第一篇：當前影響發(fā)展軟環(huán)境問題的突出表現(xiàn)和對策

當前影響發(fā)展軟環(huán)境問題的突出表現(xiàn)和對策

發(fā)展軟環(huán)境屬于社會環(huán)境，是政府機構(gòu)在社會活動中對一個區(qū)域產(chǎn)生的影響力所形成的導(dǎo)向性氛圍。加強發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是擴大對外開放、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，是塑造地方形象、展示地方文明的需要。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，當投資硬環(huán)境達到一定的程度后，投資軟環(huán)境的優(yōu)劣將對投資硬環(huán)境的進一步改善和對經(jīng)濟發(fā)展的進程將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?？h域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，本文通過我縣開展優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作情況，僅對當前影響縣域發(fā)展軟環(huán)境問題的突出表現(xiàn)和對策淺談幾點看法。

一、我縣開展優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作情況

為著力解決阻礙改革和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題，進一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，1999年10月，我縣成立縣整治辦，開始整治和優(yōu)化全縣投資環(huán)境。此后我縣逐步加強了優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作，先后設(shè)立了縣優(yōu)化辦、縣效能辦、縣投訴中心等三個單位，三塊牌子一套人馬，負責(zé)全縣的優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作，更好地為外商和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，取得了較好成效。主要做法是：一是提高行政審批效率。進一步強化縣行政服務(wù)中心管委會建設(shè)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力實施行政審批流程再造工程，簡化行政審批程序，嚴格規(guī)范行政審批服務(wù)，開展行政審批電子監(jiān)察工作，行政審批項目、時限全部縮減30% 以上。并編制了《縣人民政府行政服務(wù)指南》、《縣優(yōu)化環(huán)境促跨越活動資料匯編》等小冊子，方便企業(yè)和群眾辦事。二是開展形象測評活動。從2001年開始，我縣對具有行政執(zhí)法、綜合管理和公共服務(wù)單位進行形象測評。整個測評活動由縣投訴中心負責(zé)組織實施，縣公證處全程參與，并對測評結(jié)果依法進行公證。形象測評采用從800多名外商企業(yè)、民營企業(yè)、國營企業(yè)、個體工商戶、縣人大代表、縣政協(xié)委員、個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和特邀監(jiān)督員代表中采取隨機抽取和框定等辦法，產(chǎn)生150名評議員，主要對被測評單位的依法行政、政務(wù)公開、機關(guān)效能、廉潔從政和綜合評價五個方面進行集中測評。測評結(jié)果，從高分到低分依次排名，在新聞媒體上公布，并對位列前三名的單位給予通報表揚，對位列后三名的單位予以通報批評。位列后三名的單位列入重點幫扶對象，限期整改，跟蹤問效。屬條管單位的，將測評結(jié)果向其主管部門通報，建議其主管部門取消單位本年度目標管理考核的評先資格。三是實施發(fā)展環(huán)境監(jiān)測制度。為進一步拓寬和完善我縣發(fā)展環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和渠道，從2008年開始我縣開展了發(fā)展環(huán)境監(jiān)測工作，在全縣國有、處資、民營企業(yè)和個體工商戶中設(shè)立了100個發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，聘請了100名發(fā)展環(huán)境特繳監(jiān)督員，進一步加強了對行政事業(yè)單位及其工作人員履職行為的監(jiān)督。四是開設(shè)“行風(fēng)在線”電視節(jié)目。為進一步加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，我縣從2006年開始，在縣電視臺開設(shè)了“行風(fēng)在線”電視節(jié)目。在節(jié)目制作過程中，參與部門、單位主要負責(zé)人在縣電視臺演播室接聽群眾熱線電話，現(xiàn)場答復(fù)觀眾投訴和咨詢，介紹有關(guān)國家政策、部門工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾等。節(jié)目制作完成后，在縣電視臺黃金時段播出，得到群眾關(guān)注，收視率較高。通過開展形象測評、實施發(fā)展環(huán)境監(jiān)測制度、開設(shè)“行風(fēng)在線”電視節(jié)目等措施，進一步轉(zhuǎn)變了我縣機關(guān)工作作風(fēng)，增強了我縣機關(guān)干部依法行政意識，更好地為客商創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，為促進我縣的全民創(chuàng)業(yè)和招商引資工作起到了十分明顯的作用。

二、當前影響發(fā)展軟環(huán)境問題的突出表現(xiàn)

近年來，省委、省政府高度重視優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作，我縣也先后開展了“機關(guān)效能年”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”、“發(fā)展提升年”、優(yōu)化環(huán)境促跨越、“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)大提升”主題教育暨集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題等活動，出臺了一系列有關(guān)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的新舉措，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。全縣干部群眾思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓環(huán)境就是抓競爭”的意識深入人心；領(lǐng)導(dǎo)干部的思想基本到位，大部分干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，建立了務(wù)實、高效的服務(wù)環(huán)境；出臺了招商引資及發(fā)展民營經(jīng)濟等文件，政策環(huán)境進一步優(yōu)化；但是從我縣每年開展的發(fā)展軟環(huán)境調(diào)研情況情況來看，當前縣域發(fā)展軟環(huán)境方面還 存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位。由于個別領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位，一些單位存在政府權(quán)力部門化的現(xiàn)象。部門利益至上，條條文件至上，有利益的事就爭、就搶，沒利益的事就推、就托，把上級政策作為撈取部門利益的工具，只顧部門利益不顧本地經(jīng)濟發(fā)展。

二是誠信不足，優(yōu)惠政策不夠落實。政府制定的一些優(yōu)惠政策總是得不到真正兌現(xiàn)或被打折扣，企業(yè)無可奈何，心存不滿，抱怨政府“不講信用”，損害政府形象，不利再招商。

三是行政審批制度改革落實沒有完全到位。審批程序還不夠簡化，首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等服務(wù)承諾沒落實好，有的部門辦個證件仍要讓辦事人員跑多趟，有的辦理時限按有關(guān)規(guī)定的最長限執(zhí)行，行政審批效率沒提升；涉及兩個以上部門的審批事項存在推諉、扯皮現(xiàn)象；對行政審批清理工作的宣傳力度不大，不少企業(yè)和群眾至今還不明白各部門具體有哪些審批項目被取消或下放、轉(zhuǎn)移。

四是中小企業(yè)融資困難。中小企業(yè)主認為自己貢獻了不少稅收，卻享受不到外資企業(yè)和規(guī)模企業(yè)的優(yōu)惠政策，特別是貸款難的問題尤為突出。

