院爭(zhēng)利的情況明顯。一些軍隊(duì)醫(yī)院，大建設(shè)，大發(fā)展，超規(guī)模，超編制，美名是為了軍隊(duì)地方服務(wù)，實(shí)際上是為了一部分人創(chuàng)收分利。一些軍隊(duì)醫(yī)院，利用地方衛(wèi)生系統(tǒng)不能監(jiān)管，軍隊(duì)上級(jí)失去監(jiān)管，科室對(duì)私人承包，科室對(duì)個(gè)人承包，其醫(yī)療安全，醫(yī)療質(zhì)量不能得到保證，損害了軍隊(duì)形象，影響了民眾健康，同時(shí)也滋生了軍隊(duì)腐敗。另外，軍隊(duì)醫(yī)院與地方醫(yī)院爭(zhēng)利，競(jìng)爭(zhēng)，破壞了游戲規(guī)則，一些軍隊(duì)醫(yī)院利用其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)定位，擾亂地方醫(yī)療市場(chǎng)秩序，亂做廣告，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，收買人才，不講原則。如有的軍隊(duì)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，使醫(yī)療市場(chǎng)秩序紊亂，有的軍隊(duì)醫(yī)院盲目開張規(guī)模，影響了地方區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的落實(shí)。當(dāng)然，一些軍隊(duì)醫(yī)院同樣存在公立醫(yī)院的詬病，藥品回扣，設(shè)備回扣，醫(yī)生紅包，醫(yī)院腐敗，其更肆無忌憚，無所顧忌。

我非常贊成中央對(duì)軍隊(duì)有償服務(wù)的清理整頓，特別是對(duì)軍隊(duì)醫(yī)院的清理整頓，壓縮規(guī)模，規(guī)范服務(wù)，反對(duì)腐敗，專心致志為軍隊(duì)服務(wù)。2015-2016軍隊(duì)改革方案最新消息:中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革大幕開啟

老虎蒼蠅一起打不留死角回顧習(xí)近平執(zhí)政以來反腐軌跡，可以看出有兩大特點(diǎn)：一是老虎蒼蠅一起打。上到政治局委員、政協(xié)副主席這樣的重臣要員以及省部級(jí)高官，下到縣處級(jí)乃至科級(jí)以下基層官員，一旦被查出問題，不論官位高低，一律鐵腕懲處。

據(jù)內(nèi)地官方媒體統(tǒng)計(jì)，中共十八大以來在反腐風(fēng)暴中落馬的處級(jí)以上官員達(dá)435 人，其中省部級(jí)或以上官員達(dá)28人。

二是反腐不留死角。自習(xí)近平掀起反腐風(fēng)暴以來，中共提出反腐不留死角，從實(shí)際操作看，查處貪腐官員已從在職的延伸到退休的，從中紀(jì)委以外延伸到中紀(jì)委內(nèi)部，從地方延伸到軍隊(duì)。特別是對(duì)退休官員的查處，打破了中共官員“退休即安全著陸”的慣性思維，對(duì)官員的警示意義頗大。

反腐劍指軍隊(duì)，是習(xí)近平鐵腕反腐的另一看點(diǎn)。北京消息人士透露，**案絕非軍隊(duì)反腐的終結(jié)，對(duì)于軍中“老虎”，習(xí)近平同樣不會(huì)手軟。該消息人士稱，軍中反腐仍將有新的成果。

解放軍官方網(wǎng)站中國(guó)軍網(wǎng)18 日發(fā)表署名謝正平的文章《軍隊(duì)絕不允許有腐敗分子藏身之地》，該文指出，將領(lǐng)貪財(cái)，士卒惜命，軍隊(duì)腐敗深入骨髓，是明王朝衰亡的重要因素;清朝的覆沒與“纏繞在清軍身上揮之不去的腐敗‘陰魂’”也是脫不了關(guān)系的。文章說： “所有的史實(shí)都在佐證一個(gè)事實(shí)：軍隊(duì)腐敗是最危險(xiǎn)的腐敗，軍隊(duì)容忍腐敗就是容忍失敗。戰(zhàn)敗的后果，歷史已血淚講述，因腐而敗的軍隊(duì)，將永遠(yuǎn)被釘在恥辱柱上。”這樣的重頭文章顯然不會(huì)無的放矢，軍中打虎的續(xù)篇值得期待。

以下是主題正文：

自從十八屆三中全會(huì)首次將國(guó)防和軍隊(duì)改革作為單列一部分寫進(jìn)全會(huì)決議，社會(huì)各界就非常關(guān)注。今年3月15日，中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議召開，3月19日，中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組后勤政策制度和保障力量改革專項(xiàng)小組召開首次會(huì)議，被認(rèn)為是中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革正式步入實(shí)施階段。

去年以來的一系列公開報(bào)道中，官方媒體一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這一輪的國(guó)防和軍隊(duì)改革，是由“習(xí)主席親自運(yùn)籌、親自指揮”，改革緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”的目標(biāo)展開。正如中央軍委主席習(xí)近平指出的：“這些年來，我們積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，在體制編制和政策制度調(diào)整改革上采取了一系列舉措，但領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對(duì)滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。這些問題從根本上制約了軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。大家都有這方面的感受，都認(rèn)為不改革是打不了仗、打不了勝仗的?！?引自《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)研究室編，下同。)

有軍內(nèi)相關(guān)人士透露，目前剛成立幾個(gè)改革小組，正在研究具體的方案。從最高領(lǐng)導(dǎo)層的決心，當(dāng)前國(guó)防和軍隊(duì)改革面臨的主要問題和在一些重大改革問題已經(jīng)具有的共識(shí)，以及借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，新一輪改革涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)體制、軍官人力資源政策制度、優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、提高軍事經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等幾乎所有領(lǐng)域，核心指向則是軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是此輪改革的重點(diǎn)，而聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重。2013年11月，中央軍委副主席、空軍上將許其亮(中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立時(shí)任常務(wù)副組長(zhǎng))在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章表示，領(lǐng)導(dǎo)管理體制決定軍隊(duì)組織功能，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制決定軍隊(duì)作戰(zhàn)效能，這兩方面改革密切相關(guān)，是深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的著力點(diǎn)和突破口。

在世界大國(guó)中，美國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制發(fā)展較為成熟，俄羅斯曾長(zhǎng)期深受大陸軍思維困擾，聯(lián)合作戰(zhàn)能力不強(qiáng)，但近年來通過一系列軍事改革，在聯(lián)合作戰(zhàn)能力方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

