第一篇：淺議舊城區(qū)火宅特點及消防安全安全對策

淺議舊城區(qū)火宅特點及消防安全安全對策

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快以及社會利益分配方式的改變，新的城市地域單元———老城區(qū)逐步形成。在城市建設(shè)擴張過程中，由于缺乏統(tǒng)一有效的管理，老城區(qū)不僅是城市建設(shè)的滯后的地域，而且老城區(qū)建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，耐火等級低、火災(zāi)隱患多，消防安全工作更是任務(wù)重、難度大,滋生了一大批火災(zāi)隱患。為確保老城區(qū)的消防安全，針對老城區(qū)的特殊消防環(huán)境，火災(zāi)成因等若干問題進(jìn)行了分析，以期促進(jìn)建立老城區(qū)消防安全體系，進(jìn)一步提高老城區(qū)抵御火災(zāi)的能力。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)；老城區(qū)；消防安全

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市整體防范火災(zāi)的能力也在不斷提升，然而，由于老城區(qū)人口密集，古建筑多等原因，其消防安全隱患卻更加凸顯，防火環(huán)節(jié)

尤其薄弱。老居民區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備建設(shè)明顯滯后，原有消防規(guī)劃不足，消防道路不通暢還遺留大量的三合一場所、小作坊，加之老城區(qū)電氣線路老化問題嚴(yán)重，存在著極大的火災(zāi)隱患。據(jù)統(tǒng)計，老城區(qū)發(fā)生火災(zāi)的概率約占火災(zāi)總數(shù)的50％。近年來，老城區(qū)特大火災(zāi)事故常有發(fā)生。老城區(qū)的消防安全 問題引起了全社會的廣泛關(guān)注，研究制定相應(yīng)的防治對策，對遏制老城區(qū)重大火災(zāi)事故的發(fā)生具有十分重要的意義

一、老城區(qū)火災(zāi)危險性分析

1、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，火災(zāi)荷載大且蔓延快

老城區(qū)房子有著久遠(yuǎn)的歷史，多是木結(jié)構(gòu)的單層或兩層建筑，結(jié)構(gòu)復(fù)雜且耐火等級很低為三、四級耐火建筑。房與房之間彼此相連，一間挨一間，布置緊密，防火間距嚴(yán)重不足。由于住戶多是低收入家庭，他們?yōu)榱顺浞掷梅孔?，多采用木板分隔，搭建小閣樓、小房間，內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，有些地方還有一些家庭小作坊、廢品收購站，儲存有大量可燃物品，部分建筑新建、改建、擴建及裝修裝飾工程，還存在著未經(jīng)公安消 防機構(gòu)審核、驗收合格擅 自施工、投入使用的情況。因此發(fā)生火災(zāi)時，極易燃燒蔓延，造成“ 火燒連營” 的局面，且人員疏散分困難，還易造成人員群死群傷。

2、消防通道 不暢、設(shè)施缺乏、水源不足 一些古城已有千年歷史，有些居民住宅少則也有幾十年或百年之久，有些古建筑更是歷史悠久，街道少而狹，巷道更小，失火時阻礙了消防車的通行。一些新村、小區(qū)為加強管理，在主要入口處設(shè)置了鐵柵欄、隔離墩，使消防車道被阻，造 成老城區(qū)在發(fā)生火災(zāi)時，使消防車很難臨近火點施救，從而貽 誤滅火戰(zhàn)機，使小火發(fā)展成大火。隨著人口的增長，有的民宅 就地翻建，橫向擴展，有的甚至視國有土地為己有，擅 自搭棚、建房，堵塞道路，造成市政公共消防設(shè)施特別是消防給水管道、消防栓等被圈占、壞、挪做他用。此外，由于老城區(qū)形成時間較早，當(dāng)時大多沒有與之配套的市政消火栓。一般城市(包括縣城)老區(qū)的供水主管道普遍存在 口徑較細(xì)、管壁老化等問題，而且隨著人 口增加、用水增多，水壓也逐漸降低。尤其在用水高峰期間，不少住戶的生活用水都很困難，當(dāng)然就更不能滿足消防用水的需要。隨著時間的推移，一些老區(qū)內(nèi)的河溝水塘等天然水源不少被填埋，“ 河變路” 現(xiàn)象較為普遍。因此，一旦遇到群死群傷惡性火災(zāi)事故，會因缺少消防水源而因此，一旦遇到群死群傷惡性火災(zāi)事故，會因缺少消防水源而 造成重大損失。

3、居民安全意識淡薄，電氣火災(zāi)多發(fā)

從老城區(qū)居住人員結(jié)構(gòu)情況來看，主要有三種人，一種人是老人，這是占老城區(qū)居住人員成份最多的人，他們往往是舊民宅的主人，戀舊情結(jié)讓他們舍不得離開這些住了幾十年的房子，這些人群無人照料，自己行動不便子女不在身邊，容易造成火災(zāi)，致使人員傷亡。二是相對較貧困的人家，他們往往是無能力購住新居，只好“ 委屈” 地住在這里。三是外來人口租賃住房，這些外來人口又以家庭方式為主，一家一戶的往往 好幾口。因此老城區(qū)住戶特別是上述三種人，物質(zhì)條件不是十分富裕，消防安全意識淡薄，防火安全不夠重視，有的居民甚至不懂滅火器的使用方法和火場逃生技能，部分街道辦工作人員和社區(qū)民警消防專業(yè)業(yè)務(wù)知識不熟悉，檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患認(rèn)識不夠，處置撲救初期火災(zāi)的能力有待增強。而且，老城區(qū)電氣線路年久老化、亂接亂拉現(xiàn)象、用銅絲代替保險絲，受潮嚴(yán)重，而又無能力檢修、更換，特別是在當(dāng)今家用電器不斷增加的情況下，用電負(fù)荷超載，造成電氣火災(zāi)多發(fā)。二 老城區(qū)消防改造措施

1.科學(xué)編制規(guī)劃 應(yīng)委托有關(guān)設(shè)計單位編制老城區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃和局部區(qū)塊的修建性 詳細(xì)消防規(guī)劃 編老城區(qū)有關(guān)消防規(guī)劃時要注意 民居 道路 站點 等幾方面的問題 首先將消防改造納入老城改造重要內(nèi)容，決拆除舊居住區(qū)中搭建的簡陋臨時建筑，調(diào)整室外空，增加防火間距，提高居民區(qū)火災(zāi)防控火災(zāi)能力 其次要照 區(qū) 片 的整體考慮，分期改造的原則，規(guī)劃設(shè)計好改區(qū)域房屋建筑的密度和高度，防止老城區(qū)改造完全按照場化原則操作，在商業(yè)利益的驅(qū)使下，使老城區(qū)改造后樓房越蓋越高 密度越來越大 人口越來越多，交通和居環(huán)境沒有明顯改善的現(xiàn)象 要通過嚴(yán)格控制開發(fā)強度的造，切實有效地降低老城區(qū)的建設(shè)密度 最后提高消防點的分布率，縮小消防站保護(hù)半徑和出警時間，滿足城化不斷發(fā)展的需要，逐步改變消防站點建設(shè)滯后城市發(fā)的局面。

