第一篇：“特惠貸”助力精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐與思考

“特惠貸”助力精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐與思考

摘要：貴州省黔西南州義龍新區(qū)德臥鎮(zhèn)針對大多數(shù)貧困戶身殘?bào)w弱、因病致貧、低智力、年老體衰等實(shí)際情況，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的方法和路徑，通過采取“特惠貸”的扶貧措施，把“特惠貸”納入股金分紅，進(jìn)一步降低投資風(fēng)險(xiǎn)，助推貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

關(guān)鍵詞：“特惠貸”；股金分紅；精準(zhǔn)脫貧

今年以來，貴州省黔西南州義龍新區(qū)德臥鎮(zhèn)針對大多數(shù)貧困戶身殘?bào)w弱、因病致貧、低智力、年老體衰等實(shí)際情況，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的方法和路徑，通過采取“特惠貸”的扶貧措施，把“特惠貸”納入股金分紅，進(jìn)一步降低投資風(fēng)險(xiǎn)，助推貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

一、德臥鎮(zhèn)“特惠貸”入股分紅的做法

（一）加大對“特惠貸”入股分紅政策的宣傳。按照“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”的要求，德臥鎮(zhèn)包保干部職工深入建檔立卡貧困戶家中，按照與貧困戶“共商、共識、共建、共享、共擔(dān)”的工作流程，通過“走、訪、問、看、聽、記”的方法，開展金融扶貧“特惠貸”入股分紅宣傳和金融精準(zhǔn)扶貧政策宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，讓貧困戶自愿參與入股分紅脫貧。

（二）通過“走出去、引進(jìn)來”的方式，找準(zhǔn)扶貧脫貧路。組織全鎮(zhèn)13個(gè)村（社區(qū)）第一書記、支書、主任一行42人，到貴州省苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司進(jìn)行為期一天的考察，了解公司資質(zhì)、資產(chǎn)及發(fā)展前景等相關(guān)情況，與公司董事長交談，初步達(dá)成意向投資協(xié)議。公司愿意把德臥貧困戶“特惠貸”納入股金分紅，每月給貧困戶1%的利息，以確保貧困戶按時(shí)分到紅利，共同脫貧致富。

（三）采取“投資+保底還本+固定分紅”的模式運(yùn)作。為確保乙方（貧困戶）投入的特惠貸資金安全，甲方（公司）自愿將自己坐落于義龍新區(qū)紅星工業(yè)園苗嗓子藥業(yè)資產(chǎn)及公司法定代表人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押給乙方，并到企業(yè)主管部門辦理抵押備案登記手續(xù)，同時(shí)將抵押財(cái)產(chǎn)清單提交到德臥鎮(zhèn)政府備案接受監(jiān)督。丙方公司法人自愿為甲方歸還乙方特惠貸資金本金及其應(yīng)當(dāng)分給乙方的紅利進(jìn)行擔(dān)保。

（四）包保責(zé)任人協(xié)助貧困戶全程辦理入股分紅手續(xù)。德臥鎮(zhèn)相關(guān)包保責(zé)任人協(xié)助王明華、汪國芬等貧困戶認(rèn)真填寫《義龍新區(qū)金融扶貧“特惠貸”貸款申請書》、《“特惠貸”農(nóng)戶貸款申請審批表》、《德臥鎮(zhèn)金融扶貧“特惠貸”入戶調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估表》及《貴州省農(nóng)村信用社信用等級及授信額度通知書》、《貴州農(nóng)信“特惠貸”貸款資金情況告知書》、《貴州省農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款最高額循環(huán)借款合同》、《貴州省農(nóng)村信用社信用借款借據(jù)》等材料，并為不會(huì)寫字的貧困戶簽字，引導(dǎo)貧困戶在簽字處摁手印，確保貧困戶順利辦理入股分紅手續(xù)。

二、德臥鎮(zhèn)“特惠貸”入股分紅取得的實(shí)效

（一）政府保障、企業(yè)自愿，協(xié)同推進(jìn)“特惠貸”政策落地。德臥鎮(zhèn)政府與貴州省苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂投資協(xié)議，該公司計(jì)劃吸納德臥200戶建檔立卡貧困戶參與入股分紅，市場風(fēng)險(xiǎn)由公司全部承擔(dān)，即公司保證在合作期滿無論盈虧均按時(shí)歸還貧困戶投入的“特惠貸”資金。

（二）貧困戶與公司“抱團(tuán)”發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)全面同步小康目標(biāo)，德臥鎮(zhèn)采取“政府+企業(yè)+金融+貧困戶”的創(chuàng)新模式，著力實(shí)施金融扶貧，為建檔立卡貧困戶提供“5萬元（含）以下、3年期以內(nèi)”的低利率貸款。貧困戶用“特惠貸”資金入股貴州省苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，本著“自愿、平等、公平、誠實(shí)、信用”的原則，實(shí)現(xiàn)對苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)共同投資、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利“雙贏”，共同“抱團(tuán)”發(fā)展。

（三）“杠?U式”金融扶貧助力貧困戶入股分紅脫貧。為激活貧困戶資金，讓農(nóng)民變股民、資金變股金，德臥鎮(zhèn)把貧困戶貸出的“特惠貸”資金入股貴州省苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，聚集資金池和政策包、平臺包、政策供給包的“一池三包”精準(zhǔn)扶貧路徑，采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民受益等方式，實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化。依托公司培育壯大苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對貧困戶的帶動(dòng)，使扶貧資金“折股量化，保底分紅”，實(shí)現(xiàn)貧困戶按股分紅，增收脫貧。

通過上述措施，德臥鎮(zhèn)貧困戶實(shí)現(xiàn)按股金分紅，確保如期精準(zhǔn)脫貧。5月3日，貴州省苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（甲方）與德臥貧困戶王利芬（乙方）簽訂《貴州省苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司精準(zhǔn)扶貧投資協(xié)議》，合同簽訂期限3年，即自2017年5月3日起至2020年5月2日止，王利芬投入特惠貸資金50000元，每年保底分紅6000元，紅利計(jì)算時(shí)間從乙方資金實(shí)際匯入甲方賬戶時(shí)，直至特惠貸到期歸還后結(jié)束，甲方按月兌付乙方紅利。

第一期利用“特惠貸”入股分紅的有84戶建檔立卡貧困戶，貸款金額共計(jì)420萬元，貧困戶每年分紅50.4萬元，戶均年分紅6000元，部分貧困戶入股分紅就可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