戰(zhàn)時(shí)，各種兵種間的協(xié)調(diào)工作極為重要，指揮權(quán)限的糾葛不清將嚴(yán)重影響作戰(zhàn)效率，是導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)失利的關(guān)鍵因素之一。近年來，中國(guó)軍隊(duì)各軍兵種，特別是海軍、空軍、第二炮兵等建設(shè)，取得很大成果。但深層次矛盾和問題仍需要解決。

習(xí)近平指出：“我們?cè)诼?lián)合作戰(zhàn)指揮體制方面作了不少探索，但問題沒有從根本上解決。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制搞不好，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障體制改革也搞不通”。對(duì)此，“要有緊迫感，不能久拖不決”。

現(xiàn)在中央顯然已經(jīng)下決心著手解決相關(guān)問題。三中全會(huì)的決定中明確指出，要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。

針對(duì)陸軍轉(zhuǎn)型，2013年11月28日，在聽取濟(jì)南軍區(qū)工作匯報(bào)后的講話中，習(xí)近平指出：“深化軍區(qū)部隊(duì)改革要放在陸軍轉(zhuǎn)型的大背景下來考慮，在信息化時(shí)代，陸軍在戰(zhàn)爭(zhēng)舞臺(tái)的地位作用、陸軍建設(shè)模式和運(yùn)用方式都發(fā)生了深刻變化，既要摒棄那種認(rèn)為‘陸軍過時(shí)’、‘陸軍無用’的思想，又要摒棄‘大陸軍’思維，搞清陸軍在新的歷史條件下的使命任務(wù)，找準(zhǔn)陸軍在聯(lián)合作戰(zhàn)體系中的定位，加快推進(jìn)陸軍由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型。”他要求軍委“加強(qiáng)對(duì)陸軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的研究，搞好陸軍轉(zhuǎn)型的總體籌劃和指導(dǎo)”。

另外，今年5月初，據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)最高軍事院校國(guó)防大學(xué)正加強(qiáng)與國(guó)際名校的戰(zhàn)略合作，培養(yǎng)“具有世界眼光的新型聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才”。

后勤保障改革

裝備后勤體系改革被認(rèn)為是此輪改革迫切需要進(jìn)行的。

軍隊(duì)的后勤部門目前分屬總政、總后和總裝三大部門。油料、彈藥、工程、醫(yī)療衛(wèi)勤等，物料數(shù)十萬種類，一次戰(zhàn)役規(guī)模的聯(lián)合作戰(zhàn)需要的彈藥和零備件可能就達(dá)到上千種，門類龐雜。適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，結(jié)束三軍后勤部門各自為政的狀態(tài)，不僅可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)約軍費(fèi)開支，更是提高后勤效率的需要。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：“堅(jiān)持需求引導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，把軍費(fèi)投向投量搞得更加科學(xué)，千萬不能讓國(guó)家投入的錢打了水漂?！?/p>

近年來出現(xiàn)的軍隊(duì)后勤部門的腐敗案件，則反映了加強(qiáng)后勤經(jīng)費(fèi)運(yùn)用監(jiān)督的重要性。習(xí)近平就任中央軍委主席后，中央軍委下發(fā)《中央軍委加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)十項(xiàng)規(guī)定要求》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作作出了新的要求，軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)得到了加強(qiáng)，全軍審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組升級(jí)。

此次軍內(nèi)反腐被認(rèn)為是非運(yùn)動(dòng)式反腐，將常態(tài)化。一個(gè)重要措施是，加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，控制腐敗和浪費(fèi)，有效遏制在營(yíng)房基建和住房領(lǐng)域所存在的浪費(fèi)和腐敗問題。全軍基本建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將領(lǐng)導(dǎo)軍產(chǎn)普查工作并建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)。以往軍中查處的腐敗案件，多數(shù)與營(yíng)房和機(jī)場(chǎng)、港口等基本建設(shè)有關(guān)，接下來，工程建設(shè)、房地產(chǎn)管理、大宗物資采購(gòu)、醫(yī)療合作被列為監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，而作戰(zhàn)部隊(duì)主官、專項(xiàng)建設(shè)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將是重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

裝備采購(gòu)體制改革方面，將會(huì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，由過去軍工行業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)改為更為廣泛深入地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得民營(yíng)企業(yè)可以參與包括軍工產(chǎn)品在內(nèi)的更多領(lǐng)域，提高軍費(fèi)使用效率。

技術(shù)上，軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)移，將為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高科技發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)和強(qiáng)大動(dòng)力。美軍GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)投入商用后每年就產(chǎn)生高達(dá)1000億美元左右的產(chǎn)值。

以中國(guó)的北斗系統(tǒng)為例，目前產(chǎn)值僅為4億元左右，提升空間巨大。而目前以陜西寶雞專用汽車有限公司為代表的民營(yíng)資本所提供的一大批新裝備不僅裝備了中國(guó)一線戰(zhàn)斗部隊(duì)，用于維和、護(hù)航在內(nèi)的海外軍事行動(dòng)，還大量外銷給聯(lián)合國(guó)多個(gè)國(guó)家的維和部隊(duì)，成為軍事貿(mào)易的亮點(diǎn)。

長(zhǎng)期深受全軍詬病、引起社會(huì)不良觀感的文藝團(tuán)體、體育團(tuán)體，以及與地方通用性強(qiáng)的單位將可能被精簡(jiǎn)裁撤。由于歷史原因，軍隊(duì)有辦文體活動(dòng)的傳統(tǒng)，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代等特定歷史時(shí)空下，可以起到教育軍民、爭(zhēng)取民眾和鼓舞士氣的作用。但是在當(dāng)前環(huán)境下，除了各大軍區(qū)、軍兵種、武警均擁有自己專業(yè)的文工團(tuán)以外，很多軍級(jí)單位甚至軍級(jí)以下單位也都存在著文體單位。

這一方面消耗了本不充裕的國(guó)防經(jīng)費(fèi)，更重要的是，文藝界的個(gè)別軍人一方面享有較好的待遇，另一方面為自己賺取大量利益，甚至違法亂紀(jì)，在社會(huì)上造成了不良影響。同時(shí)，個(gè)別軍齡短、軍銜職務(wù)卻過高的軍隊(duì)文體工作者的存在，對(duì)無論是在邊疆海島高輻射艱苦環(huán)境下勞苦功高的干部戰(zhàn)士，還是隨時(shí)在對(duì)敵斗爭(zhēng)前沿的戰(zhàn)斗部隊(duì)高價(jià)值軍事人才，也是一種不公平。

改革的現(xiàn)實(shí)需要

國(guó)防和軍隊(duì)改革是現(xiàn)實(shí)的需要。國(guó)際上，被稱為“人類第三次重大軍事變革”，即由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的變革，正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，而中國(guó)軍隊(duì)目前尚處于機(jī)械化建設(shè)尚未完成、信息化建設(shè)加速發(fā)展階段，軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需求、世界先進(jìn)軍事水平相比還有較大差距。

習(xí)近平指出：“當(dāng)前，世界主要國(guó)家都在加快推進(jìn)軍隊(duì)改革，謀求軍事優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。在這場(chǎng)世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會(huì)錯(cuò)失寶貴機(jī)遇，陷入戰(zhàn)略被動(dòng)。我們必須到中流擊水。軍事上的落后一旦形成，對(duì)國(guó)家安全的影響將是致命的。我經(jīng)常看中國(guó)近代的一些史料，一看到落后挨打的悲慘情景就痛徹肺腑!”

