第一篇：淺談當(dāng)前村干部違法違紀(jì)問(wèn)題的突出表現(xiàn)

淺談當(dāng)前村干部違法違紀(jì)問(wèn)題的突出表現(xiàn)、原因及對(duì)策

李徳恭 2010-09-01 16:35

村級(jí)干部違紀(jì)違法問(wèn)題不僅影響了黨群、干群關(guān)系，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有的引發(fā)了群眾集體上訪，影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。有效預(yù)防村干部違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生是新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定和構(gòu)建和諧農(nóng)村的需要。對(duì)此，我們就近年來(lái)村干部違法違紀(jì)問(wèn)題的突出表現(xiàn)、原因進(jìn)行調(diào)研分析，以找出解決問(wèn)題的對(duì)策，更好地防止村干部違法違紀(jì)行為發(fā)生，為建設(shè)文明、富裕、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、村干部違法違紀(jì)問(wèn)題的突出表現(xiàn)

2007年以來(lái)，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接受理信訪舉報(bào)545件（次），其中涉及村干部163件，占舉報(bào)總量的29.9%，查處村干部違紀(jì)案件92件，處分94人（次）。當(dāng)前村干部違紀(jì)違法問(wèn)題主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)類(lèi)違紀(jì)。村干部違法違紀(jì)多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2007以來(lái)，我委受理群眾反映村干部經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)問(wèn)題87件，占涉及村干部信訪舉報(bào)的53.4 %，縣紀(jì)委查處村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案件23件。主要表現(xiàn)為有的村干部在村建工程、處臵集體資產(chǎn)和資源過(guò)程中不公開(kāi)招標(biāo)，搞“暗箱操作”，收受賄賂；有的村干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，為自己和親友謀取利益，為親友辦理“低?！?、“特困戶”、“慰問(wèn)金”，搞特殊化。有的村干部利用職權(quán)乘機(jī)向前來(lái)辦事的群眾索賄或吃拿卡要，不見(jiàn)禮，不辦事，甚至為村民出個(gè)證明蓋個(gè)公章都要收錢(qián)收“禮”；有的村干部巧立名目，侵吞、挪用集體財(cái)產(chǎn)，存在私自收費(fèi)、亂報(bào)帳現(xiàn)象，故意隱瞞甚至任意截留、坐收坐支、肆意揮霍扶貧、救災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)資金等。

二是違反計(jì)劃生育法規(guī)類(lèi)。當(dāng)前群眾在這方面對(duì)村干部的來(lái)信來(lái)訪一直居高不下，2007年以來(lái)，我委受理村干部違反計(jì)劃生育法規(guī)的信訪舉報(bào)35件，占涉及村干部信訪舉報(bào)的21.5%，全縣共查處村干部違反計(jì)劃生育案件27起，主要為村干部超生或包庇縱容親屬違反計(jì)劃生育法規(guī)。

三是失職、瀆職類(lèi)。2007年以來(lái)，我委查辦村干部失職瀆職案件36件。主要表現(xiàn)為有的村干部法制和紀(jì)律觀念淡薄，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴(yán)重，搞“一言堂”，直接影響黨群、干群關(guān)系，束縛村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

四是賭博類(lèi)。賭博這些丑惡現(xiàn)象在社會(huì)上普遍存在，必然影響到村干部中少數(shù)的意志薄弱者。2007年以來(lái)，我委受理群眾反映村干部賭博問(wèn)題的信訪件9件。

五是作風(fēng)建設(shè)類(lèi)。有的村干部恃強(qiáng)凌弱，作風(fēng)粗暴。個(gè)別村干部依仗職權(quán)，拉幫結(jié)派，或借助宗族勢(shì)力肆意侵犯群眾利益，打擊報(bào)復(fù)對(duì)他有意見(jiàn)的群眾，名為村官，實(shí)為“村霸”。

二、村干部違法違紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

村干部違法違紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因有多方面，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會(huì)不正之風(fēng)的影響，也有制度不健全、查處不到位等管理中的疏忽。我們認(rèn)為其主要原因有以下幾個(gè)方面：

思想認(rèn)識(shí)偏差。村干部接受廉政教育和法制教育相對(duì)較少，思想道德水平較差，政治素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，貪占心理和僥幸心理嚴(yán)重。有的村干部存在“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想； 有的村干部存在“給人辦事，受人錢(qián)財(cái)”的觀念，不擇手段，見(jiàn)錢(qián)就撈，見(jiàn)利就鉆；還有少數(shù)村干部存在著“小貪小占，大貪不犯，公安不逮，法院不判”的錯(cuò)誤思想，缺乏最基本的職業(yè)道德，把黨的紀(jì)律和勤政為民的宗旨臵于腦后。

監(jiān)督機(jī)制不到位。村干部違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制來(lái)規(guī)范他們的行為也是一個(gè)重要因素。一是對(duì)用權(quán)缺乏有效監(jiān)督。村干部權(quán)力過(guò)于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說(shuō)了算。在監(jiān)督上上級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)太軟，下級(jí)不敢。以至作案時(shí)有恃無(wú)恐，導(dǎo)致腐敗。二是一些村財(cái)務(wù)管理混亂，公開(kāi)的內(nèi)容有限，表面東西過(guò)多，村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)；三是還有些村干部不是黨員，成了“監(jiān)督盲區(qū)”，現(xiàn)行的黨紀(jì)條規(guī)對(duì)這類(lèi)干部是鞭長(zhǎng)莫及。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

懲處力度不夠。一是認(rèn)識(shí)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層工作難度大，特別是村干部出點(diǎn)問(wèn)題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本上都是兼職，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉，難以發(fā)揮作用。懲處力度不夠不僅使違法違紀(jì)者愈發(fā)無(wú)忌，產(chǎn)生慣性，而且誘發(fā)另一部分農(nóng)村干部私欲膨脹，致使違法違紀(jì)者日益增多。

三、防治村干部違法違紀(jì)的對(duì)策

（一）念好“緊箍咒”，抓宣傳教育，以教育引導(dǎo)人。一要強(qiáng)化理想信念教育。教育和引導(dǎo)廣大基層干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，破解科學(xué)發(fā)展難題，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不濫用權(quán)力以權(quán)謀私。二要深入開(kāi)展反腐倡廉主題教育。在農(nóng)村基層干部中開(kāi)展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的教育活動(dòng)，要充分發(fā)揮縣有線電視臺(tái)、長(zhǎng)征廣場(chǎng)電子顯示屏、《于都之聲》、《于都手機(jī)報(bào)》以及《于都紀(jì)檢監(jiān)察工作》等媒體與刊物的作用，定期不定期宣傳正、反典型，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的群眾觀念和為民服務(wù)意識(shí)。三要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)。要圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”、“清風(fēng)進(jìn)社區(qū)，美德進(jìn)萬(wàn)家”、“樹(shù)廉潔家風(fēng)，建幸福家庭”、“揚(yáng)敬廉崇潔之風(fēng)，立勤廉報(bào)國(guó)之志”、“廉潔誠(chéng)信守法，創(chuàng)新進(jìn)取發(fā)展”五個(gè)主題，重點(diǎn)開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，在全縣營(yíng)造說(shuō)廉政話、辦廉政事、做廉政人的濃厚氛圍。

（二）砌好“防火墻”，抓制度創(chuàng)新，以制度規(guī)范人。一要建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。制定出臺(tái)了《于都縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理暫行規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），并組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)進(jìn)行集中清理和規(guī)范，逐步探索組帳村代管制度，建立資產(chǎn)臺(tái)帳，確保有效防止集體資產(chǎn)流失，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。二要深入推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”。以搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、農(nóng)民服務(wù)中心、惠農(nóng)資金手機(jī)短信告知平臺(tái)為載體，深入推進(jìn)農(nóng)村基層“三務(wù)”網(wǎng)上公開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。三要設(shè)立群眾“說(shuō)事日”制度。即每月5日、15日、25日由駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集駐村干部、村干部、黨員及村民代表集中為群眾提供政策、法律法規(guī)、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，受理群眾訴求，調(diào)解矛盾糾紛，代辦證照等事務(wù)的群眾“說(shuō)事”新機(jī)制。群眾“說(shuō)事日”要秉著“以?xún)A聽(tīng)群眾的呼聲為第一信號(hào)、以服務(wù)群眾的需要為第一重點(diǎn)、以解決群眾的困難為第一責(zé)任”的 工作宗旨，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和訴求事項(xiàng)，能及時(shí)辦理的當(dāng)場(chǎng)辦理；涉及鎮(zhèn)級(jí)審批處理的事項(xiàng)應(yīng)在3天內(nèi)處理好；涉及縣級(jí)審批處理事項(xiàng)應(yīng)在7天內(nèi)予以答復(fù)；不能及時(shí)辦理的，有關(guān)部門(mén)和人員在下期“說(shuō)事日”做好耐心仔細(xì)的解釋工作。四要建立“村民議事”制度。即以村民小組為單位，每戶推選一名具有參政議事能力、最能反映家庭意愿的成員作為戶代表，再由5—10名戶代表選出1名村民代表，隨時(shí)參加村里的會(huì)議并召集各戶代表一同討論村兩委提出的與群眾利益密切相關(guān)的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體財(cái)務(wù)收支等議題，并進(jìn)行表決的議事機(jī)制。

（三）配好“菱形鏡”，抓民主監(jiān)督，以監(jiān)督制約人。一要建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊配強(qiáng)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記和紀(jì)委委員，村要設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，做到村有紀(jì)檢委員，組有黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)黨風(fēng)廉政責(zé)任體系，構(gòu)筑“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二要在鄉(xiāng)村推行重大事項(xiàng)“五步?jīng)Q策法”。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)重大事項(xiàng)決策程序，提高政務(wù)、村務(wù)工作的透明度，拓寬群眾參與政務(wù)、村務(wù)決策、管理和監(jiān)督渠道，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和群眾參與鄉(xiāng)村兩級(jí)重大事項(xiàng)決策、管理與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，要在鄉(xiāng)村兩級(jí)推行重大事項(xiàng)以“醞釀擬提案、聽(tīng)證聽(tīng)民意、審核把關(guān)口、票決定盤(pán)子、監(jiān)督抓落實(shí)”為主要內(nèi)容的“五步?jīng)Q策法”。三要筑牢“雙線監(jiān)督”模式，全面實(shí)行村務(wù)點(diǎn)評(píng)與村民質(zhì)詢(xún)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在規(guī)范“三務(wù)”公開(kāi)的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督作用，強(qiáng)化駐村干部對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)點(diǎn)評(píng)；要強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，實(shí)行村民質(zhì)詢(xún)。四要積極開(kāi)展“兩述三評(píng)”活動(dòng)。村“兩委”每半年要組織一次“兩述三評(píng)”活動(dòng)（“兩述三評(píng)”即村黨支部書(shū)記、村主任分別向村民代表大會(huì)作述職述廉報(bào)告，村民民主評(píng)議黨員、村干部和黨支部）。五要探索建立村干部個(gè)人廉政檔案制度。內(nèi)容主要包括村干部廉政談話記錄、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廉潔承諾書(shū)以及違紀(jì)記錄等，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）用好“驚堂木”，抓整治查處，以懲處警示人。一要深入開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、新農(nóng)合基金、道路修建、農(nóng)民建房等方面的亂收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要開(kāi)展對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。二要認(rèn)真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，如截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、救災(zāi)款物和災(zāi)后重建項(xiàng)目資金案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源和利用職權(quán)謀取非法利益案件。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的典型案件應(yīng)予以通報(bào)并公開(kāi)曝光，達(dá)到查處一案、教育一片、整治一方的效果。（作者系中共于都縣縣委常委、紀(jì)委書(shū)記）

近來(lái)，中央開(kāi)始大規(guī)模督查村干部違紀(jì)違法問(wèn)題。基層干部違法，問(wèn)題不是很大，甚至幾十幾百個(gè)加起來(lái)也不如一個(gè)貪官貪的多、做的惡多。但基層干部直接面對(duì)的卻是“螻蟻”小民，無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，大多數(shù)時(shí)候是任人宰割，實(shí)在活不下去了才會(huì)“吶喊”幾聲，所以基層干部的違紀(jì)違法問(wèn)題，影響也就大得多。

愚以為，基層干部違紀(jì)違法，不外乎經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題、計(jì)劃生育問(wèn)題幾大類(lèi)，而表現(xiàn)形式卻是多種多樣的。

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：又有貪占挪用和吃喝浪費(fèi)兩種：貪占挪用花樣多多，主要表現(xiàn)在：⑴重復(fù)列支，白條報(bào)銷(xiāo)一次，發(fā)票再報(bào)銷(xiāo)一次；⑵收不入賬，主要指截留集體收入或黑戶口稅費(fèi)；⑶大頭小尾：表現(xiàn)在收入的多收少記和支出的少支多記兩方面；⑷私費(fèi)公出，主要是賬目不清、經(jīng)濟(jì)不明、家庭經(jīng)濟(jì)支出和集體支出混在一塊。⑸以權(quán)謀私：利用職權(quán)強(qiáng)行向群眾推銷(xiāo)物品，或在一些項(xiàng)目的發(fā)包、租賃、承攬工程等方面撈取好處費(fèi)、回扣。⑹借機(jī)搭車(chē)：個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是管區(qū)分?jǐn)偨o村里的費(fèi)用，村支書(shū)借機(jī)搭車(chē)。（7）挪作他用。把集體收入挪用到自己開(kāi)辦的企業(yè)工廠里去年，用公家的錢(qián)賺自己的錢(qián)。

吃喝浪費(fèi)不言自明，八十年代是花生米豆腐皮、外加個(gè)豬尾巴，比較節(jié)儉。九十年代出現(xiàn)了小飯店的送菜上門(mén)、群眾開(kāi)始反感。近幾年花花綠綠的各種花樣的飯店多了，一部分村干部經(jīng)不住誘惑，造成了吃喝浪費(fèi)嚴(yán)重并引發(fā)了一系列的問(wèn)題。在很多不足幾百人的小村，甚至出現(xiàn)了幾萬(wàn)幾十萬(wàn)的吃喝浪費(fèi)款。在貪官手里，這是“小錢(qián)”，可平攤到老百姓頭上，可要民怨沸騰了。