“按2016年3146元出列標(biāo)準(zhǔn)，這次入股50000元，一個(gè)月分得500元紅利，一年有6000元收入，今年底就可以脫貧了?！?剛辦好“特惠貸”的王利芬高興地說。

三、德臥鎮(zhèn)“特惠貸”入股分紅存在的問題

（一）部分青年人外出務(wù)工，老年人辦不到“特惠貸”。有部分建檔立卡貧困戶青年人為了維持生計(jì)，帶著身份證外出打工，老年人在家辦不到“特惠貸”。如德臥包保責(zé)任人陳國祥，在今年4月就深入到德臥鎮(zhèn)郎行村按巖組建檔立卡貧困戶韋橋先家進(jìn)行“特惠貸”入股分紅宣傳，但韋橋先夫妻倆去年就帶著小孩外出打工，家中只留下66歲母親楊剛芬，拿不著戶主的身份證，楊剛芬把“特惠貸”入股分紅的相關(guān)情況通過電話告知韋橋先，韋橋先卻不愿回來辦理。

（二）部分建檔立卡貧困戶年齡超過65歲，想辦“特惠貸”卻辦不了。5月4日，68歲的德臥鎮(zhèn)郎行村按巖組建檔立卡貧困戶羅朝先拿著登記卡、戶口冊、銀行卡、相片，來到貴州安龍農(nóng)村商業(yè)銀行德臥支行辦理“特惠貸”，支行一名信貸員說她年齡超過65歲了，不能貸款了。

（三）部分貧困戶持的是老身份證，想辦“特惠貸”也辦不了。德臥鎮(zhèn)有一些“五?！崩先?，沒有到派出所更換二代身份證，在辦理“特惠貸”時(shí)，因要用二代身份證掃描才能辦理，就享受不到“特惠貸”入股分紅的紅利。

（四）部分貧困戶對“特惠貸”認(rèn)識不夠，不積極辦理。雖然包保責(zé)任人深入貧困戶家中進(jìn)行“特惠貸”入股分紅的相關(guān)知識宣傳，但極少數(shù)貧困戶不支持、不理解，不愿辦理“特惠貸”的相關(guān)手續(xù)，也不愿參與“特惠貸”入股分紅，抱著“觀望”思想，以致沒享受到“特惠貸”的政策紅利。

四、完善“特惠貸”入股分紅政策的建議

（一）加大宣傳力度，確保人人皆知。在“特惠貸”入股分紅前，各包保責(zé)任人要深入包保貧困戶家中，開展深入細(xì)致的“特惠貸”政策宣傳。對外出打工的貧困戶，要通過打電話、發(fā)信息、微信等方式向貧困戶進(jìn)行廣泛宣傳，在辦理“特惠貸”入股分紅時(shí)，動(dòng)員外出務(wù)工人員回來辦理，讓他們直正享受到“特惠貸”入股分紅帶來的紅利。

（二）取消“特惠貸”年齡限制，讓貧困戶都能享受紅利?！疤鼗葙J”入股分紅是一項(xiàng)惠民利民項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，只要是貧困戶，不論年齡多大，都應(yīng)享受“特惠貸”入股分紅政策。

（三）對未辦理二代身份證的貧困戶，由包保責(zé)任人協(xié)助辦理。在開展“特惠貸”入股分紅宣傳過程中，首先要了解年齡偏大的貧困戶，看他們身份證是不是二代身份證，若是老身份證，要協(xié)助他們到公安機(jī)關(guān)辦理二代身份證，以便分享“特惠貸”入股分紅的紅利。

（四）全程協(xié)助貧困戶辦理“特惠貸”，讓每戶貧困戶享受入股分紅紅利。針對一些貧困戶不知道怎么辦理“特惠貸”入股分紅，證件不齊的貧困戶，包保責(zé)任人要全程協(xié)助辦理，真正把好事辦好，讓他們感受幫扶的溫暖、脫貧的希望。

（五）對行走不便的貧困戶要上門服務(wù)，把“特惠貸”入股分紅送到貧困戶手中。包保責(zé)任人要與公安機(jī)關(guān)、金融部門、企業(yè)聯(lián)合辦公，為貧困戶辦理二代身份證、“特惠貸”入股分紅等相關(guān)手續(xù)，讓每個(gè)貧困戶都能享受“特惠貸”入股分紅帶來的實(shí)惠，真正做到精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。

（作者單位：貴州省安龍縣德臥鎮(zhèn)財(cái)政分局）

責(zé)任編輯：欣文

第二篇：武功電商 助力精準(zhǔn)脫貧

武功電商 助力精準(zhǔn)脫貧

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)會(huì)議和文件精神，我縣將電子商務(wù)作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)群眾增收致富、增加高校畢業(yè)生就業(yè)的創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮電商人才在精準(zhǔn)扶貧一線的積極作用，立足特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，積極搭建電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，不斷強(qiáng)化政策扶持推動(dòng)，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效、就業(yè)增加的階段性目標(biāo)，為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

聘請人才專題研討，為電商脫貧指明方向。2016年1月11日，西部電商扶貧理論與實(shí)踐專題研討會(huì)在我縣召開。會(huì)議邀請中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東、共青團(tuán)陜西省委農(nóng)工部部長魏延安等30多名電商專家參加電商扶貧專題研討。會(huì)議指出電商扶貧將成為農(nóng)村金融的新突破、精準(zhǔn)扶貧的新平臺、民生工程的新載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新通路、社會(huì)扶貧的新接口、供給側(cè)改革的新動(dòng)力。這次會(huì)議的舉辦給我縣開展電商扶貧工作指明了方向，理清了思路，為我縣打贏電商精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

強(qiáng)化信息宣傳引導(dǎo)、營造電商扶貧氛圍。縣委宣傳部、縣信息辦、電視臺、電商新媒體運(yùn)營中心等部門在報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上開辟專欄，充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運(yùn)用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作和縣委、縣政府發(fā)展電子商務(wù)扶持政策、電商脫貧

先進(jìn)典型事跡持續(xù)開展宣傳報(bào)道，同時(shí)發(fā)揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營造了良好的電商扶貧濃厚輿論氛圍。

發(fā)揮農(nóng)村電商人才作用，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活。通過發(fā)揮農(nóng)村電商人才作用，我縣已建成村淘村級服務(wù)站66個(gè)，服務(wù)內(nèi)容包括代購、代銷、物流、金融、阿里教育、阿里公益、在線醫(yī)療等，2017年，幫助村民代購金額8000多萬元，為農(nóng)民節(jié)約資金700多萬元，同時(shí)為120多戶農(nóng)民代銷農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)解決了22戶農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖戶、合作社資金短缺問題，開設(shè)網(wǎng)上英語、語文、數(shù)學(xué)阿里教育班100多次，服務(wù)留守兒童3200人次。全年共服務(wù)村民4000人次，其中幫助貧困人口60戶250余人。

