第一篇：完善運(yùn)行機(jī)制,注重成果利用(交流材料)

——拜城縣審計局“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計”經(jīng)驗(yàn)交流材料

完善運(yùn)行機(jī)制 注重成果利用

——以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為手段，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

近年來，我局在縣委、政府和上級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計《暫行規(guī)定》和黨的十六大“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”以及中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》的精神，從建立健全有效基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運(yùn)行機(jī)制入手，大膽實(shí)踐，勇于探索，扎實(shí)有效地開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，同時不斷加大審計成果的開發(fā)利用，取得了顯著的效果。

2005年以來，我局累計對4名基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)干部隊(duì)伍監(jiān)督和管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，收到了較好的效果。我們的主要作法是：

一、我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作運(yùn)行機(jī)制。針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計層次高、政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)量大的特點(diǎn)，我局從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)制度入手，建立了一整套有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作運(yùn)行機(jī)制，為我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的保障。一是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由縣長為組長，縣委副書記、縣常委、組織部部長、常務(wù)副縣長為副組長，縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局、財政局、審計局主要負(fù)責(zé)人為成員的縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全縣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，研究決定縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重大事項(xiàng)。二是成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立了由縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局、財政局、審計局六部門組成的全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的具體辦法、操作規(guī)程，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用，定期通報經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作情況，協(xié)調(diào)、研究和解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題。三是強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作職能。于每年年初召開縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作會議，總結(jié)上一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，分析研究干部隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)管理方面存在的突出問題，有針對性地提出新一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，由組織、人事部門向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)發(fā)放委托審計通知，并提供有關(guān)干部的任職期限、審計范圍和審計主要內(nèi)容等資料，紀(jì)檢監(jiān)察部門提供所掌握的該干部經(jīng)濟(jì)方面存在的有關(guān)問題線索，財政部門協(xié)助提供有關(guān)資料，審計機(jī)關(guān)按審計程序開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，通過建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作運(yùn)行機(jī)制，為我縣開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量規(guī)范建設(shè)，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是考察、了解和監(jiān)督、管理干部的一項(xiàng)重要措施，審計結(jié)果對于領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、綜合素質(zhì)等起著 重要的評估作用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅審計內(nèi)容廣泛、審計時間間隔跨度較長，而且要對領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定和評價，事關(guān)被審計人的命運(yùn)前途，審計責(zé)任重。因此，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的特點(diǎn)，增強(qiáng)審計的針對性、科學(xué)性、實(shí)用性，努力提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量。

1、堅(jiān)持“三個突出”，科學(xué)地把握對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計特點(diǎn)。一是根據(jù)不同的審計對象，從審計內(nèi)容、審計方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面確定不同的側(cè)重點(diǎn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，著重審計財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況和收支兩條線執(zhí)行情況，以財務(wù)收支審計為主，同時視其管轄范圍、權(quán)限和所承擔(dān)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行綜合審計，必要時要抽查其主管的下屬單位；二是在審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期財政財務(wù)收支、財經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，突出了對經(jīng)濟(jì)管理行為、重大項(xiàng)目決策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、資產(chǎn)的變化情況的檢查；三是針對審計程序的特殊性，突出了人性化特點(diǎn)，審計部門從下發(fā)審計通知到審計報告征求意見，都堅(jiān)持與被審計本人見面，對單位和個人實(shí)行雙重送達(dá)，雙重征求意見，認(rèn)真傾聽被審計人的意見，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作科學(xué)合理。

2、堅(jiān)持“三個結(jié)合”，努力提高審計效率。一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他各專業(yè)審計相結(jié)合。一方面審計機(jī)關(guān)在安排年度審計工作計劃時，充分考慮其他專業(yè)審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相銜接的 問題，適當(dāng)擴(kuò)大審計覆蓋面；另一方面要求審計人員在各項(xiàng)審計工作中，注意收集與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)的審計資料，建立審計檔案資料庫，避免重復(fù)審計，實(shí)行審計資源共享，以減輕經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計壓力。二是堅(jiān)持離任審計與任中審計相結(jié)合，在安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃時，選擇一些任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部，安排一定數(shù)量的任中審計，以便在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，縮短審計時間，提高審計效率，同時也能及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是堅(jiān)持國家審計、內(nèi)部審計和社會審計相結(jié)合。一方面審計機(jī)關(guān)在審計過程中，對內(nèi)部審計、社會審計成果在抽查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，加以有效地利用；另一方面在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)量相對集中的時候，組織抽調(diào)內(nèi)部審計和社會審計人員，與審計機(jī)關(guān)的審計人員交叉組成審計小組開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在確保審計質(zhì)量的前提下，有效解決審計力量不足問題。

3、注重成果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對干部監(jiān)管和權(quán)力監(jiān)督制約作用。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，是做好審計工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用的關(guān)鍵。為此，縣委、縣政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有關(guān)情況和查出的問題，深刻研究剖析，及時完善相應(yīng)措施，糾錯整改，堵塞漏洞。

一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部使用上的把關(guān)作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要作用就是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)把用人關(guān)?？h委、縣政府十分重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，由組織部門將其列入 每位被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的考核檔案，作為干部年度考核、獎懲、任免的重要參考依據(jù)。

二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在查辦腐敗案件上的先導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，審計部門不斷加強(qiáng)審計執(zhí)法力度，認(rèn)真對領(lǐng)導(dǎo)干部違反財經(jīng)法紀(jì)行為進(jìn)行分析，時刻注意發(fā)現(xiàn)案件線索，并及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部教育管理上的警示作用。一方面審計部門對被審計部門單位領(lǐng)導(dǎo)違反財經(jīng)紀(jì)律行為責(zé)令其進(jìn)行整改，并召開相關(guān)會議，通報審計結(jié)果，及教育了本人，又警示了其他領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面對審計中發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部建議紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門對其進(jìn)行廉政談話，講清危害，敲響警鐘。

二、在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中取得的經(jīng)驗(yàn) 一是要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。采取多種形式宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計營造良好的輿論氛圍。多向領(lǐng)導(dǎo)匯報經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，讓領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有更深的了解?？刹捎枚喾N方法使領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供切實(shí)有效的服務(wù)。

二是要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。在明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計各職能部門職責(zé)后，在審計進(jìn)點(diǎn)時，審計部門可與紀(jì)檢、組織等部門一起召開進(jìn)點(diǎn)會；在審計中遇到審計手段難以核實(shí)的問題，需紀(jì)檢、組織等部門介入的，可提請紀(jì)檢、組織等手段加以解決。需要人事、財政部門配合查實(shí)的，可請求人事、財政部門協(xié)助。審計結(jié)束后，由紀(jì)檢、組織等部門將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果納入到干部廉政檔案和干部考核檔案中，實(shí)現(xiàn)“審”和“用”的有效結(jié)合。

三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計、檢察機(jī)關(guān)間的信息溝通。紀(jì)檢、監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉案資金不夠立案的線索時，應(yīng)主動向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供線索。審計機(jī)關(guān)在實(shí)施審計過程中，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)、違法案件線索，在查證屬實(shí)后，應(yīng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)立案查處。

三、目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中存在的問題 １、存在“先離后審”的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計沒有體現(xiàn)應(yīng)有的監(jiān)督效果?，F(xiàn)階段對領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，往往是先離后審，一般由組織人事部門先對離任干部下達(dá)調(diào)任通知，再由審計部門實(shí)施審計。此種審計方式所起作用僅為新任領(lǐng)導(dǎo)摸清了家底，為被審計單位財務(wù)移交充當(dāng)“公證人”，而對離任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定及任職去留無實(shí)際意義，使離任審計流于形式，審計成果的轉(zhuǎn)化作用無法體現(xiàn)，審計意見和審計建議難以落實(shí)。

2、有“重查實(shí)，輕處理”的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施前一再強(qiáng)調(diào)要查嚴(yán)查細(xì)、查深查透，等審計查出問題后，卻主張大事化小，小事化了，對問題不追究。