另一方面，隨著國(guó)力的上升以及與全球交往的迅速擴(kuò)大，中國(guó)面臨越來越復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)：周邊安全態(tài)勢(shì)對(duì)軍事斗爭(zhēng)能力的要求進(jìn)一步凸顯出來;國(guó)家利益在海外的拓展也要求相匹配的軍事力量加以維護(hù)。

截至2015年3月，中國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)3.95萬億美元，占全世界外匯儲(chǔ)備總量的1/3。2000年提出“走出去”戰(zhàn)略以來，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資迅速增長(zhǎng)，中國(guó)的海外利益越來越廣泛。

中國(guó)海外投資傳統(tǒng)上集中在能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)行業(yè)，從地域分布上，也多在非洲、拉美、中東等發(fā)展中地區(qū)，特別是能源礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，不少集中在政局動(dòng)蕩、營(yíng)商環(huán)境較為惡劣的地區(qū)。

這一方面是由于中國(guó)企業(yè)是海外投資的后來者，資源能源豐富、投資環(huán)境穩(wěn)定可持續(xù)的市場(chǎng)早已被歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或老牌殖民國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)公司所占有，走出去的中國(guó)企業(yè)不得不在利潤(rùn)和“走出去”的發(fā)展壓力下選擇高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行投資。另一方面，一些走出去的企業(yè)不乏盲目逐利的心態(tài)，一味追求高利潤(rùn)，無視風(fēng)險(xiǎn)，期待在社會(huì)不穩(wěn)定、政治風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)撈金。

除礦產(chǎn)能源投資外，中國(guó)還是全球第一大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承包商，有上千家海外工程承包企業(yè)。他們?cè)谌澜绯袚?dān)工程建設(shè)工作，工程前期投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，承包項(xiàng)目對(duì)政治環(huán)境、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)非常敏感。例如，在利比亞危機(jī)中，遭受慘重?fù)p失的中國(guó)企業(yè)就包括中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司、中國(guó)鐵道建筑工程總公司等承包了政府住宅、鐵路建設(shè)等工程項(xiàng)目的企業(yè)。當(dāng)時(shí)中國(guó)在利比亞承包的大型項(xiàng)目有50多個(gè)，涉及合同額達(dá)188億美元以上。

另外，作為聯(lián)合國(guó)5個(gè)常任理事國(guó)之一的大國(guó)，隨著國(guó)力的迅速上升，中國(guó)也要承擔(dān)日益增加的國(guó)際義務(wù)，包括護(hù)航反海盜，搜救，維和，救災(zāi)，反恐怖，反核擴(kuò)散等多種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全任務(wù)。這也要求中國(guó)海外軍事能力進(jìn)一步提升。

“回避不了的一場(chǎng)大考”

改革不單是一種行動(dòng)，還是一種新的理念，即軍隊(duì)要順應(yīng)現(xiàn)實(shí)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整的理念。事實(shí)上，自從1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)軍隊(duì)就發(fā)現(xiàn)了自己與現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的差距，一直在推進(jìn)現(xiàn)代化改革。

多位軍內(nèi)人士表示，在軍隊(duì)內(nèi)部中，深化改革有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。國(guó)防和軍隊(duì)改革目前面臨的問題也較為清楚，難在和其他改革一樣，需要“勇于沖破思想觀念的障礙、勇于突破利益固化的藩籬”。總體上都會(huì)贊成改革，但一旦涉及具體的部門或個(gè)人，就等于是要“啃硬骨頭”。

比如軍隊(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題，正如習(xí)近平指出的，“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊(duì)不充實(shí)，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出?！闭{(diào)整官兵比例、調(diào)整軍種結(jié)構(gòu)等等，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，勢(shì)必將涉及近乎全軍每個(gè)團(tuán)體和個(gè)人。所以，國(guó)防和軍隊(duì)改革的確需要“敢涉險(xiǎn)灘”。

另一方面，常規(guī)來看，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力要經(jīng)過院校建設(shè)、基礎(chǔ)科研、型號(hào)預(yù)研、工程型號(hào)攻堅(jiān)、試制定型、裝備試訓(xùn)部隊(duì)、形成試訓(xùn)手冊(cè)、裝備戰(zhàn)斗部隊(duì)等一系列長(zhǎng)達(dá)20年左右的長(zhǎng)周期，而解放軍在新一輪改革過程中面臨的是隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的現(xiàn)實(shí)需求，無論是新裝備的服役還是新體系的建設(shè)，成功的改革雖然會(huì)換來整體的戰(zhàn)斗力躍升，但客觀上肯定也需要一個(gè)“過渡期”。因此，改革不僅需要魄力，而且需要統(tǒng)帥機(jī)關(guān)和智囊單位對(duì)于敵情我情的深入認(rèn)識(shí)和對(duì)時(shí)機(jī)的精準(zhǔn)把握。

無論如何，正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革正面臨一個(gè)難得的機(jī)會(huì)窗口，一定要把握好。這是我們回避不了的一場(chǎng)大考，軍隊(duì)一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷?！?/p>

國(guó)防和軍隊(duì)改革是中國(guó)全面深化改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標(biāo)志。近一段時(shí)間以來，國(guó)防和軍隊(duì)改革已是全黨全國(guó)關(guān)注和支持的熱點(diǎn)。下面小編為大家?guī)磉@篇軍隊(duì)改革方案的文章，歡迎大家閱讀!習(xí)近平在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)表示，將裁軍30萬人。國(guó)防大學(xué)教授公方彬向南都記者表示，裁減員額30萬不是簡(jiǎn)單減掉多少人，而是整個(gè)軍隊(duì)體制、編制的變化，會(huì)在今年拉開帷幕，但不會(huì)完成，而需要一個(gè)過程。

2015年4月，中央文獻(xiàn)出版社出版的《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》披露，在2013年12月27日的一次重要會(huì)議上，習(xí)近平說，“這些年來，我們積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，在體制編制和政策制度調(diào)整改革上采取了一系列舉措，但領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對(duì)滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決?！?/p>

