第一篇：案例：不堪承受的決策失誤

不堪承受的決策失誤

政策決策失誤

在我國，由于體制的原因，在相當(dāng)長的一段歷史時期，政府掌握了全部的經(jīng)濟決策權(quán)。改革開放以來，雖然我們堅定不移地進行政府管理體制改革，但是，仍然有相當(dāng)大的經(jīng)濟決策權(quán)掌握在政府手中。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不懂經(jīng)濟，不循規(guī)律，只是憑自己的經(jīng)驗和好惡行事，不進行科學(xué)民主的決策，結(jié)果造成了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理，嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，并由此造成了資源和資金的極大浪費，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

最典型的是開發(fā)區(qū)的一哄而上。上世紀(jì)九十年代，曾出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)建設(shè)熱，不少地方罔顧實際、不顧規(guī)律，從省到市到省到鄉(xiāng)甚至村一級，都紛紛建設(shè)開發(fā)區(qū)。粗略估計，這一時期各地上馬的大大小小名目繁多的開發(fā)區(qū)多達一萬個。結(jié)果則是事與愿違，不少開發(fā)區(qū)既荒蕪了大片土地，又損失了巨額資金。河南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)借債建開發(fā)區(qū)，結(jié)果欠下了一億多元債務(wù)，按照該鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，還清債務(wù)得要100年。

屬于政策性決策失誤的，還有由于對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的把握不準(zhǔn)，對市場消費能力的估計失當(dāng)，一度使相當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)盲目建設(shè)、急速擴張，造成了在相當(dāng)一段時期我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理問題突出。

溫家寶總理在2004年2月10日召開的一次會議上指出，不少行業(yè)和地方盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。比如鋼鐵業(yè)，有關(guān)人士就憂慮地指出，新的“大煉鋼鐵”趨勢已現(xiàn)，近幾年來的增幅之大已破世界歷史紀(jì)錄，全國人均產(chǎn)鋼達到140公斤，超過世界平均水平，而且這一勢頭有增無減。

過熱趨勢有增無減的當(dāng)然不僅僅是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，其他如電力行業(yè)也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古就是由于對宏觀調(diào)控的全局性、重要性和嚴(yán)肅性缺乏認識，片面追求電站建設(shè)規(guī)模，在電力建設(shè)上做出了錯誤決策。

2006年8月16日，國務(wù)院對內(nèi)蒙古新豐熱電公司違規(guī)建設(shè)問題和重大施工事故相關(guān)責(zé)任人員做出嚴(yán)肅處理，并責(zé)成對項目違規(guī)建設(shè)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的自治區(qū)政府正副三位主席向國務(wù)院做出書面檢查。據(jù)調(diào)查，新豐電廠建設(shè)規(guī)模為兩臺30萬千瓦燃煤機組，工程總投資達28.88億元。而且在項目的建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和企業(yè)還越權(quán)審批、違規(guī)批地、虛假申報、突擊建設(shè)。尤其是在國家有關(guān)部門將其確定為違規(guī)項目、明令停工后，電站建設(shè)施工仍未得到制止。更嚴(yán)重的是，內(nèi)蒙古全區(qū)違規(guī)建設(shè)電站規(guī)模高達860萬千瓦，嚴(yán)重背離了科學(xué)發(fā)展的軌道。

項目決策失誤

平心而論，不少領(lǐng)導(dǎo)干部想上項目、上大項目、多上大項目，出發(fā)點往往是想“為官一任，造福一方”。特別是現(xiàn)在各地競爭激烈，主要領(lǐng)導(dǎo)大多肩負著“比學(xué)趕超”的壓力。如果項目成功上馬，就可以極大地“拉動”地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。所以，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往輕易決策，不顧實際地拼命“上項目”，結(jié)果是盲目的決策導(dǎo)致了國家巨額投資付諸東流，政府背上了沉重的包袱。

機場投資建設(shè)中出現(xiàn)的決策失誤，非常典型。

廣東省珠海市當(dāng)時的主要領(lǐng)導(dǎo)決心建造“全國最先進的機場”，于是拍板于1995年投資40億元（總造價69億元）建設(shè)珠海機場。他們原本指望機場靠營業(yè)收入來償還銀行的貸款和拖欠的工程款，不料卻陷入了巨大的虧損之中，拖欠的巨額債務(wù)根本沒有能力償還。事實上，當(dāng)時在決策過程中，已經(jīng)出現(xiàn)許多失誤現(xiàn)象。

當(dāng)初，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)珠海機場的規(guī)模，是利用舊三灶機場改建為中型國內(nèi)機場，跑道長2800米，投資額2億元，而當(dāng)時的珠海市主要領(lǐng)導(dǎo)卻擅自更改這一決定，另行填海興建跑道長達4000米的大型國際機場，單是機場本身的投資額就達到40多億元。對此，國務(wù)院曾發(fā)文做出嚴(yán)厲批評。除了批評擅自更改中央決定外，還批評未經(jīng)國家批準(zhǔn)就簽訂了引進國外先進的導(dǎo)航和地面服務(wù)設(shè)施的商務(wù)合同，支付定金1500萬美元。造成既成事實后，要求國家批準(zhǔn)借用國際商業(yè)貸款指標(biāo)9060萬美元，在未經(jīng)國家批準(zhǔn)開工的情況下，主體工程已建設(shè)大半。國務(wù)院的文件還具有預(yù)見性地指出，“目前，在半徑不到100公里的范圍內(nèi)，已經(jīng)建成和正在建設(shè)的有深圳、珠海等四個國際機場，并已開始建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)高速公路、高速鐵路等，使珠海機場客流量在較長時間內(nèi)很難達到預(yù)期的要求，直接影響到還款能力”。

當(dāng)然，在機場建設(shè)項目上，虧損的并不僅僅是珠海機場。四川綿陽機場于2001年竣工通航，當(dāng)年就虧損3800多萬元。在竣工后的兩年間，還有1億多元工程款未付清。據(jù)審計部門調(diào)查，綿陽機場幾年來未發(fā)揮或未完全發(fā)揮投資效益的資產(chǎn)高達2.2億多元。

即便如此，這幾年來，機場熱還是一直“高燒不退”。一個最常聽到的理由是，為了“改善投資環(huán)境”。不少地方政府表示，如果當(dāng)?shù)赜幸粋€機場，哪怕是只有一條跑道的小機場，“只要天上飛的能在我們這兒著陸，我們就可以和外商談投資的事”。但是，他們往往很少考慮客流吞吐量、地理位置和交通需求如何，以及機場建設(shè)的后續(xù)問題，即缺少的是決策前的可行性研究。統(tǒng)計表明，支線飛機的上座率達到年流量50萬人次，是盈虧平衡點。

除了機場這樣的巨大投資項目外，因決策失誤所導(dǎo)致的項目失敗，在其他領(lǐng)域也多有發(fā)生。

總投資高達80億元的廣州乙烯工程項目，也是決策失誤的典型。當(dāng)初的決策者一味樂觀于“石化企業(yè)效益一片大好”，而沒有充分考慮這一巨大投資工程項目的遠景，更沒有考慮到國際市場能源供應(yīng)的掣肘，特別是國家投資體制發(fā)生的變化。以往，國家重點項目都由國家撥款，等廣州爭取到乙烯項目后，國家投資體制發(fā)生了變化，改為地方籌款為主，原定由廣州市和中石化各出資一半的合資比例變?yōu)?∶1.然而，在形勢已經(jīng)發(fā)生了巨變的情況下，項目決策者仍然“成竹在胸”。結(jié)果，工程從1988年國家批準(zhǔn)立項，幾經(jīng)周折到1997年8月建成試產(chǎn)，即由于自身資金嚴(yán)重不足，試產(chǎn)不到3個月便宣告停產(chǎn)。試產(chǎn)3個月實現(xiàn)的銷售收入只有1億多元，而在建設(shè)投資中已有7億多元的資金缺口，建設(shè)期投資的債務(wù)利息每年最少要5億至8億元。所以說，這樣的結(jié)局，是在上馬時就已經(jīng)決定了。

規(guī)劃決策失誤

一項大型工程的規(guī)劃設(shè)計，不僅會影響到項目本身的經(jīng)濟效益，更重要的是會改變周邊的環(huán)境狀況。所以一旦規(guī)劃設(shè)計失誤，遭受損失的不僅僅是財政投資，還會出現(xiàn)許多連帶災(zāi)害。

安徽省合肥市投資億元上馬的“現(xiàn)代化垃圾處理廠”最后成了“垃圾工程”，就是一個實例。那么，當(dāng)初是如何規(guī)劃決策的呢？

當(dāng)時，合肥正在熱火朝天地創(chuàng)建國家衛(wèi)生和環(huán)保城市，所以考慮在垃圾處理上也要有超前意識，并決定哪怕財力有限，也要興建一個采用國外先進技術(shù)的大型現(xiàn)代化垃圾處理廠。這個總投資達1.06億元的項目，是安徽省和合肥市的重點工程，所以很快通過了全部審批程序。審批得以通過，最重要的是可行性研究報告。而專家經(jīng)過多輪論證后，一致選擇了堆肥工藝。然而現(xiàn)在卻又一致認為，垃圾處理廠之所以沒有發(fā)揮效益，就是因為堆肥工藝選錯了，它太超前，不符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。

明明脫離了實際，可當(dāng)時專家又怎么眾口一詞認為規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該超前呢？原來這里有一個“奧妙”，就是在專家論證之前，合肥市政府已經(jīng)有了明確意向。在市政府的一份會議紀(jì)要里，已明確提出這個項目應(yīng)采用堆肥工藝。既然市里已經(jīng)定了調(diào)子，專家們也就一致建議“為了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，要建一座與現(xiàn)代化城市相匹配的現(xiàn)代化大型垃圾處理廠”了。

