第一篇：與供電企業(yè)相關(guān)的幾種類(lèi)型的案件分析與對(duì)策

與供電企業(yè)相關(guān)的幾種類(lèi)型的案件分析與對(duì)策

湖北思普潤(rùn)律師事務(wù)所

姜學(xué)文

各位領(lǐng)導(dǎo)：大家下午好!根據(jù)市供電公司的安排，今天下午要我跟大家講個(gè)課。那么，講什么呢?我好好地想了一下。單純講一些法律條文，比較單調(diào)和枯燥，大家也不一定聽(tīng)。我想結(jié)合我這些年來(lái)參與代理的一些供電系統(tǒng)的案例，談一談我辦案的一些想法和心得，與大家進(jìn)行一下交流和溝通，也許會(huì)給各位今后的工作有所幫助。

我自2002年起開(kāi)始擔(dān)任供電系統(tǒng)的法律顧問(wèn)。通過(guò)這幾年的工作，我有一個(gè)很大體會(huì)，就是供電系統(tǒng)的顧問(wèn)不好做。這幾年，我先后參與代理了二十余起各類(lèi)案件，總的感受是，供電的案子很難辦。為什么呢?一是供電的案件當(dāng)被告的多。作為一般的案件而言，被告總是處于被動(dòng)的位子。我的印象中，好象只當(dāng)了一、二回原告。二是敗訴的案件較多。我經(jīng)辦的案件，特別是一些觸電案件，敗訴占有一定的比例。三是有些案件贏了官司輸了錢(qián)。四是有些案件輸?shù)貌槐蝗死斫?，有時(shí)甚至被人誤解。出現(xiàn)這樣的情況，原因是多方面的。這我將在下面的案例中加以分析。

通過(guò)幾年的實(shí)踐，我認(rèn)為目前供電系統(tǒng)涉及的訴訟案件主要是這么幾個(gè)類(lèi)型或者說(shuō)有幾個(gè)類(lèi)型出現(xiàn)比較得頻繁：一類(lèi)是觸電人身?yè)p害賠償案件?？梢哉f(shuō)該類(lèi)型案件要占整個(gè)案件的50％以上。二類(lèi)是供用電合同糾紛案件。這幾年這類(lèi)案件有一定上升趨勢(shì)。三是與農(nóng)電工拖欠、截留電費(fèi)所引發(fā)的相關(guān)糾紛案件。這個(gè)類(lèi)型的案件隨著人們的法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以后將越來(lái)越多。四是農(nóng)電站遺留的債務(wù)糾紛案件。該類(lèi)型案件這幾年是比較集中。下面，我將結(jié)合有些案例，對(duì)前三種不同類(lèi)型的案件進(jìn)行分析，與大家共同探討如何預(yù)防和減少有些案件的發(fā)生，尋找一些案件的最佳應(yīng)訴方案；同時(shí)，我們也要研究如何利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第一類(lèi)案件：觸電人身?yè)p害賠償案件

這幾年來(lái)，我作為供電系統(tǒng)的顧問(wèn)，接觸最多的就是該類(lèi)型案件。根據(jù)案件的不同情況，我將這類(lèi)案件作了分類(lèi)。一是根據(jù)觸電電流強(qiáng)度不同，可分為低壓觸電和高壓觸電；二是根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不同，可分為供電產(chǎn)權(quán)引起的觸電和非供電產(chǎn)權(quán)引起的觸電：三是根據(jù)引起觸電的行為人的行為是否違法，可分為一般行為引起的觸電和違法行為引起的觸電。當(dāng)然，根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，還可以分其他類(lèi)型。我這里也不一一列舉。由于時(shí)間的關(guān)系，我今天主要研究其中的幾個(gè)常見(jiàn)類(lèi)型。

一、高壓觸電中所涉及的法律問(wèn)題

(一)高壓觸電引起的人身?yè)p害賠償案件所適用的歸責(zé)原則介紹 通常講，高壓是指1千伏及其以上的電壓等級(jí)。同樣是觸電，為什么要區(qū)分高壓和低壓昵?主要原因是在法律上處理高壓觸電和低壓觸電引起的人身?yè)p害賠償案件所適用的歸責(zé)原則不同。所謂歸責(zé)原則是指確定當(dāng)事人是否承擔(dān)民事責(zé)任所應(yīng)適用的一般法律原則。在座的接觸這類(lèi)觸電事故較多的人可能經(jīng)常聽(tīng)到一個(gè)名詞：無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。所謂無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是指沒(méi)有過(guò)錯(cuò)造成他人損害的，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)由與造成損害原因有關(guān)的人承擔(dān)民事責(zé)任的確認(rèn)責(zé)任的準(zhǔn)則。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是相對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則而言的。什么是過(guò)錯(cuò)?是指違法行為人對(duì)自己的行為及其后果的一種心理狀態(tài)，包括故意和過(guò)失。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，大家應(yīng)該很好理解。舉例：

1、甲把乙打傷了，甲是故意的，所以甲應(yīng)承擔(dān)打傷乙的民事責(zé)任。

2、甲騎自行車(chē)不小心將乙撞傷，甲屬過(guò)失導(dǎo)致乙受傷，那么甲也應(yīng)承擔(dān)賠償乙的民事責(zé)任。

3、供電在施工中，施工人員不小心將工具掉下來(lái)，砸傷行人。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，也稱(chēng)無(wú)過(guò)失責(zé)任原則，是指沒(méi)有過(guò)錯(cuò)造成他人損害的，依法律規(guī)定由與造成損害原因有關(guān)的人承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。適用這一原則，主要不是根據(jù)行為人的過(guò)錯(cuò)，而是基于損害事實(shí)的客觀存在，根據(jù)行為人的活動(dòng)及所管理的人或物的危險(xiǎn)性質(zhì)與所造成損害后果的因果關(guān)系，由法律規(guī)定的特別加重責(zé)任。所以，學(xué)說(shuō)上也把無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則稱(chēng)之為客觀責(zé)任或危險(xiǎn)責(zé)任，英美法則稱(chēng)之為嚴(yán)格責(zé)任。民法通則第106條第3款規(guī)定：“沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@是我國(guó)民法對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的承認(rèn)。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則適用于法律有特別規(guī)定的情況，具體的適用范圍是民法通則第121條、第122條、第123條、第124條、第125條、第126第、第127條、第133條所規(guī)定的侵權(quán)行為。高度危險(xiǎn)作業(yè)的侵權(quán)行為是指從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害后果的行為。所謂高度危險(xiǎn)作業(yè)，民法通則第123條作了概括性的列舉，即：“高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)?！彼臉?gòu)成主要具有以下特點(diǎn)：侵權(quán)行為是因從事高度危險(xiǎn)作業(yè)而引起的；侵權(quán)行為是因從事高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的行為：侵權(quán)行為的責(zé)任主體是從事高度危險(xiǎn)作業(yè)的作業(yè)人。根據(jù)民法通則第123條的規(guī)定，從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這種侵權(quán)責(zé)任，通常簡(jiǎn)稱(chēng)為高度作業(yè)的侵權(quán)責(zé)任，依民法通則第123條規(guī)定，高危作業(yè)致人損害的，應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，作業(yè)人不得以自己無(wú)過(guò)錯(cuò)為由主張免責(zé)。

那為什么沒(méi)有過(guò)錯(cuò)也要承擔(dān)責(zé)任呢?一是有些情況下無(wú)法確定是否有過(guò)錯(cuò)，如有些公害事故環(huán)境污染；二是有些行業(yè)本身對(duì)周?chē)h(huán)境存在嚴(yán)重的潛在的危險(xiǎn)，采取無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，可以更好地保護(hù)他人的權(quán)利，如高壓等：三是從社會(huì)公平的角度，有些行業(yè)是高度危險(xiǎn)作業(yè)的受益人，因此加重其責(zé)任可以實(shí)現(xiàn)公平。因此無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的確立實(shí)際上是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

比如：案例交通事故?！督煌ò踩ā返谄呤鶙l：機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任。介紹對(duì)該條的理解和爭(zhēng)議(略)。具體到本行業(yè)，高壓當(dāng)然是屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)范疇，因此應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這是基于法律的規(guī)定。我們有時(shí)出現(xiàn)一些觸電事故，我們供電的人總認(rèn)為，我們的高壓線路和設(shè)施都沒(méi)有問(wèn)題，其次安裝和架設(shè)均符合國(guó)家規(guī)定，為什么還要承擔(dān)賠償責(zé)任呢?有些人不理解，有些人覺(jué)得很冤枉，有些人覺(jué)得好象是法院跟供電故意過(guò)不去，也有些人認(rèn)為是律師水平太差，打不贏官司。我也曾多次被人冤枉過(guò)、誤解過(guò)!舉例：碧石觸電案。

(二)供電公司不承擔(dān)高壓觸電賠償?shù)膸追N情況

那么，有人要提出這樣的一個(gè)問(wèn)題：是不是所有的觸電事故，供電系統(tǒng)都要承擔(dān)責(zé)任?回答是不一定。在哪些情況下，供電不承擔(dān)責(zé)任呢? l、不屬供電的產(chǎn)權(quán)的，供電一般不承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定，由高壓電造成的人身?yè)p害案件，由電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。但該條規(guī)定，對(duì)因觸電是多個(gè)原因造成的，按致害人的行為和損害結(jié)果之間的原因力確定各自的責(zé)任。就是說(shuō)，如果觸電的電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)不是供電的，但供電對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生存在過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如：范理元案。強(qiáng)調(diào)：對(duì)供電的管理與維護(hù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)(略)。

2、受害人的故意行為造成的，不承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《民法通則》第123條的規(guī)定“如果能證明損害是受害人故意造成的，不承擔(dān)責(zé)任”。如自殺、自傷行為。（注：中間少一個(gè)五碼

中間差一段文字）

中，由于人們對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不了解，往往認(rèn)為觸電了供電部門(mén)就要承擔(dān)責(zé)任。受害人不懂，有些地方政府部門(mén)也不清楚，不管是在什么地方觸電、在什么情況下觸電，有時(shí)是出于社會(huì)穩(wěn)定等考慮，常常給供電部門(mén)做工作，要求供電部門(mén)進(jìn)行賠償。實(shí)際上，這種做法不僅沒(méi)有法律依據(jù)。同時(shí)容易給更多的人們?cè)斐慑e(cuò)覺(jué)，導(dǎo)致供電部門(mén)的工作非常被動(dòng)。因此，嚴(yán)格按法律辦事，處理觸電糾紛，就必須堅(jiān)持原則。舉例：何莊觸電事故。

(二)及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)。由于低壓觸電是適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。因此，出現(xiàn)此類(lèi)事故，應(yīng)注重證據(jù)的收集工作。剛才我在前面已經(jīng)講過(guò)，這里不再重復(fù)。

(三)關(guān)于與安裝使用漏電保護(hù)器相關(guān)的觸電賠償問(wèn)題。目前這類(lèi)案件出現(xiàn)比較多。舉例：太和牛石的觸電糾紛。爭(zhēng)議：安裝了漏電保護(hù)器是否不會(huì)出現(xiàn)觸電死亡的事故?在理論上仍有爭(zhēng)議。

如何處理這類(lèi)案件，我想應(yīng)注意這樣幾點(diǎn)：

1、供電是否為用戶(hù)安裝了漏電保護(hù)器?應(yīng)安裝沒(méi)有安裝可能承擔(dān)一定責(zé)任。

2、分析鑒定漏電保護(hù)器是否存在質(zhì)量問(wèn)題。如是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，那么應(yīng)及時(shí)與生產(chǎn)廠家取得聯(lián)系，共同協(xié)商處理。如：蒲團(tuán)小女孩觸電案件。

3、用戶(hù)是否自行將漏電保護(hù)器退出運(yùn)行?如是用戶(hù)自行退出，則應(yīng)由用戶(hù)自行承擔(dān)責(zé)任。這就要求供電人員及時(shí)收集證據(jù)。第二類(lèi)型案件：供用電合同糾紛案件

近幾年來(lái)，隨著電力企業(yè)管理的不斷規(guī)范和電力用戶(hù)法律維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，加之電力供求矛盾的日益突出，供用電合同糾紛逐漸增多。原來(lái)人們稱(chēng)供電局是“電老虎”，誰(shuí)都不敢惹，往往都能通過(guò)非法律手段或是利用行政手段解決糾紛?，F(xiàn)在情況發(fā)生了變化，人們的觀念也變了，人們的法律意識(shí)提高了。因此作為供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工，也要觀念更新。首先就要樹(shù)立合同平等觀念。作為供電企業(yè)，在與用戶(hù)的供用電過(guò)程中，與用戶(hù)之間是平等的合同關(guān)系。無(wú)論用戶(hù)是單位還是個(gè)人，無(wú)論是國(guó)有大中型企業(yè)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雙方的地位是平等。雖然說(shuō)，供電在我國(guó)目前屬壟斷行業(yè)，在社會(huì)上處于優(yōu)勢(shì)地位。但在法律上，它與用戶(hù)是平等的。因此，只有擺正了位置，才能減少糾紛或出現(xiàn)糾紛后能處于有利地位。

根據(jù)引起糾紛的原因不同，目前供用電合同糾紛案件主要有如下幾種。一是因欠交電費(fèi)引起的供用電合同糾紛；二是因竊電引起的供用電合同糾紛；三是因電力設(shè)施故障或施工停電引起的供用電合同糾紛；四是因關(guān)?！拔逍∑髽I(yè)”所引起的供用電合同糾紛；五是因供電質(zhì)量問(wèn)題所引發(fā)的損害賠償糾紛等。由于時(shí)間關(guān)系，下面我將對(duì)前三種類(lèi)型談?wù)勎业囊恍w會(huì)和心得，希望對(duì)大家有所幫助。

一、關(guān)于因欠交電費(fèi)引起的供用電合同糾紛

在平時(shí)工作中，我們經(jīng)常會(huì)遇見(jiàn)有些用戶(hù)因各種各樣的原因不能及時(shí)按合同約定向供電企業(yè)交電費(fèi)，后來(lái)供電的工作人員將用戶(hù)的電停了，雙方發(fā)生糾紛。如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)此類(lèi)糾紛，我認(rèn)為應(yīng)注意如下幾個(gè)問(wèn)題：

(一)要與用戶(hù)簽訂書(shū)面的供用電合同。通過(guò)簽訂書(shū)面合同，將雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確約定。出現(xiàn)糾紛后，雙方就有個(gè)依據(jù)。目前，供電部門(mén)對(duì)有些比較大的用戶(hù)就簽訂合同，但對(duì)個(gè)人或較小的用戶(hù)有時(shí)沒(méi)有簽訂書(shū)面合同。雖然雙方形成事實(shí)上的供用電合同關(guān)系，但有時(shí)會(huì)出現(xiàn)約定不明，雙方發(fā)生爭(zhēng)議。如：用電主體(出租)、交費(fèi)時(shí)間和電價(jià)(浮動(dòng)電價(jià))、違約責(zé)任(違約金的具體條款)等。

