第一篇：國(guó)土資源行政處罰辦法實(shí)務(wù)要點(diǎn)解讀
準(zhǔn)確把握依法履職
——國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人解讀《國(guó)土資源行政處罰辦法》實(shí)務(wù)要點(diǎn)
編者按 《國(guó)土資源行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于7月1日起正式實(shí)施。為了幫助各級(jí)國(guó)土資源主管部門執(zhí)法人員更好地理解《辦法》的主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握實(shí)務(wù)操作要點(diǎn)，本期特約國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》有關(guān)實(shí)務(wù)作出解析，以便基層執(zhí)法人員更好地把握新規(guī)，依法履職盡責(zé)。旨在規(guī)范和統(tǒng)一處罰程序
問：《辦法》頒布實(shí)施前，關(guān)于查處國(guó)土資源違法行為的部門規(guī)章有哪些？在《行政處罰法》實(shí)施10多年的情況下，制定《國(guó)土資源行政處罰辦法》有哪些必要性？
答：關(guān)于查處國(guó)土資源違法行為的部門規(guī)章主要是原地質(zhì)礦產(chǎn)部和原國(guó)家土地管理局于1993年和1995年分別發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》、《土地違法案件查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”）。1996年10月1日《行政處罰法》實(shí)施以后，“兩個(gè)辦法”一些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。具體來(lái)說(shuō)，“兩個(gè)辦法”在《行政處罰法》以及修訂的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》之前出臺(tái)，一些內(nèi)容如行政處罰種類、行政處罰程序、查封、對(duì)土地侵權(quán)行為的處理等，與上述法律不相符，有的甚至相抵觸、相沖突，造成地方國(guó)土資源主管部門實(shí)施行政處罰過程中難以把握；而且針對(duì)行政處罰程序不規(guī)范，部、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄權(quán)限劃分不合理，結(jié)案沒有標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰缺乏有效監(jiān)督等難點(diǎn)問題，“兩個(gè)辦法”不能提供解決這些問題的法定依據(jù)。
各級(jí)國(guó)土資源主管部門在實(shí)際操作中依據(jù)《行政處罰法》來(lái)實(shí)施行政處罰。但由于《行政處罰法》規(guī)定的程序比較原則，沒有規(guī)定發(fā)現(xiàn)、核查、制止、立案、審理、結(jié)案等環(huán)節(jié)，也沒有明確每個(gè)處罰環(huán)節(jié)具體如何操作，各地實(shí)施行政處罰時(shí)的做法不一，導(dǎo)致一些地方國(guó)土資源行政處罰因?yàn)槌绦蜻`法而陷于敗訴境地。
國(guó)土資源部成立以來(lái)，對(duì)土地、礦產(chǎn)違法案件的查處，由以前分散的土地行政主管部門、礦產(chǎn)資源管理部門負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在集中統(tǒng)一由國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)，為此有必要制定該《辦法》，對(duì)國(guó)土資源行政處罰程序進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。
問：《辦法》制定的主要思路是什么？怎樣集成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，征詢基層意見建議？
答：《辦法》從研究起草到出臺(tái)，歷經(jīng)4年，數(shù)易其稿，其主要思路是：要具有針對(duì)性和可操作性，在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，有限地解決當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法中的突出問題；要以規(guī)范各級(jí)國(guó)土資源主管部門實(shí)施行政處罰為主線，兼顧與行政處罰相關(guān)的其他問題，并體現(xiàn)出國(guó)土資源行政處罰的特色；要總結(jié)提煉國(guó)土資源執(zhí)法實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)；要注意與《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》的修改相銜接，同時(shí)為進(jìn)一步制定與《辦法》相配套的規(guī)范性文件留下了細(xì)化空間。由于部門規(guī)章的篇幅所限，加之各地的實(shí)際做法不盡一致，《辦法》雖然對(duì)國(guó)土資源行政處罰的全過程進(jìn)行規(guī)范，但對(duì)于行政處罰程序中每一環(huán)節(jié)工作的具體開展和注意事項(xiàng)并未作出詳細(xì)規(guī)定。在《辦法》出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局正在起草《國(guó)土資源違法行為查處規(guī)范》，將以規(guī)范性文件形式出臺(tái)，是對(duì)《辦法》的細(xì)化和補(bǔ)充。
在《辦法》起草階段，部執(zhí)法監(jiān)察局認(rèn)真總結(jié)了《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》和《土地違法案件查處辦法》的實(shí)施情況，采取廣泛征求意見與專家研究相結(jié)合的方式，深入實(shí)地調(diào)研，問計(jì)于基層，問需于基層，走訪相關(guān)部委，廣泛收集資料，組織專家研究，形成《辦法》征求意見稿后，廣泛征求地方國(guó)土資源主管部門、部有關(guān)直屬單位、部機(jī)關(guān)各司局的意見，在互聯(lián)網(wǎng)上征求社會(huì)公眾意見?！掇k法》送部法規(guī)司審查階段，按照立法程序要求，再次征求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)土資源主管部門意見，在互聯(lián)網(wǎng)上再次征求社會(huì)公眾意見，專門召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)法學(xué)、國(guó)土資源管理等領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行論證研究。此外，《行政強(qiáng)制法》頒布后，為與之做好銜接，又對(duì)《辦法》作了進(jìn)一步修改完善。可以說(shuō)，《辦法》的起草過程充分體現(xiàn)了開門立法的精神。對(duì)行政處罰程序作出具體規(guī)定
問：行政處罰程序是國(guó)土資源執(zhí)法實(shí)踐中遇到問題最多的環(huán)節(jié)，《辦法》在這方面作了哪些具體規(guī)定？
答：歸納當(dāng)前國(guó)土資源實(shí)施行政處罰實(shí)踐的做法，國(guó)土資源行政處罰程序主要有以下環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)、核查、制止、立案、調(diào)查取證、審理、決定處理意見、告知、陳述申辯或聽證、作出行政處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案。《辦法》主要是對(duì)此進(jìn)行了明確和規(guī)范。
關(guān)于發(fā)現(xiàn)、核查和制止。土地、礦產(chǎn)違法行為一旦既成事實(shí)，處理起來(lái)難度很大，造成的損失也很大。為解決這一問題，實(shí)踐中通常做法是，發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源涉嫌違法行為后，進(jìn)行初步核查，確認(rèn)違法行為后，及時(shí)進(jìn)行處置，概括來(lái)講，就是“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。將這種已經(jīng)被證明為行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法及時(shí)上升為規(guī)章，能夠?yàn)椤霸绨l(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”提供法律依據(jù)。因此，《辦法》采納了上述做法，明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)涉嫌國(guó)土資源違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。對(duì)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》予以制止。
關(guān)于立案。立案是行政處罰的重要環(huán)節(jié)，《辦法》明確規(guī)定立案條件為：有明確的行為人、有違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的事實(shí)、依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任、屬于本部門管轄、違法行為沒有超過追訴時(shí)效。另一方面，盡管有些情形符合立案條件，但是實(shí)施行政處罰沒有實(shí)際意義，比如違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。因此，《辦法》又明確規(guī)定了不予立案的情形。
關(guān)于審理。調(diào)查結(jié)束后，承辦人員撰寫調(diào)查報(bào)告，提出處理建議，在報(bào)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核前，先由專門人員對(duì)案件事實(shí)和處理建議進(jìn)行審核把關(guān)，這個(gè)環(huán)節(jié)是審理。審理并不是《行政處罰法》規(guī)定的程序，設(shè)置審理的目的是，保證國(guó)土資源違法案件調(diào)查處理的公平、公正，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止調(diào)查人員濫用職權(quán)、枉法裁判。要達(dá)到這一目的，基本要求是調(diào)查與審理互相分離。對(duì)于審理的具體要求比如審理人員不能為同一案件的承辦人員或者調(diào)查人員，審查的方式等內(nèi)容，考慮地方的實(shí)際困難，沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，各地在執(zhí)法實(shí)踐中可以依照各自的實(shí)際具體開展。
關(guān)于提出處理意見。提出處理意見是行政機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查、審理情況進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況提出處理意見的環(huán)節(jié)。處理意見是基于違法事實(shí)是否存在，違法性質(zhì)及情節(jié)輕重等情況作出的，《辦法》規(guī)定了四種情形：違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審理符合法定程序的，作出行政處罰決定；違法情節(jié)輕微、依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不成立，不得給予行政處罰；違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