五是辦事難、人情辦事的現(xiàn)象仍存在。在一些職能部門中尤其是企業(yè)管理部門，雖然公開了辦事程序和限時辦事 承諾，但仍有一些工作人員自恃企業(yè)有求于他（她），高高在上，門好進、臉好看，但事難辦，故意以原則規(guī)定為借口，拖延時間，刁難前來辦事的人員。對此，群眾已形成思維定勢，認為到部門辦事總要找關(guān)系或破點費，否則就怕辦不成，或者辦不快。

六是有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)。執(zhí)法人員違法施政是影響環(huán)境的“頑癥”。有些執(zhí)法執(zhí)紀人員，在企業(yè)和群眾面前充老大，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人。一些人覺得面子大于一切，認為到企業(yè)或其它單位辦點事理所應(yīng)當，不給辦就是不給自己面子，就要給他們“小鞋”穿。

以上現(xiàn)象和問題盡管是發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響極壞，如不徹底根除，發(fā)展軟環(huán)境就得不到真正的改善。

三、進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的對策

縣域發(fā)展軟環(huán)境的好壞，直接影響縣內(nèi)企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。從某種意義上說，縣域經(jīng)濟能否發(fā)展取決于縣域發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，誰能營造良好的環(huán)境，誰就能贏得發(fā)展主動權(quán)。因此，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，關(guān)鍵要采取一系列更加有力的措施，加強政府信用建設(shè)，落實和完善各項優(yōu)惠政策，深化機關(guān)效能建設(shè)，營造創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，讓更多的企業(yè)落地生根、茁壯成長。

（一）加強政府信用建設(shè)，堅決兌現(xiàn)各種優(yōu)惠措施。對一個地方來說，信用關(guān)系形象，關(guān)系效能，決定發(fā)展。環(huán)境要改善，信用尤其重要。重塑良好的信用環(huán)境，政府應(yīng)承擔(dān)起主導(dǎo)作用，成為重塑信用環(huán)境的火車頭。主要應(yīng)從以下方面著手解決政府信用問題，增強政府的信譽。一是對已出臺的各類優(yōu)惠政策進行一次規(guī)范清理，廣泛征求意見，組織科學(xué)論證，量力而行。對確實無法落實的措施要盡快取消；對一些條款還不夠明確的，有關(guān)部門要根據(jù)實際制定具體實施細則，既要方便操作，又不允許走樣、變相抵觸；對一些涉及到條條管理部門的政策要充分尊重和吸納部門建議，做好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，避免執(zhí)行時發(fā)生條塊矛盾，發(fā)生扯皮現(xiàn)象；對出臺的各類優(yōu)惠政策，可編成小冊子，明確優(yōu)惠對象、范圍和標準，讓職能部門和企業(yè)對號入座。已經(jīng)出臺的政策就必須無條件堅決兌現(xiàn)，取信于商。二是組織檢查活動，專題檢查這些政策的落實情況和職能部門的社會服務(wù)承諾執(zhí)行情況，嚴厲查處不執(zhí)行政策或執(zhí)行打折扣的相關(guān)部門和責(zé)任人。三是深入開展政務(wù)公開工作，對企業(yè)關(guān)心的事要公開決策過程、執(zhí)行過程和落實結(jié)果，讓企業(yè)和群眾心服口服。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型效能型政府。要通過深化機關(guān)效能建設(shè)，構(gòu)筑一個比較完善的服務(wù)體系，解決政府職能部門的思想觀念問題，處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，融管理于服務(wù)之中，狠抓發(fā)展軟環(huán)境的綜合服務(wù)。如，進一步強化縣行政服務(wù)中心管委會建設(shè)，實行行政審批一條 龍服務(wù)，涉及企業(yè)的相關(guān)審批手續(xù)、年檢手續(xù)和證件辦理等事宜都能一次性辦完，建立健全電子政務(wù)平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步提升行政審批效率；同時，實行三項制度：一是實行“聯(lián)系卡”制度，增強職能部門與企業(yè)的聯(lián)系溝通，企業(yè)有難題直接與部門聯(lián)系，部門主動幫助解決；二是實行“專人負責(zé)制”，一個項目一個專門服務(wù)人員，對于比較大或?qū)徟容^復(fù)雜的項目還要組成專門協(xié)調(diào)小組，責(zé)任到人，化解難題；三是實行“定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)”制度，每年對涉企辦事人員進行培訓(xùn)，使他們懂市場經(jīng)濟、政策法規(guī)、國際慣例從事貿(mào)易和招商引資等相關(guān)知識，提高綜合素質(zhì)。

（三）圍繞發(fā)展主題，營造優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的輿論氛圍。要把優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境作為宣傳的一個主旋律，集中電視臺、報紙、網(wǎng)站、宣傳欄等一切可以利用的陣地，開展多種形式的宣傳活動。如，組織開展有關(guān)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的征文、演講等活動；縣委、縣政府每年把優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境作為績效考評的重點進行考評，并召開一次總結(jié)表彰大會，總結(jié)成績，表彰先進；在繁華地段設(shè)置有關(guān)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境主題的大型廣告牌等標志?？傊?，要通過各種方式的宣傳活動，使優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境戰(zhàn)略深入人心，在全社會形成濃厚氛圍，為跨越式發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。同時也要實行評議機制，比如可以開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議，百、千、萬內(nèi)設(shè)機構(gòu)評議和服務(wù)窗口評議等活動，形成服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的共識。

（四）強化效能監(jiān)督，加快依法行政進程。環(huán)境改善重在規(guī)范，要進一步加大效能監(jiān)督力度，切實規(guī)范政府行為，做到政府依法行政，執(zhí)法部門依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營。為此，一要充分發(fā)揮投訴中心、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點的作用，從嚴從快查處涉及企業(yè)、影響發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的人和事，進一步解決行政效能存在的問題。二要加強社會治安綜合治理，為投資者創(chuàng)造安全放心的投資環(huán)境。要嚴厲打擊各種損害投資者利益的不法行為，凡是對企業(yè)經(jīng)營者敲詐勒索、坑蒙拐騙，以及聚眾鬧事、偷盜破壞、圍堵阻撓企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的當事人給予嚴厲打擊，從快從重處罰，并予曝光。三要嚴格依法辦事，強化執(zhí)法監(jiān)督。建立公正嚴明的執(zhí)法機制，從制度上保證嚴格執(zhí)法。特別是對企業(yè)的執(zhí)法行為，要將整個執(zhí)法過程公開，接受法律、群眾、新聞的監(jiān)督，以示公正。四要依法保護投資者的合法權(quán)益。支持企業(yè)有權(quán)拒交規(guī)定外的收費，有權(quán)拒絕未經(jīng)政府批準的檢查、評比、贊助、集資等。嚴厲打擊各種金融詐騙、制假販假、不正當競爭等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的行為，為企業(yè)和投資者創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

