第一篇：關于機構編制信息化建設的問題分析與對策思考

關于機構編制信息化建設的問題分析與對策思考

時間：2015-11-16 15:12:21

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[內(nèi)容提要]在機構編制工作領域，雖然具備了較高的信息化水平，但由于存在著工作手段與管理目標相脫離、信息建設與管理應用?兩張皮?、工具性能與使用方式不協(xié)調(diào)、系統(tǒng)開發(fā)與標準規(guī)范相倒置等誤區(qū)，導致高水平的信息化工具并沒有帶來相應機構編制管理水平的提高，以及相應管理目標的有效實現(xiàn)。

上個世紀90年代，信息化開始進入機構編制工作領域。在不到二十年的時間里，機構編制工作者的辦公桌上，幾乎全都配備了計算機、聯(lián)上了互聯(lián)網(wǎng)，有的還不只一臺，有的甚至已經(jīng)更新了多臺。目前，中央編辦研發(fā)的《實名制管理系統(tǒng)》也已經(jīng)在各級機構編制部門得到普及，多數(shù)機構編制部門還開發(fā)了自己的信息管理系統(tǒng)，并建設了內(nèi)部局域網(wǎng)，實現(xiàn)了日常網(wǎng)上辦公。正是因為這些變化，讓大家認為機構編制的信息化建設已經(jīng)具備了較高的水平。但筆者認為，目前的機構編制信息化建設只是在工具配備上具備了較高的水平，而實際上并沒有真正讓機構編制管理產(chǎn)生應有的具有現(xiàn)代化意義的變化和發(fā)展，主要原因是在機構編制信息化建設的進程中一直比較普遍的存在著四個誤區(qū)。

第一個誤區(qū)：工作手段與管理目標相脫離

很多人都想當然地認為自己懂得了什么是信息化，因此，很少去思考信息化建設的問題。從我們平常的話語里也經(jīng)常能夠聽到這樣的說法：?計算機配上了，互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)上了，通信技術現(xiàn)代化了，信息管理系統(tǒng)化了，這不就是信息化了嗎？?其實，只要稍微思考并追問一下就會發(fā)現(xiàn)，我們距離機構編制信息化的目標還很遠。

從上面的說法中，我們不難看出，計算機、互聯(lián)網(wǎng)、通信技術、管理系統(tǒng)等，在性質(zhì)上不過是人們開展工作的工具而已，是這些工具正在逐漸改變著機構編制管理的工作手段。作為手段，其意義在于面向目標，并確保目標的實現(xiàn)，否則，就手段論手段，信息化水平再高，也沒有任何實際的意義。隨著行政管理活動的日趨復雜化，各類行政組織機構也在不斷的膨脹，機構編制工作時刻都面臨著優(yōu)化社會組織系統(tǒng)、改革政府管理機構的任務。這一任務決定著，處于行政管理源頭的機構編制管理，要始終以完善管理體制、優(yōu)化管理職能、科學設置機構、合理配置員額為工作目標。因此我們在進行機構編制信息化建設的時候，一定要面向機構編制管理的上述目標。否則，信息化水平再高，也不可能帶來機構編制管理水平的提高,以及相應機構編制管理目標的有效實現(xiàn)。

信息化讓人類社會從工業(yè)化階段進入到一個以信息為標志的新階段，在這個新的階段里，人類生存的一切領域，都以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎。信息化正在讓人類從有形的物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造價值的社會，向著無形的信息創(chuàng)造價值的新階段轉(zhuǎn)變，并正在將物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換過程，轉(zhuǎn)變?yōu)闀r間和空間的轉(zhuǎn)換過程。這一變化必將導致一場全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會革命，形成一種新的社會生產(chǎn)力。信息化如此強大的功能告訴我們，機構編制的信息化應該是面向機構編制管理目標的需要，應用信息技術，將傳統(tǒng)的管理模式加以數(shù)字化和改進，通過提高管理效能，實現(xiàn)信息資源共享，讓機構編制管理模式發(fā)生具有現(xiàn)代化意義的?質(zhì)?的飛躍和發(fā)展，并更加有效地促進機構編制管理目標的實現(xiàn)。

但事實上，機構編制的信息化建設，并沒能產(chǎn)生這樣的效果。從機構編制工作的現(xiàn)狀上看，辦公室雖然都配備了計算機、打印機，但多是用來打字、制表；計算機雖然都聯(lián)通了互聯(lián)網(wǎng)，但僅是用于查閱資料；部門內(nèi)部雖然實現(xiàn)了自動化辦公，但僅是限于事務層面的處理；機構編制信息雖然基本實現(xiàn)了系統(tǒng)化管理，但僅是限于部門內(nèi)部使用；部分內(nèi)容管理雖然實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，但只能在覆蓋面很小的局域網(wǎng)上運行。面對這些現(xiàn)狀，雖然不能斷然說信息化沒有面向機構編制的管理目標，但可以肯定的是，信息化的管理工具，至少目前還沒有對提高機構編制管理水平，以及實現(xiàn)相應的管理目標發(fā)揮其應有的作用。尤其像網(wǎng)絡的信息處理功能、信息的傳遞分配功能、業(yè)務的實時辦理功能、程序的控制功能等等，都還沒有真正觸及組織機構設置、體制構筑、職能配置和員額編制配備等機構編制管理的核心內(nèi)容，未能讓機構編制管理向科學化、法制化和規(guī)劃化的模式轉(zhuǎn)變，也就不奇怪了。據(jù)此，筆者認為作為工作手段的機構編制信息化建設與機構編制的管理目標，目前仍然處于脫離的狀態(tài)。嚴格講，脫離機構編制管理目標的信息化建設還不能稱其為標準意義上的信息化，最多也只能說是在信息化工具的配備上具備了較高的信息化水平。

第二個誤區(qū)：信息建設與管理應用?兩張皮?