3、體制不完善，案件資源難共享。紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)案件中，可發(fā)現(xiàn)涉及黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的大量線索，但缺乏相對專業(yè)的查證力量。而審計部門在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，也可發(fā)現(xiàn)許多涉案線索，但又缺乏更為有效的手段將違紀(jì)事實(shí)查 深查透。由于沒有建立暢通的聯(lián)系工作機(jī)制，使部分案件線索未達(dá)到資源共享。

4、未建立健全相關(guān)制度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，審計結(jié)果難于利用。對審計結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的一般性違紀(jì)、嚴(yán)重違紀(jì)、觸犯法律以及政績突出和政績平平等，缺乏統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)和界定，查處的相關(guān)制度也不健全，難以滿足干部管理和改革用人機(jī)制的需求。

5、審計內(nèi)容還存在漏洞。為了加強(qiáng)村干部的廉政建設(shè)，我先對村級財務(wù)實(shí)行了“村財鄉(xiāng)管”，在審計中發(fā)現(xiàn)，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部挪用村集體資金、對村財務(wù)收支把關(guān)不嚴(yán)，造成村財務(wù)管理中違法違紀(jì)問題時有發(fā)生，但在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，審計部門只對財政撥款收支情況進(jìn)行審計，忽視了“村財鄉(xiāng)管“中的問題。

四、對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的幾個問題的建議 １、合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時機(jī)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時機(jī)的選擇很重要，應(yīng)根據(jù)不同情況，有針對性地制定規(guī)范性措施，保證審計時機(jī)的合理確定。一是采取先審計后離任的方式，能準(zhǔn)確的評價其任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，為組織部門提供干部使用的準(zhǔn)確依據(jù)；二是采取任中審計、年度審計為主和離任審計為輔三者相結(jié)合方式，不僅能夠達(dá)到審計目的，保證審計結(jié)果的利用率，而且可將違紀(jì)違規(guī)問題消滅于萌芽狀態(tài)。

２、嚴(yán)格審計結(jié)果管理，確保審計結(jié)果運(yùn)用的規(guī)范性。一是嚴(yán)格控制審計結(jié)果的抄送范圍。審計機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)分不同情況來確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告的抄送對象，以防止審計結(jié)果的蔓延和泄 密；二是制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用制度。審計機(jī)關(guān)要會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門共同做好審計結(jié)果檔案信息的溝通工作，達(dá)到信息成果共享的目的，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化落到實(shí)處。三是使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與干部任職公示制度有機(jī)結(jié)合。

３、提升審計質(zhì)量，促審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化利用。一是從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制入手，完善相關(guān)制度，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用有章可循；二是從加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)入手，建立健全內(nèi)控制度體系，把審計控制貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全過程；三是及時提煉歸納出有深度、有份量的審計報告和綜合報告，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供重要的參考依據(jù)。

4、完善審計內(nèi)容，杜絕有權(quán)無責(zé)。把村財鄉(xiāng)管納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，堵住村級財務(wù)收支中的漏洞，逐步加大對村財務(wù)的監(jiān)管力度。

雖然我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作取得了一些成績，但與上級的要求和兄弟縣（市）的工作相比，還存在著不少差距和不足。我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆五中、六中全會精神，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

拜 城 縣 審 計 局

2007年8月9日

第二篇：完善居民區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制

完善居民區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制

[摘 要]近年來，上海市虹口區(qū)曲陽路街道黨工委從“建組織、調(diào)結(jié)構(gòu)、筑基石”三方面探索居民區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制，取得一定成效。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)居民區(qū)黨組織在運(yùn)行過程中仍存在工作短板，要通過健全黨組織發(fā)展機(jī)制、工作支撐保障機(jī)制、有效的評價機(jī)制等路徑提升居民區(qū)黨建工作有效性。

[關(guān)鍵詞]社會轉(zhuǎn)型；利益分化；利益整合；公共利益

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0039-03

為貫徹落實(shí)市委“1+6”文件精神，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織建設(shè)，上海市虹口區(qū)曲陽路街道黨工委積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，結(jié)合居民區(qū)黨建工作實(shí)際情況，于2014年底完成居民區(qū)黨組織升格工作。為更好發(fā)揮居民區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，完善黨組織運(yùn)行機(jī)制，街道黨工委通過召開座談會、訪談、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地調(diào)研、分析研究等方式，梳理居民區(qū)黨建現(xiàn)狀，查找短板困境，總結(jié)有效做法，在健全黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索，為創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了保障。

（一）建組織，構(gòu)建形成“四對應(yīng)”架構(gòu)。曲陽轄區(qū)24個居民區(qū)黨總支，下設(shè)87個黨支部，劃分315個黨小組，黨員6700多人，黨員數(shù)最多的是東體居委會，共有黨員458名，黨員數(shù)最少的密一居委會也有118名黨員，其余居委會黨員基本都在200-400名之間。由于黨支部管理范圍大，支部活動難開展、關(guān)心黨員難落實(shí)、服務(wù)群眾難深入、引領(lǐng)自治難拓展，黨工委著眼黨組織作用發(fā)揮的有效性，根據(jù)居民區(qū)所轄區(qū)劃大小、樓宇布局、在冊黨員數(shù)量等情況，分批將居民區(qū)黨支部升格為居民區(qū)黨總支，初步構(gòu)建了居民區(qū)對應(yīng)黨總支，居民小區(qū)對應(yīng)黨支部，居民樓組對應(yīng)黨小組，黨員對應(yīng)責(zé)任區(qū)“四對應(yīng)”的黨建格局。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨總支工作力量。為了建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)的黨總支書記隊(duì)伍，2014年，黨工委抓住居民區(qū)黨組織換屆選舉契機(jī)，著力優(yōu)化書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。由于黨工委和各居民區(qū)黨組織在整個換屆選舉中，未雨綢繆，充分醞釀，廣泛動員，公推直選，把好人選關(guān)，換屆獲得圓滿成功。24名黨總支書記，平均年齡51.67歲，比上一屆小了2.7歲，其中新任黨總支書記5名，“80后”2名，就業(yè)年齡段有13名，占書記隊(duì)伍的54%，2名書記進(jìn)街道事業(yè)編制，7名書記享編。18名黨總支副書記，平均年齡 45.9 歲，其中居委會主任兼副書記9名，專職副書記9名?？傊瘑T181名，其中兼職委員16名，擬增兼職委員43名，各黨總支班子成員在年齡結(jié)構(gòu)、文化學(xué)歷、綜合素質(zhì)等方面也有明顯改善。同時黨工委也按照區(qū)委要求拓寬居民區(qū)書記渠道，目前已選派1名機(jī)關(guān)副科級干部到居民區(qū)任黨總支書記。

（三）鞏基石，提升居民區(qū)黨建實(shí)效。居民區(qū)黨組織升格后，為了提升黨建實(shí)效，黨工委著力從四個方面夯實(shí)居民區(qū)黨建基石。一是抓黨總支建設(shè)。通過出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居民區(qū)黨組織建設(shè)的實(shí)施辦法》、組織書記專題培訓(xùn)、制定黨總支任務(wù)清單、推進(jìn)區(qū)域化黨建聯(lián)建，把黨總支工作重心從原來支部重點(diǎn)抓黨小組、抓黨員、抓居民自治，向抓支部建設(shè)、抓黨建聯(lián)建、抓整合社區(qū)資源共同開展社區(qū)治理拓展。目前24個居民區(qū)黨總支與近70個社區(qū)單位黨組織結(jié)對共建。東體黨總支建立組團(tuán)式黨建聯(lián)席會議平臺，與社區(qū)12個單位結(jié)對，形成了社區(qū)共建的局面。曲

一、運(yùn)