第二篇：當前影響發(fā)展軟環(huán)境問題的突出表現(xiàn)和對策

當前影響發(fā)展軟環(huán)境問題的突出表現(xiàn)和對策

良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟效益提高的福地。哪里的軟環(huán)境好，哪里就會聚集更多的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟活動就會出活力、出效益。因此，軟環(huán)境建設(shè)對于一個地方的發(fā)展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎(chǔ)作用，從某種意義上講，抓軟環(huán)境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓發(fā)展和解放生產(chǎn)力。贛縣歷屆黨委、政府都十分重視軟環(huán)境建設(shè)，通過全縣上下的不斷努力，軟環(huán)境建設(shè)水平有了長足進步，縣域競爭力逐年增強，對招商引資和項目建設(shè)起到了很好的促進作用。但在肯定成績的同時，也應(yīng)正視我們在軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題，群眾、企業(yè)和投資者對我們的軟環(huán)境還有很多不滿意的地方，與沿海發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距。

一、當前影響全縣發(fā)展軟環(huán)境的主要問題

（一）思想觀念跟不上形勢發(fā)展的需要。一是發(fā)展意識不濃。有的干部思想僵化、觀念陳舊，求穩(wěn)怕變，謀發(fā)展、盼發(fā)展的意識不濃，沒有真正認識到企業(yè)發(fā)展對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用，沒有認識到改善投資環(huán)境尤其是加強發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)在優(yōu)化經(jīng)濟空間布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力方面的重要性。如有些責(zé)任部門在項目推進中遇到了節(jié)點難點問題，不會迎難而上，著力解決，遇到困難就找借口，導(dǎo)致項目遲遲沒有進展，甚至有些項目因錯過時機而退出。二是部門利益至上。一些單位和部門以本部門利益至上，缺乏大局意識和責(zé)任感，凡是對自己有利的政策、規(guī)定、制度就執(zhí)行，凡是觸及削減部門利益的就大打折扣甚至不執(zhí)行，有令不行、有禁不止，中間梗阻致使政令不暢。三是官本位思想嚴重。少數(shù)機關(guān)工作人員服務(wù)意識差，特權(quán)思想嚴重，態(tài)度蠻橫生硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下，甚至將手中的權(quán)力當作謀取私利的資本，索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。企業(yè)和群眾辦事難現(xiàn)象仍很突出，尚未真正樹立起政府服務(wù)市場的觀念。

（二）政務(wù)環(huán)境跟不上服務(wù)發(fā)展的需要。

1、行政審批改革不到位。一是行政審批窗口集中不夠。還有部分有行政審批事項的部門沒有在行政服務(wù)中心審批大廳設(shè)立辦事窗口，有的是以多種借口，進入后撤出了行政審批大廳。二是行政服務(wù)中心窗口人員審批權(quán)有限，有的窗口甚至只是一個接受站、收發(fā)室，辦事要在“窗口”和部門之間來回跑，相當于多了一個門檻，多跑了一個部門。辦事效率不高，限時辦結(jié)制成為一紙空文。三是并聯(lián)審批制、一次性告知制、時限制等服務(wù)承諾沒落實好，有的部門辦個證件仍要讓辦事人員跑多趟，有的辦理時限按有關(guān)規(guī)定的最長限執(zhí)行，不能體現(xiàn)政務(wù)提速。

2、行政執(zhí)法行為不規(guī)范。一是亂收費、亂罰款現(xiàn)象依然存在。有的單位和部門巧立名目亂收費，沒有依據(jù)亂罰款。有企業(yè)反映部分單位借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費，還有個別執(zhí)法部門收費不出示收費依據(jù)和標準。2011年，某單位組織全縣煙花爆竹經(jīng)營點銷售人員安全教育培訓(xùn)，在只有8課時的情況下，卻按36課時收取費用，多收費用近4萬元。二是執(zhí)法隨意性較大。有的執(zhí)法人員隨意決定處置方式和罰款數(shù)額，在執(zhí)法過程中漫天要價、就地還錢，不管什么時候、不管企業(yè)的承受能力如何，隨意下達處罰決定書。如環(huán)保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計

生部門收取的社會撫養(yǎng)費可以從幾千元到幾萬元。三是趨利執(zhí)法現(xiàn)象較為突出。在執(zhí)法過程中，以罰代管，重罰輕管，只注重對企業(yè)違法行為的罰款，忽視了對企業(yè)違法行為的糾正和教育，扭曲了執(zhí)法的本意。四是執(zhí)法缺乏人性化。有的單位在行政執(zhí)法中，沒有充分考慮實際情況，到只要行政相對人違法事實清楚、證據(jù)確鑿，就不顧其處罰決定是否會造成損失，只要不能交足罰金，就不準企業(yè)開工或者扣留的貨物就不予返還，往往造成了不必要的損失。

（三）商務(wù)環(huán)境跟不上加快發(fā)展的需要。一是水電保障不穩(wěn)。園區(qū)停水、停電的現(xiàn)象時有發(fā)生，給企業(yè)正常生產(chǎn)生活帶來極大困擾，造成嚴重損失。據(jù)洋塘工業(yè)園某管樁生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人反映，如果不預(yù)先通知，其正在生產(chǎn)的半成品管樁就會全部報廢，給企業(yè)帶來較大的損失，今年以來，已發(fā)生數(shù)起非正常停電現(xiàn)象。二是企業(yè)融資困難。金融市場不發(fā)達，融資渠道不不通暢，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)在資金緊缺時，找不到有效的融資渠道。三是人力資源缺乏。城市配套設(shè)施不健全，服務(wù)功能不完善，生活休閑環(huán)境不佳，致使本地人才不愿在本地務(wù)工創(chuàng)業(yè)，造成人才既難留住，更難引進。以贛州福雷斯文化傳播有限公司為例，該公司創(chuàng)辦初期共引進動漫制作人才224人，其中外地人才占50%，但現(xiàn)實際留下來的動漫制作人才僅有55人，其中外地人才剩下25%。