所謂信息建設與管理應用?兩張皮?，指的是一個單位中一部分人在做信息化建設工作，另一部分人依舊在按照舊的工作模式忙著自己的日常事務與管理。不少機構編制部門為了加強信息化建設，都成立了信息中心，并把信息中心作為信息化建設的專門機構來對待。各級編制部門雖然都啟用了《實名制管理系統(tǒng)》，但幾乎也只是信息中心或是部分人員在專門從事著相關信息的維護工作。因日常管理發(fā)生的機構編制信息變化，都是事后以信息收集的方式由專人錄入到管理系統(tǒng)中。筆者認為，正是這些?兩張皮?式的表現(xiàn)，嚴重制約著各級機構編制部門正在進行的信息化建設，并正在讓機構編制的信息化建設以畸形的狀態(tài)發(fā)展著。

在機構編制工作中使用過計算機軟件的人，開始可能都興奮過，因為他們自認為已經(jīng)信息化了、自動化了甚至是現(xiàn)化化了，再也用不著為繁雜的業(yè)務瑣事而加班了。可實際上加班更多了，工作量不但沒有減少，反而還增加了許多原來沒有的工作內(nèi)容。因為管理軟件中的數(shù)據(jù)都需要他來查找、收集、整理、錄入和校對。隨著對檔案信息的依賴轉(zhuǎn)入對系統(tǒng)信息的依賴，信息化工作受到了相當程度的重視，有相當多的時間，大家都在為查找、收集、整理、錄入與核對數(shù)據(jù)而忙碌著。我想這樣的信息化實在不是他們想要的。作為信息化工作的基礎性環(huán)節(jié)，信息采集是必要的，但大家所忙碌的工作，有相當多的內(nèi)容是重復的，這個系統(tǒng)錄入了一遍，那個系統(tǒng)還要錄，今年錄了一遍，明年還要錄，隨著系統(tǒng)名目的增多，軟件的升級與改造，信息錄入核對工作一直都在繼續(xù)著。在這樣的工作背景下，信息化工作者成為了信息采集者，造成很多人寧愿不用管理軟件。因為誰應用、誰采集數(shù)據(jù)，而且出了問題全都由從事信息工作的人員來負責。有誰愿意無故為自己增加工作負擔和管理責任呢？

如果我們做了這么多的重復勞動，挨了這么多累，能夠促進機構編制管理目標的實現(xiàn)也是值得的，可事實是我們正在走的信息化之路并沒有取得這樣的效果。各個部門分管的業(yè)務雖然是相互聯(lián)系的，可我們使用的管理系統(tǒng)軟件卻是相互分離、各自為政的。如果要對某項管理內(nèi)容進行綜合決策，必須人為從各個系統(tǒng)中提取相關數(shù)據(jù)，然后再人為的進行綜合分析和處理。這樣的信息化狀況與傳統(tǒng)的工作模式相比，并沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別——?用的是新瓶，裝的卻是舊酒?，?穿的是新鞋，走的卻是老路?，因此不可能帶來機構編制管理水平的相應提高。

可能有人會問：?如果說‘兩張皮’造成了目前的機構編制信息化沒有發(fā)揮它應有的作用，那總不至于讓所有的機構編制工作者都去搞系統(tǒng)建設、都去開發(fā)程序、都去維護數(shù)據(jù)吧？?當然不能這樣。為了推進機構編制信息化建設，成立專門的機構是非常正確的，但信息化并不是某些人或某個部門的專項工作，它的發(fā)展涉及所有人和所有部門，并不是某些人或某個部門能夠完成的具體工作。它是一項需要全員共同參與、整體推進才能完成的系統(tǒng)工程。每個人、每個部門在這項系統(tǒng)工程中，都應該承擔起不同的信息化建設任務。具體一點兒講，機構編制《實名制管理系統(tǒng)》絕不能僅僅是個數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)，像過去的人事檔案一樣，由部分專人去管理、去維護，它應該成為機構編制管理的一個基礎性工作平臺，每一名機構編制工作者在這個平臺上都應該有不同的角色分工，有的負責業(yè)務辦理，有的負責系統(tǒng)維護，有的負責信息分析，有的負責決策管理……，這才是機構編制信息化建設應有的工作狀態(tài)。隨著信息建設與管理應用?兩張皮?問題解決，工作手段與管理目標相脫離的問題也將迎刃而解。

第三個誤區(qū)：工具性能與使用方式不協(xié)調(diào)

俗話說：?觀念支配行動?，因此，從目前機構編制工作領域?qū)π畔⒒ぞ叩氖褂蒙峡?，相當多的人還沒有從傳統(tǒng)的管理觀念中解放出來。雖然已經(jīng)進入信息化時代，但卻還處于舊的觀念支配下，并正在以錯誤的方式使用著現(xiàn)代化的管理工具。