然而，2001年工程竣工剛一試運行，就發(fā)現(xiàn)“事與愿違”，存在嚴(yán)重問題，唯一的選擇就是停用。作為補救措施，合肥市政府不得不再投入一億多元，興建了一個生活垃圾廠。但幾年下來還是不堪重負，終于造成嚴(yán)重污染。

近年來，城市建設(shè)（包括搬遷、擴建）越來越追求“時尚”，一些地方一味地貪大求洋，互相攀比，動輒以創(chuàng)“中國第一”和“世界記錄”為榮，有的靠高投入、高負債而突出“高價政績”，給國家和人民造成了很大損失。

玉門市是甘肅省酒泉市所屬的縣級市，人口只有18.9萬，2004年全市財政收入僅為1.4億元。然而，這個小縣城竟敢花7億元進行“豪華搬遷”。特別是由于規(guī)劃設(shè)計得不科學(xué)，或拆掉重建，或停止?fàn)I業(yè)，遭到了當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣浾摰募怃J批評。

該市2003年8月建成的占地7萬平方米、總投資690萬元的世紀(jì)廣場，在2005年10月中旬又扒掉地面重新建設(shè)，新建總投資達1500萬元。為什么要扒掉重建？一是彩磚地面冬天太滑，不利于人們行走；其次是因為鹽堿侵蝕得太厲害，許多地面已被嚴(yán)重破壞。另外，投資2800萬元、按三星級標(biāo)準(zhǔn)建造的集住宿、餐飲、商務(wù)、辦公于一體的現(xiàn)代化涉外玉門賓館，由于客源稀少，也已停止?fàn)I業(yè)。

“豪華搬遷”讓當(dāng)?shù)刎斦巴覆贿^氣來”。截至去年底，僅建設(shè)局的負債就超過一億元。長期負債建設(shè)，造成欠款不斷增加，農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重，多次被酒泉市清欠辦通報。

個人決策失誤

一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大慷國家之慨，在投資、擔(dān)保等方面，根本不予充分的調(diào)查、分析和研究，往往是“腦袋一拍，大筆一揮”，便擅自盲目決策，致使國家的巨額財產(chǎn)付之東流。還有由于一些地方的領(lǐng)導(dǎo)盲目追求經(jīng)濟的發(fā)展速度，沒有樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，因而不顧當(dāng)?shù)貙嶋H、群眾意愿和經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，獨斷專行，這就出現(xiàn)了許多“三拍現(xiàn)象”，即拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人，屢屢因決策失誤而勞民傷財，貽害一方。

最典型的莫過于國家電力公司原任個別官員的決策失誤所導(dǎo)致的巨額損失。2003年，國家審計署抽調(diào)大約1300余人對國電公司進行審計，發(fā)現(xiàn)國電公司在投資、借款、擔(dān)保、大額采購等方面的決策失誤而導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失，已達到觸目驚心的程度，涉及的金額高達78.4億元。其中因個別領(lǐng)導(dǎo)違反決策程序或擅自決策，造成的損失或潛在損失就達32.8億元，占42%.一位參與了此次審計的官員說：“毫不夸張地說，前任某些官員對國有資產(chǎn)的處理，完全可以用‘慷慨'形容?！币粋€例子是，北京供電公司總經(jīng)理趙某在公司不具備獨立法人資格的情況下，在1994至1996年間，擅自為北京威克瑞公司提供擔(dān)保，本息合計11.2億元。由于威克瑞公司瀕臨破產(chǎn)，經(jīng)法院判決，北京供電公司承擔(dān)部分賠償責(zé)任，造成損失4.57億元。

地方上，安徽省原副省長王懷忠在任阜陽市委書記期間那些“志得意滿”的“戰(zhàn)略”決策，也造成了巨大的損失。王懷忠干什么都是“大”字當(dāng)頭，什么“構(gòu)建工業(yè)大走廊，營造外貿(mào)大都市”、“十大農(nóng)業(yè)艦隊，五大農(nóng)業(yè)工程”等等，一時間走進阜陽，讓人仿佛重又回到了“大躍進”時代。結(jié)果，他“拍屁股”走人了，給阜陽留下了20億元的“政績包袱”，相當(dāng)于阜陽財政可支配收入的5倍，至少透支了未來10年的財力。

河南省盧氏縣委原書記杜保乾提出在盧氏這座北方小山城創(chuàng)建“突出山城特色，體現(xiàn)南國風(fēng)光，爭創(chuàng)全國一流”的城市化建設(shè)的決策，也荒唐透頂。為了“形象”，他竟然別出心裁地用自己的“構(gòu)想”代替城建部門的規(guī)劃，刨掉了原有郁郁蔥蔥的泡桐樹，建起了7條不同風(fēng)格的綠色街道：棕櫚樹一條街、云杉一條街、四季桂一條街、竹子一條街、柳樹一條街、黃楊樹一條街、泡桐一條街。那些只適宜南方環(huán)境的樹種，自然成活率極低，是栽了死，死了栽，栽了再死。為建造這些“形象工程”，僅資金耗費就達1300多萬元，而且這些資金都是國家撥給盧氏縣的扶貧款。還有所謂的“紅色革命”，也是荒唐透頂。他規(guī)定，全縣無論城鄉(xiāng)，沿公路的人家必須刷上鐵銹紅。因此，該縣沿線公路兩側(cè)目力所及的磚房、土房，以及廁所、豬圈，一片紅色，就連偏遠的山區(qū)小村也未能幸免。而且凡是上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作，就必須重新粉刷一遍。

第二篇：決策失誤案例(DOC)

問責(zé)“決策失誤”

文/魏道培

2006-12 國家審計署審計長李金華曾說，領(lǐng)導(dǎo)干部因決策失誤帶來的巨大浪費，比裝進個人腰包更嚴(yán)重。他還說，有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污幾百萬元被查處大家拍手稱快，但有的領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮造成決策失誤，可能一下子就損失十幾億、幾十個億，比貪污受賄更可怕。陜西省榆林市一位副市長在他的題為《一個副市長眼中的基層行政十弊》這一篇影響廣泛的文章中，更是直截了當(dāng)?shù)卣f“決策失誤是最大的腐敗”。

當(dāng)然，這樣說，不是說貪污受賄等腐敗的危害不嚴(yán)重，而是說，決策失誤所造成的危害更加觸目驚心。確實，如果我們細加剖析，就會發(fā)現(xiàn)，一些工程項目之所以令人匪夷所思，往往就是決策失誤造成的，它給中國的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展造成了極大的影響。

國家審計署報告披露，2002年全國審計機關(guān)查出由于違規(guī)擔(dān)保等決策失誤，給國家造成了72.3億元的損失；2004年，在他們對10家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計中查出，這些企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉及經(jīng)濟犯罪的金額為16億元，而由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟損失卻高達145億元，竟是9倍之多。2005年的審計報告又指出，當(dāng)年1至11月，全國共查出各類違法違規(guī)問題金額2900多億元，揭示損失浪費問題金額也達150多億元，其中相當(dāng)一部分損失浪費是由于決策失誤造成的。

同時，據(jù)世界銀行估計，從“七五”到“九五”的15年間，我國的投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000億至5000億元。

確實耐人尋味而又觸目驚心！誰能承受得起如此沉重的“失誤”？

群眾有一句順口溜，說決策失誤是“票子全花了，工程白搭了，領(lǐng)導(dǎo)高升了，百姓遭罪了”。

新中國成立，從大躍進、文化大革命等政治決策的失誤，到大煉鋼鐵、圍湖造田以及一些地方政府經(jīng)濟決策的失誤，給中國政治、經(jīng)濟、文化和社會所造成的損失，無法估量。

當(dāng)然，這是從大的方面說的。這里，我們主要就經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生的決策失誤現(xiàn)象進行觀察。

不堪承受的決策失誤

政策決策失誤

在我國，由于體制的原因，在相當(dāng)長的一段歷史時期，政府掌握了全部的經(jīng)濟決策權(quán)。改革開放以來，雖然我們堅定不移地進行政府管理體制改革，但是，仍然有相當(dāng)大的經(jīng)濟決策權(quán)掌握在政府手中。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不懂經(jīng)濟，不循規(guī)律，只是憑自己的經(jīng)驗和好惡行事，不進行科學(xué)民主的決策，結(jié)果造成了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理，嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，并由此造成了資源和資金的極大浪費，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

最典型的是開發(fā)區(qū)的一哄而上。上世紀(jì)九十年代，曾出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)建設(shè)熱，不少地方罔顧實際、不顧規(guī)律，從省到市到省到鄉(xiāng)甚至村一級，都紛紛建設(shè)開發(fā)區(qū)。粗略估計，這一時期各地上馬的大大小小名目繁多的開發(fā)區(qū)多達一萬個。結(jié)果則是事與愿違，不少開發(fā)區(qū)既荒蕪了大片土地，又損失了巨額資金。河南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)借債建開發(fā)區(qū)，結(jié)果欠下了一億多元債務(wù)，按照該鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，還清債務(wù)得要100年。

屬于政策性決策失誤的，還有由于對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的把握不準(zhǔn)，對市場消費能力的估計失當(dāng)，一度使相當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)盲目建設(shè)、急速擴張，造成了在相當(dāng)一段時期我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理問題突出。