整合資源多舉并措，開展培訓(xùn)“授人以漁”。縣農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)林局、人社局、電商辦等部門結(jié)合部門職能，聯(lián)合印發(fā)電子商務(wù)免費(fèi)培訓(xùn)通知文件，針對貧困人口，制定培訓(xùn)方案。2017年，開展各類電子商務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)20期，培訓(xùn)人數(shù)1000余人，其中培訓(xùn)貧困人口近150人。同時(shí)依托縣電子商務(wù)運(yùn)營中心、鎮(zhèn)、村服務(wù)點(diǎn)，幫助貧困人口開設(shè)淘寶、微店100余家，并提供運(yùn)營、策劃、培訓(xùn)、美工等專業(yè)服務(wù)，積極探索一店帶一戶或多戶、一店帶一村或多村等電商扶貧模式，推動(dòng)貧困戶開展網(wǎng)銷。殘疾貧困人口薛佳宇、程珍珍經(jīng)過培訓(xùn)后，在縣供銷聯(lián)社村淘辦、殘聯(lián)和電商辦的幫助下，“農(nóng)村淘寶”店已經(jīng)開業(yè)，運(yùn)營良好。

引進(jìn)人才龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)貧困人口就業(yè)。我縣通過不斷優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，努力營造人才競相涌入、人才致力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，全力打造縣域電子商務(wù)人才“洼地”。電商人才聚集和培養(yǎng)，對電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。目前我縣聚集電商企業(yè)189家，快遞公司40余家，輻射帶動(dòng)物流、倉儲(chǔ)、包裝等上下游產(chǎn)業(yè)200余家。這些企業(yè)大多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是在下半年電商銷售旺季，從業(yè)人員需求量大。針對這一現(xiàn)狀，縣上積極實(shí)施“電商扶貧就業(yè)工程”，組織電商企業(yè)召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委、縣政府扶貧相關(guān)文件精神，號召我縣全體電商企業(yè)積極參與電商脫貧攻堅(jiān)工作，積極為身體健康、吃苦耐勞的貧困人口安排工作崗位。同時(shí)，發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村干部，強(qiáng)化宣傳組織，優(yōu)先推薦有勞動(dòng)能力、愿意從事電商工作的貧困戶到電商等相關(guān)企業(yè)就業(yè)。2017年電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)86人，為貧困人口增收開辟了新渠道。

依托人才資源優(yōu)勢，幫助貧困家庭增收。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)營銷的形勢和要求，依托人才資源優(yōu)勢，積極扶持貧困家庭發(fā)展地方特色產(chǎn)品，幫助貧困戶提高農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品商品化程度，幫助代開網(wǎng)店、幫助代銷產(chǎn)品。2017年，我們依托陜西美農(nóng)種植基地，根據(jù)貧困家庭所在區(qū)域推薦種植優(yōu)質(zhì)紅薯、彩色小麥等特色農(nóng)產(chǎn)品，由電商企業(yè)負(fù)責(zé)包銷，增加貧困家庭收入。目前，長寧鎮(zhèn)焦胡村20戶貧困家庭82人(其中：穩(wěn)固戶8戶41人)參與150畝黃桃種植，20萬斤黃桃全部由陜西美農(nóng)包銷，實(shí)現(xiàn)銷售100萬元；游鳳鎮(zhèn)焦陽村24戶貧困家庭

104人入股參與美農(nóng)100畝黑柿子種植，掛果收益后，貧困戶每年年底可以享受到500元企業(yè)分紅。

人才聚，則事業(yè)興。如今，越來越多的人才集聚武功縣，一個(gè)區(qū)域性電商人才高地正在筑成，一座宜居宜業(yè)跨越式發(fā)展的縣域城市正在不斷釋放巨大的發(fā)展活力。下一步，我們一定努力發(fā)揮好人才在脫貧攻堅(jiān)中的智力優(yōu)勢，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗。

第三篇：紅色扶貧傳基因 助力精準(zhǔn)脫貧夢

紅色扶貧傳基因 助力精準(zhǔn)脫貧夢

“希望學(xué)員們以此次培訓(xùn)為契機(jī)，迅速成長、不斷進(jìn)步，真正成為傳承延安精神、踐行大唐精神的中堅(jiān)力量，不愧對紅色基因，不愧為紅色后代，不辜負(fù)大唐期望?！?016年6月7日，中國大唐集團(tuán)公司在京舉行2016年革命后代紅色教育專題培訓(xùn)座談會(huì)，中國大唐董事長、黨組書記、黨校校長陳進(jìn)行與“紅色招聘”的50名員工面對面進(jìn)行了交流。

2015年8月，作為首個(gè)在革命老區(qū)開展“紅色招聘”的中央企業(yè)，中國大唐優(yōu)選了50名老紅軍、老八路、老干部和革命烈士直系后代入職大唐。

從延續(xù)“紅色基因”建設(shè)大唐延安熱電廠，到“紅色招聘”解決老革命后代難題，再到“紅色培訓(xùn)”感悟革命精神，圍繞“紅色基因”傳承，中國大唐通過項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)幫扶、“紅色”招聘等多種手段，探索革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧新路徑，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)樹立了中央企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的良好社會(huì)形象。

延續(xù)“紅色基因”產(chǎn)業(yè)扶貧惠民生

2015年2月13日，總書記在主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)時(shí)要求，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)，在符合條件前提下，要優(yōu)先向老區(qū)安排；要做好精準(zhǔn)扶貧工作，確保老區(qū)人民群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

中國大唐董事長、黨組書記陳進(jìn)行多次指出，延安人民用小米哺育了中國共產(chǎn)黨，哺育了人民?隊(duì)，孕育了新中國，作為大型中央企業(yè)，我們的根在延安，心在延安，大唐集團(tuán)要飲水思源，不折不扣地貫徹習(xí)總書記重要指示，以感恩的心態(tài)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，把幫助老區(qū)特別是延安老區(qū)人民早日脫貧致富作為重大的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，站高看遠(yuǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)。在延安熱電廠的建設(shè)過程中，中國大唐把老區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)下滑、環(huán)境污染等多個(gè)發(fā)展難題結(jié)合起來，將扶貧工作精準(zhǔn)至點(diǎn)和面，通過項(xiàng)目投資帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)幫扶、生態(tài)改善等多種精準(zhǔn)扶貧手段，實(shí)現(xiàn)了扶貧資源的綜合利用和扶貧效益最大化。