2.配套市政設(shè)施 老城區(qū)消防設(shè)施維護(hù)需要城市的建設(shè) 規(guī)劃 財政 消防 供水 供電 供氣 電信等部門之間的緊密配合 政府應(yīng)采取靈活多樣的形式集思廣益，群策群力，多方籌措資金按比例 有計劃 分步驟地統(tǒng)籌安排老城區(qū)消防設(shè)施的更新?lián)Q代及擴建 在舊城區(qū)逐步建設(shè)完善的供水水系統(tǒng)，保護(hù)或改造原有供水系統(tǒng)，調(diào)整或增設(shè)公共消火栓 消防供水管等 逐步實施老城管線入地，嚴(yán)禁線路亂拉亂接行為，加強老化線路的整改工作，完善配置消防設(shè)備，力爭減少老城消防隱患問題 消防規(guī)劃時，在缺乏水源的地區(qū)，要結(jié)合老城區(qū)的地形特點，建設(shè)不同類型的消防水池和消防泵房 在消防車能夠到達(dá)的地方，應(yīng)修建供消防車取水用的設(shè)施。

3.強化城市管理 加強城市管理執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，不斷加大城市規(guī)劃執(zhí)法力度，切實解決城市違章建筑屢禁不止的不正?，F(xiàn)象；統(tǒng)一規(guī)劃老城區(qū)廣告牌設(shè)置，加強老城沿街店面整治，取消占道經(jīng)營行為，著力改善老城商業(yè)無序狀況；加強與規(guī)劃 建設(shè) 房管 城管部門的聯(lián)系，加強街道辦企業(yè)改制 搬遷后閑置廠房的管控，嚴(yán)禁小企業(yè) 小作坊因陋就簡地辦廠生產(chǎn)，嚴(yán)禁亂搭亂建違章建筑；加強與安監(jiān)部門的密切聯(lián)系，嚴(yán)禁在居民密集的老城區(qū)生產(chǎn) 經(jīng)營儲存?；?/p>

4.完善交通路網(wǎng) 為疏散老城區(qū)交通流量，解決老城區(qū)消防車通道瓶頸制約，完善老城區(qū)與外城區(qū)塊的交通聯(lián)系，拓展延伸交通支線，保證老城區(qū)在各主干道方向均有一條或兩條支路聯(lián)系；在一些老城區(qū)核心區(qū)域道路無法拓寬的地段，應(yīng)通過構(gòu)建核心區(qū)外圍交通環(huán) 通部打通外部交通網(wǎng)和內(nèi)部交通網(wǎng)，確保老城區(qū)內(nèi)部道路與對外聯(lián)系道路的通暢，老城中心的交通流能順暢疏散到外圍干道。

三、結(jié)語

老城區(qū)人口密集，古建筑多，是一個城市} 肖 防安全工作滯后的地域，一旦發(fā)生火災(zāi)容易形成火燒連營的局面，將嚴(yán)重威到人員的人身安全和財產(chǎn)安全，因而充分認(rèn)清老城區(qū)消防安全工作任務(wù)重，矛盾多，難度大和涉及面廣的嚴(yán)峻形勢，加大力度、下大決心加快老城區(qū)火災(zāi)隱患的整改工作； 在日常管理中各部門要齊抓共管，建立健全消防組織責(zé)任制度、開展消防安全專項整治工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，特別是對老城區(qū)的用火、用電、用燃?xì)庖鋵崗娭菩源胧?，全面提高老城區(qū)的火災(zāi)防控能力，共筑老城區(qū)的平安和諧。

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第二篇：問題學(xué)生五大特點及對策

問題學(xué)生五大特點及對策

隨著改革開放的逐步深入，經(jīng)濟發(fā)展日益迅速，人們的價值觀念發(fā)生了急劇的變化，不可避免的引起了許多家庭的變革，單親家庭越來越多，孩子無父無母或父母常年在外的家庭越來越多；加之計劃生育不斷普及，以及人們生育觀的變化，獨生子女家庭越來越多，對孩子嬌生慣養(yǎng)的家庭也越來越多。這一系列的變化，都導(dǎo)致了學(xué)校里問題學(xué)生越來越多。這些學(xué)生在家中或者是小皇帝或者是“沒人管”。在校內(nèi)小錯誤天天有，大錯誤三六九；在校外結(jié)伴打架、偷竊、游樂……。我們曾在校內(nèi)作了一個小小的調(diào)查，將全校所有的問題學(xué)生羅列出來，再調(diào)查他們的家庭情況，令人吃驚的是，所有問題學(xué)生的家庭不外乎以上列舉的幾種情況。在這些學(xué)生身上，班主任所花的精力要比其他學(xué)生多幾倍，有時還不一定見效，更有甚者還會遭到學(xué)生報復(fù)，這樣的悲劇不用我多舉，實在太多了，真是“教不成人結(jié)成怨”。這些老師常用的方法是“三批一?！薄叭保?/p>

1、在教室里批評，甚至發(fā)動學(xué)生對他們批斗；

2、帶進(jìn)辦公室批評一頓，如果態(tài)度不好就進(jìn)行武力鎮(zhèn)壓；

3、通知家長到學(xué)校，現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)，一個電話，家長立馬到校，與家長一起批評?！耙煌！本褪峭Ｕn反省，站在辦公室一站半天，然后寫檢 查寫保證書。這些方法到底有沒有效果？有時無效，他屁股一轉(zhuǎn)，你還是你，他還是他；有時有效，不過只是暫時，而且這些方法只能用一次，多用全無效。因為這些方法治標(biāo)不治根，有的不能觸及學(xué)生的心靈，學(xué)生或許會一時服于老師的威力或武力，而承認(rèn)錯誤，如方法

1、方法2；有的觸及了心靈，但不能觸及心靈的深處，只是應(yīng)付性的寫些“應(yīng)景”的話，以求趕緊得到大赦，至于犯錯誤的真正的背景及動機，未必肯說。

其實每個學(xué)生好比一把鎖，關(guān)鍵得找到開這把鎖的鑰匙。根據(jù)我長期的班主任工作經(jīng)驗及理論知識，發(fā)現(xiàn)要做好問題學(xué)生的工作，首先得摸清這些孩子的特點。蘇霍姆林斯基說：“每個孩子在思想、觀點、情感、感受、快樂、不安、悲傷、憂慮方面都有一個獨特的世界。”然后再施以相應(yīng)的對策，會有比較好的效果。我們總結(jié)了一下，問題學(xué)生有以下五大特點：