作風(fēng)問(wèn)題：表現(xiàn)更是五花八門(mén)。

之一，是酒后無(wú)德。有的酒后鬧酒風(fēng)、打仗、罵人、回家后鬧的家庭不和。還有個(gè)別村干部遇到集中性工作的時(shí)候、或是安排工作的時(shí)候故意喝酒，安排工作時(shí)罵罵咧咧，群眾非常反感。

之二，是獨(dú)斷專(zhuān)行。專(zhuān)橫霸道、不講民主，認(rèn)為自己是村里最大的官了、是這個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)家人。大小事一人說(shuō)了算，不通氣、不商量。搞家長(zhǎng)制、一言堂。為當(dāng)官而當(dāng)官，脫離了群眾。

之三，是瞞而不明。事務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不透明。如財(cái)務(wù)不定期公開(kāi)、公開(kāi)不真實(shí)，大事通報(bào)制度不堅(jiān)持，大事不協(xié)商，如發(fā)包項(xiàng)目的暗箱操做。鄉(xiāng)里“雙代管”后，不按時(shí)、不如實(shí)報(bào)賬，欺上瞞下。造成干部不清白、群眾不明白。

之四，是欺小凌弱。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，家族勢(shì)力是一非常重要的因素。所以村干部之爭(zhēng)，往往就成了宗派之爭(zhēng)，特別是對(duì)于那些族派矛盾比較嚴(yán)重的村，表現(xiàn)的更為突出。有的人當(dāng)了村支書(shū)后有勢(shì)力又有了權(quán)力，就橫行村里，以權(quán)壓人、以勢(shì)欺人。如某村將大棚承包給農(nóng)民三年，因其近親看到人家賺錢(qián)眼紅，不斷地向支書(shū)說(shuō)三道四，不到一年就要與承包人撕毀合同，導(dǎo)致打仗傷人、打官司。

之五，是生活作風(fēng)問(wèn)題。有一個(gè)笑話：上級(jí)到一個(gè)村去檢查精神文明，問(wèn)一個(gè)農(nóng)民村干部精神文明怎么樣，該農(nóng)民說(shuō)，我們的村干部是白天文明不精神，晚上精神不文明。

計(jì)劃生育問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題挺簡(jiǎn)單。

有的是因?yàn)椴环e極宣傳計(jì)生政策，放任不管，導(dǎo)致有的村民超生二胎甚至三胎，造成失職類(lèi)錯(cuò)誤。還有的是明知故犯，自己超生或包庇自己的子女超生。

還有就是封建迷信問(wèn)題。

有的村干部帶頭搞封建迷信，還有的人相信算命、相面、看風(fēng)水等，有些干部蓋個(gè)大門(mén)也找個(gè)風(fēng)水先生看看。

再有就是農(nóng)村無(wú)職黨員違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)重。這些人雖然不是村干部，但有的是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，有的是從村干部職位上退下來(lái)或被人趕下臺(tái)來(lái)，還有的是積極加入了黨的行列，但由于基層黨支部教育管理不到位，加之致富心切卻找不到致富門(mén)路，從而鋌而走險(xiǎn)，有的參與盜竊原油，有的違反計(jì)生政策，有的暴力抗法，有的販賣(mài)假煙、假酒、假幣、盜版光盤(pán)等等。這些人一般頭腦靈活，但由于監(jiān)管不力，他們不是成了模范帶頭人，有的甚至成了違法活動(dòng)的領(lǐng)頭人，危害也很大。

基層干部違紀(jì)違法，危害不大，影響大，尤其我們?nèi)蕴幵凇稗r(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的時(shí)期，抓好農(nóng)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題，更是重中之重的問(wèn)題。

當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的分析 發(fā)布時(shí)間： 2007-07-17 來(lái)源： 安福縣紀(jì)委

當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的逐步深入，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活方式呈多樣化，部分農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問(wèn)題日益突出起來(lái)，值得引起高度重視。

一、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的主要表現(xiàn) 概括起來(lái)說(shuō)，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題主要有四類(lèi)：

（一）經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法嚴(yán)重。近些年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。這類(lèi)案件主要表現(xiàn)為貪污公款、收受賄賂、非法占有等。基層財(cái)務(wù)管理混亂，少數(shù)農(nóng)村干部用假發(fā)票在集體資金或生產(chǎn)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)個(gè)人的各種開(kāi)支。

（二）貪圖享樂(lè)、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂(lè)問(wèn)題仍較為突出。農(nóng)村基層干部日益盛行的奢侈之風(fēng)，已成為群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題。二是賭博案件有增無(wú)減。農(nóng)村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來(lái)越多。三是嫖娼案件增加。

（三）“三亂”現(xiàn)象突出。一些農(nóng)村黨員干部為了表現(xiàn)政績(jī)或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。

（四）工作作風(fēng)粗暴。近年來(lái)，有的農(nóng)村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不依法行政。有的農(nóng)村黨員干部不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦事，工作缺乏責(zé)任心，甚至失職瀆職，給集體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。有些鄉(xiāng)村干部不顧本地實(shí)際，熱衷于達(dá)標(biāo)升級(jí)，建“標(biāo)志工程”，形成不良后果。

二、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題突出的原因 一是思想政治教育弱化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)變化的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育，導(dǎo)致部分農(nóng)村干部對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏正確認(rèn)識(shí)，政治意識(shí)和自律意識(shí)明顯下降。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迫于某些錯(cuò)誤輿論的壓力，放松了對(duì)基層干部的教育管理，不少農(nóng)村黨支部軟弱渙散，常年不開(kāi)展組織活動(dòng)，農(nóng)村黨員中不承擔(dān)義務(wù)、不參加活動(dòng)、不繳納黨費(fèi)的“三不”黨員已不是個(gè)別現(xiàn)象。二是現(xiàn)行農(nóng)村管理方式的改革相對(duì)滯后。一是財(cái)務(wù)管理體制缺乏約束力，不適應(yīng)農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需要。特別是村級(jí)財(cái)務(wù)自行管理模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所自收自支的財(cái)務(wù)管理方式，使農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為極易得手。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事，不僅誘發(fā)了多種消極腐敗現(xiàn)象，而且增加了非生產(chǎn)性開(kāi)支，使脆弱的農(nóng)村生產(chǎn)力難以長(zhǎng)久支撐。三是農(nóng)村基層組織建設(shè)乏力。農(nóng)村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，因地位低，待遇差，人身和財(cái)產(chǎn)安全上又缺乏激勵(lì)保障制度，少數(shù)農(nóng)村基層干部工作不負(fù)責(zé)任，得過(guò)且過(guò)，有的甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力中文化政治素質(zhì)相對(duì)較高的人大量外流，農(nóng)村干部后備力量嚴(yán)重不足。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的對(duì)策分析 加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅(jiān)持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、制度、監(jiān)督管理等多方面入手進(jìn)行綜合治理。

（一）落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨員干部隊(duì)伍 的廉政建設(shè)涉及農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府要把它作為保穩(wěn)定，促改革，謀發(fā)展的一項(xiàng)根本措施來(lái)抓。要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，用責(zé)任制的形式把基層黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任明確下來(lái)，一級(jí)抓一級(jí)，真正抓落實(shí)，抓到位。要認(rèn)真部署縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作，重點(diǎn)開(kāi)展部門(mén)包村，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村，支持和幫助鄉(xiāng)村兩級(jí)干部開(kāi)展工作，為他們排憂解難，辦實(shí)事，形成農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)齊抓共管的局面。

（二）提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)高低，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗，以教倡廉，至關(guān)重要。當(dāng)前，要在廣泛開(kāi)展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決農(nóng)村干部在政治覺(jué)悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問(wèn)題。

（三）選準(zhǔn)配硬農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于選好一個(gè)支部書(shū)記，配好農(nóng)村黨支部班子。要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢(shì)，廣辟干部人才渠道，積極推行農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉(xiāng)干部在村級(jí)黨組織掛職等制度，嚴(yán)把干部入口關(guān)，確保農(nóng)村干部隊(duì)伍的純潔和主要干部的素質(zhì)優(yōu)良。要重視建立和創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。

（四）建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督管理體制。要強(qiáng)化農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)監(jiān)管，普遍推行“村帳鄉(xiāng)審”制度，在村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、債權(quán)債務(wù)管理權(quán)、基本建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)不變的前提下，行政村的帳目和大額度開(kāi)支必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計(jì)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)推行“零戶統(tǒng)管”制度，即在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員和資金結(jié)算，取消單位銀行帳戶和會(huì)計(jì)人員，收入、支出直達(dá)財(cái)政專(zhuān)戶和單位。

（五）加大村務(wù)公開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)力度。要制定“兩公開(kāi)”的規(guī)章制度，使公開(kāi)切實(shí)做到真公開(kāi)、常公開(kāi)，公平、公正地辦理村務(wù)。要建立“兩公開(kāi)”的保障機(jī)制，使公開(kāi)能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等。要加強(qiáng)對(duì)“兩公開(kāi)”的監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。（周惠華）

農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的分析和對(duì)策思考

農(nóng)村基層黨員干部能否真正成為勤政廉政、遵紀(jì)守法的帶頭人，是確保農(nóng)村政治和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的重大問(wèn)題。隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的逐步深入，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)股份經(jīng)濟(jì)社改革，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活方式呈現(xiàn)多樣化，部分農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問(wèn)題也日益突出起來(lái)，因此必須引起我們的高度重視。本文從概括當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題主要表現(xiàn)方式入手，分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，最后提出解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。

一、農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的主要表現(xiàn)

對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題，特別是針對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部一些基層農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法行為，主要概述為以下幾個(gè)方面：

1、濫用職權(quán)、貪污腐敗。近幾年，農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件呈上升態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為貪污公款、收受賄賂、非法占有等，并且呈現(xiàn)出犯罪金額不斷擴(kuò)大、犯罪次數(shù)更加頻繁、犯罪手段越發(fā)隱蔽的趨勢(shì)。少數(shù)農(nóng)村基層干部利用基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理比較混亂之機(jī)用假發(fā)票在集體資金中報(bào)銷(xiāo)個(gè)人開(kāi)支。

2、辦事不公、專(zhuān)橫獨(dú)斷。一些農(nóng)村黨員干部放松了學(xué)習(xí)，放松了思想改造，心里沒(méi)有真正裝著群眾，服務(wù)意識(shí)較差，處理問(wèn)題時(shí)簡(jiǎn)單地靠所謂 “鐵手腕”、“硬措施” , 甚至采取極端的手段, 導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。部分農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)不民主，違反民主集中制原則，獨(dú)斷專(zhuān)行，在利益的分配上為親友留些便利；在入黨提干上搞任人唯親；在資金使用上變著方法吃點(diǎn)、用點(diǎn)、占點(diǎn)。

3、貪圖享樂(lè)、腐化墮落。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突然壯大，使一些農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)不住誘惑，生活變得腐化墮落。一是公款吃喝玩樂(lè)問(wèn)題較為突出，農(nóng)村基層干部日益盛行的奢侈之風(fēng)，已成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。二是賭博案件有增無(wú)減，在農(nóng)村賭博現(xiàn)象還是比較普遍，一些基層黨員干部不但不阻止，甚至也參與其中。三是嫖娼案件有所增加，一些農(nóng)村基層黨員干部趁著酒興去嫖娼、酒后鬧事等違法違紀(jì)行為有所抬頭。

二、農(nóng)村基層黨員干部產(chǎn)生違紀(jì)違法問(wèn)題的主要原因

（一）客觀因素

1、制度不健全, 監(jiān)督不到位。農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的民主政治建設(shè)、法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理以及制度建設(shè)和監(jiān)督體制等方面提供了新的要求，但由于改革有一個(gè)不斷深化和逐步完善的過(guò)程，目前農(nóng)村的管理機(jī)制還相對(duì)滯后，從而使違法亂紀(jì)現(xiàn)象有了可乘之機(jī)。具體表現(xiàn)在：一是民主監(jiān)督、民主管理制度不健全，村民的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往是“虛設(shè)”，沒(méi)有真正履行起民主監(jiān)督的職責(zé)。二是缺乏權(quán)力制約，農(nóng)村基層組織接受上級(jí)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督的機(jī)會(huì)較少，缺乏制約的權(quán)力極易膨脹，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往“順我者昌，逆我者亡”，大事小事一個(gè)人說(shuō)了算，隨意支配各種款項(xiàng)，由此極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)犯罪。三是村務(wù)監(jiān)督力度不夠，由于財(cái)務(wù)人員的錄用、更換沒(méi)有嚴(yán)格程序，任職資格沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，基層農(nóng)村干部可以隨意任用、更換財(cái)務(wù)人員，致使財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)，素質(zhì)難以保證，同時(shí)財(cái)務(wù)人員也不敢真正履行財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，只能按農(nóng)村干部意圖辦事。

2、文化素質(zhì)不高，教育手段落后。一方面由于農(nóng)村基層黨員干部往往是從那些農(nóng)村致富能手、農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)組織者或部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)群體中選拔而來(lái)，因此他們的文化素質(zhì)一般都比較低；另一方面目前對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的思想教育不夠，且教育手段較為單一落后，教育脫離農(nóng)村工作實(shí)際，抓不住社會(huì)焦點(diǎn)和時(shí)事熱點(diǎn)，教育方法簡(jiǎn)單，甚至相當(dāng)多的地方總停留在“聽(tīng)報(bào)告、念文件”的水平上，教育工作形式化、走過(guò)場(chǎng)的情況比較突出。農(nóng)村基層黨員干部的文化素質(zhì)不高，思想道德的滑坡，導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)集體經(jīng)濟(jì)壯大時(shí)不能抵擋住誘惑，產(chǎn)生“貪”、“吃”、“黃”、“賭”等違法違紀(jì)行為。

