第一篇：建構(gòu)完善的政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

建構(gòu)完善的政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效———

政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是關(guān)于國(guó)家公共權(quán)力運(yùn)作和行使的一套具體程序和基本制度安排。政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是否完善，是否科學(xué)和規(guī)范，直接關(guān)系到政治權(quán)力行使的實(shí)際效果。十六大報(bào)告高度關(guān)注權(quán)力的制約和監(jiān)督問(wèn)題，要求建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。那么，如何才能建立完善的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)依法治國(guó)和民主政治發(fā)展的要求？

權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化

權(quán)力結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治者藉以實(shí)行政治統(tǒng)治和社會(huì)公共事務(wù)管理的各種強(qiáng)制力量的分工及其相互關(guān)系。合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，應(yīng)該能夠保證政治權(quán)力正常地發(fā)揮作用，既能使被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力有積極的回應(yīng)，又能對(duì)權(quán)力起一定的監(jiān)督制約作用；既能保證各部門(mén)相互協(xié)調(diào)地發(fā)揮功能，又能保證各部門(mén)相互制約和監(jiān)督；既能保證權(quán)力在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期目的，又能保證不斷地給權(quán)力系統(tǒng)補(bǔ)充新的能量。合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)要求對(duì)各權(quán)力主體進(jìn)行合理的分解和組合，使之處于相互平衡的和諧狀態(tài)，避免權(quán)力過(guò)分集中；合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)要求科學(xué)界定各權(quán)力主體的職能和作用范圍，清晰權(quán)力邊界，既彼此獨(dú)立，各司其職，又相互支持，密切配合，減少權(quán)力的摩擦成本，控制越權(quán)行為。

為使權(quán)力結(jié)構(gòu)趨向合理、配置科學(xué)，目前需要解決的問(wèn)題主要有：一是合理劃分黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限和政府內(nèi)各部門(mén)的權(quán)力范圍，細(xì)化黨委與人大、政府、司法等機(jī)構(gòu)的職能分工，進(jìn)一步明確政府內(nèi)各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，尤其是對(duì)交叉領(lǐng)域的權(quán)力要明確劃分與界定，以改變黨委對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)職能工作直接指揮的狀態(tài)，避免權(quán)力的重復(fù)行使和“權(quán)力真空＂；二是明確黨政領(lǐng)導(dǎo)人的職能權(quán)限，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，將黨政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)和行政行為細(xì)化為“可作為＂行為和“不可作為＂行為；三是通過(guò)立法規(guī)范中央政府和地方政府的職能權(quán)限，既要改革中央政府“全能化＂的狀態(tài)，又要健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督和制約，正確處理中央垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。

運(yùn)行程序規(guī)范化

完善的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制應(yīng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程制定出規(guī)范的運(yùn)行程序和明確的工作規(guī)則。設(shè)置規(guī)范、嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行程序，才能確保公民對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的廣泛參與，保障權(quán)力運(yùn)行的公正、公開(kāi)、透明，保障權(quán)力運(yùn)行的理性化、合規(guī)則和高效能。權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)范化的基本要求，可概括為如下幾個(gè)方面：凡權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督，均應(yīng)規(guī)定嚴(yán)密的運(yùn)行程序；政府機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞運(yùn)行程序，根據(jù)各自的職能與業(yè)務(wù)性質(zhì)，制定相關(guān)的工作規(guī)則。工作規(guī)則要細(xì)化到機(jī)構(gòu)的每個(gè)基層單元，使進(jìn)入權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的每一位行政人員均能按照崗位職責(zé)、工作程序和規(guī)則，順利地進(jìn)入工作角色和工作狀態(tài)；運(yùn)行程序一經(jīng)規(guī)定，任何人、任何部門(mén)都要無(wú)條件遵循。

規(guī)范、嚴(yán)密的運(yùn)行程序是完善的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要標(biāo)志。為建立規(guī)范、嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行程序，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)行政程序立法工作。在權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，都應(yīng)作出程序方面的規(guī)定，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的方式、方法和步驟，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，使權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在時(shí)間上相銜接、在功能上相協(xié)同。

權(quán)力制約效能化

權(quán)力制約就是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制活動(dòng)，它關(guān)系到權(quán)力運(yùn)行的效率和國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)。從靜態(tài)方面來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約由兩大部分組成：一部分是國(guó)家權(quán)力之間的相互制約；另一部分是社會(huì)各種政治力量對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約，或者說(shuō)非國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約，主要是政黨、公民團(tuán)體和各種利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約以及社會(huì)輿論對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。就動(dòng)態(tài)方面而言，對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)：權(quán)力授受過(guò)程的制約、權(quán)力運(yùn)行狀況的制約和權(quán)力行使后果的制約。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，目前需要集中解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是以決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)作為權(quán)力制約和監(jiān)督的重點(diǎn)，必須有一套相關(guān)的制度保證決策過(guò)程體現(xiàn)科學(xué)、民主、開(kāi)放的原則。十六大報(bào)告要求各級(jí)決策機(jī)關(guān)完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的執(zhí)行階段是最易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)，更應(yīng)加強(qiáng)制約和監(jiān)督。二是制定具體的法規(guī)和措施，讓以道德制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力、以法律制約權(quán)力等真正落到實(shí)處，并使這些制約手段在實(shí)踐中互相配合，融為一體，構(gòu)成完整、嚴(yán)密的權(quán)力制約機(jī)制。三是建立制約權(quán)力的具體制度，如改革行政審批制度，深化財(cái)稅投資金融體制改革，推行和完善政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)制度，建立健全權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)化制度、權(quán)力輪換制度，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等。(

第二篇：試論基層電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的建構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的完善

試論基層電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的建構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的完善 廣州市廣播電視大學(xué)東方分校基層電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控研究課題組

【摘要】本文圍繞如何提高基層電大教學(xué)質(zhì)量中心問(wèn)題，論述了基層電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的目的、意義和作用，著重探討分析了基層電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的建構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的完善。

[主題詞] 電大

教學(xué)質(zhì)量

監(jiān)控

機(jī)制

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是通過(guò)調(diào)查，研究影響教學(xué)質(zhì)量的諸多因素，有針對(duì)性地解決影響教學(xué)質(zhì)量的難點(diǎn)和關(guān)鍵，通過(guò)科學(xué)地設(shè)計(jì)和建立有效的質(zhì)量監(jiān)控體系機(jī)制，完成教學(xué)全過(guò)程的質(zhì)量管理，從而達(dá)到最佳的教學(xué)效果。建立校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是保證教學(xué)質(zhì)量不斷提高的重要手段，也是教學(xué)管理的一個(gè)重要組成部分。建立有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量，保證教學(xué)過(guò)程的順利進(jìn)行，規(guī)范化教學(xué)管理有著重要意義?；鶎与姶蠼虒W(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的建構(gòu)與運(yùn)作要充分考慮開(kāi)放教育的特點(diǎn)與內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合自身的實(shí)際去進(jìn)行。

一、基層電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的目的、意義和作用

（一）基層電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的目的

電大開(kāi)放教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的人才，而對(duì)人才質(zhì)量的評(píng)價(jià)方式可分為社會(huì)評(píng)價(jià)和自身評(píng)價(jià)。就社會(huì)評(píng)價(jià)看，更注重于結(jié)果性評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)對(duì)電大人才培養(yǎng)的目標(biāo)、規(guī)格和模式等起著重要的影響作用，為進(jìn)一步進(jìn)行教學(xué)改革提出了方向。電大開(kāi)放教育應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求，不斷修訂、完善培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃。教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，因此建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的最終目的應(yīng)是通過(guò)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)事求是地找出影響質(zhì)量的因素，并提出改進(jìn)措施，而不斷促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。而教學(xué)質(zhì)量的高低又取決于教學(xué)過(guò)程的運(yùn)作情況，教學(xué)質(zhì)量受到教學(xué)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的影響。因此就學(xué)校自身評(píng)價(jià)看，應(yīng)重視學(xué)校教學(xué)的全過(guò)程，即更多地采用過(guò)程評(píng)價(jià)的方式對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，把每一個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)規(guī)范化，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)提出質(zhì)量的目標(biāo)要求，力求使其質(zhì)量得到保證。

（二）基層電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的意義

1.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是電大提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。

學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的高低，是由各方面因素所決定的，例如師資力量、學(xué)生素質(zhì)、教學(xué)設(shè)施的水準(zhǔn)，教學(xué)管理工作的水平等等，而且這些因素十分活躍，處于不斷的運(yùn)動(dòng)與變化之中。這些因素自身的條件和活動(dòng)情況以及它們的相互關(guān)系的合諧程度，都會(huì)對(duì)人培養(yǎng)的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。所以，必須對(duì)這些因素實(shí)行監(jiān)控，及時(shí)檢測(cè)，以便學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)管理部門(mén)及時(shí)調(diào)整工作，糾正偏差，協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)各方面充分發(fā)揮潛能，確保對(duì)人的培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是基層電大分校教學(xué)管理優(yōu)化的重要手段。

