第一篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)農(nóng)牧廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合

【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2004-08-18 【生效日期】2004-08-18 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

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寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)農(nóng)牧廳

《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)農(nóng)牧廳擬定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年八月十八日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的意見(jiàn)

為了貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的改革，大力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供可靠的法制保障，特提出以下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，努力推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)

（一）近年來(lái)，我區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，在各地的積極努力下，取得了很好的效果，目前，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大，在農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和保護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明：實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，有利于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體實(shí)力和效率；有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性；有利于提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的專(zhuān)職化，是切實(shí)保證農(nóng)業(yè)部門(mén)公正、高效執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的有效途徑，是深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的重要舉措，是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。但是從總體上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作仍存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散、權(quán)責(zé)不明確、管理體制不順、執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、執(zhí)法人員總體水平低、缺乏必要的投入等問(wèn)題；一些地方對(duì)推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要性認(rèn)識(shí)不到位，工作進(jìn)展緩慢；一些部門(mén)存在著部門(mén)本位主義，對(duì)開(kāi)展綜合執(zhí)法工作不積極，這些問(wèn)題影響和制約著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的推進(jìn)，必須引起高度重視。各地方、各部門(mén)要從我區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段和我國(guó)加入WTO新形勢(shì)的需要出發(fā)；從建立法治政府的必然要求出發(fā)；從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變職能、密切配合，共同努力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系的建設(shè)。

（二）我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會(huì)精神及國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo)、以《農(nóng)業(yè)法》和相關(guān)的法律、法規(guī)為依據(jù)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作為目的，建立健全我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，即由一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法要以縣為主，綜合方式可以從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，逐步推進(jìn)。2005年底前，自治區(qū)、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要全面實(shí)行綜合執(zhí)法。力爭(zhēng)用2?3年的時(shí)間，在全區(qū)建立起職能集中、管理規(guī)范、層級(jí)協(xié)調(diào)、上下一致、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系；逐步形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；使農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制化軌道。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)“五有”標(biāo)準(zhǔn),即有專(zhuān)職執(zhí)法人員，有與執(zhí)法工作任務(wù)相適應(yīng)的辦公場(chǎng)所；有必要的執(zhí)法手段和設(shè)備；有較完善的執(zhí)法規(guī)范和制度；有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督制度。

二、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍和主要職責(zé)

（三）各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的行政處罰及行政許可等職權(quán)。即：農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、農(nóng)業(yè)環(huán)保、種畜禽、草原、基本農(nóng)田保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、飼料、漁政監(jiān)督、動(dòng)植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。單獨(dú)設(shè)立畜牧行政主管部門(mén)的市縣，可以探索進(jìn)行綜合執(zhí)法工作。

（四）自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；統(tǒng)一部署和落實(shí)全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作；組織全區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)；承辦聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴工作；受理審核行政許可事項(xiàng)；審查下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)辦理的重大行政處罰案件；查處跨市或市執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的大案、要案以及需要由自治區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件。

（五）設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查所轄縣(區(qū))的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；承辦聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴工作；審核受理行政許可事項(xiàng)；審查下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)辦理的重大行政處罰案件；查處跨縣或縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的以及需要由本市執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件。

（六）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，查處違法案件；審核辦理行政許可事項(xiàng)；承辦聽(tīng)證、行政賠償及應(yīng)訴工作等。

（七）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)要形成合力。要充分發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)在執(zhí)法活動(dòng)中涉及到的一些專(zhuān)業(yè)性技術(shù)及農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)等問(wèn)題，要充分依靠技術(shù)力量和監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備等手段予以積極協(xié)助和配合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體效能。

三、加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)

（八）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照“五統(tǒng)一”即執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排、執(zhí)法證件統(tǒng)一發(fā)放的原則，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以其行政主管部門(mén)的名義對(duì)外行使執(zhí)法權(quán)，隸屬于同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。涉及機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整、人員編制的配備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的程序辦理。

（九）組建農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以農(nóng)牧行政主管部門(mén)內(nèi)部的法制工作機(jī)構(gòu)為依托，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”。人員由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑，也可以從現(xiàn)有農(nóng)牧專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)符合條件的人員中選用。

（十）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。經(jīng)崗前培訓(xùn)考核合格，持自治區(qū)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員才能夠從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)將專(zhuān)職農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員納入公務(wù)員或參照公務(wù)員管理。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，經(jīng)常開(kāi)展各種形式的學(xué)法、用法活動(dòng)，積極參加法制培訓(xùn)，定期或不定期的開(kāi)展業(yè)務(wù)研討，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和辦案水平。做到依法辦事，公正執(zhí)法，服務(wù)“三農(nóng)”。離開(kāi)行政執(zhí)法崗位的人員，其執(zhí)法證件要及時(shí)收回并聲明作廢。

（十一）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法工作的，要及時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位。執(zhí)法人員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線(xiàn)、方針和政策，具有較高的法律素養(yǎng)和較強(qiáng)的工作能力、事業(yè)心及責(zé)任心，具備良好的職業(yè)道德；做到公正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)心群眾、業(yè)務(wù)精通，行為規(guī)范。

四、突出工作重點(diǎn)，確保充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的效果

（十二）農(nóng)業(yè)執(zhí)法要注意解決廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題。要與整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、農(nóng)資打假、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三亂”、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃、封山禁牧、耕地保護(hù)、動(dòng)植物防檢疫等工作結(jié)合起來(lái)。要積極與工商、質(zhì)檢、公安等部門(mén)配合，在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作。要圍繞農(nóng)資市場(chǎng)的準(zhǔn)入和假劣農(nóng)資的查處，著重整頓和規(guī)范種子、種苗（包括種畜禽、水產(chǎn)種苗、牧草種子）、肥料（主要是復(fù)混肥）、農(nóng)藥、獸藥、飼料（包括魚(yú)粉）和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件等六大類(lèi)農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處未取得許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品，以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為。