上述表態(tài)意味著，我國(guó)這一輪的解放軍體制編制調(diào)整或?qū)⒅饕?個(gè)領(lǐng)域展開：軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、軍兵種的力量結(jié)構(gòu)、政策制度改革。

1、優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的部署，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革其具體內(nèi)容主要涉及兩方面：一是“優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置”，二是“完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制”。

2015年3月19日，由總后勤部部長(zhǎng)趙克石擔(dān)任組長(zhǎng)的后勤政策制度和保障力量改革專項(xiàng)小組召開第一次會(huì)議，成為軍改領(lǐng)導(dǎo)小組中的第一個(gè)公開亮相的專項(xiàng)小組。

2、完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制

對(duì)于“完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制”，《摘編》披露，2013年11月28日，習(xí)近平在聽取濟(jì)南軍區(qū)工作匯報(bào)后時(shí)說，陸軍要轉(zhuǎn)型，必須插上信息化的翅膀??在信息化時(shí)代，陸軍在戰(zhàn)爭(zhēng)舞臺(tái)的地位作用、陸軍建設(shè)模式和運(yùn)用方式都發(fā)生了深刻變化。我們既要摒棄那種認(rèn)為“陸戰(zhàn)過時(shí)”、“陸軍無用”的思想，又要摒棄“大陸軍”思維，搞清陸軍在新的歷史條件下的使命任務(wù)，找準(zhǔn)陸軍在聯(lián)合作戰(zhàn)體系中的定位，加快推進(jìn)陸軍由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型。他同時(shí)表示，“軍委要加強(qiáng)對(duì)陸軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的研究，搞好陸軍轉(zhuǎn)型的總體籌劃和指導(dǎo)?！?/p>

由于歷史原因，中國(guó)軍隊(duì)在人數(shù)和結(jié)構(gòu)上一直是陸軍為主，而在國(guó)際上，從上世紀(jì)90年代以來，海、空軍早已成為信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的主要依靠力量。

去年國(guó)防部發(fā)布的國(guó)防白皮書中首次披露，在我國(guó)230萬的軍隊(duì)總?cè)藬?shù)中，海軍有23.5萬人、空軍39.8萬，而陸軍，僅是機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)就有85萬人。

不僅是人數(shù)懸殊，實(shí)際上，在中國(guó)軍隊(duì)中，海、空軍的地位一直無法與陸軍對(duì)等。目前，七大軍區(qū)司令員至今仍是清一色的陸軍將領(lǐng)。

3、健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制

從《摘編》披露的內(nèi)容，習(xí)近平對(duì)于“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制”非常重視。

在2013年12月27日的一次重要會(huì)議上，習(xí)近平說，“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要高效指揮體制。我們?cè)诼?lián)合作戰(zhàn)指揮體制方面作了不少探索，但問題沒有從根本上解決。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制搞不好，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障體制改革也搞不通。建立健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，要有緊迫感，不能久拖不決?！?事實(shí)上，這兩年來，中國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)探索聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立。

一個(gè)例子是，去年，有外媒報(bào)道，中國(guó)已成立東海聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心。7月的國(guó)防部例行記者會(huì)上，記者就此向國(guó)防部時(shí)任新聞發(fā)言人耿雁生求證時(shí)，耿雁生沒有直接進(jìn)行否認(rèn)，只是表示：“建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的必然要求。我軍在這方面進(jìn)行了積極探索?！?/p>

4、建立軍官職業(yè)化制度

《摘編》中的講話顯示，習(xí)近平對(duì)于軍隊(duì)政策制度改革也十分重視。

事實(shí)上，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，就明確了“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部體系”的改革目標(biāo)和任務(wù)。2013年12月27日的一次重要會(huì)議上，習(xí)近平說，“由于多方面原因，干部考評(píng)、選拔、任用、培訓(xùn)制度還不夠健全，征兵難、軍人退役安置難、傷病殘人員移交地方等問題依然存在”。

推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，一大核心工作就是建立軍官職業(yè)化制度。這既是現(xiàn)代軍隊(duì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是目前多數(shù)國(guó)家的共同做法。

軍官職業(yè)化制度通常包括4項(xiàng)內(nèi)容：一是根據(jù)任務(wù)和作戰(zhàn)需要，設(shè)置軍官崗位;二是根據(jù)崗位任職需要，打造能力素質(zhì);三是根據(jù)軍人職業(yè)特點(diǎn)，確定優(yōu)厚工資待遇;四是根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)規(guī)范，構(gòu)建軍官管理機(jī)制。

根據(jù)國(guó)防部發(fā)言人2015年2月在例行記者會(huì)上的表態(tài)，軍官職業(yè)化改革目前正處于研究論證之中。

除了軍官職業(yè)化制度這一大核心，在涉及軍隊(duì)政策制度方面，文職人員制度、士官制度、退役軍人安置制度改革的配套政策，軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障等制度改革等都是需要著手調(diào)整的方面。

軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革的另一重要舉措，是要把錢和物管好用好，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。2013年12月27日的一次重要會(huì)議上，習(xí)近平說，“重點(diǎn)是預(yù)算管理和審計(jì)制度改革??把軍費(fèi)投向投量搞得更加科學(xué)，千萬不能讓國(guó)家投入的錢打了水漂?！?/p>

第二篇：俄羅斯的軍事改革

俄羅斯立國(guó)后，面臨著重新組建軍隊(duì)的重大任務(wù)。從一開始，俄就強(qiáng)調(diào)，其建軍過程不應(yīng)是在原蘇聯(lián)武裝力量基礎(chǔ)上的一種簡(jiǎn)單的恢復(fù)和重建，而必須從舊模式中走出來，走軍事改革之路。幾年來，俄軍在組建工作中的確采取了包括裁軍撤軍、重建領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制和修改兵役制度等一些改革措施，盡管動(dòng)作不算小，但實(shí)際上還是一種恢復(fù)與調(diào)整的性質(zhì)，并未觸及俄軍的根本體制。連俄官方都承認(rèn)，“真正的軍事改革并未開始”。1996年以來，隨著俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸趨緩，新的政體基本確立，在對(duì)軍事政治形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展作出系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，俄決策層認(rèn)為正式實(shí)施軍事改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，1997年7月16日簽署了對(duì)武裝力量進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)改革的命令，正式拉開了全面軍事改革的序幕。在總統(tǒng)、議會(huì)、政府和軍方的參與下，有關(guān)軍事改革的具體構(gòu)想和方案正在陸續(xù)出臺(tái)。從初步公布的改革方案和俄軍政要人的講話看，俄羅斯全面軍事改革的主要目標(biāo)是：建立一支高效率的人數(shù)不多、機(jī)動(dòng)靈活、編成合理、裝備先進(jìn)、有充分的遏制能力的現(xiàn)代化職業(yè)軍隊(duì)，一支與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)、能切實(shí)保障國(guó)家安全的軍隊(duì)。這一目標(biāo)將分兩個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)：第一階段為1997－2000年，主要是采取措施使軍隊(duì)結(jié)構(gòu)更趨合理，減少無助于增強(qiáng)國(guó)家防御能力的浪費(fèi)性支出。第二階段為2001－2005年，按照高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，進(jìn)一步調(diào)整軍種結(jié)構(gòu)，完善指揮體制，裝備新型技術(shù)兵器。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，俄羅斯初步制定的軍事改革方案的主要內(nèi)容是：