1、膽大妄為，目空一切。這種學(xué)生什么事都敢干，天不怕地不怕，一旦玩起來，什么校規(guī)班紀(jì)，什么家長老師、班干部，他統(tǒng)統(tǒng)忘了或者統(tǒng)統(tǒng)不在乎。等到事情鬧大了，他也許還滿不在乎，老師的教育左耳進(jìn)右耳出，過后仍然我行我素。

2、自由散漫，自控力差。問題學(xué)生的自我約束能力極差，也許有時也想好好做人，但只有五分鐘的熱度，長期的惡習(xí)使他缺乏意志，想睡覺，不管什么課，照睡不誤；想出去逛，只要有機可乘，就出去逛……反正只要沒別人看住，他想怎么做就怎么做。

3“尊重他人”這個概念，他們一般只想到自己，不考慮別人。父母親情、師生情、同學(xué)情他很少考慮。在同學(xué)中，什么粗俗難聽的話都敢說，只要別人稍有冒犯，就大打出手，說得不客氣一點是流氓地痞的雛形，什么外國的“紳士風(fēng)度”、中國的“謙謙君子”，他一概不屑一顧，只考慮怎么讓自己痛快，使自己有利可圖。

4可以跨班跨校交往，甚至和社會上的小混混兒結(jié)成聯(lián)盟，就是所謂的“物以類聚，人以群分”。放學(xué)后、節(jié)假日是他們交流來往的最佳時間，也是他們聯(lián)手創(chuàng)實績的黃金時間。

5、叛逆反抗，易走極端。家長老師越限制的事情，他越想干，不肯就偷偷的去做。不肯買地攤上的書嗎？我就買來看看上面寫些什么；不肯獨自外出嗎？我就出去看看外面的世界有多精彩；不肯談戀愛嗎？我就談，寫情書、約會；不肯上網(wǎng)嗎？我就去，上它個昏天黑地……你們能怎樣？他們有意跟班干部作對，有意氣家長，氣老師。他們的人生觀、世界觀極其偏激，諸如“游戲人生”，“弱肉強食”，“人不為己，天誅地滅”，甚至就打著“我青春，我叛逆”的旗幟，叛逆到底。

當(dāng)然除了以上五點，還有其他的如胸?zé)o大志、怕苦畏難，好吃懶做等，以上僅是最明顯也最讓各個班主任頭疼的毛病。

對問題學(xué)生的教育，首先是了解其家庭情況。如果是教養(yǎng)方法造成的，必須與家長交流溝通。有的家長對孩子嬌生慣養(yǎng)或簡單粗暴、苛刻嚴(yán)厲，班主任要能及時與家長碰頭，“曉之以理，動之以情”,讓他們掌握正確的教養(yǎng)方法，配合老師做好學(xué)生的思想工作，糾正孩子的不良習(xí)氣，幫助孩子端正學(xué)習(xí)態(tài)度，做好孩子真正的監(jiān)護(hù)人。對于出身特殊家庭的問題生，班主任對他們應(yīng)做到“四多”：

1、多一份關(guān)注。這些孩子在家中無人過問，缺少溫情，缺少約束，長期養(yǎng)成了懶散、放任、粗魯?shù)男愿?。在學(xué)校，如果教師再采取不聞不問、任其自流的態(tài)度，那這個孩子無疑會淪為社會殘渣，成為社會的累贅。因此對這些孩子，教師應(yīng)格外重視，從生活、學(xué)習(xí)到思想狀態(tài)都應(yīng)給予關(guān)注，讓他們產(chǎn)生被重視的感覺。關(guān)注他們的行為，尤其是交際行為，觀察他們所結(jié)交的朋友，要看一個人的本質(zhì)，有時只要了解他的朋友就行。

2、多一點愛心。這些孩子本是十分可憐，由于養(yǎng)成了不良習(xí)氣，又變得讓人討厭，因此一般的教師寧可多關(guān)心其他孩子，也不愿愛一點他們。作為富有責(zé)任心的班主任卻不能袖手旁觀，要把他們當(dāng)作自己的孩子，多給他們一些微笑，多給他們一些幫助，不失時機的或詢問，或糾正，或鼓勵，語言委婉親切，讓他們有受尊重感，使他們時刻感覺到老師喜歡他們。在班級活動中，委以重任，這樣

既能有效的約束他們的行為，又讓他們有價值感、成功感。同時，發(fā)動班干部接近他們，主動幫助他們，從正面影響他們，使他們體驗到集體的溫暖和積極向上的力量。

3、多兩回交談。經(jīng)常不定期的找他們談話，談話的地點盡量不要設(shè)在辦公室，可以在教室里、操場上……總之，不要讓他們有老師在教訓(xùn)他的感覺，了解他們的生活狀況和學(xué)習(xí)情況，對他們生活中困難、學(xué)習(xí)上的障礙給以及時的幫助和真誠的指點，鼓起他們的生活熱情和學(xué)習(xí)信心，教給他們?yōu)槿颂幨碌姆椒ㄔ瓌t。徐某，父母常年在外做生意，很少過問他的學(xué)習(xí)和思想，只是定期給他不菲的生活費，長期養(yǎng)成了孤僻倔強、我行我素的性格，和別人常常三句話不到，就要打架，或跟老師頂牛。我定期每周跟他談兩次話，有時在操場上，有時在教室門口，有時在教室內(nèi)，堅持了一年，使他終于成了一個舉止文明，有忍耐力，開朗隨和的孩子。畢業(yè)后還給每個老師送了紀(jì)念品，至今與我還有聯(lián)系。

4、多幾份寬容。“江山易改，本性難移”，長期養(yǎng)成的壞習(xí)慣想叫他們在很短的時間內(nèi)改掉，那是不可能的。他們好過一段時間后，會反復(fù)發(fā)作。但只要他們知道錯了，就別對他們失望，更別說一些使他們或絕望，或逆反對抗的話，否則會前功盡棄，認(rèn)為老師虛情假意，并不喜歡他們。要始終相信他們總有一天會領(lǐng)悟老師的用心，成為受人尊重和喜歡的人。同時對他們提出可以達(dá)到的目標(biāo)，可以要求他一周之內(nèi)幫助別人幾次，為班集體服務(wù)幾回，使他們漸漸懂得給予別人比損害別人更快樂。周某，曾經(jīng)屢次打群架，喜歡跟女孩子糾纏在一起，受到家長、老師、校領(lǐng)導(dǎo)多次教育批評，均無效。到了我班后，我采用先表揚后談話的方法，使他一連幾天都很正常，這讓我知道他并不是不可救的孩子?？墒怯幸淮畏偶伲购蜕鐣系男∏嗄旰匣镔u贓車，被派出所逮住了。我配合派出所簽字登記，然后對他說：“今天是你的恥辱，也是我的恥辱。不過讓我們忘記它，今后咱們誰也不準(zhǔn)提這事。我相信經(jīng)過我們的共同努力，會用我們的輝煌來掩蓋這個污點的，是嗎？”他含著淚深深地點了點頭說：“好！我一定做到！”果然，他以后再也沒犯什么錯，許多老師都不相信是真的。