二、影響發(fā)展軟環(huán)境的主要原因

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在上述問題的原因是多方面的，既有主觀方面的，也有體制機制方面的，綜合起來看，主要有以下幾個方面：一是思想認識不足。一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)大局意識不強，沒有深刻理解軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，沒有牢固樹立“今天的環(huán)境決定明天的發(fā)展”的觀念，沒有從思想認識上、工作作風(fēng)上真正體現(xiàn)為項目服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和發(fā)展服務(wù)。二是政策落實不夠。幾年來，縣委、縣政府為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，出臺了一系列行政審批改革的文件，但在實際運作中，這些文件的內(nèi)容很多未能落實，究其原因主要根源是“中梗阻”作祟。一些部門雖然公開了辦事程序和限時辦事承諾，但“一次性告知制”、“首問負責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”成了桌面擺設(shè)。三是人員素質(zhì)不高。有些執(zhí)法和服務(wù)部門在聘用臨時或協(xié)管人員時把關(guān)不嚴，平時又疏于教育管理和缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，將部分文化程度比偏低、無相應(yīng)的專業(yè)知識的人員放在從事執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法和窗口服務(wù)等關(guān)鍵崗位工作，導(dǎo)致工作態(tài)度蠻橫，效率低下。四是監(jiān)督管理滯后。經(jīng)濟管理職能權(quán)重較大垂直管理部門例如供電，地方政府監(jiān)督約束難以到位，上級部門監(jiān)督約束又鞭長莫及。在這次調(diào)查中，企業(yè)反映問題強烈的部門中，垂直部門多于縣直部門。

三、對策建議

要建設(shè)良好的軟環(huán)境，必須堅持標本兼治原則，突出重點，以企業(yè)滿意、群眾滿意為目標，推進思想解放，強化制度建設(shè)，促進勤政廉政，完善政策措施，提高服務(wù)水平。

（一）抓思想認識，營造良好氛圍。一是強化服務(wù)型政府建設(shè)的認識。服務(wù)型政府是軟實力建設(shè)的核心內(nèi)容，因此要深刻認識保護軟環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，切實把優(yōu)化軟環(huán)境工作作為頭等大事來抓，要加大宣傳力度，克服各種錯誤思想，進一步統(tǒng)一和提高廣大干部的思想認識，不斷增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立窗口意識、效率意識、服務(wù)意識和形象意識，并進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

和制度，形成良好的工作格局。二是進一步增強開放創(chuàng)新意識。抓住贛縣在經(jīng)濟發(fā)展中的熱點和難點，認真落實“招商興工”戰(zhàn)略。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，瞄準外來投資的熱點，緊密結(jié)合贛縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強項目的挖掘、包裝、儲備與推介。吃透并對接好《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》等政策，在法律許可的范圍內(nèi)，出臺適宜贛縣經(jīng)濟發(fā)展的政策，制訂短中長期發(fā)展規(guī)劃，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,堅決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,堅決革除影響發(fā)展的體制弊端。三是加大輿論宣傳和教育培訓(xùn)力度。打造學(xué)習(xí)型政府，提高公務(wù)員履行職能的素質(zhì)。加強誠信教育，樹立誠信榜樣，以誠實守信來塑造良好信譽，營造“以誠待人、言必有信”的良好社會風(fēng)氣。采取多種形式，廣泛宣傳，使廣大人民群眾支持、參與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作，營造良好的輿論氛圍。

（二）抓問題整治，規(guī)范行政行為。一是對存在的問題要及時清理整改，凡不符合《行政許可法》規(guī)定的收費項目和國家、省、市已明令取消的收費項目要立即取消，未經(jīng)國家、省、市委托的收費項目要堅決取消，本縣能夠自行決定的收費項目，本著能減則減的原則進行清理。對本縣有關(guān)行政審批、收費許可等過時的文件要及時進行清理廢止，新出臺的涉及體制機制建設(shè)的文件要有時效年限。二是要重點整治利用職權(quán)或特權(quán)，以權(quán)謀私，吃拿卡要報的問題，違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派行為，奢侈浪費、中梗阻、思想僵化、工作浮飄等現(xiàn)象。三是研究出臺整治改善軟環(huán)境的相關(guān)禁止性規(guī)定，做到整治軟環(huán)境有法可依，有規(guī)可循，規(guī)范行政行為，提高辦事效率。

（三）抓效能監(jiān)督，推進依法行政。一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，完善監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，推進依法行政。實行政務(wù)公開，充分尊重廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過開設(shè)意見箱、開辦舉報欄、開通舉報電話等方式，為全民監(jiān)督提供便利的渠道；通過設(shè)立公告欄、發(fā)放便民手冊等方式，改進服務(wù)方法，改善服務(wù)態(tài)度，不斷完善服務(wù)設(shè)施，最大限度地方便辦事群眾；通過聘請行風(fēng)評議監(jiān)督員，評議政府及部門的行為。二是堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。各級執(zhí)法機構(gòu)和部門對企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營初期應(yīng)多加培植，不能以罰代法。對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節(jié)惡劣、嚴重影響投資環(huán)境的人和事，要果斷從嚴從重處理。三是推進綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、多重執(zhí)法的問題。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。紀檢監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)督機構(gòu)要充分行使職能，依法監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，并對檢查結(jié)果公開曝光、通報直至給予組織處理，要把干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為機關(guān)效能建設(shè)的重點，加強對審批服務(wù)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化對勤政廉政的監(jiān)督檢查，確保各項政策措施得到貫徹落實，真正建立起風(fēng)清氣正的軟環(huán)境。四是實行行政執(zhí)法涉企檢查、收費、處罰報備制。規(guī)范行政執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法行為，切實杜絕行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，進一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。

（四）抓責(zé)任落實，完善考評機制。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，著力在健全完善長效機制上下功夫，使軟環(huán)境和服務(wù)型機關(guān)建設(shè)長抓不懈，抓出成效。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政府績效評估指標體系，著力完善開放的以服務(wù)對象為主體的考核組織體系，重點建立并實施縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門掛幫企業(yè)機制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)受益相統(tǒng)一。著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟建設(shè)和招商引資中的表態(tài)與承諾行為，不斷增強各級干部的責(zé)任感、壓力感，提高機關(guān)部門辦事效率，努力激活干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成強烈的競爭態(tài)勢，為加快脫貧致富進程、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的環(huán)境。

軟環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)工程，一項長期的工作任務(wù)。各級黨委、政府必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，切實做到思想到位、措施到位、責(zé)任到位、行動到位，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境才能取得良好成效。