過去，人們完成某一項具體的工作任務，幾乎采用的都是分時、分步、分工與分離的工作方式。今天時代變化了，我們已經(jīng)處在信息化工具的包圍下，但是由于受傳統(tǒng)工作觀念和習慣的影響，人們還在繼續(xù)沿用著過去的工作方式。以各級編辦正在進行的實名制管理信息的收集工作為例，雖然用的是信息化的管理系統(tǒng)，但卻仍然沿用著分時、分步、分工與分離的工作方式——先由信息中心提供需要收集的信息卡片或電子模板，然后交由相應的單位進行錄入校對修改，最后再上報到信息中心，由專門的工作人員維護到管理系統(tǒng)中。和過去相比，原來裝在檔案室的紙質(zhì)資料，變成了現(xiàn)在的電子版數(shù)字化信息，除些之外沒有任何變化。難道這就是實名制管理的要求和目標嗎？筆者認為，實名制管理作為加強機構編制管理的一項新舉措，其目的應該是通過《實名制管理系統(tǒng)》準確掌握編制與人員信息的對應情況，以達到讓相關部門嚴格依據(jù)機構編制來規(guī)范人事管理的目的，而絕不是要求我們在健全機構編制管理信息數(shù)據(jù)庫的基礎上，再增加人員信息的管理內(nèi)容。而且人事部門已經(jīng)做過的工作，編制部門考慮的應該是如何應用和規(guī)范，而不是再做一遍。另外，作為機構編制的管理部門，準確掌握機構編制信息應該是最基本的工作要求，因此我們應該已經(jīng)做好的工作，不能也絕不應該再交給別人去做。

可從實名制管理信息收集的內(nèi)容上看，既有實名制工作所要求的人員信息，也有機構和編制信息。而且自從有了機構編制實名制管理以后，收集、核對、校正人員信息已經(jīng)變成了機構編制部門的一項常規(guī)性工作，筆者認為這是對實名制管理的一個非常錯誤的理解。從編制管理的角度講，機構與編制信息是人員信息維護的法規(guī)性依據(jù)，只要機構編制信息數(shù)據(jù)庫健全，各個單位的人事部門就可以對照編制信息數(shù)據(jù)庫進行對號入座。對號入座意味著只有符合座位要求的人才能去座，所以如果不能完全對號入座，就會反映出實際工作中存在著不按機構編制要求規(guī)范人事管理的問題，這應該才是《實名制管理系統(tǒng)》的真正功能所在。綜上所述，對號入座的過程，應該是依據(jù)編制信息數(shù)據(jù)庫形成人員信息數(shù)據(jù)庫的過程，而不是為了單純的把人員信息添加到編制信息數(shù)據(jù)庫的相應位置上，形成一個既有編制信息又有人員信息數(shù)據(jù)庫。因此要真正達到讓機構編制規(guī)范人事管理的目的，并讓《實名制管理系統(tǒng)》真正起的到管理的功效，編制信息數(shù)據(jù)庫必須首先是絕對準確和相對獨立的，絕不能是現(xiàn)在的編制信息與人員信息，甚至還包括其它信息混在一起的狀態(tài)。

信息化背景下，因為網(wǎng)絡的存在，很多工作任務的完成已經(jīng)由分時、分步、分工與分離的工作方式，轉(zhuǎn)向同時、同步、合作與整體推進的工作方式。因此從理論上講，在健全機構編制信息數(shù)據(jù)庫的基礎上，我們完全可以通過網(wǎng)絡的形式獲取相應編制崗位上的人員信息——每個單位的人事管理部門都可以直接登錄編制部門開放的網(wǎng)絡窗口，并通過《實名制管理系統(tǒng)》進行人員信息的對號入座工作。在對號入座的過程中，既能夠規(guī)范并形成他們自己的人員信息數(shù)據(jù)庫，同時隨著對編制的占用，又可以將人員信息自動留在相應的編制?座位?上。對那些不能對號入座的人員，可以通過制定相應的應對措施，來完成相關人員信息的收集工作。例如，可以臨時允許在編超配、高職低配、低職高配甚至是超編等等，這樣既能夠準確掌握人事管理環(huán)節(jié)中存在的問題，又可以達到同時、同步、合作與整體推進的工作效果。這才是使用信息化工具應有的觀念與方式。正確觀念引導下的管理方式不僅可以實現(xiàn)相應的管理目標，同時還能夠讓我們從繁雜的事務工作中解放出來。隨著管理模式的改變，分散到各個單位的信息采集工作，不但被提升到了管理的高度，而且信息采集工作本身也將會變得非常簡單和輕松。

第四個誤區(qū)：系統(tǒng)開發(fā)與標準規(guī)范相倒置

信息化雖然在機構編制工作領域獲得了非常迅速的發(fā)展，但是由于最初對信息化建設的標準缺少足夠的重視，而沒有事先對系統(tǒng)開發(fā)的標準進行統(tǒng)一的規(guī)范，導致各級機構編制部門在信息管理系統(tǒng)的開發(fā)上各行其是。雖然是為了同一個目標，但開發(fā)的結(jié)果卻是千姿百態(tài)——系統(tǒng)開發(fā)平臺五花八門，功能模塊設置形態(tài)各異，信息格式既不規(guī)范也不統(tǒng)一，這些都嚴重阻礙著信息的交流和系統(tǒng)功能的發(fā)揮。某省在機構編制工作領域的信息化建設起步比較早，而且理念超前，從一起步就進行了編制、組織人事和財政綜合管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)，但是由于缺少與組織人事、財政等相關部門的溝通，導致信息格式不統(tǒng)一，功能設置脫離實際。結(jié)果既無法與組織人事、財政部門現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)有效溝通和對接，也未能讓軟件在系統(tǒng)內(nèi)部獲得推廣和使用。中央編辦在全國推廣的《實名制管理系統(tǒng)》，也與他們的系統(tǒng)信息規(guī)格不一致，因此雖然他們起步比較早，也做了大量的基礎信息采集工作，但也只能從零開始重新進行《實名制管理系統(tǒng)》的信息采集工作。