(二)采取停電的程序必須合法。用戶(hù)拖欠電費(fèi)的行為，在合同法上視為違約行為；停電行為在合同法上視為終止合同的行為。既然停電是終止合同的行為，那么停電就必須符合合同法的規(guī)定。根據(jù)《合同法》第九十四條和第一百八十二條的規(guī)定，當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)的，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行的，另一方當(dāng)事人可以解除合同。因此，如用戶(hù)拖欠費(fèi)用，在采取停電措施前應(yīng)催告用戶(hù)。雖然合同法沒(méi)有規(guī)定催告的具體方式，但一般應(yīng)采取書(shū)面方式。在書(shū)面催告時(shí)，必須讓當(dāng)事人簽收并留存，以作為發(fā)生訴訟后的證據(jù)使用。如不經(jīng)催告或催告程序不合法，那么采取停電的措施就違法，有可能敗訴。

(三)要采取法律手段清收電費(fèi)。目前，市供電公司利用訴訟手段清收電費(fèi)的不多。我有時(shí)有些不理解，銀行經(jīng)常性采取訴訟手段收貸而為什么供電系統(tǒng)不通過(guò)訴訟手段收取電費(fèi)呢?一般情況下，好象是等別人來(lái)交費(fèi)，很少有采取主動(dòng)的訴訟來(lái)清收。實(shí)際上，對(duì)于一些惡意的欠費(fèi)戶(hù)或經(jīng)營(yíng)狀況極差、回收風(fēng)險(xiǎn)較大的用戶(hù)，通過(guò)采取查封其財(cái)產(chǎn)等措施，用訴訟手段清收電費(fèi)，有時(shí)是必要和有效的。舉例：胡林鋼絲繩廠案。

二、關(guān)于因竊電引起的供用電合同糾紛 舉例：某農(nóng)業(yè)科技園案例。

這個(gè)案件爭(zhēng)議的問(wèn)題較多。一是竊電是否成立?二是蚌的死亡原因?三是停電與死蚌之間有無(wú)因果關(guān)系?這里主要研究第一個(gè)問(wèn)題，即竊電是否成立。是否竊電，主要是看證據(jù)。因此，如何收集比較充足和確鑿的證據(jù)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。在本案中，農(nóng)電工認(rèn)為蒲金農(nóng)業(yè)科技園私自更換了封簽，因此認(rèn)定為竊電。當(dāng)然，私自更換了封簽應(yīng)視為竊電。但是這里存在的問(wèn)題是如何證明私自更換了封簽?上封簽的是一個(gè)人，說(shuō)換封簽的也是同一個(gè)人，如何證明是用戶(hù)私自更換了封簽?zāi)?因此，我認(rèn)為證據(jù)不足。

處理該類(lèi)型案件應(yīng)注意下面幾個(gè)問(wèn)題：

(一)弄清哪些行為是竊電行為。見(jiàn)《電力供應(yīng)和使用條例》第三十一條。

(二)一定要掌握竊電的確鑿證據(jù)。當(dāng)然目前這還是個(gè)難題。關(guān)于取證應(yīng)注意幾點(diǎn)：一是收集原始證據(jù)。如通過(guò)照相和攝影的方式固定竊電行為。二是注意收集多種形式的竊電證據(jù)。照相和攝影是一種類(lèi)型的證據(jù)，還可以通過(guò)證人證言的方式收集，也可以通過(guò)竊電人自認(rèn)的方式取證，讓各種證據(jù)形成一個(gè)證據(jù)鏈來(lái)多方證實(shí)竊電行為成立。三是通過(guò)多途徑收集證據(jù)。如通過(guò)公安機(jī)關(guān)和公證部門(mén)收集證據(jù)(如：華容某水泥廠)。這種證據(jù)收集起來(lái)比較容易，而且證明力強(qiáng)。四是盡量不要供電工作人員單方取證。這樣的證據(jù)證明力較差，可信性程度不高。

(三)沒(méi)有確鑿竊電證據(jù)，不能貿(mào)然采取停電手段。一個(gè)用戶(hù)是否竊電，該用戶(hù)的管電人員是最清楚的。因此，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有些用戶(hù)竊電后，有些管電人員既不向單位匯報(bào)，也不注意收集證據(jù)，直接將用戶(hù)的電停了。這往往造成供電的不利局面。在有些情況下，因停電依據(jù)不足，導(dǎo)致供電部門(mén)敗訴并承擔(dān)用戶(hù)損失。因此，當(dāng)發(fā)現(xiàn)竊電后應(yīng)認(rèn)真研究收集竊電證據(jù)的對(duì)策，不能輕率就停電。

三、關(guān)于因電力設(shè)施故障或檢修停電引起的供用電合同糾紛 根據(jù)《電力法》第二十九條的規(guī)定，供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶(hù)供電，不得中斷。因供電設(shè)施檢修、依法限電或用戶(hù)違法用電等原因，需要中斷供電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶(hù)。我國(guó)《合同法》第一百八十條也作了相同規(guī)定，同時(shí)規(guī)定未事先通知用戶(hù)中止供電，造成用戶(hù)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。《合同法》第一百八十一條規(guī)定，因自然災(zāi)害等原因斷電的，供電人應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)搶修；未及時(shí)搶修，造成用戶(hù)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。上述三個(gè)條款是我國(guó)法律中規(guī)定此類(lèi)法律糾紛的基本性條款。應(yīng)注意下面幾個(gè)問(wèn)題：

(一)供電企業(yè)不得隨意停電。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，有三種情況可以停電。一是供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修；二是供電設(shè)施臨時(shí)檢修；三是出現(xiàn)故障(不含竊電和違約停電)。

(二)因檢修停電必須履行通知的義務(wù)。(三)故障停電必須履行及時(shí)搶修的義務(wù)。見(jiàn)：《電力供應(yīng)和使用條例》第二十八條。舉例：姜某訴漁池翻塘賠償案。

第三類(lèi)案件：與農(nóng)電工相關(guān)的糾紛案件

近幾年來(lái)，農(nóng)電工拖欠、截留用戶(hù)電費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。主要采取的手段有：一是隱瞞用戶(hù)戶(hù)頭，私自收取用戶(hù)電費(fèi)；二是采取打白條的方式，收取用戶(hù)電費(fèi)后，對(duì)供電所謊稱(chēng)用戶(hù)電費(fèi)未交清；三是農(nóng)電工向用戶(hù)開(kāi)具電費(fèi)發(fā)票后，其收取的電費(fèi)長(zhǎng)期留在自己手中，不及時(shí)交給供電所；四是供電所給農(nóng)電工下達(dá)電費(fèi)收取承包任務(wù)，經(jīng)結(jié)算農(nóng)電工未按時(shí)完成任務(wù)等。如何解決上述問(wèn)題?這里我講

一、農(nóng)電工的行為的法律性質(zhì)問(wèn)題

根據(jù)上述不同情形，我認(rèn)為農(nóng)電工的上述行為可以分別認(rèn)定為犯罪行為、一般違法行為和民事違約行為。下面我分述之。

(一)犯罪行為

我認(rèn)為，根據(jù)上述第一、第二種情形，如農(nóng)電工截留的電費(fèi)數(shù)額較大的，可以認(rèn)定為構(gòu)成貪污罪；根據(jù)上述第三種情形，如數(shù)額較大的，可構(gòu)成挪用公款罪。理由如下：

1、貪污罪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》)第三百八十二條的規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。從上述情況看，委托人系一國(guó)有公司，其聘用的農(nóng)電工依據(jù)法律和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，可以認(rèn)定為“受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員”。因此，農(nóng)電工的身份符合貪污罪的主體特征。農(nóng)電工在清收電費(fèi)過(guò)程中，采取瞞報(bào)用戶(hù)和私自收費(fèi)的方式侵吞電費(fèi)，其行為符合該罪的客觀特征。因此，構(gòu)成貪污罪。

根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)的規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額在5000元以上，或雖不滿5000元但情節(jié)較重的，應(yīng)予立案。因此，如農(nóng)電工所截留的電費(fèi)數(shù)額符合上述規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成貪污罪。

2、挪用公款罪。根據(jù)《刑法》第三百八十四條和《規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款5000元以上歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的；挪用公款10000元以上歸個(gè)人營(yíng)利活動(dòng)的；挪用公款歸個(gè)人使甩，數(shù)額在10000元以上，超過(guò)三個(gè)月未還的，均構(gòu)成挪用公款罪。如前所述，農(nóng)電工可以以國(guó)家工作人員論，符合該罪的主體特征。如上述第三種情形，農(nóng)電工收取用戶(hù)電費(fèi)后不及時(shí)交給供電所，如再符合上述挪用公款罪的客觀特征，則可認(rèn)定構(gòu)成挪用公款罪。

(二)一般違法行為 從法律規(guī)定看，如行為人的行為構(gòu)成貪污或挪用，是否構(gòu)成犯罪，主要要看其貪污或挪用的數(shù)額問(wèn)題。根據(jù)《規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成貪污罪和挪用公款罪的最低犯罪數(shù)額均是5000元。犯罪數(shù)額不足5000元，除情節(jié)較重可構(gòu)成貪污罪外，均不構(gòu)成犯罪。何為“情節(jié)較重”?根據(jù)《規(guī)定》的解釋?zhuān)侵妇哂胸澪劬葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒(méi)款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)。因此，如委托人之農(nóng)電工符合上述截留電費(fèi)的第一、二、三種情形，但其數(shù)額不足5000元，又不具備較重的情節(jié)的，應(yīng)認(rèn)定為一般的違法行為(狹義)。

(三)民事違約行為

根據(jù)法律規(guī)定，從邏輯角度而言，農(nóng)電工的拖欠電費(fèi)等行為如不構(gòu)成貪污或挪用行為，均應(yīng)視為一種民事違約行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條的規(guī)定，如前所述的第四種情形，如農(nóng)電工與供電所簽訂了電費(fèi)清收合同或其與委托人簽訂的勞動(dòng)合同中有此相關(guān)條款，農(nóng)電工拖欠電費(fèi)的行為應(yīng)構(gòu)成違約。當(dāng)然，從勞動(dòng)法的角度，上述行為亦可視為一種違反企業(yè)勞動(dòng)紀(jì)律和內(nèi)部規(guī)章制度的行為。

二、農(nóng)電工的處理問(wèn)題

根據(jù)農(nóng)電工的行為性質(zhì)不同，我認(rèn)為對(duì)農(nóng)電工可采取如下不同的處理方式：

(一)如農(nóng)電工的行為符合刑法的規(guī)定，委托人可向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，以追究其刑事?zé)任。經(jīng)司法機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的，委托人可依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》)第二十五條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，以其被追究刑事責(zé)任為由，單方面解除與農(nóng)電工的勞動(dòng)合同。

(二)如農(nóng)電工的貪污或挪用數(shù)額較小，不構(gòu)成犯罪的，委托人仍可依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十五條第(三)的規(guī)定，以其營(yíng)私舞弊給單位造成重大損害為由，解除與農(nóng)電工的勞動(dòng)合同。

(三)如農(nóng)電工的行為不是貪污或挪用行為，但仍屬拖欠電費(fèi)的，委托人可依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十五條第(二)的規(guī)定，以其嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或規(guī)章制度為由，解除與農(nóng)電工的勞動(dòng)合同。

(四)如勞動(dòng)合同中明確約定農(nóng)電工拖欠電費(fèi)為合同解除條件的，委托人可依其違約為由，解除勞動(dòng)合同。

(五)如雙方約定的勞動(dòng)合同期限已經(jīng)屆滿的，雙方合同自行終止，委托人可不再與農(nóng)電工簽訂勞動(dòng)合同。

(六)如農(nóng)電工的上述行為情節(jié)較輕的，委托人可不解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)給予其內(nèi)部行政處分(如警告、記過(guò)、通報(bào)批評(píng)等)。

(七)如雙方協(xié)商一致，委托人可與農(nóng)電工解除勞動(dòng)合同。需要說(shuō)明的三個(gè)問(wèn)題。一是證據(jù)問(wèn)題。無(wú)論對(duì)農(nóng)電工采取何種處理方式，均要掌握其截留、拖欠電費(fèi)的確鑿證據(jù)。建議委托人通過(guò)與農(nóng)電工談話和向用戶(hù)調(diào)查的形式，收集談話筆錄和調(diào)查筆錄等證據(jù)，以固定相關(guān)事實(shí)(舉例：蒲團(tuán)農(nóng)電工勞動(dòng)爭(zhēng)議案)。二是建議不采取開(kāi)除的方式解除勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第十三條的規(guī)定，對(duì)職工給予開(kāi)除處分的，須由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)決定。鑒于上述程序較繁瑣，因此通過(guò)解除勞動(dòng)合同的方式較為簡(jiǎn)便。三是解除合同的手續(xù)問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十六條的規(guī)定，解除合同時(shí)，委托人應(yīng)通知農(nóng)電工。因此，建議在送達(dá)解除合同通知時(shí)，應(yīng)獲取農(nóng)電工的簽收憑證；如其拒絕簽收，則可通過(guò)郵寄送達(dá)或公證送達(dá)等方式。

三、電費(fèi)的回收問(wèn)題

l、如通過(guò)刑事途徑解決截留電費(fèi)問(wèn)題，委托人可通過(guò)司法機(jī)關(guān)追贓的形式收回電費(fèi)。

2、如農(nóng)電工的行為屬民事違約行為，委托人可依法向法院提起民事訴訟，通過(guò)訴訟途徑收回電費(fèi)。

3、對(duì)于農(nóng)電工采取貪污或挪用手段截留電費(fèi)，且其數(shù)額達(dá)不到法定犯罪數(shù)額的，清收電費(fèi)存在一定難度。其一，不構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)不會(huì)立案；其二，如直接向法院提起訴訟，法院會(huì)以不屬民事糾紛為由不予受理。由于刑法及其司法解釋對(duì)“數(shù)額不足5000元但情節(jié)較重”的情形規(guī)定尚不十分明確，司法實(shí)踐中，對(duì)此類(lèi)案件檢察機(jī)關(guān)存在立案的可能性。因此，委托人仍可向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第二篇：法律案件與分析

親情與金錢(qián)的較量

——《酒桌上的工傷》觀后感

姓名：謝春青

學(xué)號(hào)：2012244020218 學(xué)院：食品院

班級(jí)：生物工程

手機(jī)：*** 案情介紹：端午節(jié)之夜，打工的弟弟王定連死在了老板哥哥王定洪安排的酒席上，醫(yī)生說(shuō)王定連死亡的原因是心肌梗死。兄弟情深，卻由于這樣一場(chǎng)意外發(fā)生了變故。大哥由剛開(kāi)始的幫助弟媳要求總發(fā)方賠償，到最后一直聲稱(chēng)弟弟不是在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)死亡拒賠弟媳40多萬(wàn)元侄女撫養(yǎng)補(bǔ)償金，是為了什么？那么作為一個(gè)老板，一個(gè)工人在自己的工地上死了，王定洪該不該負(fù)這個(gè)責(zé)任？王定連的死亡是否屬于工傷？對(duì)于親情上的訴訟，難免讓我們感嘆：煮豆燃豆萁，豆在釜中泣。