關(guān)于告知、陳述申辯、聽證。依據(jù)《行政處罰法》第三十一條和第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第四十二條進(jìn)一步規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利?！掇k法》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范，還規(guī)定行政處罰告知、當(dāng)事人陳述、申辯或者聽證的情況應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在《行政處罰決定書》中。
關(guān)于作出行政處罰決定。告知后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定，這個(gè)環(huán)節(jié)主要以行政處罰決定書為載體。為了及時(shí)辦結(jié)案件，《辦法》規(guī)定了行政處罰的期限，即自立案之日起60日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定。對(duì)案情復(fù)雜的案件，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但要經(jīng)過報(bào)批，除案情特別復(fù)雜的情況，延長(zhǎng)期限不得超過30日。
關(guān)于執(zhí)行。執(zhí)行是行政處罰中非常重要的環(huán)節(jié)，但執(zhí)行難、執(zhí)行不到位一直是國(guó)土資源執(zhí)法行為的痼疾。為了強(qiáng)化行政處罰的執(zhí)行，《辦法》作出了多條規(guī)定：行政處罰決定書一旦送達(dá)當(dāng)事人后，就產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。當(dāng)事人逾期不履行，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以采取一些措施督促當(dāng)事人履行行政處罰決定：向本級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告；向當(dāng)事人所在單位或者有關(guān)部門通報(bào)；向社會(huì)公開通報(bào)；停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。同時(shí)，與《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行銜接，如果當(dāng)事人經(jīng)催告后仍不履行，國(guó)土資源主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行所需的材料作了明確規(guī)定。
基層國(guó)土資源主管部門提的最多的是沒收財(cái)物尤其是沒收建筑物或其他設(shè)施如何執(zhí)行等問題。從法律意義上講，一旦生效，沒收的財(cái)物即歸為國(guó)家所有，因此《辦法》規(guī)定，在行政處罰決定生效后90日內(nèi)移交同級(jí)財(cái)政部門處理，或者擬訂處置方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
關(guān)于結(jié)案。結(jié)案是行政處罰結(jié)束的標(biāo)志，通常意義上講，只有在行政處罰決定執(zhí)行完畢后才能結(jié)案，這樣才能達(dá)到實(shí)施行政處罰的目的，真正對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行制裁。但是，國(guó)土資源違法后果的特點(diǎn)決定了行政處罰執(zhí)行難，當(dāng)事人不愿自覺履行，國(guó)土資源主管部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，因此，能否執(zhí)行到位的決定權(quán)并不在國(guó)土資源主管部門?；谶@種考慮，《辦法》規(guī)定，國(guó)土資源主管部門在履行職責(zé)完畢后，就可以結(jié)案，即“已依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的”，可以由承辦人員填寫結(jié)案呈批表后，報(bào)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案，并立卷歸檔。需要注意的是，涉及需要移送有關(guān)部門追究紀(jì)律責(zé)任或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源主管部門對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查、作出移送決定后及時(shí)移送相關(guān)部門，最遲要在結(jié)案之前移送。
處罰程序操作要點(diǎn)
■發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，應(yīng)及時(shí)核查；對(duì)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)及時(shí)下達(dá)通知書予以制止。
■承辦人員調(diào)查及處理建議在報(bào)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核前，先由專人審核把關(guān)。
■當(dāng)事人逾期不履行，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以采取一些措施督促當(dāng)事人履行行政處罰決定。
■已依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，報(bào)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案，并立卷歸檔。強(qiáng)化辦案監(jiān)督和法律責(zé)任
問：為規(guī)范行政權(quán)力，《辦法》對(duì)行政處罰規(guī)定了哪些監(jiān)督制度？
答：《辦法》制定了錯(cuò)案追究制度，專門對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度進(jìn)行細(xì)化。上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門實(shí)施行政處罰工作的監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)行政處罰確有錯(cuò)誤，并造成嚴(yán)重后果的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，《辦法》還要求落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究、重大違法案件掛牌督辦和公開通報(bào)、備案統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度。
問：在法律責(zé)任方面，《辦法》有哪些規(guī)定？
答：《辦法》起草的原則之一就是規(guī)范權(quán)力，維護(hù)權(quán)益。為此，《辦法》專設(shè)法律責(zé)任一章，明確了縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害，應(yīng)當(dāng)依法給予處分的六種情形：
對(duì)違法行為未依法進(jìn)行制止的；應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無(wú)正當(dāng)理由未依法立案查處的；在制止及查處違法案件中受阻，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告而未報(bào)告的；應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政處罰而未依法進(jìn)行行政處罰的；應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，而未依法履行申請(qǐng)、提出行政處分建議、移送司法機(jī)關(guān)職責(zé)的；其他徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守的情形。
第二篇：國(guó)土資源行政處罰辦法
《國(guó)土資源行政處罰辦法》7月1日施行
2014-05-20 國(guó)土之聲
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國(guó)土資源行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督國(guó)土資源主管部門依法履行職責(zé)，保護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等國(guó)土資源管理法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。
第三條 國(guó)土資源主管部門實(shí)施行政處罰，遵循公正、公開的原則，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，依據(jù)正確，程序合法，處罰適當(dāng)。
第四條 國(guó)土資源行政處罰包括：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；
（四）限期拆除；
（五）吊銷勘查許可證和采礦許可證；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第二章 管 轄
第五條 國(guó)土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄，但法律法規(guī)以及本辦法另有規(guī)定的除外。
第六條 省級(jí)、市級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件。
第七條 國(guó)土資源部管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件。
第八條 有下列情形之一的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門有權(quán)管轄下級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄的案件：
（一）下級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的；
（二）案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的。
上級(jí)國(guó)土資源主管部門可以將本級(jí)管轄的案件交由下級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外。
第九條 有管轄權(quán)的國(guó)土資源主管部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門指定管轄。
國(guó)土資源主管部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)國(guó)土資源主管部門指定管轄。
