第一篇：中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)

中 國(guó) 勞 動(dòng) 力 市 場(chǎng) 特 點(diǎn)

一、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)概念

勞動(dòng)力市場(chǎng)，又稱(chēng)勞動(dòng)市場(chǎng)、勞工市場(chǎng)、職業(yè)市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)、求職市場(chǎng)、招聘市場(chǎng)、人力市場(chǎng)等，是指勞工供求的市場(chǎng)。

二、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)

2.1 就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步深化

一方面，勞動(dòng)力供給總量過(guò)剩。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組和結(jié)構(gòu)大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)大量的勞動(dòng)力被釋放出來(lái)。

另一方面，勞動(dòng)力有效供給不足。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求結(jié)構(gòu)性失衡，還表現(xiàn)在低素質(zhì)或未開(kāi)發(fā)的低質(zhì)盤(pán)人力資源大為過(guò)剩，而經(jīng)過(guò)科學(xué)開(kāi)發(fā)，具備現(xiàn)代文化素質(zhì)和先進(jìn)勞動(dòng)技能的高質(zhì)量人力資源又相對(duì)缺乏，這反映在就業(yè)市場(chǎng)上就是存在大量低質(zhì)量的勞動(dòng)力剩余，他們又無(wú)法填補(bǔ)許多要求較高技術(shù)和技能的工作崗位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的失業(yè)人口的存在，有利于激勵(lì)人們努力工作，努力學(xué)習(xí)，提高其自身的文化和技術(shù)素質(zhì)，提高工作效率，但是大量失業(yè)人口的存在，不僅造成人力資源的巨大浪費(fèi),影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也會(huì)造成失業(yè)者及其家庭的生活困難，增加社會(huì)諸多不穩(wěn)定因素。

造成的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是部分企業(yè)“招工難”與部分勞動(dòng)者“就業(yè)難”問(wèn)題并存。

2.2 我國(guó)勞動(dòng)力供大于求

中國(guó)是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家。近年來(lái) ,中國(guó)出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給大于需求的狀況,造成這種狀況的主要原因有: 1.勞動(dòng)力總量增長(zhǎng)速度過(guò)快

2.城市勞動(dòng)力失業(yè)率上升和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增大

3.勞動(dòng)力的培訓(xùn)不利造成了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性的供給大于需求

解決勞動(dòng)力供給大于需求的問(wèn)題需要政府、社會(huì)和勞動(dòng)力個(gè)人三方面的力量相互配合,形成合力。中國(guó)既是勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家 ,也是就業(yè)壓力最大的國(guó)家。現(xiàn)階段 ,中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期,逐漸出現(xiàn)了勞動(dòng)力供大于求的狀況。

2.3 勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)減緩

雖然就業(yè)總量壓力依然很大，勞動(dòng)力供大于求的格局并未改變但從人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，勞動(dòng)力供給高峰即將過(guò)去。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的雙重效果，中國(guó)從“高出生率、低死亡率和高自然增長(zhǎng)率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率”的人口轉(zhuǎn)變提前完成，其結(jié)果已經(jīng)在人口年齡結(jié)構(gòu)的變化上面表現(xiàn)出來(lái)。

2.4 失業(yè)率有下降趨勢(shì)，新增就業(yè)人數(shù)增加

改革以來(lái)，城鎮(zhèn)就業(yè)總量連年增長(zhǎng)。這正是由于我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，國(guó)有單位和城市集體單位就業(yè)占全部就業(yè)的比重大幅度下降，其他城鎮(zhèn)新興單位如有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)商和外商投資等單位的就業(yè)則從無(wú)到有，逐漸上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)形成了多樣化的局面。因此也帶來(lái)我國(guó)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況的根本性變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，未來(lái)非公有制用人單位將會(huì)成為我國(guó)人才就業(yè)的主要方向。2.5 就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨

全國(guó)農(nóng)民外出流動(dòng)就業(yè)人數(shù)約1．2億,其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約1億,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員近40%。農(nóng)民工廣泛分布在城市的各個(gè)行業(yè),特別是集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。

農(nóng)民工的流動(dòng)性相應(yīng)地帶出了一些問(wèn)題。但由于我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的基本國(guó)情并未改變,沒(méi)有跡象顯示這種現(xiàn)象會(huì)擴(kuò)展成為全國(guó)性的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。從中長(zhǎng)期看,這種狀況會(huì)導(dǎo)致缺工地區(qū)企業(yè)工資水平被迫上漲,從而迫使一些工資較低的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)退出該地區(qū),向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

2.6 勞動(dòng)者總體素質(zhì)偏低

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)工人特別是高技能人才短缺問(wèn)題將會(huì)更加凸顯。一方面，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求強(qiáng)勁,有一技之長(zhǎng)的生產(chǎn)性人員供不應(yīng)求。另一方面，以國(guó)有企業(yè)改革為標(biāo)志的結(jié)構(gòu)調(diào)整接近尾聲以及勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置機(jī)制的加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向著更加有利于勞動(dòng)力利用的方向轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納作用不斷增加,沿海地區(qū)勞動(dòng)力需求旺盛,但部分地區(qū)技能型工人的供給不足。

三、總結(jié)

勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善和發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵階段。

首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給發(fā)生變化。針對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力供求變化趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)存在“勞動(dòng)力短缺論”和“勞動(dòng)力供大于求論”兩種截然不同的觀(guān)點(diǎn)，不管哪種觀(guān)點(diǎn)正確，可以肯定的是，由于人口轉(zhuǎn)變的快速完成，中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入低生育、低死亡、低增長(zhǎng)階段，人口發(fā)展和勞動(dòng)參與率變化趨勢(shì)決定了后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)力供給必將發(fā)生明顯變化，這種變化既表現(xiàn)為勞動(dòng)力規(guī)模的變化，也體現(xiàn)在勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的變化。

其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅受制于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，更面臨著特殊的制度約束，這決定了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)較強(qiáng)的波動(dòng)性。但是，由于農(nóng)村人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化、一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始從“需求主導(dǎo)型”向“供給主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變；同時(shí)，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體，這個(gè)群體具有與老一代農(nóng)民工不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征和行為，面臨不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與就業(yè)環(huán)境，其勞動(dòng)供給行為將對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市就業(yè)形勢(shì)，乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。再次，就業(yè)形勢(shì)更復(fù)雜。當(dāng)前和未來(lái)中國(guó)就業(yè)形勢(shì)不僅面臨勞動(dòng)力規(guī)模問(wèn)題，而且面臨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題將更突出；就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系也日趨復(fù)雜；此外，國(guó)際經(jīng)濟(jì)將加深對(duì)中國(guó)就業(yè)形勢(shì)的影響。

最后，人力資本提升和效能發(fā)揮更顯重要。在經(jīng)歷了30多年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著如何保持持續(xù)增長(zhǎng)的重大問(wèn)題。世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，人力資本是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，對(duì)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的中國(guó)而言，這個(gè)關(guān)鍵因素?zé)o疑是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“推進(jìn)器”。

第二篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)學(xué)

勞動(dòng)力市場(chǎng)學(xué)

一、名詞解釋

1、勞動(dòng)力市場(chǎng)：有廣義和狹義之分，狹義的勞動(dòng)力市場(chǎng)是指某一專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)力的供給與需求雙方自愿進(jìn)行的勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與贖買(mǎi)的一系列活動(dòng)，廣義的勞動(dòng)力市場(chǎng)是指許許多多狹義的勞動(dòng)力市場(chǎng)綜合而成的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

2、勞動(dòng)力需求：是指企業(yè)在某一特定時(shí)期在某種工資率下愿意并能夠雇用到的勞動(dòng)量。它是企業(yè)雇用意愿和支付能力的統(tǒng)一，兩者缺一不可。

3、勞動(dòng)力需求的工資彈性：在其他條件不變的情況下，工資率發(fā)生變動(dòng)，將會(huì)引起勞動(dòng)力需求量相應(yīng)的變動(dòng)，而此時(shí)勞動(dòng)力需求量變動(dòng)對(duì)工資率變動(dòng)的反應(yīng)程度就是勞動(dòng)力需求的工資彈性。

4、社會(huì)勞動(dòng)力供給：是指勞動(dòng)力個(gè)人及其家庭為社會(huì)提供的勞動(dòng)力總量，也就是說(shuō)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所能利用的勞動(dòng)力總量。適齡勞動(dòng)人口、愿意工作的人所占社會(huì)總?cè)藬?shù)的比例、工資率和工資制度、勞動(dòng)力的教育和訓(xùn)練水平，等等都將影響社會(huì)勞動(dòng)力供給總量。

5、勞動(dòng)力流動(dòng)：是指具有一定勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者為了與生產(chǎn)資料結(jié)合的需要，在生產(chǎn)過(guò)程之外，在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作崗位之間的遷移和流動(dòng)。