第三篇：當前影響發(fā)展軟環(huán)境問題的突出表現(xiàn)和對策

當前影響發(fā)展軟環(huán)境問題的突出表現(xiàn)和對策

發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是新形勢下的熱點話題。當前，一些單位和干部不是主動適應(yīng)發(fā)展需要，而是充當社會前進的絆腳石，不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象屢禁不止，影響了地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。切實改進作風(fēng)、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對護航地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有舉足輕重的現(xiàn)實意義。

一、突出表現(xiàn)

（一）“三熱三冷”現(xiàn)象嚴重。一是“上熱下冷”。對軟環(huán)境建設(shè)，各地黨委政府非常重視，少數(shù)部門不重視；部門領(lǐng)導(dǎo)重視，少數(shù)工作人員不重視。全面實施機關(guān)行政效能建設(shè)已經(jīng)五年，目前仍有一些部門不認真落實“兩集中、兩到位”，對窗口工作人員的授權(quán)不到位。調(diào)研中某企業(yè)反映，其為職工轉(zhuǎn)辦戶口，需要在政務(wù)服務(wù)中心戶籍窗口領(lǐng)取申請資料，然后到相應(yīng)派出所找主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，最后又回到窗口辦理證件，程序繁瑣、費時費力。二是“先熱后冷”。有的招商時承諾若干優(yōu)惠條件，引進來后卻遲遲不兌現(xiàn)，“打白條”、開“空頭支票”。有的重監(jiān)管輕服務(wù)，重處罰輕幫助，服務(wù)“缺位”、管理“越位”。三是“嘴熱手冷”。有的對軟環(huán)境建設(shè)說起來頭頭是道，具體落實起來“蜻蜓點水”，不注重解決實際問題。

（二）服務(wù)質(zhì)量大打折扣。一是缺乏大局意識。一些黨員干部不能深刻認識開放合作的重要意義，工作和學(xué)習(xí)上得過且過，大局觀念缺失；一些群眾利己主義、排外思想嚴重，甚至出現(xiàn)擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的現(xiàn)象。如有的群眾因征地拆遷等遺留問題，多次聚集阻止招商引資企業(yè)入駐，嚴重影響和破壞了投資環(huán)境。二是缺乏服務(wù)意識?！伴T難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的衙門作風(fēng)在一些單位依舊存在，首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等相關(guān)制度流于形式。2013年1—11月，武勝縣“96960”行政效能投訴舉報電話收到群眾舉報85件，其中涉及效能投訴45件，占52.9%。效能投訴中不作為12件，占26.7%；慢作為26件，占57.8%；亂作為7件，占15.5%。數(shù)據(jù)顯示，群眾對個別機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量滿意度不高。三是缺乏效能意識。一些部門公開承諾的辦事程序與實際運作不一致，行政服務(wù)中心制度落實不到位。有的部門之間“踢皮球”，有的科室之間相互推諉，有的具體經(jīng)辦人員之間互相扯皮，應(yīng)馬上辦的拖著辦，應(yīng)順利辦的刁難辦。如二手房交易時將土地性質(zhì)“劃撥”改為“出讓”，由窗口到股室，然后到局里會審，再報送分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批，如此“馬拉松”式運轉(zhuǎn)，至少兩三個月，有時甚至長達半年。

（三）執(zhí)法監(jiān)督亂象不止。一是制度落實存在“棚架”。一些單位唯利益至上，抱住權(quán)力不放，有的“小放大不放，明放暗不放”，形成了政府文件管不住部門文件的怪現(xiàn)象，讓企業(yè)和客商認為政府不誠信。二是執(zhí)法過程“關(guān)系化”。個別單位和人員以關(guān)系親疏、感情深淺、利益大小作為衡量執(zhí)法寬嚴的尺度，以權(quán)代法、以情代法、以利代法。有的執(zhí)法人員罰款、收費就高不就低，找人說情后就少收或者干脆不收，執(zhí)法隨意性很大。三是管理過程“罰款化”。個別部門“養(yǎng)人收費、收費養(yǎng)人”的現(xiàn)象仍然存在，有的單位和個人重處罰、輕教育或者不教育，重收費輕服務(wù)或者不服務(wù)，甚至為了罰款先放任、后“亮牌”，巧立名目，不擇手段。在調(diào)研走訪中，群眾反映到個別執(zhí)法單位由于執(zhí)法力量缺乏，聘用大量臨時人員，為緩解單位負擔(dān)，明確下達罰款任務(wù)，致使以罰款為目的監(jiān)管現(xiàn)象屢見不鮮。

（四）投資環(huán)境亟待改善。一是工業(yè)用地趨緊。因無地可供，許多在談或已簽約的招商引資項目難以落地。一些已落戶且發(fā)展良好的企業(yè)，因無地可供而難以發(fā)展壯大。以武勝縣街子工業(yè)園區(qū)為例，僅今明兩年該園區(qū)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套及保障用地缺口達3040畝。二是企業(yè)融資困難。金融市場不發(fā)達，融資渠道不通暢，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)在資金緊缺時，找不到有效的融資渠道。三是人力資源缺乏。人才流失勢態(tài)不減，待遇留人、事業(yè)留人、感情留人的機制和氛圍尚未有效形成。武勝縣每年均組織引進高層次專業(yè)人才，多數(shù)專業(yè)性強的崗位要么無人問津，要么是通過選拔后放棄簽訂協(xié)議，要么是工作一段時間后選擇更好的地方和單位再就業(yè)。四是城市配套設(shè)施不健全。服務(wù)功能不完善，生活休閑環(huán)境不佳，特別是園區(qū)離城區(qū)距離較遠，食、住、行、就醫(yī)、入學(xué)等問題較為突出。

二、原因分析

（一）部分干部作風(fēng)問題嚴重。主要表現(xiàn)在思想保守，改革創(chuàng)新意識不強；對上級文件照抄照轉(zhuǎn)，教條主義嚴重；圍繞發(fā)展抓工作、謀事業(yè)的熱情不高，對黨委政府重大決策認識不深、理解不透，缺乏發(fā)展的信心和決心；作風(fēng)飄浮、效率低下，缺乏大局觀念和服務(wù)意識；群眾觀念淡薄，門難進、臉難看、事難辦，對基層群眾反映的問題熟視無睹、置若罔聞。

（二）小團體利益至上。少數(shù)單位不嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和政策，對上級文件和會議精神有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策；利用手中的職權(quán)吃拿卡要，大搞“服務(wù)就是收費、管理就是罰款”等違規(guī)行為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，導(dǎo)致“亂收費、亂罰款、亂攤派”等現(xiàn)象仍然存在。