一、以減少軍費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立精干的軍隊(duì)為目標(biāo)，繼續(xù)壓縮軍隊(duì)員額蘇聯(lián)解體后，俄羅斯接管了原蘇軍75％的兵力，約280萬人。俄軍從1992年5月開始裁減，截止1996年已經(jīng)裁減了112.28萬人。盡管如此，俄認(rèn)為維持如此數(shù)量的軍隊(duì)仍然力不從心，而且有礙軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。葉利欽的改革方案中提出1997－1998年再裁減50萬人，使總兵力降至120萬人。裁減的具體方案，一是重點(diǎn)裁減中央指揮機(jī)關(guān)，計(jì)劃把撥給國(guó)防部機(jī)關(guān)的資金削減到占軍隊(duì)總預(yù)算的1％，這樣一來，中央指揮機(jī)關(guān)的人數(shù)將裁減三分之一。將軍的數(shù)量將由目前的2865名(其中軍隊(duì)為1928名)減少至2300名。二是重點(diǎn)裁減各軍兵種中缺編嚴(yán)重、技術(shù)裝備程度差的作戰(zhàn)部隊(duì)、后勤保障部隊(duì)和機(jī)構(gòu)，保留并充實(shí)部署在受潛在威脅的地區(qū)以及西部、南部和東部等重要戰(zhàn)略方向的部隊(duì)集群，此外，還將利用裁減下來的部隊(duì)來補(bǔ)充、加強(qiáng)戰(zhàn)略遏制力量、指揮－偵察和通信系統(tǒng)、前線航空兵和陸軍航空兵等。三是重點(diǎn)裁減部隊(duì)中的士兵，最大限度地保留軍官和準(zhǔn)尉。四是把國(guó)防部道路管理局轉(zhuǎn)交給地方政府，此一項(xiàng)將裁員5.6萬人。五是進(jìn)一步減少軍隊(duì)院校的數(shù)量和招生人數(shù)。

二、以加強(qiáng)戰(zhàn)略遏制力量為重點(diǎn)，優(yōu)化軍種結(jié)構(gòu)經(jīng)葉利欽批準(zhǔn)的軍事改革方案中提出在1998－2000年期間要把戰(zhàn)略火箭軍、軍事航天力量和反彈道導(dǎo)彈防御部隊(duì)合并成“戰(zhàn)略火箭軍”；國(guó)土防空軍與空軍合并，仍稱空軍。這樣一來，俄軍就由目前的五大軍種變?yōu)閼?zhàn)略火箭軍、空軍、海軍和一般任務(wù)部隊(duì)四大軍種。[!--empirenews.page--]此次結(jié)構(gòu)調(diào)整中最引人注目的是對(duì)戰(zhàn)略遏制力量的重新組建。近年來，經(jīng)過《歐洲常規(guī)力量條約》的實(shí)施，俄武裝力量自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整和俄軍工潛力的嚴(yán)重下降，俄軍的常規(guī)力量受到極大削弱，其戰(zhàn)斗力在短時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)到與維護(hù)國(guó)家安全相適應(yīng)的水平，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯將不得不把確保國(guó)家安全的砝碼主要壓在戰(zhàn)略核力量上。通過對(duì)戰(zhàn)略力量的合并，裁減多余人員，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，一是可以最大限度地合理利用人力物力資源，節(jié)約資金，二是有利于集中指揮與控制，“大大提高戰(zhàn)略遏制力量的戰(zhàn)備水平和可靠程度?！?/p>

三、按“戰(zhàn)役－地域性質(zhì)”的原則，改革戰(zhàn)區(qū)指揮體制目前，俄羅斯設(shè)8個(gè)軍區(qū)，軍區(qū)的設(shè)置與職能基本與前蘇聯(lián)時(shí)期相同，即軍區(qū)按地區(qū)設(shè)置，是一種“地區(qū)性高級(jí)軍事行政單位”，主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的陸軍實(shí)施指揮，對(duì)空軍和防空軍也有一定的指揮權(quán)。新的軍事改革方案提出，1999－2000年，軍區(qū)的數(shù)量將由8個(gè)減為6個(gè)。不僅數(shù)量減少，職能也將發(fā)生重大變化，改革后的軍區(qū)將具有“戰(zhàn)役－地域性質(zhì)”，賦予軍區(qū)“戰(zhàn)役戰(zhàn)略指揮部的地位”。新的軍區(qū)指揮機(jī)構(gòu)不僅對(duì)轄區(qū)內(nèi)武裝力量各軍兵種的軍團(tuán)、兵團(tuán)和部隊(duì)擁有戰(zhàn)役指揮權(quán)，對(duì)其他軍隊(duì)，如邊防部隊(duì)、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和緊急情況部所屬的部隊(duì)等也擁有戰(zhàn)役指揮權(quán)。與此同時(shí)，宣布將取消陸軍總司令一職，其職權(quán)由各軍區(qū)司令部行使，原先屬陸軍總司令部指揮的防空力量和航空兵將改由軍區(qū)指揮。這一改革可以達(dá)到如下目的：一是減少了指揮層次，提高了戰(zhàn)區(qū)對(duì)突發(fā)事件和局部沖突的快速反應(yīng)能力。二是加大了戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)役－戰(zhàn)略指揮權(quán)，使軍區(qū)真正成為能對(duì)各種軍事力量都能實(shí)施指揮的機(jī)構(gòu)，將有效地避免在同一戰(zhàn)役方向上指揮不統(tǒng)一，行動(dòng)不一致的弊端。