根據(jù)管理原理，任何一項(xiàng)管理工作，其過(guò)程均由計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制（監(jiān)控）四項(xiàng)基本活動(dòng)所構(gòu)成。其中控制的職能在于及時(shí)準(zhǔn)確地接收處理和利用各種反饋信息。如果某項(xiàng)管理工作在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏離預(yù)定目標(biāo)和要求的情況，監(jiān)控系統(tǒng)便可及時(shí)了解并作出分析，以便采取相應(yīng)措施予以糾正。由此可見(jiàn)，監(jiān)控是管理工作中必不可少的重要一環(huán)，是優(yōu)化教學(xué)管理的重要手段。教學(xué)管理是學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，為建立正常教學(xué)秩序，保證人才質(zhì)量而實(shí)施的一系列工作與活動(dòng)，教學(xué)管理同樣需要監(jiān)控這一環(huán)節(jié)。否則，教學(xué)管理的整個(gè)過(guò)程就沒(méi)有得到優(yōu)化，教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)就難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教學(xué)管理的有效性也難以得到保障。

3、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是突出以教學(xué)為中心的重要途徑。

教學(xué)管理的最終目的是保證和提高教學(xué)質(zhì)量，高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，始終堅(jiān)持以教學(xué)工作為中心，提高教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校永恒的主題。通過(guò)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估工作的開(kāi)展，可以使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生員工了解學(xué)校教學(xué)工作現(xiàn)狀，找出差距，為學(xué)校提供宏觀管理的依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校及有關(guān)部門(mén)重視教學(xué)。把提高教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，增加對(duì)教學(xué)的精力和財(cái)力的投入，明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高管理水平。

二、基層電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理體系的建構(gòu)

結(jié)合電大的開(kāi)放教育實(shí)際，各分?？梢园讶尜|(zhì)量管理、目標(biāo)管理和教學(xué)評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐三者結(jié)合起來(lái)，建立以教學(xué)評(píng)價(jià)為核心的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的全面教學(xué)質(zhì)量管理系統(tǒng)。

（一）建立教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)體系

教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)，即是教學(xué)質(zhì)量管理工作的奮斗目標(biāo)，又是質(zhì)量檢查和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全面質(zhì)量管理原理，可以建立以下目標(biāo)體系：

1.建立一個(gè)能調(diào)動(dòng)校內(nèi)各方面積極性的全校性教學(xué)質(zhì)量奮斗目標(biāo)，該目標(biāo)應(yīng)為學(xué)校每一個(gè)成員所認(rèn)同，并發(fā)動(dòng)全校師生員工為該目標(biāo)而奮斗。

2.建立教學(xué)全過(guò)程各主要環(huán)節(jié)質(zhì)量目標(biāo)，主要有招生、教學(xué)計(jì)劃、課程教學(xué)、實(shí)踐環(huán)節(jié)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等質(zhì)量目標(biāo)，樹(shù)立全過(guò)程質(zhì)量意識(shí)。

3.建立影響教學(xué)質(zhì)量主要因素的質(zhì)量目標(biāo)，包括教師教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)，學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量目標(biāo)和管理人員工作質(zhì) 量目標(biāo)，樹(shù)立全員教學(xué)質(zhì)量意識(shí)。

4.建立教學(xué)條件及教學(xué)保障體系的質(zhì)量目標(biāo)，包括教室、圖書(shū)館、宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)設(shè)備、教材、圖書(shū)資料等的配備數(shù)量及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立全面質(zhì)量管理意識(shí)。

5.建立教學(xué)管理質(zhì)量目標(biāo)。包括學(xué)校教學(xué)管理職能部門(mén)的工作質(zhì)量目標(biāo)，系級(jí)教學(xué)質(zhì)量管理目標(biāo)及專(zhuān)業(yè)責(zé)任教師教學(xué)質(zhì)量管理目標(biāo)，樹(shù)立全校系統(tǒng)化管理的意識(shí)，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。

（二）建立教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)

教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)是為了全面及時(shí)地掌握教學(xué)過(guò)程各環(huán)節(jié)，教學(xué)活動(dòng)各因素在教、學(xué)、管過(guò)程中基本狀況的網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)。其工作任務(wù)是為教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)提供全方位的信息反饋，保障信息工作的真實(shí)性、全面性、群眾性。1.建立教師教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)，其主要任務(wù)是收集教師對(duì)教學(xué)質(zhì)量狀況的評(píng)價(jià)信息及教師對(duì)教學(xué)工作的建議、意見(jiàn)。2.建立學(xué)生教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)，其主要任務(wù)是收集學(xué)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量狀況的評(píng)價(jià)信息和學(xué)生對(duì)教學(xué)工作的建議、意見(jiàn)。3.建立教學(xué)管理人員教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)，其主要任務(wù)是收集教學(xué)管理人員對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)信息和教學(xué)管理人員的建議、意見(jiàn)。4.建立校外用人單位教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)，其主要任務(wù)是收集有關(guān)畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)價(jià)信息。

5.建立教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，主要是指教學(xué)信息系統(tǒng)的工作形式、工作規(guī)則、工作程序及獎(jiǎng)懲制度等。6.建立教學(xué)質(zhì)量信息處理系統(tǒng)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量信息的整理、分類(lèi)、分析和反饋。在反饋機(jī)制上，各分?？梢酝ㄟ^(guò)“教學(xué)簡(jiǎn)報(bào)”等形式進(jìn)行反饋。

（三）建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)

教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)是根據(jù)所制定的目標(biāo)系統(tǒng)，有組織、有計(jì)劃地對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)的系統(tǒng)。

1.成立教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)專(zhuān)家組，可以外聘，其成員由學(xué)術(shù)造詣?shì)^深，有較豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家組成，是校內(nèi)經(jīng)常性教學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。2.設(shè)置教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦公室，負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的日常工作。當(dāng)前許多分校的教學(xué)評(píng)價(jià)工作由教學(xué)處或教務(wù)處來(lái)組織，設(shè)置教學(xué)評(píng)價(jià)辦公室，從教學(xué)（務(wù)）處分離出來(lái)，更有利于教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

3.根據(jù)需要，成立單項(xiàng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的專(zhuān)家小組，負(fù)責(zé)如課程、專(zhuān)業(yè)、教師等單項(xiàng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。

4.確定教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)周期，形成周期性的評(píng)價(jià)體系。

(1)教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)考核，每學(xué)期進(jìn)行一次；

(2)教師教學(xué)水平的綜合評(píng)價(jià)及學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，每半年進(jìn)行一次；(3)專(zhuān)業(yè)及課程質(zhì)量評(píng)價(jià)，每二年進(jìn)行一次；

(4)校級(jí)管理，系級(jí)管理水平的評(píng)價(jià)每一年進(jìn)行一次；(5)教研室教學(xué)管理水平的評(píng)價(jià)每半年進(jìn)行一次；(6)不定期地對(duì)某些個(gè)別教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)信息處理系統(tǒng)及獎(jiǎng)懲條例

教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)對(duì)象及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，以改進(jìn)工作，保證教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；并要把處理意見(jiàn)及改進(jìn)工作的狀況及時(shí)反饋給評(píng)價(jià)辦公室。對(duì)完成教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)好的要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)師生員工為達(dá)到更高的目標(biāo)而努力。對(duì)目標(biāo)完成較差的要給予適當(dāng)?shù)呐u(píng)，并幫助進(jìn)行完善和改進(jìn)。

三、基層電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理體系運(yùn)行機(jī)制的完善 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是一個(gè)全流程的動(dòng)態(tài)開(kāi)放體系，它以各種教學(xué)管理文件、管理制度、實(shí)際控制和激勵(lì)政策為基本要素，對(duì)教學(xué)全過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督，以保證培養(yǎng)方案在各個(gè)環(huán)節(jié)上落到實(shí)處，保證教學(xué)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保教育質(zhì)量符合社會(huì)的要求?；鶎与姶笤诮虒W(xué)質(zhì)量過(guò)程的監(jiān)控中，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）通過(guò)整章建制，建立以科學(xué)、合理的教學(xué)規(guī)章制度為中心的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

結(jié)合實(shí)際，各分校應(yīng)建立并完善系列教學(xué)管理制度，建立健全教學(xué)檢查、教學(xué)評(píng)估、教學(xué)信息員、教學(xué)督導(dǎo)、考試工作、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、實(shí)踐教學(xué)管理、開(kāi)課評(píng)審、聽(tīng)課評(píng)課、停課調(diào)課、教學(xué)事故處理及認(rèn)定等各方面制度，并匯編成冊(cè)。落實(shí)到全校師生，使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控有法可依、有章可循。