6、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割：是指由于政治、經(jīng)濟(jì)等外在的制度性因素或者經(jīng)濟(jì)內(nèi)生因素的制約，使勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為兩個(gè)或多個(gè)具有不同特征和不同運(yùn)行規(guī)則的領(lǐng)域，不同的領(lǐng)域在工資決定機(jī)制、工作穩(wěn)定性、勞動(dòng)都獲得提升的機(jī)會(huì)等方面具有明顯的差別，而且勞動(dòng)者很難在不同的市場(chǎng)之間流動(dòng)。

7、最低社會(huì)保障：是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的制度。

8、靈活就業(yè)：指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱(chēng)。

9、彈性就業(yè)：指不限時(shí)間、不限收入、不限場(chǎng)所的靈活多樣的就業(yè)形式，它是相對(duì)于全日制就業(yè)形式而言的。

10、公共就業(yè)服務(wù)：是非營(yíng)利性的公益性服務(wù)，向求職人員和用人單位提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。

11、失業(yè)補(bǔ)貼：指國(guó)家對(duì)失業(yè)者提供的收入支持以保障其基本生活，它主要由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和發(fā)放。

二、簡(jiǎn)答題

1、社會(huì)性因素對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響如何體現(xiàn)

答：社會(huì)性因素是指家庭背景、所屬階層、文化、歧視和風(fēng)俗等。

社會(huì)因素性因素對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員構(gòu)成、勞動(dòng)力供求狀況和工資水平的產(chǎn)生的影響是

不容忽視的。

這些影響因素具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)為影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員構(gòu)成，另一方

面表現(xiàn)為影響勞動(dòng)力的供求與工資。

另外，歧視也是影響勞動(dòng)市場(chǎng)配置的一個(gè)重要非經(jīng)濟(jì)因素，種族、性別、原有國(guó)籍、宗

教等方面的差異都有可能引起工資差別，甚至職業(yè)差別。

2、試分析在勞動(dòng)工資率變化時(shí)的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)

答：工資率變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力供給決策主體閑暇與工作的選擇具有雙重影響。

一是工資率的下降會(huì)使閑暇的機(jī)會(huì)成本減少，從而導(dǎo)致人們減少工作時(shí)間而增加閑暇時(shí)

間，即形成所謂的替代效用；二是工資率的下降意味著收入水平降低，從而促使人們?cè)黾庸ぷ鲿r(shí)間而減少閑暇時(shí)間，即工資率提高也具有收入效應(yīng)。

所謂替代效用是指當(dāng)閑暇的價(jià)格下降時(shí)，勞動(dòng)者將會(huì)放棄勞動(dòng)時(shí)間，消費(fèi)相對(duì)便宜的閑

暇。所謂收入效應(yīng)是指在保持工作不變的條件下，收入變動(dòng)所引起的工作時(shí)間變動(dòng)的比例。工資率的變化對(duì)勞動(dòng)力供給決策主體的最終影響完全取決于兩種效應(yīng)的相互關(guān)系。

3、什么是勞動(dòng)參與率？哪些因素會(huì)影響勞動(dòng)力參與率的變化？

答：勞動(dòng)力參與率是一個(gè)與勞動(dòng)力供給相關(guān)的基本概念，它是衡量、測(cè)度人口參與社會(huì)勞動(dòng)程度的指標(biāo)，其含義是指在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力占該范圍的勞動(dòng)適齡人口（或潛在勞動(dòng)力）的比例。

一般來(lái)說(shuō)，影響勞動(dòng)參與率的因素主要有以下幾個(gè)方面：（1）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)狀況；（2）國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；（3）勞動(dòng)適齡人口規(guī)模；（4）教育體制與教育供給規(guī)模；（5）工資政策及工資關(guān)系；（6）社會(huì)保障制度；（7）人們的商品意識(shí)程度和社會(huì)分工程度。

4、為什么會(huì)出現(xiàn)工資漂浮與平均主義

答：工資漂浮是市場(chǎng)非均衡的結(jié)果，指的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的自下而上層層提高工資的傾向，以及由這種傾向造成的工資輪番上升的現(xiàn)象，是由于工資緊張的結(jié)果。

所謂工資緊張就是指某個(gè)企業(yè)集團(tuán)以另一集團(tuán)或幾個(gè)集團(tuán)的工資為參照進(jìn)行比較而產(chǎn)生的對(duì)自己在相對(duì)工資關(guān)系中處于不滿(mǎn)的位置。正是因?yàn)檫@種不滿(mǎn)才誘發(fā)了工資攀比，從而導(dǎo)致工資漂浮。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺和勞動(dòng)力過(guò)剩普遍存在的條件下，工資漂浮必然導(dǎo)致工資收入的平均分配，即分配中的平均主義傾向。因?yàn)樵趧趧?dòng)力短缺與勞動(dòng)力過(guò)剩并存的情況下，會(huì)造成不同勞動(dòng)者的忙閑不均的責(zé)任不在于哪個(gè)勞動(dòng)者個(gè)人或集團(tuán)。勞動(dòng)者個(gè)人或集團(tuán)之間支出勞動(dòng)有多有少完全是勞動(dòng)機(jī)會(huì)不均造成的，不是哪個(gè)個(gè)或集團(tuán)自愿減少或增加勞動(dòng)支出的結(jié)果。在這種情況下，如果工資分配完全以勞動(dòng)支出為標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)引起勞動(dòng)機(jī)會(huì)少的人不滿(mǎn)。機(jī)會(huì)不均等只好用收入均等來(lái)彌補(bǔ)，于是，工資收入分配的平均變自然而然地形成了。

5、試述勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的形成原因

答：（1）由于歧視和文化習(xí)俗造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；（2）由于技術(shù)進(jìn)步以及競(jìng)爭(zhēng)因素造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；（3）由于政策法規(guī)造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，即制度性分割。

6、制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)要考慮哪些因素

答：在我國(guó)，《勞動(dòng)法》第四十九條規(guī)定，確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：（1）勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用；（2）社會(huì)平均工資水平；（3）勞動(dòng)生產(chǎn)率。這主要是考慮用人單位的具體經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力；（4）就業(yè)狀況；（5）地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

7試述就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的成因

答：（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求。當(dāng)前，企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，四股力量聚合，對(duì)就業(yè)形勢(shì)構(gòu)成了新一輪的壓力。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用減弱；（2）大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，吸納新增勞動(dòng)力能力還比較弱。一方面我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納

能力不足，第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論是從業(yè)人員還是GDP都比較小。另一方面，從業(yè)人員在整體上文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)還偏低，難以滿(mǎn)足工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求；（3）社會(huì)保障體系有待完

善。完善的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)就業(yè)的多樣化、廣泛化發(fā)展，但是，從我國(guó)目前情況看，社保體系離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還很遠(yuǎn)；（4）勞動(dòng)者整體素質(zhì)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀(guān)念。

8我國(guó)靈活就業(yè)有哪些種類(lèi)

答：（1）非全日制就業(yè)；（2）臨時(shí)就業(yè)，主要包括短期就業(yè)、派遣就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等；（3）自營(yíng)就業(yè)者；（4）自由就業(yè)者。

9形成弱勢(shì)群體地位的原因主要有哪幾個(gè)方面

答：（1）城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，新來(lái)的城市移民從事各種各樣的職業(yè)和活動(dòng)，與城市原有的居民競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就不多的發(fā)展資源，他們的生存空間進(jìn)一步壓縮，成為城市中的弱勢(shì)群體，從而也在城市中形成了特有的“二元現(xiàn)象”。

（2）城市化進(jìn)程緩慢。社會(huì)公正的失衡所導(dǎo)致的社會(huì)排斥把農(nóng)民工長(zhǎng)期排斥在城市生活之外，愈益強(qiáng)化了農(nóng)民工弱勢(shì)地位；

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為適應(yīng)全球化的需要，我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)更頻繁，力度也會(huì)更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍日益縮小，尤其是更加靈活的多種就業(yè)方式使勞動(dòng)力市場(chǎng)分化了。

（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)分配不公。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)是以追求經(jīng)濟(jì)效率為發(fā)展目標(biāo)的，而提高效率在一定程度上必然會(huì)出現(xiàn)分配不公，從而加劇了弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位。

10公共就業(yè)服務(wù)的作用與功能是哪些

答：（1）公共就業(yè)服務(wù)有利于促進(jìn)就業(yè)；（2）公共就業(yè)服務(wù)有利于培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求結(jié)合的實(shí)現(xiàn)；（3）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)執(zhí)行國(guó)家的就業(yè)政策，調(diào)節(jié)和干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)；（4）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三、論述題

1、試論述勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制

答：勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制是一般市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力這一特殊商品上的表現(xiàn)，是由相互聯(lián)系和相互制約的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制所組成。