3、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)，打擊力度不夠。一些農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一味盲目的要資金、要項(xiàng)目，認(rèn)為“辦公事送一點(diǎn)禮、送一點(diǎn)紅包，很正?！?，因此出現(xiàn)了貪污腐敗、公款吃喝送禮等違法違紀(jì)行為，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績(jī)，對(duì)基層農(nóng)村干部的這些行為往往采取縱容和默許態(tài)度，還有一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法行為無(wú)足輕重, 影響不了大局, 沒(méi)有把查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。對(duì)違法違紀(jì)查處不力，也在一定程度上助長(zhǎng)了一些農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法歪風(fēng)的蔓延。

（二）主觀因素

1、政治信仰動(dòng)搖，理想信念淡化。一些農(nóng)村基層黨員干部在社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，受到資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮和封建腐朽思想的侵蝕，忽視了政治理論學(xué)習(xí)，盲目追求高消費(fèi)，在強(qiáng)烈的物質(zhì)占有欲的驅(qū)使下，經(jīng)受不住拜金主義、享樂(lè)主義的腐蝕，抱著“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的心理，以及“吃點(diǎn)喝點(diǎn)不算什么”的觀念，工作脫離實(shí)際、脫離群眾，不講奉獻(xiàn)，只講索取，從而以權(quán)謀私，貪污腐化，揮霍浪費(fèi)吃喝風(fēng)在廣大基層農(nóng)村中仍然存在，而且有越演越烈的趨勢(shì)。

2、貪欲私欲膨脹，特權(quán)思想嚴(yán)重。私欲膨脹、追求金錢(qián)是一些農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法，最終走向腐敗的重要原因之一。他們往往都有一個(gè)共同的致命弱點(diǎn)，就是私心很重，一切向錢(qián)看，并把斂取財(cái)富的多少作為自己人生成功的主要標(biāo)志。有的農(nóng)村基層黨員干部沒(méi)有權(quán)利意識(shí)，不知道權(quán)力的根本來(lái)源，一旦有點(diǎn)權(quán)力就喪失了起碼的公仆意識(shí)和群眾觀念，自以為是當(dāng)?shù)氐哪苋?，就可以高人一等，濫用手中權(quán)力，有的甚至在所在地方稱(chēng)王稱(chēng)霸，利用權(quán)力為所欲為，一旦有了機(jī)會(huì)，便走上違法犯罪的道路。

三、解決農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的對(duì)策思考

防止農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 必須從產(chǎn)生問(wèn)題的主客觀原因入手，雙重考慮，多角度思考、全方位防范，建立多種機(jī)制，實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理。

第一，抓根本，強(qiáng)化政治思想教育。要防止農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，必須從世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)源頭抓起。一些黨員干部的政治思想素質(zhì)不高，宗旨觀念淡薄，一個(gè)很重要的原因就是教育抓得不夠，因此農(nóng)村基層黨組織必須采取有效措施，對(duì)廣大農(nóng)村黨員干部進(jìn)行理想、信念、宗旨、法制、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和道德教育，使他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的觀念，自覺(jué)為黨和人民用好權(quán)、辦好事，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用”。

第二，抓關(guān)鍵，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要下決心把好選用干部關(guān)，選用那些公正廉明，吃苦耐勞，能帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要防止心術(shù)不正、思想品德不好、缺乏群眾觀念的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。選拔基層干部，要堅(jiān)持群眾路線，體現(xiàn)群眾意志，真正把群眾信任、贊成、擁護(hù)的人選進(jìn)班子。對(duì)那些不顧大局、作風(fēng)霸道、私欲膨脹、以權(quán)謀私的人, 經(jīng)批評(píng)教育仍不悔改, 要堅(jiān)決清理出班子，真正實(shí)現(xiàn)“利為民所謀”。

第三，抓基礎(chǔ)，實(shí)施村級(jí)規(guī)范化管理。要杜絕違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生, 必須從基礎(chǔ)抓起, 逐步推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)的步伐。當(dāng)前緊要的工作是抓好“村務(wù)公開(kāi)制度”，確保村民的知情權(quán)。設(shè)立民主理財(cái)小組，規(guī)定民主理財(cái)日，由民主理財(cái)小組在民主理財(cái)日對(duì)帳目逐筆進(jìn)行核對(duì)，通過(guò)規(guī)范公開(kāi)的程序和時(shí)間，推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化。在農(nóng)村股份合作社組織中，建立股東代議制，制訂和落實(shí)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、合同、招標(biāo)等管理制度，規(guī)范董事會(huì)的行為，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的過(guò)程監(jiān)督作用。

第四，抓監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督管理，克服重使用、輕管理的傾向。一方面加強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村的監(jiān)督，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行事前審核制和考核制，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)收益業(yè)績(jī)、資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量、非生產(chǎn)性開(kāi)支、制度執(zhí)行情況等進(jìn)行年度考核監(jiān)管。另一方面加強(qiáng)外部審計(jì)委托。基層政府可以通過(guò)引進(jìn)和探索委托審計(jì)等措施，擴(kuò)大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)面，提高審計(jì)質(zhì)量，并對(duì)審計(jì)結(jié)果按規(guī)定及時(shí)公布，切實(shí)落實(shí)處理意見(jiàn)。第五，抓懲處，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度?；鶎诱突鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要把查處農(nóng)村黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件作為懲治腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的大事來(lái)抓。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法并給黨、國(guó)家和人民利益造成損害的農(nóng)村黨員干部, 要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處；對(duì)于那些以種種借口縱容包庇嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的人,要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理.枯燥的數(shù)據(jù)背后透出的卻是這樣一個(gè)事實(shí)——發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗現(xiàn)象在一定程度上成了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要誘因.臨江:當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)問(wèn)題的分析

當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的逐步深入，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活方式呈多樣化，部分農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問(wèn)題日益突出起來(lái)，值得引起高度重視。

一、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的主要表現(xiàn)

概括起來(lái)說(shuō)，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題主要有四類(lèi)：

（一）經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法嚴(yán)重。近些年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。這類(lèi)案件主要表現(xiàn)為貪污公款、收受賄賂、非法占有等?；鶎迂?cái)務(wù)管理混亂，少數(shù)農(nóng)村干部用假發(fā)票在集體資金或生產(chǎn)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)個(gè)人的各種開(kāi)支。

（二）工作作風(fēng)粗暴。近年來(lái)，有的農(nóng)村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不依法行政。有的農(nóng)村黨員干部不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦事，工作缺乏責(zé)任心，甚至失職瀆職，給集體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。有些鄉(xiāng)村干部不顧本地實(shí)際，熱衷于達(dá)標(biāo)升級(jí)，建“標(biāo)志工程”，形成不良后果。

（三）“三亂”現(xiàn)象突出。一些農(nóng)村黨員干部為了表現(xiàn)政績(jī)或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。

（四）貪圖享樂(lè)、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂(lè)問(wèn)題仍較為突出。農(nóng)村基層干部日益盛行的奢侈之風(fēng)，已成為群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題。二是賭博案件有增無(wú)減。農(nóng)村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來(lái)越多。三是嫖娼案件增加。

二、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題突出的原因

一是思想政治教育不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)變化的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育，導(dǎo)致部分農(nóng)村干部對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏正確認(rèn)識(shí)。政治意識(shí)和自律意識(shí)明顯下降。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迫于某些錯(cuò)誤輿論的壓力，礙于情面，放松了對(duì)基層干部的教育管理，不少農(nóng)村黨支部軟弱渙散，常年不開(kāi)展組織活動(dòng)，農(nóng)村黨員中不承擔(dān)義務(wù)、不參加活動(dòng)、不繳納黨費(fèi)的“三不”黨員已不是個(gè)別現(xiàn)象。

二是現(xiàn)行農(nóng)村管理方式改革相對(duì)滯后。一是財(cái)務(wù)管理體制缺乏約束力，不適應(yīng)農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需要。特別是村級(jí)財(cái)務(wù)自行管理模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所自收自支的財(cái)務(wù)管理方式，使農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為極易得手。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事，不僅誘發(fā)了多種消極腐敗現(xiàn)象，而且增加了非生產(chǎn)性開(kāi)支，使本來(lái)薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以長(zhǎng)久支撐。

三是農(nóng)村基層組織建設(shè)缺乏人力。農(nóng)村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，因地位低，待遇差，人身和財(cái)產(chǎn)安全上又缺乏激勵(lì)保障制度，少數(shù)農(nóng)村基層干部工作不負(fù)責(zé)任，得過(guò)且過(guò)，有的 9 甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力中文化政治素質(zhì)相對(duì)較高的人大量外流，農(nóng)村干部后備力量嚴(yán)重不足。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅(jiān)持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、制度、監(jiān)督管理等多方面入手進(jìn)行綜合治理。

（一）落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)涉及農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府要把它作為保穩(wěn)定，促改革，謀發(fā)展的一項(xiàng)根本措施來(lái)抓。要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，用責(zé)任制的形式把基層黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任明確下來(lái)，一級(jí)抓一級(jí)，真正抓落實(shí)，抓到位。要認(rèn)真部署縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作，重點(diǎn)開(kāi)展部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)包村，支持和幫助鄉(xiāng)村兩級(jí)干部開(kāi)展工作，為他們排憂解難，辦實(shí)事，形成農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)齊抓共管的局面。

（二）提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)高低，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗，以教倡廉，至關(guān)重要。當(dāng)前，要在廣泛開(kāi)展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決農(nóng)村干部在政治覺(jué)悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問(wèn)題。

（三）選準(zhǔn)配硬農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于選好一個(gè)支部書(shū)記，配好農(nóng)村黨支部班子。要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢(shì)，廣辟干部人才渠道，積極推行農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉(xiāng)干部在村級(jí)黨組織掛職等制度，嚴(yán)把干部入口關(guān)，確保農(nóng)村干部隊(duì)伍的純潔和主要干部的素質(zhì)優(yōu)良。要重視建立和創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。

（四）建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督管理體制。要強(qiáng)化農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)監(jiān)管，普遍推行“村帳鄉(xiāng)管”制度，在村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、債權(quán)債務(wù)管理權(quán)、基本建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)不變的前提下，行政村的帳目和大額度開(kāi)支必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)銷(xiāo)和審計(jì)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)推行“零戶統(tǒng)管”制度，即在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員和資金結(jié)算，取消單位銀行帳戶和會(huì)計(jì)人員，收入、支出直達(dá)財(cái)政專(zhuān)戶和單位。

（五）加大村務(wù)公開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)力度。要制定公開(kāi)的相關(guān)規(guī)章制度，使公開(kāi)切實(shí)做到真公開(kāi)、常公開(kāi)，公平、公正地辦理村務(wù)。要建立“兩公開(kāi)”的保障機(jī)制，使公開(kāi)能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等。要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。

鄂州市鳳凰街道辦事處 吳華堂

“村官”不大，卻擁有廣泛的權(quán)力，在一定范圍內(nèi)代替政府行使國(guó)家的管理職權(quán)，管理農(nóng)村的公共事務(wù)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，涉及惠農(nóng)資金較多，如果對(duì)村級(jí)干部監(jiān)管不力，就會(huì)導(dǎo)致村級(jí)干部違法違紀(jì)。損壞了黨群干群關(guān)系，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，影響了安定團(tuán)結(jié)，制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明，必須引起高度重視。

一、“村官” 違紀(jì)違法的特點(diǎn) 從全國(guó)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的近年來(lái)查處的“村官”違紀(jì)違法案件進(jìn)行調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)“村官”違紀(jì)違法案件具有以下特點(diǎn)：

（一）違紀(jì)違法多為侵占挪用。當(dāng)前農(nóng)村在管理中民主意識(shí)不強(qiáng)，暗箱操作，基層組織財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏監(jiān)督，致使一些村干部利用管理、經(jīng)手公共財(cái)物的職務(wù)便利，侵吞、竊取、騙取或者挪用公共財(cái)物走上違紀(jì)違法道路。

（二）違紀(jì)違法金額不大，但危害嚴(yán)重。查處的 “村官”，多數(shù)是貪圖小利，違紀(jì)違法數(shù)額普遍不大，但造成的社會(huì)影響很壞，后果嚴(yán)重。他們的職務(wù)違紀(jì)違法行為一方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，破壞了干群關(guān)系，一定程度上損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心中的形象，另一方面因直接損害到群眾的切身利益，易引起群眾集體上訪和越級(jí)上訪，影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）違紀(jì)違法侵害的主要對(duì)象多為救濟(jì)、補(bǔ)償和拆遷安臵款項(xiàng)。隨著城市建設(shè)步伐加快，拆遷安臵等款項(xiàng)較多，而管理這些專(zhuān)項(xiàng)資金、集體資金的權(quán)力都在農(nóng)村基層干部手中，他們防腐拒變能力不強(qiáng)，極易貪污和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。

（四）串案、窩案是“村官” 違紀(jì)違法的又一特點(diǎn)。隨著村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)等措施的推進(jìn)，農(nóng)村兩委之間內(nèi)部制約的加強(qiáng)，村總支書(shū)記或村民小組長(zhǎng)單獨(dú)作案的可能性相對(duì)下降，相互勾結(jié)、合伙作案現(xiàn)象越來(lái)越突出，加之村級(jí)基層干部素質(zhì)相對(duì)較低，法制觀念淡薄，部分村干部不講原則，使得窩案串案頻頻發(fā)生。

二、“村官”違紀(jì)違法的原因

（一）掌握各項(xiàng)資金多，建設(shè)項(xiàng)目多，使違紀(jì)違法有利可圖。近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，各項(xiàng)補(bǔ)償、救濟(jì)款項(xiàng)的發(fā)放都是通過(guò)“村官”實(shí)施的，使得“村官”手中掌握了大筆資金和多項(xiàng)審批權(quán)。這些資金和權(quán)力的使用，為權(quán)力行使者謀取不正當(dāng)利益提供了可能，使犯罪變的有利可圖，誘發(fā)“村官”職務(wù)違法犯罪。