總之，班主任以及其他任課老師應(yīng)該為問題生營造多方面良好的環(huán)境。了解孩子所處的家庭環(huán)境、社會環(huán)境，盡自己所能改善這些環(huán)境，更要為他們創(chuàng)設(shè)美好的學(xué)校環(huán)境和班級環(huán)境，使他們時刻處于健康積極的氛圍中，從而產(chǎn)生從善的欲望和行動。杜威在《民主主義與教育》中也說：“成年人有意識的控制未成熟者所受的教育，唯一方法是控制他們的環(huán)境，讓他們在這個環(huán)境中行動、思考和感受。”

當(dāng)然，人是復(fù)雜的，轉(zhuǎn)變?nèi)说墓ぷ鞲菑?fù)雜的。但我們只要有一個信念：孩子畢竟是孩子，他們是可塑的，“精誠所至，金石為開”。魏書生老師也說過：“不

管多調(diào)皮的學(xué)生，他往你跟前一站，當(dāng)班主任的就得學(xué)會鉆到學(xué)生心里去，鉆到他心靈世界中去，去真正愛他，尊重他，理解他?！逼鋵嵕褪侵v的“真誠”二字。曾經(jīng)跟一個大家公認(rèn)的令人頭疼的學(xué)生談話，他說了一句話讓我很吃驚，他說：“跟我談話的老師很多，但是我發(fā)現(xiàn)真正想跟我談話的老師不多，他們往往都是站在自己立場上說話，根本就沒有從我這方面想過。”應(yīng)該說這是一個思想較敏感的學(xué)生，他的話至少代表了一部分學(xué)生的思想，他不就是在責(zé)怪我們有的教師沒有去“真正愛他，尊重他，理解他”嗎？。所以，當(dāng)我們在責(zé)怪孩子屢教不改，叛逆成性時，我們做老師的也該反省反省自己的行為。

我們?nèi)粽婺茏龅健罢嬲\”和“愛”，而不是居高臨下，甚或敷衍了事，班主任工作就不是可怕的。

第三篇：非法傳銷的特點及打擊對策

非法傳銷的特點及打擊對策

摘要：

自從直銷從19世紀(jì)中葉在美國出現(xiàn)，這種商家和消費者雙贏的經(jīng)營模式隨著我國改革開放，這種商業(yè)經(jīng)營模式也進(jìn)入我國。但由于我國社會主義市場經(jīng)濟尚不完善，法律法規(guī)不完備，管理手段相應(yīng)落后，這種經(jīng)營方式很快被一些不法分子利用，他們利用傳銷大肆從事非法經(jīng)營，集資詐騙，銷售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。時至今日，非法傳銷已經(jīng)成為我國經(jīng)濟有序健康發(fā)展的頑疾，極大的危害了公共秩序和安全，在今天這個將傳銷列入刑法呼聲越來越高的時候，本文就合法直銷與非法傳銷的法律界定論述了自己的觀點和看法

關(guān)鍵詞：非法傳銷 形成 特點 打擊對策

一．傳銷的含義及其表現(xiàn)

傳銷。傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。非法傳銷活動的組織不僅組織嚴(yán)密，還充分利用人性的弱點制定出了一整套的工作 方法，主要表現(xiàn)為以下二個方面：

1、利用人民群眾急于發(fā)財?shù)男睦?。隨著我國社會主義建設(shè)進(jìn)程的加快，不可避免的出現(xiàn)了部分地區(qū)經(jīng)濟上的差異，犯罪分子充分利用部分人民群眾急于發(fā)財、想一夜暴富的心理，以高額回報、快速致富為誘餌，利用傳銷或者非法傳銷手段，大肆非法吸收社會閑散資金和公眾存款，來達(dá)到組織者牟取暴利的目的。

2、注重精神麻醉。從掌握的情況以及已破獲案件的情況來看，非法傳銷的組織非常注重從思想上、精神上來控制、麻醉傳銷人員思想行為。非法傳銷組織無論大小每分支機構(gòu)必備的兩個部門，一是財務(wù)部門：主要負(fù)責(zé)收集整理匯總傳銷人員繳納的錢款，統(tǒng)計傳銷人員所謂的業(yè)績；二是培訓(xùn)部門：主要負(fù)責(zé)對參與傳銷人進(jìn)行思想上的麻醉。主要采取“獎勵兌現(xiàn)會”、“骨干 旅游 ”、“講座”、“上課”、發(fā)視聽資料等多種形式進(jìn)行。由專職或兼職“講師”、“業(yè)務(wù)突出骨干”現(xiàn)身講課。宣講的內(nèi)容是市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家所運用的市場營銷基礎(chǔ) 理論 和商品直銷的操作程序，典型事例。長期大量的精神灌輸，使傳銷人員幻想不久的將來，自己會成為富翁級人物。從根本上講，傳銷組織的理論培訓(xùn)是造成參與傳銷人員癡迷于傳銷的最基本、最主要的主要手段。

一． 傳銷的特點

隨著打擊力度的逐漸加大，現(xiàn)階段的非法傳銷，組織上更為封閉、活動上更為隱蔽、傳銷人員更為分散，主要表現(xiàn)出以下特點：

1、組織嚴(yán)密、行動詭秘：傳銷一般采取把人員騙到異地參與，組織嚴(yán)密，一般實行上下線人員單獨聯(lián)系，而組織者異地遙控指揮

2、殺熟：以“找工作”、“合伙做生意”、“外出旅游”、“網(wǎng)友會面”等為借口，誘騙親戚、朋友、同鄉(xiāng)、同事、同學(xué)到異地參與傳銷

3、編造暴富神話：利用一套貌似科學(xué)合理的獎金分配制度的歪理邪說理論，鼓吹迅速暴富，鼓動人員加入。

4、犯罪手段的科技性。非法傳銷組織為了提高傳銷的效益和逃避監(jiān)管、打擊，往往最大限度的利用起 現(xiàn)代 化通訊、物流方式和工具。組織者之間通訊*手機，客戶名單及訂貨單傳遞用傳真機，傳銷款用銀行卡異地存取，發(fā)貨用郵政包裹，傳播信息通過英特網(wǎng)等等?，F(xiàn)代化工具的運用，使現(xiàn)階段傳銷隱蔽性更強，傳銷款匯集的速度更快。

5、傳銷形式的多樣性。雖然非法傳銷組織的目的是吸收公眾存款，但其打著傳銷的幌子在形式上的表現(xiàn)是五花八門的。比較典型的是利用非法成立的公司或地下組織吸收公眾存款。也有通過松