其實，缺少統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)標準，造成重復勞動并不是最大的問題，更為嚴重的是,由此造成的信息化隱患正在逐漸擴大——各級政府部門投入大量資金建設的信息管理系統(tǒng)因不能互聯(lián)、互通，甚至機構編制系統(tǒng)內(nèi)部都不能進行信息的交流和共享，隨著信息化進程的不斷推進，正在逐漸形成一個個相互獨立的、不能共享的信息孤島。一位業(yè)內(nèi)人士這樣形容：信息孤島就像汪洋大海中有許多島嶼，每個島嶼都想積極發(fā)展，當建設到了一定規(guī)模的時候，才意識到要向外延伸并發(fā)展，必須和其他島嶼聯(lián)合起來。但由于起步時都把精力放在島嶼內(nèi)的建設上，沒有考慮到島外還有許多鄰島，因而根本沒有考慮到統(tǒng)一建設標準這個問題，導致最后很難聯(lián)合發(fā)展。例如，當初各個島嶼建設的機場都不一樣，能在這個機場降落的飛機，在那個機場卻不能。島嶼之間因不能通航，而變成了一個個的孤島。要么島嶼之間靠劃船進行交通，不但遲緩不方便，而且風浪大危險；要么就用炸彈把機場都炸掉，再按照同一標準建造。雖然有人提出為了不至于傷筋動骨地炸掉每個機場，或許可以盡量找到一個標準，讓所有機場經(jīng)過或多或少的改造，盡量符合通航與使用的需要。但是能找到讓各個島嶼都不至于大傷元氣的標準嗎？應該怎么去找？如果標準的問題不能妥善解決，那么炸彈的噩夢必將變?yōu)楝F(xiàn)實。現(xiàn)實中，住房公積金不能跨地區(qū)劃轉(zhuǎn)、醫(yī)?？ú荒芸缍c醫(yī)院使用等等都屬于信息孤島問題導致的不良后果。

機構編制管理不僅處在行政管理的源頭位置，而且在管理內(nèi)容上幾乎和所有部門都存在著或多或少的聯(lián)系，因此我們在系統(tǒng)建設的規(guī)劃上既要自成體系，還要能夠?qū)崿F(xiàn)與相應部門共享信息的對接，更要符合信息化本身所要求的專業(yè)化標準，以從源頭上避免重復勞動以及不能進行數(shù)據(jù)對接和共享的問題。在各級機構編制部門相繼獨立設置之際，信息化在行政管理領域的應用也已經(jīng)進入非常成熟的時期。這種背景下，機構編制的信息化建設更應該達到像國際化機場一樣的通航標準，才能讓通行于各個管理領域，實現(xiàn)相應的管理目標。否則，即使達到了比較高的信息化水平，也可能會像前面提到的孤島一樣，早晚將要面臨信息炸彈的危險。

黨的第十七屆二中全會研究通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，要建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進機構編制管理的法制化進程?？梢姡\用信息化手段建設編制、財政預算和組織人事的綜合管理系統(tǒng)已勢在必行。因此，隨著數(shù)據(jù)要求的日趨復雜化，無論從信息化本身發(fā)展的要求上看，還是從機構編制工作發(fā)展的需要上看，進行機構編制信息化建設，都必須對系統(tǒng)建設的標準進行事先的規(guī)范和統(tǒng)一。

以上四個誤區(qū)所導致的問題如不能得到妥善和有效的解決，機構編制的信息化建設不但不能確保機構編制管理模式實現(xiàn)質(zhì)的飛躍和發(fā)展，而且還會成為阻礙機構編制工作向前發(fā)展的瓶頸。

第二篇：機構編制政務公開主要問題與對策思考

機構編制政務公開主要問題與對策思考

省委、省政府決定推行機構編制政務公開工作，充分說明黨委政府對機構編制工作的高度重視。推進機構編制政務公開工作，是促使機構編制管理由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變的有效途徑，有利于社會各界加強對機構編制工作的監(jiān)督和管理，提高社會公共資源使用效益，降低行政資源運行成本，在機構編制管理歷史上具有劃時代意義。當前擺在機構編制部門的首要任務是加強編制政務公開工作研究，確保政務公開工作步入科學化、制度化、規(guī)范化軌道。本文試就政務公開工作作一些探索性思考。

一、編制政務公開面臨的主要問題和困難

目前，編制政務公開已試運行一定時間。這是我省首開機構編制情況對外公開的先河，打破了機構編制管理上的神秘色彩，為人民群眾交口稱贊，從某種意義上說，進一步推動了機構編制管理的進步。但就編制政務公開現(xiàn)狀分析而言，一是現(xiàn)行公開方式按照機構設置構成要素進行公示公告，公示內(nèi)容相對單一，沒有全面反映機構編制管理工作本來面貌；二是編制政務公開只是編制管理結(jié)果的公開。