案例分析：

1、由于王定連是在老板哥哥王定洪安排的酒桌上突然猝死的，這涉及到了一個(gè)工傷認(rèn)定的問(wèn)題。根據(jù)中華人民共和國(guó)《工傷條例》中工傷認(rèn)定部分，我們可以了解到：

《工傷條例》第十四條中，我們可以知道職工有哪種情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。然而，根據(jù)本案的實(shí)際情況了解，王定連的死亡判定是不是工傷，并不是特別的清楚。員工除了在一些經(jīng)常性的工作時(shí)間做工作以外，有時(shí)會(huì)受老板的指派去做臨時(shí)性的一些工作。當(dāng)然具體問(wèn)題具體分析，工傷的判定還得根據(jù)其工作的性質(zhì)決定，王定連是在老板哥哥王定洪的指派下進(jìn)行的組織工地聚餐活動(dòng)，是在為單位做這樣一個(gè)事情，根據(jù)《今日說(shuō)法》節(jié)目中的嘉賓中國(guó)人民大學(xué)姚教授所說(shuō)，更傾向于認(rèn)為是工傷。

2、通過(guò)《今日說(shuō)法》短片，我們不難知道哥哥王定洪思想轉(zhuǎn)變是有原因的?，F(xiàn)在，我們先了解一下承包合同和雇傭合同的區(qū)別：

發(fā)生損害時(shí)責(zé)任承擔(dān)不同，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第10條的規(guī)定，在承攬合同中，對(duì)于在工作期間承攬人因工作導(dǎo)致他人損害的，由承攬人承擔(dān)責(zé)任，定作人不承擔(dān)責(zé)任。但如果定作人對(duì)定作、指示或者選任有過(guò)失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

了解了承包合同和雇傭合同的區(qū)別，我們知道這起事故的最大承擔(dān)方應(yīng)是哥哥老板王定洪。同時(shí)王定洪也清楚這一點(diǎn)，又因?yàn)槭亲约倚值芤患胰耍p方當(dāng)事人商量私了，并且簽訂了《撫養(yǎng)補(bǔ)償協(xié)議》。然而，履行協(xié)議時(shí)再生波瀾，牽扯到關(guān)于工傷認(rèn)定時(shí)效的問(wèn)題。下面我們了解工傷認(rèn)定時(shí)效的一些信息：

申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)效是一年，自事故傷害被確定之日計(jì)算。申請(qǐng)工傷認(rèn)定程序如下：

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例）用人單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被確診為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向本區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)申報(bào)。用人單位不按規(guī)定申報(bào)的，工傷職工或者其親屬、工會(huì)組織在1年之內(nèi)，也可以直接向勞動(dòng)部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

本案中，由于一些原因妻子穆麗紅錯(cuò)過(guò)了申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)效加上哥哥老板王定洪不恰當(dāng)?shù)穆男袇f(xié)議，使得案件更加復(fù)雜。經(jīng)過(guò)江蘇無(wú)錫高新區(qū)法院的多次調(diào)解沒(méi)有達(dá)成協(xié)議后，法院最終判定：扣除已經(jīng)付款的部分2.9萬(wàn)；被告王定洪在判決發(fā)生法律效力10日內(nèi)，支付原告王沁、王燁和王蕾三姐妹（王定連的三個(gè)未成年女兒）

18、4萬(wàn)元撫養(yǎng)補(bǔ)償款；根據(jù)協(xié)議，應(yīng)該支付穆麗紅的補(bǔ)償款15萬(wàn)元和拖欠王定連的工資3萬(wàn)余元，穆麗紅可另行起訴。

個(gè)人體會(huì)（僅代表個(gè)人看法）

1、煮豆燃豆萁，豆在釜中泣——對(duì)哥哥王定洪做法的不認(rèn)可

王定洪作為哥哥，帶動(dòng)弟弟致富，讓弟弟王定連和弟媳穆麗紅來(lái)自己工地打工，這幾年下來(lái)也積攢了不少錢(qián)。同時(shí)，王定洪作為一個(gè)生意人——包工頭，他做的確實(shí)不錯(cuò)。既不拖欠工人工錢(qián)，又和工人們打成一片關(guān)系不錯(cuò)。正因?yàn)檫@樣，在那一年的端午節(jié)時(shí)，讓弟弟王定連組織的工地聚餐本是極為喜慶的事。然而，弟弟卻突然倒下，搶救無(wú)效死亡，年僅30多歲的生命就此逝世，不得不讓人們嘆息。

就在剛剛開(kāi)始時(shí)，為了讓總包方承擔(dān)弟弟死亡為工傷的賠償，王定洪和弟媳穆麗紅一起使勁，并且證明了弟弟是在自己指派下操作酒宴猝死的。然而，就在他們?cè)儐?wèn)完律師所律師后，律師指出了此次事故的主要承擔(dān)方是王定洪后，王定洪的思想發(fā)生了變化。他事后有單獨(dú)找律師談過(guò)，律師讓他找弟媳自己商量。由于親情的關(guān)系，他們決定私了。在他們達(dá)成協(xié)議后，可王定洪并沒(méi)有正確恰當(dāng)嚴(yán)格的履行協(xié)議，而在一種模糊的履行協(xié)議中麻木穆麗紅，致使工傷認(rèn)定時(shí)效已過(guò)，王定洪更有理由不遵守協(xié)議，并且一口咬定弟弟王定連的死亡不是工傷所致。

此案件歸結(jié)起來(lái)，無(wú)疑還是金錢(qián)在作怪，王定洪從開(kāi)始的支持到最后的反臉不補(bǔ)償自己侄女的撫養(yǎng)金，甚至在法庭上對(duì)弟媳進(jìn)行身心攻擊，無(wú)疑可以看出他內(nèi)心的小算盤(pán)。對(duì)于他這種嘴臉，不難看出他對(duì)侄女的冷漠和對(duì)親情的淡漠。同時(shí)，我們透過(guò)節(jié)目所看到的，不難得出一些信息。三個(gè)孩子都在外婆家生活成長(zhǎng)，但并沒(méi)有看到孩子的奶奶爺爺姑姑等自家親屬，我個(gè)人覺(jué)得這不僅是王家的一個(gè)笑話，更是死者的一個(gè)笑話。

2、人間自有真情在——對(duì)孩子外祖家及繼父的肯定

節(jié)目剛剛開(kāi)始便看到一家老小在溫馨的房子里圍在豐盛的餐座上吃飯的場(chǎng)景，很和氣、很溫暖。王沁、王燁和王蕾分別是6歲、9歲和12歲，都還是未成年的孩子便遭遇了與至親分離的痛苦，然而，在外祖家人的細(xì)心呵護(hù)下健康的成長(zhǎng)，讓我們事外人感覺(jué)很欣慰。當(dāng)記者問(wèn)及孩子姨媽一些關(guān)于孩子的事情時(shí)，姨媽言語(yǔ)中透漏著對(duì)孩子的期盼與關(guān)愛(ài)，而繼父的一番話也讓人為之動(dòng)容，不管怎樣，壓力都不會(huì)小了。無(wú)論如何，看到三個(gè)孩子在外祖家歡樂(lè)的有說(shuō)有笑，沒(méi)有絲毫的精神負(fù)擔(dān)，或許因?yàn)樗齻冞€是真的很小，沒(méi)有長(zhǎng)大，但是更多的是外祖家和姨媽等親人們的保護(hù)。孩子親切的叫姨媽為媽媽時(shí)，讓我心中有了濃濃的暖意；繼父說(shuō)，不管官司打不打得贏，他都會(huì)養(yǎng)著一大家子，結(jié)婚前就知道自己承擔(dān)者責(zé)任重大，要撫養(yǎng)這三個(gè)未成年的孩子。也許正是有了他們和王定洪一對(duì)比，讓我們看到了王定洪找一些無(wú)關(guān)緊要但很負(fù)面的借口來(lái)推脫達(dá)成的協(xié)議，這真正體現(xiàn)了他丑惡的一面。正是有了孩子外祖一家他們這些人讓我感受到了親情無(wú)價(jià)，錢(qián)財(cái)是身外之物，只有真正的情感才能給人生帶來(lái)溫暖與快樂(lè)。

3、社會(huì)輿論下的母愛(ài)——對(duì)妻子穆麗紅的看法

哥哥王定洪爆料出弟媳出軌的事情后，確實(shí)令我們很震驚也難以接受，不管是在社會(huì)層面還是道德層面，對(duì)于女性的出軌大眾是很難給予理解的，更多的是遭到周遭打擊性的罵名。在法庭上，哥哥王定洪不顧外界的眼光、懷著不軌之心、一心不想補(bǔ)償三侄女的撫養(yǎng)補(bǔ)償費(fèi)，想在精神層面打擊弟媳穆麗紅，才口無(wú)遮攔的說(shuō)出了這個(gè)家庭丑事。但在記者的采訪中，穆麗紅也坦然承認(rèn)了這一事實(shí)，并且她現(xiàn)在也和當(dāng)初的情人結(jié)了婚還有了一個(gè)孩子。然而，這出軌事件并不影響弟弟王定連在工地酒宴上猝死的事實(shí)，不影響法院要求王定洪對(duì)三侄女補(bǔ)償?shù)呐袥Q。事后，王定洪說(shuō)出不給補(bǔ)償款的原因是：怕穆麗紅把錢(qián)花在她和現(xiàn)在丈夫生的孩子身上。然而，據(jù)節(jié)目組調(diào)查三孩子并沒(méi)有受到什么不公平待遇或是虐待，而是幸福健康成長(zhǎng)著，并且姨媽聲明這補(bǔ)償款現(xiàn)在孩子用不著，但長(zhǎng)大以后上學(xué)這筆錢(qián)才會(huì)啟用。

不管他人怎樣認(rèn)為，我覺(jué)得她最起碼不算是尖酸刻薄的女人，在法官調(diào)解他們家庭矛盾的時(shí)候，她一再退讓實(shí)屬不易。終究，逝者已去，我們無(wú)須為難活著的人，祝福他們生活美滿孩子快樂(lè)成長(zhǎng)吧。

4、我自身的學(xué)習(xí)

此案例讓我學(xué)到了關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)方面的法律知識(shí)，可以說(shuō)，之前是真的不懂。通過(guò)王老師的課堂給我們播放的經(jīng)典案例，讓我了解到了許多和法律有關(guān)的知識(shí)，并且切實(shí)存在在我們的生活中。這都提醒著我，當(dāng)我們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)一定要采取適當(dāng)?shù)氖侄瓮ㄟ^(guò)法律來(lái)維護(hù)，尤其是我們當(dāng)代大學(xué)生。眾所周知，大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和發(fā)展的重要時(shí)期，正應(yīng)該有正確的思想來(lái)指導(dǎo)我們前行，通過(guò)自己的不斷努力來(lái)提升完善自己。在老師的課堂上，自我感覺(jué)很爽收獲頗豐，在這說(shuō)聲謝謝老師，辛苦了。

第三篇：與供電企業(yè)相關(guān)的幾種類(lèi)型的案件分析與對(duì)策.1

供電企業(yè)相關(guān)案件分析與對(duì)策

各位領(lǐng)導(dǎo)：大家下午好!根據(jù)司法局和供電局的安排，今天下午由我和大家共同學(xué)習(xí)有關(guān)供電方面的法律法規(guī)。

這個(gè)活接手之前，我們單位的領(lǐng)導(dǎo)給了我這一本書(shū)《供電職工常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)與防范》，這本書(shū)例舉了12個(gè)專(zhuān)業(yè)、62個(gè)問(wèn)題。我翻了一遍，很是猶豫，不知道從什么角度來(lái)解釋這個(gè)問(wèn)題。單純講一些法律條文，比較單調(diào)和枯燥，大家也不一定愛(ài)聽(tīng)，這個(gè)我也深有體會(huì)。后來(lái)，覺(jué)得還是結(jié)合一些常見(jiàn)的法律糾紛和社會(huì)熱點(diǎn)案例，談一談我的一些想法和心得，與大家進(jìn)行一下交流和溝通，也許會(huì)對(duì)各位今后的工作有所幫助。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的觀念變了，人們的法律意識(shí)也提高了。我們不能光靠原先過(guò)時(shí)的做法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益和解決糾紛。因此，我們作為供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工，也要更新觀念。增強(qiáng)法制觀念和提高依法防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，做到懂法、守法、用法，依法治企，學(xué)會(huì)用法律的手段解決糾紛，避免敗訴，減少或者杜絕給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。

我認(rèn)為目前供電系統(tǒng)涉及的訴訟案件主要是這么幾個(gè)類(lèi)型或者說(shuō)有幾個(gè)類(lèi)型出現(xiàn)比較得頻繁：一類(lèi)是觸電人身?yè)p害賠償案件?？梢哉f(shuō)該類(lèi)型案件要占整個(gè)案件的50％以上。二類(lèi)是供用電合同糾紛案件。這幾年這類(lèi)案件有一定上升趨勢(shì)。三是與農(nóng)電工拖欠、截留電費(fèi)所引發(fā)的相關(guān)糾紛案件。這個(gè)類(lèi)型的案件隨著人們的法

律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以后將越來(lái)越多。四是農(nóng)電站遺留的債務(wù)糾紛案件。該類(lèi)型案件這幾年是比較集中。下面，我將結(jié)合有些案例，對(duì)前三種不同類(lèi)型的案件進(jìn)行分析，與大家共同探討如何預(yù)防和減少有些案件的發(fā)生，尋找一些案件的最佳應(yīng)訴方案；同時(shí)，我們也要研究如何利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第一類(lèi)案件：觸電人身?yè)p害賠償案件

這幾年來(lái)，常見(jiàn)新聞報(bào)道的就是該類(lèi)型案件。根據(jù)案件的不同情況，我將這類(lèi)案件作了分類(lèi)。一是根據(jù)觸電電流強(qiáng)度不同，可分為低壓觸電和高壓觸電；二是根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不同，可分為供電產(chǎn)權(quán)引起的觸電和非供電產(chǎn)權(quán)引起的觸電：三是根據(jù)引起觸電的行為人的行為是否違法，可分為一般行為引起的觸電和違法行為引起的觸電。當(dāng)然，根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，還可以分其他類(lèi)型。我這里也不一一列舉。由于時(shí)間的關(guān)系，我今天主要研究其中的幾個(gè)常見(jiàn)類(lèi)型。