散型的機構(gòu)、組織以推銷產(chǎn)品、提供服務(wù)，采用虛構(gòu)經(jīng)營業(yè)績、通過各種形式展示其 經(jīng)濟 實力的手段，來達(dá)到吸收公眾存款的目的。

6、后果的嚴(yán)重性。非法傳銷組織的組織者一旦網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建成功，得到群眾的資金后，往往大肆揮霍浪費，或作為利息支付出去，給投資者的財產(chǎn)造成巨大的損失。由于傳銷面廣，數(shù)額較大，受騙上當(dāng)?shù)娜罕娡莾A家蕩產(chǎn)的投入，因此一旦出現(xiàn) 問題 極易帶來家庭不和等社會的震蕩，形成不穩(wěn)定的因素，同時造成人民財產(chǎn)損失 三，打擊

近年來，地公安機關(guān)打擊與防范傳銷和變相傳銷活動頻頻告捷，但是我們也應(yīng)清醒的看到打擊與防范傳銷和變相傳銷活動是一項涉及面廣、政策性強、難度大并且是一項長期性的工作，作為主力軍的公安經(jīng)偵部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同有關(guān)部門齊抓共管，調(diào)動全社會的積極性，形成強大的社會氛圍，才能遏制和消除這類違法犯罪活動：

1.認(rèn)識打擊非法傳銷活動的重要性、緊迫性和長期性。雖然，近年來各行政部門在打擊傳銷和變相傳銷活動中取得了一定的成效，但是，有的地方政府還未能及時從講 政治 的高度來認(rèn)識傳銷的危害性，認(rèn)為傳銷無關(guān)大局，有的甚至存在傳銷能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，解決下崗人員再就業(yè)的錯誤認(rèn)識，認(rèn)為外地傳銷人員在當(dāng)?shù)爻宰?、消費，可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。有的人還認(rèn)為 中國 已經(jīng)加入WTO，WTO中對銷售方式的不歧視性，會使得傳銷在中國合法化。因此，我們要

充分認(rèn)識打擊非法傳銷活動的重要性、緊迫性，同時更要樹立長期打擊的意識。

2．傳力度，提高群眾的 法律 意識。由于傳銷活動具有隱蔽性強、成本低、傳播快以及下線資源豐富的特點。公安機關(guān)必須充分運用輿論宣傳手段，從維護(hù)廣大人民群眾切身利益的角度出發(fā)，揭露其詐騙、欺詐本質(zhì)，運用廣播、電視、報刊等輿論工具，充分宣傳我國現(xiàn)有的政策和查獲的案件。讓群眾認(rèn)識到財富是智慧和勞動去創(chuàng)造，教育 群眾，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，增強法律意識，提高防范。3．相關(guān)部門的聯(lián)動機制，共同預(yù)防和打擊犯罪。由于傳銷活動涉及面廣、跨地域活動，因此，公安機關(guān)要與各相關(guān)部門密切配合。特別是同各地的工商管理部門，協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合，互通信息、共同查處。各相關(guān)部門應(yīng)在打擊非法傳銷這一活動時，要經(jīng)常交換信息，綜合 分析，研究 對策。

4．息來源渠道，建立起一套長效的預(yù)警機制。事實證明，一些由傳銷活動引發(fā)的惡性事件發(fā)生前，都會出現(xiàn)一些反?，F(xiàn)象，而作為打擊非法傳銷主力軍的公安機關(guān)由于警力不足等原因，公安機關(guān)在收集、調(diào)查、預(yù)警性信息方面處于被動地位，往往等案發(fā)后群眾來報案了公安機關(guān)才知道。因此，公安機關(guān)經(jīng)偵部門要本著“服務(wù)人民”的宗旨，充分發(fā)揮自身職能作用，依法運用各種偵查手段，主動出擊，拓寬信息來源渠道，建立起一套長效的預(yù)警機制，把該類犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，從最大限度上保護(hù)人民群眾的利益。

5、總結(jié)。打教結(jié)合，力促傳銷人員迷途知返。首先是充分發(fā)揮輿論

作用，全面構(gòu)筑打擊傳銷的思想陣地。通過電視臺、報刊、宣傳標(biāo)語等形式，全面加強宣傳攻勢，使傳銷和變相傳銷活動如“過街老鼠，人人喊打”，形成全社會共同抵制的氛圍。其次在市區(qū)的大街小巷、電話亭、傳銷者聚集較多的出租屋等地方的顯眼處用油漆噴涮該市的打擊傳銷和變相傳銷舉報電話，并通過電臺、電視臺經(jīng)常性播放該舉報電話，使打擊傳銷和變相傳銷舉報電話街知巷聞、深入群眾 參考文獻(xiàn)：

第四篇：職務(wù)犯罪的特點及打防對策

當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點及預(yù)防

職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用職務(wù)之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動及社會正常秩序的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)處以刑罰的行為。其主要特征是權(quán)力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴(yán)重，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭關(guān)系到改革開放的成果，關(guān)系到黨和國家的興衰命運，甚至是生死存亡的嚴(yán)峻斗爭。如何加強對職務(wù)犯罪的懲處，有力推動反腐敗斗爭深入開展，維護(hù)社會穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當(dāng)前和今后亟須解決的課題之一?，F(xiàn)根據(jù)許昌市魏都區(qū)人民法院近年來審理職務(wù)犯罪案件的情況及有關(guān)案例，對當(dāng)前職務(wù)犯罪的的特點、成因及預(yù)防進(jìn)行簡要的分析和探討，不當(dāng)之處，敬請評判指正。

一、職務(wù)犯罪案件的類型及特點

2009年至2011年3月許昌市魏都區(qū)人民法院審判職務(wù)犯罪案件的情況：共審結(jié)各類職務(wù)犯罪案件53件60人，其中2009年審結(jié)19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結(jié)24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結(jié)10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過對以上案件進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪類型多樣，呈上升趨勢，在一定程度上呈現(xiàn)出以下特點：