（十三）建立健全各類(lèi)規(guī)章制度。要建立五個(gè)方面的制度：一是辦案制度，包括案件受理制度、調(diào)查取證制度、聽(tīng)證制度、重大案件集體審查制度、移送和上報(bào)備案制度等；二是執(zhí)法人員管理制度，包括工作守則、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、保密制度、證件管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和輪崗制度等；三是財(cái)務(wù)管理制度，包括收支兩條線(xiàn)制度、票證管理制度、文書(shū)檔案管理制度、執(zhí)法設(shè)施管理制度等；四是監(jiān)督與廉政制度，包括層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和廉潔自律等制度；五是投訴舉報(bào)受理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

（十四）深化行政許可制度的改革。嚴(yán)格按照《行政許可法》公布行政許可事項(xiàng)、條件、依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間。積極創(chuàng)造條件，設(shè)立辦證窗口，按照“一門(mén)受理、限時(shí)辦結(jié)”的要求統(tǒng)一辦理行政許可事項(xiàng)，為企業(yè)和群眾提供便利、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，保證綜合執(zhí)法的規(guī)范和公正

（十五）各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，各級(jí)農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法程序、違法事實(shí)認(rèn)定、適用法律、處罰決定等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要自覺(jué)、主動(dòng)地接受本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的管理和監(jiān)督，以保障農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為主體合法、內(nèi)容合法和程序合法，做到行政執(zhí)法行為既合法又合理，既不超越職權(quán)、濫用職權(quán)胡作為，又不放棄職權(quán)不作為。

（十六）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貫徹行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”以及“罰繳分離”的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中吃拿卡要、徇私枉法、濫用職權(quán)的執(zhí)法人員，要予以嚴(yán)肅處理，努力樹(shù)立廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提供有力保障

（十七）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，涉及機(jī)構(gòu)、職能的變動(dòng)和人員、資金的調(diào)整，關(guān)系到各方面的利益，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作抓好、抓實(shí)，確保執(zhí)法體系建設(shè)工作的順利、有序開(kāi)展。

（十八）按照統(tǒng)一部署，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。自治區(qū)、市、縣三級(jí)都要進(jìn)一步加大人力、物力、財(cái)力的投入，安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施。保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的辦公場(chǎng)所、必要的調(diào)查取證設(shè)備、交通工具、檢測(cè)設(shè)備和檔案信息處理設(shè)備以及投訴舉報(bào)電話(huà)。逐步改善執(zhí)法條件，保障各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

（十九）各級(jí)人民政府要將農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任人和獎(jiǎng)懲措施，年終進(jìn)行檢查評(píng)分。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也要結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，組織經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和目標(biāo)管理考核。各執(zhí)法單位要依據(jù)有關(guān)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性的考核。對(duì)考核成績(jī)好的單位和個(gè)人要給予表?yè)P(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于成績(jī)差的，要給予批評(píng)處理；要把考核結(jié)果同執(zhí)法人員的工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升掛起鉤來(lái)。對(duì)接觸農(nóng)藥等有毒有害的農(nóng)業(yè)執(zhí)法崗位人員，可以按照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)放津貼；對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員辦案要給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)未依照公務(wù)員管理的專(zhuān)職執(zhí)法人員，在評(píng)聘職稱(chēng)時(shí)應(yīng)以執(zhí)法工作業(yè)績(jī)?yōu)橹鳎浞终{(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的工作積極性。

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第二篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳關(guān)于救災(zāi)款使用

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2001]38號(hào) 【發(fā)布日期】2001-04-20 【生效日期】2001-04-20 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)

民政廳、財(cái)政廳關(guān)于救災(zāi)款使用管理規(guī)定的通知

（寧政發(fā)〔2001〕38號(hào)2001年4月20日）

固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府：

自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于救災(zāi)款使用管理的規(guī)定》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于救災(zāi)款使用管理的規(guī)定

（自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳 2001年3月）

為了加強(qiáng)救災(zāi)款的使用管理工作，提高我區(qū)救災(zāi)工作水平，現(xiàn)對(duì)救災(zāi)款的使用管理作如下規(guī)定：

一、一、救災(zāi)款的使用范圍

（一）解決災(zāi)民無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難。

（二）緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民。

（三）災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

（四）加工儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資。

二、二、救災(zāi)款堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、重新使用的原則

（一）救災(zāi)款發(fā)放使用的重點(diǎn)是重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶(hù)，特別是保障自救能力較差災(zāi)民的基本生活。不準(zhǔn)將救災(zāi)款用于非災(zāi)地區(qū)和非災(zāi)群眾。

（二）救災(zāi)款的使用必須全面統(tǒng)籌、合理安排、及時(shí)分配。不得平均分配；不得截留、挪用、擠占、拖欠救災(zāi)資金。

（三）救災(zāi)款不得實(shí)行有償使用，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于解決牲畜的飼草飼料和飲水困難等畜牧業(yè)生產(chǎn)支出；不得用于購(gòu)買(mǎi)籽種和肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出；不得用于交通等非自然災(zāi)害事故造成人員傷亡的醫(yī)療補(bǔ)助；不得用于扶貧支出；不得用于優(yōu)撫對(duì)象和殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出；不得擅自擴(kuò)大使用范圍。

三、三、救災(zāi)款（物）的發(fā)放要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，納入村務(wù)公開(kāi)；堅(jiān)持民主評(píng)議、三級(jí)審核、登記造冊(cè)、張榜公布；不準(zhǔn)私分、貪污和優(yōu)親厚友，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

四、四、救災(zāi)工作分級(jí)管理，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)責(zé)