（二）建立多渠道的教學(xué)信息收集和反饋運(yùn)行機(jī)制

全面收集教學(xué)信息是進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和管理的重要依據(jù)，也對(duì)教學(xué)質(zhì)量起到間接的影響作用。電大各分校應(yīng)建立校內(nèi)外信息收集網(wǎng)絡(luò)，主要教學(xué)信息，通過(guò)多種渠道反饋到教學(xué)（務(wù)）處，及時(shí)組織處理。一方面，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果分類(lèi)歸檔，提出分析意見(jiàn)及時(shí)送校領(lǐng)導(dǎo)決定并參考調(diào)控；另一方面，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)到有關(guān)部門(mén)并提出決策和調(diào)控意見(jiàn)。教學(xué)信息主要來(lái)自二條渠道。一是校外，校外信息收集方式主要以畢業(yè)生跟蹤調(diào)查、實(shí)踐教學(xué)基地為主；二是校內(nèi)，主要來(lái)自學(xué)生信息員、教師、管理人員、院（系）和教學(xué)督導(dǎo)員等。信息反饋是質(zhì)量監(jiān)控體系能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。學(xué)校對(duì)于所獲得的質(zhì)量信息，建立一套順暢的反饋系統(tǒng)，提供給教學(xué)管理部門(mén)，學(xué)生工作部門(mén)和后勤管理部門(mén)，并以制度形式要求有關(guān)責(zé)任部門(mén)給予解決。通過(guò)對(duì)收集的教學(xué)信息的分析整理，通過(guò)校務(wù)會(huì)、教學(xué)例會(huì)、教學(xué)簡(jiǎn)訊等形式反饋給相關(guān)部門(mén)，逐步建立一整套可行的措施，保證教學(xué)管理有序進(jìn)行。為加強(qiáng)教學(xué)信息的管理，及時(shí)有效、科學(xué)的將有關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，學(xué)?？梢苑e極研究計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮教學(xué)信息的作用，大大提高管理工作效益。

（三）建立健全教學(xué)督導(dǎo)工作運(yùn)行機(jī)制

為加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理，學(xué)校應(yīng)積極推進(jìn)教學(xué)督導(dǎo)工作制度，組建一批由退休的老教授及部分在職的、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的教師組成教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)。他們不僅參與日常教學(xué)檢查、聽(tīng)課評(píng)課、聽(tīng)取并反映教師和學(xué)生的意見(jiàn)，檢查各教學(xué)環(huán)節(jié)開(kāi)展情況，而且還參與學(xué)校教學(xué)改革，指導(dǎo)教學(xué)管理，對(duì)學(xué)校教學(xué)工作提出決策和參考意見(jiàn)。

（四）建立教學(xué)質(zhì)量的激勵(lì)和約束運(yùn)行機(jī)制

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作是一個(gè)多種因素相關(guān)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為使其發(fā)揮高效能，必須建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。一方面激勵(lì)教師及教學(xué)單位在教學(xué)活動(dòng)中加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量意識(shí)；另一方面，激勵(lì)學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)，不斷提高各種能力，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。為此，第一，要加強(qiáng)教學(xué)規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)肅查處教學(xué)事故和違紀(jì)行為。第二，建立系部教學(xué)工作評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲辦法，通過(guò)對(duì)系教學(xué)工作及教學(xué)管理進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)系級(jí)搞好教學(xué)工作的積極性。第三，加強(qiáng)對(duì)教師的綜合考核，并把考核結(jié)果與教師的職稱(chēng)晉升、工資晉級(jí)等相掛鉤，真正體現(xiàn)優(yōu)者受獎(jiǎng)，劣者受罰。同時(shí)還可以通過(guò)設(shè)立有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)那些質(zhì)量好的優(yōu)秀教師。第四，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制本身加以一定的制約，必須加強(qiáng)監(jiān)控人員隊(duì)伍的教育與管理，同時(shí)，制定一定的規(guī)章制度，明確其職能、責(zé)任、權(quán)限，定期檢查考核，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（五）建設(shè)高素質(zhì)教學(xué)質(zhì)量管理隊(duì)伍

目前的質(zhì)量監(jiān)控工作，在一定程度上主要還是依靠人員監(jiān)控，這些人員一般包括教學(xué)管理干部、教學(xué)督導(dǎo)、巡視員、學(xué)生信息員等。他們的基本素質(zhì)在相當(dāng)程度上決定著教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的效果，懂得教育科學(xué)的規(guī)律，有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，具有客觀公正的態(tài)度，高度的工作責(zé)任感和調(diào)查研究的能力，那么，就能形成健全的人員監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控就能真正取得成效。教學(xué)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，可通過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)和在實(shí)踐中學(xué)習(xí)提高等方式進(jìn)行。

另外，系部教學(xué)管理是教師與學(xué)生雙方教學(xué)活動(dòng)的直接組織者，是教學(xué)活動(dòng)過(guò)程的直接監(jiān)督者，是教學(xué)效果的直接檢測(cè)者。讓系部教學(xué)管理發(fā)揮教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的職能，不僅是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作的基礎(chǔ)和保證，而且也是系部自身建設(shè)和發(fā)展的需要，所以，必須加強(qiáng)系部教學(xué)管理建設(shè)，充分發(fā)揮其教學(xué)監(jiān)控的效能。

總之，基層電大教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的管理任務(wù)。需要在具體的教學(xué)實(shí)踐中不斷探索和豐富完善。

參考文獻(xiàn)：

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出版社：教育科學(xué)出版社·出版日期：2007年02月

版本：第1版、黃剛、賀祖斌等

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4、李萬(wàn)杰.健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系 提高教學(xué)質(zhì)量.中國(guó)高教研究，1998，4.

第三篇：完善居民區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制

完善居民區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制

[摘 要]近年來(lái)，上海市虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道黨工委從“建組織、調(diào)結(jié)構(gòu)、筑基石”三方面探索居民區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制，取得一定成效。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)居民區(qū)黨組織在運(yùn)行過(guò)程中仍存在工作短板，要通過(guò)健全黨組織發(fā)展機(jī)制、工作支撐保障機(jī)制、有效的評(píng)價(jià)機(jī)制等路徑提升居民區(qū)黨建工作有效性。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型；利益分化；利益整合；公共利益

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）05-0039-03

為貫徹落實(shí)市委“1+6”文件精神，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織建設(shè)，上海市虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道黨工委積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，結(jié)合居民區(qū)黨建工作實(shí)際情況，于2014年底完成居民區(qū)黨組織升格工作。為更好發(fā)揮居民區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，完善黨組織運(yùn)行機(jī)制，街道黨工委通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、訪(fǎng)談、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地調(diào)研、分析研究等方式，梳理居民區(qū)黨建現(xiàn)狀，查找短板困境，總結(jié)有效做法，在健全黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索，為創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了保障。

（一）建組織，構(gòu)建形成“四對(duì)應(yīng)”架構(gòu)。曲陽(yáng)轄區(qū)24個(gè)居民區(qū)黨總支，下設(shè)87個(gè)黨支部，劃分315個(gè)黨小組，黨員6700多人，黨員數(shù)最多的是東體居委會(huì)，共有黨員458名，黨員數(shù)最少的密一居委會(huì)也有118名黨員，其余居委會(huì)黨員基本都在200-400名之間。由于黨支部管理范圍大，支部活動(dòng)難開(kāi)展、關(guān)心黨員難落實(shí)、服務(wù)群眾難深入、引領(lǐng)自治難拓展，黨工委著眼黨組織作用發(fā)揮的有效性，根據(jù)居民區(qū)所轄區(qū)劃大小、樓宇布局、在冊(cè)黨員數(shù)量等情況，分批將居民區(qū)黨支部升格為居民區(qū)黨總支，初步構(gòu)建了居民區(qū)對(duì)應(yīng)黨總支，居民小區(qū)對(duì)應(yīng)黨支部，居民樓組對(duì)應(yīng)黨小組，黨員對(duì)應(yīng)責(zé)任區(qū)“四對(duì)應(yīng)”的黨建格局。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨總支工作力量。為了建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)的黨總支書(shū)記隊(duì)伍，2014年，黨工委抓住居民區(qū)黨組織換屆選舉契機(jī)，著力優(yōu)化書(shū)記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。由于黨工委和各居民區(qū)黨組織在整個(gè)換屆選舉中，未雨綢繆，充分醞釀，廣泛動(dòng)員，公推直選，把好人選關(guān)，換屆獲得圓滿(mǎn)成功。24名黨總支書(shū)記，平均年齡51.67歲，比上一屆小了2.7歲，其中新任黨總支書(shū)記5名，“80后”2名，就業(yè)年齡段有13名，占書(shū)記隊(duì)伍的54%，2名書(shū)記進(jìn)街道事業(yè)編制，7名書(shū)記享編。18名黨總支副書(shū)記，平均年齡 45.9 歲，其中居委會(huì)主任兼副書(shū)記9名，專(zhuān)職副書(shū)記9名。總支委員181名，其中兼職委員16名，擬增兼職委員43名，各黨總支班子成員在年齡結(jié)構(gòu)、文化學(xué)歷、綜合素質(zhì)等方面也有明顯改善。同時(shí)黨工委也按照區(qū)委要求拓寬居民區(qū)書(shū)記渠道，目前已選派1名機(jī)關(guān)副科級(jí)干部到居民區(qū)任黨總支書(shū)記。

（三）鞏基石，提升居民區(qū)黨建實(shí)效。居民區(qū)黨組織升格后，為了提升黨建實(shí)效，黨工委著力從四個(gè)方面夯實(shí)居民區(qū)黨建基石。一是抓黨總支建設(shè)。通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居民區(qū)黨組織建設(shè)的實(shí)施辦法》、組織書(shū)記專(zhuān)題培訓(xùn)、制定黨總支任務(wù)清單、推進(jìn)區(qū)域化黨建聯(lián)建，把黨總支工作重心從原來(lái)支部重點(diǎn)抓黨小組、抓黨員、抓居民自治，向抓支部建設(shè)、抓黨建聯(lián)建、抓整合社區(qū)資源共同開(kāi)展社區(qū)治理拓展。目前24個(gè)居民區(qū)黨總支與近70個(gè)社區(qū)單位黨組織結(jié)對(duì)共建。東體黨總支建立組團(tuán)式黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，與社區(qū)12個(gè)單位結(jié)對(duì)，形成了社區(qū)共建的局面。曲