二、銀聯(lián)等黨總支，積極探索兼職委員制度，提高了居民區(qū)黨總支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等社區(qū)資源、共建和諧社區(qū)的能力。二是抓黨支部建設(shè)。居民區(qū)黨組織升格后，為了幫助新成立支部開展工作，黨工委“三管齊下”：一是抓支部書記隊(duì)伍建設(shè)，所有支部書記均為總支委員，由黨總支書記帶教支部書記，指導(dǎo)幫助他們在實(shí)踐中提高；二是抓黨支部基礎(chǔ)工作，以落實(shí)《黨支部工作手冊》為抓手，深入居民區(qū)指導(dǎo)基層黨組織對照手冊，落實(shí)“三會一課”等黨建制度；三是抓黨建責(zé)任區(qū)建設(shè)，把黨支部工作重心由做好面上黨員教育管理，向深化黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員作用深化。如運(yùn)三黨總支以一個支部為一個片網(wǎng)格，一個黨小組為一個單元網(wǎng)格，把整個居民區(qū)形成一張網(wǎng)，做到層層有格，格中有責(zé)，網(wǎng)格內(nèi)有居民區(qū)黨員、在職黨員、樓組長、志愿者，形成黨建引領(lǐng)、公眾參與自治的局面。三是抓黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨工委積極探索黨員分類管理。2015年組織居民區(qū)黨組織對轄區(qū)居民區(qū)黨員工作情況、健康狀況、年齡情況等進(jìn)行了全面梳理，摸清了底數(shù)，為有針對性的發(fā)揮黨員作用打好基礎(chǔ)。注重把發(fā)揮黨員作用與引領(lǐng)群眾開展“和諧社區(qū)、生活家園”建設(shè)相結(jié)合，與虹口“創(chuàng)文”相結(jié)合，讓黨員從推進(jìn)樓組黨建、建設(shè)漂亮樓道、為老服務(wù)結(jié)對等身邊事做起，讓群眾感受到黨員就在我身邊。四是抓“三長”隊(duì)伍建設(shè)。注重發(fā)揮黨小組長、樓組長、文化團(tuán)隊(duì)隊(duì)長在引領(lǐng)居民自治中的帶動作用，鼓勵動員黨員擔(dān)任樓組長、文化團(tuán)隊(duì)隊(duì)長，成為引領(lǐng)群眾開展自治活動的核心骨干。目前，曲陽路街道居民區(qū)黨員擔(dān)任樓組長、文化團(tuán)隊(duì)隊(duì)長的比例達(dá)到60-70%以上，體現(xiàn)居民區(qū)黨組織對居民區(qū)自治的掌控力。如密一居委會的玉田大樓，玉四居委會的金色攝影，赤三居委會的溫馨小屋都得到了居民的喜愛和點(diǎn)贊。

（一）組織構(gòu)架需要不斷優(yōu)化。著眼構(gòu)建居民區(qū)黨建“四對應(yīng)”工作格局，黨總支對應(yīng)居民區(qū)、黨支部對應(yīng)居民小區(qū)、黨小組對應(yīng)居民樓組、黨員對應(yīng)責(zé)任區(qū)的工作進(jìn)度不一，有些黨支部、黨小組劃分不是很合理，有些黨總支對應(yīng)機(jī)制已經(jīng)跟進(jìn)，有些處于建構(gòu)階段。另外有的居民區(qū)黨組織沒有做好“我要升格”的準(zhǔn)備，因此局部存在著升格后工作變化不大的狀況。

（二）書記及黨員來源渠道亟待拓寬?！皶浳瘑T人選來源窄、組織生活簡單化”是居民區(qū)黨建的老大難問題。近年來，曲陽路街道黨工委在破解居民區(qū)黨建老大難問題上積極作為。如面向社會招聘專職社區(qū)工作者，為居委會和居民區(qū)黨組織儲備人才；組織黨課巡講下社區(qū)，豐富居民區(qū)黨組織生活。雖然這些舉措發(fā)揮了積極作用，但是居委干部黨員偏少（目前只占全體委員的32%），而且分布不平衡的現(xiàn)象依然存在。

（三）書記隊(duì)伍能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。居民區(qū)黨組織升格帶來的新問題是居民區(qū)黨總支書記和支部書記能力提升問題比較突出。總支書記隊(duì)伍換屆選舉后，有些總支書記還囿于傳統(tǒng)支部書記思路、手勢，習(xí)慣于就黨建抓黨建，整合居民區(qū)各方資源，組織帶領(lǐng)黨員、引領(lǐng)群眾開創(chuàng)基層自治新局面能力較弱。目前曲陽居民區(qū)黨支部書記的主體是退休黨員以志愿服務(wù)性質(zhì)擔(dān)當(dāng)，這些老同志對黨的事業(yè)忠誠，政治上可靠，工作有一定經(jīng)驗(yàn)，群眾中有一定基礎(chǔ)。但是面對創(chuàng)新社會治理新要求，他們也存在不夠適應(yīng)地方。表現(xiàn)在：部分支部書記是由黨小組長升格后第一次走上支部書記崗位，對如何有效開展支部工作還不適應(yīng)，需要黨總支護(hù)航；有些支部書記（包括有些總支書記）運(yùn)用微信、網(wǎng)絡(luò)媒體、“i曲陽”等信息技術(shù)引領(lǐng)自治能力較弱；個別支部書記因家庭，個人健康等因素導(dǎo)致工作精力不夠。

居民區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵是要把區(qū)委和街道黨工委出臺的加強(qiáng)居民區(qū)黨組織建設(shè)和書記隊(duì)伍建設(shè)的文件精神貫徹落實(shí)好，以機(jī)制作保障，補(bǔ)短板，出實(shí)招，求實(shí)效。

（一）健全居民區(qū)黨組織發(fā)展機(jī)制。一要進(jìn)一步健全“四對應(yīng)”組織體系。黨工委和社區(qū)黨委要在建立“四對應(yīng)”架構(gòu)基礎(chǔ)上，下發(fā)黨建任務(wù)清單，進(jìn)一步明確黨總支、黨支部、黨小組、黨員在“四對應(yīng)”組織網(wǎng)絡(luò)中的職責(zé)。各居民區(qū)黨總支要結(jié)合實(shí)際深化“四對應(yīng)”組織建設(shè)，已健全組織網(wǎng)絡(luò)的要抓緊建立健全“四對應(yīng)”工作機(jī)制；沒有理順組織網(wǎng)絡(luò)的，要抓緊理順組織網(wǎng)絡(luò)，并抓緊建立配套工作機(jī)制，確保“四對應(yīng)”分級管理落到實(shí)處。二要建立黨組織負(fù)責(zé)人后備人才庫。黨工委、社區(qū)黨委、居民區(qū)黨總支要拓寬建立后備人才庫的視野，要積極從居委會黨員干部、黨員社工中培育書記后備人才；要在街道和居民區(qū)兩級建庫；要注重后備人才培育，保證居民區(qū)黨組織書記后繼有人、活水不斷。三要注重培育發(fā)展新黨員。黨工委要根據(jù)發(fā)展黨員向基層一線傾斜的精神，把新黨員發(fā)展名額優(yōu)先保證加強(qiáng)居民區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)需要。加強(qiáng)從居委會干部和社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展新黨員。每個黨總支都應(yīng)做到“好苗子在視野中、發(fā)展計劃在實(shí)施中”，每年居民區(qū)黨組織都有新鮮血液補(bǔ)充。四要落實(shí)黨員分類管理。黨工委要在黨員基本情況調(diào)查基礎(chǔ)上，制定出臺分類管理黨員規(guī)范化建設(shè)舉措。對高齡有重大疾病的黨員，重在通過結(jié)對活動，堅(jiān)持夏送清涼冬送溫暖活動，送組織生活、送關(guān)心上門；對身體健康有精力的黨員，重在動員激勵他們在居民區(qū)發(fā)揮更大作用；對沒時間在居民區(qū)活動的黨員，重在要求他們在樓組發(fā)揮黨員作用。通過分類管理，提高居民區(qū)黨建實(shí)效。五要深化樓組黨建。認(rèn)真總結(jié)推廣居民區(qū)推進(jìn)樓組黨建經(jīng)驗(yàn)，把樓組黨建與發(fā)揮在職黨員作用相結(jié)合，引導(dǎo)黨員主動亮明身份和承擔(dān)責(zé)任；與促進(jìn)居民自治相結(jié)合，引導(dǎo)居民建立樓組公約共建漂亮樓道；通過以點(diǎn)帶面，輻射帶動，在各居民區(qū)建設(shè)形成特色鮮明的樓組黨建品牌。