（一）各市、縣（區(qū)）必須按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)地方自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，逐年加大地方救災(zāi)資金投入的力度，與自治區(qū)劃撥的特大自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)及自治區(qū)財(cái)政安排的救災(zāi)資金統(tǒng)籌配套使用；不準(zhǔn)虛列或挪用救災(zāi)資金；對(duì)于不按要求列支地方自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)的地方，自治區(qū)將不予劃撥或減少特大自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)。

（二）建立救災(zāi)儲(chǔ)備金制度，中央補(bǔ)助給我區(qū)的特大自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算的救災(zāi)款未支出部分轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不準(zhǔn)平調(diào)、挪用。

（三）發(fā)生災(zāi)害后，按照災(zāi)害等級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)，即：一般性自然災(zāi)害由各市、縣（區(qū)）自行解決；對(duì)于中、大和特大自然災(zāi)害，自治區(qū)視災(zāi)害程度幫助解決。

五、五、各市、縣（區(qū)）向自治區(qū)申請(qǐng)救災(zāi)款必須嚴(yán)格執(zhí)行民政部《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法》（民救發(fā)〔1997〕8號(hào)），報(bào)災(zāi)必須及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是，不準(zhǔn)夸大、虛報(bào)、瞞報(bào)。

六、六、建立救災(zāi)款使用情況報(bào)告制度

各市、縣（區(qū)）民政部門(mén)要按照自治區(qū)下?lián)芫葹?zāi)資金的使用期限按時(shí)向自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳上報(bào)使用情況及結(jié)果，否則視為資金沒(méi)有安排使用，如再發(fā)生特大、大、中自然災(zāi)害要求自治區(qū)補(bǔ)助時(shí)，自治區(qū)將不予補(bǔ)助或在考慮應(yīng)補(bǔ)助數(shù)額時(shí)扣除已下?lián)芪窗才诺牟糠帧?/p>

七、七、救災(zāi)救濟(jì)款納入財(cái)政救災(zāi)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬管理，封閉運(yùn)行

各市、縣（區(qū)）對(duì)自治區(qū)下?lián)艿木葹?zāi)資金和當(dāng)?shù)刎?cái)政安排的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)一并納入財(cái)政救災(zāi)專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)賬管理，封閉運(yùn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用；自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳每年要對(duì)救災(zāi)款專(zhuān)戶(hù)管理和地方自然災(zāi)害救濟(jì)專(zhuān)業(yè)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行檢查。

八、八、各市、縣（區(qū)）民政、財(cái)政部門(mén)對(duì)下?lián)艿交鶎拥木葹?zāi)款的使用情況要進(jìn)行跟蹤檢查；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)也要對(duì)救災(zāi)款的使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)；并將檢查審計(jì)結(jié)果報(bào)告同級(jí)人民政府、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，抄送自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳。

九、九、在救災(zāi)款管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，追究當(dāng)事人和主要負(fù)責(zé)人的政紀(jì)直至刑事責(zé)任。

十、十、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)

自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《自治區(qū)黨委政法委

關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

（１９９７年１２月１６日 桂發(fā)〔１９９７〕５１號(hào)）

各地、市、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署），柳州鐵路局，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各大專(zhuān)院校，廣西軍區(qū)，武警廣西總隊(duì)，駐桂空軍，四十一集團(tuán)軍：

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障”。政法機(jī)關(guān)既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，又是實(shí)施依法治國(guó)方略的骨干力量。要完成它所擔(dān)負(fù)的歷史重任，就必須加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)將《自治區(qū)黨委政法委關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，希望各級(jí)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)工作，切實(shí)解決政法隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、對(duì)黨和人民絕對(duì)忠誠(chéng)的政法干部隊(duì)伍，使之確實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣使命，把我區(qū)政法工作做得更好，確保我區(qū)長(zhǎng)治久安，為促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

自治區(qū)黨委政法委關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的政法干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，為我區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，特提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)

１、建設(shè)一支高素質(zhì)的政法干部隊(duì)伍，是黨和人民的殷切期望，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的迫切要求。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)政法部門(mén)和廣大干警在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作出了重大貢獻(xiàn)。政法隊(duì)伍的主流是好的，是黨和人民可以信賴(lài)的。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，政法機(jī)關(guān)面臨著許多新情況、新問(wèn)題，任務(wù)非常繁重。政法工作、政法隊(duì)伍的現(xiàn)狀，與形勢(shì)發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方；少數(shù)干警違法亂紀(jì)的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。新的形勢(shì)迫切要求我們?cè)炀鸵恢д螆?jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、對(duì)黨和人民絕對(duì)忠誠(chéng)的政法干部隊(duì)伍，完成黨和人民賦予政法機(jī)關(guān)的神圣使命，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

２、黨委、政府正確有力的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好政法隊(duì)伍建設(shè)的根本保證。各級(jí)黨委、政府都負(fù)有“創(chuàng)一流政法隊(duì)伍”的政治責(zé)任，要把加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，下大力氣搞好政法隊(duì)伍建設(shè)。要全面掌握政法隊(duì)伍建設(shè)情況，定期分析隊(duì)伍現(xiàn)狀，研究政法隊(duì)伍建設(shè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，經(jīng)常聽(tīng)取和檢查政法隊(duì)伍建設(shè)工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真解決存在問(wèn)題。組織、人事、勞動(dòng)、編制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要通力協(xié)作，支持和配合政法部門(mén)“把住進(jìn)口，疏通出口”，改善政法隊(duì)伍建設(shè)的外部環(huán)境。