上一級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到指定管轄申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出管轄決定。
第十條 國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的國(guó)土資源主管部門或者其他部門。受移送的國(guó)土資源主管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。
第三章 立案、調(diào)查和審理
第十一條 國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)自然人、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查。對(duì)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為
通知書》予以制止。
《責(zé)令停止違法行為通知書》應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：
（一）違法行為人的姓名或者名稱；
（二）違法事實(shí)和依據(jù)；
（三）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。
第十二條 符合下列條件的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以立案：
（一）有明確的行為人；
（二）有違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的事實(shí)；
（三）依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；
（四）屬于本部門管轄；
（五）違法行為沒有超過追訴時(shí)效。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。
第十三條 立案后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)指定案件承辦人員，及時(shí)組織調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于二人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。
第十四條 調(diào)查人員與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十五條 國(guó)土資源主管部門進(jìn)行調(diào)查取證，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問題作出說(shuō)明；
（二）詢問當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；
（三）依法可以采取的其他措施。
第十六條 當(dāng)事人拒絕調(diào)查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙國(guó)土資源主管部門調(diào)查取證的，國(guó)土資源主管部門可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助，并向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告。
第十七條 依法取得并能夠證明案件事實(shí)情況的書證、物證、視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、鑒定結(jié)論、認(rèn)定結(jié)論等，作為國(guó)土資源行政處罰的證據(jù)。
第十八條 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的原件、原物、原始載體；收集、調(diào)取原件、原物、原始載體確有困難的，可以收集、調(diào)取復(fù)印件、復(fù)制件、節(jié)錄本、照片、錄像等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第十九條 證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）注明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；
（二）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)按手印或者蓋章；
（三）注明出具日期；
（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。
第二十條 當(dāng)事人請(qǐng)求自行提供陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時(shí)，調(diào)查人員也可以要求當(dāng)事人自行書寫。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在其提供的陳述材料上簽名、按手印或者蓋章。
第二十一條 詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記載詢問的時(shí)間、地點(diǎn)和詢問情況等。
第二十二條 現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)一般由案件調(diào)查人實(shí)施，也可以委托有資質(zhì)的單位實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄。
第二十三條 為查明事實(shí)，需要對(duì)案件中的有關(guān)問題進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的，國(guó)土資源主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第二十四條 案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)以及法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)、違法性質(zhì)、違法情節(jié)、違法后果，并提出依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者給予行政處罰以及給予何種行政處罰的處理意見。
涉及需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)的建議。第二十五條 國(guó)土資源主管部門在審理案件調(diào)查報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審理：
（一）事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；
（二）定性是否準(zhǔn)確；
（三）適用法律是否正確；
（四）程序是否合法；
（五）擬定的處理意見是否適當(dāng)。
經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)調(diào)查報(bào)告存在問題的，可以要求調(diào)查人員重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查。
第四章 決定
第二十六條 審理結(jié)束后，國(guó)土資源主管部門根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：
（一）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審理符合法定程序的，作出行政處罰決定；
（二）違法情節(jié)輕微、依法可以不給予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實(shí)不成立的，不得給予行政處罰；
（四）違法行為涉及需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)。第二十七條 違法行為依法需要給予行政處罰的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》，按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰告知書》后三個(gè)工作日內(nèi)提出?？陬^形式提出的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第二十八條 對(duì)擬給予較大數(shù)額罰款或者吊銷勘查許可證、采礦許可證等行政處罰的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》，按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽證告知書》后三個(gè)工作日內(nèi)提出。
國(guó)土資源行政處罰聽證適用《國(guó)土資源聽證規(guī)定》。
第二十九條 當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陳述、申辯或者要求聽證的，以及陳述、申辯或者聽證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法制作《行政處罰決定書》，并按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。
《行政處罰決定書》中應(yīng)當(dāng)包括行政處罰告知、當(dāng)事人陳述、申辯或者聽證的情況。
《行政處罰決定書》一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行；法律另有規(guī)定的除外。
《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)加蓋作出處罰決定的國(guó)土資源主管部門的印章。
第三十條 法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。
第三十一條 當(dāng)事人有兩個(gè)以上國(guó)土資源違法行為的，國(guó)土資源主管部門可以制作一份《行政處罰決定書》，合并執(zhí)行?！缎姓幜P決定書》應(yīng)當(dāng)明確對(duì)每個(gè)違法
行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。
違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份《行政處罰決定書》，分別送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)明確給予每個(gè)當(dāng)事人的處罰內(nèi)容。
第三十二條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過三十日，案情特別復(fù)雜的除外。
第五章 執(zhí)行
第三十三條 行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國(guó)土資源主管部門除采取法律法規(guī)規(guī)定的措施外，還可以采取以下措施：
（一）向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告；
（二）向當(dāng)事人所在單位或者其上級(jí)主管部門通報(bào)；
（三）向社會(huì)公開通報(bào)；
（四）停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理當(dāng)事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。