一、運(yùn)

二、銀聯(lián)等黨總支，積極探索兼職委員制度，提高了居民區(qū)黨總支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等社區(qū)資源、共建和諧社區(qū)的能力。二是抓黨支部建設(shè)。居民區(qū)黨組織升格后，為了幫助新成立支部開(kāi)展工作，黨工委“三管齊下”：一是抓支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，所有支部書(shū)記均為總支委員，由黨總支書(shū)記帶教支部書(shū)記，指導(dǎo)幫助他們?cè)趯?shí)踐中提高；二是抓黨支部基礎(chǔ)工作，以落實(shí)《黨支部工作手冊(cè)》為抓手，深入居民區(qū)指導(dǎo)基層黨組織對(duì)照手冊(cè)，落實(shí)“三會(huì)一課”等黨建制度；三是抓黨建責(zé)任區(qū)建設(shè)，把黨支部工作重心由做好面上黨員教育管理，向深化黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員作用深化。如運(yùn)三黨總支以一個(gè)支部為一個(gè)片網(wǎng)格，一個(gè)黨小組為一個(gè)單元網(wǎng)格，把整個(gè)居民區(qū)形成一張網(wǎng)，做到層層有格，格中有責(zé)，網(wǎng)格內(nèi)有居民區(qū)黨員、在職黨員、樓組長(zhǎng)、志愿者，形成黨建引領(lǐng)、公眾參與自治的局面。三是抓黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨工委積極探索黨員分類(lèi)管理。2015年組織居民區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)居民區(qū)黨員工作情況、健康狀況、年齡情況等進(jìn)行了全面梳理，摸清了底數(shù)，為有針對(duì)性的發(fā)揮黨員作用打好基礎(chǔ)。注重把發(fā)揮黨員作用與引領(lǐng)群眾開(kāi)展“和諧社區(qū)、生活家園”建設(shè)相結(jié)合，與虹口“創(chuàng)文”相結(jié)合，讓黨員從推進(jìn)樓組黨建、建設(shè)漂亮樓道、為老服務(wù)結(jié)對(duì)等身邊事做起，讓群眾感受到黨員就在我身邊。四是抓“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)。注重發(fā)揮黨小組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)、文化團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)在引領(lǐng)居民自治中的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)動(dòng)員黨員擔(dān)任樓組長(zhǎng)、文化團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，成為引領(lǐng)群眾開(kāi)展自治活動(dòng)的核心骨干。目前，曲陽(yáng)路街道居民區(qū)黨員擔(dān)任樓組長(zhǎng)、文化團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的比例達(dá)到60-70%以上，體現(xiàn)居民區(qū)黨組織對(duì)居民區(qū)自治的掌控力。如密一居委會(huì)的玉田大樓，玉四居委會(huì)的金色攝影，赤三居委會(huì)的溫馨小屋都得到了居民的喜愛(ài)和點(diǎn)贊。

（一）組織構(gòu)架需要不斷優(yōu)化。著眼構(gòu)建居民區(qū)黨建“四對(duì)應(yīng)”工作格局，黨總支對(duì)應(yīng)居民區(qū)、黨支部對(duì)應(yīng)居民小區(qū)、黨小組對(duì)應(yīng)居民樓組、黨員對(duì)應(yīng)責(zé)任區(qū)的工作進(jìn)度不一，有些黨支部、黨小組劃分不是很合理，有些黨總支對(duì)應(yīng)機(jī)制已經(jīng)跟進(jìn)，有些處于建構(gòu)階段。另外有的居民區(qū)黨組織沒(méi)有做好“我要升格”的準(zhǔn)備，因此局部存在著升格后工作變化不大的狀況。

（二）書(shū)記及黨員來(lái)源渠道亟待拓寬?！皶?shū)記委員人選來(lái)源窄、組織生活簡(jiǎn)單化”是居民區(qū)黨建的老大難問(wèn)題。近年來(lái)，曲陽(yáng)路街道黨工委在破解居民區(qū)黨建老大難問(wèn)題上積極作為。如面向社會(huì)招聘專(zhuān)職社區(qū)工作者，為居委會(huì)和居民區(qū)黨組織儲(chǔ)備人才；組織黨課巡講下社區(qū)，豐富居民區(qū)黨組織生活。雖然這些舉措發(fā)揮了積極作用，但是居委干部黨員偏少（目前只占全體委員的32%），而且分布不平衡的現(xiàn)象依然存在。

（三）書(shū)記隊(duì)伍能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。居民區(qū)黨組織升格帶來(lái)的新問(wèn)題是居民區(qū)黨總支書(shū)記和支部書(shū)記能力提升問(wèn)題比較突出?？傊?shū)記隊(duì)伍換屆選舉后，有些總支書(shū)記還囿于傳統(tǒng)支部書(shū)記思路、手勢(shì)，習(xí)慣于就黨建抓黨建，整合居民區(qū)各方資源，組織帶領(lǐng)黨員、引領(lǐng)群眾開(kāi)創(chuàng)基層自治新局面能力較弱。目前曲陽(yáng)居民區(qū)黨支部書(shū)記的主體是退休黨員以志愿服務(wù)性質(zhì)擔(dān)當(dāng)，這些老同志對(duì)黨的事業(yè)忠誠(chéng)，政治上可靠，工作有一定經(jīng)驗(yàn)，群眾中有一定基礎(chǔ)。但是面對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理新要求，他們也存在不夠適應(yīng)地方。表現(xiàn)在：部分支部書(shū)記是由黨小組長(zhǎng)升格后第一次走上支部書(shū)記崗位，對(duì)如何有效開(kāi)展支部工作還不適應(yīng)，需要黨總支護(hù)航；有些支部書(shū)記（包括有些總支書(shū)記）運(yùn)用微信、網(wǎng)絡(luò)媒體、“i曲陽(yáng)”等信息技術(shù)引領(lǐng)自治能力較弱；個(gè)別支部書(shū)記因家庭，個(gè)人健康等因素導(dǎo)致工作精力不夠。

居民區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵是要把區(qū)委和街道黨工委出臺(tái)的加強(qiáng)居民區(qū)黨組織建設(shè)和書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的文件精神貫徹落實(shí)好，以機(jī)制作保障，補(bǔ)短板，出實(shí)招，求實(shí)效。

（一）健全居民區(qū)黨組織發(fā)展機(jī)制。一要進(jìn)一步健全“四對(duì)應(yīng)”組織體系。黨工委和社區(qū)黨委要在建立“四對(duì)應(yīng)”架構(gòu)基礎(chǔ)上，下發(fā)黨建任務(wù)清單，進(jìn)一步明確黨總支、黨支部、黨小組、黨員在“四對(duì)應(yīng)”組織網(wǎng)絡(luò)中的職責(zé)。各居民區(qū)黨總支要結(jié)合實(shí)際深化“四對(duì)應(yīng)”組織建設(shè)，已健全組織網(wǎng)絡(luò)的要抓緊建立健全“四對(duì)應(yīng)”工作機(jī)制；沒(méi)有理順組織網(wǎng)絡(luò)的，要抓緊理順組織網(wǎng)絡(luò)，并抓緊建立配套工作機(jī)制，確?！八膶?duì)應(yīng)”分級(jí)管理落到實(shí)處。二要建立黨組織負(fù)責(zé)人后備人才庫(kù)。黨工委、社區(qū)黨委、居民區(qū)黨總支要拓寬建立后備人才庫(kù)的視野，要積極從居委會(huì)黨員干部、黨員社工中培育書(shū)記后備人才；要在街道和居民區(qū)兩級(jí)建庫(kù)；要注重后備人才培育，保證居民區(qū)黨組織書(shū)記后繼有人、活水不斷。三要注重培育發(fā)展新黨員。黨工委要根據(jù)發(fā)展黨員向基層一線(xiàn)傾斜的精神，把新黨員發(fā)展名額優(yōu)先保證加強(qiáng)居民區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)需要。加強(qiáng)從居委會(huì)干部和社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展新黨員。每個(gè)黨總支都應(yīng)做到“好苗子在視野中、發(fā)展計(jì)劃在實(shí)施中”，每年居民區(qū)黨組織都有新鮮血液補(bǔ)充。四要落實(shí)黨員分類(lèi)管理。黨工委要在黨員基本情況調(diào)查基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)分類(lèi)管理黨員規(guī)范化建設(shè)舉措。對(duì)高齡有重大疾病的黨員，重在通過(guò)結(jié)對(duì)活動(dòng)，堅(jiān)持夏送清涼冬送溫暖活動(dòng)，送組織生活、送關(guān)心上門(mén)；對(duì)身體健康有精力的黨員，重在動(dòng)員激勵(lì)他們?cè)诰用駞^(qū)發(fā)揮更大作用；對(duì)沒(méi)時(shí)間在居民區(qū)活動(dòng)的黨員，重在要求他們?cè)跇墙M發(fā)揮黨員作用。通過(guò)分類(lèi)管理，提高居民區(qū)黨建實(shí)效。五要深化樓組黨建。認(rèn)真總結(jié)推廣居民區(qū)推進(jìn)樓組黨建經(jīng)驗(yàn)，把樓組黨建與發(fā)揮在職黨員作用相結(jié)合，引導(dǎo)黨員主動(dòng)亮明身份和承擔(dān)責(zé)任；與促進(jìn)居民自治相結(jié)合，引導(dǎo)居民建立樓組公約共建漂亮樓道；通過(guò)以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)，在各居民區(qū)建設(shè)形成特色鮮明的樓組黨建品牌。