（二）健全黨組織工作支撐保障機(jī)制。一要深化區(qū)域化大黨建，為居民區(qū)黨總支拓寬共治資源。街道黨工委應(yīng)結(jié)合社區(qū)共同體建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域化黨建聯(lián)席會議作用，樹立一批駐區(qū)單位與居民區(qū)黨總支結(jié)對共建的典型，通過以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)共建活動深化，進(jìn)一步為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治搭建平臺。落實(shí)居民區(qū)黨總支兼職委員制度，探索建立兼職委員履職保障制度、群眾民主評價制度、發(fā)揮作用激勵制度。居民區(qū)黨總支要選好、用好兼職委員，建立兼職委員參與居民區(qū)黨建和居民區(qū)重大問題決策的機(jī)制，為他們發(fā)揮作用搭建平臺，提高居民區(qū)黨組織整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)資源的能力。二要拓寬書記選人渠道，為居民區(qū)黨組織配強(qiáng)領(lǐng)軍人物。街道黨工委要認(rèn)真落實(shí)居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)三年行動計劃，每年向社會招聘一批年輕優(yōu)秀的社區(qū)工作者，充實(shí)到社區(qū)居委會崗位，為居民區(qū)黨組織書記提供后備人才。不定期開展社區(qū)黨務(wù)工作者招聘，從復(fù)員退伍軍人、企業(yè)經(jīng)營管理人員中選任居民區(qū)黨組織書記；注重從居民區(qū)后備干部中擇優(yōu)選任居民區(qū)黨組織書記；注意選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)事業(yè)干部到居民區(qū)黨組織書記、副書記崗位上任職鍛煉，多渠道拓寬居民區(qū)黨組織書記選人用人來源。通過多措并舉，實(shí)現(xiàn)到2016年底，居民區(qū)黨總支書記50歲以上的全部配備副書記；黨員居委會主任全部兼副書記；到2017年底黨總支書記中退休返聘人數(shù)所占比重不高于30%的目標(biāo)。三要深化居委減負(fù)增能，為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治助力。健全街道黨政領(lǐng)導(dǎo)與居委會書記、主任的聯(lián)系制度和街道“聯(lián)點(diǎn)包片”活動機(jī)制，切實(shí)在基層一線為居委會工作提供支持。結(jié)合信息化社區(qū)建設(shè)，對居委會“一點(diǎn)通”進(jìn)行升級改造，居委會全面推行全崗?fù)?，提高居委會管理服?wù)效能。要在公眾微信號上嵌入公眾參與重要接口、黨員發(fā)揮作用接口，為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治提供信息化支撐。四要實(shí)施強(qiáng)基培訓(xùn)工程，為居民區(qū)黨組織能力提升充電。把居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)納入街道人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。堅(jiān)持集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)與日常教育培訓(xùn)相結(jié)合；組織參加區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)、街道組織系統(tǒng)培訓(xùn)、黨總支開展言傳身教培訓(xùn)相結(jié)合；辦班培訓(xùn)、授課培訓(xùn)、電化培訓(xùn)、實(shí)例培訓(xùn)相結(jié)合；總支書記重點(diǎn)培訓(xùn)與黨支部書記面上培訓(xùn)相結(jié)合。加強(qiáng)社區(qū)黨建辦和居民區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升他們面對面指導(dǎo)居民區(qū)黨組織開展黨建的能力。

（三）健全黨組織有效的評價機(jī)制。一是以黨建引領(lǐng)的實(shí)效為評價標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“雙述雙評一通報”，切實(shí)改變傳統(tǒng)的以檢查居民區(qū)黨組織臺賬、組織生活記錄、總結(jié)為評價居民區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)的做法，建立健全以引領(lǐng)群眾開展“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，促進(jìn)居民區(qū)黨組織把主要精力放在服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾自治上。二是以自下而上的評議為評價方式。探索將居民群眾自下而上評議居委會工作向自下而上評價居民區(qū)黨組織拓展。建立健全自下而上的社區(qū)黨建工作評價體系，增強(qiáng)由居民區(qū)黨員和居民群眾為評價主體，形成組織評價和群眾評價有機(jī)統(tǒng)一的評價機(jī)制，體現(xiàn)基層黨建工作面向群眾，結(jié)果接受群眾評判，促進(jìn)居民區(qū)黨建與基層治理緊密結(jié)合。三是以促進(jìn)居民區(qū)黨建為評價導(dǎo)向。把對居民區(qū)黨組織的考評與建立有特色的居民區(qū)黨組織、黨小組規(guī)范建設(shè)示范點(diǎn)，選樹一批有代表性的黨總支書記、支部書記、黨務(wù)工作者、黨員志愿者等先鋒模范典型相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)他們的工作經(jīng)驗(yàn)，表彰弘揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，切實(shí)發(fā)揮典型引路、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)居民區(qū)黨建作用，形成黨建激勵機(jī)制。同時加大不合格居民區(qū)黨組織書記誡勉調(diào)整力度，形成退出機(jī)制，保證居民區(qū)黨組織肌體的純潔和健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：周奕韻

第三篇：完善運(yùn)行機(jī)制 構(gòu)建發(fā)展平臺（模版）

完善運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建發(fā)展平臺

---關(guān)于龍頭企業(yè)、市場、農(nóng)戶有效對接的調(diào)查與思考

(定西縣目標(biāo)辦)（2003年8月）

在農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快的形勢下，農(nóng)業(yè)的定位在外延和內(nèi)涵上都發(fā)生了新的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和增加農(nóng)民收入為核心，用工業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用市場的手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用開放的思維拓展農(nóng)業(yè)，積極探索“國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、城市化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，才能在新的起點(diǎn)上謀求農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個有機(jī)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從而將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)以較高的組織化程度引入市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場化水平和市場競爭力。它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各獨(dú)立主體以一定的契約方式自愿結(jié)成的經(jīng)濟(jì)利益共同體，具有生產(chǎn)專業(yè)化、交易規(guī)?；?、服務(wù)社會化、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場化以及產(chǎn)業(yè)一體化的特征。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條上，龍頭企業(yè)決定著產(chǎn)業(yè)化的層次、水平，決定著一個地區(qū)農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)的層次、水平。龍頭企業(yè)是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，它上連市場，下連基地 和農(nóng)戶，負(fù)有開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)?；亟ㄔO(shè)是搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，是龍頭企業(yè)的重要依托和賴以生存的源泉。完善運(yùn)行機(jī)制是搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保證，關(guān)鍵是要形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要標(biāo)志。只有正確處理各方面的利益關(guān)系，使各個環(huán)節(jié)連接得更加緊密，才能為產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展提供有力保證，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、組織化程度和市場競爭能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市場、農(nóng)戶的有效對接，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（一）近年來，定西縣認(rèn)真堅(jiān)持“五縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“三高兩增一穩(wěn)定”的工作思路，堅(jiān)持“三個順應(yīng)、三個遵循”的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，洋芋、畜草、中藥材、食用菌、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，特別是洋芋和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新活力。據(jù)統(tǒng)計，近年來全縣洋芋種植面積穩(wěn)定在50--60萬畝，年總產(chǎn)量在70--80萬噸左右，基本形成了以北部高淀粉商品薯生產(chǎn)基地和水川區(qū)低淀粉菜用薯生產(chǎn)基地；建成了金大地、環(huán)宇、藍(lán)天、薯峰、雪柳、澤融等6家（千噸以上）以淀粉為主的馬鈴薯加工企業(yè)和50多家（千噸以下）小型加工廠，年加工馬鈴薯30多萬噸，生產(chǎn)加工企業(yè)已具雛形。畜草產(chǎn)業(yè)緊緊抓住實(shí)施退耕還林工程的機(jī)遇，建立優(yōu)質(zhì)牧草基地40萬畝，并依托定西國家科技園區(qū)，建立了以城郊、內(nèi)官、巉口為主的奶牛 養(yǎng)殖基地，以內(nèi)官為主的無公害標(biāo)準(zhǔn)化瘦肉豬養(yǎng)殖基地，以內(nèi)官、鳳翔、香泉等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛育肥基地，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到8500戶，飼養(yǎng)量達(dá)15.97萬頭。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的縱深推進(jìn)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,2002年全縣農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)收入達(dá)1000元，占農(nóng)民人均純收入的71%。