――心系“紅色”，投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在2002年，當(dāng)時(shí)運(yùn)行了近半個(gè)世紀(jì)的延安發(fā)電廠機(jī)組小，設(shè)備陳舊、效率低下、污染嚴(yán)重，2.4萬千瓦的裝機(jī)容量要養(yǎng)活600余名職工和100余名退休人員，誰也不愿接下這一難題。為了讓偉大的延安精神生生不息，中國大唐接收了這個(gè)具有“紅色基因”的老小電廠。

按照國家關(guān)停小火電的要求，中國大唐于2006年關(guān)停延安老發(fā)電廠，帶領(lǐng)600多名干部職工開啟重建步伐。2013年，大唐延安熱電項(xiàng)目開始組建?！爱?dāng)前延安市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大唐集團(tuán)作為國有特大型發(fā)電企業(yè)，投資建設(shè)延安熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，是建設(shè)生態(tài)延安、幸福延安的重大舉措?！敝袊筇贫麻L陳進(jìn)行說。

目前延安熱電廠投資30.99億元，加上后期延安新城2臺35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、子長4臺100萬千瓦和2臺35萬千瓦低熱值熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，投資將達(dá)365.99億元。“這將有力拉動(dòng)延安老區(qū)運(yùn)輸業(yè)、建材業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的同步發(fā)展，促進(jìn)延安老區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?！?/p>

――精準(zhǔn)扶貧，項(xiàng)目促進(jìn)民生改善。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延安城市熱力負(fù)荷增長迅猛，過去城市供熱的采暖小鍋爐已無法適應(yīng)大規(guī)模需求。針對延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和熱力負(fù)荷倒掛的突出問題，熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

延安熱電廠建設(shè)2臺35萬千瓦超臨界燃煤空冷供熱機(jī)組，使用高效的除塵、脫硫、脫硝工藝、等離子點(diǎn)火技術(shù)等全新環(huán)保技術(shù)，關(guān)停取代地方3臺1.2萬千瓦機(jī)組和236臺小鍋爐，可提供1 300萬平方米的清潔熱能，將對改善城市空氣質(zhì)量、提升城市品質(zhì)起到重要作用。

據(jù)了解，延安熱電廠的生產(chǎn)用水采用延安的城市中水，減少每天約一萬噸的中水直排，有效減少目前延安城市中水無用戶這一現(xiàn)實(shí)問題。建成投產(chǎn)后，年消耗燃煤約184.9萬噸，可以實(shí)現(xiàn)延安煤炭的就地消納。

――合作開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。延安老區(qū)煤炭資源豐富，近年來煤價(jià)持續(xù)下跌，當(dāng)?shù)孛浩笙萑雵?yán)重虧損局面，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。中國大唐通過參股合作與延安市貫屯煤礦和延安市能源化工集團(tuán)等企業(yè)開展煤電一體化合作，通過煤電產(chǎn)業(yè)的深度合作，將加強(qiáng)煤電資源上下游銜接，加強(qiáng)股權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)煤電企業(yè)的長期穩(wěn)定盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)合作共贏企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探尋了一條新的道路。

中國大唐還將積極參與到延安革命老區(qū)率先脫貧致富火電基地專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)中，參與建設(shè)子長4臺100萬千瓦煤電基地項(xiàng)目、子長2臺5萬千瓦低熱值發(fā)電項(xiàng)目和延安新城2臺35萬千瓦熱電項(xiàng)目。

輸血變造血，“紅色招聘”緩解就業(yè)難

2015年8月12日，大唐延安熱電廠2臺35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)新建項(xiàng)目開工，實(shí)現(xiàn)了幾代延安人民期盼已久的發(fā)展夢想。中國大唐董事長、黨組書記陳進(jìn)行來到延安出席工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)。

推進(jìn)會(huì)中，在與陜西省委常委、延安市委書記徐新榮交談時(shí)，陳進(jìn)行了解到由于多種原因，延安老區(qū)人民依然比較貧困，“老革命”后代存在就業(yè)困難后，現(xiàn)場承諾招收部分“老革命”的后代入職大唐延安熱電廠，為“老革命”解決子弟就業(yè)問題，讓“老革命”們后顧無憂，以實(shí)際行動(dòng)回饋老區(qū)人民。同時(shí)，陳進(jìn)行還就積極推進(jìn)煤電一體化重點(diǎn)項(xiàng)目事宜與延安市委、市政府達(dá)成初步共識。這一鄭重承諾引起了社會(huì)各界和老區(qū)人民的廣泛關(guān)注。

隨后，中國大唐黨組進(jìn)行專題研究，立即啟動(dòng)了招聘程序。本著好事一定要辦好的原則，招聘嚴(yán)格按照全國高考的模式進(jìn)行，結(jié)合招聘對象實(shí)際，確定了出題原則。

經(jīng)過精心準(zhǔn)備和周密安排，初審合格的1 767名老紅軍、老八路、老干部和革命烈士直系后代于2015年11月14日參加招聘考試。為確保公平公正，考試由延安市人社局、大唐延安熱電廠、寶塔區(qū)第四中學(xué)三方共同監(jiān)考，考場全面攝像監(jiān)控，并使用手柄式金屬探測器和電子信號屏蔽裝置?？荚嚭?，按照成績排名再次進(jìn)行了資格復(fù)審和體檢，最終符合條件的前50名考生被錄用，占電廠總職工數(shù)的五分之一，延安熱電廠因此也成為了真正的“紅色電廠”。

新入職老紅軍后代郭健達(dá)，家住子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)，一家五口生活來源全靠父親每月的三千多元退休工資，母親常年有病，加上家中姐弟倆上大學(xué)費(fèi)用，家中外欠20多萬元的債務(wù)?！暗弥胰肼毚筇频南?，父母親激動(dòng)得一夜未眠。”郭健達(dá)感慨地說：“這下子我工作有了著落，家里的債務(wù)不愁了，壓在全家人心里的石頭放下了。”

1990年出生的張海旭是老紅軍李樹春的外孫，每月只有1 000元的工資和臨時(shí)代課老師的身份讓他深感自卑。父親張遜鵬告訴說，參加此次紅色招聘并順利被錄取后，家里最關(guān)心和最“頭疼”的事被解決了，家里社會(huì)地位也有了很大的提高，“這真是為老區(qū)人民辦了好事?！彼锌?。