第三十四條 國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
第三十五條 國(guó)土資源主管部門作出沒收礦產(chǎn)品、建筑物或者其他設(shè)施的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后九十日內(nèi)移交同級(jí)財(cái)政部門處理，或者擬訂處置方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十六條 國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行的，國(guó)土資源主管部門可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向土地、礦產(chǎn)資源所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 國(guó)土資源主管部門向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》；
（二）《行政處罰決定書》及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；
（三）當(dāng)事人的意見及催告情況；
（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》應(yīng)當(dāng)加蓋國(guó)土資源主管部門的印章。
第三十八條 符合下列條件之一的，經(jīng)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件結(jié)案：
（一）執(zhí)行完畢的；
（二）終結(jié)執(zhí)行的；
（三）已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。
涉及需要移送有關(guān)部門追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案前移送。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門實(shí)施行政處罰工作的監(jiān)督，其中要將發(fā)現(xiàn)制止違法、依法履行行政處罰職責(zé)等情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。
第四十條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件公開通報(bào)制度，將案情和處理結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào)并接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十一條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件掛牌督辦制度，明確提出辦理要求，公開督促下級(jí)國(guó)土資源主管部門限期辦理并接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十二條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法案件統(tǒng)計(jì)制度。下級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期將本行政區(qū)域內(nèi)的違法形勢(shì)分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級(jí)上報(bào)。
第四十三條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土資源違法案件錯(cuò)案追究制度。行政處罰決定錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第四十四條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行政處罰實(shí)施過程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分：
（一）對(duì)違法行為未依法制止的；
（二）應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無(wú)正當(dāng)理由未依法立案查處的；
（三）在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府或者上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告而未報(bào)告的；
（四）應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政處罰而未依法處罰的；
（五）應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任，而未依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的；
（六）其他徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守的情形。
第八章 附 則
第四十六條 國(guó)土資源行政處罰法律文書格式，由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定。
第四十七條 本辦法自2014年7月1日起施行。原地質(zhì)礦產(chǎn)部1993年7月19日發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》和原國(guó)家土地管理局1995年12月18日發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》同時(shí)廢止。
第三篇：準(zhǔn)確把握依法履職----——國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人解讀《國(guó)土資源行政處罰辦法》實(shí)務(wù)要點(diǎn)
準(zhǔn)確把握依法履職
——國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人解讀《國(guó)土資源行政處罰辦法》實(shí)務(wù)要點(diǎn)
曉華
編者按 《國(guó)土資源行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于7月1日起正式實(shí)施。為了幫助各級(jí)國(guó)土資源主管部門執(zhí)法人員更好地理解《辦法》的主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握實(shí)務(wù)操作要點(diǎn)，本期特約國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》有關(guān)實(shí)務(wù)作出解析，以便基層執(zhí)法
人員更好地把握新規(guī)，依法履職盡責(zé)。旨在規(guī)范和統(tǒng)一處罰程序
問：《辦法》頒布實(shí)施前，關(guān)于查處國(guó)土資源違法行為的部門規(guī)章有哪些？在《行政處罰法》實(shí)施10多年的情況下，制定《國(guó)土資源行政處罰辦法》有哪些必要性？
答：關(guān)于查處國(guó)土資源違法行為的部門規(guī)章主要是原地質(zhì)礦產(chǎn)部和原國(guó)家土地管理局于1993年和1995年分別發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》、《土地違法案件查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”）。1996年10月1日《行政處罰法》實(shí)施以后，“兩個(gè)辦法”一些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。具體來(lái)說(shuō)，“兩個(gè)辦法”在《行政處罰法》以及修訂的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》之前出臺(tái)，一些內(nèi)容如行政處罰種類、行政處罰程序、查封、對(duì)土地侵權(quán)行為的處理等，與上述法律不相符，有的甚至相抵觸、相沖突，造成地方國(guó)土資源主管部門實(shí)施行政處罰過程中難以把握；而且針對(duì)行政處罰程序不規(guī)范，部、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄權(quán)限劃分不合理，結(jié)案沒有標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰缺乏有效監(jiān)督等難點(diǎn)問題，“兩個(gè)辦法”不能提供解決這些問題的法定依據(jù)。
各級(jí)國(guó)土資源主管部門在實(shí)際操作中依據(jù)《行政處罰法》來(lái)實(shí)施行政處罰。但由于《行政處罰法》規(guī)定的程序比較原則，沒有規(guī)定發(fā)現(xiàn)、核查、制止、立案、審理、結(jié)案等環(huán)節(jié)，也沒有明確每個(gè)處罰環(huán)節(jié)具體如何操作，各地實(shí)施行政處罰時(shí)的做法不一，導(dǎo)致一些地方國(guó)土資源行政處罰因?yàn)槌绦蜻`法而陷于敗訴境地。
國(guó)土資源部成立以來(lái)，對(duì)土地、礦產(chǎn)違法案件的查處，由以前分散的土地行政主管部門、礦產(chǎn)資源管理部門負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在集中統(tǒng)一由國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)，為此有必要制定該《辦法》，對(duì)國(guó)土資源行政處罰程序進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。
問：《辦法》制定的主要思路是什么？怎樣集成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，征詢基層意見建議？
答：《辦法》從研究起草到出臺(tái)，歷經(jīng)4年，數(shù)易其稿，其主要思路是：要具有針對(duì)性和可操作性，在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，有限地解決當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法中的突出問題；要以規(guī)范各級(jí)國(guó)土資源主管部門實(shí)施行政處罰為主線，兼顧與行政處罰相關(guān)的其他問題，并體現(xiàn)出國(guó)土資源行政處罰的特色；要總結(jié)提煉國(guó)土資源執(zhí)法實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)；要注意與《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》的修改相銜接，同時(shí)為進(jìn)一步制定與《辦法》相配套的規(guī)范性文件留下了細(xì)化空間。由于部門規(guī)章的篇幅所限，加之各地的實(shí)際做法不盡一致，《辦法》雖然對(duì)國(guó)土資源行政處罰的全過程進(jìn)行規(guī)范，但對(duì)于行政處罰程序中每一環(huán)節(jié)工作的具體開展和注意事項(xiàng)并未作出詳細(xì)規(guī)定。在《辦法》出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局正在起草《國(guó)土資源違法行為查處規(guī)范》，將以規(guī)范性文件形式出臺(tái)，是對(duì)《辦法》的細(xì)化和補(bǔ)充。