（1）供求機(jī)制

供給和需求是市場(chǎng)的基本要素。供求機(jī)制是供求雙方矛盾運(yùn)動(dòng)的自我協(xié)調(diào)機(jī)制。完善的、原來(lái)意義上的供求機(jī)制，應(yīng)該反映勞動(dòng)力價(jià)格（工資）與供求關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，供求關(guān)系影響工資，當(dāng)勞動(dòng)力供給超過(guò)社會(huì)需要時(shí)，工資會(huì)下降，反之亦然；另一方面，工資高低也反過(guò)來(lái)影響供求。

（2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求雙方優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，它反映勞動(dòng)力商品在交換過(guò)程中，供求雙方互相選擇，以及勞動(dòng)力供應(yīng)者之間、勞動(dòng)力需求者之間出于自我利益的考慮進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)聯(lián)系。

（3）工資機(jī)制

工資機(jī)制是勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的重要的自我制衡機(jī)制，它反映在工資變動(dòng)與供求變動(dòng)之間相互制約的有機(jī)聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工資是企業(yè)衡量人力投入、進(jìn)行成本核算的依據(jù)。工資還是勞動(dòng)者個(gè)人提供勞動(dòng)能力，按勞動(dòng)貢獻(xiàn)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，從社會(huì)獲得消費(fèi)資料，借以謀生的一種手段。所以，在利益驅(qū)動(dòng)之下，工資水平影響著企業(yè)的勞動(dòng)力需求，也指示著勞動(dòng)者的擇業(yè)方向，激勵(lì)其提高自身素質(zhì)。

總之，勞動(dòng)力市場(chǎng)是在價(jià)格機(jī)制與供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的共同作用下，形成自己有序的運(yùn)行。在三大基本機(jī)制的交互作用中，市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)不斷循環(huán)往復(fù)的進(jìn)行。

2、勞動(dòng)力合理流動(dòng)的意義

答：（1）促使人力資源得到充分的利用

勞動(dòng)力流動(dòng)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的活勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的按比例分配。社會(huì)化大生產(chǎn)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)所需要的活勞動(dòng)的比例不是固定不變的，而是不斷變動(dòng)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，工作職位是雇主與雇員匹配過(guò)程的結(jié)果，而不僅僅是雇主政策的結(jié)果。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益

社會(huì)和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，就要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的最佳組合。這就需要?jiǎng)趧?dòng)力的流動(dòng)。勞動(dòng)力通過(guò)流動(dòng)使勞動(dòng)者能夠從衰落的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和地區(qū)流向迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和地區(qū)，能夠使這些產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和地區(qū)在全國(guó)甚至更大的范圍內(nèi)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要配置勞動(dòng)力，并能夠有效地保證所需的勞動(dòng)力的質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（3）有利于提高勞動(dòng)者的地位

勞動(dòng)力可以流動(dòng)是勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力所有權(quán)的根本體現(xiàn)。勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的所有者，最根本的是要承認(rèn)和允許勞動(dòng)者可以自由選擇職業(yè)，可以自由流動(dòng)。

（4）能夠保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力和效率

勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和遷移是保證勞動(dòng)力市場(chǎng)有效運(yùn)行的重要條件，也是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的內(nèi)在要求。

3、論述勞動(dòng)力市場(chǎng)分割影響以及促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化

答：勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)原則的否定，嚴(yán)重的市場(chǎng)分割將影響市場(chǎng)運(yùn)行的效率。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)市場(chǎng)的影響有：

（1）降低經(jīng)濟(jì)效率

這將必然導(dǎo)致兩種經(jīng)濟(jì)效率：一是勞動(dòng)效率的損失。因?yàn)榉指钜馕吨?jìng)爭(zhēng)半徑的縮小和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的減弱，這影響著勞動(dòng)效能的激發(fā)；二是配置效率的損失。制度性分割的存在意味著勞動(dòng)力資源的配置有非市場(chǎng)途徑的存在，由于信息不充分和經(jīng)濟(jì)主體利益的非一致性，計(jì)劃手段配置勞動(dòng)力資源肯定要偏離最優(yōu)狀態(tài)。

（2）扭曲收入分配關(guān)系

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，這種分割擴(kuò)大并固定化城鄉(xiāng)收入差距。中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距要大大高于同等發(fā)展水平的國(guó)家，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大是與勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為城鄉(xiāng)兩部分有著密切關(guān)系。二是，這種分割影響了人力資本的投資效率。教育作為一項(xiàng)重要的人力資本投資，它是應(yīng)該帶來(lái)收入的，特別是經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家，由于人才匱乏，教育的收益回報(bào)率該更高。

（3）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

外部勞動(dòng)力市場(chǎng)存在吸納力大、勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率型等特征，第一個(gè)層次是低層層次市場(chǎng)，主要吸收低素質(zhì)低技能的勞動(dòng)力。

（4）有違公正原則，不利于社會(huì)穩(wěn)定

從社會(huì)公正的角度看，二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)體制對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視，顯然違背了現(xiàn)代社會(huì)的公正理念和原則——機(jī)會(huì)平等原則。

勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是指消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的措施有：

（1）穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，徹底破除體制性障礙；（2）進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)保障法規(guī)體系和政策體系；（3）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)

機(jī)制；（4）加快搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4、論述我國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障不足，怎樣解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題?

不足：

（一）中國(guó)社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀；

（二）弱勢(shì)群體社會(huì)保障的問(wèn)題

我國(guó)的社會(huì)保障制度不僅在總體框架上存在諸種矛盾和問(wèn)題，而且就目前的“三條保障線(xiàn)”“兩個(gè)確?！钡膶?shí)施過(guò)程中，也存在許多問(wèn)題。（1）社會(huì)保障制度的覆蓋面太??；

（2）社會(huì)保障資金得不到保證；（3）社會(huì)保障制度不能發(fā)揮平衡收入、縮小差別的作用。解決：

（一）廣覆蓋、社會(huì)化、可持續(xù)；

（二）用制度保證合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入；

（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度：失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）建立完善的社會(huì)救助制度：健全最低保障制度、廣泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立與完善溝通機(jī)制。

5、試分析我國(guó)目前公共服務(wù)現(xiàn)狀，這些現(xiàn)狀有哪些措施?

現(xiàn)狀：

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系在地區(qū)之間發(fā)展不平衡；

（二）公共就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量問(wèn)題：表現(xiàn)在：信息服務(wù)質(zhì)量不高、就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高、對(duì)困難群體的幫助不夠、對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏有效的宏觀(guān)管理；

（三）資金和組織管理問(wèn)題：存在的問(wèn)題：一是勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，嚴(yán)重影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織管理工作，更不用說(shuō)進(jìn)行深層次變革；二是，在建設(shè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件及軟件資源方面，資金投入嚴(yán)重不足，這既影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)質(zhì)量，也影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)展其他收費(fèi)業(yè)務(wù)；

（四）從業(yè)人員問(wèn)題。

措施：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社會(huì)保障制度建設(shè)；（4）做好對(duì)特殊群體的就業(yè)服務(wù)；（5）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的社會(huì)化；（6）推行以人為本的服務(wù)理念，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；（7）加強(qiáng)信息化建設(shè)工作；（8）加大“一條龍”就業(yè)服務(wù)的推廣力度；（9）大量培養(yǎng)和充實(shí)就業(yè)從業(yè)人員。

第三篇：中國(guó)大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本情況

中國(guó)大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本情況

當(dāng)前中國(guó)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀以及造成的負(fù)面影響我國(guó)高校自擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生由“精英就業(yè)”向“大眾化就業(yè)”轉(zhuǎn)化，以往存在的大學(xué)生就業(yè)滿(mǎn)意度低的現(xiàn)象凸顯，就業(yè)壓力進(jìn)一步增加，而且與社會(huì)就業(yè)高峰重疊。根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2001 年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)為115 萬(wàn)人，2003 年第一批擴(kuò)招本科生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)后畢業(yè)生人數(shù)超過(guò)212萬(wàn)人。人保部門(mén)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010 年全國(guó)高校畢業(yè)生為630 萬(wàn)人，比2009 年的611 萬(wàn)人多19 萬(wàn)人。人保部門(mén)表示，2009 年高校畢業(yè)生就業(yè)率為87%，而實(shí)質(zhì)上這包括了出國(guó)以及繼續(xù)深造的高校畢業(yè)生人數(shù)，目前高校就業(yè)率只徘徊在70% 左右，意味著有近200 萬(wàn)的大學(xué)生畢業(yè)后不能立即找到工作，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。然而，這種嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)并不是由于我國(guó)目前大學(xué)生的供給總量絕對(duì)大于需求量而造成的供給過(guò)剩，而是大學(xué)生不能盡快就業(yè)或者找不到與他們的教育水平相適應(yīng)的工作，是人才分布的不合理，主要表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡以及局部地區(qū)、個(gè)別行業(yè)的大學(xué)生供給過(guò)剩。