中國大唐招聘的50名員工中，18名戶口是城市，32名戶口為農(nóng)村。由于有18名是在校學(xué)生，出于人文關(guān)懷，延安熱電廠采取自愿形式，學(xué)生可自行選擇先讀書后工作，或者直接工作。對于招聘進(jìn)來的員工，中國大唐都將長期培訓(xùn)。

“紅色培訓(xùn)”，傳承革命精神

6月7日，中國大唐召開2016年革命后代紅色教育專題培訓(xùn)座談會(huì)。在座談會(huì)上，陳進(jìn)行指出，集團(tuán)公司通過“紅色招聘”，既能吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，又能帶動(dòng)人才、技術(shù)流向革命老區(qū)，變輸血為造血；通過延安電廠的精品工程建設(shè)，將對改善延安地區(qū)城市空氣質(zhì)量、提升城市品質(zhì)起到重要作用，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保效益的一體化。這既是履行央企的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，也是集團(tuán)公司主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上講話精神的決心和行動(dòng)。

座談會(huì)前，50名新入職員工剛剛經(jīng)歷了一場為期27天的追尋先輩歷史足跡、感悟博大精深革命精神的“尋根之旅”和“感恩之旅”，?@是中國大唐專門針對“老革命”后代員工開展的“紅色培訓(xùn)”，培訓(xùn)包括技術(shù)培訓(xùn)和思想教育，規(guī)格之高，為大唐成立以來前所未有。

此次紅色教育培訓(xùn)班，依次分別在延安、井岡山、上海、北京4個(gè)城市進(jìn)行，分別由作為主力接待組織國家政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等中層領(lǐng)導(dǎo)干部與儲(chǔ)備干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)――中共延安市委黨校、江西干部學(xué)院、中共上海市委黨校以及集團(tuán)公司干部學(xué)院接待組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。每個(gè)教育點(diǎn)的學(xué)習(xí)歷時(shí)5至6天，培訓(xùn)結(jié)合各教育點(diǎn)的革命歷史、革命傳統(tǒng)和地方特色，先后開展了延安革命圣地踐學(xué)活動(dòng)、井岡山革命圣地踐學(xué)活動(dòng)、上海愛國主義教育基地踐學(xué)活動(dòng)、思想政治理論教育及大唐概況宣貫等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)方式涵蓋了專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、實(shí)景感受等方面。培訓(xùn)內(nèi)容豐富緊湊、授課方式靈活多樣，通過培訓(xùn)，學(xué)員們重溫了中國革命歷史，回顧了黨的發(fā)展歷程，開展了重要的理論知識學(xué)習(xí)，接受了深刻的思想政治教育。

在井岡山烈士陵園的教學(xué)中，學(xué)員高雅作為一名老紅軍的后代，不斷回憶起爺爺參加紅軍時(shí)的故事?！拔业臓敔斒且幻霞t軍，革命中，他的戰(zhàn)友為了搶救公家財(cái)產(chǎn)犧牲了，這是爺爺一輩子的牽掛，我也因此對革命有了更直接更深刻的認(rèn)識?！备哐耪f。

參加此次紅色培訓(xùn)，是學(xué)員李哲哲第一次離開延安，來到家鄉(xiāng)延安以外的地方：“井岡山很濕潤、植被很多，上海是個(gè)現(xiàn)代化的大都市，這是我第一次離開延安，心情特別興奮和激動(dòng)。我要感謝黨組織、感謝大唐，讓我有了這么好的機(jī)會(huì)，能進(jìn)入大唐工作，我很感恩?！?/p>

“來到北京以后，我更是學(xué)習(xí)了黨中央、集團(tuán)公司的政治理論，更進(jìn)一步了解了我們以后要投身的電力行業(yè)，領(lǐng)會(huì)了集團(tuán)公司的企業(yè)文化。以后的工作中，我會(huì)努力向黨靠攏，勤奮工作、拼搏?！迸嘤?xùn)學(xué)員張旭來集團(tuán)培訓(xùn)學(xué)習(xí)后感觸良多。

就中國大唐開展的此次“紅色培訓(xùn)”，陳進(jìn)行在紅色教育專題培訓(xùn)座談會(huì)上指出，集團(tuán)公司黨組高度重視，精心組織安排了為期27天的革命后代紅色教育專題培訓(xùn)，包括延安艱苦奮斗精神學(xué)習(xí)、井岡山革命理想信念學(xué)習(xí)、上海愛國主義精神學(xué)習(xí)和集團(tuán)公司干部學(xué)院大唐精神學(xué)習(xí)四個(gè)環(huán)節(jié)。對新入職員工而言，本次培訓(xùn)規(guī)格之高，為集團(tuán)成立以來前所未有。為保證培訓(xùn)順利進(jìn)行、取得良好效果，集團(tuán)公司積極協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題和困難，精心設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方式，力求把專題培訓(xùn)打造成追尋先輩歷史足跡、感悟博大精深革命精神的“尋根之旅”和“感恩之旅”。

就學(xué)員們?nèi)绾螌Υ窈蟮墓ぷ骱腿松愡M(jìn)行提出五點(diǎn)要求：一要堅(jiān)持理想，堅(jiān)定信念，做延安精神的踐行者；二要勤于學(xué)習(xí)，善于思考，作改革發(fā)展的創(chuàng)新者；三要腳踏實(shí)地，勤奮工作，做本職崗位的先進(jìn)者；四要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，作大唐事業(yè)的奉獻(xiàn)者；五要提升素養(yǎng)、昂揚(yáng)向上，做紅色能量的傳播者。

學(xué)員們感謝中國大唐提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們表示，經(jīng)過紅色教育培訓(xùn)，深感革命先輩創(chuàng)業(yè)之辛苦，更加珍惜來之不易的幸福生活。在繼承革命傳統(tǒng)的同時(shí)，將大力弘揚(yáng)大唐精神，自信自強(qiáng)，心懷感恩，立足崗位，將“紅色基因”和延安精神在大唐企業(yè)發(fā)揚(yáng)光大，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)，不辜負(fù)中國大唐黨組的期望。

延安是中國共產(chǎn)黨的精神家園和紅軍長征的落腳點(diǎn)，也是延安精神的發(fā)祥地。在土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中，曾經(jīng)涌現(xiàn)出成千上萬的革命先輩，流傳著許許多多的紅色故事。就在此次培訓(xùn)活動(dòng)前，作為紀(jì)念紅軍長征勝利80周年系列活動(dòng)之一，延安熱電廠以新入職的50名革命后代父輩故事作為題材，于5月9日啟動(dòng)了“紅色基因代代傳”革命故事漂流活動(dòng)。活動(dòng)開展后，將以講故事的形式實(shí)現(xiàn)紅色文化的傳承、革命精神的發(fā)揚(yáng)，不斷為企業(yè)發(fā)展注入精神動(dòng)力。