溫家寶總理在2004年2月10日召開的一次會議上指出，不少行業(yè)和地方盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。比如鋼鐵業(yè)，有關(guān)人士就憂慮地指出，新的“大煉鋼鐵”趨勢已現(xiàn)，近幾年來的增幅之大已破世界歷史紀(jì)錄，全國人均產(chǎn)鋼達到140公斤，超過世界平均水平，而且這一勢頭有增無減。

過熱趨勢有增無減的當(dāng)然不僅僅是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，其他如電力行業(yè)也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古就是由于對宏觀調(diào)控的全局性、重要性和嚴(yán)肅性缺乏認識，片面追求電站建設(shè)規(guī)模，在電力建設(shè)上做出了錯誤決策。

2006年8月16日，國務(wù)院對內(nèi)蒙古新豐熱電公司違規(guī)建設(shè)問題和重大施工事故相關(guān)責(zé)任人員做出嚴(yán)肅處理，并責(zé)成對項目違規(guī)建設(shè)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的自治區(qū)政府正副三位主席向國務(wù)院做出書面檢查。據(jù)調(diào)查，新豐電廠建設(shè)規(guī)模為兩臺30萬千瓦燃煤機組，工程總投資達28.88億元。而且在項目的建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和企業(yè)還越權(quán)審批、違規(guī)批地、虛假申報、突擊建設(shè)。尤其是在國家有關(guān)部門將其確定為違規(guī)項目、明令停工后，電站建設(shè)施工仍未得到制止。更嚴(yán)重的是，內(nèi)蒙古全區(qū)違規(guī)建設(shè)電站規(guī)模高達860萬千瓦，嚴(yán)重背離了科學(xué)發(fā)展的軌道。

項目決策失誤

平心而論，不少領(lǐng)導(dǎo)干部想上項目、上大項目、多上大項目，出發(fā)點往往是想“為官一任，造福一方”。特別是現(xiàn)在各地競爭激烈，主要領(lǐng)導(dǎo)大多肩負著“比學(xué)趕超”的壓力。如果項目成功上馬，就可以極大地“拉動”地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。所以，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往輕易決策，不顧實際地拼命“上項目”，結(jié)果是盲目的決策導(dǎo)致了國家巨額投資付諸東流，政府背上了沉重的包袱。

機場投資建設(shè)中出現(xiàn)的決策失誤，非常典型。

廣東省珠海市當(dāng)時的主要領(lǐng)導(dǎo)決心建造“全國最先進的機場”，于是拍板于1995年投資40億元（總造價69億元）建設(shè)珠海機場。他們原本指望機場靠營業(yè)收入來償還銀行的貸款和拖欠的工程款，不料卻陷入了巨大的虧損之中，拖欠的巨額債務(wù)根本沒有能力償還。事實上，當(dāng)時在決策過程中，已經(jīng)出現(xiàn)許多失誤現(xiàn)象。

當(dāng)初，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)珠海機場的規(guī)模，是利用舊三灶機場改建為中型國內(nèi)機場，跑道長2800米，投資額2億元，而當(dāng)時的珠海市主要領(lǐng)導(dǎo)卻擅自更改這一決定，另行填海興建跑道長達4000米的大型國際機場，單是機場本身的投資額就達到40多億元。對此，國 務(wù)院曾發(fā)文做出嚴(yán)厲批評。除了批評擅自更改中央決定外，還批評未經(jīng)國家批準(zhǔn)就簽訂了引進國外先進的導(dǎo)航和地面服務(wù)設(shè)施的商務(wù)合同，支付定金1500萬美元。造成既成事實后，要求國家批準(zhǔn)借用國際商業(yè)貸款指標(biāo)9060萬美元，在未經(jīng)國家批準(zhǔn)開工的情況下，主體工程已建設(shè)大半。國務(wù)院的文件還具有預(yù)見性地指出，“目前，在半徑不到100公里的范圍內(nèi)，已經(jīng)建成和正在建設(shè)的有深圳、珠海等四個國際機場，并已開始建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)高速公路、高速鐵路等，使珠海機場客流量在較長時間內(nèi)很難達到預(yù)期的要求，直接影響到還款能力”。

當(dāng)然，在機場建設(shè)項目上，虧損的并不僅僅是珠海機場。四川綿陽機場于2001年竣工通航，當(dāng)年就虧損3800多萬元。在竣工后的兩年間，還有1億多元工程款未付清。據(jù)審計部門調(diào)查，綿陽機場幾年來未發(fā)揮或未完全發(fā)揮投資效益的資產(chǎn)高達2.2億多元。

即便如此，這幾年來，機場熱還是一直“高燒不退”。一個最常聽到的理由是，為了“改善投資環(huán)境”。不少地方政府表示，如果當(dāng)?shù)赜幸粋€機場，哪怕是只有一條跑道的小機場，“只要天上飛的能在我們這兒著陸，我們就可以和外商談投資的事”。但是，他們往往很少考慮客流吞吐量、地理位置和交通需求如何，以及機場建設(shè)的后續(xù)問題，即缺少的是決策前的可行性研究。統(tǒng)計表明，支線飛機的上座率達到年流量50萬人次，是盈虧平衡點。

除了機場這樣的巨大投資項目外，因決策失誤所導(dǎo)致的項目失敗，在其他領(lǐng)域也多有發(fā)生。

總投資高達80億元的廣州乙烯工程項目，也是決策失誤的典型。當(dāng)初的決策者一味樂觀于“石化企業(yè)效益一片大好”，而沒有充分考慮這一巨大投資工程項目的遠景，更沒有考慮到國際市場能源供應(yīng)的掣肘，特別是國家投資體制發(fā)生的變化。以往，國家重點項目都由國家撥款，等廣州爭取到乙烯項目后，國家投資體制發(fā)生了變化，改為地方籌款為主，原定由廣州市和中石化各出資一半的合資比例變?yōu)?∶1.然而，在形勢已經(jīng)發(fā)生了巨變的情況下，項目決策者仍然“成竹在胸”。結(jié)果，工程從1988年國家批準(zhǔn)立項，幾經(jīng)周折到1997年8月建成試產(chǎn)，即由于自身資金嚴(yán)重不足，試產(chǎn)不到3個月便宣告停產(chǎn)。試產(chǎn)3個月實現(xiàn)的銷售收入只有1億多元，而在建設(shè)投資中已有7億多元的資金缺口，建設(shè)期投資的債務(wù)利息每年最少要5億至8億元。所以說，這樣的結(jié)局，是在上馬時就已經(jīng)決定了。

規(guī)劃決策失誤

一項大型工程的規(guī)劃設(shè)計，不僅會影響到項目本身的經(jīng)濟效益，更重要的是會改變周邊的環(huán)境狀況。所以一旦規(guī)劃設(shè)計失誤，遭受損失的不僅僅是財政投資，還會出現(xiàn)許多連帶災(zāi)害。

安徽省合肥市投資億元上馬的“現(xiàn)代化垃圾處理廠”最后成了“垃圾工程”，就是一個實例。那么，當(dāng)初是如何規(guī)劃決策的呢？

當(dāng)時，合肥正在熱火朝天地創(chuàng)建國家衛(wèi)生和環(huán)保城市，所以考慮在垃圾處理上也要有超前意識，并決定哪怕財力有限，也要興建一個采用國外先進技術(shù)的大型現(xiàn)代化垃圾處理廠。這個總投資達1.06億元的項目，是安徽省和合肥市的重點工程，所以很快通過了全部審批程序。審批得以通過，最重要的是可行性研究報告。而專家經(jīng)過多輪論證后，一致選擇了堆肥工藝。然而現(xiàn)在卻又一致認為，垃圾處理廠之所以沒有發(fā)揮效益，就是因為堆肥工藝選錯了，它太超前，不符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。

明明脫離了實際，可當(dāng)時專家又怎么眾口一詞認為規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該超前呢？原來這里有一個“奧妙”，就是在專家論證之前，合肥市政府已經(jīng)有了明確意向。在市政府的一份會議紀(jì)要里，已明確提出這個項目應(yīng)采用堆肥工藝。既然市里已經(jīng)定了調(diào)子，專家們也就一致建議“為了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，要建一座與現(xiàn)代化城市相匹配的現(xiàn)代化大型垃圾處理廠”了。

然而，2001年工程竣工剛一試運行，就發(fā)現(xiàn)“事與愿違”，存在嚴(yán)重問題，唯一的選擇就是停用。作為補救措施，合肥市政府不得不再投入一億多元，興建了一個生活垃圾廠。但幾年下來還是不堪重負，終于造成嚴(yán)重污染。

近年來，城市建設(shè)（包括搬遷、擴建）越來越追求“時尚”，一些地方一味地貪大求洋，互相攀比，動輒以創(chuàng)“中國第一”和“世界記錄”為榮，有的靠高投入、高負債而突出“高價政績”，給國家和人民造成了很大損失。

玉門市是甘肅省酒泉市所屬的縣級市，人口只有18.9萬，2004年全市財政收入僅為1.4億元。然而，這個小縣城竟敢花7億元進行“豪華搬遷”。特別是由于規(guī)劃設(shè)計得不科學(xué)，或拆掉重建，或停止?fàn)I業(yè)，遭到了當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣浾摰募怃J批評。

該市2003年8月建成的占地7萬平方米、總投資690萬元的世紀(jì)廣場，在2005年10月中旬又扒掉地面重新建設(shè)，新建總投資達1500萬元。為什么要扒掉重建？一是彩磚地面冬天太滑，不利于人們行走；其次是因為鹽堿侵蝕得太厲害，許多地面已被嚴(yán)重破壞。另外，投資2800萬元、按三星級標(biāo)準(zhǔn)建造的集住宿、餐飲、商務(wù)、辦公于一體的現(xiàn)代化涉外玉門賓館，由于客源稀少，也已停止?fàn)I業(yè)。