（二）自身素質(zhì)不高，法制觀念淡薄。大部分“村官”的文化水平偏低，平時(shí)又疏于學(xué)習(xí)造成政治思想意識(shí)差，缺乏必要的法律知識(shí)。雖然我國(guó)農(nóng)村的基層村民自治民主制度已開(kāi)展實(shí)施多年，但在具體實(shí)踐中還存在著諸如宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、社會(huì)關(guān)系諸多因素對(duì)選舉村組基層干部造成干擾的現(xiàn)象，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。這些政治素養(yǎng)不高，為官動(dòng)機(jī)不純，圖名利的人，通過(guò)各種途徑選舉當(dāng)選為村干部，不可能真正為村民謀利益，沒(méi)有認(rèn)真履行《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定權(quán)利義務(wù)意識(shí)。他們將自己凌駕于群眾之上，收受好處費(fèi)時(shí)心安理得,認(rèn)為是“正常的人情往來(lái)”，是“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿的事情。他們把村里收入當(dāng)作自己的私人財(cái)產(chǎn)，任意處臵。甚至弄虛作假，虛報(bào)項(xiàng)目，夸大數(shù)據(jù)套取國(guó)家補(bǔ)貼資金，還認(rèn)為是占國(guó)家的便宜，沒(méi)拿村集體的錢(qián)就不是犯罪，或者套取的資金都做了村里的收入，沒(méi)裝進(jìn)個(gè)人腰包就不算違法。在淡薄的法制觀念下，“村官”職務(wù)違紀(jì)違法趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。

（三）監(jiān)督不力，查處不夠，刺激“村官”職務(wù)違紀(jì)違法。首先是缺乏事中、事后的監(jiān)督意識(shí)。根據(jù)我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府有義務(wù)對(duì)村委會(huì)的工作指導(dǎo)和幫助，使村委會(huì)形成長(zhǎng)效的政務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府往往再工作上過(guò)分依賴(lài)村干部，偏聽(tīng)偏信村干部的報(bào)告，不深入實(shí)際，對(duì)提供的數(shù)據(jù)缺乏必要的核實(shí)過(guò)程，對(duì)諸多村干部弄虛作假、徇私舞弊、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象視而不見(jiàn)，對(duì)制度上一些顯而易見(jiàn)的漏洞也是長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，連續(xù)積 累導(dǎo)致職務(wù)違紀(jì)違法的形成。農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，人民法制觀念淡薄，對(duì)違紀(jì)違法的舉報(bào)還沒(méi)在形成氣候，同時(shí)由于財(cái)務(wù)制度不健全，違紀(jì)違法時(shí)間跨度長(zhǎng)，次數(shù)多金額小有效證據(jù)難以固定，致使相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)此類(lèi)案件的查辦力度不夠，沒(méi)能有效遏制違紀(jì)違法。加之法院對(duì)涉侵占挪用涉案人員，量刑相對(duì)比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強(qiáng)烈的違紀(jì)違法案件，也處理較輕，違紀(jì)違法所獲的收益與其承擔(dān)的罪責(zé)不成比例，誘使一部分村官鋌而走險(xiǎn)。

三、遏制“村官”職務(wù)違法犯罪的對(duì)策

農(nóng)村基層組織雖然不是一級(jí)政權(quán)組織形式，卻是政權(quán)組織在基層的延伸，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。建立一支廉潔、高效的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是黨的方針政策和政府工作的部署在廣大農(nóng)村得以貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)，同時(shí)直接關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我們要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，最大限度地預(yù)防和遏制“村官”經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高法制素養(yǎng)。

法制教育是整個(gè)預(yù)防村官職務(wù)違紀(jì)違法工作中最基礎(chǔ)的一環(huán)，對(duì)預(yù)防作用的發(fā)揮有著潛移默化的功效。對(duì)于法制和其他知識(shí)基礎(chǔ)薄弱的廣大村干部來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持不懈地切實(shí)抓好法制教育，具有十分現(xiàn)實(shí)的必要性，我們充分利用召開(kāi)街直各部門(mén)和各村組干部會(huì)議的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合每個(gè)村的特點(diǎn)和工作實(shí)際，預(yù)防工作人員結(jié)合典型案事例，著重詳細(xì)宣講了刑法、刑訴法關(guān)于職務(wù)犯罪的有關(guān)條款和村民委員會(huì)組織法、土地承包法等與農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密的相關(guān)法律法規(guī)和政策。針對(duì)部分村組干部認(rèn)為村組干部非國(guó)家工作人員，即使利用職務(wù)違紀(jì)違法也不屬于上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)管轄的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我們向其詳細(xì)講解了全國(guó)人大常委有關(guān)村組干部職務(wù)違紀(jì)違法的立法解釋?zhuān)吻搴图m正了這些模糊認(rèn)識(shí)，消除了部分村組干部企圖鉆法律空子的僥幸心理。同時(shí)，針對(duì)街直部門(mén)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和易誘發(fā)職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，我們因地制宜，因材施教，有針對(duì)性地向其宣講與其本職工作相關(guān)的法制知識(shí)，收到了事半功倍的效果。通過(guò)行之有效、形式多樣的法制宣傳教育工作，普遍提高了“村官”應(yīng)對(duì)職務(wù)違紀(jì)違法的抵抗力和免疫力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政。

嚴(yán)密完備的規(guī)章制度，科學(xué)有序的管理，規(guī)范化、法制化的政務(wù)活動(dòng)，可以有力鏟除職務(wù)違紀(jì)違法的誘因。因規(guī)章制度混亂或形同虛設(shè)、流于形式；缺乏科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)性的監(jiān)督管理；財(cái)務(wù)政務(wù)不公開(kāi)，透明度低，不能做到依法行政、恪守法制而導(dǎo)致職務(wù)違紀(jì)違法發(fā)生，這在村官職務(wù)違紀(jì)違法中表現(xiàn)得尤為突出。村官預(yù)防職務(wù)違法犯罪工作中，我們把幫助其加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工作的日常性督查，推進(jìn)依法行政作為整個(gè)預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法工作的重中之重來(lái)抓。首先，我們鋪下身子，以甘當(dāng)小學(xué)生的精神，扎扎實(shí)實(shí)地搞好調(diào)查研究，以敏銳的眼光和洞察力來(lái)發(fā)現(xiàn)相關(guān)街直機(jī)關(guān)和有關(guān)村組在工作中的漏洞和亟待完善之處，及時(shí)向其提出建議，并督促其限期整改。其次，我們以勤奮好學(xué)的精神刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，努力使自己成為業(yè)務(wù)工作的行家里手，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其工作中的不足之處。再次，我們經(jīng)常性地聽(tīng)取有關(guān)業(yè)務(wù)工作和預(yù)防工作的匯報(bào)和反映，從中發(fā)現(xiàn)其在工作、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施幫助其加以解決，防患于未然，做到 12 羊未亡而補(bǔ)牢。推進(jìn)廣大“村官”的依法行政、陽(yáng)光政務(wù)，為遏制職務(wù)違紀(jì)違法構(gòu)筑了堅(jiān)不可摧的制度防線。

（三）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持懲防并舉。

牽牛要牽牛鼻子。涉農(nóng)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三點(diǎn)”）問(wèn)題的順利解決，對(duì)于街村其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展可以起到很好的示范帶動(dòng)作用。在預(yù)防村官職務(wù)違法違紀(jì)違法工作中，我們要抓住重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)上述問(wèn)題實(shí)施預(yù)防和打擊并重策略，我們通過(guò)調(diào)查、走訪、座談等形式，著重了解以下幾個(gè)方面：

1、收費(fèi)辦證單位只收費(fèi)不辦證，收費(fèi)打白條，收費(fèi)不入帳行為；

2、坐收坐支、公款私存，私設(shè)小金庫(kù)和貪污挪用公款行為；

3、村組干部代收的各種稅款上交款及其他款項(xiàng)既不上交，又不辦證及收款不入帳行為；

4、上級(jí)撥款及返還款不入帳行為；

5、離職未審計(jì)，不移交財(cái)務(wù)手續(xù)、公章行為；

6、白條列支，既無(wú)當(dāng)事人簽字，又無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字，以報(bào)代取行為；

7、財(cái)務(wù)管理混亂，帳目不清，群眾反映強(qiáng)烈現(xiàn)象。在處理這類(lèi)問(wèn)題的過(guò)程中，我們及時(shí)約見(jiàn)相關(guān)責(zé)任人，首先向其宣講法律政策，幫助其分析問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和性質(zhì)。曉以利害，把預(yù)防工作做到家，使其認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤和危害，對(duì)于認(rèn)識(shí)不到位，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成職務(wù)犯罪的，我們采取堅(jiān)決懲治的態(tài)度，果斷移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，以震懾和教育廣大“村官”。在對(duì)“村官”職務(wù)犯罪實(shí)施個(gè)案預(yù)防過(guò)程中，我們注重歸類(lèi)分析，類(lèi)比研究，推而廣之，徹底擺脫傳統(tǒng)的就案論案，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的局限性、片面性，以前瞻性的眼光和與時(shí)俱進(jìn)，把握全局的高度，從問(wèn)題中跳出來(lái)，對(duì)相關(guān)職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)的整理，從中找尋出對(duì)某類(lèi)職務(wù)犯罪的有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策和措施，以便為有關(guān)部門(mén)提供科學(xué)的決策參考。

二、農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，有農(nóng)村基層干部不注重學(xué)習(xí)提高、宗旨觀念淡化等主觀因素，但更主要的是客觀因素的影響，綜合起來(lái)有幾個(gè)方面：一是對(duì)村干部的教育培訓(xùn)不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問(wèn)題再換人；對(duì)村干部的培訓(xùn)不夠，大部分村干部都沒(méi)有接受過(guò)相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏工作崗位所需的財(cái)務(wù)、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)，缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。二是激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全。在政治上，村干部很難有提拔交流的機(jī)會(huì)，干的再好也只能兼有干部與農(nóng)民的雙重身份；在經(jīng)濟(jì)上，有的村經(jīng)濟(jì)力量薄弱，村干部待遇偏低，甚至有的時(shí)候?yàn)榱送瓿晒ぷ魅蝿?wù)還要拿出自己的工資去墊付。三是相關(guān)制度執(zhí)行不到位。由于在村級(jí)民主議事、民主管理、民主決策制度的執(zhí)行過(guò)程中，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，給一些村干部以權(quán)謀私創(chuàng)造了空間。四是對(duì)村干部的監(jiān)督制約無(wú)力。對(duì)農(nóng)村干部的檢查、監(jiān)督不及時(shí)、不嚴(yán)格，制度、規(guī)定印在紙上，掛在墻上，落實(shí)不到行動(dòng)上，村干部“封建家長(zhǎng)制”作風(fēng)嚴(yán)重。五是對(duì)違紀(jì)違法村干部沒(méi)能形成高壓態(tài)勢(shì)。村干部腐敗的成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，形不成高壓態(tài)勢(shì)。

農(nóng)村兩委干部違法違紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考

農(nóng)村黨組織和村民委員會(huì)的干部是黨和政府在農(nóng)村的基石，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。他們的行為事關(guān)黨和政府在農(nóng)村的形象，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。近年來(lái)，廣大農(nóng)村兩委干部成為群眾致富的領(lǐng)頭人，對(duì)推動(dòng)我市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 作出了貢獻(xiàn)。然而，也有不少農(nóng)村兩委干部無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，損害群眾利益，甚至腐化墮落，走向違法亂紀(jì)的深淵，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，危害農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，妨礙基層政權(quán)的鞏固。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村兩委干部的隊(duì)伍建設(shè)，我們結(jié)合全市近三年（2005年-2007年）查處的農(nóng)村兩委干部違紀(jì)違法案件，認(rèn)真分析村兩委干部違法違紀(jì)存在的類(lèi)型和原因，從義烏市農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，對(duì)村兩委干部違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行理性思考，并提出相應(yīng)預(yù)防對(duì)策。

一、村兩委干部違法違紀(jì)的主要類(lèi)型

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年，市紀(jì)委、監(jiān)察局共接受群眾來(lái)信來(lái)訪2153件，其中反映農(nóng)村干部的有1149件，占53.4%；全市共立案查處案件468件，涉及到農(nóng)村黨員干部共306件，占65.38%，而涉及到村兩委主要干部的就有66人，其中有15人被開(kāi)除黨籍，9人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。從這組數(shù)據(jù)可以看出，我市的農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)是嚴(yán)峻的。我們通過(guò)分析查處的案件發(fā)現(xiàn)村兩委干部違法違紀(jì)主要有以下幾個(gè)類(lèi)型:

1、經(jīng)濟(jì)類(lèi)。村兩委干部違法違紀(jì)多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2005年至2007年期間，群眾來(lái)信來(lái)訪村兩委干部經(jīng)濟(jì)方面存在問(wèn)題較多，占38.4%，市紀(jì)委、監(jiān)察局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行針對(duì)性地調(diào)查，共查處農(nóng)村兩委干部貪污賄賂案件11件，涉案金額達(dá)人民幣136.77萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件多為貪污受賄、侵占、挪用公款等表現(xiàn)形式，作案手法復(fù)雜多樣。如有少數(shù)村干部在工程建設(shè)發(fā)包、舊村改造中項(xiàng)目審批中授受賄賂；有的公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，或借給親友使用；有的私欲膨脹，長(zhǎng)時(shí)間私自挪用村集體資金等等。經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件中手法復(fù)雜多樣，且隱蔽性強(qiáng)，其危害性不可等閑視之。

2、違反國(guó)策類(lèi)。當(dāng)前群眾在這方面對(duì)村兩委干部的來(lái)信來(lái)訪一直居高不下，占總數(shù)的30.5%，全市共查處違反計(jì)劃生育案件31起，其中有的村兩委干部因自身違反國(guó)策或包庇縱容計(jì)生對(duì)象而受到黨紀(jì)處分。因受多方面因素的制約，違反土地管理、環(huán)保政策受處理的數(shù)量雖然不多，但隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，違反土地管理和環(huán)保政策的案件也有明顯增加，查處力度也在不斷加大。