當前，雖然編制政務公開工作取得突破性地進展，但影響政務公開工作發(fā)揮作用的主要原因還是人的因素，編制政務公開離科學化、法制化、規(guī)范化的軌道還有一定差距。群眾對機構編制信息具有強烈的需求欲，還沒有得到及時、有效的供給。究其原因，我們認為有四個方面：

（一）從理論層面來看，政務公開理論支持體系建設不成熟。眾所周知，一切成功的實踐源于科學理論的指導，而編制政務公開實踐相對超前，理論發(fā)展相對滯后，因而編制政務公開缺乏科學地、系統(tǒng)地理論指導，不可避免地帶有盲目性和隨意性。

（二）從法規(guī)層面來看，政務公開法規(guī)支持體系建設不完善。一是編制政務公開缺乏監(jiān)督依據(jù)。人們常說“編制就是法律”，而長期以來對于機構編制管理而言，沒有形成一部較為完善的機構編制管理法規(guī)，機構編制管理仍是以“人治”管理為

主。而推行編制政務公開工作的初衷是接受社會監(jiān)督，那么社會各界以什么標準來評判機構編制管理的科學性、合理性和公正性。因此，沒有法定的標準或尺度，對編制政務公開的監(jiān)督就失去有效性。二是編制政務公開缺乏科學評價機制。機構編制管理首要的是如何科學合理的設置機構問題，一般來說，須經(jīng)相關部門反復調(diào)研，多方論證。但是現(xiàn)行機構編制管理仍帶有濃厚的“長官意志“色彩，對機構設置的科學性、人員編制的合理性等機構設置要素向社會公開不夠，人民群眾也就無法實施監(jiān)督；三是編制政務公開缺乏過程監(jiān)督機制。一般來說，堅持將機構編制管理各個環(huán)節(jié)置于民主監(jiān)督之下，建立良性雙向互動約束機制，對機構編制管理實施事前、事中和事后的全過程監(jiān)督才是最有效地監(jiān)督。而現(xiàn)行的編制政務公開注重了機構編制管理結(jié)果的公開，社會各界對機構編制管理過程實施有效監(jiān)督還不夠；四是編制政務公開缺乏過錯責任追究制度。應建立健全機構編制復核制度、機構編制評價體系和機構編制技術方法體系，為機構編制管理人員提供完備的實際操作指南，杜絕機構編制管理中的人為隨意性，提高機構編制管理質(zhì)量和管理水平。同時，有利于增強管理者的責任感，也有利于加強過錯責任追究制度的落實；五是編制政務公開剛性約束機制未建立。政務公開工作對機構編制管理要素公開有明確的要求外，其它公告項目均沒有法定的要求，是否公告，何時公告，公告到什么程度，采取什么形式公告，往往取決于行政長官意志，未能真正體現(xiàn)現(xiàn)代社會的法治精神。

（三）從技術層面看，編制政務公開網(wǎng)絡技術亟待提高。現(xiàn)行的編制政務公開網(wǎng)絡軟件設計處于“靜止”狀態(tài)，而機構編制管理內(nèi)容常處于變動狀態(tài)。網(wǎng)絡軟件設計與機構編制管理相互協(xié)調(diào)性不強，尤其是數(shù)據(jù)更新操作程序十分繁雜，為提高網(wǎng)絡的使用效益和有效利用帶來諸多不便。

（四）從機構層面看，編制政務公開的工作主體不夠規(guī)范統(tǒng)一。各級機構編制部門是承擔編制政務公開的工作主體，承載著政務公開各項具體工作。但是各級機構編制部門機構設置不夠規(guī)范統(tǒng)一，有的把編辦列入黨委工作機構序列，有的把編辦列入政府工作機構序列。同時各地編制部門機構設置也不盡統(tǒng)一，有的地方編辦與人事或組織部門合署辦公，有的地方編辦機構又單獨設置，這樣的機構建制既不利于機構編制日常管理，也不利于編制政務公開工作的健康發(fā)展。

二、推進編制政務公開應遵循的原則

我們在推行編制政務公開的過程中，結(jié)合自身行業(yè)特點，應注重遵循以下三項基本原則。

（一）參與性的原則。編制政務公開不僅是機構編制單方面行為，更是一項系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府的大力支持和各級各部門的共同參與，逐步推進。目前，編制政務公開工作僅局限于編制部門本身，相當一部門分群眾和單位對編制政務公開工作認識比較模糊。我們應把參與性原則貫穿于編制政務公開全過程，發(fā)動社會各界更理性地對待編制政務公開。在參與對象上，積極爭取各級黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派和人民群眾的積極參與，擴大編制政務公開影響面，大力營造關注機構編制、支持編制政務公開的社會環(huán)境。