四、根據(jù)實(shí)際需要和國(guó)家的財(cái)力水平，分步驟建設(shè)全職業(yè)化軍隊(duì)俄羅斯建軍伊始就宣布實(shí)行義務(wù)兵役與合同兵役相結(jié)合的混合兵役制，并且逐步擴(kuò)大職業(yè)兵的比例。截止目前，俄軍共有23.1萬名合同兵占全部現(xiàn)役士兵總數(shù)的25％。1996年，葉利欽總統(tǒng)在大選前后提出了取消混合兵役制，全部實(shí)行合同制，“按職業(yè)原則建立國(guó)家武裝力量”的改革方案。雖然葉利欽的方案遭到了種種非議，但現(xiàn)在看，建設(shè)全職業(yè)化軍隊(duì)已經(jīng)勢(shì)在必行，只是時(shí)間可能不是葉利欽提出的2000年以前，而可能是2005年前，甚至更晚一些。主要障礙是財(cái)力不足，據(jù)俄總參部組織動(dòng)員總局估算，維持一個(gè)合同制軍人要比維持一個(gè)義務(wù)制軍人的費(fèi)用多2.5倍。因此，俄軍打算分步實(shí)現(xiàn)建設(shè)全職業(yè)化軍隊(duì)的目標(biāo)。第一步，2000年前，首先把參加維和部隊(duì)和在軍事沖突地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的兵團(tuán)和部隊(duì)改為合同制。第二步，2005年前，完成全部建成職業(yè)化軍隊(duì)的目標(biāo)。據(jù)透露，1997年秋季，國(guó)防部將向政府提交實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的具體計(jì)劃。

五、以穩(wěn)定軍隊(duì)和提高戰(zhàn)斗力為目的，加強(qiáng)對(duì)軍人的社會(huì)保障自1993年以來，俄已通過了涉及軍人生活保障問題的19部聯(lián)邦法、3項(xiàng)議會(huì)決議、20多個(gè)總統(tǒng)令和75個(gè)政府令。雖然提高軍人待遇的口號(hào)叫得很響，但對(duì)軍人的社會(huì)保障水平卻越來越低。據(jù)報(bào)道，國(guó)家撥給軍隊(duì)的大約70％的資金都用于發(fā)放津貼、購(gòu)買食品和支付工資上，既使這樣，軍隊(duì)的基本物質(zhì)生活也得不到保障，工資不能按時(shí)發(fā)放，為軍人建造住房的計(jì)劃一再落空，無房軍人家庭已超過10萬戶，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)的社會(huì)地位和穩(wěn)定。為此，俄把加強(qiáng)對(duì)軍人社會(huì)保障也列為軍事改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了1997－2000年軍人社會(huì)保障措施。準(zhǔn)備從1997年開始，從根本上解決軍人工資、退休金和保障金的問題。將大幅度提高軍官的工資，目前，俄軍上尉和少校級(jí)軍官平均月工資為140萬盧布，到2001年，軍官的工資將比目前提高1倍，到2005年，將比目前提高1.5倍。計(jì)劃為安置退伍軍人而建造10萬平米的住房，其中國(guó)防部將出資建設(shè)5萬平米，地方政府出資建設(shè)5萬平米。繼續(xù)實(shí)施保障軍人住房的國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃，包括動(dòng)用國(guó)家和地方預(yù)算資金購(gòu)買住房以及對(duì)私人建房給予無償貸款等。[!--empirenews.page--]

六、加強(qiáng)對(duì)國(guó)防工業(yè)的調(diào)整，主要包括：1.調(diào)整國(guó)防工業(yè)管理體制由多個(gè)國(guó)防工業(yè)部門的設(shè)置轉(zhuǎn)向國(guó)家綜合部門管理。1992年撤消了前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議所屬的9個(gè)國(guó)防工業(yè)專業(yè)職能部，成立了俄羅斯國(guó)防工業(yè)部門委員會(huì)統(tǒng)管國(guó)防科技工業(yè)，并于1996年升級(jí)為國(guó)防工業(yè)部。1997年撤銷了俄羅斯國(guó)防工業(yè)部，由經(jīng)濟(jì)部和俄聯(lián)邦國(guó)家郵電和信息委員會(huì)分別接替原國(guó)防工業(yè)部的一部分職能。2.制訂武器裝備發(fā)展計(jì)劃1997年俄羅斯制訂和通過了《2005年前國(guó)家武器裝備發(fā)展計(jì)劃》。根據(jù)該計(jì)劃，今后武器裝備研制的目標(biāo)是開發(fā)和制造未來武器，研制重點(diǎn)放在偵察、指揮、通信和電子對(duì)抗等領(lǐng)域，發(fā)展可進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)打擊的情報(bào)系統(tǒng)，同時(shí)還要更新和發(fā)展已有的軍事技術(shù)裝備，其中包括對(duì)已裝備部隊(duì)的米－24直升機(jī)的現(xiàn)代化改造，以便使其性能最大限度地接近KA－50黑鯊魚作戰(zhàn)直升機(jī)的性能。國(guó)防工業(yè)工作的重點(diǎn)是保持生產(chǎn)第四代、第五代武器的能力，以便在財(cái)政狀況改善后以最短的時(shí)間建立起一支裝備有現(xiàn)代化武器的俄羅斯軍隊(duì)。新的發(fā)展武器裝備計(jì)劃為俄羅斯武裝力量的大規(guī)模改裝打下了基礎(chǔ)。3.加強(qiáng)科研撥款促進(jìn)研制和發(fā)展尖端武器的工作對(duì)有發(fā)展前途的武器樣機(jī)的研制以及最新的軍事技術(shù)予以優(yōu)先的財(cái)政保障。盡管軍工生產(chǎn)問題較多，但俄羅斯力圖保持其軍工領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)的思想并沒有變，俄羅斯始終沒有放松對(duì)新型武器的開發(fā)和研制。目前蘇－35新型殲擊轟炸機(jī)已完成試飛并著手裝備部隊(duì)，T－90主戰(zhàn)坦克研制工作已經(jīng)結(jié)束，“北德文斯克”號(hào)新型核潛艇、“彼得大帝”號(hào)重型導(dǎo)彈巡洋艦的建造已經(jīng)完成。為了保住俄羅斯在世界高科技領(lǐng)域中的領(lǐng)先地位、保持多年形成的國(guó)防工業(yè)人員的培訓(xùn)體系、保持俄羅斯的現(xiàn)代化的武器裝備的研制和競(jìng)爭(zhēng)力的新型武器的開發(fā)的能力，進(jìn)一步發(fā)揮軍事工業(yè)科研和生產(chǎn)潛力，財(cái)政部和經(jīng)濟(jì)部對(duì)于軍工部門的科研設(shè)計(jì)工作將給予20－50％的財(cái)政支持(四分之一的貼現(xiàn)率)。如果軍工部門自行為科研項(xiàng)目找到了國(guó)內(nèi)國(guó)外銀行的財(cái)政支持，政府出面承擔(dān)40％的風(fēng)險(xiǎn)金。4.調(diào)整軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃為了給軍事工業(yè)尋找出路，1993年俄羅斯制訂了在軍工企業(yè)中推行軍轉(zhuǎn)民的政策，希望在相對(duì)穩(wěn)定的和平時(shí)期利用軍事工業(yè)科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和實(shí)驗(yàn)基地等優(yōu)勢(shì)開發(fā)和研制高科技民品，1996年2月政府又制訂的《1995－1997年國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項(xiàng)計(jì)劃》包括8個(gè)分類計(jì)劃，涉及國(guó)防工業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。該計(jì)劃要求將國(guó)防工業(yè)民品生產(chǎn)比例從1994年的78.3％提高到87％。最近，俄羅斯的國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民工作政策又從原來的“全面軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)向“以武器出口促軍轉(zhuǎn)民”的方向，因?yàn)槎鄶?shù)有關(guān)人員認(rèn)為，前者是避長(zhǎng)揚(yáng)短，后者是避短揚(yáng)長(zhǎng)，能發(fā)揮俄羅斯的優(yōu)勢(shì)，保持軍事工業(yè)的生產(chǎn)能力，以便于在面臨戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，能迅速地返回原來軌道，大規(guī)模生產(chǎn)軍品；又能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。軍轉(zhuǎn)民需要資金的支持，不能只靠國(guó)家預(yù)算撥款，必須重返武器市場(chǎng)，以出口武器獲得的資金解決軍轉(zhuǎn)民的問題。