3、失職、瀆職類(lèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，群眾來(lái)信來(lái)訪村兩委干部失職瀆職占總數(shù)的11.1%。村兩委干部身處基層，雖說(shuō)管轄范圍不大，所負(fù)的職責(zé)也不多，但有的村兩委干部如果法制和紀(jì)律觀念淡薄，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴(yán)重，搞“一言堂”，其造成的后果也是嚴(yán)重的，由此也造成了少數(shù)村兩委干部走上了違法違紀(jì)的道路，同時(shí)直接影響黨群、干群關(guān)系，束縛村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

4、賭博、嫖娼類(lèi)。賭博、嫖娼等這些丑惡現(xiàn)象在社會(huì)上普遍存在，必然影響到村兩委干部中少數(shù)的意志薄弱者。2005年至2007年期間，全市農(nóng)村共查處賭博案件86起，嫖娼案件查處16起。這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村有，經(jīng)濟(jì)比較落后的村也有；一般黨員干部有，村主要干部也有，這些被查處人員當(dāng)中就不乏村黨組織書(shū)記、村委主任等村兩委干部。

除了以上四個(gè)類(lèi)型的表現(xiàn)形式以外，村兩委干部還存在著其它形式的違法違紀(jì)行為，如有的村兩委干部管理渙散、不團(tuán)結(jié)，致使村級(jí)組織不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，再如違反組織原則發(fā)展新黨員等。這些行為由于相應(yīng)的法規(guī)不健全，有些問(wèn)題把握難度大，查處也較少，但這類(lèi)問(wèn)題在基層群眾中反響大，危害性不容小覷。

二、農(nóng)村兩委干部違法違紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

農(nóng)村兩委干部的教育管理一直是農(nóng)村黨建工作中的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。當(dāng)前，村兩委干部違紀(jì)違法現(xiàn)象是多種因素互為作用的結(jié)果，有著非常復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和自身的內(nèi)部原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)自身素質(zhì)不夠高。有些村兩委干部長(zhǎng)期在外經(jīng)商，根本無(wú)暇對(duì)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，理想信念單薄，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，致使一些村兩委干部尤其是黨員干部思想錯(cuò)位，忽視黨性錘煉，喪失了信仰，價(jià)值取向嚴(yán)重偏離了黨的根本宗旨；少數(shù)村兩委干部生活上墮落成性，好逸惡勞，利用手中的權(quán)力貪污、侵占、挪用村集體資金，參與賭博、嫖娼等違法違紀(jì)行為；還有少數(shù)村兩委干部經(jīng)不起權(quán)力的考驗(yàn)和金錢(qián)的誘惑，滋生了權(quán)錢(qián)交易的不正之風(fēng)，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義抬頭。

（二）教育管理跟不上。村兩委干部隊(duì)伍管理教育認(rèn)識(shí)缺位,影響到村干部素質(zhì)的提升。一是認(rèn)識(shí)上缺乏緊迫感。在新的形勢(shì)下，村兩委干部隊(duì)伍發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了新的問(wèn)題。有的村兩委員干部缺乏宗旨意識(shí)；紀(jì)律觀念淡薄，不講黨性原則；有的村兩委干部知識(shí)老化，能力弱化，觀念僵化，根本無(wú)法在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中銳意創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)。這些問(wèn)題雖然只發(fā)生在少數(shù)村兩委干部身上，但卻嚴(yán)重影響了黨和政府的形象和威信。二是教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性，形式上缺乏靈活性。教育培訓(xùn)沒(méi)有結(jié)合本地的實(shí)際和農(nóng)村黨員干部生產(chǎn)生活的需要進(jìn)行，廣大培訓(xùn)對(duì)象的自覺(jué)性和積極性較低，培訓(xùn)活動(dòng)缺乏教與學(xué)的互動(dòng)，培訓(xùn)效果往往大大折扣。

（三）監(jiān)督機(jī)制不到位。村兩委干部違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制來(lái)規(guī)范他們的行為也是一個(gè)重要因素。對(duì)有的村兩委干部存在的問(wèn)題，個(gè)別鎮(zhèn)一級(jí)黨委平時(shí)也有所察覺(jué)，但考慮到“村干部后繼乏人”、“平時(shí)工作有成績(jī)、有力度”等因素，往往姑息遷就，不愿查處，有的捂著、蓋著，名為保護(hù)干部，實(shí)際是對(duì)下級(jí)的放任和疏于監(jiān)督。一些農(nóng)村黨組織生活不健全，不能及時(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)力；一些村財(cái)務(wù)管理混亂，公開(kāi)的內(nèi)容有限，表面東西過(guò)多，村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)；還有些村干部不是黨員，成了“監(jiān)督盲區(qū)”，現(xiàn)行的黨紀(jì)條規(guī)對(duì)這類(lèi)干部是鞭長(zhǎng)莫及，等等。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

（四）執(zhí)紀(jì)懲處不嚴(yán)厲。村兩委干部的違法違紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查取證難和查處難度大，這是有目共睹的。大多數(shù)村兩委干部違法違紀(jì)問(wèn)題的背后往往都有錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，有的鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問(wèn)題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。

三、防止和解決村兩委干部違法違紀(jì)問(wèn)題的主要對(duì)策

村兩委干部的違法違紀(jì)問(wèn)題必須引起各級(jí)黨委政府的高度重視，為切實(shí)有效地防止和解決村兩委干部違法違紀(jì)問(wèn)題，我們認(rèn)為必須以教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為根本，以檢查、監(jiān)督和考核為手段，加強(qiáng)村兩委干部的思想道德建設(shè)和廉潔自律的思想防線，建立健全村兩委干部的民主管理制度，不斷完善民主監(jiān)督管理體系。主要對(duì)策如下：

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作，提高村兩委干部的素質(zhì)。村兩委干部素質(zhì)的高低和作用發(fā)揮得如何，直接決定著農(nóng)村基層組織的強(qiáng)與弱。因此，要把村兩委干部素質(zhì)教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作任務(wù)。一要加強(qiáng)正面典型示范教育。通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、演講會(huì)等活動(dòng)載體，大力宣揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀的黨員干部，將他們廉潔奉公、“為官一任，造福一方”的事跡宣傳出去，使農(nóng)村兩委干部學(xué)有方向，有目標(biāo)，自覺(jué)提高廉潔自律意識(shí)。二要加強(qiáng)反面典型警示教育。通過(guò)開(kāi)展違紀(jì)違法村干部現(xiàn)身說(shuō)法、腐敗案例巡回展等活動(dòng)，使廣大農(nóng)村干部從腐敗分子中汲取教訓(xùn)，自覺(jué)筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，規(guī)范自己的行為。三要加強(qiáng)政策法規(guī)教育。充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨校的作用，通過(guò)舉辦政策法規(guī)培訓(xùn)班，分期分批對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行黨政黨紀(jì)條規(guī)培訓(xùn)教育，使村干部樹(shù)立政策法規(guī)意識(shí)，不斷提高正確執(zhí)行政策和依法辦事的能力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，規(guī)范村兩委干部的行為。抓制度建設(shè)，把制度建設(shè)作為加強(qiáng)村兩委干部隊(duì)伍建設(shè)的根本，緊緊圍繞用人、管理、考核等三個(gè)方面建立健全制度，使農(nóng)村各項(xiàng)工作有章可依，依章行事。一是建立科學(xué)合理的用人制度。對(duì)于村黨組織書(shū)記的人選，尤其是在一些重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織條例》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開(kāi)選拔和年輕干部下村掛職鍛煉，加大對(duì)村后備干部的培養(yǎng)力度。在村委會(huì)干部的使用上，要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結(jié)構(gòu)，做到能力、知識(shí)、年齡結(jié)合優(yōu)化。二是健全管理制度。進(jìn)一步健全和完善村民民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批制度、村級(jí)事務(wù)民主決策制度和民主評(píng)議村干部制度，要探索村統(tǒng)一管理工作的方式，對(duì)他們的工作優(yōu)劣進(jìn)行考評(píng)。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政評(píng)議向村兩委干部延伸，形成立體交叉的評(píng)議網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大評(píng)議的影響力和齊抓共管的聲勢(shì)。要建立健全村兩委干部廉政檔案，對(duì)村兩委干部執(zhí)行廉潔自律情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并把它作為考核村級(jí)班子的一項(xiàng)重要依據(jù)。進(jìn)一步建立健全支部大會(huì)制度、民主生活會(huì)制度、三會(huì)一課制度等一系列支部工作制度，嚴(yán)格按照制度辦事，以制度規(guī)范支部活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)支部工作的制度化和規(guī)范化。三是完善考核機(jī)制，理順村兩委干部管理體制。建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，將村兩委干部管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作格局。明確鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府（辦事處）對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂合理科學(xué)、切實(shí)可行的村兩委干部考核辦法。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)村兩委干部的管理。加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制，是從源頭上解決農(nóng)村兩委干部廉潔問(wèn)題的一個(gè)根本措施。一是實(shí)行目標(biāo)管理，完善村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)工作制度。完善并落實(shí)村兩委干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)其各項(xiàng)工作實(shí)行目標(biāo)管理、分解落實(shí)，量化考評(píng)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制年度考核制度。堅(jiān)持不懈抓好“三公開(kāi)”工作，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化、制度化和程序化，在公開(kāi)制度的建立、運(yùn)行、內(nèi)容、程序、范圍上，都要切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)抓好三公開(kāi)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村干部、群眾的民主法制觀念，切實(shí)加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，有效遏制村兩委干部的違紀(jì)違法行為。二是堅(jiān)持實(shí)行和完善農(nóng)村“一事一議”制度。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，16 大家定，防止出現(xiàn)“有事不議”和“無(wú)事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，使村兩委干部臵于群眾的監(jiān)督之下，使他們擺正位臵，按制度辦事。

（四）加大案件查處力度，遏制村兩委干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生。村兩委干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，而且直接影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定和黨的路線、方針、政策的執(zhí)行。村兩委干部違法違紀(jì)雖然是少數(shù)，卻會(huì)在群眾中造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，要引起高度重視。對(duì)此，組織、紀(jì)檢等部門(mén)要重視群眾的來(lái)信來(lái)訪，關(guān)心農(nóng)村現(xiàn)有的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)群眾反映線索具體、事實(shí)清楚的違法違紀(jì)問(wèn)題，市、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)委可直接查辦，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，減少中間環(huán)節(jié)，提高成案率；對(duì)調(diào)查取證難度較大的違法違紀(jì)案件，相關(guān)部門(mén)要善于主動(dòng)挖掘案源與線索，落實(shí)查辦案件責(zé)任制，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要頂住各方面的壓力，及時(shí)查處。通過(guò)加大對(duì)村兩委干部的違法違紀(jì)案件的查處力度，一方面可充分發(fā)揮查辦案件的教育作用，收到查處一個(gè)、教育一片、規(guī)范一類(lèi)的效果；另一方面，可以發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度上存在的缺陷和管理上的空檔，探索加強(qiáng)監(jiān)督防范的途徑和方法，努力創(chuàng)新監(jiān)管制度，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。(市委組織部 金昭非)制度建設(shè)是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本,黨員干部違紀(jì)違法,往往因?yàn)槿狈χ贫燃s束,鉆了制度不健全、管理不規(guī)范的空子。為從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法,云浮市各級(jí)紀(jì)委堅(jiān)持一案一整改、一案一總結(jié),通過(guò)查辦案件發(fā)現(xiàn)制度缺陷,修訂完善了一系列規(guī)章制度,健全體制機(jī)制,防止類(lèi)似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。例如推行“村賬鎮(zhèn)代理”、“組賬村代理”、“鎮(zhèn)財(cái)縣管”、“組賬鎮(zhèn)代理”等制度,對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源全面實(shí)行制度化、規(guī)范化管理；再比如推行鎮(zhèn)級(jí)行政集中服務(wù)、農(nóng)村會(huì)計(jì)代理、電子政務(wù)和電子監(jiān)察、鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)等措施。

法律監(jiān)督不到位——村民委員會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定在一些地方還沒(méi)有得到真正落實(shí)，尤其是該法的一項(xiàng)重要精神———管理過(guò)程中采用監(jiān)督和評(píng)議等手段制約村官濫用權(quán)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)到位。

“村民自治”=沒(méi)人管——有些地方的農(nóng)村公共事務(wù)管理工作力度還不夠大，不夠強(qiáng)。一些政府部門(mén)以“村民自治”為由，推脫了自己該管卻沒(méi)有管的事。村民自治，在一些地方的實(shí)踐中走了樣。而最可怕的是，走了樣也沒(méi)有人真正追究。

村民無(wú)法罷免村官——罷免村民委員會(huì)成員程序過(guò)于復(fù)雜，不夠靈活、便捷?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委員會(huì)成員，罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)”。據(jù)了解，新法頌布至今，恐怕沒(méi)有或很少有人走通過(guò)這條路。

村民維權(quán)無(wú)門(mén)——在現(xiàn)有的制度背景下，一些村官瘋狂貪污，村民維權(quán)困難，僅靠行政渠道的調(diào)查組，或者司法渠道的“兩院”，似乎很難解決問(wèn)題。

上級(jí)選任出問(wèn)題——有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選拔任用村干部上由于缺少必要的考察、考核，沒(méi)有把好思想政治素質(zhì)關(guān)，致使個(gè)別政治素質(zhì)低的人員被選拔到村干部崗位上；有的在選拔村干部特別是支部書(shū)記時(shí)，跳不出“小圈子”，出現(xiàn)“村官輪流做，明年到我家”的不良現(xiàn)象；有的一人干到底，形成了“家族”專(zhuān)治，得不到應(yīng)有的監(jiān)督。

財(cái)務(wù)混亂，黑手趁虛而入——按有關(guān)規(guī)定，村委會(huì)主任主管財(cái)經(jīng)，但檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村子都是村支書(shū)自己管錢(qián)，出納員名存實(shí)亡，導(dǎo)致很多村財(cái)務(wù)制度名存實(shí)亡。村里機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)、變賣(mài)村里樹(shù)木及賬外物品、罰沒(méi)收入、上級(jí)退款、存款利息收入等收入來(lái)源都有可能成為賬外資金，這些錢(qián)由村干部任意支配，都是滋生腐敗的土壤。

懲處不嚴(yán)厲——有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問(wèn)題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。