在《辦法》起草階段，部執(zhí)法監(jiān)察局認(rèn)真總結(jié)了《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》和《土地違法案件查處辦法》的實(shí)施情況，采取廣泛征求意見與專家研究相結(jié)合的方式，深入實(shí)地調(diào)研，問計(jì)于基層，問需于基層，走訪相關(guān)部委，廣泛收集資料，組織專家研究，形成《辦法》征求意見稿后，廣泛征求地方國(guó)土資源主管部門、部有關(guān)直屬單位、部機(jī)關(guān)各司局的意見，在互聯(lián)網(wǎng)上征求社會(huì)公眾意見?！掇k法》送部法規(guī)司審查階段，按照立法程序要求，再次征求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)土資源主管部門意見，在互聯(lián)網(wǎng)上再次征求社會(huì)公眾意見，專門召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)法學(xué)、國(guó)土資源管理等領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行論證研究。此外，《行政強(qiáng)制法》頒布后，為與之做好銜接，又對(duì)《辦法》作了進(jìn)一步修改完善。可以說(shuō)，《辦法》的起草過程充分體現(xiàn)了開門立法的精神。對(duì)行政處罰程序作出具體規(guī)定
問：行政處罰程序是國(guó)土資源執(zhí)法實(shí)踐中遇到問題最多的環(huán)節(jié)，《辦法》在這方面作了哪些具體規(guī)定？
答：歸納當(dāng)前國(guó)土資源實(shí)施行政處罰實(shí)踐的做法，國(guó)土資源行政處罰程序主要有以下環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)、核查、制止、立案、調(diào)查取證、審理、決定處理意見、告知、陳述申辯或聽證、作出行政處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案?！掇k法》主要是對(duì)此進(jìn)行了明確和規(guī)范。
關(guān)于發(fā)現(xiàn)、核查和制止。土地、礦產(chǎn)違法行為一旦既成事實(shí)，處理起來(lái)難度很大，造成的損失也很大。為解決這一問題，實(shí)踐中通常做法是，發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源涉嫌違法行為后，進(jìn)行初步核查，確認(rèn)違法行為后，及時(shí)進(jìn)行處置，概括來(lái)講，就是“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。將這種已經(jīng)被證明為行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法及時(shí)上升為規(guī)章，能夠?yàn)椤霸绨l(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”提供法律依據(jù)。因此，《辦法》采納了上述做法，明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)涉嫌國(guó)土資源違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。對(duì)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》予以制止。
關(guān)于立案。立案是行政處罰的重要環(huán)節(jié)，《辦法》明確規(guī)定立案條件為：有明確的行為人、有違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的事實(shí)、依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任、屬于本部門管轄、違法行為沒有超過追訴時(shí)效。另一方面，盡管有些情形符合立案條件，但是實(shí)施行政處罰沒有實(shí)際意義，比如違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。因此，《辦法》又明確規(guī)定了不予立案的情形。
關(guān)于審理。調(diào)查結(jié)束后，承辦人員撰寫調(diào)查報(bào)告，提出處理建議，在報(bào)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核前，先由專門人員對(duì)案件事實(shí)和處理建議進(jìn)行審核把關(guān)，這個(gè)環(huán)節(jié)是審理。審理并不是《行政處罰法》規(guī)定的程序，設(shè)置審理的目的是，保證國(guó)土資源違法案件調(diào)查處理的公平、公正，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止調(diào)查人員濫用職權(quán)、枉法裁判。要達(dá)到這一目的，基本要求是調(diào)查與審理互相分離。對(duì)于審理的具體要求比如審理人員不能為同一案件的承辦人員或者調(diào)查人員，審查的方式等內(nèi)容，考慮地方的實(shí)際困難，沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，各地在執(zhí)法實(shí)踐中可以依照各自的實(shí)際具體開展。
關(guān)于提出處理意見。提出處理意見是行政機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查、審理情況進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況提出處理意見的環(huán)節(jié)。處理意見是基于違法事實(shí)是否存在，違法性質(zhì)及情節(jié)輕重等情況作出的，《辦法》規(guī)定了四種情形：違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審理符合法定程序的，作出行政處罰決定；違法情節(jié)輕微、依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不成立，不得給予行政處罰；違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
關(guān)于告知、陳述申辯、聽證。依據(jù)《行政處罰法》第三十一條和第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第四十二條進(jìn)一步規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利?！掇k法》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范，還規(guī)定行政處罰告知、當(dāng)事人陳述、申辯或者聽證的情況應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在《行政處罰決定書》中。
關(guān)于作出行政處罰決定。告知后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定，這個(gè)環(huán)節(jié)主要以行政處罰決定書為載體。為了及時(shí)辦結(jié)案件，《辦法》規(guī)定了行政處罰的期限，即自立案之日起60日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定。對(duì)案情復(fù)雜的案件，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但要經(jīng)過報(bào)批，除案情特別復(fù)雜的情況，延長(zhǎng)期限不得超過30日。
關(guān)于執(zhí)行。執(zhí)行是行政處罰中非常重要的環(huán)節(jié)，但執(zhí)行難、執(zhí)行不到位一直是國(guó)土資源執(zhí)法行為的痼疾。為了強(qiáng)化行政處罰的執(zhí)行，《辦法》作出了多條規(guī)定：行政處罰決定書一旦送達(dá)當(dāng)事人后，就產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。當(dāng)事人逾期不履行，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以采取一些措施督促當(dāng)事人履行行政處罰決定：向本級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告；向當(dāng)事人所在單位或者有關(guān)部門通報(bào)；向社會(huì)公開通報(bào)；停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。同時(shí)，與《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行銜接，如果當(dāng)事人經(jīng)催告后仍不履行，國(guó)土資源主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行所需的材料作了明確規(guī)定。
基層國(guó)土資源主管部門提的最多的是沒收財(cái)物尤其是沒收建筑物或其他設(shè)施如何執(zhí)行等問題。從法律意義上講，一旦生效，沒收的財(cái)物即歸為國(guó)家所有，因此《辦法》規(guī)定，在行政處罰決定生效后90日內(nèi)移交同級(jí)財(cái)政部門處理，或者擬訂處置方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
關(guān)于結(jié)案。結(jié)案是行政處罰結(jié)束的標(biāo)志，通常意義上講，只有在行政處罰決定執(zhí)行完畢后才能結(jié)案，這樣才能達(dá)到實(shí)施行政處罰的目的，真正對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行制裁。但是，國(guó)土資源違法后果的特點(diǎn)決定了行政處罰執(zhí)行難，當(dāng)事人不愿自覺履行，國(guó)土資源主管部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，因此，能否執(zhí)行到位的決定權(quán)并不在國(guó)土資源主管部門。基于這種考慮，《辦法》規(guī)定，國(guó)土資源主管部門在履行職責(zé)完畢后，就可以結(jié)案，即“已依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的”，可以由承辦人員填寫結(jié)案呈批表后，報(bào)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案，并立卷歸檔。需要注意的是，涉及需要移送有關(guān)部門追究紀(jì)律責(zé)任或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源主管部門對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查、作出移送決定后及時(shí)移送相關(guān)部門，最遲要在結(jié)案之前移送。
處罰程序操作要點(diǎn)
■發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，應(yīng)及時(shí)核查；對(duì)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)及時(shí)下達(dá)通知書予以制止。