（二）盡管定西縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長足發(fā)展，但從總體情況來看，還處于初級階段，水平不高，大部分龍頭企業(yè)實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)化組織松散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，還沒有做大做強(qiáng)（特別是洋芋產(chǎn)業(yè)沒有形成特色產(chǎn)業(yè)），還存在一些突出問題：

一是企業(yè)加工能力不足。大部分龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的初級加工和粗加工，精深加工少，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場競爭力弱，對農(nóng)戶的帶動能力和對產(chǎn)業(yè)的拉動能力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，2002年縣內(nèi)藍(lán)天、薯峰等6戶淀粉企業(yè)加工淀粉5700噸，加工轉(zhuǎn)化洋芋僅4萬噸左右。金大地食品有限公司已完成投資1650萬元，2001年從荷蘭引進(jìn)全自動化速凍薯?xiàng)l生產(chǎn)線，年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模3000噸，2002年僅生產(chǎn)薯?xiàng)l300噸，生產(chǎn)期短，效益低。

二是融資渠道不暢。一方面由于對項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，企業(yè)固定資產(chǎn)投資過大，流動資金嚴(yán)重不足；另一方面由于缺乏金融的有力支撐，民間資金難以聚集，收購農(nóng)產(chǎn)品資金嚴(yán)重短缺，造成貯藏原料嚴(yán)重不足，致使企業(yè)生產(chǎn)周期短，效益低。三是市場體系不健全。市場主體單

一、功能缺位，尚未形成多元化的市場主體。一方面，國合商業(yè)組織的市場化改革滯后，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場化的競爭形勢，民營的農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織仍然處于初級水平，其功能主要集中在區(qū)域內(nèi)的物流方面。另一方面，市場的組織化程度較低，組織形式單一；在市場參與者方面，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還是農(nóng)產(chǎn)品的購銷商，大都以分散的非組織化的方式進(jìn)入市場，缺乏集體行動的協(xié)調(diào)機(jī)制和市場占有率。特別是作為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”，目前在城區(qū)沒有形成規(guī)模較大的洋芋專業(yè)交易市場，沒有形成收購、包裝、儲藏、銷售、運(yùn)輸、加工等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是利益機(jī)制尚未形成。由于企業(yè)加工沒有形成規(guī)模，效益低，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力返哺農(nóng)業(yè)，難以訂單形式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，共同抵御市場風(fēng)險的能力弱。

五是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，品牌意識不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢測體系亟待建立和完善。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和趨勢，也是新一輪農(nóng)村經(jīng)營體制的改革重點(diǎn)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，如何解決產(chǎn)業(yè)化鏈條上諸多環(huán)節(jié)聯(lián)接的問題，是實(shí)踐中亟待解決的一大課題。根據(jù)目前定西縣的實(shí)際，我們認(rèn)為，要著重抓好以下幾個方面：

一、培育龍頭企業(yè)，膨脹經(jīng)濟(jì)總量。要按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，堅(jiān)持“大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動”的原則，要立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，依托資源上項(xiàng)目，盤活存量促增量，搞活流通興產(chǎn)業(yè)；要靠招商引“龍”，改革、改組、改造育龍，優(yōu)惠政策扶龍，打造品牌強(qiáng)龍，著力培育一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，膨脹縣域經(jīng)濟(jì)總量，推動全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。一是壯大一批龍頭企業(yè)。對縣內(nèi)已建成的隴海乳品、金龍、金大地、環(huán)宇、藍(lán)天、薯峰等一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的龍頭企業(yè)，在信息、技術(shù)、資金、政策等方面給予重點(diǎn)扶持，全面開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，打造定西綠色農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)品牌，不斷膨脹企業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)在國內(nèi)外市場的競爭力；二是培育一批龍頭企業(yè)。圍繞我縣洋芋、畜草、中藥材、食用菌、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照市場機(jī)制運(yùn)作的方法，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，積極鼓勵社會組織和能人通過吸收民間資本、社會資本興辦龍頭企業(yè)；三是改組一批龍頭企業(yè)。對縣內(nèi)部分龍頭企業(yè)特別是淀粉加工企業(yè)，通過改制、改組、兼并等形式，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加科技含量，規(guī)范企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時，要加快組建定西淀粉行業(yè)集團(tuán)公司，打造競爭“航母”，提高市場占有率；四是引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步營造良好的“投資、干事、創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，加大招商引資力度，特別是隨著全縣退耕還林面積的不斷擴(kuò)大和草畜轉(zhuǎn)化步伐的加快，要重點(diǎn)引進(jìn)一批農(nóng)畜產(chǎn)品 和飼草加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，整體提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

二、培育市場體系，拓寬流通領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)化鏈條上，生產(chǎn)是基礎(chǔ)，加工是重點(diǎn)，銷售是關(guān)鍵，也是龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)與市場、農(nóng)戶有效對接的切入點(diǎn)。要以銷促產(chǎn)、以工保農(nóng)、返哺農(nóng)業(yè)，環(huán)環(huán)相扣不可偏頗。實(shí)踐證明，生產(chǎn)、加工、銷售這三方面都必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以高標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)，以效益為目標(biāo)，研究市場、開拓市場、占領(lǐng)市場。

批發(fā)市場是市場運(yùn)行的中心，企業(yè)化的市場組織是核心，市場中介組織的發(fā)育是關(guān)鍵，政府的宏觀政策是市場體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司經(jīng)過10年的探索，用企業(yè)化的方式，以經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，通過企業(yè)的縱向一體化和協(xié)約一體化，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)活動融合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而構(gòu)建了一個跨區(qū)域的大市場和大流通體系。這四種模式是：(1)通過培育和帶動一批市場中介組織，構(gòu)建了“公司＋批發(fā)市場+中介組織＋農(nóng)戶”的模式；(2)通過與產(chǎn)銷一體化組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立協(xié)約一體化的關(guān)系，創(chuàng)造了“公司+批發(fā)市場+產(chǎn)銷一體化組織(包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))+農(nóng)戶”的模式；(3)通過投資產(chǎn)地批發(fā)市場將銷地與產(chǎn)地的批發(fā)市場聯(lián)結(jié)起來，形成了“公司＋銷地批發(fā)市場＋中介組織＋產(chǎn)地批發(fā)市場+農(nóng)戶”的模式；(4)通過跨區(qū)域投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并通過基地的示范作用作為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的紐帶，從而建 立了“公司＋銷地批發(fā)市場＋中介組織＋產(chǎn)地批發(fā)市場＋基地＋農(nóng)戶”的模式。這種“四重模式”遵循著構(gòu)建農(nóng)業(yè)的大市場、大流通、大產(chǎn)業(yè)、規(guī)?；I(yè)化和現(xiàn)代化的基本思路，昭示著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。為此，我們要進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵社會能人，啟動民間資金，培育市場主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城區(qū)東關(guān)、西關(guān)以及巉口、內(nèi)官、魯家溝、香泉等市場的輻射功能和市場化水平，并在城區(qū)建立設(shè)施一流、管理一流、服務(wù)一流、效益一流的集網(wǎng)上交易、貯藏保鮮、加工包裝為一體的大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場，發(fā)揮專業(yè)市場商品集散、物流配送、信息交流和價格形成的功能，在全縣真正形成以專業(yè)市場為樞紐、農(nóng)村集貿(mào)市場為補(bǔ)充的市場網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)張市場吞吐能力。要鼓勵和壯大農(nóng)村購銷大戶、經(jīng)紀(jì)人等營銷隊(duì)伍，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。要充分發(fā)揮我縣無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、產(chǎn)銷直掛、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，在農(nóng)村與城市、農(nóng)戶與城市居民之間架起方便、快捷的流通渠道。