（二）健全黨組織工作支撐保障機(jī)制。一要深化區(qū)域化大黨建，為居民區(qū)黨總支拓寬共治資源。街道黨工委應(yīng)結(jié)合社區(qū)共同體建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議作用，樹(shù)立一批駐區(qū)單位與居民區(qū)黨總支結(jié)對(duì)共建的典型，通過(guò)以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)共建活動(dòng)深化，進(jìn)一步為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治搭建平臺(tái)。落實(shí)居民區(qū)黨總支兼職委員制度，探索建立兼職委員履職保障制度、群眾民主評(píng)價(jià)制度、發(fā)揮作用激勵(lì)制度。居民區(qū)黨總支要選好、用好兼職委員，建立兼職委員參與居民區(qū)黨建和居民區(qū)重大問(wèn)題決策的機(jī)制，為他們發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，提高居民區(qū)黨組織整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)資源的能力。二要拓寬書(shū)記選人渠道，為居民區(qū)黨組織配強(qiáng)領(lǐng)軍人物。街道黨工委要認(rèn)真落實(shí)居民區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，每年向社會(huì)招聘一批年輕優(yōu)秀的社區(qū)工作者，充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)崗位，為居民區(qū)黨組織書(shū)記提供后備人才。不定期開(kāi)展社區(qū)黨務(wù)工作者招聘，從復(fù)員退伍軍人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中選任居民區(qū)黨組織書(shū)記；注重從居民區(qū)后備干部中擇優(yōu)選任居民區(qū)黨組織書(shū)記；注意選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)事業(yè)干部到居民區(qū)黨組織書(shū)記、副書(shū)記崗位上任職鍛煉，多渠道拓寬居民區(qū)黨組織書(shū)記選人用人來(lái)源。通過(guò)多措并舉，實(shí)現(xiàn)到2016年底，居民區(qū)黨總支書(shū)記50歲以上的全部配備副書(shū)記；黨員居委會(huì)主任全部兼副書(shū)記；到2017年底黨總支書(shū)記中退休返聘人數(shù)所占比重不高于30%的目標(biāo)。三要深化居委減負(fù)增能，為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治助力。健全街道黨政領(lǐng)導(dǎo)與居委會(huì)書(shū)記、主任的聯(lián)系制度和街道“聯(lián)點(diǎn)包片”活動(dòng)機(jī)制，切實(shí)在基層一線(xiàn)為居委會(huì)工作提供支持。結(jié)合信息化社區(qū)建設(shè)，對(duì)居委會(huì)“一點(diǎn)通”進(jìn)行升級(jí)改造，居委會(huì)全面推行全崗?fù)?，提高居委?huì)管理服務(wù)效能。要在公眾微信號(hào)上嵌入公眾參與重要接口、黨員發(fā)揮作用接口，為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治提供信息化支撐。四要實(shí)施強(qiáng)基培訓(xùn)工程，為居民區(qū)黨組織能力提升充電。把居民區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)納入街道人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。堅(jiān)持集中培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)與日常教育培訓(xùn)相結(jié)合；組織參加區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)、街道組織系統(tǒng)培訓(xùn)、黨總支開(kāi)展言傳身教培訓(xùn)相結(jié)合；辦班培訓(xùn)、授課培訓(xùn)、電化培訓(xùn)、實(shí)例培訓(xùn)相結(jié)合；總支書(shū)記重點(diǎn)培訓(xùn)與黨支部書(shū)記面上培訓(xùn)相結(jié)合。加強(qiáng)社區(qū)黨建辦和居民區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升他們面對(duì)面指導(dǎo)居民區(qū)黨組織開(kāi)展黨建的能力。

（三）健全黨組織有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。一是以黨建引領(lǐng)的實(shí)效為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“雙述雙評(píng)一通報(bào)”，切實(shí)改變傳統(tǒng)的以檢查居民區(qū)黨組織臺(tái)賬、組織生活記錄、總結(jié)為評(píng)價(jià)居民區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)的做法，建立健全以引領(lǐng)群眾開(kāi)展“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，促進(jìn)居民區(qū)黨組織把主要精力放在服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾自治上。二是以自下而上的評(píng)議為評(píng)價(jià)方式。探索將居民群眾自下而上評(píng)議居委會(huì)工作向自下而上評(píng)價(jià)居民區(qū)黨組織拓展。建立健全自下而上的社區(qū)黨建工作評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)由居民區(qū)黨員和居民群眾為評(píng)價(jià)主體，形成組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)基層黨建工作面向群眾，結(jié)果接受群眾評(píng)判，促進(jìn)居民區(qū)黨建與基層治理緊密結(jié)合。三是以促進(jìn)居民區(qū)黨建為評(píng)價(jià)導(dǎo)向。把對(duì)居民區(qū)黨組織的考評(píng)與建立有特色的居民區(qū)黨組織、黨小組規(guī)范建設(shè)示范點(diǎn)，選樹(shù)一批有代表性的黨總支書(shū)記、支部書(shū)記、黨務(wù)工作者、黨員志愿者等先鋒模范典型相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)他們的工作經(jīng)驗(yàn)，表彰弘揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，切實(shí)發(fā)揮典型引路、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)居民區(qū)黨建作用，形成黨建激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)加大不合格居民區(qū)黨組織書(shū)記誡勉調(diào)整力度，形成退出機(jī)制，保證居民區(qū)黨組織肌體的純潔和健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：周奕韻

第四篇：完善運(yùn)行機(jī)制 構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)（模版）

完善運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)

---關(guān)于龍頭企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)有效對(duì)接的調(diào)查與思考

(定西縣目標(biāo)辦)（2003年8月）

在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的定位在外延和內(nèi)涵上都發(fā)生了新的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入為核心，用工業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)的手段經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用開(kāi)放的思維拓展農(nóng)業(yè)，積極探索“國(guó)際化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，才能在新的起點(diǎn)上謀求農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過(guò)程諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從而將分散的農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)以較高的組織化程度引入市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場(chǎng)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各獨(dú)立主體以一定的契約方式自愿結(jié)成的經(jīng)濟(jì)利益共同體，具有生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、交易規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化以及產(chǎn)業(yè)一體化的特征。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條上，龍頭企業(yè)決定著產(chǎn)業(yè)化的層次、水平，決定著一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的層次、水平。龍頭企業(yè)是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，它上連市場(chǎng)，下連基地 和農(nóng)戶(hù)，負(fù)有開(kāi)拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。基地建設(shè)是搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，是龍頭企業(yè)的重要依托和賴(lài)以生存的源泉。完善運(yùn)行機(jī)制是搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保證，關(guān)鍵是要形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要標(biāo)志。只有正確處理各方面的利益關(guān)系，使各個(gè)環(huán)節(jié)連接得更加緊密，才能為產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展提供有力保證，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)的有效對(duì)接，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（一）近年來(lái)，定西縣認(rèn)真堅(jiān)持“五縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“三高兩增一穩(wěn)定”的工作思路，堅(jiān)持“三個(gè)順應(yīng)、三個(gè)遵循”的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，洋芋、畜草、中藥材、食用菌、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，特別是洋芋和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全縣洋芋種植面積穩(wěn)定在50--60萬(wàn)畝，年總產(chǎn)量在70--80萬(wàn)噸左右，基本形成了以北部高淀粉商品薯生產(chǎn)基地和水川區(qū)低淀粉菜用薯生產(chǎn)基地；建成了金大地、環(huán)宇、藍(lán)天、薯峰、雪柳、澤融等6家（千噸以上）以淀粉為主的馬鈴薯加工企業(yè)和50多家（千噸以下）小型加工廠，年加工馬鈴薯30多萬(wàn)噸，生產(chǎn)加工企業(yè)已具雛形。畜草產(chǎn)業(yè)緊緊抓住實(shí)施退耕還林工程的機(jī)遇，建立優(yōu)質(zhì)牧草基地40萬(wàn)畝，并依托定西國(guó)家科技園區(qū)，建立了以城郊、內(nèi)官、巉口為主的奶牛 養(yǎng)殖基地，以?xún)?nèi)官為主的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化瘦肉豬養(yǎng)殖基地，以?xún)?nèi)官、鳳翔、香泉等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛育肥基地，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)達(dá)到8500戶(hù)，飼養(yǎng)量達(dá)15.97萬(wàn)頭。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的縱深推進(jìn)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,2002年全縣農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)收入達(dá)1000元，占農(nóng)民人均純收入的71%。

（二）盡管定西縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長(zhǎng)足發(fā)展，但從總體情況來(lái)看，還處于初級(jí)階段，水平不高，大部分龍頭企業(yè)實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)化組織松散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，還沒(méi)有做大做強(qiáng)（特別是洋芋產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)），還存在一些突出問(wèn)題：