(一)發(fā)案點多面廣，涉及各個領(lǐng)域。前幾年，該院轄區(qū)職務(wù)犯罪主要集中在建筑和金融領(lǐng)域。上列案件中，涉及政府部門11件，金融系統(tǒng)8件，財稅系統(tǒng)3件，糧食系統(tǒng)6件，土地部門7件，教育系統(tǒng)4件，公安部門2件，工商部門3件，其他部門和系統(tǒng)9件。涉案范圍在擴大、行業(yè)在增多，職務(wù)犯罪已涉及社會管理及相關(guān)行業(yè)各個領(lǐng)域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發(fā)案數(shù)呈上升趨勢，大案要案增多。從上列案件數(shù)量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務(wù)犯罪的絕對人數(shù)看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢。從犯罪對象來看，不僅涉及單位負(fù)責(zé)人，而且涉及面擴大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級及以上干部和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪案25件，占審結(jié)案件總數(shù)的47.17%。從案值來看，前幾年案值多在1萬元以上3萬元以內(nèi)；而近幾年來該院審判的案值5萬元以上、達(dá)100萬元的大案達(dá)17起，占審結(jié)案件總數(shù)的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態(tài)顯著。職務(wù)犯罪往往發(fā)生于關(guān)聯(lián)崗位、行業(yè)系統(tǒng)、上下級關(guān)聯(lián)人員之間，他們往往利用公共資源結(jié)成錯綜復(fù)雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發(fā)，往往是一挖一窩，帶動一串。如發(fā)生在許昌市土地管理系統(tǒng)貪污受賄窩案（4案4人）、稅務(wù)系統(tǒng)的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業(yè)高管內(nèi)外勾結(jié)，借改革、改制之機侵吞國有資產(chǎn)，侵害職工合法權(quán)益，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失。

（四）涉案人員中，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員多起重要作用。一類是在工作中利用職務(wù)和權(quán)利進(jìn)行職務(wù)犯罪。如原許昌德潤糧油貿(mào)易有限公司主管會計牛成志因利用職權(quán)挪用賣糧款20萬元用于抄股，被檢察機關(guān)以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類是在單位內(nèi)部或上下級之間，具有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員利用權(quán)力攫取錢財，索賄受賄，又以此操縱權(quán)力，形成買官賣官之風(fēng)。許昌市國稅局原局長姜國仕，以職務(wù)晉升、職級調(diào)整、工作調(diào)動等為由，收受其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個建筑公司為承攬工程而進(jìn)行的賄賂。對于巨額財產(chǎn)姜國仕不能說明合法來源。法院數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。

（五）職務(wù)犯罪的影響及危害嚴(yán)重。對公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是由公務(wù)人員的職責(zé)及權(quán)力性質(zhì)所決定的。我們社會主義國家的權(quán)力來源于人民，服務(wù)于人民。人民群眾對貪污腐敗、不認(rèn)真履行職責(zé)的行為深惡痛絕。相對于其他犯罪來說，由于職務(wù)犯罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點，使職務(wù)犯罪屢禁不止，在一些重點部門甚至出現(xiàn)“前仆后繼”現(xiàn)象，成為國家的一大疾患。職務(wù)犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了社會的公平正義，損害的是國家利益、社會利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會風(fēng)氣，降低了社會和公眾的道德底線，使社會價值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實事講誠信的人看作迂腐不隨流，把圓滑投機看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨群干群關(guān)系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，最終影響執(zhí)政基礎(chǔ)，使和諧社會名不副實。

二、職務(wù)犯罪的成因及分析

職務(wù)犯罪作為一種社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著深刻的社會根源和歷史根源。職務(wù)犯罪的原因歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想政治工作薄弱，認(rèn)識不清。我們黨歷來重視對隊伍的建設(shè)和思想政治教育，發(fā)揚光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于國家財力有限，決定了公務(wù)員不可能是高工資高收入的階層。而不同的行業(yè)、地區(qū)、社會成員間的經(jīng)濟收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當(dāng)暴富，勢必會刺激其他社會成員，也使一些公務(wù)人員出現(xiàn)心理失衡，一旦有條件和時機，便會產(chǎn)生利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的念頭。一般地說，一個單位的政治思想工作做得較好，職務(wù)犯罪案件發(fā)生的機會就少。從職務(wù)犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認(rèn)為教育學(xué)習(xí)是軟指標(biāo)，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)和經(jīng)濟，輕教育和學(xué)習(xí)。特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)本單位發(fā)生職務(wù)犯罪時，不能及時采取積極措施，還為當(dāng)事人說情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務(wù)犯罪者個人，平時不講學(xué)習(xí)，放松思想改造，導(dǎo)致自己走向犯罪道路。

（二）特權(quán)思想和貪腐文化影響深遠(yuǎn)，余毒猶存。職務(wù)犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六十多年來，我們進(jìn)行了大力的社會主義改造和思想教育，但官本位特權(quán)思想仍沒有得到根除，還有一定市場。同時，外來腐朽思想文化的侵襲，對國人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作用，一些公職人員經(jīng)受不住考驗，走向了職務(wù)犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監(jiān)督和制約。這是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。各單位都有其規(guī)章制度，國家的法律法規(guī)也已逐步健全。但有的單位規(guī)章制度的執(zhí)行不盡人意，流于形式。在這樣的單位里，對領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力失控、約束不力，其個人意志常常會因沒有壓力和牽制而隨意發(fā)揮和運用，權(quán)力進(jìn)而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因為制約監(jiān)管不力，才使一些人為所欲為。究其原因，有其個人原因，也與現(xiàn)行對公務(wù)人員特別是官員的監(jiān)管制度不足、不力有直接關(guān)系。目前的監(jiān)管還主要是組織上的監(jiān)管，缺乏全面性；而群眾監(jiān)督方面又缺乏制度性保障，沒有建立起規(guī)范的權(quán)力參與機制。原中央儲備糧許昌直屬庫綜合科科長呂文志兼任許昌德潤糧油有限公司經(jīng)理期間，由于缺乏監(jiān)管，于2009年6月將未入賬的27萬余元公款據(jù)為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時期由于缺乏有效的監(jiān)管，發(fā)生多起貪污挪用、私分國家財產(chǎn)案件。

（四）懲處不能罪當(dāng)其罰，打擊力度不夠。職務(wù)犯罪人員基于自身優(yōu)勢，往往有其不同程度的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，對查處職務(wù)犯罪造成不利影響。在打擊職務(wù)犯罪方面，由于制度性原因，一般情況下先由紀(jì)檢監(jiān)查部門查處，或作內(nèi)部處理。在一些情況下，查處力度不夠。即使進(jìn)入了司法程序，仍可能因權(quán)利或人情關(guān)系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適用緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的太多，目前全國職務(wù)犯罪案件適用緩刑等非監(jiān)禁刑的比例在50%左右。職務(wù)犯罪案件量刑不平衡和非監(jiān)禁刑的較多適用，引起社會關(guān)注，造成負(fù)面影響。這種狀況使法律的權(quán)威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功能不能充分彰顯，反而使職務(wù)犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無恐，甚至出現(xiàn)一些問題公職人員“帶病”升遷的怪現(xiàn)象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動一時的原盧氏縣縣委書記杜保乾，在任盧氏縣縣委書前就被舉報和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結(jié)果是其更加肆無忌憚，變公權(quán)為私權(quán)，貪污受賄、打擊報復(fù)，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真實害民又害己。