（三）監(jiān)督管理不到位。缺乏專門針對發(fā)展軟環(huán)境的監(jiān)督管理辦法，對破壞發(fā)展軟環(huán)境的人和事的處理，失之于寬、失之于軟，震懾作用不強。對垂直管理的部門，有項目、有資金的重點部門，水、電、氣等壟斷行業(yè)缺乏行之有效的制約和監(jiān)督辦法，致使地方政府監(jiān)督約束難以到位，上級部門監(jiān)督約束又鞭長莫及。

（四）人員素質(zhì)不高。有些執(zhí)法和服務(wù)部門在聘用臨時或協(xié)管人員時把關(guān)不嚴，將部分思想素質(zhì)不高、文化程度偏低、無相應(yīng)專業(yè)知識的人員放在從事執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法和窗口服務(wù)等關(guān)鍵崗位工作，平時又疏于教育管理和缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致工作執(zhí)法粗暴、態(tài)度蠻橫、效率低下。

（五）輿論氛圍不濃。發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)宣傳力度不大，在廣大干部群眾頭腦中沒有形成“作風(fēng)就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力”的理念，更未樹立“破壞發(fā)展軟環(huán)境可恥、建設(shè)發(fā)展軟環(huán)境光榮”的榮辱觀。

三、對策建議

（一）構(gòu)建文明和諧的人文環(huán)境。一是深入解放思想。切實從“穩(wěn)”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來，先試不議論、先干不爭論、先做不評論，積極營造寬松、寬容、寬厚的人文環(huán)境。通過解放思想為發(fā)展提供持久動力，激發(fā)干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性、主動性，讓干部群眾放下包袱干事、放開手腳創(chuàng)業(yè)。二是建立定點聯(lián)系制度。較大企業(yè)由“四套班子”成員定點聯(lián)系，其余的由部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動到企業(yè)接地氣、搞調(diào)研，了解情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的難題。三是完善跟蹤協(xié)調(diào)機制。對所有擬建、在建企業(yè)尤其是引進的重點項目，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，組成重點項目跟蹤服務(wù)小組，全程跟蹤協(xié)調(diào)，確保項目順利落地、投產(chǎn)發(fā)展。四是發(fā)揮新聞媒體作用。廣泛宣傳優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的方針政策，對典型事例進行報道，為優(yōu)化環(huán)境造勢，增強全民的發(fā)展環(huán)境觀念，達到政情人情出商情的良好效果。

（二）打造便捷高效的服務(wù)環(huán)境。一是增強服務(wù)意識。大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風(fēng)，做到主動服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設(shè)卡。二是精簡審批事項。組織清理各部門、各單位有審批和收費規(guī)定的相關(guān)文件，大幅度減少和調(diào)整審批事項。簡化辦事環(huán)節(jié)，堅決杜絕部門之間相互推諉扯皮現(xiàn)象，實現(xiàn)辦事提速增效，服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。三是提升行政效能。嚴格按照“能進則進”的原則，將有關(guān)行政審批項目特別是涉及收費的項目納入“中心”窗口統(tǒng)一辦理，建立健全電子政務(wù)平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步提升行政審批效率。四是構(gòu)建審批聯(lián)動機制。加強重大項目綠色通道建設(shè)，全面推進各類聯(lián)審制度，縮短部門間審核時間，確?！熬G色通道”暢通高效。凡具有審批、審核、備案、辦證和行政執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門，在政務(wù)服務(wù)中心都要實行“一門受理，聯(lián)合審批，一口收費，限時辦結(jié)”的工作方式。五是規(guī)范收費行為。對“年檢類”、“年審類”、“培訓(xùn)類”且具有收費功能的證照進行清理規(guī)范，解決一些職能部門以過時文件為據(jù)照收不誤的問題。對制約經(jīng)濟發(fā)展的收費項目要重新規(guī)范，嚴格限定，統(tǒng)一政策，從源頭上遏制亂收費行為。六是突破制約瓶頸。重點解決企業(yè)融資難、土地征用難、貨運交通難等制約企業(yè)發(fā)展和招商引資工作瓶頸問題。協(xié)調(diào)金融部門支持項目建設(shè)，及時修編基本農(nóng)田規(guī)劃，留足企業(yè)發(fā)展用地，努力改善原料內(nèi)運難和產(chǎn)品外銷難的問題，做到“人盡其才，地盡其力，物盡其用，貨暢其流”。

（三）建設(shè)平等公正的法治環(huán)境。一是堅持平等公正原則。讓所有的客商、納稅人享受平等的優(yōu)惠政策、待遇，對外來企業(yè)和本土企業(yè)一視同仁，實行“國民待遇”。二是堅持執(zhí)法公開透明。進一步提高行政執(zhí)法的公開性、透明度，切實維護好投資者和納稅人的合法權(quán)益，堅決杜絕執(zhí)法部門不嚴格執(zhí)法、不按規(guī)章辦事，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等現(xiàn)象。三是加大打擊懲處力度。對在公益事業(yè)和重點項目上見利忘義、漫天要價，在信訪時無理取鬧、纏訪纏訴等行為，堅決依法依規(guī)嚴厲打擊。強化市場監(jiān)管，嚴查假冒偽劣、騙買騙賣、巧取多收、虛假廣告、合同欺詐、商標侵權(quán)等破壞公平競爭的案件，構(gòu)建遵紀守法、依法辦事的社會秩序。

（四）創(chuàng)建抓鐵有痕的執(zhí)行環(huán)境。一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位一把手是第一責(zé)任人，要對軟環(huán)境建設(shè)負總責(zé)，對存在的突出問題要制定整改方案，做好自查自糾，切實做到不反彈。對投訴案件不護短、不蓋丑，快查快辦，嚴查嚴辦。二是加強監(jiān)督檢查。創(chuàng)新督查方式方法，構(gòu)建“大督查”體系，做到工作督查與績效考核相結(jié)合、定期督查與不定期督查相結(jié)合、過程督查與結(jié)果督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合。三是加大問責(zé)力度。健全完善責(zé)任追究相關(guān)制度，加強對破壞發(fā)展軟環(huán)境行為的監(jiān)管，對各種損害發(fā)展軟環(huán)境的行為實行問責(zé)。四是建立績效綜合考核評價機制。對優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境實績突出的在經(jīng)濟上給予重獎，在政治上給予重用；對阻礙經(jīng)濟發(fā)展的實行問責(zé)或誡勉談話、黃牌警告；對破壞發(fā)展軟環(huán)境的予以堅決查處，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