３、各級(jí)黨委政法委要用主要精力抓好政法隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)常調(diào)查研究政法隊(duì)伍建設(shè)情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析研究存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決的辦法，指導(dǎo)政法各部門(mén)抓好隊(duì)伍建設(shè)。按照協(xié)管干部的原則，對(duì)同級(jí)黨委管理的政法各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、調(diào)動(dòng)，政法委會(huì)同組織部門(mén)進(jìn)行考核，提出意見(jiàn)和建議，由組織部門(mén)報(bào)黨委審批。政法各部門(mén)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，任免、調(diào)動(dòng)情況要報(bào)政法委備案，并接受政法委的監(jiān)督。

４、各級(jí)政法部門(mén)必須堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓隊(duì)伍建設(shè)。要層層建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把隊(duì)伍建設(shè)工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、晉升、評(píng)選先進(jìn)的重要條件。凡是因政法隊(duì)伍建設(shè)工作抓得不好，干警違法違紀(jì)嚴(yán)重的單位，要追究直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、抓好思想道德建設(shè)，確保政法隊(duì)伍在政治上堅(jiān)定合格

５、“要保證我國(guó)改革開(kāi)放和建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展，保證跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，嚴(yán)重的問(wèn)題在于教育干部。”抓政法隊(duì)伍建設(shè)，必須把思想道德建設(shè)放在首位，以政治素質(zhì)的提高帶動(dòng)政法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

６、要把理論學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)思想道德建設(shè)的首要任務(wù)。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想尤其是鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨的十五大報(bào)告。把學(xué)理論和學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十五大精神很好結(jié)合起來(lái)，提高廣大干警運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念。要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的一系列重要論述，善于從政治和全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，使政法隊(duì)伍任何時(shí)候在政治上都能與黨中央保持高度一致。

７、突出為人民服務(wù)的宗旨教育。要通過(guò)經(jīng)?；⑾到y(tǒng)化和形式多樣的宗旨教育，使廣大干警牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，當(dāng)好人民公仆，有效地抵制各種錯(cuò)誤思潮的沖擊，拒腐蝕，永不沾，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平。窗口單位要實(shí)行承諾服務(wù)制度，熱情為人民辦實(shí)事，全心全意為人民服務(wù)，樹(shù)立政法隊(duì)伍良好形象。

８、切實(shí)抓好職業(yè)道德教育。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，增強(qiáng)法制觀念，倡導(dǎo)恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案、清正廉明、剛正不阿、令行禁止的職業(yè)道德，堅(jiān)決反對(duì)和防止把商品交換原則引入執(zhí)法司法活動(dòng)，清除地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，維護(hù)法律的公正和尊嚴(yán)，建立一支具有高尚職業(yè)道德的政法隊(duì)伍。

９、政法委及政法各部門(mén)要廣泛深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“十佳政法干警”、“十佳政法單位”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要通過(guò)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，舉辦文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)等多種形式，大力宣揚(yáng)政法隊(duì)伍中的好人好事，學(xué)習(xí)模范英雄人物的先進(jìn)事跡，為部門(mén)之間、干警之間相互了解，加深感情，增進(jìn)友誼創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)政法隊(duì)伍良好的思想道德風(fēng)尚。

三、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這一關(guān)鍵，保證好班子帶出好隊(duì)伍

１０、政法隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照黨的十五大精神和《法官法》、《檢察官法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律的規(guī)定，配齊配強(qiáng)各級(jí)政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選配好一把手，確保各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)班子具有與實(shí)際工作要求相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力和政治理論水平。對(duì)現(xiàn)有５０歲以下的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行任職資格考試考核，不合格的要予以更換調(diào)整。

１１、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核管理，真正實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓?zhuān)拐呦?，劣者汰”。要協(xié)助組織部門(mén)每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次全面的考核，對(duì)不稱(chēng)職和有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決及時(shí)調(diào)整，保證領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。

１２、堅(jiān)持和健全民主集中制。要按照干部管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，重大問(wèn)題集體研究決定。建立領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，重大問(wèn)題研究程序以及干部考核、任免、交流制度，嚴(yán)格按照制度辦事。堅(jiān)持黨委每半年一次民主生活會(huì)制度，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，自覺(jué)履行民主集中制原則。政法委要認(rèn)真負(fù)起對(duì)政法各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的責(zé)任，保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。

１３、全面推進(jìn)各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部的交流。通過(guò)經(jīng)常化、制度化的崗位交流，使領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫人際關(guān)系的困擾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，廉潔自律，嚴(yán)肅執(zhí)法，開(kāi)拓進(jìn)取，在不同的崗位上經(jīng)受鍛煉，增長(zhǎng)才干。對(duì)地、市以下政法各部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)，必須有計(jì)劃的進(jìn)行異地或部門(mén)之間交流。

１４、嚴(yán)格培養(yǎng)選拔年輕后備干部。政法各部門(mén)要按現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)１∶１．５的比例選拔培養(yǎng)后備干部。要全面正確地貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)選拔跨世紀(jì)的優(yōu)秀年輕干部，不斷充實(shí)各級(jí)政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高干警文化業(yè)務(wù)素質(zhì)

１５、大力開(kāi)展文化培訓(xùn)。根據(jù)不同崗位對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的不同要求，對(duì)不具備相應(yīng)科學(xué)文化知識(shí)的干警進(jìn)行分期分批、脫產(chǎn)半脫產(chǎn)或函授培訓(xùn)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的文化程度。５０歲以下的干部都必須達(dá)到中專(zhuān)（高中）以上文化程度，對(duì)三年內(nèi)達(dá)不到中專(zhuān)（高中）以上文化程度者，視為不合格干警，不予晉級(jí)提拔，大專(zhuān)以上文化程度的干警在干警中的比例要大幅度提高。鼓勵(lì)干警自學(xué)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，增長(zhǎng)新才干。公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)４５歲以下的公安派出所副所長(zhǎng)、法庭副庭長(zhǎng)及檢察院、司法行政機(jī)關(guān)副科長(zhǎng)以上干部，必須具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，三年內(nèi)達(dá)不到要求的要予以更換?！谩?/p>