“豪華搬遷”讓當(dāng)?shù)刎斦巴覆贿^氣來”。截至去年底，僅建設(shè)局的負債就超過一億元。長期負債建設(shè)，造成欠款不斷增加，農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重，多次被酒泉市清欠辦通報。

個人決策失誤

一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大慷國家之慨，在投資、擔(dān)保等方面，根本不予充分的調(diào)查、分析和研究，往往是“腦袋一拍，大筆一揮”，便擅自盲目決策，致使國家的巨額財產(chǎn)付之東流。還有由于一些地方的領(lǐng)導(dǎo)盲目追求經(jīng)濟的發(fā)展速度，沒有樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，因而不顧當(dāng)?shù)貙嶋H、群眾意愿和經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，獨斷專行，這就出現(xiàn)了許多“三拍現(xiàn)象”，即拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人，屢屢因決策失誤而勞民傷財，貽害一方。

最典型的莫過于國家電力公司原任個別官員的決策失誤所導(dǎo)致的巨額損失。2003年，國家審計署抽調(diào)大約1300余人對國電公司進行審計，發(fā)現(xiàn)國電公司在投資、借款、擔(dān)保、大額采購等方面的決策失誤而導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失，已達到觸目驚心的程度，涉及的金額高達78.4億元。其中因個別領(lǐng)導(dǎo)違反決策程序或擅自決策，造成的損失或潛在損失就達32.8億元，占42%.一位參與了此次審計的官員說：“毫不夸張地說，前任某些官員對國有資產(chǎn)的處理，完全可以用‘慷慨'形容?！币粋€例子是，北京供電公司總經(jīng)理趙某在公司不具備獨立法人資格的情況下，在1994至1996年間，擅自為北京威克瑞公司提供擔(dān)保，本息合計11.2億元。由于威克瑞公司瀕臨破產(chǎn)，經(jīng)法院判決，北京供電公司承擔(dān)部分賠償責(zé)任，造成損失4.57億元。

地方上，安徽省原副省長王懷忠在任阜陽市委書記期間那些“志得意滿”的“戰(zhàn)略”決策，也造成了巨大的損失。王懷忠干什么都是“大”字當(dāng)頭，什么“構(gòu)建工業(yè)大走廊，營造外貿(mào)大都市”、“十大農(nóng)業(yè)艦隊，五大農(nóng)業(yè)工程”等等，一時間走進阜陽，讓人仿佛重又回到了“大躍進”時代。結(jié)果，他“拍屁股”走人了，給阜陽留下了20億元的“政績包袱”，相當(dāng)于阜陽財政可支配收入的5倍，至少透支了未來10年的財力。

河南省盧氏縣委原書記杜保乾提出在盧氏這座北方小山城創(chuàng)建“突出山城特色，體現(xiàn)南國風(fēng)光，爭創(chuàng)全國一流”的城市化建設(shè)的決策，也荒唐透頂。為了“形象”，他竟然別出心裁地用自己的“構(gòu)想”代替城建部門的規(guī)劃，刨掉了原有郁郁蔥蔥的泡桐樹，建起了7條不同風(fēng)格的綠色街道：棕櫚樹一條街、云杉一條街、四季桂一條街、竹子一條街、柳樹一條街、黃楊樹一條街、泡桐一條街。那些只適宜南方環(huán)境的樹種，自然成活率極低，是栽了死，死了栽，栽了再死。為建造這些“形象工程”，僅資金耗費就達1300多萬元，而且這些資金都是國家撥給盧氏縣的扶貧款。還有所謂的“紅色革命”，也是荒唐透頂。他規(guī)定，全縣無論城鄉(xiāng)，沿公路的人家必須刷上鐵銹紅。因此，該縣沿線公路兩側(cè)目力所及的磚房、土房，以及廁所、豬圈，一片紅色，就連偏遠的山區(qū)小村也未能幸免。而且凡是上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作，就必須重新粉刷一遍。

決策失誤無異于化神奇為腐朽

近代以來，中國是對公權(quán)力決策失誤最感切膚之痛的國家之一。政治方面，閉關(guān)鎖國的政策導(dǎo)致了“落后就要挨打”的民族災(zāi)難。“大躍進”、“文革”讓中國在世界丟盡顏面，經(jīng)濟損失更讓人提起來就傷心。這個賬也許永遠都算不清，但有一個結(jié)論能說清楚，即公權(quán)力決策失誤的貽害最大，而以私權(quán)利為基礎(chǔ)的決策最正當(dāng)。

人類無法保證決策沒有失誤。比如美國發(fā)動第二次海灣戰(zhàn)爭，已顯出與越南戰(zhàn)爭失敗很相似的特征?，F(xiàn)代文明要求，公民對所有涉及納稅人血汗錢的公共決策保持充分的敏感，同時高度尊重他人在私域內(nèi)的決策權(quán)利——“好心好意”為別人“當(dāng)家作主”的邏輯已經(jīng)相當(dāng)過時了，況且失敗的合法決策多少都有些“前車之鑒”和“成功之母”的意義。

1978年諾貝爾獎獲得者H·西蒙有句名言“管理就是決策”。他證明了決策方案不可能達到最優(yōu)，人們只能在“滿意”和“許可”之間取舍。他認為，由于信息不完備，會導(dǎo)致決策方案不完備和方案實施過程不清晰，進而使決策后果不可比?？梢娙魏螞Q策都有些“賭”的成分。西蒙從未提及舞弄權(quán)力所造成的“拍腦袋”、“出政績”和“心血來潮”式的決策算怎么回事。

對決策權(quán)力與決策責(zé)任之間關(guān)聯(lián)的拿捏，能準(zhǔn)確檢測一個公民名副其實的程度。簡單如，一個家長偏愛哪一個孩子或某種教育方式，你管得著嗎？你不管，表示你尊重別人的權(quán)利；如果一個家長虐待自家的孩子和老人，你難道不愿意公開表達一點抗議嗎？這樣做了，表示你有公德，是對“涉公”事務(wù)的積極實踐。

接下來我們評析若干決策案例。

——上世紀(jì)50年代，前蘇聯(lián)和日本同時面臨電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大抉擇。日本認為，雖然當(dāng)時的晶體管技術(shù)還不穩(wěn)定，但小型化可能是應(yīng)用電子技術(shù)的必由之路。于是日本把完善晶體管技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)方向。前蘇聯(lián)當(dāng)時擁有世界上最先進的電子管生產(chǎn)技術(shù)。他們認為，延長電子管使用壽命并使之小型化是當(dāng)務(wù)之急，于是不再理會晶體管技術(shù)。20年之后，日本的電子技術(shù)總體領(lǐng)先前蘇聯(lián)近20年，后者只能在軍事領(lǐng)域進行有限的趕超。

——中國開放初期，菲利浦公司和日本電器財團分別來中國考察電視機市場后獲悉：中國人窮，住房緊張，南方潮濕，電壓不是110V，等等。菲利浦決定撤退。而日本人卻認為，中國人雖然窮，各家還是有些儲蓄的，住房雖然緊張，但電視機卻有點炫耀性消費效用。至于潮濕和電壓問題，技術(shù)上都不難解決。結(jié)果，日本通過向中國大量出口黑白電視機，延緩了其生產(chǎn)線被拆除的命運。

到上世紀(jì)末，日本人在創(chuàng)新活動中的自豪感，在美國新經(jīng)濟的驚人崛起中遭遇了嚴(yán)重的挫折。日本人痛苦地反?。簽槭裁聪癖葼枴どw茨這樣的人物沒有在日本出現(xiàn)？后來他們發(fā)現(xiàn)，在每一個成功的美國IT企業(yè)行進的道路上，大約躺著兩千家破產(chǎn)企業(yè)的“尸體”。這種代價是美國的制度可以承受的，在日本就不行。

——在決策失誤的表演場上，美國人不是從不登臺的“角”。早在尼克松政府時期，美國人就拿出巨額公共資金投入“攻克癌癥計劃”，失敗了。之前，這個“汽車輪子上的國家”還試圖研制汽車的陶瓷發(fā)動機，花了不少冤枉錢。不過公道地說，美國既有的制度安排確有很強的糾錯能力。“程序至上”原則，能在相當(dāng)程度上標(biāo)識出“誤區(qū)”和“陷阱”，使后來者懸崖勒馬。

素以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的歐洲人也不是沒有“花錢買教訓(xùn)”的經(jīng)歷。他們?yōu)檠兄瞥羲倜窈斤w機，即協(xié)和式飛機，投入數(shù)百億美元，最終生產(chǎn)出15架便封存了生產(chǎn)線，賠得一塌糊涂。因為，民航客機需達到400架以上的生產(chǎn)規(guī)模才有經(jīng)濟效益。

——不分青紅皂白地大罵決策失誤是不對的。人類不能自斷創(chuàng)新之路。所有決策失誤都有“試錯”的意義。然而，對于那些無視科學(xué)規(guī)律，一錯再錯，拿公共資金支撐“政績工程”的決策失誤，恨不起來的人是沒有資格講良心的。如果決策權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，那么，決策對上對下都不能負責(zé)。

河南省某明星村黨委書記一意孤行，“力排眾議”搞什么“永動機”，突顯了其物理知識不及高中水平。該項目浪費四千萬，他竟然毫發(fā)無損，重演了一場現(xiàn)代版的“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的荒唐戲。那些投入“永動機”研制活動的專家們，究竟是揣著怎樣陰暗的心理投入“研發(fā)”的？同樣是四千萬，曾建成了世界上最大的人造微縮景觀“三峽集錦”景區(qū)，經(jīng)過四年“門前冷落游客稀”的尷尬之后被拆除了。建，用公家的錢；拆，仍用公家的錢，相關(guān)責(zé)任人居然沒有損失一針一線。