（一）高壓觸電中所涉及的法律問(wèn)題

1、高壓觸電引起的人身?yè)p害賠償案件所適用的歸責(zé)原則介紹。

通常講，高壓是指1千伏及其以上的電壓等級(jí)。同樣是觸電，為什么要區(qū)分高壓和低壓昵?主要原因是在法律上處理高壓觸電和低壓觸電引起的人身?yè)p害賠償案件所適用的歸責(zé)原則不同。按《司法解釋》及《民法通則》第一百二十三條規(guī)定，高壓觸電應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，低壓觸電應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，即在

高壓觸電案件中不以行為人的主觀過(guò)錯(cuò)為責(zé)任要件，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人不能僅以自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)進(jìn)行抗辯，而應(yīng)依照法律規(guī)定的抗辯事由提交證據(jù)主張抗辯。什么是規(guī)則原則呢？所謂歸責(zé)原則是指確定當(dāng)事人是否承擔(dān)民事責(zé)任所應(yīng)適用的一般法律原則。規(guī)則原則分為三類(lèi)：⑴過(guò)錯(cuò)責(zé)任：侵權(quán)責(zé)任法第六條規(guī)定：行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是，行為人侵害他人權(quán)益有過(guò)錯(cuò)就要承擔(dān)責(zé)任。什么是過(guò)錯(cuò)?是指違法行為人對(duì)自己的行為及其后果的一種心理狀態(tài)，包括故意和過(guò)失。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，大家應(yīng)該很好理解。舉個(gè)例子：

A、甲把乙打傷了，甲是故意的，所以甲應(yīng)承擔(dān)打傷乙的民事責(zé)任。

B、甲騎自行車(chē)不小心將乙撞傷，甲屬過(guò)失導(dǎo)致乙受傷，那么甲也應(yīng)承擔(dān)賠償乙的民事責(zé)任。

C、供電在施工中，施工人員不小心將工具掉下來(lái)，砸傷行人。

⑵過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。是指：根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過(guò)錯(cuò)的，行為人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。比如：無(wú)民事行為能力人在學(xué)校遭受人身?yè)p害的，教育機(jī)構(gòu)如果不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，就推定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)。

⑶無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。在座的各位，接觸這類(lèi)觸電事故較多的人可能經(jīng)常聽(tīng)到一個(gè)名詞：無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第7條規(guī)定，行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是相對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則而言的。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，也稱(chēng)無(wú)過(guò)失責(zé)任原則，是指沒(méi)有過(guò)錯(cuò)造成他人損害的，依法律規(guī)定由與造成損害原因有關(guān)的人承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。適用這一原則，主要不是根據(jù)行為人的過(guò)錯(cuò)，而是基于損害事實(shí)的客觀存在，根據(jù)行為人的活動(dòng)及所管理的人或物的危險(xiǎn)性質(zhì)與所造成損害后果的因果關(guān)系，由法律規(guī)定的特別加重責(zé)任。所以，學(xué)說(shuō)上也把無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則稱(chēng)之為客觀責(zé)任或危險(xiǎn)責(zé)任，英美法則稱(chēng)之為嚴(yán)格責(zé)任。法律之所以規(guī)定無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是因?yàn)楦呖萍急旧砭蛶в懈唢L(fēng)險(xiǎn)，這種高風(fēng)險(xiǎn)往往使受害人難以證明行為人主觀具有過(guò)錯(cuò)，基于公平才設(shè)立了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

侵權(quán)責(zé)任法，第六十九條規(guī)定，從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第七十三條規(guī)定從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

名詞解釋?zhuān)焊叨任ｋU(xiǎn)作業(yè)的侵權(quán)行為是指從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害后果的行為。所謂高度危險(xiǎn)作業(yè)，民法通則第123條作了概括性的列舉，即：“高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)?！彼臉?gòu)成主要具有以下特點(diǎn)：侵權(quán)行為是因從事高度危險(xiǎn)作業(yè)而引起的；侵權(quán)行為是因從事高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的行為：侵權(quán)行為的責(zé)

任主體是從事高度危險(xiǎn)作業(yè)的作業(yè)人。根據(jù)民法通則第123條的規(guī)定，從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這種侵權(quán)責(zé)任，通常簡(jiǎn)稱(chēng)為高度作業(yè)的侵權(quán)責(zé)任，依民法通則第123條規(guī)定，高危作業(yè)致人損害的，應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，作業(yè)人不得以自己無(wú)過(guò)錯(cuò)為由主張免責(zé)。

那為什么沒(méi)有過(guò)錯(cuò)也要承擔(dān)責(zé)任呢?一是有些情況下無(wú)法確定是否有過(guò)錯(cuò)，如有些公害事故環(huán)境污染；二是有些行業(yè)本身對(duì)周?chē)h(huán)境存在嚴(yán)重的潛在的危險(xiǎn)，采取無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，可以更好地保護(hù)他人的權(quán)利，如高壓等：三是從社會(huì)公平的角度，有些行業(yè)是高度危險(xiǎn)作業(yè)的受益人，因此加重其責(zé)任可以實(shí)現(xiàn)公平。因此無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的確立實(shí)際上是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

具體到本行業(yè)，高壓當(dāng)然是屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)范疇，因此應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這是基于法律的規(guī)定。我們有時(shí)出現(xiàn)一些觸電事故，我們供電的人總認(rèn)為，我們的高壓線路和設(shè)施都沒(méi)有問(wèn)題，其次安裝和架設(shè)均符合國(guó)家規(guī)定，為什么還要承擔(dān)賠償責(zé)任呢?有些人不理解，有些人覺(jué)得很冤枉，有些人覺(jué)得好象是法院跟供電故意過(guò)不去。

案例一：2010年6月，王某在位于自己村里建造房屋，聘請(qǐng)黃某為其房屋進(jìn)行外墻裝修，貼面磚。6月28日，黃某被距離王某房屋二層窗一米處的高壓電線觸到，后經(jīng)搶救于當(dāng)日死亡。另查明，王某建造的房屋為超面積造房，屬違章建房，由于王某的違章建房使該房屋處于高壓電線的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，該高壓電

線的產(chǎn)權(quán)屬于某縣供電局所有。觸電事故發(fā)生后，黃某的近親屬要求王某、某縣供電局就黃某觸電事故的死亡要求賠償，但是三方對(duì)于觸電事故的責(zé)任比例及賠償金額無(wú)法達(dá)成共識(shí)，調(diào)解不成。黃某的近親屬于2010年8月18日向某縣人民法院提起民事訴訟，以某縣供電局為第一被告、王某為第二被告，起訴要求賠償死亡賠償金、喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)人民幣96萬(wàn)元，同時(shí)要求某縣供電局和王某對(duì)上述賠償費(fèi)用承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

法律分析：

本案是一起典型的因在高壓電線下違章建房致人觸電身亡的案件。本案中的關(guān)鍵點(diǎn)之一即某縣供電局在觸電事故中的責(zé)任認(rèn)定，根據(jù)某縣供電局有無(wú)對(duì)其電力產(chǎn)權(quán)設(shè)施即高壓電線履行安全管理義務(wù)的實(shí)際情況，法院對(duì)本案的處理結(jié)果也將會(huì)不同。

①法院在本案供電局已履行安全管理義務(wù)情況下的處理結(jié)果。若本案王某在某縣供電局對(duì)其下達(dá)了《整改通知書(shū)》，告知其在高壓電線下違章建房具有高度危險(xiǎn)性，已違反了《電力法》第53條和《電力設(shè)施保護(hù)條例》第15條第3項(xiàng)的禁止性規(guī)定，任何單位和個(gè)人在架空電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)不得興建建筑物、構(gòu)筑物，因此王某在某縣供電局要求其停止違法行為的情況下，仍然違法修建該房屋最后導(dǎo)致了損害結(jié)果的發(fā)生，其對(duì)本觸電事故具有重大過(guò)錯(cuò)，所以應(yīng)對(duì)本案承擔(dān)主要責(zé)任。施工人黃某為完全民事行為能力人，應(yīng)當(dāng)能預(yù)見(jiàn)在高壓線下施工的危險(xiǎn)，而輕信能夠避免，以致本案觸電事故的發(fā)生，因此也應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》第3條第4項(xiàng)規(guī)定的電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的免責(zé)事由，即受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事了法律、行政法規(guī)禁止的行為。結(jié)合本案實(shí)際情況，王某，黃某正是在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)從事了法律、法規(guī)禁止的違章建造建筑物的行為，在某縣供電局在事前已經(jīng)履行了安全管理義務(wù)，發(fā)出《整改通知書(shū)》的情況下，某縣供電局作為電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人具有法律規(guī)定的免責(zé)事由，在本觸電事故中沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)對(duì)承擔(dān)賠償責(zé)任。

②法院在本案某縣供電局未履行安全管理義務(wù)情況下的處理結(jié)果?！睹穹ㄍ▌t》第123條規(guī)定，從事高壓對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。那么根據(jù)本案具體情況，本案是由于高壓電線致人損害，是一特殊侵權(quán)，某縣供電局作為電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人在事先未履行安全管理義務(wù)的情況下就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。具體理由如下：第一、某縣供電局作為高壓危險(xiǎn)作業(yè)的單位負(fù)有巡查管理好高壓電線的義務(wù)，但其未對(duì)高壓電線進(jìn)行有效的巡查監(jiān)管。第二、對(duì)王某在其高壓輸電線下違章建房，致使該房屋與高壓電線距離過(guò)近的狀況采取放任的態(tài)度，未能事先按國(guó)務(wù)院頒布的《電力設(shè)施保護(hù)條例》采取有力措施消除危險(xiǎn)，以致觸電事故的發(fā)生。第三、本案也不存在黃某或王某故意造成觸電事故發(fā)生的情形。因此某縣供電局未事先對(duì)高壓電

線盡到上述安全管理義務(wù)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

但同時(shí)王某在本案中因違反《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的有關(guān)禁止性規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在高壓電線下違章建房對(duì)事故發(fā)生有重大過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)黃某明知高壓電線下施工危險(xiǎn)仍不注意安全以致觸電事故發(fā)生也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

延伸解讀：供電公司不承擔(dān)高壓觸電賠償?shù)膸追N情況 那么，有人要提出這樣的一個(gè)問(wèn)題：是不是所有的觸電事故，供電系統(tǒng)都要承擔(dān)責(zé)任?回答是不一定。在哪些情況下，供電不承擔(dān)責(zé)任呢? ①不屬供電的產(chǎn)權(quán)的，供電一般不承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定，由高壓電造成的人身?yè)p害案件，由電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。但該條規(guī)定，對(duì)因觸電是多個(gè)原因造成的，按致害人的行為和損害結(jié)果之間的原因力確定各自的責(zé)任。就是說(shuō)，如果觸電的電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)不是供電的，但供電對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生存在過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。比如供電局對(duì)承擔(dān)線路維護(hù)義務(wù)；高壓線路的投入使用未經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格，不符合電力線路架設(shè)規(guī)程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

②受害人的故意行為造成的，不承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《民法通則》第123條的規(guī)定“如果能證明損害是受害人故意造成的，不承擔(dān)責(zé)任”。如自殺、自傷行為。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定被侵權(quán)人對(duì)損害 的發(fā)生有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

③因不可抗力發(fā)生侵權(quán)責(zé)任的，侵權(quán)人免責(zé)。所謂不可抗力，在我國(guó)《民法通則》上是指“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免和不能克服的客觀情況”。不可抗力主要包括以下幾種情形A.自然災(zāi)害、如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹；B.政府行為，如征收、征用；C.社會(huì)異常事件，如罷工、騷亂。

如何避免法律糾紛的具體辦法：

⑴現(xiàn)實(shí)生活中人們對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不了解，往往認(rèn)為觸電了供電部門(mén)就要承擔(dān)責(zé)任。有的受害人訴諸法律，更有受害人不懂法，到處上訪或到供電部門(mén)大吵大鬧。一致有些地方政府部門(mén)也不清楚，不管是在什么地方觸電、在什么情況下觸電，有時(shí)是出于社會(huì)穩(wěn)定等考慮，常常給供電部門(mén)做工作，要求供電部門(mén)進(jìn)行賠償。實(shí)際上，這種做法不僅沒(méi)有法律依據(jù)。同時(shí)容易給更多的人們?cè)斐慑e(cuò)覺(jué)，導(dǎo)致供電部門(mén)的工作非常被動(dòng)。因此，嚴(yán)格按法律辦事，處理觸電糾紛，就必須堅(jiān)持原則。

⑵及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)。由于低壓觸電是適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。因此，出現(xiàn)此類(lèi)事故，應(yīng)注重證據(jù)的收集工作。剛才我在前面已經(jīng)講過(guò)，這里不再重復(fù)。

⑶關(guān)于與安裝使用漏電保護(hù)器相關(guān)的觸電賠償問(wèn)題。目前這類(lèi)案件出現(xiàn)比較多。爭(zhēng)議點(diǎn)是：安裝了漏電保護(hù)器是否不會(huì)出現(xiàn)觸電死亡的事故?在理論上仍有爭(zhēng)議。

同時(shí)，如何處理這類(lèi)案件，我想應(yīng)注意這樣幾點(diǎn)：

①供電是否為用戶(hù)安裝了漏電保護(hù)器?應(yīng)安裝沒(méi)有安裝可能承擔(dān)一定責(zé)任。

②分析鑒定漏電保護(hù)器是否存在質(zhì)量問(wèn)題。如是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，那么應(yīng)及時(shí)與生產(chǎn)廠家取得聯(lián)系，共同協(xié)商處理。

③用戶(hù)是否自行將漏電保護(hù)器退出運(yùn)行?如是用戶(hù)自行退出，則應(yīng)由用戶(hù)自行承擔(dān)責(zé)任。這就要求供電人員及時(shí)收集證據(jù)。

第二類(lèi)型案件：供用電合同糾紛案件

目前供用電合同糾紛案件主要有如下幾種。一是因欠交電費(fèi)引起的供用電合同糾紛；二是因竊電引起的供用電合同糾紛；三是因電力設(shè)施故障或施工停電引起的供用電合同糾紛；四是因關(guān)停“五小企業(yè)”所引起的供用電合同糾紛；五是因供電質(zhì)量問(wèn)題所引發(fā)的損害賠償糾紛等。由于時(shí)間關(guān)系，下面我將對(duì)前三種類(lèi)型談?wù)勎业囊恍w會(huì)和心得，希望對(duì)大家有所幫助。

根據(jù)引起糾紛的原因不同，可劃分為三類(lèi)：

（一）關(guān)于因欠交電費(fèi)引起的供用電合同糾紛

在平時(shí)工作中，我們經(jīng)常會(huì)遇見(jiàn)有些用戶(hù)因各種各樣的原因不能及時(shí)按合同約定向供電企業(yè)交電費(fèi)，后來(lái)供電的工作人員將用戶(hù)的電停了，雙方發(fā)生糾紛。如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)此類(lèi)糾紛，我認(rèn)為應(yīng)注意如下幾個(gè)問(wèn)題：