１６、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)政法委和政法各部門(mén)要制定培訓(xùn)規(guī)劃和崗位規(guī)范，本著干啥學(xué)啥的原則，采取院校進(jìn)修和崗位練兵的方式，分期分批地進(jìn)行培訓(xùn)，力爭(zhēng)在五年之內(nèi)，把全體干警輪訓(xùn)一遍。通過(guò)培訓(xùn)，使每個(gè)干警熟悉有關(guān)法律，熟練掌握本崗位技能，培養(yǎng)出一大批科技、業(yè)務(wù)骨干和辦案能手。同時(shí)實(shí)行干警憑證上崗制度，除具有本業(yè)務(wù)部門(mén)所需專(zhuān)業(yè)畢業(yè)證的人員以外，都要持本崗位所需業(yè)務(wù)考試和培訓(xùn)合格證上崗。對(duì)沒(méi)有取得合格證的干警要繼續(xù)待崗培訓(xùn)，不享受崗位津貼，經(jīng)培訓(xùn)仍不合格者，另行安排工作。

１７、加強(qiáng)警容風(fēng)紀(jì)教育訓(xùn)練。政法各部門(mén)要根據(jù)各自職業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)訓(xùn)練和隊(duì)列訓(xùn)練，養(yǎng)成良好的職業(yè)風(fēng)紀(jì)。特別是公安、監(jiān)獄、勞教干警和檢察、法院的法警，每年要利用一定時(shí)間進(jìn)行集中訓(xùn)練，以培養(yǎng)、鍛煉干警良好的集體觀念、紀(jì)律觀念和軍事技能。加強(qiáng)糾察督察，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)督察條例》，確保警容嚴(yán)整，警紀(jì)嚴(yán)明。

五、完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干警的積極性和創(chuàng)造性

１８、堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，健全優(yōu)勝劣汰激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政法部門(mén)要結(jié)合各自的特點(diǎn)，健全對(duì)干警的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，建立優(yōu)勝劣汰激勵(lì)機(jī)制，使有關(guān)法規(guī)進(jìn)一步具體化，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，使干警同時(shí)感到有動(dòng)力和壓力，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性和創(chuàng)造性。

１９、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政法部門(mén)要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)、任務(wù)，對(duì)任職期間工作完成的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、時(shí)限、權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行量化，作出明確規(guī)定，并把任期目標(biāo)責(zé)任制完成情況作為考核使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部年終要向干警作述職報(bào)告，接受評(píng)議考核。

２０、干警實(shí)行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制或聘用制。政法各部門(mén)根據(jù)本單位實(shí)際，以干警的工作崗位和工作職責(zé)為基礎(chǔ)，建立干警崗位目標(biāo)責(zé)任制，并堅(jiān)持月考評(píng)工作制度，實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)。對(duì)不同的工作崗位和職務(wù)，可在定編定員的基礎(chǔ)上，按照條件公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇、最佳配置的原則，量才聘用，并規(guī)定明確的聘任期限。

２１、改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各級(jí)政法部門(mén)要嚴(yán)格按照立功獎(jiǎng)勵(lì)的辦法辦事，建立干警考評(píng)檔案和工作寫(xiě)實(shí)制度，以記實(shí)檔案為獎(jiǎng)罰的主要依據(jù)，把獎(jiǎng)金和干警貢獻(xiàn)大小掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，拉開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)檔次。

六、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平

２２、健全辦事公開(kāi)制度。政法各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際，把宜公開(kāi)的辦事制度全部公開(kāi)，讓群眾直接了解、掌握工作程序和結(jié)果。直接接觸群眾的要實(shí)行掛牌上崗服務(wù)，便于群眾監(jiān)督。

２３、堅(jiān)決制止權(quán)錢(qián)交易，清除行業(yè)不正之風(fēng)，對(duì)容易出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易、搞不正之風(fēng)的環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口，要建立起嚴(yán)格的制約機(jī)制，使執(zhí)法司法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口做到既有完備的法律程序和辦事程序，又有嚴(yán)格雙向檢查制度。對(duì)窗口單位每年都要進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果納入考核內(nèi)容，使窗口單位的工作直接置于群眾的監(jiān)督之下。對(duì)要害崗位工作人員要實(shí)行輪換制，權(quán)力分解，避免因權(quán)力集中缺乏制約而產(chǎn)生腐敗和違法犯罪行為。

２４、推行錯(cuò)案責(zé)任追究制。政法各部門(mén)都要建立規(guī)范的錯(cuò)案責(zé)任追究或過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，依照政策和法律嚴(yán)格執(zhí)法，并采取扎實(shí)有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證錯(cuò)案能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到認(rèn)真追究。對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人，該離崗的離崗學(xué)習(xí)，該追究責(zé)任的決不姑息。

２５、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。建立定期向人大匯報(bào)制度，積極接受人大代表對(duì)政法機(jī)關(guān)工作的評(píng)議。主動(dòng)接受紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查，搞好政法各部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。廣泛接受政協(xié)、新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。

七、從嚴(yán)治警，保證政法隊(duì)伍純潔可靠

２６、嚴(yán)格進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)。今后，需錄用或調(diào)入政法機(jī)關(guān)工作的人員，履主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，根據(jù)現(xiàn)行《法官法》、《檢察官法》、《警察法》《監(jiān)獄法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，在具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)與學(xué)歷的人員和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中公開(kāi)考試錄用；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和助理調(diào)研員（含相應(yīng)職務(wù)）以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可從黨政機(jī)關(guān)適合從事政法工作的人員和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中選調(diào)。其中，擔(dān)任法官、檢察官職務(wù)的，必須考取法官、檢察官資格。