——市場經(jīng)濟以競爭為特征，盲目競爭是市場的衍生品。中國初搞市場經(jīng)濟時，各地盲目開工的項目不少，對緩解短缺有一定積極意義。但由于當(dāng)時政府的宏觀調(diào)控技藝生疏，被浪費掉的資金也很驚人。

“八五”期間，全國引進彩電生產(chǎn)線160多條，生產(chǎn)能力達兩千萬臺，市場容量僅一千萬臺。洗衣機、電冰箱生產(chǎn)線也都來個一哄而上，隨后一哄而散，多少白花花的銀子就這樣被蒸發(fā)掉了。目前，中國汽車生產(chǎn)線的開工率約70%，各地仍有許多新項目在涌躍上馬。中國棉紡生產(chǎn)線閑置1/3，鋁材生產(chǎn)廠家的設(shè)備利用率僅20%.中國市場上需要的50億只易拉 6 罐，對應(yīng)著100億只的生產(chǎn)能力。這種局面固然令人心酸，但還不是最令人心痛和憤怒的盲目決策后果。

——臭名昭著的河南中原制藥廠建設(shè)項目慘敗至今，不知責(zé)任人是否安然無恙？該項目是醫(yī)藥行業(yè)“七五”、“八五”期間的最大工程，利用世行貸款，總投資18億，占地1300畝，沒投產(chǎn)就破產(chǎn)了。一個項目就讓每個中國人損失了約1.5元錢。該項目失敗的表面原因是，沒心沒肺、無法無天的中方?jīng)Q策者出國考察數(shù)番，引進的技術(shù)居然來自根本沒有專利技術(shù)、僅20多人的一家瑞士“野雞公司”。

我國凡屬涉及大項目的投資決策，公權(quán)力總脫不了干系。如今，中國人已能以較高的文明水準(zhǔn)，平靜地看待民營企業(yè)投資決策之成敗，但不能容忍某些官員用大把的公款耍大爺決策之威風(fēng)。

企業(yè)的重大決策受到地方官員意志的影響，是一種很壞的“敗家子”式官商關(guān)系。1992年史玉柱蓋巨人大廈時，出臺的方案是18層。一個領(lǐng)導(dǎo)提議蓋高一點，于是設(shè)計到54層再到64層。1994年又來了一位領(lǐng)導(dǎo)之后，圖紙上的大廈變成了70層。不久，巨人大廈轟然倒塌。史玉柱因此而破產(chǎn)還真冤枉，因為領(lǐng)導(dǎo)既不負有限責(zé)任，更不負無限責(zé)任。

——原北京市長彭真最后拍板長安街的建設(shè)規(guī)模的時候，有不少人以為貪大求洋?，F(xiàn)在重提這個案例，已被視為決策具有高瞻遠矚水平的典范。問題是，有些地方領(lǐng)導(dǎo)全無高瞻遠矚的本事，卻有決定項目及建設(shè)規(guī)模的強勢權(quán)力，導(dǎo)致失誤連連。

——綜合國家審計署披露的審計對象和違規(guī)金額，人們不難發(fā)現(xiàn)，“涉公”、“涉權(quán)”是共同的因素。一個貪官貪污幾百萬元被判刑，人們已從拍手稱快變?yōu)槁槟静蝗省Ｔ蚝芎唵?，因為在“大筆一揮造成重大決策失誤”的抽象文字背后，有數(shù)億、甚至十幾個億的公共資金損失。多數(shù)情況下，決策失誤都比貪污腐敗更有效率地打擊了老百姓的錢包。

去年僅對10家央企原任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任進行審計就發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟犯罪額約16億，但因決策失誤、管理不善造成的損失高達145億。用這筆錢、以市場方式為民營企業(yè)提供融資，能新增多少就業(yè)崗位？令人失望的國有企業(yè)在2002年1～11月間，僅僅由于錯誤擔(dān)保、投資和借款等，就損失72億元。等于每個中國人損失了5.5元。這些本應(yīng)能創(chuàng)造財富或治病救人、安排下崗職工生活的寶貴資金，經(jīng)過垃圾化的決策，真正實現(xiàn)了“化神奇為腐朽、化腐朽為糞土”的過程。

現(xiàn)代文明最基本的決策原則是，找不到責(zé)任人和負責(zé)方式，就取消決策。

問責(zé)賠償彰顯責(zé)任理念

貪污和浪費是極大的犯罪“，對此，應(yīng)該說人們已經(jīng)達成了共識。但是，因決策失誤造成的巨大浪費和損失，一般卻很少有人關(guān)注，也懶得算賬，而且在大多數(shù)情況下，往往還對決策失誤不以為意，常常以”權(quán)當(dāng)交了一筆學(xué)費“而輕輕放過，很少去追究決策失誤者的責(zé)任，更不要說提議賠償了。

面對因決策失誤導(dǎo)致的浪費和損失，我們不應(yīng)該“心平如水”，對各種各樣的決策失誤，更不能一直“束手無策”下去。

令人欣慰的是，遏制這種現(xiàn)象的信號已經(jīng)發(fā)出，并且日漸見強。2001年，深圳市出臺了有關(guān)意見，指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部因個人決策失誤或工作過錯造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”兩年后，他們又開始實行“績效審計”，從而引入了決策問責(zé)。其他如海南、重慶、上海、黑龍江等省市，都針對決策失誤出臺了相應(yīng)的問責(zé)法規(guī)。國家審計署近年來也反復(fù)強調(diào)，今后將不斷加強“績效審計”，所透露出來的信息，也是更加著眼于檢查因決策失誤所造成的浪費和損失，以及其中的違法違規(guī)問題。

與此同時，另一個信號，也讓人備感欣慰，那就是不久前海南省省長在該省的一次省委全會上明確表示，從現(xiàn)在開始，由于海南地方政府自身原因給投資者造成重大損失的，將由當(dāng)?shù)卣婪ǔ袚?dān)賠償、補償責(zé)任。

由于政府決策失誤，給國家財產(chǎn)造成損失，或者給投資者造成財產(chǎn)損失的，以往一般都是對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批評教育了事，大不了要求其“深刻檢查”?，F(xiàn)在，隨著決策問責(zé)制的建立、健全，對決策失誤負有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部再也難辭其咎、難逃其責(zé)了。

決策問責(zé)制的建立、健全，對于防止領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現(xiàn)象，對于促進決策的民主化、科學(xué)化，具有重要意義。海南省在決策問責(zé)制的基礎(chǔ)上建立政府決策失誤賠償機制，則比決策問責(zé)制更進了一步。

以往，政府由于決策失誤造成經(jīng)濟損失后，很少意識到應(yīng)該給遭受損失者以經(jīng)濟上的賠償。比如，一些農(nóng)村基層政府推行所謂“逼民致富”政策，強制農(nóng)民種這種那，結(jié)果由于產(chǎn)品滯銷等原因使農(nóng)民慘遭損失，政府往往仍然是“無事一身輕”，而農(nóng)民也只能自認倒霉。再如，一些地方政府的決策朝令夕改，今天這樣規(guī)劃，明天那樣規(guī)劃，今天建明天拆，也會給投資者造成巨大損失，而投資者所能得到的，可能僅僅是一句無關(guān)痛癢的道歉，甚至連道歉都沒有。盡管決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部可能會受到黨紀(jì)政紀(jì)乃至法律懲處，但是這種懲處，對于遭受損失者來說，并不能讓他們挽回經(jīng)濟損失。至于對決策失誤者連責(zé)任追究都沒有，對遭受損失者來說更是連“安慰”都得不到。

政府決策失誤造成的經(jīng)濟損失，最后完全由投資者“埋單”，顯然是極不合理、極不公平的，會給投資者造成巨大的傷害。從這個角度看，建立政府決策失誤賠償制，由政府向受損失者進行經(jīng)濟賠償或補償，讓政府來為自己的決策失誤“埋單”，不僅是應(yīng)該的，也是必須的。

再進一步說，由政府承擔(dān)決策失誤造成的經(jīng)濟損失，依法向受損者進行經(jīng)濟賠償，其背后所蘊含的執(zhí)政理念，是政府應(yīng)該是負責(zé)任的政府，應(yīng)該為投資者提供科學(xué)決策，尊重和保護投資者的權(quán)益。海南省建立的政府決策失誤賠償制，尚屬“新生事物”，客觀上還有考慮不周全之處。比如，他們僅僅提出對投資者造成了重大損失予以賠償。那么，損害了不屬于投資的一般群眾的利益，要不要賠償（補償）？給國家造成了損失，要不要追究決策失誤者的經(jīng)濟責(zé)任？凡此種種，我認為，政策和法規(guī)都應(yīng)該及時“跟進”。因為從本質(zhì)上說，國家和群眾的利益與投資者的權(quán)益是一樣的，必須受到尊重和保護。

當(dāng)然，在目前，我們還是對海南這一負責(zé)任的政策表示歡迎，畢竟它開了一個好頭。我們希望這一政策能夠為其他地方所借鑒，成為建立責(zé)任政府的一個基本準(zhǔn)則和普遍做法。

摘自《檢察風(fēng)云》2006年第23期（有刪節(jié)）

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的原因探討[模版]