■承辦人員調(diào)查及處理建議在報(bào)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核前，先由專人審核把關(guān)。
■當(dāng)事人逾期不履行，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以采取一些措施督促當(dāng)事人履行行政處罰決定。
■已依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，報(bào)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案，并立卷歸檔。強(qiáng)化辦案監(jiān)督和法律責(zé)任
問：為規(guī)范行政權(quán)力，《辦法》對(duì)行政處罰規(guī)定了哪些監(jiān)督制度？
答：《辦法》制定了錯(cuò)案追究制度，專門對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度進(jìn)行細(xì)化。上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門實(shí)施行政處罰工作的監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)行政處罰確有錯(cuò)誤，并造成嚴(yán)重后果的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，《辦法》還要求落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究、重大違法案件掛牌督辦和公開通報(bào)、備案統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度。問：在法律責(zé)任方面，《辦法》有哪些規(guī)定？
《辦法》起草的原則之一就是規(guī)范權(quán)力，維護(hù)權(quán)益。為此，《辦法》專設(shè)法律責(zé)任一章，明確了縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害，應(yīng)當(dāng)依法給予處分的六種情形：對(duì)違法行為未依法進(jìn)行制止的；應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無(wú)正當(dāng)理由未依法立案查處的；在制止及查處違法案件中受阻，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告而未報(bào)告的；應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政處罰而未依法進(jìn)行行政處罰的；應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，而未依法履行申請(qǐng)、提出行政處分建議、移送司法機(jī)關(guān)職責(zé)的；其他徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守的情形。
第四篇：河北省國(guó)土資源行政處罰裁量辦法
河北省國(guó)土資源行政處罰裁量辦法（試行）
第一章
總則
第一條
為了規(guī)范河北省國(guó)土資源行政處罰行為，保障各級(jí)國(guó)土資源行政部門正確行使行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源管理法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《河北省人民政府關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。第二條
全省各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托行使國(guó)土資源行政處罰權(quán)的單位或組織，下同）辦理行政處罰案件，行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條
本辦法所稱行政處罰裁量，是指國(guó)土資源行政主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照合法性和合理性原則，對(duì)違法行為做出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的執(zhí)法行為。
第四條
實(shí)施國(guó)土資源行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，按照合法、合理、公開、公正的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，實(shí)施行政處罰時(shí)，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
對(duì)于輕微的違法行為，能通過教育解決的，原則上不予處罰。第五條
實(shí)施行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰的法定程序。第六條
實(shí)施國(guó)土資源行政處罰不得有下列情形：
（一）行政違法行為和情節(jié)與行為人受到的處罰相比，畸輕或畸重的；
（二）在同一案件中，不同行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的；
（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，違法行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的。第二章
裁量規(guī)則
第七條
各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照以下原則實(shí)施行政處罰：
（一）同一行為違反兩個(gè)以上法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)不同法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行分別處罰。但一個(gè)執(zhí)法部門對(duì)違法行為已經(jīng)給予處罰的，其他執(zhí)法部門不再給予相同種類處罰；在依法給予其他種類處罰時(shí)，可以從輕或者減輕處罰。
（二）同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高幅度予以處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低幅度予以處罰；同時(shí)具有一個(gè)或多個(gè)從重、從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)作出具體處罰決定。
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
（四）對(duì)輕微和一般違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)較重和嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。第八條
有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成社會(huì)危害后果或社會(huì)危害后果顯著輕微的；
（四）其他依法不予行政處罰的。第九條
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；
（三）配合辦案機(jī)關(guān)查出違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）實(shí)施違法行為時(shí)已滿14周歲不滿18周歲的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕行政出處罰的。第十條
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）被處罰后兩年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)違法行為或同一當(dāng)事人被處罰兩次以上，或者經(jīng)教育后仍不改正的；
（二）違法行為侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或社會(huì)負(fù)面影響較大的；
（三）違法行為對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的；
（四）以暴力或其他威脅方式抗拒、阻撓執(zhí)法的；
（五）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù)，無(wú)理拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的；
（六）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被依法查封（封存）、扣押（扣留）的物品的；
（七）在調(diào)查中通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式故意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的；
（八）雖不屬上述行為，但性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果或惡劣社會(huì)影響的。第三章
實(shí)施程序
第十一條
行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人是否具有不予、從輕、從重等處罰情節(jié)的證據(jù)。
第十二條
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出行政處罰的種類和幅度的建議，并說(shuō)明相應(yīng)的事實(shí)、理由和依據(jù)。
第十三條
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大行政處罰決定必須經(jīng)國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定。第十四條
裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和理由不符合本基準(zhǔn)規(guī)定的，不得通過審核，不得下達(dá)案件處罰文書。
第四章
監(jiān)督管理
第十五條
以下行為可以認(rèn)定為行政裁量不當(dāng)：
（一）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章可以確定合理整改期限而未確定的；
（二）確定的整改期限明顯不合理的；
（三）處罰的幅度超越規(guī)定的裁量權(quán)限的。
第十六條
因行政裁量不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任:(一)造成行政處罰案件被人民法院終審裁判變更、撤銷的；
（二）行政處罰案件在上級(jí)部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模?/p>
（三）引起當(dāng)事人投訴，投訴情況查證屬實(shí)，且在社會(huì)上造成惡劣影響的。第十七條
行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。
第十八條
上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門采取考核、檢查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式定期或不定期對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門做出的行政處罰案件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。