（二）務實性的原則。機構編制工作牽涉面廣，涉及社會各級各部門，而且地區(qū)之間、部門之間情況差異大，具有復雜多樣性的特點，使編制政務公開在實際操作中尺度不好把握、標準難于統(tǒng)一，在一定程度上給公開工作帶來諸多不便。對此，一是在公開的方式和范圍上，區(qū)別不同單位的情況，選擇適當?shù)墓_方式，如社會各界和人民群眾普遍關注的熱點和敏感問題，由縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實際，在編制政務公開網(wǎng)上集中公告，不能只局限于省里所規(guī)定的公開內(nèi)容，要保持公開形式的多樣化、多元化。否則，就會走上流于形式的老套路。二是在公開的內(nèi)容上，應該堅持規(guī)范統(tǒng)一和實事求是相結(jié)合的原則，既要堅持客觀公正的立場不動搖，不回避矛盾和問題，客觀公正，實事求是地公開。又要堅持從實際出發(fā)，多維度、多角度公開機構編制事項，增強監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性，以促進整改、解決問題為落腳點，分類區(qū)別處理。對待群眾關注的難點、熱點問題，要堅持冷靜、科學、謹慎的態(tài)度，認真分析研究，提出可行建議。非人為因素，一時不能解決的問題，應避免對社會公開，以避免違背編制政務公開的初衷，造成負面效應，影響社會穩(wěn)定和黨委政府形象。三是在公開的程序上，應嚴格規(guī)定審批的程序和時限，建立編制政務公開申報、審核、審批制度，實行層層把關，逐級審核，確保公開內(nèi)容、公開質(zhì)量經(jīng)得起公眾檢驗。

（三）規(guī)范性的原則。對于編制政務公開，省委、省政府相繼出臺了幾個規(guī)范性文件，對公開的主體、原則、內(nèi)容、方式、程序等作出了具體規(guī)定。在推進編制政務公開工作過程中，我們結(jié)合本地實際，建立了相應的制度和部分規(guī)范性、細化性文件，為編制政務公開提供盡可能完備的實際操作指南，杜絕政務公開實施過程中的人為隨意性、提高編制政務公開質(zhì)量。

三、加強和完善編制政務公開工作的思考

針對當前編制政務公開存在的問題，要做好編制政務公開工作，筆者認為可以從以下幾個方面入手。

一是加強編制政務公開法制建設，使編制政務公開有法可依、有章可循、違法必究。編制法制建設是促進編制政務公開的有效舉措，也是鞏固公開成果的客觀要求。為此，要加快編制管理立法進程，建立政務公開約束機制，編制政務公開工作才具有規(guī)范性、強制性和操作性，才能推動政務公開，鞏固政務公開成果，提高工作效率和工作質(zhì)量。

二是加強編制政務公開理論研究，為政務公開深入發(fā)展提供理論依據(jù)。編制政務公開工作剛剛起步，初具雛形?？傮w來說，此項工作尚處于試運行階段，尤其缺乏科學理論的指導。當務之急是要把編制政務公開工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境下，圍繞全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題，結(jié)合各項體制機制和制度的改革創(chuàng)新，認真開展調(diào)查研究。全面分析和準確把握政務公開發(fā)展的新趨勢、新動向，努力取得有價值的理論成果指導實踐。進一步提高對政務公開工作規(guī)律的認識水平和把握能力，努力使政務公開工作再上新臺階。

三是加強編制政務公開制度和程序建設，保障政務公開規(guī)范運行。政務公開制度和程序建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，加強制度建設是推動政務公開的有效保證。在推進政務公開的過程中，各級都要注重制度建設和研究，并在條件成熟時上升為法律法規(guī)，逐步把政務公開納入法制化軌道。這不僅為推行政務公開提供制度保障，也使政府公開工作有法可依，健康發(fā)展。

四是加強編制政務公開主體建設和技術研究，為政務公開提供組織保證和技術支撐。為進一步推動機構編制管理和政務公開工作，要加強機構編制部門的機構設置建設，建議把各地各級編制部門納入黨委工作部門序列，并實行單獨設置。同時，按照靈活方便、便于管理的原則，組織專技人員加強編制政務公開軟件開發(fā)研究工作，提高軟件實用質(zhì)量。

第三篇：基層國稅信息化建設存在問題的分析與思考

基層國稅信息化建設存在問題的分析與思考

近幾年，各級國稅部門高度重視信息化建設，不斷推進國稅系統(tǒng)的信息化進程，從硬件到軟件、從網(wǎng)絡到技術、從應用到管理取得了較為顯著的成績。但在運行的過程中也存在著許多不容忽視的問題，亟待采取有效措施予以解決。加強稅收信息化建設是社會發(fā)展的大勢所趨，是國稅部門適應形勢、緊跟時代的具體表現(xiàn)。

一、基層稅務信息化建設中存在的問題

稅務信息化建設快速發(fā)展，稅收管理實現(xiàn)了人工管理到計算機網(wǎng)絡化管理的根本變化，綜合征管軟件及其它各應用信息系統(tǒng)的應用全方位、高效率地加大了對稅源監(jiān)控管理的力度，稅收工作實現(xiàn)由人管人到制度、程序管人、“機器管人”質(zhì)的飛躍。稅收工作中征、管、查高度規(guī)范和統(tǒng)一，營造了更加公正、公平、公開的稅收征納環(huán)境，信息技術的廣泛運用，稅收網(wǎng)絡化環(huán)境形成，充分發(fā)揮信息化的現(xiàn)有功能，有效提高工作質(zhì)量和效率，改進了工作方式，緊縮了業(yè)務處理，加強了監(jiān)控能力。在加快科技興稅的過程中，雖然各級稅務部門對信息化建設均給予了高度重視，根據(jù)工作需要加大對信息化建設的資金投入力度，加強對軟件推廣應用工作的重視程度，但是由于一些主客觀因素的影響，稅收信息化建設方面仍然存在著一些困難與問題。