領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的原因探討

【摘要】：如何能讓領(lǐng)導(dǎo)盡可能避免錯誤的決策,使每項決策都能做到科學(xué)合理,這是一個值得探討的問題。筆者主要從探析影響領(lǐng)導(dǎo)正確決策的因素入手,分析領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的原因和避免決策失誤所應(yīng)采取的措施,對領(lǐng)導(dǎo)做出正確合理的決策具有一定的參考價值。【關(guān)鍵詞】： 領(lǐng)導(dǎo) 決策 失誤 原因

一、決策失誤的含義及衡量標(biāo)準(zhǔn)

決策的正確與否，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個企業(yè)的興衰成敗。在現(xiàn)實生活中，由于領(lǐng)導(dǎo)者決策失誤而造成損失的現(xiàn)象比比皆是。筆者通過對這種現(xiàn)象的調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)存在的共性問題是：

1、情況不明，主觀臆斷。一些領(lǐng)導(dǎo)者整天浮在上面，不到基層調(diào)查研究，僅憑“拍腦袋”進行決策，其結(jié)果難免與客觀實際大相徑庭。

2、順風(fēng)使舵，唯上是從。有些領(lǐng)導(dǎo)者，沒有主見，只看上級臉色行事，不善于將上級的普遍要求與本地、本單位的實際情況結(jié)合起來，表現(xiàn)在決策上，便是“跟風(fēng)跑”。

3、不講民主，獨斷專行。從根本上講，民主集中制是我國各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)制度，任何一項決策都理應(yīng)遵循這條基本原則。

4、好大喜功，貪圖虛名。作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)干出一番事業(yè)，做出一些成績，但不能只想到干大事業(yè)、出大政績，單純追求所謂“超常規(guī)、跳躍式”的發(fā)展。

5、盲目自負，馬失前蹄。有較強的自信心，是一位領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)，但自信心走向極端，便轉(zhuǎn)化為盲目自負。

6、違背程序，不講科學(xué)?？茖W(xué)決策需要遵循一定的程序，如果違背了決策程序，很容易導(dǎo)致決策失誤。

7、病態(tài)固執(zhí)，一意孤行。領(lǐng)導(dǎo)者在工作中遇到挫折是常有的事。但有的領(lǐng)導(dǎo)固執(zhí)己見，認為自己沒有錯，抱定“我就是不信這個邪”的固執(zhí)心態(tài)，繼續(xù)過去的錯誤決策，以致錯上加錯，造成更大的損失。

8、學(xué)識淺薄，素質(zhì)低下。有些領(lǐng)導(dǎo)者，思想水平、組織能力、業(yè)務(wù)知識都難以勝任所擔(dān)負的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但由于種種因素，成了一級組織的領(lǐng)導(dǎo)。

9、行將移位，濫用權(quán)力。目前不少干部在行將移位前抓住有限的時間，濫用權(quán)力做好人，作出一系列有損國家、集體利益的非常規(guī)性決策。

10、營私舞弊，見利忘義。有的決策者或是拿了人家的“好處費”，或是被美色所引誘，明知是錯誤的東西，也昧著良心，放棄黨性原則，將錯就錯。

二、決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義

首先，堅持決策制度民主化。任何一個領(lǐng)導(dǎo)集團，任何一位領(lǐng)導(dǎo)者，都要自覺養(yǎng)成民主決策的作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)者尤其要聽得進不同意見和反對意見，要敢于否定自己不正確的意見，樂于采納正確意見，借助廣大群眾和專家學(xué)者的群體智慧，從萬策之中謀求上策。為了保證決策真正達到民主化，各級黨、政組織都應(yīng)建立健全《議事規(guī)則》，以防止因個人專斷造成決策失誤。

其次，堅持決策程序規(guī)范化。決策程序包括確定目標(biāo)，收集信息、科學(xué)預(yù)測，制定方案、從中選優(yōu)，決策執(zhí)行、反饋控制，追蹤決策等五個方面。堅持決策程序的規(guī)范化，也是聽取各方意見、選擇最佳方案的過程。通常情況下都應(yīng)遵循決策程序，不能“打破常規(guī)”走捷徑。在按照決策程序決策時，尤其要注意堅持科學(xué)分析，認清面臨的經(jīng)濟形勢，吃透國家政策，把握新技術(shù)發(fā)展動向，運用系統(tǒng)辯證的思維方式，盡可能預(yù)測比較各種方案可能產(chǎn)生的結(jié)果，從中選擇最佳方案。再次，堅持決策過程信息化。信息是決策的依據(jù)和前提，決策的全過程都離不開信息情報。無信息的決策，或者信息量少、信息不夠準(zhǔn)確的決策，都難以達到科學(xué)化。因此，決策者要建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，充分占有決策所必需的信息，從而依據(jù)系統(tǒng)的信息資料和可行性論證，對所形成的各種方案進行最優(yōu)選擇。在決策實施的過程中，同樣要重視信息反饋，以便進行必要的修改或調(diào)整，從而使決策最后達到合理有效的目標(biāo)。

第四，堅持決策責(zé)任明晰化。決策失誤，給國家、集體和群眾造成重大損失卻誰也不擔(dān)風(fēng)險、誰也不負責(zé)任的狀況不能再繼續(xù)下去了。對那些因貪贓枉法、以權(quán)謀私而故意作出錯誤決策的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)嚴(yán)肅查處。日常決策中，對較大問題的決策都應(yīng)建立決策責(zé)任體系，做到四個明確：一是有明確的責(zé)任主體。誰決策誰負責(zé)，群體決策就要大家共同負責(zé)。二是有明確的責(zé)任目標(biāo)。制定決策所要達到的目標(biāo)，投入與產(chǎn)出的效益比是多少，最大誤差范圍是多少，都要事先就明確下來。三是有明確的督查措施。決策提出的同時，即開始組織力量進行檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題隨時予以糾正，力求減少損失。四是有明確的獎罰制度。要著力強化監(jiān)督體系的建立和完善，形成下級接受上級監(jiān)督、黨內(nèi)接受黨外監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)接受群眾監(jiān)督以及司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式相結(jié)合的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正使決策責(zé)任明晰化。

第四篇：決策失誤責(zé)任追究制度

決策失誤責(zé)任追究制度

決策失誤責(zé)任追究制度是落實決策責(zé)任的重要制度保障，對決策者能夠起到心理警戒和行為校正作用，增強其科學(xué)決策、民主決策的內(nèi)在動力，從而有效避免或減少決策失誤的發(fā)生。一些地方、部門和單位，之所以存在班子成員都想說了算，而又都不想承擔(dān)決策的風(fēng)險和責(zé)任，出了問題往往不了了之的問題，原因就在于缺少對決策失誤的責(zé)任追究。健全決策失誤責(zé)任追究制度，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識教育，使其牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失誤必追究”的觀念。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決策的規(guī)則和程序，實行重大決策的論證制、票決制，分清決策責(zé)任，防止決策的隨意性。要本著“誰決策、誰負責(zé)”的原則，依據(jù)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以及《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等的相關(guān)規(guī)定，完善責(zé)任追究程序、健全處罰體系。要強化責(zé)任追究主體的作用，通過實行黨代表大會代表任期制、建立黨代表大會代表提案制度等，加強對同級黨委全委會和常委會的決策監(jiān)督；通過健全和落實重大決策報告制度，加強上級黨委對下級黨委的決策監(jiān)督；通過改革和完善紀(jì)律檢查體制，加強紀(jì)委對同級黨委的決策監(jiān)督，從而形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法律處罰的不同責(zé)任等級，根據(jù)決策失誤導(dǎo)致?lián)p失程度和應(yīng)負責(zé)任大小，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要切實增強制度的執(zhí)行力，確保決策失誤責(zé)任追究制度落到實處。

第五篇：福州長樂機場決策失誤調(diào)查

福州長樂機場決策失誤調(diào)查

□ 鐘岷源 《南風(fēng)窗》 2004年第01期

這條福州市區(qū)通往機場的高速路專用線停建了7年。

7年前,福州長樂國際機場通航。當(dāng)時,這條總長21公里、投資約12億元的高速公路專用線因資金缺口被時任國家計委副主任的陳桐海叫?！，F(xiàn)在,機場方面定于2004年第一季度前動工興建此路。

陳桐?，F(xiàn)在是中國石油化工集團的老總。當(dāng)年他極力反對建設(shè)福州長樂國際機場,他曾當(dāng)面批評福建省一位副省長和福州市委書記,直接批評他們是在搞“業(yè)績工程”。

當(dāng)時的福建省建委黨組書記封建安也領(lǐng)教過陳的“厲害”。封告知記者:“我向他匯報機場高速公路專用線的事,途中要建橋,也就是現(xiàn)在的青洲大橋,我建議建雙塔雙索斜拉橋,投資六七個億。他就噼哩叭啦一通批,說我頭發(fā)都白了,過兩年就要退了,可以甩手不管還債的事情了!”因陳的反對,當(dāng)年緩建的青洲大橋在機場通航之后才于2002年12月25日完工,橋長 1185米,投資6.5億元,仍然采用雙塔雙索斜拉結(jié)構(gòu)。

陳桐海對長樂國際機場沒有“好感”的原因是該項目規(guī)模過度超前,布點過于集中,投資效益低下。然而陳的聲音還是拗不過福建省和福州市“齊心協(xié)力”地在北京所做的工作。時任福州市計委主任、福州長樂國際機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的范崇華說:“國家計委還是讓步了,同意了長樂機場的立項。”

后來一切不幸被陳桐海言中。投資總額27億元,包括銀行利息累計達32.28億元的福建“天字一號”工程——福州長樂國際機場于1997年6月23日通航后,經(jīng)營虧損嚴(yán)重,4年負債達30多億元,陷入資不抵債的困境。