三、對職務(wù)犯罪的懲戒和預(yù)防。

預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪是歷史性課題，具有長期性、艱巨性。打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。在反職務(wù)犯罪方面，應(yīng)當(dāng)建立健全反職務(wù)犯罪的法律體系、監(jiān)管體系、教育體系和考核機制；可以借鑒國外反職務(wù)犯罪經(jīng)驗，進(jìn)一步完善我國反職務(wù)犯罪工作的機制。我們認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個方面：

（一）完善反職務(wù)犯罪法律體系，預(yù)防前移，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。

一是在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立反職務(wù)犯罪法，將對職務(wù)犯罪的立案、偵查、審判、執(zhí)行進(jìn)行專門規(guī)范，實行專業(yè)化管理，提高質(zhì)效。避免在反職務(wù)犯罪方面標(biāo)準(zhǔn)不

一、職責(zé)不清、管理混亂。

二是加強相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，加強貫徹執(zhí)行力度，將預(yù)防重心前移，做到提前防范，消除職務(wù)犯罪的條件和機會。如對公務(wù)員法、會計法、稅法、公路法等部門法律法規(guī)進(jìn)行充實和完善，切實加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實成為有權(quán)部門、相關(guān)行業(yè)及公務(wù)人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識、思考問題的紅線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防前移和全面預(yù)防。

三是執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，不應(yīng)當(dāng)形式化。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計劃的、隨機的，還可以根據(jù)投訴、申訴線索而進(jìn)行。執(zhí)法檢查常態(tài)化能夠起到預(yù)防職務(wù)犯罪的積極作用，既可以及時發(fā)現(xiàn)問題，又能夠威懾職務(wù)犯罪的發(fā)生，是保障社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展的有力推手。

四是認(rèn)真落實對公務(wù)人員的制度性保障，確保其合法權(quán)益得以實現(xiàn)。如在人事、獎懲方面做到嚴(yán)格依法依規(guī)，正確落實公務(wù)人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現(xiàn)象。在工資福利待遇方面，應(yīng)保證公務(wù)人員的工資福利不低于各行業(yè)的平均水平，應(yīng)建立廉政獎勵基金，并能夠得到落實。從而降低公務(wù)人員的經(jīng)濟落差和心理落差，從事實上讓公務(wù)人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強化政治思想和職業(yè)道德教育，構(gòu)筑強大思想防線。我們應(yīng)主要立足于政治思想和職業(yè)道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時刻從嚴(yán)，做到防微杜漸。鑒此，必須從思想上強化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅固堤壩。如有針對性地進(jìn)行社會主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典型教育和反面教材教育，培養(yǎng)健康向上的思想情趣，營造良好社會風(fēng)氣。從而提高公務(wù)人員的法制意識和思想道德品質(zhì)，樹立正確的人生觀、是非觀，增強抵御職務(wù)犯罪的能力。

（三）強化管理，構(gòu)筑制度防線。當(dāng)前，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的變革時期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機。解決這些問題，廣大黨員干部應(yīng)加強黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應(yīng)當(dāng)在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實現(xiàn)各項工作的規(guī)范化管理，把預(yù)防工作納入法制化軌道。特別要注意從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究體制轉(zhuǎn)換過程中的行政審批、財務(wù)管理、干部任用等權(quán)力運行容易失控薄弱環(huán)節(jié)上所存在的危險點，制定預(yù)防職務(wù)犯罪對策，用規(guī)章制度的形式固定下來，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。比如大力推進(jìn)政務(wù)公開制度和司法民主化，加大群眾意見的參與度，改革權(quán)力過分集中而缺乏制約機制的弊端，建立系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督制約機制，使權(quán)力無法私用，從根本上清除職務(wù)犯罪滋生的土壤。

（四）強化制約，構(gòu)筑監(jiān)督防線。通過思想教育和制度約束，大多數(shù)國家工作人員能做到自律守法。但也有少數(shù)人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過各種有效形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其從政行為，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，保證權(quán)力沿著規(guī)范化軌道運行，預(yù)防職務(wù)犯罪。如充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計職能，推行財務(wù)管理公開機制，建立健全重大建設(shè)項目管理監(jiān)督機制，建立和落實官員財產(chǎn)申報制度。同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，動員社會力量參與對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，以不同的形式參與社會管理，提高人民群眾維護(hù)國家利用、社會公共利益的主動性，對職務(wù)犯罪進(jìn)行有力的抵制。

（五）懲防結(jié)合，構(gòu)筑威懾防線。從犯罪心理學(xué)的角度，增強發(fā)現(xiàn)犯罪的機制和能力將會抑制犯罪心理。正是由于存在執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力情況，才助長了職務(wù)犯罪分子的冒險心理。因此，要樹立有罪必罰、以打促防、防打結(jié)合的思想，始終保持高壓態(tài)勢，使職務(wù)犯罪分子受到應(yīng)有的法律制裁，在結(jié)果上使其得不償失，后悔終生，同時震懾心存僥幸的人不愿犯罪、不敢犯罪。

在預(yù)防職務(wù)犯罪中，首先要加強內(nèi)部的管理和監(jiān)督、組織的管理監(jiān)督。其次是加強外部監(jiān)督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會出現(xiàn)大的職務(wù)犯罪情況。魏都區(qū)法院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質(zhì)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度，提高執(zhí)法水平，端正執(zhí)法態(tài)度，為預(yù)防和查處職務(wù)犯罪提供基礎(chǔ)保障。二是突出打擊職能。充分履行審判職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，狠抓辦案環(huán)節(jié)，對于職務(wù)犯罪，不管涉及到什么人，都堅決依法追究，通過查處和辦理案件達(dá)到教育、挽救、震懾的目的。三是強化特殊預(yù)防，加強預(yù)防調(diào)研。利用所掌握的職務(wù)犯罪案件素材，選擇典型案例進(jìn)行擴大預(yù)防，走訪機關(guān)、進(jìn)入企業(yè)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過解剖個案，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范對策，促進(jìn)相關(guān)單位提高職務(wù)犯罪的預(yù)防能力。四是加強與職能部門的協(xié)調(diào)配合。積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、公安、檢察等部門密切配合，探索實現(xiàn)最佳預(yù)防效果的工作思路和方法，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機制，提高工作效率和辦案質(zhì)量，切實維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項重大政治任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制。我們相信，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務(wù)犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營造優(yōu)良和諧的經(jīng)濟環(huán)境和人文環(huán)境。

第五篇：農(nóng)村土地糾紛的特點及對策

近幾年來，我鎮(zhèn)土地糾紛呈逐年上升趨勢，上升幅度大大高于同時期其他各類糾紛。其中主要以管理使用權(quán)屬糾紛為主，其次是占地、拆遷安置補償。如何有效預(yù)防這類矛盾糾紛的發(fā)生，已成為當(dāng)前及今后一段時間基層人民調(diào)解組織及村委會、社區(qū)工作的重要任務(wù)。