一是企業(yè)加工能力不足。大部分龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工和粗加工，精深加工少，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)能力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年縣內(nèi)藍(lán)天、薯峰等6戶(hù)淀粉企業(yè)加工淀粉5700噸，加工轉(zhuǎn)化洋芋僅4萬(wàn)噸左右。金大地食品有限公司已完成投資1650萬(wàn)元，2001年從荷蘭引進(jìn)全自動(dòng)化速凍薯?xiàng)l生產(chǎn)線(xiàn)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模3000噸，2002年僅生產(chǎn)薯?xiàng)l300噸，生產(chǎn)期短，效益低。

二是融資渠道不暢。一方面由于對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，企業(yè)固定資產(chǎn)投資過(guò)大，流動(dòng)資金嚴(yán)重不足；另一方面由于缺乏金融的有力支撐，民間資金難以聚集，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品資金嚴(yán)重短缺，造成貯藏原料嚴(yán)重不足，致使企業(yè)生產(chǎn)周期短，效益低。三是市場(chǎng)體系不健全。市場(chǎng)主體單

一、功能缺位，尚未形成多元化的市場(chǎng)主體。一方面，國(guó)合商業(yè)組織的市場(chǎng)化改革滯后，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，民營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織仍然處于初級(jí)水平，其功能主要集中在區(qū)域內(nèi)的物流方面。另一方面，市場(chǎng)的組織化程度較低，組織形式單一；在市場(chǎng)參與者方面，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還是農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)商，大都以分散的非組織化的方式進(jìn)入市場(chǎng)，缺乏集體行動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)占有率。特別是作為“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”，目前在城區(qū)沒(méi)有形成規(guī)模較大的洋芋專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)，沒(méi)有形成收購(gòu)、包裝、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、加工等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是利益機(jī)制尚未形成。由于企業(yè)加工沒(méi)有形成規(guī)模，效益低，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力返哺農(nóng)業(yè)，難以訂單形式與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

五是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，品牌意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢測(cè)體系亟待建立和完善。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)，也是新一輪農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革重點(diǎn)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，如何解決產(chǎn)業(yè)化鏈條上諸多環(huán)節(jié)聯(lián)接的問(wèn)題，是實(shí)踐中亟待解決的一大課題。根據(jù)目前定西縣的實(shí)際，我們認(rèn)為，要著重抓好以下幾個(gè)方面：

一、培育龍頭企業(yè)，膨脹經(jīng)濟(jì)總量。要按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，堅(jiān)持“大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)”的原則，要立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，依托資源上項(xiàng)目，盤(pán)活存量促增量，搞活流通興產(chǎn)業(yè)；要靠招商引“龍”，改革、改組、改造育龍，優(yōu)惠政策扶龍，打造品牌強(qiáng)龍，著力培育一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，膨脹縣域經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。一是壯大一批龍頭企業(yè)。對(duì)縣內(nèi)已建成的隴海乳品、金龍、金大地、環(huán)宇、藍(lán)天、薯峰等一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在信息、技術(shù)、資金、政策等方面給予重點(diǎn)扶持，全面開(kāi)發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，打造定西綠色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)品牌，不斷膨脹企業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是培育一批龍頭企業(yè)。圍繞我縣洋芋、畜草、中藥材、食用菌、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的方法，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和能人通過(guò)吸收民間資本、社會(huì)資本興辦龍頭企業(yè)；三是改組一批龍頭企業(yè)。對(duì)縣內(nèi)部分龍頭企業(yè)特別是淀粉加工企業(yè)，通過(guò)改制、改組、兼并等形式，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加科技含量，規(guī)范企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，要加快組建定西淀粉行業(yè)集團(tuán)公司，打造競(jìng)爭(zhēng)“航母”，提高市場(chǎng)占有率；四是引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步營(yíng)造良好的“投資、干事、創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，加大招商引資力度，特別是隨著全縣退耕還林面積的不斷擴(kuò)大和草畜轉(zhuǎn)化步伐的加快，要重點(diǎn)引進(jìn)一批農(nóng)畜產(chǎn)品 和飼草加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，整體提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

二、培育市場(chǎng)體系，拓寬流通領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)化鏈條上，生產(chǎn)是基礎(chǔ)，加工是重點(diǎn)，銷(xiāo)售是關(guān)鍵，也是龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)有效對(duì)接的切入點(diǎn)。要以銷(xiāo)促產(chǎn)、以工保農(nóng)、返哺農(nóng)業(yè)，環(huán)環(huán)相扣不可偏頗。實(shí)踐證明，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售這三方面都必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)，以效益為目標(biāo)，研究市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。

批發(fā)市場(chǎng)是市場(chǎng)運(yùn)行的中心，企業(yè)化的市場(chǎng)組織是核心，市場(chǎng)中介組織的發(fā)育是關(guān)鍵，政府的宏觀政策是市場(chǎng)體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司經(jīng)過(guò)10年的探索，用企業(yè)化的方式，以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，通過(guò)企業(yè)的縱向一體化和協(xié)約一體化，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而構(gòu)建了一個(gè)跨區(qū)域的大市場(chǎng)和大流通體系。這四種模式是：(1)通過(guò)培育和帶動(dòng)一批市場(chǎng)中介組織，構(gòu)建了“公司＋批發(fā)市場(chǎng)+中介組織＋農(nóng)戶(hù)”的模式；(2)通過(guò)與產(chǎn)銷(xiāo)一體化組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立協(xié)約一體化的關(guān)系，創(chuàng)造了“公司+批發(fā)市場(chǎng)+產(chǎn)銷(xiāo)一體化組織(包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))+農(nóng)戶(hù)”的模式；(3)通過(guò)投資產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)將銷(xiāo)地與產(chǎn)地的批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成了“公司＋銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)＋中介組織＋產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”的模式；(4)通過(guò)跨區(qū)域投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并通過(guò)基地的示范作用作為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)的紐帶，從而建 立了“公司＋銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)＋中介組織＋產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的模式。這種“四重模式”遵循著構(gòu)建農(nóng)業(yè)的大市場(chǎng)、大流通、大產(chǎn)業(yè)、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化的基本思路，昭示著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。為此，我們要進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)能人，啟動(dòng)民間資金，培育市場(chǎng)主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城區(qū)東關(guān)、西關(guān)以及巉口、內(nèi)官、魯家溝、香泉等市場(chǎng)的輻射功能和市場(chǎng)化水平，并在城區(qū)建立設(shè)施一流、管理一流、服務(wù)一流、效益一流的集網(wǎng)上交易、貯藏保鮮、加工包裝為一體的大型農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)商品集散、物流配送、信息交流和價(jià)格形成的功能，在全縣真正形成以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為樞紐、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)張市場(chǎng)吞吐能力。要鼓勵(lì)和壯大農(nóng)村購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人等營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。要充分發(fā)揮我縣無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、產(chǎn)銷(xiāo)直掛、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，在農(nóng)村與城市、農(nóng)戶(hù)與城市居民之間架起方便、快捷的流通渠道。

三、培育對(duì)接方式，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)。資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)原始積累，進(jìn)而培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)普遍遵循的一個(gè)基本規(guī)律。但資源優(yōu)勢(shì)或區(qū)域優(yōu)勢(shì)不是一成不變的，只有找準(zhǔn)發(fā)展的著力點(diǎn)、搶占市場(chǎng)的切入點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈條的對(duì)接點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第一、“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)”對(duì)接方式。企業(yè)通過(guò)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品不同層次的生產(chǎn)加工，帶動(dòng)基地發(fā)展，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng) 戶(hù)的產(chǎn)業(yè)格局。如定西天一中藥材加工有限公司采取兩種形式在內(nèi)官鎮(zhèn)建立了中藥材基地：一是以租用土地的形式，在南川、永豐、林川三個(gè)村以每畝400元的價(jià)格租用土地1500畝，建立了以當(dāng)歸、黃芪、川芎、蒿本、羌活為主的種植基地，公司為農(nóng)戶(hù)在播種、中耕、收獲等全生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并按照“誰(shuí)出租土地，誰(shuí)管理”的原則，每畝土地付管理費(fèi)200元；二是以訂單形式，在永豐村建立了無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化基地3000畝，有效的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮幉漠a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

第二、“公司＋基地+農(nóng)戶(hù)”對(duì)接方式。國(guó)家、集體以及農(nóng)村中的經(jīng)紀(jì)人牽頭興建的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)型龍頭公司，一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶(hù)，按照市場(chǎng)需求與農(nóng)民簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，農(nóng)民按合同生產(chǎn)，公司按合同收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，把小生產(chǎn)納入大市場(chǎng)的軌道。近年來(lái)，內(nèi)官鎮(zhèn)蔬菜種植面積不斷擴(kuò)大，今年僅甘藍(lán)種植面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，但蔬菜市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，鎮(zhèn)上通過(guò)營(yíng)造良好的“投資、干事、創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，鼓勵(lì)地方能人，啟動(dòng)民間資金，籌資450萬(wàn)元，建成了集貯藏、保鮮、銷(xiāo)售為一體的蔬菜恒溫氣調(diào)庫(kù)2座，庫(kù)容量達(dá)450噸，綠潤(rùn)忠信恒溫保鮮庫(kù)自8月初啟動(dòng)使用后，每天組織向四川、湖北、江蘇、山東等地外銷(xiāo)甘藍(lán)150噸，并解決了當(dāng)?shù)?00多名勞動(dòng)力就業(yè)。蔬菜恒溫氣調(diào)庫(kù)的建立，既平穩(wěn)了當(dāng)?shù)馗仕{(lán)價(jià)格，目前每斤甘藍(lán)銷(xiāo)價(jià)在0.20—0.30元之間，又減少了銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，增加了收入，保護(hù)了農(nóng)民的利益。同時(shí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。魯家溝鎮(zhèn)依托洋芋購(gòu)銷(xiāo)公司與 北京辛普勞公司簽訂1000噸大白花洋芋訂單，加快了全鎮(zhèn)洋芋優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)用化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐。