1、要與用戶(hù)簽訂書(shū)面的供用電合同。通過(guò)簽訂書(shū)面合同，將雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確約定。出現(xiàn)糾紛后，雙方就有個(gè)依據(jù)。目前，供電部門(mén)對(duì)有些比較大的用戶(hù)就簽訂合同，但對(duì)個(gè)人或較

小的用戶(hù)有時(shí)沒(méi)有簽訂書(shū)面合同。雖然雙方形成事實(shí)上的供用電合同關(guān)系，但有時(shí)會(huì)出現(xiàn)約定不明，雙方發(fā)生爭(zhēng)議。如：用電主體(出租)、交費(fèi)時(shí)間和電價(jià)(浮動(dòng)電價(jià))、違約責(zé)任(違約金的具體條款)等。

2、采取停電的程序必須合法。用戶(hù)拖欠電費(fèi)的行為，在合同法上視為違約行為；停電行為在合同法上視為終止合同的行為。既然停電是終止合同的行為，那么停電就必須符合合同法的規(guī)定。根據(jù)《合同法》第九十四條和第一百八十二條的規(guī)定，當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)的，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行的，另一方當(dāng)事人可以解除合同。因此，如用戶(hù)拖欠費(fèi)用，在采取停電措施前應(yīng)催告用戶(hù)。雖然合同法沒(méi)有規(guī)定催告的具體方式，但一般應(yīng)采取書(shū)面方式。在書(shū)面催告時(shí)，必須讓當(dāng)事人簽收并留存，以作為發(fā)生訴訟后的證據(jù)使用。如不經(jīng)催告或催告程序不合法，那么采取停電的措施就違法，有可能敗訴。

3、要采取法律手段清收電費(fèi)。目前縣供電公司利用訴訟手段清收電費(fèi)的不多。我有時(shí)有些不理解，銀行經(jīng)常性采取訴訟手段收貸而為什么供電系統(tǒng)不通過(guò)訴訟手段收取電費(fèi)呢?一般情況下，好象是等別人來(lái)交費(fèi)，很少有采取主動(dòng)的訴訟來(lái)清收。實(shí)際上，對(duì)于一些惡意的欠費(fèi)戶(hù)或經(jīng)營(yíng)狀況極差、回收風(fēng)險(xiǎn)較大的用戶(hù)，通過(guò)采取查封其財(cái)產(chǎn)等措施，用訴訟手段清收電費(fèi)，有時(shí)是必要和有效的。

案例二:條款不明起糾紛，不當(dāng)?shù)美麘?yīng)返還

案情簡(jiǎn)介：2008年某市供電公司所屬的20千伏線路的線損莫名其妙地升高，經(jīng)工程技術(shù)人員多次對(duì)該線路的用戶(hù)進(jìn)行排查，確定問(wèn)題出在新用電戶(hù)惟利家具廠。對(duì)該廠的計(jì)量裝臵檢查后，發(fā)現(xiàn)接線錯(cuò)誤，高壓組合互感器逆相序且C相電流反進(jìn)，一部分電量未計(jì)入計(jì)量表，導(dǎo)致線損升高。供電公司工作人員要求客戶(hù)簽字認(rèn)可并補(bǔ)繳相應(yīng)的電費(fèi)，但客戶(hù)以自己無(wú)過(guò)錯(cuò)為由拒絕簽字，要求按照《供用電合同》中所約定的：供電方按用電計(jì)量裝臵的記錄作為向用電方計(jì)算電費(fèi)的依據(jù)，拒絕承擔(dān)計(jì)量裝臵漏計(jì)部分的電費(fèi)。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)：（1）本案中惟利家具廠無(wú)過(guò)錯(cuò)，是否可以拒交計(jì)量裝臵漏計(jì)部分的電費(fèi)？（2）供電公司要求補(bǔ)交計(jì)量裝臵漏計(jì)部分的電費(fèi)的依據(jù)？

分析評(píng)述：本案中，電能計(jì)量裝臵接線錯(cuò)誤，惟利家具廠無(wú)過(guò)錯(cuò)，對(duì)此過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。但因計(jì)量不準(zhǔn)，惟利家具廠是實(shí)際受益者，電能表未能準(zhǔn)確記錄惟利家具廠的實(shí)際用電量，然而惟利家具廠的設(shè)備運(yùn)行記錄足以證明少計(jì)電量部分，惟利家具廠少付電費(fèi)屬不當(dāng)?shù)美瑢?duì)此，惟利家具廠沒(méi)有取得該利益的合法依據(jù)，惟利家具廠按實(shí)際用電量返還不當(dāng)?shù)美娰M(fèi)的法律義務(wù)。

雖然《供用電合同》沒(méi)有明確規(guī)定用戶(hù)取得的不當(dāng)?shù)美麘?yīng)返還給供電公司，但合同當(dāng)中有“本合同未盡事宜，按《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理”的約定，而《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》在第八十一條當(dāng)中規(guī)定了計(jì)

量裝臵接線錯(cuò)誤，使電能計(jì)量或計(jì)算出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)退補(bǔ)相應(yīng)電量的電費(fèi)，《中華人民共和國(guó)民法通則》第九十二條規(guī)定“沒(méi)有合法依據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)?shù)美颠€受損失的人”。法律、規(guī)則的規(guī)定是供電公司要求惟利家具廠補(bǔ)交計(jì)量裝臵漏計(jì)部分的電費(fèi)的依據(jù)。

處理結(jié)果：最終經(jīng)過(guò)雙方長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多月的磋商，惟利家具廠在充分的事實(shí)和法律依據(jù)面前，在和解協(xié)議書(shū)上簽字。按照和解協(xié)議的約定，惟利家具廠向供電公司一次性支付其少交的電費(fèi)558618元整。

案件啟示： 在這起糾紛中，供電公司投入了大量的人力、精力與惟利家具廠周旋，而惟利家具廠也曾為能夠少交電費(fèi)“絞盡腦汁”。供電公司作為受損失一方，如果不能和解的話，只能向法院起訴，請(qǐng)求返還不當(dāng)?shù)美Ｔ婀╇姽疽婪ㄒ獙?duì)自己的主張進(jìn)行舉證。由于高壓組合互感器是供電公司自己管理的計(jì)量設(shè)備，就接線錯(cuò)誤問(wèn)題舉證并得到法院采信有一定難度，同時(shí)要在電能表計(jì)量不準(zhǔn)確的情況下，證明惟利家具廠實(shí)際用電量更是難上加難，本案訴訟必將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的過(guò)程，無(wú)疑會(huì)增加供電公司的維權(quán)成本。

供電公司在日常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，出現(xiàn)接線錯(cuò)誤、計(jì)量裝臵機(jī)械故障以及其他重大誤解的情況是不可能完全避免的，針對(duì)這些實(shí)際情況，將現(xiàn)行的《供用電合同》當(dāng)中沒(méi)有明確，只是寫(xiě)了本合同未盡事宜，按《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定

辦理的條款，進(jìn)一步明確、具體、完善，比如雙方在《供用電合同》當(dāng)中明確約定用電方取得不當(dāng)?shù)美麘?yīng)返還給供電公司，可以減少糾紛，降低為全成本。

（二）關(guān)于因竊電引起的供用電合同糾紛

這個(gè)案件爭(zhēng)議的問(wèn)題較多。重要的是看竊電是否成立。是否竊電，主要是看證據(jù)。因此，如何收集比較充足和確鑿的證據(jù)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。處理該類(lèi)型案件應(yīng)注意下面幾個(gè)問(wèn)題：

1、弄清哪些行為是竊電行為。見(jiàn)《電力供應(yīng)和使用條例》第三十一條禁止竊電行為。竊電行為包括:A、在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電;B、繞越供電企業(yè)的用電計(jì)量裝臵用電;C、偽造或者開(kāi)啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計(jì)量裝臵封印用電；D、故意損壞供電企業(yè)用電計(jì)量裝臵;E、故意使供電企業(yè)的用電計(jì)量裝臵計(jì)量不準(zhǔn)或者失效;F、采用其他方法竊電。

2、一定要掌握竊電的確鑿證據(jù)。當(dāng)然目前這還是個(gè)難題。關(guān)于取證應(yīng)注意幾點(diǎn)：一是收集原始證據(jù)。如通過(guò)照相和攝影的方式固定竊電行為。二是注意收集多種形式的竊電證據(jù)。照相和攝影是一種類(lèi)型的證據(jù)，還可以通過(guò)證人證言的方式收集，也可以通過(guò)竊電人自認(rèn)的方式取證，讓各種證據(jù)形成一個(gè)證據(jù)鏈來(lái)多方證實(shí)竊電行為成立。三是通過(guò)多途徑收集證據(jù)。如通過(guò)公安機(jī)關(guān)和公證部門(mén)收集證據(jù)。也可到縣司法局公證處，辦證據(jù)公證，采用公證的方式收集證據(jù)。這種證據(jù)收集起來(lái)比較容易，而且證明力強(qiáng)。四是盡量不要供電工作人員單方取證。這樣的證據(jù)證明力

較差，可信性程度不高。

3、沒(méi)有確鑿竊電證據(jù)，不能貿(mào)然采取停電手段。一個(gè)用戶(hù)是否竊電，該用戶(hù)的管電人員是最清楚的。因此，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有些用戶(hù)竊電后，有些管電人員既不向單位匯報(bào)，也不注意收集證據(jù)，直接將用戶(hù)的電停了。這往往造成供電的不利局面。在有些情況下，因停電依據(jù)不足，導(dǎo)致供電部門(mén)敗訴并承擔(dān)用戶(hù)損失。因此，當(dāng)發(fā)現(xiàn)竊電后應(yīng)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真研究收集竊電證據(jù)的對(duì)策，不能輕率就停電。

（三）因電力設(shè)施故障或檢修停電引起的供用電合同糾紛 根據(jù)《電力法》第二十九條的規(guī)定，供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶(hù)供電，不得中斷。因供電設(shè)施檢修、依法限電或用戶(hù)違法用電等原因，需要中斷供電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶(hù)。我國(guó)《合同法》第一百八十條也作了相同規(guī)定，同時(shí)規(guī)定未事先通知用戶(hù)中止供電，造成用戶(hù)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。《合同法》第一百八十一條規(guī)定，因自然災(zāi)害等原因斷電的，供電人應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)搶修；未及時(shí)搶修，造成用戶(hù)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。上述三個(gè)條款是我國(guó)法律中規(guī)定此類(lèi)法律糾紛的基本性條款。應(yīng)注意下面幾個(gè)問(wèn)題：

1、供電企業(yè)不得隨意停電。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，有三種情況可以停電。一是供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修；二是供電設(shè)施臨時(shí)檢修；三是出現(xiàn)故障(不含竊電和違約停電)。

2、因檢修停電必須履行通知的義務(wù)。

3、故障停電必須履行及時(shí)搶修的義務(wù)。

見(jiàn)：《電力供應(yīng)和使用條例》第二十八條。在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常運(yùn)行的情況下，供電 企業(yè)應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶(hù)供電；因故需要停止供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列要求事先通知用戶(hù)或者進(jìn)行公告：⑴因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修需要停電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7天通知用戶(hù)或者進(jìn)行公告；⑵因供電設(shè)施臨時(shí)檢修需要停止供電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知重要用戶(hù)；⑶因發(fā)電、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照事先確定的限電序位進(jìn)行停電或者限電。引起停電或者限電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快 恢復(fù)供電。

案例三：某縣供電所與工程隊(duì)計(jì)劃于8月23日9時(shí)對(duì)一套10千伏線路進(jìn)行臨時(shí)檢修，停電時(shí)間大約10小時(shí)。供電所員工王某在8月22日下午2點(diǎn)至4點(diǎn)對(duì)部分重點(diǎn)用戶(hù)進(jìn)行了電話通知。8月27日，某村兩位養(yǎng)魚(yú)村民先后找到供電所和供電公司，以供電部門(mén)沒(méi)有盡到通知義務(wù)，造成魚(yú)塘大量死魚(yú)為由，向法院起訴，要求賠償損失8萬(wàn)元。后經(jīng)法庭調(diào)查審理，供電所員工在電話通知兩位村民時(shí)，正值他們?nèi)ヴ~(yú)塘干活，沒(méi)有接到電話，不知道停電，也就沒(méi)有采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，才造成大量死魚(yú)。法院判決：縣供電公司沒(méi)有盡到停電通知義務(wù)，賠償兩位村民經(jīng)濟(jì)損失6.5萬(wàn)元。

法院對(duì)案件的處理是公正的。《合同法》第180條規(guī)定：供電

人因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修、臨時(shí)檢修、依法限電或者用電人違法用電等原因，需要中斷供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先通知用電人。未事先通知用電人中斷供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這是因?yàn)殡娏?yīng)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)，又是具有高度危險(xiǎn)性的作業(yè)，如不及時(shí)通知用戶(hù)，突然拉閘停電、限電就會(huì)直接損害他們的利益，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。供電企業(yè)在這個(gè)問(wèn)題上決不能玩忽職守。應(yīng)當(dāng)以對(duì)企業(yè)和人民高度負(fù)責(zé)的精神切實(shí)履行停電通知的法定義務(wù)，并做到通知到位，使用戶(hù)知情，采取相應(yīng)對(duì)措施，避免或減少損失。

第三類(lèi)案件：與農(nóng)電工相關(guān)的糾紛案件

近幾年來(lái)，農(nóng)電工拖欠、截留用戶(hù)電費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。主要采取的手段有：一是隱瞞用戶(hù)戶(hù)頭，私自收取用戶(hù)電費(fèi)；二是采取打白條的方式，收取用戶(hù)電費(fèi)后，對(duì)供電所謊稱(chēng)用戶(hù)電費(fèi)未交清；三是農(nóng)電工向用戶(hù)開(kāi)具電費(fèi)發(fā)票后，其收取的電費(fèi)長(zhǎng)期留在自己手中，不及時(shí)交給供電所；四是供電所給農(nóng)電工下達(dá)電費(fèi)收取承包任務(wù)，經(jīng)結(jié)算農(nóng)電工未按時(shí)完成任務(wù)等。如何解決上述問(wèn)題?這里我講

（一）農(nóng)電工行為的法律性質(zhì)問(wèn)題

根據(jù)上述不同情形，我認(rèn)為農(nóng)電工的上述行為可以分別認(rèn)定為犯罪行為、一般違法行為和民事違約行為。下面我分述之。

犯罪行為 我認(rèn)為，根據(jù)上述第一、第二種情形，如農(nóng)電工截留的電費(fèi)數(shù)額較大的，可以認(rèn)定為構(gòu)成貪污罪；根據(jù)上述第三

種情形，如數(shù)額較大的，可構(gòu)成挪用公款罪。理由如下：

1、貪污罪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》)第三百八十二條的規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。從上述情況看，委托人系一國(guó)有公司，其聘用的農(nóng)電工依據(jù)法律和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，可以認(rèn)定為“受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員”。因此，農(nóng)電工的身份符合貪污罪的主體特征。農(nóng)電工在清收電費(fèi)過(guò)程中，采取瞞報(bào)用戶(hù)和私自收費(fèi)的方式侵吞電費(fèi)，其行為符合該罪的客觀特征。因此，構(gòu)成貪污罪。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)的規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額在5000元以上，或雖不滿5000元但情節(jié)較重的，應(yīng)予立案。因此，如農(nóng)電工所截留的電費(fèi)數(shù)額符合上述規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成貪污罪。