第十九條
國(guó)土資源行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，由有行政處分權(quán)的部門依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第五章
附則
第二十條
河北省國(guó)土資源廳根據(jù)本辦法，制定《河北省國(guó)土資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》。全省各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行行政處罰裁量時(shí)統(tǒng)一遵守本辦法和《河北省國(guó)土資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》。
第二十一條
《河北省國(guó)土資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》沒有規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法確定的原則進(jìn)行行政處罰裁量。國(guó)土資源行政處罰以外的其他國(guó)土資源行政執(zhí)法行為的裁量參照本辦法的原則執(zhí)行。第二十二條
本辦法中所稱“從重處罰”，是指在法定處罰種類和幅度以內(nèi)，對(duì)行政違法相對(duì)人適用相對(duì)較重的處罰；所稱“從輕處罰”，是指在法定處罰種類和幅度以內(nèi)，對(duì)行政違法相對(duì)人適用相對(duì)較輕的處罰。
第二十三條
行政違法相對(duì)人違法行為構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
第二十四條
本辦法及《河北省國(guó)土資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》自2013年1月1日起施行，有效期2年。
第五篇：2014年5月7日 國(guó)土資源行政處罰辦法
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令
第60號(hào)
《國(guó)土資源行政處罰辦法》已經(jīng)2014年4月10日國(guó)土資源部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年7月1日起施行。
部長(zhǎng) 姜大明
2014年5月7日
國(guó)土資源行政處罰辦法
（2014年4月10日國(guó)土資源部第2次部務(wù)會(huì)議通過）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國(guó)土資源行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督國(guó)土資源主管部門依法履行職責(zé)，保護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等國(guó)土資源管理法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。
第三條 國(guó)土資源主管部門實(shí)施行政處罰，遵循公正、公開的原則，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，依據(jù)正確，程序合法，處罰適當(dāng)。
第四條 國(guó)土資源行政處罰包括：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；
（四）限期拆除；
（五）吊銷勘查許可證和采礦許可證；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第二章 管 轄
第五條 國(guó)土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄，但法律法規(guī)以及本辦法另有規(guī)定的除外。
第六條 省級(jí)、市級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件。
第七條 國(guó)土資源部管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件。
第八條 有下列情形之一的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門有權(quán)管轄下級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄的案件：
（一）下級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的；
（二）案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的。
上級(jí)國(guó)土資源主管部門可以將本級(jí)管轄的案件交由下級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外。
第九條 有管轄權(quán)的國(guó)土資源主管部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門指定管轄。
國(guó)土資源主管部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)國(guó)土資源主管部門指定管轄。
上一級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到指定管轄申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出管轄決定。
第十條 國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的國(guó)土資源主管部門或者其他部門。受移送的國(guó)土資源主管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。
第三章 立案、調(diào)查和審理
第十一條 國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)自然人、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查。對(duì)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》予以制止。
《責(zé)令停止違法行為通知書》應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：
（一）違法行為人的姓名或者名稱；
（二）違法事實(shí)和依據(jù)；
（三）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。
第十二條 符合下列條件的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以立案：
（一）有明確的行為人；
（二）有違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的事實(shí)；
（三）依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；
（四）屬于本部門管轄；
（五）違法行為沒有超過追訴時(shí)效。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。
第十三條 立案后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)指定案件承辦人員，及時(shí)組織調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于二人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。
第十四條 調(diào)查人員與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十五條 國(guó)土資源主管部門進(jìn)行調(diào)查取證，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問題作出說(shuō)明；
（二）詢問當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；
（三）依法可以采取的其他措施。
第十六條 當(dāng)事人拒絕調(diào)查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙國(guó)土資源主管部門調(diào)查取證的，國(guó)土資源主管部門可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助，并向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告。
第十七條 依法取得并能夠證明案件事實(shí)情況的書證、物證、視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、鑒定結(jié)論、認(rèn)定結(jié)論等，作為國(guó)土資源行政處罰的證據(jù)。
第十八條 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的原件、原物、原始載體；收集、調(diào)取原件、原物、原始載體確有困難的，可以收集、調(diào)取復(fù)印件、復(fù)制件、節(jié)錄本、照片、錄像等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第十九條 證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）注明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；
（二）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)按手印或者蓋章；
（三）注明出具日期；
（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。
第二十條 當(dāng)事人請(qǐng)求自行提供陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時(shí)，調(diào)查人員也可以要求當(dāng)事人自行書寫。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在其提供的陳述材料上簽名、按手印或者蓋章。
第二十一條 詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記載詢問的時(shí)間、地點(diǎn)和詢問情況等。
第二十二條 現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)一般由案件調(diào)查人實(shí)施，也可以委托有資質(zhì)的單位實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄。
第二十三條 為查明事實(shí)，需要對(duì)案件中的有關(guān)問題進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的，國(guó)土資源主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第二十四條 案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)以及法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)、違法性質(zhì)、違法情節(jié)、違法后果，并提出依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者給予行政處罰以及給予何種行政處罰的處理意見。