村官法制觀念淡薄，違法心中沒(méi)數(shù)——檢察機(jī)關(guān)辦案人員發(fā)現(xiàn)，在他們辦理的村干部腐敗案中，一些村干部毫無(wú)法律知識(shí)。村官不懂法，上級(jí)政府不加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)，也導(dǎo)致很多村官在不知不覺(jué)中走入腐敗深淵。

真正落實(shí)村民委員會(huì)組織法的各項(xiàng)規(guī)定，讓村民對(duì)村里公共事務(wù)有更多的參與權(quán)、自主權(quán)和自決權(quán)，確保自身利益不受侵害。

完善《村委會(huì)組織法》，開(kāi)辟不符合村委會(huì)組成成員任職資格條件的“當(dāng)選人”的清退渠道。

建立一種與村民素質(zhì)相適應(yīng)的加快民主進(jìn)程建設(shè)的新機(jī)制。進(jìn)一步明確農(nóng)村“兩委會(huì)”的關(guān)系。完善立法管理村官腐敗。

2000年全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了一個(gè)立法解釋?zhuān)汛骞俣x為從事公務(wù)的人員，把他們的七種行為的腐敗扣上了貪污、挪用公款和受賄的帽子。而這些行為主要是管理救災(zāi)、搶救、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民等救濟(jì)款物，社會(huì)捐助公益事業(yè)款物，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，還有國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)管理，代征、代繳稅款，以及有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作。并沒(méi)有完全堵住農(nóng)村腐敗的口子，因?yàn)榇逦瘯?huì)還有很多自治管理的職能，比如出售樹(shù)木等集體財(cái)產(chǎn)，籌辦村里企業(yè)，建設(shè)村里農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等等，這些可為村官們產(chǎn)生額外的“效益”。當(dāng)在這些環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗時(shí)，檢察機(jī)關(guān)往往無(wú)能為力，農(nóng)民的利益得不到很好的保護(hù)。建議由人大作出立法解釋?zhuān)鞔_村干部除從事公務(wù)之外的職務(wù)犯罪的定性，加強(qiáng)懲處。

一、村官腐敗的主要表現(xiàn)

1、以權(quán)謀私，公共權(quán)力資本化。村官雖小，卻掌握著與農(nóng)民利益息息相關(guān)的權(quán)力，這些權(quán)力在一定范圍內(nèi)被絕對(duì)化。有些村官人治思想根深蒂固，村里大小事情自己說(shuō)了算，農(nóng)民不請(qǐng)客、不送禮，該得到的合法權(quán)益都得不到保障。如在宅基地劃分、農(nóng)用物資供應(yīng)、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、超生罰款、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢(shì)，損公肥私、搞特殊化。有的村官上任不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，而是利用手中的權(quán)力，為自己和親友謀私利，甚至連黨員也只在親友中發(fā)展。

2、巧立名目，集體錢(qián)物私有化。有的村官膽大妄為、套取侵占國(guó)家下?lián)艿姆鲐?、救助、救?zāi)、退耕還林等專(zhuān)項(xiàng)資金，想方設(shè)法占為己有。有的村官虛擬“為爭(zhēng)取資金給有關(guān)部門(mén)送禮”、“招待便飯”等開(kāi)支項(xiàng)目，套出現(xiàn)金滿足私欲。有的村官把村辦企業(yè)當(dāng)成自家的小金庫(kù)，亂取亂支，造成集體資產(chǎn)大量流失。有的挪用公款用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或建私房，有的挪用公款給親戚朋友做生意。有的用村集體的公款為自己購(gòu)買(mǎi)手機(jī)，安裝電腦，采取變通手段入賬，掩蓋真實(shí)支出。有的收費(fèi)不開(kāi)收據(jù)，直接進(jìn)入個(gè)人腰包。

3、群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)粗暴化。有的村官不僅不“為民作主”，反而拉幫結(jié)派，欺騙群眾，在計(jì)劃生育、征地等工作中，方式簡(jiǎn)單粗暴，習(xí)慣于“通不通三分鐘”來(lái)解決問(wèn)題。有的強(qiáng)迫命令，瞎指揮，隨意打罵甚至抵押群眾，給群眾造成嚴(yán)重傷害，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，“魚(yú)水關(guān)系”變成“水火關(guān)系”。

4、道德墮落，個(gè)人生活腐敗化。一些村官理想信念淡薄，精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在有些地方，村官甚至帶頭聚賭，致使群眾無(wú)心生產(chǎn)，干部無(wú)心工作，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響。在一些村出現(xiàn)了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”，甚至于欺男霸女的“土皇帝村官”。還有些村官為謀求連任，不惜花錢(qián)“賄選”。

二、村官腐敗的根本原因

村官違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會(huì)不正之風(fēng)和大氣候的影響，也有制度不健全、查處不嚴(yán)等管理中的紕漏。據(jù)筆者調(diào)查分析，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不算官”的思想，認(rèn)為只要他們把工作搞好，社會(huì)穩(wěn)定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒(méi)什么權(quán)而且實(shí)行村帳鄉(xiāng)管了，出不了什么事。有些領(lǐng)導(dǎo)即使發(fā)現(xiàn)這方面的問(wèn)題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村官，這在一定程度上助長(zhǎng)了村官的腐敗。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)村帳鄉(xiāng)管的村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù)，平時(shí)只檢查村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)是否規(guī)范等表面現(xiàn)象，而對(duì)村級(jí)資金的使用情況缺乏有效的實(shí)質(zhì)性的檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理方便，推行黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任甚至村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，權(quán)力高度集中，給村官中的腐敗分子留下了濫用權(quán)力的空間。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少開(kāi)展村官廉政勤政教育，更無(wú)制約村官的有效措施，導(dǎo)致村官思想不明、膽大妄為。

2、村黨組織軟弱渙散。有的村黨組織戰(zhàn)斗力本身就不強(qiáng)，甚至常年不開(kāi)會(huì)、不組織學(xué)習(xí)、不過(guò)組織生活，至使農(nóng)村黨員干部在教育管理上出現(xiàn)了真空，接受廉政教育和法制教育的機(jī)會(huì)更少，不少村官對(duì)罪與非罪的界線認(rèn)識(shí)不清。有的村級(jí)班子沒(méi)有凝聚力，不能對(duì)村里的事務(wù)進(jìn)行依法管理，導(dǎo)致個(gè)別村官大權(quán)在握、獨(dú)霸一方，無(wú)視法律，大肆侵吞集體資金、貪污受賄。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。很多地方雖然推行村帳鄉(xiāng)管，但只流于形式，沒(méi)有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用，絕大數(shù)村還沒(méi)有形成健全的財(cái)務(wù)管理制度。帳目設(shè)臵不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村官權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑一把手說(shuō)了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見(jiàn)。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開(kāi)了，但公開(kāi)的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級(jí)檢查，而那些真正、實(shí)質(zhì)的東西卻不愿公開(kāi)甚至假公開(kāi)。有些村會(huì)計(jì)管賬又管錢(qián)，干部批錢(qián)又花錢(qián)，為村官腐敗打開(kāi)了方便之門(mén)，導(dǎo)致不該支付的錢(qián)支付了，不該截留的截留了，不該挪用的挪用了。

4、村官綜合素質(zhì)不高。當(dāng)前農(nóng)村大多數(shù)有文化的人及年輕人都外出務(wù)工，留下來(lái)的文化水平較低，年紀(jì)也偏大。他們?nèi)狈Ω刹勘貍涞幕舅刭|(zhì)，法制觀念淡薄，往往為利所動(dòng)，一旦當(dāng)上村干部，就把村集體的財(cái)物當(dāng)成自己的，想花就花，想拿就拿，肆無(wú)忌憚，中飽私囊。有的認(rèn)為村官不長(zhǎng)久，要抓住在位的時(shí)機(jī)千方百計(jì)謀求一己私利。有的錯(cuò)誤地認(rèn)為，村官不是官，法律管不到，不撈白不撈。還有一些缺乏為群眾服務(wù)的思想，宗旨觀念淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑。

5、村民監(jiān)督意識(shí)淡薄。盡管《村委會(huì)組織法》頒布多年，但在一些地方由于沒(méi)有進(jìn)行有效宣傳，許多村民不懂此法，加上大多數(shù)村民自治意識(shí)、自治觀念淡薄，素質(zhì)低、綜合能力不夠強(qiáng)，如何進(jìn)行自治，如何參與監(jiān)督也就無(wú)從談起。有的地方村民忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)不聞不問(wèn)，有的村民雖對(duì)村里事務(wù)有意見(jiàn)，又怕村官打擊報(bào)復(fù)，也就只好睜只眼閉只眼。由此，大多數(shù)村民難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)也找不到解決問(wèn)題的辦法。有些村雖成立了村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的圈內(nèi)人，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，再加上理財(cái)小組每年的報(bào)酬還要由村里發(fā)放，這種利益關(guān)系直接影響到了監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。

6、盲目追求燈紅酒綠。一些村官特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村官，較之普通農(nóng)民，有更多機(jī)會(huì)接觸城市里的一些奢華生活。經(jīng)常與銀行、建筑、政府的審批部門(mén)等一些經(jīng)濟(jì)違法案件高發(fā)領(lǐng)域的人打交道，看到的多是開(kāi)寶馬、坐奔馳、吃海鮮、泡小姐的現(xiàn)象，難免產(chǎn)生不平衡的心理，繼而產(chǎn)生向他們的生活方式靠攏的思想意識(shí)。因此，一些自身素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄的村官，便打著為村民謀取利益的旗號(hào)，利用職務(wù)上的便利，欺上瞞下，假公濟(jì)私，利用手中的權(quán)力繁衍出各種措施自肥其私。

三、村官腐敗的防治措施

農(nóng)村是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。所以，對(duì)村官腐敗絕不能小視，必須政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見(jiàn)效。

1、加強(qiáng)思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成正常的、經(jīng)常性的和有針對(duì)性的教育。一是開(kāi)展理想信念教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管 理者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)村干部依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是實(shí)施典型引路。要大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事例，發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大村官既要干事又要干凈。在推薦評(píng)選優(yōu)秀村支部書(shū)記、村干部時(shí)，要把廉潔自律作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以考察。三是強(qiáng)化警示教育。針對(duì)村官出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門(mén)要對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。結(jié)合辦理的案件，通過(guò)以案說(shuō)法，進(jìn)行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。

2、完善監(jiān)督機(jī)制，使村官不能腐敗。一是堅(jiān)持和健全民主生活會(huì)制度。在黨組織內(nèi)積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，相互監(jiān)督，防止權(quán)力過(guò)份集中，自覺(jué)抵制利己主義思想，預(yù)防腐敗。二是執(zhí)行述職述廉制度。村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉一次。通過(guò)進(jìn)行述職、述廉，加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督。三是發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀(jì)委在各行政村聘請(qǐng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對(duì)村組重大事項(xiàng)擁用知情權(quán)、咨詢(xún)權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對(duì)村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村官的監(jiān)督。要定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審查，避免村干部直接管錢(qián)管物，杜絕貪污、挪用及不合理開(kāi)支。要針對(duì)村官違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)村規(guī)民約的制定和健全，如完善村民選舉制度，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)制度，創(chuàng)新和完善支農(nóng)資金的運(yùn)行管理機(jī)制等。要提高農(nóng)民法治和民主意識(shí)，推進(jìn)依法治村的進(jìn)程，特別是要增強(qiáng)村民敢于檢舉揭發(fā)村官的種種非法行為，依法隨時(shí)罷免腐敗村官。對(duì)村官實(shí)行目標(biāo)量化考核，根據(jù)崗位職責(zé)確定目標(biāo)任務(wù)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)而出現(xiàn)重大差錯(cuò)的，該處分的處分，該免職的免職，提高村官履行職責(zé)的積極性。

3、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，使村官不易腐敗。一是完善村帳鄉(xiāng)管制度。村帳鄉(xiāng)管制度推行以來(lái)很多地方?jīng)]有真正實(shí)施，仍是由村里會(huì)計(jì)做帳，然后送鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心存留，村帳鄉(xiāng)管只是管幾本帳本，沒(méi)有實(shí)際意義。對(duì)于這種情況，有關(guān)部門(mén)要建立與村帳鄉(xiāng)管制度相配套的責(zé)任追究制，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行村帳鄉(xiāng)管的責(zé)任人追究其責(zé)任。二是完善民主理財(cái)制度。理財(cái)小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對(duì)村里的依附關(guān)系，進(jìn)行獨(dú)立、有效的監(jiān)督；規(guī)范村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)形式，凡是與群眾利益相關(guān)的事情，都要按制度規(guī)定，做到公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、公開(kāi)形式、公開(kāi)管理監(jiān)督等五個(gè)方面的統(tǒng)一。加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開(kāi)或公開(kāi)不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。目前，村級(jí)財(cái)務(wù)處在一種“民不告，官不理”的現(xiàn)象，經(jīng)管和審計(jì)部門(mén)要對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一審計(jì)和一任一審計(jì)，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入年度審計(jì)和任期審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。另外，建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。

4、加大查處力度，使村官不敢腐敗?？h、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織要進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的村官貪污、截留、挪用、侵占等問(wèn)題的查處力度，特別要把支農(nóng)資金、糧食直補(bǔ)款等的發(fā)放和征地拆遷等領(lǐng)域作為預(yù)防、打擊的重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公、檢、法、司、審計(jì)以及“三農(nóng)”工作部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，資源互補(bǔ)，形成立體預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)處理執(zhí)行到位。針對(duì)農(nóng)村線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)大力開(kāi)展廉政文化下村組、入農(nóng)戶活動(dòng)，建立健全反腐倡廉村規(guī)民約，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報(bào)渠道，將預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村的每一個(gè)角落。通過(guò)典型案件，加強(qiáng)法制宣傳，調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違紀(jì)案件的積極性。對(duì)于已查實(shí)的村官違法違紀(jì)案件，不論涉及到誰(shuí)，都要嚴(yán)肅查處，不包庇、不護(hù)短、不袒護(hù)，不疏通關(guān)系說(shuō)好話，營(yíng)造打擊村官違法違紀(jì)的社會(huì)氛圍，形成強(qiáng)大的震懾力量，使少數(shù)抱有僥幸心理的村官不敢以身試法，只有這樣才能有效遏制村官腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