２７、及時(shí)清調(diào)不合格者。對(duì)不適合、不適應(yīng)做政法工作的干警，堅(jiān)持隨時(shí)清調(diào)。清調(diào)出的干警，由人事、勞動(dòng)部門(mén)協(xié)助安排。對(duì)不服從安置的，參照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)行干警辭退制。

２８、嚴(yán)肅查處干警違法違紀(jì)案件。對(duì)干警違法違紀(jì)案件，要做到有報(bào)必查，查清必處，處之必嚴(yán)，決不適就護(hù)短。對(duì)有意包庇袒護(hù)者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

八、從優(yōu)待警，為加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)提供保障條件

２９、逐步改善政法隊(duì)伍的裝備，增加必要的設(shè)施和基本建設(shè)投資，努力保證政法隊(duì)伍裝備能跟上對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要。加快公安派出所、看守所、法庭、司法所等基層組織正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，按時(shí)完成公安派出所、看守所、司法所、法院審判庭、法庭及縣級(jí)政法委規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，不斷改善干警的工作和學(xué)習(xí)條件。

３０、逐步增加財(cái)政撥款，解決政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要千方百計(jì)確保政法部門(mén)吃“皇糧”。堅(jiān)決反對(duì)和糾正下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，靠罰沒(méi)款和亂收費(fèi)解決辦案經(jīng)費(fèi)的做法。認(rèn)真解決好政法部門(mén)的政治待遇問(wèn)題，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員比例按同級(jí)政府工作部門(mén)平均比例配備，同時(shí)對(duì)干警的職級(jí)、工資、福利、住房、撫恤和家屬子女的工作升學(xué)等問(wèn)題也要積極采取措施進(jìn)行解決。凡按規(guī)定應(yīng)該享受的待遇和津貼，都要予以落實(shí)。

中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)政法委員會(huì)

１９９７年１２月１６日

發(fā)布部門(mén)：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：1997年12月16日 實(shí)施日期：1997年12月16日(地方法規(guī))

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳等部門(mén)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕33號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-25 【生效日期】2005-03-25 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳等部門(mén)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化意見(jiàn)的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕33號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

省農(nóng)牧廳、省科技廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年三月二十五日

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的意見(jiàn)

為了貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快我省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作提出如下意見(jiàn)：

一、深化加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)業(yè)科技成果是廣大農(nóng)業(yè)科技人員的智慧結(jié)晶，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的智力支持。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。近年來(lái)，全省廣大農(nóng)業(yè)科技工作者針對(duì)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展試驗(yàn)研究與引進(jìn)開(kāi)發(fā)，形成了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的農(nóng)業(yè)新品種和節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品?！案蚀骸毕盗行←?、“隴薯”系列馬鈴薯、“華特”豬配套系、甘肅高山細(xì)毛羊等品種已成為我省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)品種；模式化栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、地膜覆蓋栽培、旱作農(nóng)業(yè)、暖棚養(yǎng)畜等綜合配套技術(shù)已在全省大面積推廣應(yīng)用。這些農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

但目前我省農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)用性不強(qiáng)，商品化、市場(chǎng)化程度不高，還不能完全滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題依然存在，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不活、渠道不暢、手段單一，農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各環(huán)節(jié)缺乏有機(jī)的聯(lián)系，科技轉(zhuǎn)化能力薄弱，科技體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方位服務(wù)的能力不強(qiáng)等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的迫切需要。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，煥發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的生機(jī)與活力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技部門(mén)科技創(chuàng)新與推廣的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制由單純依靠政府推廣機(jī)構(gòu)向多方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力轉(zhuǎn)變；著力推廣應(yīng)用一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)牧業(yè)新品種和節(jié)本增效的標(biāo)準(zhǔn)化綜合配套生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、明確加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

(二)總體目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3―5年努力，使全省農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，儲(chǔ)備一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)；初步建立和完善與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制及推廣服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)化、轉(zhuǎn)化形式的多樣化；農(nóng)民科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科技含量明顯提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

三、調(diào)動(dòng)各方面參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的源頭創(chuàng)新和儲(chǔ)備。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要整合資源，增加科研投入，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，組織力量開(kāi)展科研攻關(guān)，為成果轉(zhuǎn)化儲(chǔ)備一批成熟、適用技術(shù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、科技行政主管部門(mén)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出科技攻關(guān)的具體項(xiàng)目和目標(biāo)，面向全省公開(kāi)招標(biāo)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，提高科研水平。要加強(qiáng)現(xiàn)有單項(xiàng)科技成果的集成、組裝和配套工作，建立成果數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)不同需求，有計(jì)劃地組織轉(zhuǎn)化。

(二)鼓勵(lì)成果研發(fā)單位及個(gè)人自主實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技人員采取成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、有償技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)等多種方式轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果。農(nóng)業(yè)科技人員可以在完成本職工作的前提下，在其他單位兼職從事研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)持有的農(nóng)業(yè)科技成果在成果完成后一年未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以自行實(shí)施該項(xiàng)成果的轉(zhuǎn)化，可按照不低于50％的比例享有轉(zhuǎn)化后的收益。

農(nóng)業(yè)科技、教育機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)讓取得的收入，納稅人憑省級(jí)科技行政部門(mén)認(rèn)定登記的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)合同文本和有關(guān)部門(mén)出具的“甘肅省技術(shù)合同認(rèn)定登記證明”，向省地稅局稅政一處申報(bào)備案后，免征營(yíng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)科研單位、高等學(xué)校和各類(lèi)職業(yè)院校通過(guò)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入報(bào)經(jīng)省地稅局批準(zhǔn)后，暫免征收所得稅。