一、基本情況 2005年1－5月，全鎮(zhèn)共發(fā)生土地糾紛21件，其中農(nóng)戶間管理、使用權(quán)及界畔糾紛5件，國家建設(shè)征用土地引發(fā)糾紛5件，村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地1件，村級集體組織之間界畔爭議1件，其他類9件。在國家建設(shè)征用土地糾紛中，涉及農(nóng)戶10戶以上的2件，涉及補償資金金額數(shù)十萬元。與2004年同期4件，增加17件。

二、土地矛盾糾紛的主要表現(xiàn)

1、征地補償糾紛。從發(fā)生的糾紛情況看，征地補償糾紛是當(dāng)前土地糾紛中涉及農(nóng)戶多，政策性強，調(diào)解難度大。如新城社區(qū)杜家灣村民組秦世專等十戶農(nóng)戶因看守所征地，村民組組長以該地原來是未承包的荒山荒坡，以未承包到戶為依據(jù)，拒絕給付征地補償，導(dǎo)致該組10余戶村民集體上訪。金星中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)工程，因原看守所征地時二戶村民未在表冊上簽字，不同意征用土地，拒領(lǐng)征地補償款，經(jīng)鎮(zhèn)、社區(qū)多次調(diào)解，問題仍未解決。淞江村廟壩組一農(nóng)戶，因廟壩電站征地面積爭議未能達(dá)成一致，多次到縣鎮(zhèn)上訪。

2、相鄰間的界畔糾紛。這類糾紛主要表現(xiàn)為農(nóng)戶之間、村級集體之間。從已發(fā)的情況看，這類責(zé)任糾紛所占比例大。當(dāng)時沒有固定的界址，只選擇其中某一點作參照物。由于時間等因素，參照物自然遺失或被毀，原來的經(jīng)辦人多數(shù)去逝，或證人不愿作證，調(diào)查取證的難度大，認(rèn)定困難，稍有不慎，便有可能導(dǎo)致群毆群傷，引發(fā)新的矛盾。如高原公司與新城社區(qū)大坪組之間界址爭議長達(dá)100余米，涉及數(shù)十戶農(nóng)戶。桑木壩與巴漁村為渝鴻水泥有限責(zé)任公司取料場權(quán)屬爭議長達(dá)幾十年。

3、宅基地糾紛。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城區(qū)舊房拆建時所暴露的宅基面積，采光、通風(fēng)、相鄰共墻的權(quán)屬等糾紛增加。農(nóng)村部份，沿公路兩邊建房的人數(shù)越來越多，并要求相對獨立。因此而導(dǎo)致多占一個角，多留一條人行路等，而不惜破壞幾輩的相鄰親情，這些已成為影響社會穩(wěn)定的重大隱患。

三、土地矛盾糾紛形成的原因

1、一、二輪土地承包時，界址不詳，或根本沒有明顯的界畔。在第一輪承包時，由于多年的集體生產(chǎn)，使群眾對土地到戶的期盼普遍高漲，只要能分到地、界址過去點過來點無所謂，再加上當(dāng)時政策及宣傳不配套，增加了農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營時間的模糊認(rèn)識，反正是集體的，我只是保管，最終還要還集體，無所謂的思想占絕大多數(shù)。土地延包政策的落實，農(nóng)民對承包地的時間概念有新的認(rèn)識。對土地的依賴性越來越強，再加上一些家庭由于人口的自然增減，一個人的責(zé)任地幾個人吃，無地少地農(nóng)戶的比例增大。其三是集體遺留的荒山，荒坡自由開墾，沒有統(tǒng)一劃分，更談不上界畔問題。98年第二輪承包，完全延續(xù)第一輪的數(shù)據(jù)，一些地方由于干部在家閉門造車，根本沒有與農(nóng)戶見面，更有一些地方，干部為了照顧所謂“群眾利益”，將屬于第一輪承包時合法取得的責(zé)任地不填入承包證，致使糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人因無力舉證，合法權(quán)益得不到保障而引發(fā)矛盾糾紛。

2、相互協(xié)調(diào)性不強。突擊表現(xiàn)在新城社區(qū)建設(shè)過程中，按照征地項目立項審批，出臺征地補償辦法后，在實際操作中各相關(guān)職能部門不能很好協(xié)調(diào)。對農(nóng)戶的思想工作不到位，致使工程開工后，由于部分農(nóng)戶的拆遷、補償、或宅基地等問題，阻撓施工，引發(fā)矛盾糾紛。

3、宣傳教育不到位。群眾認(rèn)識上的誤區(qū)，是導(dǎo)致土地糾紛的原因之一，延包政策的落實，使農(nóng)民對土地承包經(jīng)營一定幾十年不變的政策有所了解，但對土地的性質(zhì)、國家建設(shè)和集體公益設(shè)施建設(shè)用地與承包經(jīng)營的關(guān)系不明。固執(zhí)地認(rèn)為：反正你把土地劃給我，就是我的，我不管你國家建設(shè)還是集體公益事業(yè)，我不同意，你就不能征用。對土地屬村集體所有這一基本原則，以及國家新頒布的法律法規(guī)不了解或一知半解，根本談不上依法維權(quán)。

四、解決的辦法和措施

1、加強村、組調(diào)解組織建設(shè)。完善調(diào)解組織的各項規(guī)章制度，做到以制度規(guī)范行為，以規(guī)章進(jìn)行約束。強化村級矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整充實村、組調(diào)解組織，增強各級調(diào)解人員的事業(yè)心、責(zé)任感、使命感、光榮感，保證一般矛盾不出組，大矛盾不出村。重大矛盾糾紛隱患在第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間上報，第一時間調(diào)控。

2、加大土地管理、土地執(zhí)法力度。建立土地糾紛仲裁機構(gòu)，本著便利管理、便于耕作、消化矛盾、方便群眾，對經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議，而又必須明確保管權(quán)的土地糾紛，依法裁定，以維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性。

3、建立健全矛盾糾紛排查預(yù)算機制。對土地糾紛，特別是征地糾紛，用地單位在征地前要會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組全面考慮征地過程中可能出現(xiàn)的問題，解決這些問題需要哪些單位配合，哪些問題需要提前溝通，防范化解，要做到心中有數(shù)，并制定相應(yīng)的工作預(yù)案，并及時向黨委、政府報告，這樣就能有效預(yù)防土地糾紛的發(fā)生。

4、加強法制宣傳教育。組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理法。農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)。使群眾明白什么行為是國家法律和政策允許、保護(hù)的，哪些行為是禁止的，哪些要求是正當(dāng)?shù)?，哪些要求是不正?dāng)?shù)?，把群眾的思想引?dǎo)到法制軌道上來，全面提高廣大群眾的法律素質(zhì)和大局意識。同時，各級調(diào)解組織要不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對一些不適應(yīng)調(diào)解，不能拖延時間的矛盾糾紛，積極引導(dǎo)到法律程序上，以避免矛盾糾紛的激化。