引發(fā)各界關(guān)注，樹立扶貧示范典型

中國大唐作為中央企業(yè)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和示范作用引起了中央領(lǐng)導(dǎo)、中央有關(guān)部門、當(dāng)?shù)卣?、媒體等社會(huì)各界的關(guān)注和好評。

在對延安熱電廠進(jìn)行考察調(diào)研后，中央有關(guān)部門充分肯定了中國大唐在陜西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和做法。此外，今年初，新華社撰寫有關(guān)中國大唐精準(zhǔn)扶貧工作的稿件，介紹了集團(tuán)公司圍繞革命老區(qū)“紅色基因”傳承，探索革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧新路徑的積極措施和成功經(jīng)驗(yàn)，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

今年以來，中國大唐在延安革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)和做法還受到了中央有關(guān)媒體的普遍關(guān)注。5月，中央電視臺、《人民日報(bào)》、新華社、中央人民廣播電臺、《光明日報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》《農(nóng)民日報(bào)》等中央媒體，以《大唐集團(tuán)：老區(qū)扶貧精準(zhǔn)到戶》《大唐集團(tuán)：心系紅色基因傾情革命老區(qū)》等為題，以延安熱電廠為代表，對集團(tuán)公司在革命老區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中深度報(bào)道，新浪、搜狐等網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，引起了社會(huì)積極反響。

其中，《人民日報(bào)》5月16日頭版文章《大唐：心系紅色基因傾情革命老區(qū)》中這樣評價(jià)道：“延安發(fā)電廠是在毛主席、周總理等老一輩國家領(lǐng)導(dǎo)人親切關(guān)懷下建設(shè)發(fā)展起來的陜北第一座火力發(fā)電廠，承載著黨和國家對老區(qū)人民的深厚感情。作為央企，大唐要讓延安發(fā)電廠‘活’下去，為延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。大唐延安扶貧，是中央企業(yè)情牽老區(qū)扶貧開發(fā)的一個(gè)縮影?！?/p>

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大任務(wù)，是貫穿整個(gè)“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。消除貧困，是全社會(huì)共同的愿望，也是中國大唐作為中央企業(yè)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。在延安，在新疆，在青海，在西藏，在河北魏縣等，中國大唐全力投入扶貧，投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、提供就業(yè)崗位、修建民生工程，與老區(qū)共享發(fā)展成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，中國大唐共規(guī)劃、建設(shè)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目30項(xiàng)，涉及10多個(gè)省、市、自治區(qū)。

扶貧開發(fā)，大唐一直在行動(dòng)。

（責(zé)任編輯：筱 湖）

第四篇：扶貧小額信貸助力精準(zhǔn)脫貧

扶貧小額信貸助力精準(zhǔn)脫貧

今年以來，我鎮(zhèn)始終把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重要抓手，在找短板、破難題上下功夫，充分利用上級政策優(yōu)勢，創(chuàng)新金融扶持機(jī)制，“輸血”與“造血”雙管齊下，助力精準(zhǔn)脫貧。

為切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融資金投入到貧困地區(qū)和貧困戶，緩解貧困戶貸款難、貸款貴、程序繁雜等問題，支持貧困村和貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，加快脫貧增收步伐。該鎮(zhèn)利用包村工作組長、組員、貧困村第一書記、村兩委干部熟悉村情民情的優(yōu)勢，成立村級評級授信工作小組，明確工作職責(zé)，走村入戶對各村的貧困戶進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)合誠信狀況、勞動(dòng)力狀況和收入情況開展評級授信工作。

發(fā)揮地方優(yōu)勢，創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶舉措。該鎮(zhèn)利用農(nóng)村信用合作聯(lián)社長期服務(wù)“三農(nóng)”的有利條件，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，積極宣傳扶貧小額信貸工作，鼓勵(lì)貧困群眾通過利用扶貧小額信貸發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，激發(fā)貧困戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，探索出扶貧資金和項(xiàng)目到戶的一條途徑。

第五篇：堅(jiān)持“四個(gè)精準(zhǔn)”助力清水河縣脫貧攻堅(jiān)（精選）

堅(jiān)持“四個(gè)精準(zhǔn)”助力清水河縣脫貧攻堅(jiān)

“十三五”規(guī)劃指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。清水河縣是自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是清水河縣如期全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。

一、清水河縣脫貧攻堅(jiān)取得的成績

2015年清水河縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從2010年的16340元和4505元提高到22252元和6531元，年均增長6.4%和7.7%，“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均23000人。清水河縣已完成《清水河縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2013-2017年）》和《大青山及以西陰山南麓貧困片區(qū)清水河縣域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）》，確立了“3+2”扶貧工作思路。2013年底，通過開展貧困戶建檔立卡工作，全縣共精準(zhǔn)識別出貧困人口10406人。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施安居工程等措施，2014年減貧3500人，2015年減貧2400人，2015年實(shí)施了62個(gè)扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，建成了賈家灣扶貧益民小區(qū)，全縣貧困人口由2010年底的20542人減少到2015年底的4506人。2014年清水河縣貧困發(fā)生率為2.4%，遠(yuǎn)低于內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)7.3%的貧困發(fā)生率?！笆濉币詠砣h累計(jì)新增脫貧19610人，摘掉了國貧縣帽子，對脫貧攻堅(jiān)做到了“底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清”，清水河縣脫貧攻堅(jiān)取得了階段性重大進(jìn)展。

二、科學(xué)認(rèn)識“四個(gè)精準(zhǔn)”

科學(xué)認(rèn)識和把握“四個(gè)精準(zhǔn)”的重要內(nèi)涵，是清水河縣實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。辯證唯物主義認(rèn)為，一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析是正確認(rèn)識事物、解決矛盾的基本遵循。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要前提就是要堅(jiān)持精準(zhǔn)識別，識別貧困對象、致貧原因和扶貧類別；通過干部駐村、致富能手和親友鄰里幫扶精準(zhǔn)發(fā)力是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧堅(jiān)持的正確方向；實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧的關(guān)鍵就是要堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)施策；有力高效的管理是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧的堅(jiān)實(shí)保證。精準(zhǔn)識別是前提，精準(zhǔn)發(fā)力是方向，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵，精準(zhǔn)管理是保證，“四個(gè)精準(zhǔn)”相互聯(lián)系、相輔相成，共同形成清水河縣扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)識別