第三、“市場(chǎng)+協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)”對(duì)接方式。以各種形式的中介組織為紐帶，圍繞某一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)基地。魯家溝鎮(zhèn)太平村養(yǎng)雞協(xié)會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)雞戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)種雞、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷(xiāo)售，通過(guò)協(xié)會(huì)與蘭州華聯(lián)超市建立了長(zhǎng)期的鮮蛋供銷(xiāo)合作關(guān)系，已發(fā)展養(yǎng)殖戶(hù)11戶(hù)，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)只。同時(shí)，協(xié)會(huì)抓住區(qū)域內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林面積大的機(jī)遇，興辦了1處飼草加工廠，進(jìn)行草粉加工，發(fā)展無(wú)公害和綠色食品。

第四、“市場(chǎng)＋經(jīng)營(yíng)大戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”對(duì)接方式。以各類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為載體，由經(jīng)營(yíng)大戶(hù)作為中介組織，把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，牽動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成專(zhuān)業(yè)化、系列化生產(chǎn)。巉口、魯家溝洋芋市場(chǎng)建設(shè)，已成為白碌、御鳳、石峽灣、景泉、葛家岔、巉口、魯家溝等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行洋芋銷(xiāo)售的集散地，在洋芋收購(gòu)季節(jié)，來(lái)自四川、河南、上海、山東、廣東等地的100多家客商與當(dāng)?shù)匮笥箐N(xiāo)售大戶(hù)合作，購(gòu)銷(xiāo)洋芋，每年洋芋吞吐量達(dá)20萬(wàn)噸以上。同時(shí)，通過(guò)當(dāng)?shù)卣c工商、物價(jià)等部門(mén)的積極配合，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)民利益。

四、培育中介組織，提升服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)社會(huì)化服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接，就必須建立一個(gè)多元化、多層次、多功能的農(nóng)村中介服務(wù)組織，規(guī)避市 場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本。建立健全高效靈活的農(nóng)村中介服務(wù)組織，使之在不改變統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，通過(guò)農(nóng)民的勞動(dòng)、資本的結(jié)合，將一家一戶(hù)的生產(chǎn)組織起來(lái)，將分散的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素聯(lián)合起來(lái)，將分割的生產(chǎn)、加工、流通聯(lián)結(jié)起來(lái)，這不僅是解決農(nóng)民分散式小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)矛盾的有效途徑，而且也是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)主體地位的必然選擇。要對(duì)已建立的馬鈴薯、養(yǎng)殖等協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，按照“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則，大力發(fā)展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)公司，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前抓訂單，讓農(nóng)民吃上定心丸；產(chǎn)中抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打綠色品牌；產(chǎn)后抓增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第五篇：完善土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展

完善土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展

張建軍（濱州市國(guó)土資源局濱城分局）陳桂玲（鄒平縣國(guó)土資源局）趙

磊（濱州市國(guó)土資源局）

實(shí)行土地儲(chǔ)備是調(diào)控土地供應(yīng), 優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展的重要手段。濱州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心自2001年7月成立以來(lái)，按照積極盤(pán)活存量、集約高效用地的原則，積極探索土地儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)新路子，不斷完善運(yùn)作機(jī)制，在培育規(guī)范土地市場(chǎng)、提高政府對(duì)土地市場(chǎng)調(diào)控能力、節(jié)約集約利用土地、增加政府財(cái)政收入、解決城市公共設(shè)施用地等方面發(fā)揮了重要作用。為深化土地使用制度改革、規(guī)范土地市場(chǎng)、促進(jìn)濱州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

一、土地儲(chǔ)備成效顯著

為充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備對(duì)土地利用和土地市場(chǎng)的調(diào)控和引導(dǎo)作用，濱州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心自成立以來(lái)，首先從完善機(jī)制建設(shè)做起，在“一個(gè)完善、一個(gè)摸清、一個(gè)編制、一個(gè)理順”上狠下工夫，努力做好土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)營(yíng)和管理。

1、完善了土地儲(chǔ)備政策機(jī)制。為保證土地儲(chǔ)備工作的順利開(kāi)展，濱州市人民政府先后出臺(tái)了《濱州市城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》、《濱州市招拍掛出讓國(guó)有土地使用權(quán)辦法》、《濱州市國(guó)有土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市城區(qū)建設(shè)用地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)和資金管理的意見(jiàn)》等文件，市國(guó)土資源局等部門(mén)相應(yīng)出臺(tái)了配套文件，逐步完善了土地儲(chǔ)備收購(gòu)的各項(xiàng)制度，確保土地儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)工作有章可循，依法依規(guī)開(kāi)展。

2、全面摸清了市區(qū)土地資產(chǎn)家底。土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心成立后，即對(duì)市 城區(qū)內(nèi)的閑置、將要閑置土地、低效利用土地和破產(chǎn)企業(yè)用地情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并詳細(xì)登記造冊(cè)，編制分布示意圖，建立城區(qū)閑置土地與存量土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施土地儲(chǔ)備提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。

3、依據(jù)濱州市土地利用總體規(guī)劃、濱州市城市總體規(guī)劃等，在分析論證的基礎(chǔ)上編制了科學(xué)的建設(shè)用地儲(chǔ)備規(guī)劃，繪制了城市建設(shè)用地儲(chǔ)備規(guī)劃圖，對(duì)征收儲(chǔ)備、規(guī)劃儲(chǔ)備、預(yù)儲(chǔ)備土地進(jìn)行定性、定位、定量。

4、理順了與財(cái)政、規(guī)劃等部門(mén)的關(guān)系，得到了相關(guān)部門(mén)的大力支持。為了籌集并用活、用好土地儲(chǔ)備資金，土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心和財(cái)政部門(mén)經(jīng)過(guò)協(xié)商，進(jìn)行密切配合，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)土地出讓金、土地儲(chǔ)備資金的監(jiān)督和管理。一是對(duì)土地儲(chǔ)備成本費(fèi)用（包括征用、收購(gòu)成本、開(kāi)發(fā)費(fèi)用、處置儲(chǔ)備土地發(fā)生的費(fèi)用、貸款利息等），財(cái)政部門(mén)全部及時(shí)核撥土地儲(chǔ)備中心，確保土地儲(chǔ)備資金的回籠；二是市財(cái)政每年按土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)純收益的20%提取土地儲(chǔ)備資金，撥付儲(chǔ)備中心作為土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金周轉(zhuǎn)使用；三是市財(cái)政每年按土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)純收益的累進(jìn)比例提取土地儲(chǔ)備中心事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)撥付土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，保障中心的工作需要。

濱州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作運(yùn)行7年來(lái)，效果顯著，不僅土地儲(chǔ)備規(guī)模逐步加大，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益逐年提高，而且對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地市場(chǎng)健康運(yùn)行的作用日益顯現(xiàn)。一是本著“先小后大，先易后難，以供定儲(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展”的原則，積極推進(jìn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備，土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)收益逐步提高。2008年儲(chǔ)備土地100余公頃，已全部供出，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入7億多元；二是增強(qiáng)了政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。實(shí)行土地儲(chǔ)備制度后，對(duì)新增建設(shè)用地全部實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，對(duì)城市存量土地、低效用地和閑置土地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和城市建設(shè)的需要，依法納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行高度壟斷，政府通過(guò)土地儲(chǔ)備而手中有地，可以有規(guī)劃、按計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。三是規(guī)范了土地市場(chǎng)，有效杜絕了土地隱形市場(chǎng)和灰色交易，增加了政府收益。隨著土地儲(chǔ)備與招拍掛機(jī)制的不斷完善，確保了土地有形市場(chǎng)運(yùn)行更加公開(kāi)、公平和公正，土地交易價(jià)格更加科學(xué)合理，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，極大地提高了政府土地出讓收益。四是加快了城市建設(shè)步伐。在近幾年的西城區(qū)和東城區(qū)建設(shè)以及老城區(qū)改造中，土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心一方面按照城市規(guī)劃對(duì)市城區(qū)土地統(tǒng)一儲(chǔ)備，按規(guī)劃供地，優(yōu)化了城市土地資源配置，有力支撐了城市規(guī)劃的實(shí)施；另一方面，通過(guò)土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)，為城市建設(shè)籌措了更多的資金，緩解了市政建設(shè)資金壓力，有力推動(dòng)了城市建設(shè)步伐。

二、當(dāng)前土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制中亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題