（一）稅收信息化建設認識不足，科技興稅觀念不強。傳統(tǒng)的思維方式和觀念，認為配置了計算機、開通了網(wǎng)絡、運行了軟件，就是加強了信息化建設，沒有把信息化擺到提高稅收征管水平和建立科學嚴密稅收征管體系的重要位置，未能完全基于信息化、網(wǎng)絡化去思考稅務管理問題；對稅收信息化的作用認識不足，對信息化知識的接受缺乏緊迫感和責任感，使計算機及其網(wǎng)絡的支撐作用未能得到有效發(fā)揮。

（二）稅收專業(yè)化管理軟件集中度不高。為適應現(xiàn)代化稅收征管的需要，各級部門推廣了不少稅收專業(yè)化管理軟件，造成應用系統(tǒng)林立、軟件功能交叉、數(shù)據(jù)多頭采集，且各應用軟件之間數(shù)據(jù)結(jié)構不一致、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一、運行平臺不兼容等，致使信息資源無法得到充分利用，大量信息不能實現(xiàn)完全共享。

（三）硬件設施投入不夠、備份設備缺乏。硬件設施投入不夠，網(wǎng)絡設備不適應稅務信息化的要求。所使用硬件設備如電腦、打印機等趨于老化，經(jīng)常對這些設備進行維修。由于財力有限，產(chǎn)品更新又相對較快，加之目前系統(tǒng)內(nèi)應用軟件較多，在一定程度上影響工作效率。其次，網(wǎng)絡帶寬滿足不了工作了

需要。在實際工作了，稅務基層處理的工作最多，前臺接受的辦稅事宜繁重。設備老化加之網(wǎng)絡帶寬限制，嚴重影響了工作效率，特別是在征期中，征管軟件運行速度慢，辦稅服務廳納稅人等待辦理納稅事項的現(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)絡設備的現(xiàn)狀跟稅務服務服務不相適應，造成工作效率提升速度慢。

（四）稅務信息安全落后。隨著我國稅收信息化的迅猛發(fā)展，信息安全問題變得日益嚴峻。當前局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、Internet以及軟盤、U盤、移動硬盤等存儲設備的大范圍應用，稅務局內(nèi)部及企業(yè)外部等數(shù)據(jù)的接收、傳送很容易傳染計算機病毒，防火墻能力弱化，病毒流行性強、破壞力大，病毒爆發(fā)，很容易造成網(wǎng)絡癱瘓或數(shù)據(jù)丟失，健全有效的信息安全管理體系落后。雖然目前要求統(tǒng)一安裝瑞星網(wǎng)絡版殺毒軟件，但更新不及時，面對復雜多樣的變種病毒，查殺能力不是很強。

（五）人員素質(zhì)不適應。目前，稅務人員綜合素質(zhì)不斷提高高，但能夠熟練掌握各類軟件的人員數(shù)量有限，成為影響稅收信息化建設的“瓶頸”?；鶎訃愊到y(tǒng)計算機人才尤其是計算機專業(yè)人才相對較少，且人員分布很不平衡，既懂計算機技術，又懂稅收業(yè)務的復合型人才更是嚴重缺乏，在很大程度上制約了稅務信息化建設的推進。部分稅務干部掌握的僅僅是稅務系統(tǒng)的基本的應用軟件，只是在規(guī)范自己的執(zhí)法行為上發(fā)揮了作用、對本崗位工作的開展有所促進。有限的專業(yè)人才基本集中在地市以上稅務機關，而縣局、基層分局的計算機維護人員極其缺乏，造成信息時效差，傳遞不及時和數(shù)據(jù)不準確或過時現(xiàn)象，而且一旦遇到具體問題，維護、維修的矛盾更為突出，從而使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間稅收信息化進程差距進一步拉大。在稅務信息化建設過程中，存在一些同志對稅務信息化的理解還局限在“手工操作向計算機處理轉(zhuǎn)變”的認識上，缺乏高度科學認識。目前基層稅務干部隊伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠遠沒有調(diào)動起來。信息化建設高速發(fā)展，原有的知識結(jié)構、思維方式已不適應現(xiàn)代稅務信息化建設要求，知識得不到更新，觀念沒有得到明顯的轉(zhuǎn)變，掌握現(xiàn)代化技術和管理手段還明顯滯后。加之輔導培訓不經(jīng)常，對信息技術的培訓不足，使不少稅務人員的計算機應用水平，仍停留在簡單的操作上，操作水平急需進一步提高，計算機功能有待進一步發(fā)揮。

二、對提高基層稅務信息化建設的整改建議

稅務信息化建設的最根本目標就是不斷運用信息化手段提高稅收征管過程中的稅收信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡技術在稅收征管各業(yè)務環(huán)節(jié)的作用，提高稅收征管效率，豐富和完善“以計算機網(wǎng)絡為依托” 稅收征管模式。信息處

理要高度集中、及時、準確、稅務內(nèi)各職能部門征收、管理與稽查以及與社會各相關部門的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達到信息共享，并實現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運行，推動基層稅務信息化的發(fā)展。提高基層國稅信息化建設 關鍵要抓好以下幾個方面的工作。