堅(jiān)持精準(zhǔn)識別貧困對象、致貧原因和扶貧類別是精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。

（一）識別貧困對象

世界銀行和國家統(tǒng)計(jì)局對貧困標(biāo)準(zhǔn)都給出了明確的界定，但是這兩種標(biāo)準(zhǔn)的可操作性是有限的，數(shù)據(jù)的來源和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是很難把握的。清水河縣境內(nèi)丘陵、土石山區(qū)和沙地占全縣總面積的76.8%，雨水遲來早退且東西差異明顯，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，抵御自然災(zāi)害能力弱。針對清水河這樣的縣情，可以用人均耕地面積、土壤的肥沃程度、家庭有無一人在外打工或在本地從事非農(nóng)經(jīng)營活動(dòng)這三個(gè)條件來衡量一個(gè)家庭是否屬于貧困戶，若三個(gè)條件都具備，可以稱之為貧困戶。將貧困戶的識別權(quán)下放到村，讓村里的群眾按照全縣農(nóng)村家庭人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，再由縣里派去的駐村干部進(jìn)行核實(shí)檢查，認(rèn)定為貧困戶以后就對其建檔立卡，摸清其收支狀況，確保做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（二）識別致貧原因

摘掉“窮帽子”，首先需要找準(zhǔn)“貧根子”。要真正深入實(shí)地摸清貧困現(xiàn)狀，摸清扶貧對象致貧的原因并記錄，對全縣自然資源條件、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施以及三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查了解。更重要的是要對貧困戶的家庭結(jié)構(gòu)、收入及來源、受教育程度等進(jìn)行調(diào)查研究，匯編成貧困戶信息手冊。在已經(jīng)確定的貧困戶中，要按照因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)、因自然環(huán)境致貧的原因進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上再區(qū)分出缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)所需勞動(dòng)技能和缺乏發(fā)展資金的貧困戶，為以后精準(zhǔn)脫貧做準(zhǔn)備。對貧困村要進(jìn)行分類，確定其是因自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后還是村級組織軟弱渙散而致貧。

（三）識別扶貧類別

扶貧資金和舉措實(shí)現(xiàn)要“點(diǎn)滴入戶”，取代過去的“大水漫灌式”扶貧。在精準(zhǔn)識別出貧困原因以后，按照《清水河縣2016年--2017年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和14個(gè)精準(zhǔn)脫貧配套辦法對號入座，確保精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”的原則，明確預(yù)期目標(biāo)、脫貧舉措、責(zé)任人和扶貧對象戶收入變動(dòng)等內(nèi)容和指標(biāo)，確保將幫扶資金、扶貧措施精準(zhǔn)發(fā)力到每一個(gè)貧困對象。凡是年老體弱、肢體智力殘疾、家庭成員因大病喪失勞動(dòng)能力的貧困戶以及因?yàn)?zāi)因?qū)W返貧的，符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的人群，將其納入民政救助范圍；對具有一定發(fā)展能力通過扶持可以脫貧的貧困對象，根據(jù)實(shí)際情況在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貸款擔(dān)保、培訓(xùn)技術(shù)等方面予以扶持。

四、堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力

在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力就成為脫貧攻堅(jiān)的重要方向。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分析，通過干部駐村、致富能手和親友鄰里的共同幫扶為精準(zhǔn)施策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）干部駐村幫扶

清水河縣已成立了8個(gè)扶貧工作組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由1名常委任組長，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部包村幫扶，科級干部包戶幫扶，同時(shí)選配4506名干部，對貧困人口進(jìn)行一對一幫扶。各包扶工作組幫助貧困村查找致貧原因，找準(zhǔn)發(fā)展路子，集中力量破解發(fā)展瓶頸，提高貧困人口自我發(fā)展能力，并組織81個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目盡快實(shí)施。駐村干部特別是第一書記，堅(jiān)持在貧困人口脫貧致富上下功夫，貧困戶不脫貧，干部不脫鉤。縣各級各部門始終把脫貧攻堅(jiān)工作擺在重要位置，黨政一把手對重要問題親自研究，對難點(diǎn)事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的扶貧攻堅(jiān)工作合力。

（二）致富能手幫扶

鼓勵(lì)致富能手充分發(fā)揮其資金技術(shù)優(yōu)勢，積極投資清水河縣特色小雜糧種植、經(jīng)濟(jì)林、肉羊肉驢、旅游農(nóng)家樂等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困對象脫貧致富。比如讓本縣各行各業(yè)的致富能手為村民開展“農(nóng)村大講堂”，免費(fèi)為村民講授一堂種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工或者其他課程，將自己的致富知識和經(jīng)驗(yàn)介紹給廣大父老鄉(xiāng)親。同時(shí)，注重通過農(nóng)民致富能手的幫扶，形成眾多涉及特色小雜糧、果蔬、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的致富群體，切實(shí)為村民脫貧致富提供指導(dǎo)和幫助。

（三）親友鄰里幫扶

清水河縣民風(fēng)淳樸，親友鄰里幫扶基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。鼓勵(lì)貧困對象采取“親幫親”、“鄰幫鄰”等方式，重點(diǎn)圍繞子女上學(xué)、外出就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫帶等方面開展結(jié)對幫扶，助推貧困對象脫貧致富、安居樂業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會(huì)主動(dòng)搭橋牽線，動(dòng)員村委會(huì)成員、老黨員和志愿者參與一對一結(jié)對幫扶，親友鄰里擰成一股繩，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的信心和力量。

五、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策是脫貧攻堅(jiān)能否取得重大成效的關(guān)鍵，因地制宜、分類施策，通過產(chǎn)業(yè)、金融、安居和保障扶貧共同發(fā)力，確保清水河縣實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是支撐。根據(jù)貧困村資源稟賦和市場需求，探索建立“扶貧基地+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+合作組織”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。針對有勞動(dòng)和經(jīng)營能力但缺乏資金的貧困對象，由政府通過招商引資，支持小微企業(yè)發(fā)展，依托小雜糧、經(jīng)濟(jì)林、肉牛、奶山羊、黃河峽谷旅游等本縣特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。例如，清水河縣大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，企業(yè)以略高于市場的價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品。種植業(yè)方面，采取資金直補(bǔ)的方式，按照項(xiàng)目村農(nóng)戶種植張雜谷50元/畝，通過“一卡通”兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金167.9萬元，補(bǔ)貼面積3.35萬畝，采取政府補(bǔ)貼的形式在全縣推廣“12345”家庭產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)方面，采取先建后補(bǔ)和合作帶動(dòng)的方式，為韭菜莊6個(gè)項(xiàng)目村建成牛棚28座、羊圈45座、引進(jìn)肉牛200頭；旅游業(yè)方面，在209國道沿線依托旅游資源，扶持貧困農(nóng)民大力發(fā)展休閑觀光旅游和農(nóng)家樂；林果業(yè)方面，沿黃河、209國道等周圍栽植以海紅果為主的果樹100萬株，2015年投資24萬元為大井溝村栽種海紅果為主的經(jīng)濟(jì)林600畝。扶持引導(dǎo)貧困戶與渾河灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，穩(wěn)定并增加貧困對象收入。