土地儲(chǔ)備制度在規(guī)范土地市場(chǎng)，提高土地利用率，保護(hù)土地使用權(quán)人和用地單位等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，充分體現(xiàn)了其效率價(jià)值、公平價(jià)值和秩序價(jià)值。隨著我們對(duì)土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制的探索實(shí)踐和土地儲(chǔ)備工作對(duì)我市土地市場(chǎng)影響的日益深入，土地儲(chǔ)備在運(yùn)行中涉及程序完善、資金和機(jī)制建設(shè)等方面的問(wèn)題亟需完善。

1、土地收購(gòu)儲(chǔ)備程序有待于進(jìn)一步完善。土地儲(chǔ)備機(jī)制是一項(xiàng)全新的運(yùn)行機(jī)制，由此從多個(gè)方面和一定層次引起利益和權(quán)利的調(diào)整。要順利開(kāi)展此項(xiàng)工作，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需具備為公共利益對(duì)土地強(qiáng)制收購(gòu)、對(duì)原土地使用權(quán)人進(jìn)行合理補(bǔ)償、拆遷、前期開(kāi)發(fā)整理等多項(xiàng)職能。目前，由于土地收購(gòu)儲(chǔ)備立法滯后，造成了一些具體工作無(wú)規(guī)可依，操作困難。一是對(duì)涉及公共利益進(jìn)行強(qiáng)制收購(gòu)?fù)恋貢r(shí)，對(duì)公共利益的范圍沒(méi)有明確的介定。我國(guó)《物 權(quán)法》第42條的規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。這一規(guī)定具有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性要件，（1）征收土地必須是“為了公共利益的需要”；（2）“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。在土地收購(gòu)中何為公共利益，法律沒(méi)有明確規(guī)定；二是在土地收購(gòu)中國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地儲(chǔ)備制度建立后，先行依法收回土地使用權(quán)，并給予被拆遷人合理補(bǔ)償，然后對(duì)土地進(jìn)行再配置。這是對(duì)土地權(quán)利人權(quán)益的尊重和保護(hù)，真正建立了正常的土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系。但目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此增加了儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地的難度；三是在土地收購(gòu)程序中缺乏協(xié)商、聽(tīng)證等方面的具體規(guī)定，造成了實(shí)際工作中的阻力；四是現(xiàn)行的法規(guī)沒(méi)有明確賦予土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)拆遷資格。賦予土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)收回土地中建筑物的拆遷資格，不僅可以通過(guò)加快前期開(kāi)發(fā)速度，縮短土地形有效供應(yīng)的周期，有效防止閑置、囤積土地等行為的發(fā)生，而且土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為政府的職能部門(mén)以社會(huì)利益和公共利益為著眼點(diǎn)，會(huì)相對(duì)緩解拆遷造成的緊張狀況。在現(xiàn)實(shí)操作中，由于沒(méi)有明確賦予土地收購(gòu)儲(chǔ)備合法拆遷人的資格，帶來(lái)了工作中的許多不便。

2、土地收購(gòu)儲(chǔ)備立法滯后，現(xiàn)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備的規(guī)章等文件缺乏法律上的支持。目前，規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備行為的有關(guān)法律文件除了地方政府的行政規(guī)章或地方政府的文件外，主要是2007年頒布實(shí)施的《土地儲(chǔ)備管理辦法》?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》僅是由國(guó)務(wù)院下屬部門(mén)就土地儲(chǔ)備制定的專(zhuān)門(mén)性規(guī)范文件，因現(xiàn)行《土地管理法》中沒(méi)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備方面的規(guī)定，使《土地儲(chǔ)備管理辦法》缺乏法律的支持，其內(nèi)容缺乏一定的法律依據(jù)。

3、目前土地收購(gòu)儲(chǔ)備融資渠道較為單一，儲(chǔ)備資金風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制不健 全，難以適應(yīng)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要。土地儲(chǔ)備計(jì)劃主要根據(jù)土地市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)確定，而土地供求取決于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等若干因素，具有較大的彈性。而要達(dá)到調(diào)控土地市場(chǎng)的目的，就需要一定數(shù)量的土地儲(chǔ)備，從而需要足夠的融資渠道。目前，我市的土地儲(chǔ)備資金除政府從土地收益中撥付儲(chǔ)備基金外，主要是銀行抵押貸款，一旦土地儲(chǔ)備出現(xiàn)土地積壓、資金周轉(zhuǎn)不靈等狀況，將很難從銀行得到貸款。而且土地儲(chǔ)備長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)供過(guò)于求的情況時(shí)，土地儲(chǔ)備就要承擔(dān)較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。上述情況在一定程度上限制了土地儲(chǔ)備的數(shù)量，影響了土地儲(chǔ)備對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控功能。

4、在調(diào)控土地，推動(dòng)城市有序發(fā)展等方面，土地儲(chǔ)備與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃還缺乏有機(jī)配合。

土地儲(chǔ)備通過(guò)對(duì)土地資源尤其是經(jīng)營(yíng)性土地的集中統(tǒng)一管理和有計(jì)劃地投放，成為促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)控土地供應(yīng)和推動(dòng)城市快速發(fā)展的有力手段。目前，由于土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃缺乏城市微觀土地利用的供需及城市存量土地的調(diào)整和利用，很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。而城市規(guī)劃沒(méi)有涉及城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和有效配置。同時(shí)在城市發(fā)展規(guī)模的調(diào)控上，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃也缺乏很好的協(xié)調(diào)機(jī)制。土地儲(chǔ)備制度恰好能彌補(bǔ)這些不足。

隨著我市土地儲(chǔ)備機(jī)制的建立和完善，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備的指導(dǎo)作用正逐步增強(qiáng)。但土地儲(chǔ)備行為的局限性和短期性使三者還沒(méi)有形成很好的配合，主要體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，土地儲(chǔ)備還存在與城市規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，土地儲(chǔ)備 5 對(duì)提高城市土地集約合理配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益還沒(méi)有得到充分發(fā)揮等等。因此，中還需要建立一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地儲(chǔ)備機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)融合。

三、建議

1、完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備的程序。在法律中明確公共利益的范疇，制定科學(xué)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立和完善土地強(qiáng)制收購(gòu)中的協(xié)商程序、聽(tīng)證程序和起訴程序，以充分保證原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益；賦予土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地收購(gòu)中為公共利益需要行使強(qiáng)制收購(gòu)的權(quán)利和拆遷資格，確保土地收儲(chǔ)行為的合法性

2、建議《土地管理法》增設(shè)“土地儲(chǔ)備”章節(jié)，對(duì)土地儲(chǔ)備制度在法律條款上予以明確，提升土地儲(chǔ)備的法律位階。

3、拓寬土地儲(chǔ)備的融資渠道。一是在儲(chǔ)備土地收益中拿出一定比例建立土地儲(chǔ)備基金，使資本在土地的開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、和出讓中循環(huán)，以加大土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)力度；二是建議在法律中明確，可在已完成前期開(kāi)發(fā)、通平整理，完成供地計(jì)劃，即將出讓的土地上設(shè)立抵押權(quán)，由于此類(lèi)土地很快能獲得土地出讓金，可以縮短還貸周期，降低銀行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，便于進(jìn)行貸款融資；三是探索實(shí)行土地股份化運(yùn)作。股份化運(yùn)作是一種完全市場(chǎng)化的土地資金運(yùn)作模式，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以尋找一些特定的、較為熟悉的、信譽(yù)好的公司或金融機(jī)構(gòu)成為其多元化的投資主體，通過(guò)這種方式可以確保資金來(lái)源的穩(wěn)定性。在條件成熟的時(shí)候，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票，通過(guò)金融市場(chǎng)籌集土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金。

4、盡快編制濱州市土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃緊密配合，共同發(fā)揮調(diào)控土地，促進(jìn)城市發(fā)展的作用。根據(jù)濱州市城市規(guī)劃的需要和土地利用總體規(guī)劃的要求，以市縣（區(qū)）范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地、規(guī)劃建設(shè)用地和城市化集中地區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地為規(guī)劃對(duì)象，對(duì)城市近、中、遠(yuǎn)期土地利用狀況進(jìn)行研究。按照城市規(guī)劃分期實(shí)施和發(fā)展重點(diǎn)的要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的限制進(jìn)行土地供需預(yù)測(cè)，編制濱州市土地儲(chǔ)備規(guī)劃，確定近期與遠(yuǎn)景土地儲(chǔ)備的數(shù)量和空間分布。同時(shí)，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃不同階段的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，制定近期經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備規(guī)劃和中遠(yuǎn)期土地儲(chǔ)備利用規(guī)劃，以分期、有重點(diǎn)地進(jìn)行土地儲(chǔ)備和投入，達(dá)到引導(dǎo)城市發(fā)展的目的，并作為土地利用總體規(guī)劃調(diào)控土地和城市規(guī)劃實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市土地的重要依據(jù)。

作者簡(jiǎn)介：張建軍 山東省濱州市濱城區(qū)人 濱州市國(guó)土資源局濱城分局工程師 現(xiàn)從事土地測(cè)繪與管理工作 任測(cè)繪科科長(zhǎng)

濱州市黃河四路287號(hào)國(guó)土大廈601室 濱城分局測(cè)繪科