1.大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡其一，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不平衡。全國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況存在很大的差異，這也使得大學(xué)校園的考研熱愈演愈烈?？佳腥藬?shù)近幾年 “井噴式”增長(zhǎng)，連續(xù)5 年保持在120 萬(wàn)人以上，其中占相當(dāng)比例的大學(xué)生是因?yàn)闊o(wú)法順利就業(yè)或現(xiàn)有的學(xué)歷無(wú)法獲得預(yù)期工資而被迫作出的選擇。其二，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。麥可思2009 大學(xué)生就業(yè)能力調(diào)查顯示：從本科專(zhuān)業(yè)大類(lèi)來(lái)看，就業(yè)率最高的專(zhuān)業(yè)依次是工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)，但工學(xué)在畢業(yè)半年后平均月收入低于經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)。

2.大學(xué)生就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性的供需矛盾從地區(qū)分布來(lái)看，城市人才過(guò)剩，而農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才稀缺，并且就業(yè)區(qū)域選擇集中，多集中于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或大中城市，加劇了區(qū)域型人才供需矛盾；從行業(yè)選擇來(lái)看，出于對(duì)工資、福利以及發(fā)展前景等因素的考慮，大學(xué)生對(duì)外企、國(guó)企、政府機(jī)關(guān)尤為青睞。按照前述各項(xiàng)數(shù)據(jù)的顯示，可以預(yù)見(jiàn)在未來(lái)幾年，隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的增多，大學(xué)生爭(zhēng)相涌入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，而作為大學(xué)生就業(yè)首選的主要市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生的有效需求卻相對(duì)下降，加之全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)性影響，大學(xué)生的就業(yè)率將依然維持在一個(gè)不高的水平。數(shù)量較多的大學(xué)生無(wú)法順利就業(yè)，將會(huì)給個(gè)人、家庭以及社會(huì)帶來(lái)難以估量的負(fù)面影響。一方面，失業(yè)會(huì)給大學(xué)生造成直接的生存壓力和心理壓力，家庭對(duì)孩子較高的教育投入不能得到相應(yīng)的回報(bào)，進(jìn)而影響到人們對(duì)教育投資的積極性；另一方面，教育過(guò)度使得我國(guó)這樣一個(gè)資源并不豐富的發(fā)展中國(guó)家承受著人才高消費(fèi)的資源浪費(fèi)，大學(xué)生失業(yè)又造成全社會(huì)人力資本的浪費(fèi)。另外，大量失業(yè)大學(xué)生的存在有可能形成一些社會(huì)不安定因素，影響社會(huì)和諧。根據(jù)制度性勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論對(duì)當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的解釋 主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的根本差異表現(xiàn)為：前者大學(xué)畢業(yè)生的存量較多，有的地區(qū)和行業(yè)甚至存在某種程度上的教育過(guò)度，提供的是大公司、大企業(yè)和大機(jī)構(gòu)的工作崗位，就業(yè)穩(wěn)定、工資高、工作條件好、享有平等的權(quán)利和晉升機(jī)會(huì)，要求的教育水平較高、發(fā)展穩(wěn)定的職業(yè)習(xí)慣；后者的大學(xué)畢業(yè)生存量少，甚至可以說(shuō)勞動(dòng)者的受教育程度普遍較低，所提供的是小公司、小企業(yè)中的工作崗位，工作不穩(wěn)定、工資低、工作環(huán)境差、規(guī)章制度嚴(yán)厲、晉升機(jī)會(huì)少，教育水平要求低，不鼓勵(lì)也不要求發(fā)展穩(wěn)定的工作習(xí)慣。另外，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的工作幾乎不提供培訓(xùn)，晉升機(jī)會(huì)也少，而主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的培訓(xùn)卻是經(jīng)常的，甚至是必不可少的。在我國(guó)，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，主要市場(chǎng)包括兩部分：一是國(guó)有單位，如政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)。這些單位的工作穩(wěn)定性好，輕易不會(huì)被解聘，收入比較高，而且有良好的社會(huì)保障體系。二是非國(guó)有單位中的外企、高新技術(shù)企業(yè)、大型合作企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)等，這些單位一般在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或大中城市。它們與國(guó)際市場(chǎng)接軌，管理方式先進(jìn)；公司內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較多，以自身的發(fā)展需要來(lái)培養(yǎng)員工；具有良好的激勵(lì)機(jī)制，工作富有挑戰(zhàn)性，每個(gè)員工都擁有平等的晉升機(jī)會(huì)；工資較高，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障也比較完善。在主要市場(chǎng)就業(yè)壓力大的情況下，如果沒(méi)有特別的障礙，即如果勞動(dòng)力在主要市場(chǎng)和次要市場(chǎng)之間流動(dòng)沒(méi)有制度性成本，則我們可以想象，很多大學(xué)畢業(yè)生到次要市場(chǎng)就業(yè)，邊工作邊找尋，等有合適的機(jī)會(huì)后就離開(kāi)次要市場(chǎng)到主要市場(chǎng)去就業(yè)，而不至于在主要市場(chǎng)形成失業(yè)。但由于各方面的原因，大學(xué)畢業(yè)生一般不愿意到次要市場(chǎng)就業(yè)，從而形成了大學(xué)生的自愿性失業(yè)。

1.主次勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)期收益存在差異在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)可以獲得在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)無(wú)法比擬的分割性收益。我國(guó)高等教育的明瑟收益率與其他國(guó)家相比較明顯偏低，就業(yè)與不同所有制單位對(duì)個(gè)人收入分配有很大影響。另外，各行業(yè)的平均工資差距變異系數(shù)也從1985 年的證明所有制類(lèi)型以及行業(yè)類(lèi)型都可以導(dǎo)致分割性收益的存在。既然主次勞動(dòng)力市場(chǎng)存在分割性收益，那么要求大學(xué)生樹(shù)立“哪里需要到哪里”的擇業(yè)觀(guān)顯然是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)價(jià)值觀(guān)不相吻合的。實(shí)質(zhì)上大學(xué)生的擇業(yè)過(guò)程分為兩次來(lái)完成，一次是大學(xué)前的專(zhuān)業(yè)選擇，區(qū)分“熱門(mén)”和“冷門(mén)”專(zhuān)業(yè)，考慮未來(lái)的就業(yè)前景；另一次是就業(yè)前的職業(yè)選擇，考慮工資水平、福利待遇以及發(fā)展前景等因素。對(duì)于大學(xué)生而言，教育成本可以認(rèn)為是既定的，畢業(yè)之后的預(yù)期收入越高，則教育投資的回報(bào)會(huì)越高。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，大學(xué)畢業(yè)生自然會(huì)選擇在預(yù)期收入較高的主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，從而獲得分割性收益。

2.流動(dòng)成本高大學(xué)畢業(yè)生一旦去了次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，若要回到主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)會(huì)面臨較高的流動(dòng)成本。一是對(duì)新單位的搜尋成本，即在尋找新的工作單位的過(guò)程中所支出的各項(xiàng)成本。其中包括交通、通訊等各種可量化的成本，也包括為找尋新工作而放棄其他培訓(xùn)、社交機(jī)會(huì)的機(jī)會(huì)成本；二是單位導(dǎo)向的人力資本以及與原單位相關(guān)的各種福利的損失。新、舊兩個(gè)單位的工作會(huì)或多或少存在一定的差異，離開(kāi)原單位意味著必須去適應(yīng)另一項(xiàng)工作以及工作環(huán)境，努力建立新的交際圈，在原單位的人力資本投資會(huì)有一定程度的損耗，失去原單位的各種福利，相關(guān)職業(yè)保障也有可能因?yàn)橐恍┲贫刃砸蛩責(zé)o法轉(zhuǎn)移而損失；三是與原單位的交易成本，即在流動(dòng)到新單位的過(guò)程中必須向原單位支付的種種成本以及若原單位設(shè)卡不放個(gè)人而導(dǎo)致的機(jī)會(huì)成本，前者比如所謂的違約金和人情費(fèi)，后者則指在新單位已聯(lián)系好但是原單位不放人的情況下新舊單位的收入差。3.信號(hào)傳導(dǎo)誤差

造成勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因在于主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)所提供的職位特征：主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)都是有大公司、大企業(yè)組成，對(duì)勞動(dòng)力限定的資歷要求往往只有家庭背景優(yōu)越、學(xué)歷高的勞動(dòng)力才具備；原本受歧視而被迫進(jìn)入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力，其生活方式長(zhǎng)期適應(yīng)于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，從而形成與次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)相關(guān)的行為特征，使其進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的概率更低；公共援助制度無(wú)法區(qū)分自愿與非自愿性失業(yè)，因此不能排斥這部分人群，在其失業(yè)找尋工作期間可以提供一定的生活保障。正是由于存在明顯的制度性勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，理性的大學(xué)生如果暫時(shí)不能在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，也不愿意進(jìn)入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。因?yàn)樵诖我獎(jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的履歷會(huì)向潛在雇主傳遞一種信息：他們是由于競(jìng)爭(zhēng)力太差才不得不在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的。