第三篇：詳說參照管理

詳說參照管理

目前，中央機(jī)關(guān)層面參公單位機(jī)關(guān)共37個(gè)。參公條件是：

1、法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，或者是使用行政編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體；

2、經(jīng)批準(zhǔn)。中央機(jī)關(guān)系統(tǒng)由中央組織部和人事部批準(zhǔn)，各省級(jí)組織人事部門批準(zhǔn)省內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)單位參公。目前，中組部人事部批準(zhǔn)了37個(gè)機(jī)關(guān)單位：**中央直屬6個(gè)、國(guó)務(wù)院直屬8個(gè)、其他2個(gè)，包括共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會(huì)在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體21個(gè)。要求各省市不得自行擴(kuò)大參公范圍。目前部分地區(qū)的報(bào)批和審核工作尚未結(jié)束，實(shí)際上也出現(xiàn)了一些地方參公范圍有所擴(kuò)大的現(xiàn)象。

2006年，中央組織部、人事部先后下發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》(組通字〔2006〕27號(hào))、《關(guān)于印發(fā)參照公務(wù)員法管理的黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位名單的通知》（組通字[2006]33號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉管理意見的通知》(組通字〔2006〕28號(hào))。

1、組通字[2006]33號(hào)文件批準(zhǔn)17家黨中央、國(guó)務(wù)院直屬單位列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理范圍，即：

黨中央直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)6個(gè)（中央黨校、中央編譯局、中國(guó)外文局、中國(guó)浦東干部學(xué)院、中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院）。

國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)8個(gè)（中國(guó)地震局及其省級(jí)地震局、中國(guó)氣象局及其市（地）級(jí)以上垂直管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)、國(guó)家電力監(jiān)管理委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)）、中華全國(guó)供銷合作總社。

國(guó)務(wù)院組成部門代管或直屬的副部級(jí)事業(yè)單位機(jī)關(guān)2個(gè)（民政部全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室、國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局）。

2、組通字〔2006〕28號(hào)文件說，中央決定，在黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)實(shí)施《公務(wù)員法》的同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等使用行政編制或由中央機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中央機(jī)關(guān)實(shí)施參照管理的范圍是，中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)**青年團(tuán)中央委員會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、中國(guó)思想政治工作研究會(huì)、中華職業(yè)教育社、中華計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。上述人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)中，除工勤人員以外的機(jī)關(guān)工作人員，列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理范圍。上述團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，原則上不列入?yún)⒄展芾矸秶?/p>

點(diǎn)評(píng)

第四篇：改革紅利說

改革紅利說

2013年03月18日 08:00

來源：《求是》期號(hào)：2013/06作者：劉世錦

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性巨變是改革紅利的具體體現(xiàn)

中國(guó)以往歷史和有關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初始條件較好甚至優(yōu)越，并不一定能夠促成快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“資源詛咒”，指的就是有的地方擁有豐富的自然資源，卻長(zhǎng)期陷于貧困。關(guān)鍵在于能否有一套好的體制機(jī)制，有效組合和利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種要素，進(jìn)而使社會(huì)財(cái)富充分涌流出來。改革就是要?jiǎng)?chuàng)造這樣的體制機(jī)制。而開放則把發(fā)展中短缺的產(chǎn)品和要素，如機(jī)器設(shè)備、資金、技術(shù)、管理體制等引進(jìn)來，使我們有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和要素走出去，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。人們經(jīng)常能夠看到的現(xiàn)象是，人還是那些人，地還是那些地，物質(zhì)條件還是那些物質(zhì)條件，體制改了，生產(chǎn)效率就得到極大提高。這個(gè)“多出來”的部分，正是改革紅利。

二、新階段改革紅利要靠“精耕細(xì)作”

黨的十八大將全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放作為并列提出的目標(biāo)，含義深刻。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須依靠全面深化改革開放。我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件將會(huì)有所變化。

據(jù)二戰(zhàn)后成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)和近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的實(shí)際判斷，在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐步轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，將會(huì)使我們面臨以往未曾遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期內(nèi)在的不穩(wěn)定性和不確定性，有可能引發(fā)增長(zhǎng)過程中大的起落，高速增長(zhǎng)期潛在的金融財(cái)政和產(chǎn)能過剩等風(fēng)險(xiǎn)可能顯露；另一方面，新增長(zhǎng)階段雖然增長(zhǎng)速度有所降低，但更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加講求增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。在這個(gè)階段，將會(huì)涌現(xiàn)出一系列新增長(zhǎng)點(diǎn)，包括在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)更加重視質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，制造業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，在持續(xù)技術(shù)追趕的同時(shí)創(chuàng)新的重要性上升，主要由中等收入階層拉動(dòng)的消費(fèi)升級(jí)，更具深度和質(zhì)量的融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，如此等等。這些新增長(zhǎng)點(diǎn)將打開我國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的廣闊空間。因此，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)速度放緩，并不意味著有些人所說的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“衰落”，相反，將會(huì)開啟一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的新戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第五篇：論習(xí)近平的軍事改革思想

論習(xí)近平的軍事改革思想

(班別：13級(jí)國(guó)貿(mào)7班

姓名：劉正漢

學(xué)號(hào)：111333070148)

中央軍委改革工作會(huì)議11月24日至26日在京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平指出，2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。