（二）金融扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，金融扶貧是動(dòng)力。金融扶貧是“造血式扶貧”，改變了以往依托財(cái)政的“輸血式扶貧”。自治區(qū)已出臺了金融扶貧實(shí)施辦法，每年由自治區(qū)財(cái)政注入1000萬元貸款補(bǔ)償擔(dān)保金，2016和2017年兩年發(fā)放貸款3億元，為貧困戶脫貧增收和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)提供貸款扶持，對建檔立卡貧困戶貸款全部實(shí)行貼息，解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的問題。自清水河縣金融扶貧富民工程實(shí)施以來，采取公職人員擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保的方式，累計(jì)發(fā)放貸款11699萬元，其中富農(nóng)貸11199萬元、強(qiáng)農(nóng)貸500萬元。2015年對940戶農(nóng)戶發(fā)放富農(nóng)貸5662萬元，覆蓋貧困戶185戶。清水河縣積極加快縣扶貧辦與農(nóng)業(yè)銀行的對接，確定具體的扶持戶數(shù)以及貸款規(guī)模，解決貧困對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。只有上下共同發(fā)力，降低扶貧貸款門檻、貸款對象精準(zhǔn)化，真正將資金用在“刀刃上”，才能保證金融扶貧發(fā)揮應(yīng)有的重大作用，實(shí)現(xiàn)扶貧扶到根上、扶到點(diǎn)上。

（三）安居扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，安居扶貧是重點(diǎn)。清水河縣通過搬遷移民脫貧一批，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”收縮轉(zhuǎn)移工程，將生產(chǎn)條件落后地區(qū)的1213名建檔立卡貧困人口搬遷到城關(guān)鎮(zhèn)益民小區(qū)等立地條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地方。通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)工程資金，將生活在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有勞動(dòng)能力的部分人口聘為護(hù)林員，增加工資收入實(shí)現(xiàn)脫貧。對居住在偏遠(yuǎn)山溝“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困對象，給予村民“一套房子、一份保障、一份工作”，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，達(dá)到“十個(gè)全覆蓋”要求，有可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對生產(chǎn)生活條件相對較好，且有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊，采取“就地集中建設(shè)新農(nóng)村”或“小村并大村”的辦法，通過產(chǎn)業(yè)培育、村莊改造、資源整合，集中改善其生產(chǎn)生活條件。

（四）保障扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，保障扶貧是基礎(chǔ)。按照兜底線的原則，對農(nóng)村無勞動(dòng)能力的貧困對象采取建設(shè)互助幸福院集中供養(yǎng)、納入低保進(jìn)行兜底。就業(yè)方面，為貧困戶免費(fèi)提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，購買公益性崗位，幫扶貧困戶就業(yè)；教育方面，為考取普通高中、大學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每人每年提供生活補(bǔ)助，為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每人每年補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，對中等職業(yè)教育家庭困難學(xué)生每人每年發(fā)放助學(xué)金；醫(yī)療方面，為重大疾病提供醫(yī)療救助，為貧困家庭重性精神病患者實(shí)施有力救治，資助農(nóng)村低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)撫等六類人員參加新農(nóng)合；救助方面，進(jìn)一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助體系，逐年提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的“空巢老人”應(yīng)入住“互助養(yǎng)老幸福院”，解決老有所養(yǎng)的問題。

六、堅(jiān)持精準(zhǔn)管理

“一張好的藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)”，行動(dòng)是關(guān)鍵，制度管理是保證。在精準(zhǔn)識別、發(fā)力、施策的基礎(chǔ)上，要確保清水河縣脫貧攻堅(jiān)落到實(shí)處、見到實(shí)效，精準(zhǔn)管理是重要保證。

（一）健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

清水河縣主動(dòng)學(xué)習(xí)甘肅省“1+17”扶貧方案和建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”平臺，探索對扶貧進(jìn)度和成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。扶貧對象管理方面，建立貧困戶動(dòng)態(tài)管理臺賬，貧困對象脫貧后要及時(shí)退出、返貧后再及時(shí)納入賬戶。扶貧成效管理方面，建立反饋機(jī)制，對各類扶貧資源到村到戶情況，以及貧困村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公布。扶貧資金管理方面，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對扶貧資金的監(jiān)督檢查力度加大，對虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用扶貧資金的，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決予以查處。

（二）健全考核管理機(jī)制

實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。清水河縣堅(jiān)決落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，年終由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與政績考評掛鉤，并作為各級干部提拔任用、考核等次確定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂脫貧責(zé)任書，對工作不見成效、推進(jìn)緩慢、未完成責(zé)任目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門和幫扶干部進(jìn)行通報(bào)批評，視情況進(jìn)行問責(zé)，切實(shí)解決精準(zhǔn)扶貧只停留在口號和形式上的不作為問題。

（三）引導(dǎo)群眾自我脫貧

扶貧首先要扶志，貧困對象既是扶貧的實(shí)施主體，又是直接受益者。清水河縣摒棄了“輸血式”扶貧開發(fā)思路，充分激發(fā)貧困對象自發(fā)、自愿、自覺的致富愿望，增強(qiáng)脫貧致富的干勁。首先，以身邊的脫貧典型教育引導(dǎo)貧困對象。把近年來本縣致富成效最突出的案例在貧困對象中進(jìn)行宣傳，分析其成功的原因，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)貧困對象著眼自身脫貧致富的信心、決心和熱情。其次，按照“扶貧更要扶智”的思路，對貧困對象進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，有針對性地開展特色小雜糧種植、生態(tài)養(yǎng)殖、旅游農(nóng)家樂等技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困對象勞動(dòng)技能和素質(zhì)、增強(qiáng)脫貧致富的信心，確保實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶的明顯成效。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明