2、挪用公款罪。根據(jù)《刑法》第三百八十四條和《規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款5000元以上歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的；挪用公款10000元以上歸個(gè)人營(yíng)利活動(dòng)的；挪用公款歸個(gè)人使甩，數(shù)額在10000元以上，超過(guò)三個(gè)月未還的，均構(gòu)成挪用公款罪。如前所述，農(nóng)電工可以以國(guó)家工作人員論，符合該罪的主體特征。如上述第三種情形，農(nóng)電工收

取用戶(hù)電費(fèi)后不及時(shí)交給供電所，如再符合上述挪用公款罪的客觀特征，則可認(rèn)定構(gòu)成挪用公款罪。

一般違法行為 從法律規(guī)定看，如行為人的行為構(gòu)成貪污或挪用，是否構(gòu)成犯罪，主要要看其貪污或挪用的數(shù)額問(wèn)題。根據(jù)《規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成貪污罪和挪用公款罪的最低犯罪數(shù)額均是5000元。犯罪數(shù)額不足5000元，除情節(jié)較重可構(gòu)成貪污罪外，均不構(gòu)成犯罪。何為“情節(jié)較重”?根據(jù)《規(guī)定》的解釋?zhuān)侵妇哂胸澪劬葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒(méi)款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)。因此，如委托人之農(nóng)電工符合上述截留電費(fèi)的第一、二、三種情形，但其數(shù)額不足5000元，又不具備較重的情節(jié)的，應(yīng)認(rèn)定為一般的違法行為(狹義)。

民事違約行為 根據(jù)法律規(guī)定，從邏輯角度而言，農(nóng)電工的拖欠電費(fèi)等行為如不構(gòu)成貪污或挪用行為，均應(yīng)視為一種民事違約行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條的規(guī)定，如前所述的第四種情形，如農(nóng)電工與供電所簽訂了電費(fèi)清收合同或其與委托人簽訂的勞動(dòng)合同中有此相關(guān)條款，農(nóng)電工拖欠電費(fèi)的行為應(yīng)構(gòu)成違約。當(dāng)然，從勞動(dòng)法的角度，上述行為亦可視為一種違反企業(yè)勞動(dòng)紀(jì)律和內(nèi)部規(guī)章制度的行為。

（二）農(nóng)電工的處理問(wèn)題

根據(jù)農(nóng)電工的行為性質(zhì)不同，我認(rèn)為對(duì)農(nóng)電工可采取如下不同的處理方式：

1、如農(nóng)電工的行為符合刑法的規(guī)定，委托人可向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋宰肪科湫淌仑?zé)任。經(jīng)司法機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的，委托人可依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》)第二十五條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，以其被追究刑事責(zé)任為由，單方面解除與農(nóng)電工的勞動(dòng)合同。

2、如農(nóng)電工的貪污或挪用數(shù)額較小，不構(gòu)成犯罪的，委托人仍可依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十五條第(三)的規(guī)定，以其營(yíng)私舞弊給單位造成重大損害為由，解除與農(nóng)電工的勞動(dòng)合同。

3、如農(nóng)電工的行為不是貪污或挪用行為，但仍屬拖欠電費(fèi)的，委托人可依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十五條第(二)的規(guī)定，以其嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或規(guī)章制度為由，解除與農(nóng)電工的勞動(dòng)合同。

4、如勞動(dòng)合同中明確約定農(nóng)電工拖欠電費(fèi)為合同解除條件的，委托人可依其違約為由，解除勞動(dòng)合同。

5、如雙方約定的勞動(dòng)合同期限已經(jīng)屆滿的，雙方合同自行終止，委托人可不再與農(nóng)電工簽訂勞動(dòng)合同。

6如農(nóng)電工的上述行為情節(jié)較輕的，委托人可不解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)給予其內(nèi)部行政處分(如警告、記過(guò)、通報(bào)批評(píng)等)。

7、如雙方協(xié)商一致，委托人可與農(nóng)電工解除勞動(dòng)合同。需要說(shuō)明的三個(gè)問(wèn)題。一是證據(jù)問(wèn)題。無(wú)論對(duì)農(nóng)電工采取何種處理方式，均要掌握其截留、拖欠電費(fèi)的確鑿證據(jù)。建議委托人通過(guò)與農(nóng)電工談話和向用戶(hù)調(diào)查的形式，收集談話筆錄和調(diào)查筆錄等證據(jù)，以固定相關(guān)事實(shí)。二是建議不采取開(kāi)除的方式解除

勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第十三條的規(guī)定，對(duì)職工給予開(kāi)除處分的，須由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)決定。鑒于上述程序較繁瑣，因此通過(guò)解除勞動(dòng)合同的方式較為簡(jiǎn)便。三是解除合同的手續(xù)問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十六條的規(guī)定，解除合同時(shí)，委托人應(yīng)通知農(nóng)電工。因此，建議在送達(dá)解除合同通知時(shí)，應(yīng)獲取農(nóng)電工的簽收憑證；如其拒絕簽收，則可通過(guò)郵寄送達(dá)或公證送達(dá)等方式。

（三）電費(fèi)的回收問(wèn)題

l、如通過(guò)刑事途徑解決截留電費(fèi)問(wèn)題，委托人可通過(guò)司法機(jī)關(guān)追贓的形式收回電費(fèi)。

2、如農(nóng)電工的行為屬民事違約行為，委托人可依法向法院提起民事訴訟，通過(guò)訴訟途徑收回電費(fèi)。

3、對(duì)于農(nóng)電工采取貪污或挪用手段截留電費(fèi)，且其數(shù)額達(dá)不到法定犯罪數(shù)額的，清收電費(fèi)存在一定難度。其一，不構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)不會(huì)立案；其二，如直接向法院提起訴訟，法院會(huì)以不屬民事糾紛為由不予受理。由于刑法及其司法解釋對(duì)“數(shù)額不足5000元但情節(jié)較重”的情形規(guī)定尚不十分明確，司法實(shí)踐中，對(duì)此類(lèi)案件檢察機(jī)關(guān)存在立案的可能性。因此，委托人仍可向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

由于時(shí)間關(guān)系，我就說(shuō)這么多吧，時(shí)間倉(cāng)促，加之本人水平有限，不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)。謝謝大家！

第四篇：柳州農(nóng)村電商快遞發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

柳州農(nóng)村電商快遞發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

摘 要：分析柳州農(nóng)村地區(qū)快遞現(xiàn)實(shí)情況以及電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，指出農(nóng)村電子商務(wù)與快遞業(yè)發(fā)展所遇到的問(wèn)題，提出由政府部門(mén)主導(dǎo)建立具有普遍服務(wù)性質(zhì)的、疊加電子商務(wù)服務(wù)的電商快遞綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)合理設(shè)置和布局電商快遞綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以達(dá)到促進(jìn)柳州農(nóng)村電商、快遞發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商 電商下鄉(xiāng) 快遞下鄉(xiāng) 互聯(lián)網(wǎng)+ 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）12（c）-0141-03

2015年，我國(guó)成為了世界第一快遞大國(guó)，快遞業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)民生的重要力量。隨著國(guó)家郵政局 “快遞下鄉(xiāng)”工程的推出及我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)從城市向西部和農(nóng)村地區(qū)的普及，電商隨之深入到更基層的農(nóng)村[1]。相對(duì)于城市消費(fèi)者單一的消費(fèi)需求，農(nóng)民有不同于城市消費(fèi)者的銷(xiāo)售需求，并且具有強(qiáng)烈的銷(xiāo)售愿望[2]。農(nóng)村電商的發(fā)展對(duì)電商企業(yè)來(lái)說(shuō)意義在于廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)是原有市場(chǎng)的幾倍甚至十幾倍[3]。農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿薮螅r(nóng)村市場(chǎng)未開(kāi)發(fā)的區(qū)域非常寬廣。農(nóng)村電商的發(fā)展有利于擴(kuò)大規(guī)模化生產(chǎn)，更重要的是可以改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，帶動(dòng)貧困地區(qū)、山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。發(fā)展中的農(nóng)村電商，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新引擎。

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、物流配送成本高的問(wèn)題，一直是限制農(nóng)村電商發(fā)展的瓶頸之一[5]。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)制約電商發(fā)展“最后一公里”的問(wèn)題提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)?？爝f的高速發(fā)展得益于電商企業(yè)的發(fā)展和電商市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，電商、快遞相互融合的狀態(tài)已經(jīng)越來(lái)越緊密?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+快遞”目前已經(jīng)撬動(dòng)中國(guó)快遞市場(chǎng)，使快遞行業(yè)出現(xiàn)新的井噴點(diǎn)，而制約農(nóng)村電商企業(yè)發(fā)展的最大短板卻是物流成本過(guò)高，在廣闊的農(nóng)村地區(qū)，很多快遞無(wú)法送達(dá)，能夠送達(dá)的價(jià)格也偏高，所以制約農(nóng)村電商“最后一公里”的問(wèn)題必須解決。柳州農(nóng)村地區(qū)快遞發(fā)展現(xiàn)狀

2015年8月，柳州市人民政府辦公室印發(fā)的《柳州市關(guān)于加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，加大了對(duì)農(nóng)村的投入，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)了柳州鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)需求，但柳州鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)絡(luò)布局不全面、交通薄弱、信息平臺(tái)不全、滿足不了鄉(xiāng)村群眾的消費(fèi)需求，影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電子商務(wù)興起，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)。農(nóng)村群眾和城市客戶(hù)之間是要相互了解的，農(nóng)村需要了解城市用戶(hù)的需求，城市用戶(hù)需要了解農(nóng)村土特產(chǎn)品，他們之間的媒體就是互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)暢通的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土特產(chǎn)品需要通過(guò)快遞及時(shí)送到城市里，這就需要道路完備、交通暢通，農(nóng)村要滿足城市的需要就必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，就需要工業(yè)品來(lái)支撐自動(dòng)化、規(guī)?；a(chǎn)。工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，帶動(dòng)的不僅是一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。柳州有許多農(nóng)產(chǎn)品極具高品質(zhì)，如鹿寨的葡萄、柳城的蜜桔、融安的金桔、融水的柚子、三江的茶葉等等，但要快速銷(xiāo)往各地卻很困難，信息不通暢、運(yùn)輸成本高、快遞速度慢、貨品損耗大。目前柳州農(nóng)村地區(qū)快遞業(yè)存在一系列的問(wèn)題：（1）快件集散體系發(fā)展滯后，處于初級(jí)階段。柳州快遞企業(yè)在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)大多集中在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或最熱鬧的街巷，快件與其他物品混和存放，存放環(huán)境差，快件擺放雜亂，場(chǎng)地內(nèi)沒(méi)有監(jiān)控系統(tǒng)，快件保管存在很多問(wèn)題?？爝f企業(yè)由于快件量和成本等原因，在鄉(xiāng)村所設(shè)網(wǎng)點(diǎn)很少，不能形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這就出現(xiàn)了較大的市場(chǎng)空白，由于距離的原因，郵政監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管難以全面到位。另外，絕大部分農(nóng)民不會(huì)使用網(wǎng)上交易或銀行卡結(jié)算，購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)上產(chǎn)品付款不方便，信息溝通不及時(shí)。（2）鄉(xiāng)村快遞管理水平低下。農(nóng)村快遞運(yùn)輸存在快件運(yùn)輸不及時(shí)、保存質(zhì)量得不到保證等問(wèn)題，這主要是因?yàn)榭爝f派送人員對(duì)于快遞的理解在意識(shí)和認(rèn)知上局限性很大，他們認(rèn)為只要快件能到客戶(hù)手中即可，他們從沒(méi)接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)于快遞管理沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，所以攬收、派送效率不高、運(yùn)輸損耗大、成本高，而且農(nóng)村目前信息溝通困難，農(nóng)民應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)程度低；因?yàn)殡y以在所有鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)，快遞企業(yè)在農(nóng)村使用第三方派送快件的情況過(guò)多，網(wǎng)點(diǎn)又經(jīng)常變動(dòng)，價(jià)格不能明確，第三方隨意加價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，再加上信息更新不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村快遞市場(chǎng)較為混亂；由于快遞企業(yè)深入鄉(xiāng)村存在諸多困難，很多時(shí)候只能依賴(lài)郵政公司的普遍服務(wù)系統(tǒng)把快件寄達(dá)客戶(hù)，對(duì)于農(nóng)村快遞需求和環(huán)境的改變反應(yīng)靈敏度很低，造成快件派送時(shí)限增加，服務(wù)成本因此大大增加。（3）鄉(xiāng)村快遞信息化水平很低。柳州快遞企業(yè)能在農(nóng)村中應(yīng)用的信息化技術(shù)很少，都是傳統(tǒng)的技術(shù)，更談不上自動(dòng)化技術(shù)和先進(jìn)信息技術(shù)的運(yùn)用，條碼技術(shù)、射頻技術(shù)以及GPS等的應(yīng)用幾乎為零。信息得不到分享，導(dǎo)致工作效率低下，快遞鄉(xiāng)下網(wǎng)點(diǎn)只能兼做小賣(mài)部或者小商店維持。在信息傳遞過(guò)程中，虛假信息充斥其中，而且信息量不足也是農(nóng)村的現(xiàn)狀，加上快遞企業(yè)與鄉(xiāng)村之間的信息交換并不通暢，快遞企業(yè)難以掌握農(nóng)村的第一手?Y料，而信息網(wǎng)絡(luò)的不健全也導(dǎo)致快遞企業(yè)無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村的變化做出有效、迅速的決策，使管理成本、運(yùn)營(yíng)成本大大增加。（4）鄉(xiāng)村快遞裝備能力低下。柳州農(nóng)村的快遞運(yùn)輸自動(dòng)化、機(jī)械化水平很低，更談不上集裝箱式的運(yùn)輸，這對(duì)于快件會(huì)造成一定損壞或損失；運(yùn)輸技術(shù)的落后導(dǎo)致許多快件受到影響甚至損壞，同一輛車(chē)中農(nóng)藥與食物一起運(yùn)輸?shù)那闆r并不鮮見(jiàn)，對(duì)于運(yùn)輸?shù)奈锲啡狈τ行ПＷo(hù)；農(nóng)村快遞運(yùn)輸基本談不上包裝，出于節(jié)約成本和時(shí)間的考慮，快件能不包裝就不包裝，實(shí)在需要包裝的也只是做簡(jiǎn)單包裝，而且更不可能在包裝材料方面實(shí)現(xiàn)保質(zhì)保量的選擇，快件抗壓防摔的性能就大打折扣。（5）鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。從柳州農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方式就可以看出：快遞結(jié)構(gòu)單調(diào)，形不成規(guī)模，網(wǎng)點(diǎn)分散，快件非常零散。這也導(dǎo)致快遞企業(yè)對(duì)于農(nóng)村快遞不敢加大投入，一旦投入大成本，就有可能長(zhǎng)時(shí)間不能收回成本，加上電子商務(wù)在農(nóng)村影響很小，快遞規(guī)模形不成一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，柳州農(nóng)村地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)民收入低，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力弱、觀念落后，故此造成農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力不強(qiáng)、效率低下，嚴(yán)重影響快遞企業(yè)在農(nóng)村中的發(fā)展。柳州農(nóng)村地區(qū)電商發(fā)展對(duì)快遞的影響