三、培育對接方式，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)。資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)原始積累，進(jìn)而培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)普遍遵循的一個基本規(guī)律。但資源優(yōu)勢或區(qū)域優(yōu)勢不是一成不變的，只有找準(zhǔn)發(fā)展的著力點(diǎn)、搶占市場的切入點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈條的對接點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第一、“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”對接方式。企業(yè)通過對農(nóng)副產(chǎn)品不同層次的生產(chǎn)加工，帶動基地發(fā)展，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng) 戶的產(chǎn)業(yè)格局。如定西天一中藥材加工有限公司采取兩種形式在內(nèi)官鎮(zhèn)建立了中藥材基地：一是以租用土地的形式，在南川、永豐、林川三個村以每畝400元的價格租用土地1500畝，建立了以當(dāng)歸、黃芪、川芎、蒿本、羌活為主的種植基地，公司為農(nóng)戶在播種、中耕、收獲等全生產(chǎn)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并按照“誰出租土地，誰管理”的原則，每畝土地付管理費(fèi)200元；二是以訂單形式，在永豐村建立了無公害標(biāo)準(zhǔn)化基地3000畝，有效的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮幉漠a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

第二、“公司＋基地+農(nóng)戶”對接方式。國家、集體以及農(nóng)村中的經(jīng)紀(jì)人牽頭興建的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷型龍頭公司，一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，按照市場需求與農(nóng)民簽訂購銷合同，農(nóng)民按合同生產(chǎn)，公司按合同收購農(nóng)副產(chǎn)品，把小生產(chǎn)納入大市場的軌道。近年來，內(nèi)官鎮(zhèn)蔬菜種植面積不斷擴(kuò)大，今年僅甘藍(lán)種植面積達(dá)1.5萬畝，但蔬菜市場價格波動較大，鎮(zhèn)上通過營造良好的“投資、干事、創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，鼓勵地方能人，啟動民間資金，籌資450萬元，建成了集貯藏、保鮮、銷售為一體的蔬菜恒溫氣調(diào)庫2座，庫容量達(dá)450噸，綠潤忠信恒溫保鮮庫自8月初啟動使用后，每天組織向四川、湖北、江蘇、山東等地外銷甘藍(lán)150噸，并解決了當(dāng)?shù)?00多名勞動力就業(yè)。蔬菜恒溫氣調(diào)庫的建立，既平穩(wěn)了當(dāng)?shù)馗仕{(lán)價格，目前每斤甘藍(lán)銷價在0.20—0.30元之間，又減少了銷售環(huán)節(jié)，增加了收入，保護(hù)了農(nóng)民的利益。同時，帶動了當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。魯家溝鎮(zhèn)依托洋芋購銷公司與 北京辛普勞公司簽訂1000噸大白花洋芋訂單，加快了全鎮(zhèn)洋芋優(yōu)質(zhì)化、專用化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐。

第三、“市場+協(xié)會＋農(nóng)戶”對接方式。以各種形式的中介組織為紐帶，圍繞某一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)基地。魯家溝鎮(zhèn)太平村養(yǎng)雞協(xié)會對區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)雞戶進(jìn)行統(tǒng)一購種雞、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售，通過協(xié)會與蘭州華聯(lián)超市建立了長期的鮮蛋供銷合作關(guān)系，已發(fā)展養(yǎng)殖戶11戶，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)1.5萬只。同時，協(xié)會抓住區(qū)域內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林面積大的機(jī)遇，興辦了1處飼草加工廠，進(jìn)行草粉加工，發(fā)展無公害和綠色食品。

第四、“市場＋經(jīng)營大戶+農(nóng)戶”對接方式。以各類專業(yè)批發(fā)市場為載體，由經(jīng)營大戶作為中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場對接，牽動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成專業(yè)化、系列化生產(chǎn)。巉口、魯家溝洋芋市場建設(shè)，已成為白碌、御鳳、石峽灣、景泉、葛家岔、巉口、魯家溝等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行洋芋銷售的集散地，在洋芋收購季節(jié)，來自四川、河南、上海、山東、廣東等地的100多家客商與當(dāng)?shù)匮笥箐N售大戶合作，購銷洋芋，每年洋芋吞吐量達(dá)20萬噸以上。同時，通過當(dāng)?shù)卣c工商、物價等部門的積極配合，規(guī)范市場秩序，保護(hù)農(nóng)民利益。

四、培育中介組織，提升服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營離不開社會化服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接，就必須建立一個多元化、多層次、多功能的農(nóng)村中介服務(wù)組織，規(guī)避市 場風(fēng)險，降低生產(chǎn)成本。建立健全高效靈活的農(nóng)村中介服務(wù)組織，使之在不改變統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的前提下，通過農(nóng)民的勞動、資本的結(jié)合，將一家一戶的生產(chǎn)組織起來，將分散的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素聯(lián)合起來，將分割的生產(chǎn)、加工、流通聯(lián)結(jié)起來，這不僅是解決農(nóng)民分散式小規(guī)模經(jīng)營與大市場矛盾的有效途徑，而且也是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)主體地位的必然選擇。要對已建立的馬鈴薯、養(yǎng)殖等協(xié)會規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，大力發(fā)展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品購銷公司，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前抓訂單，讓農(nóng)民吃上定心丸；產(chǎn)中抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打綠色品牌；產(chǎn)后抓增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

第四篇：讀書成果交流

讀書成果交流

幾年來讀書給我?guī)砹撕艽蟮氖斋@，讓我感到欣慰，因?yàn)檎n外閱讀已經(jīng)猶如一條河流在我們的心田間激起美麗的漣漪，它讓我們找到了讀書的樂趣。具體來說主要取得了以下成果：

1、課外閱讀興趣變濃了

我對課外閱讀的興趣較以前明顯增強(qiáng)了，有了主動閱讀的欲望和熱情，經(jīng)常在課余時間找書看，并且愛看不同種類的書籍，而且我還經(jīng)常和同學(xué)們聚在一起交流讀書的心得體會，豐富自己的頭腦。

2、課外閱讀習(xí)慣已逐步養(yǎng)成以前，我總是被動地閱讀課外書籍或者是依照自己興趣隨意讀課外書籍，現(xiàn)在我已經(jīng)逐步養(yǎng)成了每天讀書、讀整本的書、動腦動手的良好習(xí)慣。一學(xué)期下來，我的閱讀的面逐步擴(kuò)大，閱讀的量不斷增加，閱讀的質(zhì)大幅度提高，獨(dú)立閱讀能力日益增強(qiáng)，語文綜合素養(yǎng)得到了整體提升，得到了老師和同學(xué)們的好評。在閱讀中，我對作品的興趣不在僅停留在“故事情節(jié)”上，不再僅滿足于“看書”，開始了真正意義上的“讀書”。開始關(guān)注人物命運(yùn)，思索作品所反映的社會問題，注意作者的表達(dá)方式，以自己的眼光評判作品的好壞優(yōu)劣等，把讀與思、讀與記、讀與寫逐步結(jié)合起來，閱讀的目的性增強(qiáng)了，閱讀的質(zhì)量得到了提高。