第四篇：德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)

德國(guó)就業(yè)保障的發(fā)展與特點(diǎn)

1927年，《職業(yè)介紹法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》頒布，德國(guó)開(kāi)始強(qiáng)制推行失業(yè)保險(xiǎn)制度。1952年，德國(guó)建立聯(lián)邦就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)局。1969年，《就業(yè)促進(jìn)法》頒布，以此取代《失業(yè)保險(xiǎn)法》。同年，《職業(yè)培訓(xùn)法》和《聯(lián)邦教育法》頒布。1970年，《聯(lián)邦教育促進(jìn)法》頒布。1974年，《失業(yè)救濟(jì)條例》頒布。1980年，《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》頒布。1994年的《就業(yè)支持法》，允許建立私營(yíng)職業(yè)介紹所。1992-1998年，科爾政府將失業(yè)扶助的重心轉(zhuǎn)移到就業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)和幫助失業(yè)者重新回到工作崗位。2003年，施羅德政府的“2010年議程”，提出減少失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期，促進(jìn)失業(yè)者尋找工作。2002-2005年，哈茨法案I-IV開(kāi)始運(yùn)行，哈茨法案強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，扶助老年失業(yè)者，提高了失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)津貼的要求，縮短失業(yè)金領(lǐng)取期限，引入競(jìng)爭(zhēng)性的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加快職業(yè)介紹進(jìn)度，對(duì)失業(yè)救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)合并管理，給長(zhǎng)期失業(yè)者提供更多支持。

德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度主要包括失業(yè)保險(xiǎn)金I和失業(yè)救濟(jì)金II，其具體內(nèi)容如表2所示。

具有以下特點(diǎn)。第一，職業(yè)培訓(xùn)的“雙軌制”。德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)采取企業(yè)內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合的體制，職業(yè)培訓(xùn)分為四個(gè)層次，包括能力測(cè)試、求職申請(qǐng)和面試技能培訓(xùn)、初級(jí)培訓(xùn)課程和高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，德國(guó)還實(shí)行“培訓(xùn)券”制度，給予失業(yè)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)技能的權(quán)利。第二，就業(yè)服務(wù)法律健全。德國(guó)頒布了一系列的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)法律法規(guī)，法律法規(guī)層次較高。第三，失業(yè)保險(xiǎn)制度與就業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合。為了應(yīng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題，德國(guó)建立了完善的失業(yè)保障制度和就業(yè)服務(wù)，且將失業(yè)保險(xiǎn)的享受與就業(yè)服務(wù)相聯(lián)系。第四，就業(yè)服務(wù)主體的多元化。德國(guó)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)既有政府舉辦，也有私人機(jī)構(gòu)舉辦。德國(guó)就業(yè)服務(wù)由健全的政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，政府機(jī)構(gòu)還通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式向失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)。德國(guó)就業(yè)政策研究通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的研究機(jī)構(gòu)完成，同時(shí)德國(guó)對(duì)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹逐步采取市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式，如個(gè)人服務(wù)代理機(jī)構(gòu)為失業(yè)者提供臨時(shí)工作崗位。第五，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)。德國(guó)設(shè)立垂直管理的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從中央政府到地方政府，設(shè)有聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部、聯(lián)邦勞工局、地區(qū)就業(yè)辦公室、聯(lián)邦傷殘人權(quán)益委員會(huì)、地方傷殘人中心、地方聯(lián)合處、地方聯(lián)合服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)置職業(yè)介紹部門(mén)、職業(yè)指導(dǎo)部門(mén)、失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)和事務(wù)管理部門(mén)。第六，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)化。德國(guó)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括特殊群體職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、臨時(shí)用工介紹機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等。

德國(guó)“人事代理服務(wù)社”（PSA)

德國(guó)在本世紀(jì)初為了應(yīng)付高失業(yè)率，也開(kāi)始進(jìn)行公共就業(yè)服務(wù)改革，從2001年到2003年，聯(lián)邦政府每年投入1500萬(wàn)歐元進(jìn)行改革試點(diǎn)，修訂社會(huì)法典時(shí)規(guī)定要運(yùn)用積極的政策工具，引入個(gè)人特征歸類(lèi)、失業(yè)者必須與地方就業(yè)辦公室(Federal Employment Services, FES)工作人員協(xié)商訂立就業(yè)融入?yún)f(xié)議等。改革主要依賴(lài)聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的工作，但為此計(jì)劃增加人員的空間有限，即使FES一線(xiàn)工作人員努力適應(yīng)新制度的要求，仍舊收效甚微，傳統(tǒng)的由公共機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)的模式顯示出其局限性。2002年2月聯(lián)邦審計(jì)辦公室發(fā)現(xiàn)FES在其報(bào)告的業(yè)績(jī)中有夸大就業(yè)安置統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況，“安置丑聞”引起了全國(guó)性的爭(zhēng)論，也加速了德國(guó)現(xiàn)代化公共就業(yè)服務(wù)的改革步伐。‘雪同年，德國(guó)成立“勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)代化服務(wù)委員會(huì)”，由德國(guó)大眾公司的副總裁哈茨領(lǐng)導(dǎo)，因此也被稱(chēng)為“哈茨委員會(huì)”(Hartz Commission)，共由15人組成。委員會(huì)于2002年8月16日提出長(zhǎng)達(dá)343頁(yè)的報(bào)告，對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革提出了多項(xiàng)大膽建議，目標(biāo)是經(jīng)過(guò)三年的努力將失業(yè)人數(shù)減少200萬(wàn)，把介紹新工作的周期從33周減少為22周，把聯(lián)邦勞動(dòng)局給失業(yè)者的支付從400億歐元減少到130億歐元。改革方案從2003年1月1日起實(shí)施，主要內(nèi)容包括:(1)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。聯(lián)邦勞動(dòng)局更名為聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局，引入企業(yè)管理模式，將勞動(dòng)部門(mén)原有的政府管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，成立職介中心，把所有為失業(yè)者服務(wù)的部門(mén)和環(huán)節(jié)集合起來(lái);(2)提高效率，加快職業(yè)介紹進(jìn)度;(3)大幅削減失業(yè)金，給長(zhǎng)期失業(yè)者施壓，逼使他們努力尋找工作;(4)提供更加靈活的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，適應(yīng)市場(chǎng)需要，發(fā)行“培訓(xùn)券”;(5)扶助老年失業(yè)者;(6)將失業(yè)救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)合并管理;(7)鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造或保護(hù)勞動(dòng)崗位，靈活工時(shí)等;(8)建立“人事代理服務(wù)社(PSA)",勞動(dòng)部門(mén)自己舉辦或與“派遣公司”合作舉辦PSA，雇傭失業(yè)者，然后將其出租給用人單位;(9)鼓勵(lì)創(chuàng)辦“個(gè)體公司”;(10)聯(lián)邦勞動(dòng)局改革，工作人員按工作業(yè)績(jī)領(lǐng)取報(bào)酬，公務(wù)員人數(shù)壓縮，機(jī)構(gòu)向下分散，自主性增強(qiáng);(11)通過(guò)新的“籌資方果”幫助企業(yè)增加勞動(dòng)崗位，如設(shè)立“雇工債券”在資本市場(chǎng)發(fā)行，這種債券利息較高，可以作為較好的投資方式，將這一途徑籌集的資金用于中小企業(yè)雇傭職工。

德國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)改革與其他國(guó)家一樣，也將各項(xiàng)服務(wù)職能進(jìn)行集中和整合，成立一站式服務(wù)中心;同時(shí)，德國(guó)充分利用派遣服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，將公益性就業(yè)服務(wù)外包給私營(yíng)派遣公司運(yùn)營(yíng);此外，一貫重視職業(yè)培訓(xùn)的德國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)券和職業(yè)介紹優(yōu)惠券制度的探索，通過(guò)從服務(wù)供給方導(dǎo)向轉(zhuǎn)向更集中于需求方導(dǎo)向的制度，提高公共就業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化水平，以?xún)?yōu)化服務(wù)效果。