2015年，柳州市電子商務(wù)交易額444.9億元，同比增長(zhǎng)31.5%?？爝f進(jìn)出港總量5 074萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)43.6%，其中出港件1 174萬(wàn)件。至2016年8月，柳州市三大電商園區(qū)入駐電商企業(yè)/電商配套服務(wù)企業(yè)達(dá)221家，其中涉農(nóng)電商企業(yè)超過(guò)100家，所轄6縣電子商務(wù)企業(yè)總數(shù)已超過(guò)300家，預(yù)計(jì)2016年內(nèi)將突破400家；引入并落地實(shí)施了“農(nóng)村淘寶”“京東幫”“村郵樂(lè)購(gòu)”“樂(lè)村淘”等一批知名電商旗下農(nóng)村電子商務(wù)項(xiàng)目，其中“農(nóng)村淘寶”在鹿寨、柳城、融安3縣率先落地，“京東幫”也已進(jìn)駐柳城、融安、融水3縣開(kāi)展業(yè)務(wù)，“村郵樂(lè)購(gòu)”已在全市范圍6縣建成上百個(gè)電商村級(jí)服務(wù)站。

柳州市從2015年開(kāi)始，在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金中設(shè)立電子商務(wù)專(zhuān)項(xiàng)，用于扶持柳州市各類(lèi)型企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。2015年收到各類(lèi)型申報(bào)項(xiàng)目共計(jì)48個(gè)，其中涉農(nóng)電子商務(wù)項(xiàng)目10個(gè)，主要分為農(nóng)特產(chǎn)品電商項(xiàng)目和農(nóng)村電商基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目?jī)深?lèi)，扶持資金共計(jì)40萬(wàn)元。2016年柳州市加大了對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)資金扶持力度，除對(duì)企業(yè)申?笙钅拷?行扶持外，還安排了“農(nóng)村淘寶”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金（每個(gè)縣安排50萬(wàn)元，合計(jì)300萬(wàn)元），用于鼓勵(lì)各縣依托“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目，破解農(nóng)村電商困局，培植本土電商人才力量。

柳州市電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特別是農(nóng)村電商，相較電商發(fā)達(dá)地區(qū)存在體量小、人才少、企業(yè)少、意識(shí)落后等諸多不足。柳州市發(fā)展農(nóng)村電商面臨的主要問(wèn)題：（1）政府對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的重視不足。農(nóng)村電子商務(wù)沒(méi)有引起足夠重視，還大多停留在省市一級(jí)層面，各縣因基礎(chǔ)薄弱等原因，對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)“是什么、怎么做”出現(xiàn)認(rèn)知和管理斷層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)人員，硬件設(shè)施差，電腦數(shù)量少、利用率低，農(nóng)業(yè)信息收集、分析人員嚴(yán)重不足，使農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展跟不上形勢(shì)。（2）農(nóng)村缺少電子商務(wù)公共服務(wù)支持。在農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)，政府、平臺(tái)、網(wǎng)商、供應(yīng)商、服務(wù)商5個(gè)主體都需要發(fā)揮作用，這需要一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)保障。但在縣級(jí)以下的農(nóng)村缺少這樣的平臺(tái)，無(wú)法滿足挖掘地方特色產(chǎn)品及培育、支撐、服務(wù)農(nóng)村電商發(fā)展的需要。（3）農(nóng)村電子商務(wù)缺乏最基本的物流渠道。柳州市城區(qū)的物流配送已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但農(nóng)村市場(chǎng)的配送范圍卻很有限。由于缺乏完整、暢通的物流渠道和電商的介入，農(nóng)民即使有電子商務(wù)的需求，也無(wú)法得到滿足，更談不上農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)商銷(xiāo)售了。（4）農(nóng)村缺乏素質(zhì)高的電子商務(wù)從業(yè)人員。柳州市農(nóng)村電商從業(yè)人員普遍沒(méi)有受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)店鋪管理、信息采集和發(fā)布、市場(chǎng)行情分析和反饋等營(yíng)銷(xiāo)手段缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。農(nóng)村上網(wǎng)費(fèi)用高，農(nóng)民會(huì)使用電腦的還比較少，農(nóng)民電商發(fā)展面臨物流配送落后、農(nóng)產(chǎn)品保鮮難，管理、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少等問(wèn)題，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的推廣和應(yīng)用。柳州農(nóng)村電商快遞發(fā)展對(duì)策

3.1 快遞業(yè)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的對(duì)策

快遞企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展頗為艱難，主要是因?yàn)槌杀局С龊蜆I(yè)務(wù)收入不成比例，在短時(shí)間內(nèi)難以盈利甚至虧本，快遞企業(yè)耐久性不強(qiáng)。打通鄉(xiāng)村快遞物流的發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵是快件量，有了派件量或收件量的支撐，快遞網(wǎng)點(diǎn)才能自然存活，否則所形成的網(wǎng)點(diǎn)形不成規(guī)模，更談不上規(guī)范的企業(yè)管理和按照標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，沒(méi)有快件量的支撐自然就無(wú)法實(shí)現(xiàn)快件運(yùn)輸自動(dòng)化、信息化、機(jī)械化，在廣闊的農(nóng)村地區(qū)，快件的派送距離長(zhǎng)，道路交通不便，單靠全程手工處理快件，快件的處理效率低，派件質(zhì)量差、問(wèn)題多。快遞企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的解決應(yīng)從這幾方面著手：（1）由政府主管單位牽頭，快遞企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，在貨量集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地處交通要道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以一個(gè)縣為單位實(shí)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，有效分配資源，合理調(diào)整快件量，形成普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上提供快遞基礎(chǔ)服務(wù)并發(fā)展電子商務(wù)增值服務(wù)。（2）提高快遞信息化水平。各村屯細(xì)分設(shè)置服務(wù)點(diǎn)，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的細(xì)分節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)各服務(wù)點(diǎn)之間、服務(wù)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與分撥中心之間信息反饋和信息交流，隨著信息交流的通暢，城市各種類(lèi)型的產(chǎn)品就可以在農(nóng)村地區(qū)增加展示的機(jī)會(huì)，而發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)品的幾率也大大增加。（3）對(duì)于快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要合理布局?？爝f企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展是突破快遞下鄉(xiāng)的有力措施，而網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)所設(shè)位置的選擇是其中的關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的合理布局，能使縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞業(yè)有效地開(kāi)展自動(dòng)化、機(jī)械化的運(yùn)輸、分撥等操作，有利于控制成本、提高效率。

3.2 電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的策略

電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，要有所突破應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：（1）應(yīng)在快遞綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，依托快遞服務(wù)平臺(tái)，全方位地向各環(huán)節(jié)人員灌輸電商與快遞協(xié)同發(fā)展的意識(shí)，共享電商、快遞發(fā)展的信息，宣傳和分享發(fā)達(dá)地區(qū)電商快遞發(fā)展的成果，引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)向信息化轉(zhuǎn)變。（2）在快遞綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上提供電商服務(wù)支持?？爝f綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，為電商聯(lián)系城市和農(nóng)村架設(shè)了一道溝通的橋梁，提供了一個(gè)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支點(diǎn)，在快遞綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可疊加各種電商業(yè)務(wù)，如推銷(xiāo)城市里生產(chǎn)的產(chǎn)品、代售農(nóng)村土特產(chǎn)品等等。（3）系統(tǒng)培養(yǎng)快遞綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員電商知識(shí)、意識(shí)，帶動(dòng)電商業(yè)務(wù)發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，培養(yǎng)農(nóng)民電商知識(shí)無(wú)疑是非常困難的，所以系統(tǒng)地培訓(xùn)快遞綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)人員的電商意識(shí)和灌輸電商知識(shí)就成了業(yè)務(wù)量提升的重要抓手。在目前農(nóng)村地區(qū)的快遞綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)人員既是快件派送員，同時(shí)也是產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)員，他們不僅能向農(nóng)民推銷(xiāo)城里的產(chǎn)品，也能向城里居民推銷(xiāo)農(nóng)村土特產(chǎn)品，只要持之以恒地推進(jìn)，就能帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)電商知識(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 設(shè)立農(nóng)村電商快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)的有力措施

快遞企業(yè)下行快件量的不足，導(dǎo)致快遞企業(yè)不足以在村屯建立網(wǎng)點(diǎn)，而農(nóng)村上行量本身就不足甚至沒(méi)有，回程空載的現(xiàn)象很普遍，所以現(xiàn)在就形成了快遞企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的瓶頸。如果解決好這個(gè)問(wèn)題，上下行渠道通暢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就有了切入點(diǎn)和突破口。但光靠企業(yè)自身的資源去解決這個(gè)問(wèn)題，無(wú)疑是極困難的，所需的資金是巨大的。該文認(rèn)為首先應(yīng)由政府牽頭，在農(nóng)村地區(qū)選址設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，考慮到成本等各方面的問(wèn)題，網(wǎng)點(diǎn)可先選在鄉(xiāng)政府、村委等地點(diǎn)，所需的場(chǎng)地前期先由政府無(wú)償提供或低租金提供，由政府人員兼做或在當(dāng)?shù)毓腿俗隹旒职l(fā)和通知客戶(hù)上門(mén)自提快件。網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)作模式借鑒快遞超市的模式，即網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人與各快遞企業(yè)達(dá)成協(xié)議，各快遞企業(yè)每天將要在當(dāng)?shù)嘏伤偷目旒羞\(yùn)送存放到該網(wǎng)點(diǎn)，由網(wǎng)點(diǎn)代為派送，客戶(hù)要求寄遞快件到外地，也可在此網(wǎng)點(diǎn)辦理快遞業(yè)務(wù)。在此網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，由政府引導(dǎo)電商企業(yè)建立銷(xiāo)售平臺(tái)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)發(fā)、包裝土特產(chǎn)品，形成品牌并開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售。這就形成了電子商務(wù)快遞綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，只要網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)合理，網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)根據(jù)地理位置、交通情況、快件量的大小進(jìn)行合理布局，充分考慮各種需求，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)就既能滿足農(nóng)村人群網(wǎng)購(gòu)貨品保質(zhì)保量及時(shí)送達(dá)的要求，又能使土特產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售得以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，柳州農(nóng)村群眾的消費(fèi)需求逐漸增長(zhǎng)?？爝f行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)是必然的，只有農(nóng)村土特產(chǎn)品外銷(xiāo)才能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來(lái)。這就需要有一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)以及散布于農(nóng)村各地的網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)，既能把購(gòu)買(mǎi)的商品按時(shí)寄遞到農(nóng)村群眾手上，又能把土特產(chǎn)品通過(guò)這個(gè)平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售出去。不論在城市還是農(nóng)村，只有消費(fèi)沒(méi)有獲利，是達(dá)不到供需平衡的，而只有真正的供需平衡才能促?M農(nóng)村快遞、農(nóng)村電商形成規(guī)模，才能打通“工業(yè)品下鄉(xiāng) 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”通道，這與“快遞下鄉(xiāng)”的國(guó)策相符，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)語(yǔ)

該文從實(shí)際出發(fā)，分析了柳州農(nóng)村快遞目前發(fā)展的現(xiàn)狀，指出柳州農(nóng)村快遞尚處于初級(jí)階段，管理水平不高，現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用很少，自動(dòng)化、機(jī)械化的設(shè)備、設(shè)施還未被應(yīng)用。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大推手的電子商務(wù)雖然對(duì)柳州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了一定的作用，但推廣力度不夠，與快遞的融合還達(dá)不到化學(xué)反應(yīng)的效果，還需要當(dāng)?shù)卣闹С?，更需要技術(shù)和資源的保障，同時(shí)人才的問(wèn)題也亟待解決。該文在此提出了解決對(duì)策：由政府主管單位牽頭，快遞企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，以縣（區(qū)）為單位建設(shè)電子快遞綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，有效分配資源，提供普遍服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上疊加電子商務(wù)增值服務(wù)；根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)本地土特產(chǎn)品，形成品牌，使土特產(chǎn)品能夠上網(wǎng)有效銷(xiāo)售，從而達(dá)到“工業(yè)品下鄉(xiāng) 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的目的。電商、快遞的有機(jī)融合，是農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的有力手段。只要按照市場(chǎng)化規(guī)律運(yùn)作，在具備了電信通訊設(shè)施、道路交通等基礎(chǔ)條件下，建設(shè)成體系的電商快遞綜合服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理布局，對(duì)電商、快遞資源進(jìn)行合理調(diào)配，并培養(yǎng)足夠的專(zhuān)業(yè)人才，提供市場(chǎng)推廣服務(wù)，柳州就能抓住機(jī)遇活躍農(nóng)村市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：住宅小區(qū)水、電管理與控制的難點(diǎn)分析及對(duì)策

住宅小區(qū)水、電管理與控制的難點(diǎn)分析及對(duì)策

水、電費(fèi)支出，在住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)經(jīng)營(yíng)成本中所占的比例，僅次于人頭費(fèi)，列第二位。現(xiàn)階段，住宅小區(qū)水、電管理與控制面對(duì)的情況十分復(fù)雜，很多因素都可以對(duì)其造成不良影響，從而增加物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。情形嚴(yán)重的，甚至可以危及企業(yè)的生存。

一、來(lái)自“專(zhuān)變”的壓力

對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，用電管理與控制的壓力，主要來(lái)自“專(zhuān)變”這一供電方式。

目前，長(zhǎng)沙地區(qū)住宅小區(qū)的電力供給有“公變”與“專(zhuān)變”兩種方式。兩種方式的區(qū)別在于，一是供電設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系不同。若是“公變”，小區(qū)供電設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬于供電部門(mén)；若是“專(zhuān)變”，產(chǎn)權(quán)則歸屬于小區(qū)全體業(yè)主。二是對(duì)最終用戶(hù)的界定不同。若是“公變”，小區(qū)業(yè)主和為小區(qū)業(yè)主提供服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)均為供電部門(mén)的最終用戶(hù)，供電部門(mén)根據(jù)最終用戶(hù)的實(shí)際用電量分別向他們收取電費(fèi)（物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)小區(qū)電梯、水泵、智能監(jiān)控、公共區(qū)域照明等共用設(shè)施設(shè)備及自身辦公、生活用電的電費(fèi)）；若是“專(zhuān)變”，則小區(qū)的最終用戶(hù)僅為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，供電部門(mén)根據(jù)小區(qū)用電總量（包括業(yè)主用電、電力損耗）向物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取電費(fèi)。