3、綜合素質(zhì)提高了

通過長時間、大量的課外閱讀，父母、老師都說我的讀書、寫作有了明顯的改變，像變了一個人似的：閱讀速度明顯加快；閱讀理解

能力加強(qiáng)了；閱讀的感受體驗(yàn)豐富；不僅能欣賞品味課文中的好詞好句，還敢于對文章提出修改意見等等，而且還經(jīng)常寫讀書筆記，摘抄一些好詞佳句，寫寫自己讀書后的感受，每次老師布置的作文我都能以最快的速度完成，質(zhì)量也越來越高，在班里經(jīng)常作為范文讓大家學(xué)習(xí)，學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行的各類作文競賽我也多次獲獎。

通過閱讀，不僅培養(yǎng)了我的語文學(xué)習(xí)習(xí)慣，同時也豐富了情感，對我的成長也有積極意義。讀書讓我養(yǎng)成了良好的語文學(xué)習(xí)習(xí)慣，去觀察、去閱讀，到書的海洋里去積累語文，到廣闊的生活中去運(yùn)用語文。讀一本好書就是與一個高尚的人談話，在眾多優(yōu)秀的作品中，我與書中的人一起經(jīng)歷成功的快樂、經(jīng)歷失敗的痛苦；一起體會親情的珍貴、體會人間的美好；一起嘗試生活的滋味、嘗試人生的挫折……這些都豐富了我的情感經(jīng)歷，讓我從中受到了無形的教育，提高了審美，進(jìn)而我的讀寫能力也逐步提高了。

第五篇：完善土地儲備運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)土地市場健康發(fā)展

完善土地儲備運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)土地市場健康發(fā)展

張建軍（濱州市國土資源局濱城分局）陳桂玲（鄒平縣國土資源局）趙

磊（濱州市國土資源局）

實(shí)行土地儲備是調(diào)控土地供應(yīng), 優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)土地市場健康發(fā)展的重要手段。濱州市土地收購儲備中心自2001年7月成立以來，按照積極盤活存量、集約高效用地的原則，積極探索土地儲備與經(jīng)營新路子，不斷完善運(yùn)作機(jī)制，在培育規(guī)范土地市場、提高政府對土地市場調(diào)控能力、節(jié)約集約利用土地、增加政府財政收入、解決城市公共設(shè)施用地等方面發(fā)揮了重要作用。為深化土地使用制度改革、規(guī)范土地市場、促進(jìn)濱州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

一、土地儲備成效顯著

為充分發(fā)揮土地儲備對土地利用和土地市場的調(diào)控和引導(dǎo)作用，濱州市土地收購儲備中心自成立以來，首先從完善機(jī)制建設(shè)做起，在“一個完善、一個摸清、一個編制、一個理順”上狠下工夫，努力做好土地的收購、儲備、運(yùn)營和管理。

1、完善了土地儲備政策機(jī)制。為保證土地儲備工作的順利開展，濱州市人民政府先后出臺了《濱州市城市規(guī)劃區(qū)國有土地儲備辦法》、《濱州市招拍掛出讓國有土地使用權(quán)辦法》、《濱州市國有土地儲備資金財務(wù)管理辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市城區(qū)建設(shè)用地儲備經(jīng)營和資金管理的意見》等文件，市國土資源局等部門相應(yīng)出臺了配套文件，逐步完善了土地儲備收購的各項(xiàng)制度，確保土地儲備和經(jīng)營工作有章可循，依法依規(guī)開展。

2、全面摸清了市區(qū)土地資產(chǎn)家底。土地收購儲備中心成立后，即對市 城區(qū)內(nèi)的閑置、將要閑置土地、低效利用土地和破產(chǎn)企業(yè)用地情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并詳細(xì)登記造冊，編制分布示意圖，建立城區(qū)閑置土地與存量土地數(shù)據(jù)庫，為實(shí)施土地儲備提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。

3、依據(jù)濱州市土地利用總體規(guī)劃、濱州市城市總體規(guī)劃等，在分析論證的基礎(chǔ)上編制了科學(xué)的建設(shè)用地儲備規(guī)劃，繪制了城市建設(shè)用地儲備規(guī)劃圖，對征收儲備、規(guī)劃儲備、預(yù)儲備土地進(jìn)行定性、定位、定量。

4、理順了與財政、規(guī)劃等部門的關(guān)系，得到了相關(guān)部門的大力支持。為了籌集并用活、用好土地儲備資金，土地收購儲備中心和財政部門經(jīng)過協(xié)商，進(jìn)行密切配合，切實(shí)加強(qiáng)了對土地出讓金、土地儲備資金的監(jiān)督和管理。一是對土地儲備成本費(fèi)用（包括征用、收購成本、開發(fā)費(fèi)用、處置儲備土地發(fā)生的費(fèi)用、貸款利息等），財政部門全部及時核撥土地儲備中心，確保土地儲備資金的回籠；二是市財政每年按土地儲備經(jīng)營純收益的20%提取土地儲備資金，撥付儲備中心作為土地儲備專項(xiàng)資金周轉(zhuǎn)使用；三是市財政每年按土地儲備經(jīng)營純收益的累進(jìn)比例提取土地儲備中心事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并及時撥付土地收購儲備中心，保障中心的工作需要。

濱州市土地收購儲備工作運(yùn)行7年來，效果顯著，不僅土地儲備規(guī)模逐步加大，資產(chǎn)運(yùn)營效益逐年提高，而且對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地市場健康運(yùn)行的作用日益顯現(xiàn)。一是本著“先小后大，先易后難，以供定儲，穩(wěn)步發(fā)展”的原則，積極推進(jìn)土地收購儲備，土地儲備運(yùn)營收益逐步提高。2008年儲備土地100余公頃，已全部供出，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入7億多元；二是增強(qiáng)了政府對土地市場的調(diào)控能力。實(shí)行土地儲備制度后，對新增建設(shè)用地全部實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，對城市存量土地、低效用地和閑置土地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和城市建設(shè)的需要，依法納入土地儲備庫，政府對土地一級市場實(shí)行高度壟斷，政府通過土地儲備而手中有地，可以有規(guī)劃、按計劃對市場進(jìn)行調(diào)控。三是規(guī)范了土地市場，有效杜絕了土地隱形市場和灰色交易，增加了政府收益。隨著土地儲備與招拍掛機(jī)制的不斷完善，確保了土地有形市場運(yùn)行更加公開、公平和公正，土地交易價格更加科學(xué)合理，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，極大地提高了政府土地出讓收益。四是加快了城市建設(shè)步伐。在近幾年的西城區(qū)和東城區(qū)建設(shè)以及老城區(qū)改造中，土地收購儲備中心一方面按照城市規(guī)劃對市城區(qū)土地統(tǒng)一儲備，按規(guī)劃供地，優(yōu)化了城市土地資源配置，有力支撐了城市規(guī)劃的實(shí)施；另一方面，通過土地儲備經(jīng)營，為城市建設(shè)籌措了更多的資金，緩解了市政建設(shè)資金壓力，有力推動了城市建設(shè)步伐。

二、當(dāng)前土地儲備運(yùn)行機(jī)制中亟需解決的幾個問題

土地儲備制度在規(guī)范土地市場，提高土地利用率，保護(hù)土地使用權(quán)人和用地單位等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，充分體現(xiàn)了其效率價值、公平價值和秩序價值。隨著我們對土地儲備運(yùn)行機(jī)制的探索實(shí)踐和土地儲備工作對我市土地市場影響的日益深入，土地儲備在運(yùn)行中涉及程序完善、資金和機(jī)制建設(shè)等方面的問題亟需完善。