長樂國際機場的建設(shè),從選址到通航,從虧損到重組,在當(dāng)?shù)匾恢倍际莻€相當(dāng)敏感的話題。2002年11月國家審計署對其重點審計之后,把它作為國內(nèi)重點建設(shè)項目的負面典型,定性為“決策失誤造成重大國有資產(chǎn)損失”。審計署署長李金華向媒體宣稱:“長樂國際機場由于建設(shè)規(guī)模過度超前,目前旅客量和貨郵量只達到設(shè)計規(guī)模的1/3左右,航站樓和機場生活區(qū)大量閑置,運營4年半累計虧損達11億元?！?/p>

初衷

為什么要建這個機場?當(dāng)時福建省和福州市基于兩點考慮:一是原先的福州義序機場軍地兩用,規(guī)模較小。二是著眼兩岸“三通”,為直航定點機場做準(zhǔn)備。

義序機場位于福州市南邊,距市區(qū)約 7公里。新中國成立后,由于海峽兩岸長期處于對峙狀態(tài),福建民用航空中斷近25年。1974年11月18日,民航福建省管理局成立。同年12月1日,軍用福州義序機場開通航班,福建民用航空開始起步。然而,通航5年僅開通了3條航線。

顯然,義序機場的規(guī)模無法滿足日益增長的客運需要,與福州作為省會城市的形象也不般配。范崇華說:“當(dāng)時機場的跑道只有2200米,因是軍用機場,未設(shè)滑行道、聯(lián)絡(luò)道,飛機起降,都是從跑道直沖停機坪,波音767要減載后才能起降。而且作為軍用機場,它還承擔(dān)了很多訓(xùn)練任務(wù)?！狈墩f,擬建長樂國際機場的同時, 1991年,福州市撥專款9000萬元用于修建完善義序機場的盲降設(shè)施、通訊設(shè)備、滑行道、聯(lián)絡(luò)道以及專用公路。

興建長樂國際機場的第二個理由,是計劃將其列為兩岸“直航”后的定點機場。福建方面組織專家對臺灣桃園機場進行評估,認為長樂國際機場建成之后,與桃園機場東西相對,直飛距離較近,地理位置得天獨厚。正因有這層含義,國務(wù)院、中央軍委在正式批準(zhǔn)長樂國際機場項目立項時,強調(diào)該機場“不僅是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略步驟之一,而且將對我國東南沿海地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展,加速實現(xiàn)海峽兩岸三通,促進祖國和平統(tǒng)一發(fā)揮積極作用”。

對“直航定點機場”的評判,當(dāng)?shù)匾恍┤舜蟠砑爱?dāng)初參與機場建設(shè)的政府高層人士認為是一廂情愿的事。一位不愿透露姓名的省人大代表說,真的“三通”了,臺灣直航的首選點也不會選在福州?，F(xiàn)在國家挑定的首批直航定點機場是北京、上海、廈門和廣州,福州未列其中,福建的對臺優(yōu)勢早已邊緣化了,現(xiàn)在臺商到哪里不可以投資啊?所以說當(dāng)初的定位是誤判。

選址

機場為何選在偏遠的長樂海邊?當(dāng)?shù)氐恼f法版本很多,多數(shù)人認為,其中有地緣政治的因素。

初建時,當(dāng)時是省長、省委副書記、組織部長、財政廳長諸人皆為長樂籍人士,把“天字一號”工程定于長樂,會不會是因為長樂籍的“聲音”過于集中?這種表象留給眾人的聯(lián)想空間是很大的。

“這當(dāng)中很多想法是片面的?！碑?dāng)年負責(zé)選址的專家組成員之一范崇華向本刊記者談了選址經(jīng)過。范說:“選址與長樂人當(dāng)省領(lǐng)導(dǎo)有無關(guān)系,這點我不好評說;但我知道的是,長樂并非我們當(dāng)初的唯一選擇?！?/p>

據(jù)范介紹,當(dāng)時省市從國內(nèi)請來了環(huán)保、地質(zhì)、氣象、通訊等一流專家?guī)资私M成專家組,先后挑選了9個地址。一是在義序機場陽近擴建,但因兩面靠山,凈空條件差,義序機場產(chǎn)權(quán)屬于空軍不便劃轉(zhuǎn)地方等問題被否決;二是福清龍?zhí)?此地有一軍用機場長期閑置,面積比義序還大,但距市區(qū)70多公里,偏遠,征用良田太多,被否決;三是福清陽下,因地形、凈空問題被否決;四是福清厘美,占用良田太多,靠福清市區(qū)太近,被否決。連江丹陽、福州北峰、閩侯上街、長樂鶴上也都因地址或工程等條件限制被否決。長樂樟港,也就是現(xiàn)在機場所在地,靠海邊,地形平坦,沙質(zhì)地,拆遷量很小,各方條件俱佳,最終被鎖定。

但此地與市區(qū)45公里的距離讓乘客時有怨言。有資料顯示,長樂國際機場是國內(nèi)目前除拉薩、蘭州之外,少有的幾個離市區(qū)較遠的機場。比如上海飛福州,里程 609公里,70分鐘即可抵達。而長樂機場到市區(qū)45公里也要跑60分鐘以上。慶幸的是高速路專用線將要動工了。

路程的距離容易縮短,但對機場選址的“不理解”,仍在一些人心中存在?！扒也徽f機場場址所應(yīng)具備的條件如何,這個機場布點于長樂本身就有問題。”一名在省領(lǐng)導(dǎo)身邊謀事的朋友直露他的看法。他分析說,福建機場的布局非常不合理,現(xiàn)在有福州、晉江、廈門、武夷山機場,連城機場正在建,三明的沙縣也在建,投了幾個億現(xiàn)在停下來了。武夷山機場被廈航重組,晉江機場分流了廈門機場的客源,開辟一些特殊航線,生意還算可以,而連城、沙縣怎么會有客源呢?

如果當(dāng)初把長樂機場建在福清僑鄉(xiāng),路程比長樂近,又有高速公路,還能促進當(dāng)?shù)氐耐庀蛐徒?jīng)濟發(fā)展。同時閩南的晉江就沒必要建機場了。與福州市交界的莆田市的乘客也可以到福清登機,而閩南金三角的廈門、漳州、泉州地區(qū)的乘客到廈門,這樣分流就合理些。現(xiàn)在建在長樂海邊,叫人拐個大彎繞進去,很不方便。蘇州、常州人就很聰明,他們不建機場,建高速路,把上海機場當(dāng)成自己的機場。

機場選址于長樂,也給長樂周邊帶來投資熱潮。原臺灣奧委會主席張豐緒投資 3億多元在長樂市郊興建海峽高爾大球場,馬來西亞的“糖王”郭鶴年投巨資在福州五一廣場興建香格里拉酒店,他們都期望長樂機場通航之后,能給他們帶來商機和人氣,但卻事與愿違。

籌資

“選址長樂,還有一段內(nèi)情鮮為人知,那就是為了籌錢?！币幻?dāng)年主抓重點項目建設(shè)的政府高官,向本刊記者透露,“當(dāng)時決策層有個愿望,認為在美國的長樂人有 30幾萬,一人買張機票,潛在市場就很大。長樂在海外的富僑有六七萬,每人捐5000美元,就能募集到幾十個億,而當(dāng)時省里缺的就是銀子?，F(xiàn)在看來,這些想法都落空了。通往美國的航線至今尚未開通,華僑捐資僅600多萬元人民幣?！?/p>

這名官員解釋說,當(dāng)初長樂國際機場的投資概算是17億,后來突破到27億,加上銀行利息就達到32.28億。1992年正式立項時,省市政府共籌資4億左右,而當(dāng)時國家對大型建設(shè)項目的要求是,建設(shè)單位的資金要占工程投資總額的30%～50%,而長樂國際機場還不足7%,缺口資金全靠銀行貸款和社會捐資。

知情人士告知記者,為求得大筆貸款,當(dāng)時的福州市委書記幾乎想盡了各種辦法。至1997年,通過省、市的“不懈努力”,工程得到了銀行貸款及發(fā)放債券等總計23.5億元。

借貸難還貸更難。機場通航之后,沉重的銀行貸款把長樂國際機場拖進了債務(wù)的海洋。加上客貨運量不足,使其債務(wù)積重難返,虧損越來越大。

除了銀行貸款,籌資的渠道五花八門。除了海外捐款,國內(nèi)一些大公司捐款 400多萬元,發(fā)放債券2.32億元,經(jīng)省、市政府批準(zhǔn),福建省投資擔(dān)保公司和福州市信托投資公司聯(lián)合為該債券提供不可撤銷擔(dān)保。通過義序機場收取機場建設(shè)費,獲得1000多萬元,省直機關(guān)及福州市的公務(wù)員捐款600多萬元。事后,許多在機關(guān)的上班族對此頗有抱怨,“這哪里是捐款,明明是從我們的工資里直接扣。機場通航了,連機場建設(shè)費也沒給我們優(yōu)惠一次。若去義務(wù)獻血,發(fā)病了要用血還可優(yōu)惠或者免費呢?！?/p>

為給募捐造勢,1993年1月,省市方面在機場剛完成初步設(shè)計的情況下,就搞了個非常隆重的開工儀式。機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范崇華認為開工條件不具備,反對搞儀式,卻被省市領(lǐng)導(dǎo)點名批評。