德國(guó)探索以勞務(wù)派遣①方式幫助特困失業(yè)群體解困、緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力，最早可能追溯到1994年巴伐利亞州進(jìn)行的“公益性雇員轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目”。20世紀(jì)90年代初，剛剛經(jīng)歷統(tǒng)一的德國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，如何減少失業(yè)人數(shù)、幫助就業(yè)困難群體再就業(yè)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。1994年，在巴伐利亞州勞動(dòng)局長(zhǎng)拉德馬赫的建議下，該州經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)職業(yè)培訓(xùn)中心啟動(dòng)了一個(gè)緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力的項(xiàng)目，即“公益性雇員轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目”。由項(xiàng)目實(shí)施單位(一般為培訓(xùn)機(jī)構(gòu))將有求職意向的就業(yè)困難人員招收進(jìn)來(lái)進(jìn)行必要的培訓(xùn)，然后租借給企業(yè)和用人單位，直至雙方簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，這個(gè)項(xiàng)目是非營(yíng)利的，企業(yè)租用學(xué)員所需支付的費(fèi)用比雇用正式員工所需支付的工資要低很多，當(dāng)然政府勞動(dòng)部門(mén)一般會(huì)提供一部分經(jīng)費(fèi)支持。項(xiàng)目參與者都是就業(yè)特殊困難群體，主要包括以下幾類(lèi):失業(yè)1年以上的長(zhǎng)期失業(yè)人員;50歲以上的大齡失業(yè)者;高度殘疾者;領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金人員。失業(yè)者首先須與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂有固定期限的合同(通常為1年)，合同簽訂以后，失業(yè)者即成為項(xiàng)目參與者，不再是失業(yè)者或社會(huì)救濟(jì)金領(lǐng)取者，也不能再繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和社會(huì)救濟(jì)金。在項(xiàng)目參與者被企業(yè)正式錄用以前，由項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)給生活費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)施期間，企業(yè)通過(guò)發(fā)訂單向?qū)嵤╉?xiàng)目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出用人要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將按照企業(yè)制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，然后將接受過(guò)培訓(xùn)的學(xué)員租借給企業(yè)使用。如果學(xué)員租借到企業(yè)以后，能與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，獲得正式雇用，則其與項(xiàng)目實(shí)施單位的合同解除，其工資從正式勞動(dòng)合同簽訂之日起由企業(yè)給付。如果經(jīng)企業(yè)試用后被退回，則項(xiàng)目實(shí)施單位繼續(xù)為其推薦工作和開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，從被退回到再次推薦到新的工作崗位前的這段時(shí)期叫租賃間歇期，在此期間項(xiàng)目參與者仍舊是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的員工，后者必須繼續(xù)履行培訓(xùn)、推薦工作、發(fā)放生活費(fèi)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等職責(zé)。公益性雇員轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目取得了明顯的促進(jìn)困難人員就業(yè)的效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)巴伐利亞州實(shí)施該項(xiàng)目十余年中，有58%的項(xiàng)目參與者與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。①目前，公益性雇員轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目作為解決失業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策中的一項(xiàng)積極、低成本措施，己經(jīng)被德國(guó)聯(lián)邦政府納入全國(guó)社會(huì)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，德國(guó)進(jìn)一步在全國(guó)推行公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員租賃公司的合作，“哈茨改革”的一項(xiàng)重要措施就是成立人事代理服務(wù)社(PSA)，解決困難失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。人事代理服務(wù)社其實(shí)就是公共就業(yè)服務(wù)外包的一種具體形式，即德國(guó)政府勞動(dòng)部門(mén)以招投標(biāo)的形式與地方的PSA建立合作伙伴關(guān)系，政府將失業(yè)人員派給PSA，由PSA向其提供就業(yè)服務(wù)，政府則按合同規(guī)定支付工資性補(bǔ)助和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部下屬的聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局在全國(guó)各地設(shè)有181個(gè)地區(qū)辦事處或服務(wù)中心，政府要求每個(gè)辦事處至少組建一個(gè)人事代理服務(wù)社，這種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以臨時(shí)派遣的方式向客戶(hù)企業(yè)提供求職者，要力爭(zhēng)使這些人能夠在不依靠補(bǔ)貼的情況下重新融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，此外還會(huì)向失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)咨詢(xún)服務(wù)。德國(guó)的PSA是特殊形式的具有司法意義的租賃公司或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是國(guó)家認(rèn)可成立的，出資人包括政府或其部門(mén)。一般經(jīng)過(guò)公共投標(biāo)程序產(chǎn)生人事代理服務(wù)社，具體流程如下:首先是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)出邀標(biāo)書(shū)，投標(biāo)者必須證明自己是富有經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)性或非營(yíng)利性勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，或者曾經(jīng)參與過(guò)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的實(shí)施。投標(biāo)者明確報(bào)價(jià)(最終的基本補(bǔ)貼額和安置金額將在此報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上確定)，同時(shí)說(shuō)明這個(gè)未來(lái)的人事服務(wù)機(jī)構(gòu)將如何運(yùn)行，其中必須包括人事安排、擬采用的集體協(xié)議、從用工企業(yè)那里獲得傭金的戰(zhàn)略、預(yù)期的安置時(shí)間、準(zhǔn)備實(shí)施的培訓(xùn)以及可達(dá)到的安置率等。然后，政府會(huì)根據(jù)標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)和質(zhì)量來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)(價(jià)格和質(zhì)量的權(quán)重分別占60%和40%)。最后，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)與投標(biāo)金額最低的不超過(guò)5家投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，選擇其中一家簽訂一份固定期限為24個(gè)月的合同(合同可以延期一次)。

德國(guó)勞工總局定期向PS.A派給一定數(shù)量的失業(yè)人員，人事服務(wù)機(jī)構(gòu)與求職者簽訂為期9個(gè)月的固定期限雇用合同，求職者成為PSA的雇員，PSA承擔(dān)雇主責(zé)任，同時(shí)按照1人照料20人的比例(1:20)對(duì)失業(yè)者提供個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)。整個(gè)服務(wù)過(guò)程經(jīng)歷招收期(深入家庭、多方聯(lián)系、確定服務(wù)對(duì)象、建立相互信任)、分析規(guī)劃期(對(duì)失業(yè)人員的情況進(jìn)行深度分析，擬定服務(wù)方略)、改善期(提高失業(yè)人員的就業(yè)能力)、安置期(尋找崗位、匹配就業(yè))、跟蹤期(保持6個(gè)月的跟蹤聯(lián)系)，最終圓滿(mǎn)完成政府派給的任務(wù)。在這9個(gè)月中，政府對(duì)進(jìn)入人事服務(wù)機(jī)構(gòu)的每一位求職者提供每月固定的一筆補(bǔ)貼(前3個(gè)月提供100%的基本補(bǔ)貼，中間3個(gè)月提供75%，最后3個(gè)月提供50%)。如果人事服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠幫助求職者實(shí)現(xiàn)自立性就業(yè)，還能額外得到一筆安置獎(jiǎng)金。安置的時(shí)間越早，獎(jiǎng)金的額度越高，在失業(yè)者被接收的頭3個(gè)月中完成安置的，人事服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠得到相當(dāng)于200%的基本補(bǔ)貼額的獎(jiǎng)金;在第4-6個(gè)月完成安置的，獎(jiǎng)金為150%的基本補(bǔ)貼額度;7個(gè)月以后實(shí)現(xiàn)安置的，獎(jiǎng)金為100%的基本補(bǔ)貼額。獎(jiǎng)金分成等額的兩部分來(lái)發(fā)放，分別在失業(yè)者實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)滿(mǎn)3個(gè)月和6個(gè)月時(shí)支付，以鼓勵(lì)人事服務(wù)機(jī)構(gòu)將求職者安置到一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)就業(yè)的崗位上去，而不是僅僅用臨時(shí)派遣的方式把他們安置出去。

從20世紀(jì)末開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革經(jīng)歷著“從統(tǒng)治到治理”Cfromgovernment to governance)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的公共機(jī)構(gòu)壟斷局面逐步得到改變，與非公共組織和公民建立廣泛合作關(guān)系成為公共服務(wù)提供的重要趨勢(shì)。政府通過(guò)服務(wù)外包和權(quán)力下放，讓市場(chǎng)和社會(huì)主體發(fā)揮其靈活性和專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，代用券制度則體現(xiàn)了更高的市場(chǎng)化水平，因?yàn)橄M(fèi)者獲得了更多的選擇權(quán)，可以自由選擇提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，服務(wù)提供者之間競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化特征更加明顯，有利于提高服務(wù)質(zhì)量(Friedman, 1965)。美國(guó)是最早在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛推行代用券制度的國(guó)家，起初主要運(yùn)用于教育和健康照顧，2003年美國(guó)重新批準(zhǔn)的《勞動(dòng)力投資法案》(Workforce工nvestment Act, W工A)要求地方勞動(dòng)力機(jī)構(gòu)使用個(gè)”人培i)11賬戶(hù)(Individual Training Accounts, ITA)，為失業(yè)者提供職業(yè)培i)11 o哈茨改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容也是推行職業(yè)介紹優(yōu)惠券和職業(yè)培訓(xùn)券制度