1、土地收購儲備程序有待于進(jìn)一步完善。土地儲備機(jī)制是一項(xiàng)全新的運(yùn)行機(jī)制，由此從多個方面和一定層次引起利益和權(quán)利的調(diào)整。要順利開展此項(xiàng)工作，土地收購儲備機(jī)構(gòu)需具備為公共利益對土地強(qiáng)制收購、對原土地使用權(quán)人進(jìn)行合理補(bǔ)償、拆遷、前期開發(fā)整理等多項(xiàng)職能。目前，由于土地收購儲備立法滯后，造成了一些具體工作無規(guī)可依，操作困難。一是對涉及公共利益進(jìn)行強(qiáng)制收購?fù)恋貢r，對公共利益的范圍沒有明確的介定。我國《物 權(quán)法》第42條的規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。這一規(guī)定具有兩個實(shí)質(zhì)性要件，（1）征收土地必須是“為了公共利益的需要”；（2）“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。在土地收購中何為公共利益，法律沒有明確規(guī)定；二是在土地收購中國家沒有統(tǒng)一制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地儲備制度建立后，先行依法收回土地使用權(quán)，并給予被拆遷人合理補(bǔ)償，然后對土地進(jìn)行再配置。這是對土地權(quán)利人權(quán)益的尊重和保護(hù)，真正建立了正常的土地財產(chǎn)關(guān)系。但目前國家還沒有出臺統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此增加了儲備機(jī)構(gòu)取得土地的難度；三是在土地收購程序中缺乏協(xié)商、聽證等方面的具體規(guī)定，造成了實(shí)際工作中的阻力；四是現(xiàn)行的法規(guī)沒有明確賦予土地收購儲備機(jī)構(gòu)拆遷資格。賦予土地儲備機(jī)構(gòu)對收回土地中建筑物的拆遷資格，不僅可以通過加快前期開發(fā)速度，縮短土地形有效供應(yīng)的周期，有效防止閑置、囤積土地等行為的發(fā)生，而且土地儲備機(jī)構(gòu)作為政府的職能部門以社會利益和公共利益為著眼點(diǎn)，會相對緩解拆遷造成的緊張狀況。在現(xiàn)實(shí)操作中，由于沒有明確賦予土地收購儲備合法拆遷人的資格，帶來了工作中的許多不便。

2、土地收購儲備立法滯后，現(xiàn)行土地收購儲備的規(guī)章等文件缺乏法律上的支持。目前，規(guī)范土地收購儲備行為的有關(guān)法律文件除了地方政府的行政規(guī)章或地方政府的文件外，主要是2007年頒布實(shí)施的《土地儲備管理辦法》。《土地儲備管理辦法》僅是由國務(wù)院下屬部門就土地儲備制定的專門性規(guī)范文件，因現(xiàn)行《土地管理法》中沒有土地收購儲備方面的規(guī)定，使《土地儲備管理辦法》缺乏法律的支持，其內(nèi)容缺乏一定的法律依據(jù)。

3、目前土地收購儲備融資渠道較為單一，儲備資金風(fēng)險規(guī)避機(jī)制不健 全，難以適應(yīng)調(diào)控土地市場的需要。土地儲備計劃主要根據(jù)土地市場的供求關(guān)系來確定，而土地供求取決于社會、經(jīng)濟(jì)、政策等若干因素，具有較大的彈性。而要達(dá)到調(diào)控土地市場的目的，就需要一定數(shù)量的土地儲備，從而需要足夠的融資渠道。目前，我市的土地儲備資金除政府從土地收益中撥付儲備基金外，主要是銀行抵押貸款，一旦土地儲備出現(xiàn)土地積壓、資金周轉(zhuǎn)不靈等狀況，將很難從銀行得到貸款。而且土地儲備長時間出現(xiàn)供過于求的情況時，土地儲備就要承擔(dān)較大的資金風(fēng)險。上述情況在一定程度上限制了土地儲備的數(shù)量，影響了土地儲備對土地市場的調(diào)控功能。

4、在調(diào)控土地，推動城市有序發(fā)展等方面，土地儲備與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃還缺乏有機(jī)配合。

土地儲備通過對土地資源尤其是經(jīng)營性土地的集中統(tǒng)一管理和有計劃地投放，成為促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)控土地供應(yīng)和推動城市快速發(fā)展的有力手段。目前，由于土地利用總體規(guī)劃、計劃缺乏城市微觀土地利用的供需及城市存量土地的調(diào)整和利用，很難應(yīng)對市場變化。而城市規(guī)劃沒有涉及城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營管理和有效配置。同時在城市發(fā)展規(guī)模的調(diào)控上，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃也缺乏很好的協(xié)調(diào)機(jī)制。土地儲備制度恰好能彌補(bǔ)這些不足。

隨著我市土地儲備機(jī)制的建立和完善，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃對土地儲備的指導(dǎo)作用正逐步增強(qiáng)。但土地儲備行為的局限性和短期性使三者還沒有形成很好的配合，主要體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃對土地儲備的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，土地儲備還存在與城市規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，土地儲備 5 對提高城市土地集約合理配置的長遠(yuǎn)效益還沒有得到充分發(fā)揮等等。因此，中還需要建立一種長遠(yuǎn)的土地儲備機(jī)制來實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)融合。

三、建議

1、完善土地收購儲備的程序。在法律中明確公共利益的范疇，制定科學(xué)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立和完善土地強(qiáng)制收購中的協(xié)商程序、聽證程序和起訴程序，以充分保證原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益；賦予土地收購儲備機(jī)構(gòu)在土地收購中為公共利益需要行使強(qiáng)制收購的權(quán)利和拆遷資格，確保土地收儲行為的合法性

2、建議《土地管理法》增設(shè)“土地儲備”章節(jié)，對土地儲備制度在法律條款上予以明確，提升土地儲備的法律位階。

3、拓寬土地儲備的融資渠道。一是在儲備土地收益中拿出一定比例建立土地儲備基金，使資本在土地的開發(fā)、儲備、和出讓中循環(huán)，以加大土地儲備和開發(fā)力度；二是建議在法律中明確，可在已完成前期開發(fā)、通平整理，完成供地計劃，即將出讓的土地上設(shè)立抵押權(quán)，由于此類土地很快能獲得土地出讓金，可以縮短還貸周期，降低銀行的財務(wù)風(fēng)險，便于進(jìn)行貸款融資；三是探索實(shí)行土地股份化運(yùn)作。股份化運(yùn)作是一種完全市場化的土地資金運(yùn)作模式，土地收購儲備機(jī)構(gòu)可以尋找一些特定的、較為熟悉的、信譽(yù)好的公司或金融機(jī)構(gòu)成為其多元化的投資主體，通過這種方式可以確保資金來源的穩(wěn)定性。在條件成熟的時候，土地收購儲備機(jī)構(gòu)可以面向社會公開發(fā)行股票，通過金融市場籌集土地收購儲備資金。

4、盡快編制濱州市土地儲備專項(xiàng)規(guī)劃，使土地儲備專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃緊密配合，共同發(fā)揮調(diào)控土地，促進(jìn)城市發(fā)展的作用。根據(jù)濱州市城市規(guī)劃的需要和土地利用總體規(guī)劃的要求，以市縣（區(qū)）范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地、規(guī)劃建設(shè)用地和城市化集中地區(qū)內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對象，對城市近、中、遠(yuǎn)期土地利用狀況進(jìn)行研究。按照城市規(guī)劃分期實(shí)施和發(fā)展重點(diǎn)的要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的限制進(jìn)行土地供需預(yù)測，編制濱州市土地儲備規(guī)劃，確定近期與遠(yuǎn)景土地儲備的數(shù)量和空間分布。同時，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃不同階段的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，制定近期經(jīng)營性土地儲備規(guī)劃和中遠(yuǎn)期土地儲備利用規(guī)劃，以分期、有重點(diǎn)地進(jìn)行土地儲備和投入，達(dá)到引導(dǎo)城市發(fā)展的目的，并作為土地利用總體規(guī)劃調(diào)控土地和城市規(guī)劃實(shí)施經(jīng)營城市土地的重要依據(jù)。

作者簡介：張建軍 山東省濱州市濱城區(qū)人 濱州市國土資源局濱城分局工程師 現(xiàn)從事土地測繪與管理工作 任測繪科科長

濱州市黃河四路287號國土大廈601室 濱城分局測繪科