這次改革，推進(jìn)力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有。那么習(xí)近平主席談到的關(guān)于軍改的主要思路和改革重點(diǎn)有哪些？在此我僅代表個(gè)人觀點(diǎn)做以下探討。

改革總目標(biāo)：

·2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展?！ぴ趦?yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果。

·努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。

主要思路

1.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。

·堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。

·對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體設(shè)計(jì)，通過調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等重大舉措，著力構(gòu)建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

2.深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

·組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。

·調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)。

·組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

3.打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

·堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的原則，裁減軍隊(duì)員額30萬，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，使軍隊(duì)更加精干高效。·調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

·推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。

4.搶占未來軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

·國(guó)防科技發(fā)展是具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略工程。

·必須選準(zhǔn)突破口，超前布局，加強(qiáng)前瞻性、先導(dǎo)性、探索性的重大技術(shù)研究和新概念研究，積極謀取軍事技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

5.開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動(dòng)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。

·堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，完善人力資源分類，整合人力資源管理職能，加強(qiáng)軍事人力資源集中統(tǒng)一管理，努力使軍事人力資源能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力。

·深化軍隊(duì)院校改革，健全三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。

·推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣。

6.貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。

·著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問題，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

·完善民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。在國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。

·下決心全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)。

軍事改革思想

1，辛酸與清醒

“我經(jīng)?？粗袊?guó)近代的一些史料，一看到落后挨打的悲慘場(chǎng)景就痛徹肺腑!”會(huì)上，習(xí)近平辛酸地言及中國(guó)曾經(jīng)的落后挨打，清醒地判斷當(dāng)下大勢(shì)，“當(dāng)前，世界主要國(guó)家都在加快推進(jìn)軍隊(duì)改革，謀求軍事優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。在這場(chǎng)世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會(huì)錯(cuò)失寶貴機(jī)遇，陷于戰(zhàn)略被動(dòng)?！?/p>

2，中流擊水

要抓住機(jī)遇，避免被動(dòng)，“我們必須到中流擊水。軍事上的落后一旦形成，對(duì)國(guó)家安全的影響將是致命的?！倍男﹩栴}“從根本上制約了軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”？把脈會(huì)診之后，習(xí)近平找出病灶——我軍存在“領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對(duì)滯后等深層次矛盾和問題”。

3，開出藥方

針對(duì)頑疾，習(xí)近平開出藥方——“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革”，這是中國(guó)軍隊(duì)的宿命?！安桓母锸谴虿涣苏?、打不了勝仗的”。而改革從來不是容易之事，國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要解決的大都是長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)起來確實(shí)不容易。

4，難易轉(zhuǎn)化

說至此，習(xí)近平引用了《為學(xué)》中的名句“天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣?！彼f，越是難度大、越要堅(jiān)定意志、勇往直前，決不能瞻前顧后、畏首畏尾。難易是相對(duì)的。只要全軍統(tǒng)一意志，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，就沒有過不去的火焰山。

5，機(jī)會(huì)窗戶

國(guó)防與軍隊(duì)改革，勢(shì)在必行。從空間看，中國(guó)外有東海南海挑戰(zhàn)，內(nèi)有反腐呼聲。從時(shí)間看，2014年之于中國(guó)，是甲午戰(zhàn)敗120周年，同樣為全面深化改革元年。這為軍隊(duì)改革提供了“同仇敵愾”的時(shí)代背景。習(xí)近平敏銳地指出，“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革正面臨一個(gè)難得的機(jī)會(huì)窗口，一定要把握好”。

6，改革共識(shí)

單看中國(guó)內(nèi)部，改革呼聲與就重大問題的共識(shí)，交相呼應(yīng)。當(dāng)前，全黨全國(guó)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革非常關(guān)注、非常支持。全軍上下對(duì)改革期望很高、呼聲很大，這是推進(jìn)改革的有利條件。經(jīng)過多年實(shí)踐探索，我們對(duì)改革規(guī)律性的認(rèn)識(shí)不斷深化，大家在一些重大改革問題是有共識(shí)的。

7，兩個(gè)力

就國(guó)防和軍隊(duì)改革的目標(biāo)，習(xí)近平提出兩個(gè)“進(jìn)一步”，著眼兩個(gè)“力”——進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力。一個(gè)戰(zhàn)斗力，一個(gè)活力，兩力缺一不可。而任何固守成規(guī)的國(guó)防政策，任何腐敗猖獗的軍隊(duì)，都缺少戰(zhàn)斗力，缺少活力。

8，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)

國(guó)雖大，忘戰(zhàn)必危。國(guó)防與軍隊(duì)改革，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)?！艾F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要高效指揮體制?！绷?xí)近平說，要把領(lǐng)導(dǎo)指揮體制作為重點(diǎn)，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重。他強(qiáng)調(diào)，建立健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，要有緊迫感，不能久拖不決。

9，更加精干

軍隊(duì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整。對(duì)于“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理”的問題，習(xí)近平指出，必須優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，把軍隊(duì)搞得更加精干、編成更加科學(xué)。要重點(diǎn)加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，限期把老舊裝備數(shù)量壓下來，為新型作戰(zhàn)力量騰籠換鳥。

10，三位一體

人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。如何“構(gòu)建三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系，盤活軍事人力資源，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才”，是軍隊(duì)改革的課題之一，“干部考評(píng)、選拔、任用、培訓(xùn)制度還不夠健全，征兵難、軍人退役安置難、傷病殘人員移交地方難等問題”需要解決。（注：三位一體——隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育）

11，軍事經(jīng)濟(jì)效益

習(xí)近平還提到一個(gè)詞——“軍事經(jīng)濟(jì)效益”。軍隊(duì)政策制度改革還有一個(gè)重要方面，是要把錢和物管好用好，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。他指出，要“把軍費(fèi)投向投量搞得更加科學(xué)，千萬不能讓國(guó)家投入的錢打了水漂”。

12，絕對(duì)忠誠(chéng) 改革箭在弦上，激情滿懷。當(dāng)然，改革不是莽撞求變，而是膽子要大，步子要穩(wěn)，掌握好改革節(jié)奏，控制好改革風(fēng)險(xiǎn)。改革更要講政治，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，無論怎么改，這些都絕對(duì)不能變。

13，一場(chǎng)大考

今年3月15日，中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議。正如習(xí)近平所說，“這是我們回避不了的一場(chǎng)大考，軍隊(duì)一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷?！?/p>

（以上就是我個(gè)人的一些見解，僅代表個(gè)人意見，如有不妥請(qǐng)指出并會(huì)積極配合更正。最后祝愿我們偉大的祖國(guó)繁榮昌盛?。?/p>