(Bildungsgutscheine)，通過(guò)引入消費(fèi)者選擇機(jī)制來(lái)改善公共就業(yè)服務(wù)。規(guī)定凡3個(gè)月以上沒(méi)有重新就業(yè)的失業(yè)人員，均可以獲得政府發(fā)放的有效期最長(zhǎng)為3個(gè)月的培訓(xùn)券，所持培訓(xùn)券在接受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)或到私營(yíng)職介機(jī)構(gòu)接受推薦就業(yè)時(shí)可以當(dāng)現(xiàn)金使用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每培訓(xùn)一人，就可以憑券從勞工局獲得1500-1900歐元的補(bǔ)貼，職介機(jī)構(gòu)每成功介紹一人，也可以憑券從勞工局獲得1500-2500歐元的補(bǔ)貼。與過(guò)去由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督評(píng)估培訓(xùn)服務(wù)、給予相應(yīng)補(bǔ)貼的做法不同，培訓(xùn)券制度賦予失業(yè)人員更多自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的權(quán)力，在政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的過(guò)程中增加了消費(fèi)者

(就業(yè)服務(wù)對(duì)象)控制的環(huán)節(jié)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也需要關(guān)注培訓(xùn)市場(chǎng)的需求開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，以吸引更多學(xué)員參與培訓(xùn)計(jì)劃，換句話(huà)說(shuō)，培訓(xùn)券是以服務(wù)提供方為導(dǎo)向

(supply-oriented)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨蠓綖閷?dǎo)向(demand-oriented)的制度。

推行培訓(xùn)券制度以后，德國(guó)的推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃(Further VocationalTraining Employment)發(fā)生了兩個(gè)明顯的變化:一是節(jié)約了公共財(cái)政資金。統(tǒng)計(jì)顯示，公共支出用于培訓(xùn)和相關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)劃的部分占GDP的比例在2002-2004年間的降幅超過(guò)20%。二是開(kāi)始接受公共資金買(mǎi)單培訓(xùn)的求職者數(shù)量降低了。根據(jù)FES發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料，培訓(xùn)券制度的參與者人數(shù)從2000年的52, 3000減少到2005年的13, 2000，減少了64%。從實(shí)踐來(lái)看，德國(guó)的培訓(xùn)券制度推行的政策效果并不樂(lè)觀(guān)，Hipp&Warner(2007)的研究發(fā)現(xiàn)，在培訓(xùn)券發(fā)放以后的幾年間，有8/9的培訓(xùn)券并沒(méi)有被使用和兌現(xiàn)。對(duì)德國(guó)181個(gè)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的163個(gè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行經(jīng)理進(jìn)行的調(diào)查顯示，培訓(xùn)券未能兌現(xiàn)的主要原因之一就是求職者不具備尋找到適合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力。`'Kruppe(2008)對(duì)培訓(xùn)券使用過(guò)程中選擇行為的研究也發(fā)現(xiàn)，由于信息不對(duì)稱(chēng)、受教育程度低、選擇能力缺乏等，求職者真正使用培訓(xùn)券的比例很低，形成了培訓(xùn)計(jì)劃多與參與率低的反差。:J可見(jiàn)，雖然培訓(xùn)券制度具有通過(guò)市場(chǎng)手段優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的理論預(yù)期，但培訓(xùn)券的實(shí)踐，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也還處于起步階段，可能需要進(jìn)行更加細(xì)致深入的探索和研究。

第五篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)學(xué)1

勞動(dòng)力市場(chǎng)：有廣義和狹義之分，狹義的勞動(dòng)力市場(chǎng)是指某一專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)力的供給與需求雙方自愿進(jìn)行的勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與贖買(mǎi)的一系列活動(dòng)，廣義的勞動(dòng)力市場(chǎng)是指許許多多狹義的勞動(dòng)力市場(chǎng)綜合而成的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系.勞動(dòng)就業(yè)：勞動(dòng)就業(yè)是指達(dá)到法定勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，運(yùn)用生產(chǎn)資料依法從事某種社會(huì)勞動(dòng)，并獲得賴(lài)以為生的報(bào)酬收入或經(jīng)營(yíng)收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。勞動(dòng)力需求的工資彈性：在其他條件不變的情況下，工資率發(fā)生變動(dòng)，將會(huì)引起勞動(dòng)力需求量相應(yīng)的變動(dòng)，而此時(shí)勞動(dòng)力需求量變動(dòng)對(duì)工資率變動(dòng)的反應(yīng)程度就是勞動(dòng)力需求的工資彈性。勞動(dòng)力參與率：勞動(dòng)力參與率是一個(gè)與勞動(dòng)力供給相關(guān)的基本概念，它是衡量、測(cè)度人口參與社會(huì)勞動(dòng)程度的指標(biāo)，其含義是指在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力占該范圍的勞動(dòng)適齡人口（或潛在勞動(dòng)力）的比例.勞動(dòng)力流動(dòng)：是指具有一定勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者為了與生產(chǎn)資料結(jié)合的需要，在生產(chǎn)過(guò)程之外，在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作崗位之間的遷移和流動(dòng)。最低社會(huì)保障是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的制度。靈活就業(yè)指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱(chēng)。社會(huì)性因素對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響如何體現(xiàn)1社會(huì)性因素是指家庭背景、所屬階層、文化、歧視和風(fēng)俗等。2社會(huì)因素性因素對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員構(gòu)成、勞動(dòng)力供求狀況和工資水平的產(chǎn)生的影響是不容忽視的。3這些影響因素具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)為影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員構(gòu)成，另一方面表現(xiàn)為影響勞動(dòng)力的供求與工資.4另外，歧視也是影響勞動(dòng)市場(chǎng)配置的一個(gè)重要非經(jīng)濟(jì)因素，種族、性別、原有國(guó)籍、宗教等方面的差異都有可能引起工資差別，甚至職業(yè)差別。為什么會(huì)出現(xiàn)工資漂浮與平均主義1工資漂浮是市場(chǎng)非均衡的結(jié)果，指的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的自下而上層層提高工資的傾向，以及由這種傾向造成的工資輪番上升的現(xiàn)象，是由于工資緊張的結(jié)果。2所謂工資緊張就是指某個(gè)企業(yè)集團(tuán)以另一集團(tuán)或幾個(gè)集團(tuán)的工資為參照進(jìn)行比較而產(chǎn)生的對(duì)自己在相對(duì)工資關(guān)系中處于不滿(mǎn)的位置。正是因?yàn)檫@種不滿(mǎn)才誘發(fā)了工資攀比，從而導(dǎo)致工資漂浮。在勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺和勞動(dòng)力過(guò)剩普遍存在的條件下，工資漂浮必然導(dǎo)致工資收入的平均分配，即分配中的平均主義傾向。因?yàn)樵趧趧?dòng)力短缺與勞動(dòng)力過(guò)剩并存的情況下，會(huì)造成不同勞動(dòng)者的忙閑不均的責(zé)任不在于哪個(gè)勞動(dòng)者個(gè)人或集團(tuán)。勞動(dòng)者個(gè)人或集團(tuán)之間支出勞動(dòng)有多有少完全是勞動(dòng)機(jī)會(huì)不均造成的，不是哪個(gè)個(gè)或集團(tuán)自愿減少或增加勞動(dòng)支出的結(jié)果。在這種情況下，如果工資分配完全以勞動(dòng)支出為標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)引起勞動(dòng)機(jī)會(huì)少的人不滿(mǎn)。機(jī)會(huì)不均等只好用收入均等來(lái)彌補(bǔ)，于是，工資收入分配的平均變自然而然地形成了。試述就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的成因1）勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求。當(dāng)前，企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，四股力量聚合，對(duì)就業(yè)形勢(shì)構(gòu)成了新一輪的壓力。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用減弱；（2）大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，吸納新增勞動(dòng)力能力還比較弱。一方面我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不足，第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論是從業(yè)人員還是GDP都比較小。另一方面，從業(yè)人員在整體上文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)還偏低，難以滿(mǎn)足工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求；（3）社會(huì)保障體系有待完善。完善的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)就業(yè)的多樣化、廣泛化發(fā)展，但是，從我國(guó)目前情況看，社保體系離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還很遠(yuǎn)；（4）勞動(dòng)者整體素質(zhì)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀(guān)念。試述勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的形成原因（1）由于歧視和文化習(xí)俗造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；（2）由于技術(shù)進(jìn)步以及競(jìng)爭(zhēng)因素造成的試分析在勞動(dòng)工資率變化時(shí)的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)1工資率變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力供給決策主體閑暇與工作的選擇具有雙重影響.2一是工資率的下降會(huì)使閑暇的機(jī)會(huì)成本減少，從而導(dǎo)致人們減少工作時(shí)間而增加閑暇時(shí)間，即形成所謂的替代效用；二是工資率的下降意味著收入水平降低，從而促使人們?cè)黾庸ぷ鲿r(shí)間而減少閑暇時(shí)間，即工資率提高也具有收入效應(yīng)。3所謂替代效用是指當(dāng)閑暇的價(jià)格下降時(shí)，勞動(dòng)者將會(huì)放棄勞動(dòng)時(shí)間，消費(fèi)相對(duì)便宜的閑暇。所謂收入效應(yīng)是指在保持工作不變的條件下，收入變動(dòng)所引起的工作時(shí)間變動(dòng)的比例。工資率的變化對(duì)勞動(dòng)力供給決策主體的最終影響完全取決于兩種效應(yīng)的相互關(guān)系。什么是勞動(dòng)參與率？哪些因素會(huì)影響勞動(dòng)力參與率的變化？1勞動(dòng)力參與率是一個(gè)與勞動(dòng)力供給相關(guān)的基本概念，它是衡量、測(cè)度人口參與社會(huì)勞動(dòng)程度的指標(biāo)，其含義是指在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力占該范圍的勞動(dòng)適齡人口（或潛在勞動(dòng)力）的比例。2 一般來(lái)說(shuō)，影響勞動(dòng)參與率的因素主要有以下幾個(gè)方面：（1）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)狀況；（2）國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；（3）勞動(dòng)適齡人口規(guī)模；（4）教育體制與教育供給規(guī)模；（5）工資政策及工資關(guān)系；（6）社會(huì)保障制度；（7）人們的商品意識(shí)程度和社會(huì)分工程度。制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)要考慮哪些因素（1）勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用；（2）社會(huì)平均工資水平；（3）勞動(dòng)生產(chǎn)率。這主要是考慮用人單位的具體經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力；（4）就業(yè)狀況；（5）地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