規(guī)模

長樂國際機場不愧為福建的“天字一號”工程,剛通航的時候,的確讓福建人風(fēng)光了一陣子。這個機場是目前國內(nèi)已建成的最大的現(xiàn)代化大型國際機場,占地面積1萬多畝。飛行區(qū)等級達到民航最高等級4E級,能起降目前世界土最大的波音747-400型和麥道11型飛機,滿足直飛東南亞、北美等地區(qū)遠距離航程要求。機場的規(guī)劃設(shè)計原有中國民航設(shè)計院的初稿,可省、市方面不太滿意。省里交代福州市收集紐約、戴高樂、法蘭克福、鹿特丹、新加坡樟宜等國際知名機場的相關(guān)信息。最后確定由新加坡雅思柏機場設(shè)計公司負責(zé)規(guī)劃設(shè)計長樂國際機場。該公司負責(zé)人劉太格原是新加坡建屋局局長,是個有名的規(guī)劃師,他是樟宜機場設(shè)計規(guī)劃的主創(chuàng)人員,兼福州市城市規(guī)劃的高級顧問。

后來的設(shè)計方案遠遠超出了國家批準(zhǔn)的指標(biāo),航站樓原為8萬平方米,實建13萬平方米。原計劃投資17億元,后增加到27億元。燈光、聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等進口設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量也一再突破。從德國進口的十幾個登機橋才用于七八個,剩下的都放在了倉庫。

但省里還是要求參照新加坡樟宜機場的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè),樟宜機場的規(guī)模相當(dāng)于三個現(xiàn)在的長樂國際機場。決策層“雄心壯志”。他們提出長樂國際機場的第一期工程就要達到樟宜機場現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。后來發(fā)覺的確太大了,才縮成了現(xiàn)有規(guī)模。但在規(guī)劃上仍為二期工程預(yù)留了4200米跑道,還可再建20萬平方米的航站樓。

最少在兩次的機場建設(shè)專題會上,封建安、范崇華及少數(shù)官員提出緩建航站樓兩翼,以緩解巨大的資金壓力。但他們的建議未被采納,省里的氣魄是要一步到位。當(dāng)時,當(dāng)?shù)赜忻襟w報道說,長樂國際機場建設(shè)是“起步晚,但起點高”。

然而,朱镕基卻給長樂國際機場潑了冷水。1998年,他在福建視察時曾講到,福建沒必要在長樂建國際機場,廈門有機場了,一個省何必搞兩個國際機場呢?這樣會有客源嗎?發(fā)達國家建機場也沒有這么密集。法蘭克福有了國際機場,波恩就不建了,有高速公路就行了嘛。

審計

長樂國際機場的問題引起了北京高層的關(guān)注。

2002年11月下旬,國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示國家計委、審計署成立聯(lián)合調(diào)查組對長樂國際機場項目進行審計。來自審計署的資料說,福州長樂國際機場是20世紀(jì)90年代初以福建省、福州市兩級政府為主要投資方新建的大型基建項目。由于追求形象、盲目決策,致使該項目的規(guī)模一擴再擴,設(shè)施建設(shè)超標(biāo),最終導(dǎo)致運營期虧損嚴(yán)重,投資效益低下。

審計人員發(fā)現(xiàn),作為我國重要的干線機場之一,長樂國際機場自通航以來,運量一直未能達到設(shè)計規(guī)模,2001年完成旅客、貨郵吞吐量僅超過可研預(yù)測值的一半,尚不到機場實際規(guī)模的1/3,在通航5年時間內(nèi),虧損達 11億元。

現(xiàn)場審計工作整整持續(xù)了兩個月。在機場的貨庫項目被列為緩建項目后,審計人員對已經(jīng)進口的貨庫集裝區(qū)設(shè)備的去向進行追查時發(fā)現(xiàn),長樂國際機場在運營后效益差的情況下,不僅未及時處置設(shè)備,仍盲目決策投資近3000萬元建設(shè)貨庫,進一步加大了項目虧損。

審計組最終全面查清了福州長樂國際機場虧損的直接原因:一是項目決策不科學(xué),可行性研究中市場預(yù)期論證不充分,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不科學(xué),預(yù)測結(jié)果過于樂觀二是項目建設(shè)規(guī)模過度超前,大量舉債加大運營成本;三是項目建設(shè)管理比較混亂,未嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,資金損失和資產(chǎn)閑置浪費,四是機構(gòu)運營后體制不順,管理不到位,業(yè)務(wù)經(jīng)營不理想等。

審計結(jié)果震動了省市兩級政府。機場重組拉開序幕。

重組

2002年底,福建省和福州市兩級政府依據(jù)審計署的“診斷”結(jié)果,出臺五方面措施應(yīng)對機場問題。其中包括承擔(dān)機場10億元債務(wù),剝離1.5億元社會公用工程資產(chǎn),盡快理順機場運營機制,繼續(xù)給予政策扶持,福州市政府還對決策造成損失浪費問題進行認真查處。

2002年底至2003年初,機場債權(quán)銀行國家開發(fā)銀行總行和中國建設(shè)銀行已參考審計建議,減免了機場2.48億元貸款利息。同時,機場按照審計意見對查出的4.88億元違規(guī)違紀(jì)問題進行整改。

在此背景下,廈門國際航空港悄然現(xiàn)身,于2003年3月28日與福州市國有資產(chǎn)營運公司簽署《福州市長樂國際機場重組合同書》,正式接管長樂國際機場。廈門國際航空港集團前身為廈門高崎國際機場,是中國民航第一家下放地方政府管理的機場,總資產(chǎn)48億元,凈資產(chǎn)22,5億元,擁有3家機場和18家下屬公司,屬于跨地域、多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)集團。

此次對長樂國際機場的重組采取承債方式,即廈門空港接收長樂機場相應(yīng)經(jīng)營性資產(chǎn)及所有業(yè)務(wù)和特許經(jīng)營權(quán),同時承擔(dān)長樂機場相應(yīng)的銀行債務(wù)。為接管和消化長樂機場不良資產(chǎn)與債務(wù),廈門空港與福州市政府共同注資成立一家新的福州國際航空港有限公司,廈門空港擁有新公司 90%股權(quán),福州市政府持股權(quán)10%。重組后,廈門空港調(diào)集17億人民幣,首期投資 5億元,用于改善長樂國際機場的資本結(jié)構(gòu)。

但據(jù)知情人士透露,此前海南航空和,廈門航空都向長樂機場拋出了繡球,但無結(jié)果。他們的落空有些戲劇性。

長樂機場的員工對海航抱著憂喜參半心態(tài)。他們了解到海航福利待遇不錯,但擔(dān)心其重組行為是搞資本炒作。事實上:,據(jù)福州市銀監(jiān)會的一位人士介紹,當(dāng)時長樂機場的賬面很難看,部分利息還未寬免,負債結(jié)構(gòu)也未調(diào)整,海航看到

廈航接踵而至。據(jù)悉,長樂機場的多數(shù)員工歡迎廈航入主。因為廈航憑借其實力和信譽,2002年對武夷山機場重組,營運一年后據(jù)說稅前分紅為8%。然而,廈航的失誤是過早“放出了風(fēng)聲”,控股后將更換全部高管人員的消息甚至見于報端。長樂方面隨即產(chǎn)生排斥情緒,狀子告到省里和北京。據(jù)廈航方面表示,其方案上報后沒有得到批準(zhǔn),最終美夢難圓。

廈門航空港集團汲取教訓(xùn),采取低調(diào)行動,速戰(zhàn)速決,長樂機場的一位中層管理人員告知本刊記者:“廈門空港的重組行動相當(dāng)詭秘,從傳出風(fēng)聲到最后簽約,差不多就一個月時間。當(dāng)時我和同事出差海南,回到長樂,發(fā)現(xiàn)我們的機場已被悄悄賣了,一夜之間換了爹娘?！?/p>

重組后通過競聘上崗謀得了一份中層職位的朋友告知記者,廈門空港重組長樂機場,是盯上了這里的三大潛力:一是土地資源,目前可利用的還有2000多畝,二是一大批的成熟技術(shù)人員;三是優(yōu)良的硬件設(shè)備。廈門空港總投入預(yù)計不會超過10億元,買下了價值30幾億的機場。

一時間,重組舉動引來眾多關(guān)注,被盛贊為國內(nèi)首例機場與機場之間通過商業(yè)運作進行的成功組合。但從長樂機場重組的全過程看,本次重組仍由政府主導(dǎo)進行,遠非媒體所言的“商業(yè)運作”那么簡單。要不然,寬免11億元的貸款利息,剝離1.5億元的社會公用工程資產(chǎn)也不可能那么順暢。

但對長樂機場而言,現(xiàn)今員工最關(guān)心的是廈門空港能帶來什么變化。

“首先是營銷觀念變了,航線營銷、創(chuàng)造需求成為機場上下的共識。2003年11月,我們一周內(nèi)就新開辟了日本大阪、新加坡兩條國際航線。二是成本觀念變了。以前采購隨意性很大,造成浪費,現(xiàn)在要提前上報計劃,分輕重緩急、量力支出。三是崗位觀念變了。通過公開競聘上崗,處級干部從原來的50多人減至現(xiàn)在的22人,科級從200多人減至100人,員工從1700多人減至1200多人?！睓C場黨群工作部主任陳海寧告知記者。新的理念能否激活長樂國際機場?現(xiàn)實依然嚴(yán)峻。重組的第一年,他們完成旅客吞吐量約250萬人次,仍然是設(shè)計規(guī)模的1/3。然而廈門航空港集團總裁王倜儻躊躇滿志,他說:“我們的經(jīng)營目標(biāo)是4年內(nèi)扭虧為盈。去年是改革年,今年是發(fā)展年。我們看好它的未來?！? 它的未來,人們拭目以待。