(三)建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的多元化參與機(jī)制。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)抓好跨區(qū)域主導(dǎo)品種和重大技術(shù)的示范推廣工作，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，篩選、確定適合本地區(qū)的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，制定示范推廣方案，面向科研、教學(xué)、推廣、企業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等部門(mén)和單位公開(kāi)招聘技術(shù)承包單位和技術(shù)承包人，逐步建立以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。

逐步完善以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)走向聯(lián)合，通過(guò)合作研究、成果買(mǎi)斷、成果轉(zhuǎn)讓、委托研究、股份合作等方式，形成“企業(yè)―科技―基地―農(nóng)民”科技成果轉(zhuǎn)化鏈，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，發(fā)揮龍頭企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的生力軍作用。

各級(jí)財(cái)政要安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，由科技部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)以項(xiàng)目形式支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸納社會(huì)資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。要安排農(nóng)牧業(yè)新品種后補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推廣面積大、增產(chǎn)增收效果顯著的主要農(nóng)牧業(yè)新品種育種者給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)科研人員積極開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)。此項(xiàng)工作具體由農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定具體實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織評(píng)審、實(shí)施。

(四)建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣類(lèi)成果的獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府要對(duì)每年在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中成績(jī)突出的單位和科技人員進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性和積極性。對(duì)長(zhǎng)期深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)從事成果轉(zhuǎn)化的科技人員，在業(yè)績(jī)考核中，結(jié)合其推廣業(yè)績(jī)，適當(dāng)提高考核結(jié)果等級(jí)；在技術(shù)職稱(chēng)(職務(wù))評(píng)聘工作中，要充分考慮其推廣實(shí)績(jī)和創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，同等條件下應(yīng)優(yōu)先予以評(píng)聘，并適當(dāng)放寬外語(yǔ)、論文、專(zhuān)著、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面的條件。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)要素參與收益分配。成果擁有單位以技術(shù)成果入股有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)的，成果的作價(jià)金額可占公司或企業(yè)注冊(cè)資本的35％，成果研制者可持有該技術(shù)股不低于30％的股份，并依據(jù)其所持股份分享收益；職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，應(yīng)當(dāng)將成果轉(zhuǎn)讓所得凈收入的30％一次性獎(jiǎng)勵(lì)給成果研制者；成果擁有單位自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投產(chǎn)后，連續(xù)5年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于10％的資金獎(jiǎng)勵(lì)成果研制者，或者參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50％。

四、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的保障措施。

(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作的重要性和緊迫性，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作納入重點(diǎn)工作計(jì)劃，把實(shí)施情況列入任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制的考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行“有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲”的目標(biāo)管理機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的支持力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，充分發(fā)揮農(nóng)牧、科技、扶貧、發(fā)展改革等部門(mén)各類(lèi)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各部門(mén)和社會(huì)各方面積極參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作。

(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。以新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、綠色證書(shū)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、星火培訓(xùn)、星火學(xué)校等項(xiàng)目為重點(diǎn)，有效整合農(nóng)業(yè)教育資源，積極開(kāi)展農(nóng)民科技教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的接納能力，增強(qiáng)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技和傳播科技的自覺(jué)性，為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

省農(nóng)牧廳

省科技廳

省財(cái)政廳

二○○五年三月十日

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第五篇：寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)社會(huì)治安綜

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號(hào)】寧黨辦[2000]46號(hào) 【發(fā)布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)

社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》的通知

（寧黨辦〔2000〕46號(hào)2000年9月20日）

各地、市、縣（區(qū)）黨委、行署和人民政府，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各廳局，各人民團(tuán)體，各大專(zhuān)院校：

自治區(qū)黨委、政府同意自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)〉》的通知精神，進(jìn)一步維護(hù)全社會(huì)政治穩(wěn)定，為我區(qū)改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)良好的治安環(huán)境，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要位置

加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作是貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的重要舉措。全區(qū)各級(jí)黨委、政府要高度重視矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，把做好這項(xiàng)工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)作為“保一方平安”的第一責(zé)任人，必須思想認(rèn)識(shí)到位，把維護(hù)本地區(qū)、本部門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，要經(jīng)常過(guò)問(wèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，要親自動(dòng)手，深入實(shí)際，做好深入細(xì)致的思想政治工作，認(rèn)真化解矛盾，解決問(wèn)題。分管政法、社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)同志作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的直接責(zé)任人，要積極組織協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件，提供保障。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)要始終堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)治安綜合治理工作的根本任務(wù)。把排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群眾性事件當(dāng)作首要環(huán)節(jié)。各級(jí)綜治委及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用當(dāng)好參謀和助手，積極協(xié)助黨委、政府，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，主動(dòng)、扎實(shí)地開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要把開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作當(dāng)作今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)來(lái)抓。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題，突出重點(diǎn)，進(jìn)行組織安排。要抓住西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合本地區(qū)改革、發(fā)展的形勢(shì)，深入研究重大改革措施出臺(tái)后可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，預(yù)測(cè)可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)向，特別是對(duì)那些事關(guān)人民群眾切身利益的改革措施，熱點(diǎn)問(wèn)題，要跟蹤調(diào)查實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重要情況和突出問(wèn)題，廣泛搜集社會(huì)反映，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，主動(dòng)向黨委、政府及有關(guān)部門(mén)提出工作建議，適時(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)整處工作。對(duì)那些可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件找矛盾糾紛，要堅(jiān)持“及時(shí)排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的工作原則，要樹(shù)立超前意識(shí)，盡可能及時(shí)化解，把各種步安定因素消滅在萌芽狀態(tài)，避免釀成事端。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，要認(rèn)真檢查決策及其執(zhí)行過(guò)程中的失誤，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒，該追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，一定要嚴(yán)當(dāng)時(shí)追究。