5、完善用人機(jī)制，使村官不愿腐敗。當(dāng)前要著力在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一是公平公正選人。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些能力強(qiáng)，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過(guò)，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級(jí)干部。村干部在選任途徑上，重點(diǎn)要堅(jiān)持“三個(gè)面向”：面向高中、大中專(zhuān)畢業(yè)生和復(fù)退軍人，挑選知識(shí)型人才；面向私營(yíng)企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶和致富能手，挑選經(jīng)濟(jì)型人才；面向村干部和村民小組長(zhǎng)，挑選管理型人才。對(duì)本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實(shí)年輕力量。要加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。三是規(guī)范村官報(bào)酬。根據(jù)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作積極性。四是建立激勵(lì)機(jī)制。要建立一整套面向村官的激勵(lì)機(jī)制，如進(jìn)一步完善和落實(shí)村官養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，解除他們的后顧之憂；對(duì)工作成績(jī)突出，清正廉潔的村官，要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)工作10年以上的按年發(fā)放一定數(shù)額生活補(bǔ)助，工作25年以上的年老時(shí)視同國(guó)家工作人員領(lǐng)取退休金。

第二篇：對(duì)當(dāng)前公安民警違法違紀(jì)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

對(duì)當(dāng)前公安民警違法違紀(jì)問(wèn)題的

幾 點(diǎn) 思 考

全國(guó)“二十公”和全省“二十一公”以來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，認(rèn)真履行三大政治和社會(huì)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)深入基層，強(qiáng)力推動(dòng)“兩公”會(huì)議精神和“五條禁令”的貫徹落實(shí)，確保了全省社會(huì)和治安穩(wěn)定，公安隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在公安隊(duì)伍中，確實(shí)有極少數(shù)害群之馬，他們?yōu)E用黨和人民賦予的權(quán)力，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?cái)牧斯矙C(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象。今年1—10月，全省公安機(jī)關(guān)共發(fā)生違法違紀(jì)案件91起，涉及民警121人（含處級(jí)8人，科級(jí)59人），與去年同比，案件起數(shù)下降6.19%，涉及民警上升2.54%，涉及民警中被采取刑事強(qiáng)制措施的有32人，與去年同比上升28.1%。這說(shuō)明，今年雖然公安民警違法違紀(jì)人數(shù)上升幅度不大，但涉嫌犯罪的民警數(shù)量增加。據(jù)筆者了解，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我省公安民警違法違紀(jì)情況具有一定的規(guī)律性（如圖）。

說(shuō)明：一是我省公安民警違法違紀(jì)比例雖然呈下降趨勢(shì)，但目前仍高于全國(guó)平均水平；二是由于公安隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)實(shí)際，構(gòu)成了民警違法違紀(jì)具有“五多一少”現(xiàn)象，即青年民警多、黨員民警多、領(lǐng)導(dǎo)骨干多、職務(wù)違紀(jì)多、法紀(jì)處理多，女民警較少； 三是從違法違紀(jì)案件的性質(zhì)看，種類(lèi)較為齊全，而且殺人、販毒等惡性案件每年均時(shí)有發(fā)生。大量案例表明，一些民警走上違法違紀(jì)道路，既有思想道德觀念蛻化變質(zhì)的原因，又有業(yè)務(wù)素質(zhì)低下的問(wèn)題。當(dāng)前違法違紀(jì)民警在思想道德觀念上表現(xiàn)出來(lái)的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是極少數(shù)民警信仰發(fā)生危機(jī)，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，走向了黨和人民的對(duì)立面；二是執(zhí)法思想觀念出現(xiàn)偏差，顛倒了“主人”與“公仆”的關(guān)系，不僅不能為人民服務(wù)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，反而直接侵犯人民群眾的權(quán)益；三是受拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的影響，貪圖安逸，追求享受，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法。而因業(yè)務(wù)水平低下引發(fā)的違法違紀(jì)問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法不懂法，在執(zhí)行實(shí)體法、程序法方面違法違紀(jì)案件的發(fā)生，直接影響了公安機(jī)關(guān)的形象，敗壞了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，民警及其家屬也直接受到傷害，教訓(xùn)十分深刻。

胡錦濤總書(shū)記曾明確批示，“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”，要求公安機(jī)關(guān)“完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，做到公正、文明執(zhí)法”。這為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)公安監(jiān)督工作的行動(dòng)指南，我們應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

思考之一，強(qiáng)化宣傳教育，筑牢思想防線。公安機(jī)關(guān)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要切實(shí)提高自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，現(xiàn)在監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題普遍存在，包括接受監(jiān)督和監(jiān)督別人兩個(gè)方面，實(shí)踐當(dāng)中，有的人逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督、討厭監(jiān)督，有的人不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，在這種情況下和社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下，發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題就不是偶然之事。當(dāng)務(wù)之急是要利用各種方法，強(qiáng)化對(duì)公安民警的宣傳教育和思想政治工作，筑牢拒腐防變和公正執(zhí)法的思想防線。

要堅(jiān)持理想信念教育，解決精神支柱問(wèn)題。教育公安民警認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用辯證唯物主義和歷史唯物主義來(lái)認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，不斷灌輸個(gè)人的理想信念和價(jià)值，只有與崇高的公安事業(yè)結(jié)合在一起才能夠?qū)崿F(xiàn)和體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法為民的理念，走穩(wěn)走好人生的每一步，防止一失足成千古恨。

要注重警示教育，做到警鐘常鳴?，F(xiàn)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)很多，上級(jí)通報(bào)的外省、外地的反面典型案例不少，但是針對(duì)性普遍不強(qiáng)，說(shuō)歸說(shuō)、聽(tīng)歸聽(tīng)、干歸干，教育的成效不大。應(yīng)結(jié)合實(shí)際對(duì)本地區(qū)、本警種近年來(lái)發(fā)生的一些反面典型案例及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，用于教育和警示民警。同時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)防教育，教會(huì)民警如何避免犯類(lèi)似的錯(cuò)誤，防止重蹈覆轍、“前腐后繼”。

要認(rèn)真履行職責(zé)，做過(guò)細(xì)的思想政治工作。目前，思想政治工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，究其原因，主要是我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)的同志不了解民警真實(shí)的思想狀況，不完全了解公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中真實(shí)、具體和全面的情況，以致個(gè)別人干了壞事沒(méi)人知道，等到問(wèn)題暴露時(shí)往往大吃一驚。因此，要正確分析和估價(jià)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要充分認(rèn)識(shí)到隊(duì)伍中存在問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，切忌自我感覺(jué)良好，盲目攀比、不以為然甚至麻木不仁。要深入進(jìn)行調(diào)查研究，坐在機(jī)關(guān)、浮在面上，僅聽(tīng)匯報(bào)和看材料，難于了解到真實(shí)情況；可選擇在專(zhuān)項(xiàng)治理中或發(fā)生問(wèn)題后，及時(shí)進(jìn)行深入調(diào)研，才能將真實(shí)具體的情況搞準(zhǔn)弄清、將原因分析透徹，整改的力度和教育的深度才大。

要善于與民警廣交朋友。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍管理、監(jiān)督部門(mén)的同志，要以人為本，多與民警交心談心，了解民警的真實(shí)思想，了解民警的工作、生活情況，了解民警最需、最盼什么等，才能使我們的思想工作有的放矢。

要充分發(fā)揮基層科、所、隊(duì)負(fù)責(zé)人的作用。這些“兵頭將尾”是抓工作、帶隊(duì)伍的關(guān)鍵，要善于通過(guò)他們了解民警的實(shí)情，指導(dǎo)他們做好相關(guān)的思想政治工作。

要改進(jìn)工作方式方法。要想了解到全面真實(shí)的情況，必須注意工作方式方法，否則難以奏效；了解掌握情況后，有針對(duì)性地做工作，也要注意工作方式方法，切實(shí)改變“我說(shuō)你聽(tīng)、我打你通、行政命令、整紀(jì)剎風(fēng)”“空谷式”的教育方式。

總之，通過(guò)持之以恒的教育，打牢民警的思想基礎(chǔ)，筑牢思想防線，狠抓這一基礎(chǔ)性的治本工作，提高民警的素質(zhì)，做到“使其不為，使其善為”，真正促進(jìn)執(zhí)法為民思想的根置，最大限度地預(yù)防和減少違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

思考之二，建立完善規(guī)章制度，并使之真正落到實(shí)處?，F(xiàn)在各級(jí)、各部門(mén)很多規(guī)章制度已經(jīng)逐漸建立和完善，但從不少單位出了問(wèn)題后進(jìn)行反觀和視審下來(lái)，主要還是已有的規(guī)章制度沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。如槍支管理使用方面，有的公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍沒(méi)有辦理《槍證》，有的持槍民警沒(méi)有辦理過(guò)《持槍證》；有的沒(méi)有執(zhí)行槍支管理人員責(zé)任制，領(lǐng)用、交回不登記；有的民警休假期間也不將槍支交單位統(tǒng)一集中保管，漏管失控；有的民警攜槍飲酒、隨意擺放，隱患極大；有的民警與人發(fā)生矛盾糾紛后，不能理智對(duì)待、妥善處置，而是拔槍嚇唬對(duì)方，甚至開(kāi)槍致人傷亡等，說(shuō)明各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)制度根本沒(méi)有落實(shí)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)在貫徹執(zhí)行規(guī)章制度方面往往虎頭蛇尾、時(shí)緊時(shí)松，講求實(shí)用主義，擺花架子，作表面文章；一些基層民警對(duì)規(guī)章制度不嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，我行我素、置若罔聞，以致問(wèn)題屢屢發(fā)生。

要對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理配置和架構(gòu)。公安機(jī)關(guān)具有刑事司法和行政執(zhí)法權(quán)力，有的權(quán)力過(guò)于集中（如車(chē)管等部門(mén)），有的執(zhí)法自由裁量的空間過(guò)大（如對(duì)賣(mài)淫嫖娼者最高可罰5000元，其中多罰少罰完全由執(zhí)法者裁定），有的既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，群眾往往對(duì)申訴復(fù)議不抱多少希望，認(rèn)為會(huì)“老子包庇兒子”。因此，要努力從權(quán)力的配置和架構(gòu)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使之盡可能合理。

要在制度設(shè)計(jì)上避免缺陷。應(yīng)審視已有的規(guī)章制度是否符合尊重和保障人權(quán)這一社會(huì)歷史發(fā)展潮流。我們只有以警為本，民警才能以民為本，執(zhí)法為民才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)作保證。在制度功能的設(shè)計(jì)上，既要防止個(gè)人欲望（利益）受到?jīng)_突而影響法定職責(zé)的履行，又要注意切斷犯罪錯(cuò)的動(dòng)機(jī)與機(jī)會(huì)之間的聯(lián)系，還要防止權(quán)力的非規(guī)范化運(yùn)作。

要實(shí)行責(zé)任制。在實(shí)際工作中，對(duì)重大警務(wù)部署或上級(jí)決定和有關(guān)規(guī)章制度及規(guī)范性文件，基層往往落實(shí)得不夠好，有的不能持續(xù)抓或遇到困難繞道走，有的掂輕怕重、爭(zhēng)功萎過(guò)，有的合意的就執(zhí)行，不合意的就找種種理由搪塞等。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各警種、各部門(mén)都要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任制，將各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明，保證各項(xiàng)工作任務(wù)和規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

總之，沒(méi)有制度作保證不行，而制度設(shè)計(jì)缺陷也不行；要通過(guò)建立健全規(guī)范科學(xué)的制度，并切實(shí)得到執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)民警的管理，做到“使其不能，使其必為”。

思考之三，強(qiáng)化監(jiān)督工作，保證執(zhí)法為民。目前，公安隊(duì)伍中少數(shù)民警素質(zhì)不高，立警為公、執(zhí)法為民思想樹(shù)得不牢，特權(quán)思想在一些民警的頭腦中仍然較為嚴(yán)重，既有對(duì)待群眾態(tài)度“三差”、“四難”和形象不佳的“外傷”，又有執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法的“內(nèi)傷”，離黨委、政府和法律要求及人民群眾的期望還有不少差距。

要增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。***部長(zhǎng)在為公安紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)業(yè)務(wù)教材所作的序言中明確指出“在公安機(jī)關(guān)，沒(méi)有不受監(jiān)督的權(quán)力，沒(méi)有不受監(jiān)督的民警。公安機(jī)關(guān)和公安民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里?！备骷?jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。“失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗”這句至理名言眾人皆知，但究竟民警的認(rèn)識(shí)程度有多深？要理直氣壯地喊出“監(jiān)督是關(guān)愛(ài)，接受監(jiān)督是福氣”的口號(hào)。實(shí)踐證明，任何民警不接受監(jiān)督，無(wú)異于政治上的“自殘”和“自殺”。

要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，監(jiān)督的重點(diǎn)是執(zhí)法活動(dòng)。公安監(jiān)督部門(mén)要把經(jīng)常性的執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)重要工作，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的濫用權(quán)力和滋生腐敗的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)的檢查，通過(guò)發(fā)通知書(shū)、建議書(shū)、決定書(shū)等形式督促相關(guān)單位落實(shí)整改措施；警務(wù)督察部門(mén)要經(jīng)常深入基層單位和辦案部門(mén)，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)督察、蹲點(diǎn)暗訪和組織異地交叉督察等方法，加大事前、事中的檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正帶有普遍性、傾向性和苗頭性以及深層次的問(wèn)題；審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)中涉錢(qián)涉物環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，堵塞制度、程序和管理中的漏洞；各執(zhí)法辦案部門(mén)也要加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作。要編織起執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)密“網(wǎng)絡(luò)”，真正把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)法律的公平與正義。

要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)全國(guó)“二十公”和全省“二十一公”有關(guān)精神，要盡快整合公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)、法制等內(nèi)部監(jiān)督力量，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步深化警務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督。努力改變“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，法律監(jiān)督太晚”的狀況，發(fā)揮監(jiān)督制約作用，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程，做到“使其不敢、使其敢為”。