（五）優(yōu)化安居樂業(yè)的社會環(huán)境。一是完善配套設(shè)施。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善快速通道、電力供水系統(tǒng)、污水處理等配套功能。加快園區(qū)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，完善生活服務(wù)區(qū)功能，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧相融的園區(qū)環(huán)境。二是凈化社會風(fēng)氣。依法懲處干擾企業(yè)正常生產(chǎn)的違法犯罪行為，嚴厲整治黃賭毒、坑蒙拐騙、聚眾鬧事等不良現(xiàn)象，切實提升市民安全感和幸福指數(shù)。三是優(yōu)化服務(wù)團隊。加強干部隊伍作風(fēng)整肅，著力打造一支廉潔高效、護航發(fā)展的高素質(zhì)服務(wù)隊伍。大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，逐年引進高層次復(fù)合型人才，實現(xiàn)引進人才、提升人才、用好人才新突破。在執(zhí)法系統(tǒng)中開展隊伍清理整頓，凡不

符合條件的一律清退，缺編的人員由組織人事部門統(tǒng)一調(diào)劑，杜絕“養(yǎng)人收費，收費養(yǎng)人”現(xiàn)象。（作者系中共武勝縣委常委、紀委書記）

第四篇：當前損害群眾利益不正之風(fēng)的突出表現(xiàn)及對策

隨著我國民主法制建設(shè)步伐的加快，干部的法制觀念和法律意識有了較大的增強，依法辦事、依法行政的自覺性正在不斷提高。但仍有少數(shù)干部存在著損害群眾利益的不正之風(fēng)，損害群眾利益的情況時有發(fā)生。這些問題如果不解決，勢必會影響黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定，影響和諧社會建設(shè)?，F(xiàn)對當前損害群眾利益不正之風(fēng)的的突出表現(xiàn)及治理對策進行簡單分析。

一、損害群眾利益不正之風(fēng)的主要表現(xiàn) 從近幾年群眾信訪反映的問題來看，損害群眾利益不正之風(fēng)主要表現(xiàn)為：

1、特權(quán)思想嚴重，公仆意識淡薄。受幾千年封建思想余毒影響，少數(shù)干部頭腦中的特權(quán)思想還根深蒂固，造成其總以執(zhí)政者自居，以為自己執(zhí)行的是國家公務(wù)，別人只能俯首稱臣，惟命是聽，導(dǎo)致作風(fēng)不實，不能正確運用人民賦予的權(quán)力，把作為人民公仆應(yīng)盡的義務(wù)看成是自己手中的特權(quán)。在執(zhí)行公務(wù)時，習(xí)慣按個人意志辦事，把權(quán)力當成用來治理他人的手段，不愿對群眾做耐心細致的思想工作。另外，少數(shù)干部公仆意識淡薄，想事情、干事情沒有把群眾利益放在首位，導(dǎo)致決策不合民意，做事?lián)p害民利。

2、法制觀念不強。少數(shù)干部因為不學(xué)法、不研讀政策，所以不懂法不懂政策，在實際工作中經(jīng)常違法亂紀，損害群眾利益；有的雖然知法、懂政策，但由于有私心雜念，工作中不依法行政，不按政策辦事，做出一些有損群眾利益的事情。

3、工作落實不到位。少數(shù)干部在落實上級強農(nóng)惠民政策和文件精神時，存在走樣、打折扣或曲解、隱匿政策等現(xiàn)象。一些干部在執(zhí)行法規(guī)制度時，不夠公開、透明，存在暗箱操作、弄虛作假等現(xiàn)象。

4、素質(zhì)偏差。少數(shù)干部平時不注重學(xué)習(xí)，只知道吃喝玩樂，組織原則、紀律觀念、民主意識不強，缺乏民主、科學(xué)決策，獨斷專行，有的亂作為和不作為，作風(fēng)不實、方法簡單、態(tài)度粗暴，欺上瞞下、坑害百姓、徇私舞弊、損害群眾利益。

5、濫用權(quán)利。少數(shù)干部利用自己手中的權(quán)利進行貪污、吃拿卡要、挪用公款，克扣上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金；有的以權(quán)謀私，在項目開發(fā)、工程建設(shè)等方面違規(guī)操作，從中得回扣、收好處費和利用職權(quán)搞不正之風(fēng)等。

二、治理損害群眾利益不正之風(fēng)的對策

1、加強對干部的教育。采取多種形式對干部進行世界觀、權(quán)力觀、政績觀、榮辱觀、得失觀的教育，進一步加強廉政文化建設(shè)，積極營造遵紀守法、崇尚科學(xué)、明禮誠信、勤儉節(jié)約、廉榮貪恥的社會氛圍，強化干部的人品、官德、黨性修養(yǎng)，使之牢記黨的性質(zhì)和宗旨，牢固樹立群眾利益至上的服務(wù)理念，增強“公仆”意識，使廣大干部能夠正確運用人民賦予的權(quán)力，本著對黨和人民負責(zé)的態(tài)度，進一步提高權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

2、加強干部隊伍建設(shè)，嚴肅落實責(zé)任追究。一是進一步加強干部隊伍建設(shè)。加強他們的自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，幫助他們學(xué)習(xí)掌握必要的法規(guī)知識，熟悉和正確運用與本職工作相關(guān)的法規(guī)政策，使他們具備運用法律手段完成行政管理職能的相應(yīng)能力，學(xué)會有理有節(jié)做好群眾工作，把完成任務(wù)與執(zhí)行政策統(tǒng)一起來，把對上級負責(zé)與對群眾負責(zé)統(tǒng)一起來。二是嚴肅落實責(zé)任追究。加強對干部隊伍的作風(fēng)整頓，貫徹從嚴治黨、從嚴治政的方針，對干部行政不作為、行政亂作為和以權(quán)謀私、損害群眾利益，或給國家、集體利益帶來重大損失并造成不良社會影響與后果的要嚴格落實首問責(zé)任制，直接追究當事人和單位負責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。對損害群眾利益的突出信訪問題和違紀案件要認真調(diào)查，一經(jīng)核實必須嚴肅處理，決不姑息手軟，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴。

3、進一步完善監(jiān)督制度。一些損害群眾利益的不正之風(fēng)之所以存在，其根本原因是監(jiān)督制度不健全、不完善。因此，只有建立健全監(jiān)督制度，才能使執(zhí)法行為受到有效制約。一是充分發(fā)揮各級監(jiān)督主體的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關(guān)權(quán)力監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及群眾輿論監(jiān)督相結(jié)合起來，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題有重點地開展監(jiān)督工作，建立起結(jié)構(gòu)合理、功能互補、體系完備、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是對干部的從政行為、工作活動、黨風(fēng)廉政建設(shè)、個人生活等領(lǐng)域進行監(jiān)督。在監(jiān)督工作中，紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)損害群眾利益問題的信息，提前防范損害群眾利益行為的發(fā)生。