勞動(dòng)力合理流動(dòng)的意義答：（1）促使人力資源得到充分的利用勞動(dòng)力流動(dòng)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的活勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的按比例分配。社會(huì)化大生產(chǎn)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)所需要的活勞動(dòng)的比例不是固定不變的，而是不斷變動(dòng)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，工作職位是雇主與雇員匹配過(guò)程的結(jié)果，而不僅僅是雇主政策的結(jié)果。（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，就要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的最佳組合。這就需要?jiǎng)趧?dòng)力的流動(dòng)。勞動(dòng)力通過(guò)流動(dòng)使勞動(dòng)者能夠從衰落的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和地區(qū)流向迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和地區(qū)，能夠使這些產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和地區(qū)在全國(guó)甚至更大的范圍內(nèi)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要配置勞動(dòng)力，并能夠有效地保證所需的勞動(dòng)力的質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（3）有利于提高勞動(dòng)者的地位勞動(dòng)力可以流動(dòng)是勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力所有權(quán)的根本體現(xiàn)。勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的所有者，最根本的是要承認(rèn)和允許勞動(dòng)者可以自由選擇職業(yè)，可以自由流動(dòng)。（4）能夠保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力和效率勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和遷移是保證勞動(dòng)力市場(chǎng)有效運(yùn)行的重要條件，也是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的內(nèi)在要求。論述勞動(dòng)力市場(chǎng)分割影響以及促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)原則的否定，嚴(yán)重的市場(chǎng)分割將影響市場(chǎng)運(yùn)行的效率。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)市場(chǎng)的影響有：1降低經(jīng)濟(jì)效率 這將必然導(dǎo)致兩種經(jīng)濟(jì)效率：一是勞動(dòng)效率的損失。因?yàn)榉指钜馕吨?jìng)爭(zhēng)半徑的縮小和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的減弱，這影響著勞動(dòng)效能的激發(fā)；二是配置效率的損失。制度性分割的存在意味著勞動(dòng)力資源的配置有非市場(chǎng)途徑的存在，由于信息不充分和經(jīng)濟(jì)主體利益的非一致性，計(jì)劃手段配置勞動(dòng)力資源肯定要偏離最優(yōu)狀態(tài)。2扭曲收入分配關(guān)系這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，這種分割擴(kuò)大并固定化城鄉(xiāng)收入差距。中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距要大大高于同等發(fā)展水平的國(guó)家，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大是與勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為城鄉(xiāng)兩部分有著密切關(guān)系。二是，這種分割影響了人力資本的投資效率。教育作為一項(xiàng)重要的人力資本投資，它是應(yīng)該帶來(lái)收入的，特別是經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家，由于人才匱乏，教育的收益回報(bào)率該更高。3勞動(dòng)力市場(chǎng)分割不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外部勞動(dòng)力市場(chǎng)存在吸納力大、勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率型等特征，第一個(gè)層次是低層層次市場(chǎng)，主要吸收低素質(zhì)低技能的勞動(dòng)力。有違公正原則，不利于

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；（3）由于政策法規(guī)造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，即制度性分割。

我國(guó)靈活就業(yè)有哪些種類(lèi)（1）非全日制就業(yè)；（2）臨時(shí)就業(yè)，主要包括短期就業(yè)、派遣就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等；（3）自營(yíng)就業(yè)者；（4）自由就業(yè)者。形成弱勢(shì)群體地位的原因主要有哪幾個(gè)方面（1）城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，新來(lái)的城市移民從事各種各樣的職業(yè)和活動(dòng)，與城市原有的居民競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就不多的發(fā)展資源，他們的生存空間進(jìn)一步壓縮，成為城市中的弱勢(shì)群體，從而也在城市中形成了特有的“二元現(xiàn)象”。（2）城市化進(jìn)程緩慢。社會(huì)公正的失衡所導(dǎo)致的社會(huì)排斥把農(nóng)民工長(zhǎng)期排斥在城市生活之外，愈益強(qiáng)化了農(nóng)民工弱勢(shì)地位；（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為適應(yīng)全球化的需要，我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)更頻繁，力度也會(huì)更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍日益縮小，尤其是更加靈活的多種就業(yè)方式使勞動(dòng)力市場(chǎng)分化了。（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)分配不公。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)是以追求經(jīng)濟(jì)效率為發(fā)展目標(biāo)的，而提高效率在一定程度上必然會(huì)出現(xiàn)分配不公，從而加劇了弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位。公共就業(yè)服務(wù)的作用與功能是哪些1）公共就業(yè)服務(wù)有利于促進(jìn)就業(yè)；（2）公共就業(yè)服務(wù)有利于培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求結(jié)合的實(shí)現(xiàn)；（3）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)執(zhí)行國(guó)家的就業(yè)政策，調(diào)節(jié)和干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)；（4）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。職業(yè)介紹作為一種就業(yè)服務(wù)工作，在實(shí)行過(guò)程中應(yīng)把握哪些原則（1）客觀(guān)性原則；（2）引導(dǎo)性原則；（3）科學(xué)性原則；（4）無(wú)償性原則。

社會(huì)穩(wěn)定 從社會(huì)公正的角度看，二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)體制對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視，顯然違背了現(xiàn)代社會(huì)的公正理念和原則——機(jī)會(huì)平等原則。勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是指消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的措施有：（1）穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，徹底破除體制性障礙；（2）進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)保障法規(guī)體系和政策體系；（3）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)制；（4）加快搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障不足。

（一）中國(guó)社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀；

（二）弱勢(shì)群體社會(huì)保障的問(wèn)題我國(guó)的社會(huì)保障制度不僅在總體框架上存在諸種矛盾和問(wèn)題，而且就目前的“三條保障線(xiàn)”“兩個(gè)確?！钡膶?shí)施過(guò)程中，也存在許多問(wèn)題。（1）社會(huì)保障制度的覆蓋面太??；（2）社會(huì)保障資金得不到保證；（3）社會(huì)保障制度不能發(fā)揮平衡收入、縮小差別的作用。述我國(guó)弱勢(shì)群體的問(wèn)題解決。

（一）廣覆蓋、社會(huì)化、可持續(xù)；

（二）用制度保證合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入；

（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度：失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）建立完善的社會(huì)救助制度：健全最低保障制度、廣泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立與完善溝通機(jī)制。試分析我國(guó)目前公共服務(wù)現(xiàn)狀。

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系在地區(qū)之間發(fā)展不平衡；

（二）公共就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量問(wèn)題：表現(xiàn)在：信息服務(wù)質(zhì)量不高、就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高、對(duì)困難群體的幫助不夠、對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏有效的宏觀(guān)管理；

（三）資金和組織管理問(wèn)題：存在的問(wèn)題：一是勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，嚴(yán)重影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織管理工作，更不用說(shuō)進(jìn)行深層次變革；二是，在建設(shè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件及軟件資源方面，資金投入嚴(yán)重不足，這既影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)質(zhì)量，也影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)展其他收費(fèi)業(yè)務(wù)；

（四）從業(yè)人員問(wèn)題。試分析我國(guó)目前公共服務(wù)措施。詳細(xì)請(qǐng)參照答：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社會(huì)保障制度建設(shè)；（4）做好對(duì)特殊群體的就業(yè)服務(wù)；（5）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的社會(huì)化；（6）推行以人為本的服務(wù)理念，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；（7）加強(qiáng)信息化建設(shè)工作；（8）加大“一條龍”就業(yè)服務(wù)的推廣力度；（9）大量培養(yǎng)和充實(shí)就業(yè)從業(yè)人員。