此外，還應(yīng)通過(guò)建立有效的保障機(jī)制，關(guān)愛(ài)民警的權(quán)益，做到“使其不想，使其好為”；同時(shí)，改革獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)民警的全面發(fā)展，做到“使其不怠，使其永為”，以更好地執(zhí)法為民。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村違法違紀(jì)黨員干部存有

當(dāng)前農(nóng)村違法違紀(jì)黨員干部存有“五大頑癥”值得關(guān)

注

近年來(lái)，各地農(nóng)村黨員干部違法、違紀(jì)案件呈多發(fā)之勢(shì)，主要涉及貪污征地款、挪用公款、計(jì)劃生育超生等方面的問(wèn)題。如麗水市遂昌縣近三年查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件90多起。在農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)以上違紀(jì)違法現(xiàn)象的同時(shí)，普遍存在“五大頑癥”值得關(guān)注。一是個(gè)人利益上的“炎癥”。部分農(nóng)村黨員干部被金錢(qián)、物質(zhì)等利益誘惑所俘虜，產(chǎn)生違法違紀(jì)的行為。有的貪污挪用，以權(quán)謀利，揮霍浪費(fèi)、辦事不公。有的亂占耕地，違反計(jì)劃生育政策，或仗勢(shì)欺人，搞權(quán)大于法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全國(guó)村級(jí)信訪件中，反映村級(jí)財(cái)務(wù)和村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的占55%。

二是理想信念上的“虛癥”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受多元文化思潮和新價(jià)值取向的影響，一些農(nóng)村黨員干部信念衰退，先鋒模范作用難發(fā)揮，混同與一般老百姓。有的黨員背離了共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)，轉(zhuǎn)而信奉金錢(qián)主義、實(shí)用主義、享樂(lè)主義、自由主義。

三是政策法紀(jì)上的“盲癥”。一些農(nóng)村黨員干部不懂法、不守法、不依法，對(duì)國(guó)家法規(guī)、政策理解不透、一知半解、主觀臆斷，違反政策法紀(jì)，亂決策、瞎指揮、胡作為。有的在復(fù)雜的局面和問(wèn)題面前不知所措，無(wú)所適從，不會(huì)用行政的、法律的手段處理問(wèn)題、解決矛盾。四是工作能力上的“寒癥”。一些農(nóng)村黨員干部戰(zhàn)斗力削弱，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、破解難題、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定縮手縮腳、無(wú)能為力，發(fā)揮不了

戰(zhàn)斗堡壘作用。據(jù)調(diào)查，只有43%的農(nóng)村黨員干部能在完成計(jì)生、綜治各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，調(diào)解社會(huì)糾紛，融洽黨群關(guān)系，參與村級(jí)管理。

五是封建思想上的“熱癥”。一些農(nóng)村黨員干部受宗族勢(shì)力盅惑，躍上前臺(tái)，充當(dāng)代言人，為家族服務(wù)攫取利益，侵害群眾利益。有的村干部甚至把入黨作為獲取家族和自身利益的途徑。

第四篇：小學(xué)四風(fēng)問(wèn)題突出表現(xiàn)

學(xué)校“四風(fēng)”問(wèn)題突出表現(xiàn)及意見(jiàn)匯總表

一、在形式主義方面

1.會(huì)議多、文件多。2.檢查多、評(píng)估多。

3.狠抓工作落實(shí)不夠。4.考慮眼前多，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)少。

5.關(guān)注過(guò)程多，注重實(shí)效少。6.按部就班多，與時(shí)俱進(jìn)少。

二、在官僚主義方面

7.缺乏與基層群眾的密切聯(lián)系。8.深入調(diào)查研究不夠。

9.職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)不到位。10.領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手撰寫(xiě)文稿較少。

11.辦事辦文服務(wù)效率低。12.民意反映渠道不夠通暢。、13.偏重管理多，主動(dòng)服務(wù)少。14.立足局部多，考慮全局少。

15.布置工作不注意給基層留出合理工作時(shí)間。

16.關(guān)注利益多，擔(dān)責(zé)奉獻(xiàn)少。

(三)在享樂(lè)主義方面

17.缺乏苦干實(shí)干精神。18.擔(dān)當(dāng)精神需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

19.改革勇氣不足、動(dòng)力不夠。20.攻堅(jiān)克難力度不夠大。

21.安于現(xiàn)狀多，勇于開(kāi)拓少。22.看重得失多，堅(jiān)持原則少。

(四)在奢靡之風(fēng)方面

23.鋪張浪費(fèi)比較嚴(yán)重。24.黨員干部理想信念不夠牢固。

第五篇：當(dāng)前村干部違紀(jì)違法問(wèn)題的思考

當(dāng)前村干部違紀(jì)違法問(wèn)題的思考

我國(guó)大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧發(fā)展的根本基礎(chǔ)。村級(jí)組織直接做群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村干部擁有廣泛的權(quán)利，并在一定范圍內(nèi)代替政府行使國(guó)家的管理職權(quán)。隨著農(nóng)村村干部工作范圍逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，少數(shù)村干部經(jīng)不住利誘和不良風(fēng)氣的侵蝕，走上腐敗之路，損害國(guó)家、集體和人民的利益?！盎鶎痈刹康母瘮。亲罹哂须x心力的腐敗?！奔訌?qiáng)村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治農(nóng)村黨員干部腐敗行為，建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的堡壘作用，進(jìn)一步密切黨群政群關(guān)系，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的重要工作。

一、當(dāng)前我市村干部違法違紀(jì)的主要表現(xiàn)

村干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且呈上升趨勢(shì)，有的情節(jié)甚為惡劣。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。一些村干部在審批宅基地、處理糾紛、計(jì)劃生育指標(biāo)、工程承包等工作中吃拿卡要、優(yōu)親厚友，甚至貪污、受賄、侵占挪用公款，獲取不正當(dāng)利益。有的為村民出個(gè)證明蓋個(gè)公章都要收錢(qián)收“禮”。二是獨(dú)斷專(zhuān)行，官僚主義。部分村干部作風(fēng)不民主，辦事不公開(kāi)、不公正，暗箱操作，剝奪群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搞“一言堂”，甚至因失職瀆職造成嚴(yán)重?fù)p失。三是鋪張浪費(fèi)，揮霍公款。在一些集體經(jīng)濟(jì)比較寬裕的村的有些干部，利用公款吃喝玩樂(lè)，奢侈浪費(fèi)。甚至個(gè)別干部賭博嫖娼，腐化墮落。四是弄虛作假，欺上瞞下。報(bào)喜不報(bào)憂，張揚(yáng)成績(jī)，隱瞞問(wèn)題，騙取指標(biāo)，弄虛作假發(fā)展黨員，培養(yǎng)自己的勢(shì)力。五是恃強(qiáng)凌弱，作風(fēng)粗暴。個(gè)別村干部依仗職權(quán)，拉幫結(jié)派，或借助宗族勢(shì)力肆意侵犯群眾利益，打擊報(bào)復(fù)對(duì)他有意見(jiàn)的群眾，名為村官，實(shí)為“村霸”。

二、村干部違法違紀(jì)的主要危害

（一）給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。少數(shù)村干部以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的行為，其后果是坑害集體、損害群眾、肥了自己。個(gè)別村干部

作風(fēng)霸道，以“一支筆”為名，獨(dú)攬財(cái)經(jīng)大權(quán)，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。一些村干部大肆揮霍，造成嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)。

（二）引發(fā)群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定。由于村干部不廉潔、不民主等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾信訪舉報(bào)增加，牽扯各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的很大精力，甚至投入很大人力物力來(lái)解決問(wèn)題，直接危害農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞了正常的生產(chǎn)和工作秩序。近期查處的桔山街道辦雙鳳村和下五屯街道辦下五屯村組干部違紀(jì)案件，就曾造成群眾多次群體性的到市、州上訪，甚至到省、中央上訪，造成很大的社會(huì)影響。由于案件問(wèn)題涉及時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十多年，財(cái)務(wù)資料混亂或遺失，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和人力物力將案件查清。

（三）直接損害黨群政群關(guān)系，影響基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全面工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨與人民群眾直接聯(lián)系的紐帶。村干部工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村干部的違法違紀(jì)行為，群眾看得最清楚；也最痛恨。村干部的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，久而久之，群眾對(duì)黨和政府就會(huì)失去信任，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾的形象和威信，直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。敬南鎮(zhèn)紀(jì)委查處的某村黨支部書(shū)記違紀(jì)案件，涉案金額雖然只有幾千元，但涉及的農(nóng)戶達(dá)數(shù)百戶，甚至連殘疾人低保戶的低保金都不放過(guò)，其危害面之寬，民憤之大，影響之深卻是很突出的。

（四）影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村干部隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，尤其是違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

三、村干部違法違紀(jì)的主要原因

（一）干部綜合素質(zhì)較低。從受理舉報(bào)和立案查處的村干部來(lái)看，大多數(shù)文化程度較低，法律意識(shí)淡薄，思想道德水平較差，政治素質(zhì)不高，公仆意識(shí)淡化，工作中常搞“公私兼顧”、“權(quán)錢(qián)交易”，存在“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想，私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理嚴(yán)重。邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的少數(shù)村干部偏于低能，城郊等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)別干部過(guò)于“大膽”。

（二）村務(wù)公開(kāi)還有待進(jìn)一步落實(shí)。這些年我市村務(wù)公開(kāi)工作逐步完善，比

較規(guī)范，但還有少數(shù)村避重就輕，只公開(kāi)成績(jī)，不公開(kāi)問(wèn)題，只公開(kāi)結(jié)果，不公開(kāi)過(guò)程，特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出不如實(shí)公開(kāi)，甚至把村務(wù)公開(kāi)欄變成村干部不廉潔的擋箭牌和弄虛作假的蓋頭，沒(méi)有起到公開(kāi)的真正作用，村務(wù)公開(kāi)要做到公示與公開(kāi)相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相合、事前與事后相結(jié)合。

（三）監(jiān)督管理缺失。一是對(duì)用權(quán)缺乏有效監(jiān)督。村干部權(quán)力過(guò)于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說(shuō)了算。在監(jiān)督上上級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)太軟，下級(jí)不敢。以至作案時(shí)有恃無(wú)恐，導(dǎo)致腐敗。二是對(duì)工作機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，特別是財(cái)務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，白條子下帳，假票據(jù)入冊(cè)。三是上級(jí)缺乏有效監(jiān)管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用、輕管理，導(dǎo)致一些村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。四是現(xiàn)行法規(guī)對(duì)非黨員村干部的監(jiān)管形成事實(shí)上的空當(dāng)。非黨員村干部由村民選舉產(chǎn)生，不是黨員，黨紀(jì)管不了，也不是監(jiān)察對(duì)象，行政監(jiān)察對(duì)其無(wú)效，只有司法機(jī)關(guān)可以監(jiān)管，但由于他們的錯(cuò)誤多數(shù)對(duì)應(yīng)“不準(zhǔn)條文”，或因立案標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，也往往不了了之。因此，對(duì)村干部監(jiān)管缺失，必出問(wèn)題。

（四）財(cái)務(wù)混亂造成可乘之機(jī)。一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員普遍缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，素質(zhì)偏低，難以勝任工作；二是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)管；三是財(cái)務(wù)制度不健全，賬目管理不規(guī)范；四是農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體資源管理不到位。這些都為個(gè)別村干部以權(quán)謀私、弄虛作假、貪污受賄、侵吞集體財(cái)產(chǎn)提供了條件。

四、遏制村干部違法違紀(jì)的主要措施

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。村干部發(fā)生違法違紀(jì)行為，從根本上說(shuō)，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對(duì)村級(jí)工作實(shí)際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到提高村干部綜合素質(zhì)的目的。

（二）健全制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的制度建設(shè)：一是村務(wù)公開(kāi)制度。村務(wù)公開(kāi)是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒(méi)有公開(kāi)，就談不上監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，公開(kāi)的內(nèi)容必須全面真實(shí)。二是財(cái)務(wù)管理制度，包括錢(qián)帳分管、民主理財(cái)、會(huì)計(jì)委派、村帳鄉(xiāng)管、定期審計(jì)等制度。三是重大事項(xiàng)集體決策制度。實(shí)施重大項(xiàng)目、大額

度資金使用，必須按照民主集中制原則，由村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個(gè)人說(shuō)了算。四是民主評(píng)議制度，村領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作，都要由村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)。五是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要利用黨支部大會(huì)、支委會(huì)和各種民主生活會(huì)，針對(duì)黨員干部中存在的問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是健全村干部監(jiān)管法規(guī)，并重點(diǎn)針對(duì)村干部特別是非黨員村干部違法違紀(jì)的處理辦法作出操作性較強(qiáng)的具體規(guī)定，以彌補(bǔ)村級(jí)制度建設(shè)上的不足，確保對(duì)村干部的監(jiān)管有法可依。

（三）切實(shí)加大村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。實(shí)行村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是一種有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。通過(guò)審計(jì)，并作出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)，有利于客觀公正地評(píng)價(jià)村干部任內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)村干部違法違紀(jì)行為，避免給集體造成更大的損失；有利于對(duì)干部的缺點(diǎn)錯(cuò)誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過(guò)，最大限度地教育和保護(hù)干部。實(shí)行村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不但為選拔村干部提供了依據(jù)，還可以促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)和保護(hù)真正為群眾辦好事、辦實(shí)事的干部的積極性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，加大查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的力度。各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要把查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，形成合力，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，假公濟(jì)私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件，與民爭(zhēng)利、嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件，作風(fēng)粗暴、稱(chēng)王稱(chēng)霸、欺壓群眾的案件，弄虛作假、浮報(bào)虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮最直接、情況清的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)的開(kāi)展工作。要進(jìn)一步加大辦案力度，把握好政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，做到保護(hù)改革者、幫助失誤者、嚴(yán)懲違紀(jì)者，使腐敗分子沒(méi)有藏身之地，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航。