涉及需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)的建議。
第二十五條 國(guó)土資源主管部門在審理案件調(diào)查報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審理：
（一）事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；
（二）定性是否準(zhǔn)確；
（三）適用法律是否正確；
（四）程序是否合法；
（五）擬定的處理意見是否適當(dāng)。
經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)調(diào)查報(bào)告存在問題的，可以要求調(diào)查人員重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查。
第四章 決定
第二十六條 審理結(jié)束后，國(guó)土資源主管部門根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：
（一）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審理符合法定程序的，作出行政處罰決定；
（二）違法情節(jié)輕微、依法可以不給予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實(shí)不成立的，不得給予行政處罰；
（四）違法行為涉及需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)。
第二十七條 違法行為依法需要給予行政處罰的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》，按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰告知書》后三個(gè)工作日內(nèi)提出?？陬^形式提出的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第二十八條 對(duì)擬給予較大數(shù)額罰款或者吊銷勘查許可證、采礦許可證等行政處罰的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》，按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽證告知書》后三個(gè)工作日內(nèi)提出。
國(guó)土資源行政處罰聽證適用《國(guó)土資源聽證規(guī)定》。
第二十九條 當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陳述、申辯或者要求聽證的，以及陳述、申辯或者聽證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法制作《行政處罰決定書》，并按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。
《行政處罰決定書》中應(yīng)當(dāng)包括行政處罰告知、當(dāng)事人陳述、申辯或者聽證的情況。
《行政處罰決定書》一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行；法律另有規(guī)定的除外。
《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)加蓋作出處罰決定的國(guó)土資源主管部門的印章。
第三十條 法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。
第三十一條 當(dāng)事人有兩個(gè)以上國(guó)土資源違法行為的，國(guó)土資源主管部門可以制作一份《行政處罰決定書》，合并執(zhí)行。《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)明確對(duì)每個(gè)違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。
違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份《行政處罰決定書》，分別送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)明確給予每個(gè)當(dāng)事人的處罰內(nèi)容。
第三十二條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定。
案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過三十日，案情特別復(fù)雜的除外。
第五章 執(zhí)行
第三十三條 行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國(guó)土資源主管部門除采取法律法規(guī)規(guī)定的措施外，還可以采取以下措施：
（一）向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告；
（二）向當(dāng)事人所在單位或者其上級(jí)主管部門通報(bào)；
（三）向社會(huì)公開通報(bào)；
（四）停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理當(dāng)事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。
第三十四條 國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
第三十五條 國(guó)土資源主管部門作出沒收礦產(chǎn)品、建筑物或者其他設(shè)施的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后九十日內(nèi)移交同級(jí)財(cái)政部門處理，或者擬訂處置方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行的，國(guó)土資源主管部門可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向土地、礦產(chǎn)資源所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 國(guó)土資源主管部門向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》；
（二）《行政處罰決定書》及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；
（三）當(dāng)事人的意見及催告情況；
（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》應(yīng)當(dāng)加蓋國(guó)土資源主管部門的印章。
第三十八條 符合下列條件之一的，經(jīng)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件結(jié)案：
（一）執(zhí)行完畢的；
（二）終結(jié)執(zhí)行的；
（三）已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。
涉及需要移送有關(guān)部門追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案前移送。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門實(shí)施行政處罰工作的監(jiān)督，其中要將發(fā)現(xiàn)制止違法、依法履行行政處罰職責(zé)等情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。
第四十條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件公開通報(bào)制度，將案情和處理結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào)并接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十一條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件掛牌督辦制度，明確提出辦理要求，公開督促下級(jí)國(guó)土資源主管部門限期辦理并接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十二條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法案件統(tǒng)計(jì)制度。下級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期將本行政區(qū)域內(nèi)的違法形勢(shì)分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級(jí)上報(bào)。
第四十三條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土資源違法案件錯(cuò)案追究制度。行政處罰決定錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四十四條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行政處罰實(shí)施過程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分：
（一）對(duì)違法行為未依法制止的；
（二）應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無(wú)正當(dāng)理由未依法立案查處的；
（三）在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)
向本級(jí)人民政府或者上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告而未報(bào)告的；
（四）應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政處罰而未依法處罰的；
（五）應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移
送有權(quán)機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任，而未依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的；
（六）其他徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守的情形。
第八章 附 則
第四十六條 國(guó)土資源行政處罰法律文書格式，由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定。
第四十七條 本辦法自2014年7月1日起施行。原地質(zhì)礦產(chǎn)部1993年7月19日發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》和原國(guó)家土地管理局1995年12月18日發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》同時(shí)廢止。
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