4、加大懲處力度。群眾利益無小事，損害群眾利益行為，不單是給群眾造成經(jīng)濟的損失，更是給黨造成民心的喪失，執(zhí)政基礎(chǔ)松動。要把查處損害群眾利益問題擺在案件查處工作的突出位置，嚴肅查處各種損害群眾利益的行為，使損害群眾利益行為的人和事經(jīng)濟上得不償失，政治上撈不到好處，形成一條觸碰不得的“高壓線”。

第五篇：當前影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙及對策

當前影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙及對策

軟環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，是社會文明程度的綜合反映，也是政策管理部門素質(zhì)及社會信譽的主要標志。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，國內(nèi)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟方式的快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟集聚和輻射功能的集中體現(xiàn)越來越突出。營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。因此，面對國外國內(nèi)兩個市場的雙重挑戰(zhàn)，進一步優(yōu)化和改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，已成為促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的當務(wù)之急。

一、當前影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙

近年來，各地十分重視優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各級政府機關(guān)的服務(wù)意識進一步增強，機關(guān)工作作風(fēng)、工作效率和辦事態(tài)度得到進一步好轉(zhuǎn)。如普遍建立了辦證大廳，開通了軟環(huán)境和招商引資投訴電話，暢通投訴渠道，加大了對“三亂”現(xiàn)象的整治力度，及時解決了一批“中梗阻”問題，有力地促進了招商引資，促進了經(jīng)濟發(fā)展。但各地區(qū)軟環(huán)境發(fā)展還很不平衡，影響軟環(huán)境建設(shè)的障礙仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：

（一）對優(yōu)化軟環(huán)境重要性的認識存在偏差。一些地方開放意識仍然不夠，重視招商引資的良好氛圍尚未真正形成，干部沒有真正認識到企業(yè)發(fā)展對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用，沒有認識到改善投資環(huán)境尤其是加強發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)在優(yōu)化經(jīng)濟空間布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力方面的極其重要性。一些地方一味強調(diào)對外招商引資，卻忽視本地發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，出現(xiàn)只親商招商不護商養(yǎng)商的怪現(xiàn)象。有的機關(guān)部門僅把企業(yè)純粹作為管理對象，而不是把企業(yè)作為服務(wù)對象，認為服務(wù)就是管理，服務(wù)就是審批，服務(wù)就是執(zhí)法，政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化。同時，也有些干部對經(jīng)濟軟環(huán)境的評估過于樂觀，對與先進地區(qū)的差距不斷拉大的事實認識不足，或者對改善經(jīng)濟軟環(huán)境顯得信心不夠。

（二）經(jīng)濟管理體制尚未理順。一是尚未完全理順政府、企業(yè)、市場、社會的關(guān)系。該下放的職能沒有下放，該轉(zhuǎn)移的職能沒有轉(zhuǎn)移，該加強職能的沒有加強，該管的事情沒有管好，而不該管的事情卻到處伸手、插手。如某企業(yè)要上一個新項目，到計委立項后，到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，一些部門片面地認為該項目經(jīng)濟效益不高，且會與其他經(jīng)營造成競爭，以這樣那樣的理由不同意該項目的審批。本來在市場經(jīng)濟體制下，個體私營業(yè)主投資辦企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營是虧是盈，效益是好是壞，應(yīng)該說是企業(yè)的事，與政府管理部門沒有關(guān)系，而不少部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識還停留在計劃經(jīng)濟時代，把主要精力都放在對經(jīng)濟的微觀管理上，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致不少企業(yè)雖完成了轉(zhuǎn)制工作，但仍存在“婆婆”多的現(xiàn)象。二是不少部門機構(gòu)重疊、臃腫，人浮于事，職責(zé)不明確，行政效率低，尤其是人事管理體制問題突出。在目前的體制下，只要進了公務(wù)員隊伍，就等于捧到了“鐵飯碗”；只要坐到了重要崗位，就等于掌握了某種特權(quán)。干部能進能出、能上能下機制還不完善，監(jiān)督約束機制尚不健全，缺乏競爭力，絕大多數(shù)機關(guān)干部沒有危機感和壓力感，坐在辦公室，一杯茶水、一張報紙就過一天，辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差，工作能力不強，個體素質(zhì)差，長期存在“不求有功，但求無過”的思想，只要不犯錯誤組織奈何不了我，每天得過且過地混日子。但要處理這部分公務(wù)員非常難，涉及到很多具體問題，而企事業(yè)單位中一些年輕的優(yōu)秀人才由于體制上的原因很難進公務(wù)員隊伍。此外，臨時工和協(xié)管人員的用工機制也是導(dǎo)致類似以上問題產(chǎn)生的原因之一。其中有相當一部分臨時人員從事執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法和窗口服務(wù)等關(guān)鍵崗位工作，大多集中在城建、土地、銀行、工商、稅務(wù)、交通等與企業(yè)、工商戶聯(lián)系較多的部門。一些執(zhí)法和服務(wù)部門在聘用臨時或協(xié)管人員時把關(guān)不嚴，隨意性較大，存在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說了算現(xiàn)象，加之平時又疏于教育管理和缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，競爭機制和約束機制不健全，個別人員文化程度比偏低，無相應(yīng)的專業(yè)知識，素質(zhì)水平和工作作風(fēng)差等問題比較突出，直接影響政府形象，群眾反映強烈。這些部門為開支臨時用工人員的工資費用，又設(shè)立一批收費項目，導(dǎo)致亂收費問題屢屢出現(xiàn)。三是政府的管理運行機制尚不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。如審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜等這些計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，長期沒有得到徹底改革。盡管這些年來在各地推行了政務(wù)公開制度，但公開的內(nèi)容和程度依然繁瑣、復(fù)雜，群眾看不懂，也記不住，有的連辦事人員自己也搞不清楚，辦事方法并沒有得到根本性改變。如某公司到有關(guān)部門辦理一個僅幾十萬元的基建項目審批，經(jīng)辦人員上門跑了30多趟，費時近3個月才算基本辦好有關(guān)手續(xù)。又如企業(yè)要上一個新項目，從征用土地到基建工程開工要辦理20多道手續(xù)，要跑好幾個部門乃至科室，要蓋幾十個公章，沒有兩三個月時間辦不下來的，這與其他先進地區(qū)的差距是十分明顯的。