顯而易見(jiàn)，“專(zhuān)變”方式有利于供電部門(mén)，而不利于業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)。由產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系所決定，“專(zhuān)變”條件下，供電部門(mén)不承擔(dān)小區(qū)供電設(shè)施設(shè)備管理、維護(hù)以及中、大修的責(zé)任和義務(wù)，這一責(zé)任和義務(wù)屬于小區(qū)全體業(yè)主。由于對(duì)最終用戶(hù)的界定不同，“專(zhuān)變”條件下，供電部門(mén)將原本應(yīng)由其承擔(dān)的小區(qū)用電管理責(zé)任以及小區(qū)供電損耗輕而易舉地推給了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)業(yè)主。國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十五條關(guān)于“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶(hù)收取有關(guān)費(fèi)用”的規(guī)定，難以落到實(shí)處。

“專(zhuān)變”給物業(yè)服務(wù)企業(yè)帶來(lái)的管理難度及經(jīng)濟(jì)壓力主要反映在以下幾個(gè)方面。

1、管理難度大、成本高?！皩?zhuān)變”條件下，供電部門(mén)不花任何代價(jià)便將住宅小區(qū)電力供給的管理責(zé)任“委托”給了物業(yè)服務(wù)企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)因此具有了雙重身份，對(duì)于供電部門(mén)來(lái)說(shuō)，其身份為消費(fèi)者；對(duì)于小區(qū)業(yè)主和物業(yè)使用人來(lái)說(shuō)，其身份為管理者。為確保小區(qū)正常供電和用電安全，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)小區(qū)供電進(jìn)行全方位的管理。這其中包括抄表收費(fèi)或賣(mài)電，用電監(jiān)管（竊電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生）以及供電設(shè)施設(shè)備的管理與維護(hù)等。近年來(lái)，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度加大，長(zhǎng)沙地區(qū)，月工資2000元（工資、社保及各項(xiàng)補(bǔ)貼）以下已招聘不到合格的技工，由于電力供給一刻也不能中斷，且安全責(zé)任重大，故無(wú)論小區(qū)規(guī)模大小，僅供電工作人員定編至少在3人以上，有多處配電間的住宅小區(qū)，需要的人員則更多，這無(wú)疑大大提高了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理成本。長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)，無(wú)理拒交電費(fèi)，竊電等現(xiàn)象在住宅小區(qū)或多或少地存在，這不僅增加了供電管理工作的難度，而且也使物業(yè)服務(wù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失。長(zhǎng)沙地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)較早的商品住宅，客戶(hù)用電大多采用機(jī)械表抄讀，系先用電后付費(fèi)。這就給極少數(shù)業(yè)主和物業(yè)使用人惡意欠費(fèi)提供了方便。竊電是一件極不光彩的事，為正人君子所不恥。但這種現(xiàn)象客觀存在，而且竊電者的竊電手段也與時(shí)俱進(jìn)，花樣繁多，有在電表上做文章的，有在線路上動(dòng)手腳的，也有在充值卡上下功夫的，令人防不勝防。若物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)此缺乏有效地監(jiān)管，任其泛濫，則后果不堪設(shè)想。

2、墊資壓力大?！皩?zhuān)變”條件下，供電部門(mén)視物業(yè)服務(wù)企業(yè)為住宅小區(qū)的唯一最終用戶(hù)，簽訂供電合同時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須代業(yè)主向供電部門(mén)交納數(shù)十萬(wàn)元押金（各處標(biāo)準(zhǔn)不一）后方能用電。若日后欠繳電費(fèi)，供電部門(mén)則在其押金中扣除，無(wú)押金可扣時(shí)，則作停電處理。對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，押金只是其墊資中的一項(xiàng)，另一項(xiàng)墊資就是為業(yè)主和物業(yè)使用人先行交納電費(fèi)。這兩項(xiàng)數(shù)額巨大的墊資使原本資金量不足的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不堪負(fù)重。且不說(shuō)利息的損失，一旦業(yè)主、物業(yè)使用人欠費(fèi)達(dá)到一定量時(shí)，其資金鏈極有可能中斷，進(jìn)而直接影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

3、電能損耗——一筆不明不白的開(kāi)支。住宅小區(qū)電力輸出的電能損耗主要為變壓器損耗和線路損耗，其量不容忽視。例如一臺(tái)額定容量為1000kvA的變壓器，每月運(yùn)行電耗大約在135kwh左右，一個(gè)月以30日計(jì)算，約4000kwh。一般情況下，10萬(wàn)建筑平方米左右的住宅小區(qū)，變壓器容量配置均在3000KVA以上，僅變壓器電能損耗就相當(dāng)驚人。“專(zhuān)變”條件下，住宅小區(qū)的電能損耗是由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同承擔(dān)的。根據(jù)現(xiàn)行的物價(jià)政策，業(yè)主承擔(dān)損耗的部分是固定的，為其用電量的6%。事實(shí)上，影響住宅小區(qū)電能損耗量的因素很多，且難以量化，如變壓器裝機(jī)容量配備的合理性及多臺(tái)變壓器之間的連結(jié)方式，小區(qū)容積率高低對(duì)供電線路長(zhǎng)短的影響以及業(yè)主入住率高低對(duì)用電總量的影響等等?？傊?，住宅小區(qū)的電能損耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于6%，且具有不確定性和不可控性特征。物業(yè)服務(wù)企業(yè)除承擔(dān)小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備及自身的辦公、生活用電費(fèi)用外，還要不明不白地承擔(dān)一筆數(shù)額不小的電能損耗費(fèi)用。

4、大、中修及更新改造經(jīng)費(fèi)無(wú)從落實(shí)。住宅小區(qū)供電設(shè)施設(shè)備由配電間、變壓器、高低壓控制柜、供電線路、電度表組成。由于維修資金歸集不到位（2004年前，政府對(duì)此未作強(qiáng)制性規(guī)定）和啟動(dòng)維修資金的程序不具備可操作性，一旦供電設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)重大故障和損壞，動(dòng)輒數(shù)千元、數(shù)萬(wàn)元的維修、更新經(jīng)費(fèi)就無(wú)從落實(shí)，無(wú)奈之下，只能由物業(yè)服務(wù)企業(yè)支付或墊付，這無(wú)疑加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（我公司管理的住宅小區(qū)就曾發(fā)生過(guò)變壓器、高壓控制開(kāi)關(guān)大修或更新的情況）。開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)的住宅小區(qū)，由于設(shè)施設(shè)備的老化，普遍存在這方面的隱憂。

二、來(lái)自供水的壓力

住宅小區(qū)的自來(lái)水供給，雖無(wú)電力供給的“公變”、“專(zhuān)變”之說(shuō)，但就其設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬、最終用戶(hù)的界定以及供水部門(mén)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主之間的關(guān)系而言，完全類(lèi)同于電力供給的“專(zhuān)變”。凡“專(zhuān)變”所能帶給物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不利因素，如墊資、損耗、管理難度大、維護(hù)成本高等，在住宅小區(qū)的自來(lái)水供給中同樣存在，故本文不再就此作深入的分析和論證，只是提出自水來(lái)滲漏這一住宅小區(qū)給水系統(tǒng)最常見(jiàn)的故障，同時(shí)也是物業(yè)服務(wù)企業(yè)給水管理工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)交予同行們研究和討論。

造成給水系統(tǒng)滲漏的原因很多，其表現(xiàn)形式也呈多樣化。但其中危害最大的莫過(guò)于地下給水管道破裂或折斷所引起的自來(lái)水滲漏。這個(gè)問(wèn)題之所以不可小視，是因?yàn)殄e(cuò)綜復(fù)雜的地下給水管網(wǎng)系統(tǒng)一旦出現(xiàn)管道破裂或折斷，其直接后果是經(jīng)濟(jì)損失大，故障判斷排除難，嚴(yán)重的可以造成供水中斷，從而影響小區(qū)業(yè)主的正常生活。

任何一個(gè)住宅小區(qū)都可能出現(xiàn)地下給水管道破裂或折斷的現(xiàn)象，地形復(fù)雜的平面小區(qū)（別墅類(lèi)）發(fā)生機(jī)率更高。這是因?yàn)槟壳吧唐纷≌o水系統(tǒng)常用的管材為硬質(zhì)聚氯烯管。這種管材相對(duì)于鍍鋅鋼管、無(wú)縫鋼管、鑄鐵管、混凝土管來(lái)說(shuō)，具有質(zhì)輕、流動(dòng)阻力小、易加工等特點(diǎn)，但耐沖擊力差，易老化，地質(zhì)沉降變化容易使其破裂、折斷。若建設(shè)過(guò)程中管道鋪設(shè)、調(diào)管接口、管道試壓等環(huán)節(jié)的施工達(dá)不到規(guī)定要求，則隱患更大。我公司管理的一個(gè)別墅住宅小區(qū)，近年來(lái)每年爆管達(dá)10數(shù)次以上，如不及時(shí)處理，自來(lái)水白白流失，經(jīng)濟(jì)損失不可估量。另有一個(gè)住宅小區(qū)，一段時(shí)間內(nèi)，地下停車(chē)場(chǎng)排水管水流量劇增，查來(lái)查去，競(jìng)?cè)皇窍噜徸≌^(qū)的地下給水管道破裂，至使?jié)B漏之水從我公司管理的小區(qū)的地下停車(chē)場(chǎng)排水孔排出。根據(jù)水流量判斷，僅這一次故障，這一住宅小區(qū)因自來(lái)水流失造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。

三、對(duì)策

綜上所述，由于受經(jīng)濟(jì)體制、民眾消費(fèi)觀念以及住宅配套建設(shè)品質(zhì)等多重因素的制約和影響，住宅小區(qū)水、電供給的管理與控制工作，難度較大。但只要我們對(duì)此給予高度重視并努力將下列工作做實(shí)做好，其工作局面定會(huì)有所改觀。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。規(guī)模較大的物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)人以加強(qiáng)水、電供給的管理與控制?；A(chǔ)管理工作內(nèi)容包括：1）完整、可靠地歸集水、電設(shè)施設(shè)備檔案資料。由于物業(yè)承擔(dān)驗(yàn)收工作不規(guī)范，住宅小區(qū)水、電設(shè)施設(shè)備的竣工驗(yàn)收資料（地下管網(wǎng)工程、隱蔽工程圖等）、技術(shù)資料（工程變更通知、沉降觀察記錄、管道試壓報(bào)告等）、產(chǎn)品保養(yǎng)文件及使用說(shuō)明缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，須下大力氣逐項(xiàng)補(bǔ)齊歸檔，以做到胸有全局。2）從制度上、經(jīng)費(fèi)上確保設(shè)施設(shè)備的定期保養(yǎng)、維護(hù)，杜絕拼耗設(shè)施設(shè)備的短期行為，在缺乏維修資金支持的情況下，盡可能延長(zhǎng)設(shè)施設(shè)備的使用受命。3）及時(shí)掌握客戶(hù)水、電用量的信息資料。通過(guò)建立準(zhǔn)確的水、電管理臺(tái)賬，對(duì)客戶(hù)的用水、用電量進(jìn)行對(duì)比分析，盡早發(fā)現(xiàn)并杜絕竊電行為。

2、實(shí)施技術(shù)改造。對(duì)因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致電能損耗和水資源浪費(fèi)的項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)改造，例如，改變?cè)荒芊蛛x使用的變壓器連結(jié)方式，使并連在一起的多臺(tái)變壓器能根據(jù)住宅小區(qū)的實(shí)際用電需求或多臺(tái)或單臺(tái)投入使用，以降低變壓器空載運(yùn)行造成的電能損耗；公共區(qū)域照明盡可能使用節(jié)能燈具；有條件的住宅小區(qū)，可以通過(guò)打井取水方式，充分利用地下水資源，改變?nèi)斯ず?、水景補(bǔ)水及綠化用水完全依賴(lài)自來(lái)水的被動(dòng)局面。值得注意的是，技術(shù)改造是對(duì)原設(shè)計(jì)缺陷的修正，需要資金投入，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，方能有這方面的積極性。對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況不佳，技術(shù)改造所需資金量大的住宅小區(qū)，這項(xiàng)工作的開(kāi)展需持謹(jǐn)慎態(tài)度。

3、加強(qiáng)裝修監(jiān)管。住宅二次裝修過(guò)程中，極易出現(xiàn)私水、私電公接現(xiàn)象，即將私人用水、用電的管道、線路搭接到小區(qū)公共區(qū)域的管道、線路之上，造成水電表外運(yùn)行。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須加強(qiáng)住宅二次裝修的監(jiān)管，將用水用電量大的商鋪裝修列為重點(diǎn)，從裝修水電圖的審核到施工過(guò)程中的檢查，須安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并作好檢查記錄存檔備查。

4、密切關(guān)注水電總表、分表的運(yùn)行情況。住宅小區(qū)電能損耗及自來(lái)水流失可以通過(guò)對(duì)總表、分表的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。因此，水電總表、分表的運(yùn)行情況應(yīng)列入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日、周、月檢，一旦出現(xiàn)異常情況，須及時(shí)查明原因，果斷處理。

5、發(fā)揮物業(yè)早期介入的積極作用。近年來(lái)，物業(yè)早期介入的積極作用已為越來(lái)越多的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司所認(rèn)識(shí)。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)所接管的項(xiàng)目，應(yīng)爭(zhēng)取在住宅的設(shè)計(jì)階段介入，這樣，有利于物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)自身長(zhǎng)期積累的物業(yè)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性三性統(tǒng)一原則，對(duì)水、電設(shè)施設(shè)備的選型、變壓器容量配置、供水管網(wǎng)的鋪設(shè)（民用和商用須分開(kāi)）向地產(chǎn)公司提出合理化建議和意見(jiàn)。在地下管網(wǎng)鋪設(shè)階段，及時(shí)選派工程技術(shù)人員參與全程監(jiān)管，以確保隱蔽工程的質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

住宅小區(qū)電力供給的“專(zhuān)變”方式以及類(lèi)同于“專(zhuān)變”的供水方式，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。這種方式能延續(xù)至今，說(shuō)明我國(guó)水、電生產(chǎn)、銷(xiāo)售的市場(chǎng)價(jià)格體系尚未形成，水、電行業(yè)的市場(chǎng)化程度不高。但這種局面將很快會(huì)得到改變。長(zhǎng)沙市人民政府已明確規(guī)定，2009年5月以后開(kāi)發(fā)建設(shè)的商品房小區(qū)，供電必須采用“公變”方式，對(duì)原有的“專(zhuān)變”，也將有計(jì)劃地改造為“公變”。這對(duì)于廣大業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大利好。即便這樣，水電管理與能耗控制仍然是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，在任何時(shí)候都是不可以放松的。