二、二、狠抓基層，突出重點(diǎn)，健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度

全區(qū)各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要把矛盾糾紛排查調(diào)外工作的重心放在基層。針對(duì)本地區(qū)矛盾糾紛的突出問(wèn)題，尤其對(duì)可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件的苗頭應(yīng)予以高度警惕，及時(shí)列入排查調(diào)整外工作日程，深入基層調(diào)查研究，摸清情況，掌握事態(tài)的來(lái)龍去脈，制定出切實(shí)可行的解決措施。要把集中排查調(diào)整處和經(jīng)常性排查調(diào)整處結(jié)合起來(lái)，既要針對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)時(shí)期的突出問(wèn)題，集中排查調(diào)整處矛盾糾紛；又要把矛盾糾紛排查調(diào)整處作為一項(xiàng)重要的日常工作，形成制度，健全機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要堅(jiān)持定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)整處工作協(xié)調(diào)會(huì)議的制度，縣級(jí)以上單位每個(gè)月召開(kāi)一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每半月召開(kāi)一次，矛盾糾紛比較集中的單位要根據(jù)需要及時(shí)召開(kāi)。每次會(huì)議必須形成會(huì)議紀(jì)要，寫(xiě)清排查出的問(wèn)題及解決辦法，并注明責(zé)任單位和責(zé)任人，會(huì)議紀(jì)要要報(bào)告同級(jí)黨委、政府和上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。經(jīng)過(guò)排查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，也要記錄在案，并向上級(jí)報(bào)告，實(shí)行“零報(bào)告”制度。排查工作要實(shí)事求是，不弄虛作假，對(duì)排查出的問(wèn)題不夸大、不縮小、不隱瞞，如實(shí)上報(bào)。矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重點(diǎn)在基層。縣（市、區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要把開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為首要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急，因地制宜，盡快制定具體實(shí)施辦法，并加強(qiáng)督促檢查。充分發(fā)揮基層黨組織及村（居）委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層組織的作用，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實(shí)處。

三、三、齊抓共管，明確職責(zé)，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用

矛盾糾紛排查調(diào)處工作一定要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的制度，把責(zé)任落實(shí)到部門(mén)，落實(shí)到單位，落實(shí)到人。決不允許推諉扯皮，把本部門(mén)、本單位矛盾推向社會(huì)，把應(yīng)該本級(jí)解決的問(wèn)題推給上級(jí)。地方各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室，要組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位，共同開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，主動(dòng)積極相互配合，共同解決問(wèn)題”要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，既有明確分工，又要齊抓共管，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，什么問(wèn)題突出，就解決什么問(wèn)題。按照中央有關(guān)規(guī)定，矛盾糾紛排查調(diào)處工作的部門(mén)分工如下：國(guó)有企業(yè)職工下崗和下崗職工基本生活保障、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)協(xié)助配合；國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，按部門(mén)分工牽頭負(fù)責(zé)；農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重和“三亂”問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）、法制等部門(mén)共同負(fù)責(zé)；企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）“三亂”問(wèn)題，由經(jīng)貿(mào)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)；因社會(huì)集資、企業(yè)債券不能正常兌付和金融詐騙引發(fā)的矛盾，由政府協(xié)調(diào)政法、計(jì)劃、財(cái)政、金融等部門(mén)共同負(fù)責(zé)；因金融債券、存儲(chǔ)款等不能正常兌付而引發(fā)的矛盾，由有關(guān)金融部門(mén)牽頭，計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)共同負(fù)責(zé)；土地、山林、草場(chǎng)等邊界糾紛，由民政部門(mén)牽頭，國(guó)土資源、林業(yè)等部門(mén)共同負(fù)責(zé)；學(xué)校問(wèn)題，凡因?qū)W校或教育系統(tǒng)內(nèi)部因素引發(fā)的矛盾糾紛，由教育部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)；因?qū)W?；蚪逃到y(tǒng)以外因素引發(fā)的矛盾糾紛，由地方政府或社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)牽頭，教育及有關(guān)政府主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)；因宗教、民族問(wèn)題引發(fā)的矛盾，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，民族、宗教等部門(mén)共同負(fù)責(zé)；因房地產(chǎn)交易及住房拆遷、建筑施工等城市建設(shè)工作引發(fā)的問(wèn)題，由建設(shè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)；婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，以司法行政部門(mén)為主，公安、民政、法院和婦聯(lián)等部門(mén)各負(fù)其責(zé)。

四、四、加強(qiáng)督查，責(zé)任到人，確保矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位

全區(qū)各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要采取有力措施，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督促檢查。督促檢查工作要一級(jí)抓一級(jí)，責(zé)任到人。對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛，應(yīng)由本級(jí)解決的，要掛牌督辦，限期解決；本級(jí)解決不了的，要及時(shí)上報(bào)。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議決議的落實(shí)情況，特別是化解工作過(guò)程及其效果，要進(jìn)行檢查并寫(xiě)出專(zhuān)門(mén)報(bào)告。對(duì)下一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)上報(bào)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議記錄，要建立檔案，密切關(guān)注落實(shí)情況，必要時(shí)要進(jìn)行實(shí)地考核。要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，特別是要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作開(kāi)展情況和實(shí)際效果納入半年、年終對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任和考核?？己私Y(jié)果要與責(zé)任人的政績(jī)、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤。對(duì)工作得力、成績(jī)顯著的，要記錄在案，形成專(zhuān)門(mén)報(bào)告，在報(bào)送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，送交組織、人事部門(mén)作為考察干部的重要材料；對(duì)因工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問(wèn)題或群體性事件，造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決行使社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

自治區(qū)綜治委適時(shí)對(duì)全區(qū)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)展情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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