（一）要更新觀念，提高認識?；鶎訃惛刹柯毠ぁ⑻貏e是領導干部要轉(zhuǎn)變觀念，把稅收信息化建設提高到代表先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的高度來認識，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認識到加強信息化建設是提高稅收工作水平的必由之路，是國稅事業(yè)向前發(fā)展的必然選擇，是適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求，將加強信息化建設作為實現(xiàn)稅收管理科學化、精細化的重要手段，作為夯實征管基礎、提高征管質(zhì)效的首要環(huán)節(jié)，有利于提高征管質(zhì)量和效率，降低征收成本，提高決策手段。

（二）加強隊伍建設，做好信息人員備份機制。培養(yǎng)一批既懂技術又精通業(yè)務的專業(yè)隊伍，提高干部隊伍素質(zhì)，通過培訓和強化激勵機制，促使國稅干部在信息化建設中，實現(xiàn)由過去的“要我學”到現(xiàn)在的“我要學”的真正轉(zhuǎn)變。要重視復合型人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務又精通計算機技術、德才兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬拧Ａ硪环矫婕訌娦畔⑷藛T備份機制，保證按時完成解決、處理信息建設管理中出現(xiàn)問題，提高信息化建設管理水平。

（三）要整合軟件，發(fā)揮作用。以國家稅務總局稅收信息一體化建設的戰(zhàn)略思想為指導，本著統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施的原則，對現(xiàn)有軟件進行整合、升級，形成統(tǒng)一的、科學的征管軟件系統(tǒng)；同時，在國稅信息化網(wǎng)絡建設上遵循一體化、兼容性和共享性的原則，在系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通的業(yè)務網(wǎng)，在國稅部門與政府及工商、國稅、金融等部門之間建立信息溝通的協(xié)作網(wǎng)，建立面向納稅人和社會公眾的服務網(wǎng)，逐步實現(xiàn)國稅與金融、國稅、工商等部門信息資源的配置與共享，為網(wǎng)上申報納稅、網(wǎng)上政策咨詢、網(wǎng)上稅收宣傳、網(wǎng)上稅收信息發(fā)布等開放式的管理。國稅系統(tǒng)內(nèi)部應用軟件應精簡實用且功能強大，軟件開發(fā)應充分考慮系統(tǒng)的兼容、全面性、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、技術平臺的平滑過渡和無縫銜接、對外交流的信息安全、投資的性能價格比等。針對目前軟件開發(fā)遍地開花，各種輔助軟件接二連三地推出，不可否認，對稅務管理和征收起到了一定的作用，但還應該考慮軟件太多給基層稅務機關和企業(yè)帶來繁重的工作量，壓力和成本。稅務系統(tǒng)對于信息技術的主要需求是基于應用和管理，而不是研發(fā)。本人通過在基層工作的經(jīng)驗，感覺國稅部門應用、輔助軟件過多，軟件版本升級過多，給基層各部門增加工作量和壓力，造成資源浪費、工作難度加大。軟件不宜投入使用太多，上級要在統(tǒng)一的征管軟件中開發(fā)得更完善，能整合的盡量整合到現(xiàn)有系統(tǒng)中。

（四）重視信息安全，強化安全意識。數(shù)據(jù)高度集中是信息化的發(fā)展的要求，加強病毒防護意識，對保證信息安全工作的一個重要措施。

1.制定信息安全規(guī)章制度和安全應急機制體系，并加強落實。如計算機網(wǎng)絡安全運行管理制度、計算機網(wǎng)絡防病毒管理制度、信息安全管理等，重點突出抓好各項制度的落實，從我縣近幾年來強化制度管理方面上看，收到了明顯的效果。

2.提高信息的安全性。增加存儲設備，做好數(shù)據(jù)的備份工作。做好數(shù)據(jù)日志、故障處理等系統(tǒng)故障對策措施。

3.加強安全管理和保密工作。設置系統(tǒng)權限，安裝殺毒軟件和防火墻，做好密碼保秘工作、安全訪問及控制設置，健全操作人員的操作規(guī)范。對來U盤、移動存儲設備要設置專殺病毒的計算機進行清查病毒，防止病毒入侵國稅系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡。

4.加強與電信部門聯(lián)系，確保網(wǎng)絡暢通。國稅部門要主動與電信部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，一旦發(fā)生網(wǎng)絡中斷，能夠在較短時間內(nèi)與電信一同解決，保證網(wǎng)絡的暢通無阻。

（五）要加大投入，夯實基礎。積極爭取上級主管部門的資金傾斜，為信息化建設尋求可靠的資金保障；堅持勤儉節(jié)約的原則，把有限的資金用在加快信息化建設上；提高資金使用效率，本著一次投資長期受益的原則，盡量購買一些品牌較好、功能較全、規(guī)格先進的計算機設備，避免因機器淘汰或落后造成浪費。同時，通過深化稅收征管改革，夯實稅收信息化建設的基礎，建立與稅收信息化相匹配的規(guī)范工作流程，形成崗、權、責統(tǒng)一的管理體系，將各項工作規(guī)范化、標準化、程序化，促使干部嚴格按照業(yè)務流程操作，保障數(shù)據(jù)信息暢通有序，充分發(fā)揮計算機處理和網(wǎng)絡速遞效能，確保稅收征管信息系統(tǒng)的順暢運行。針對目前基層稅務機關的工作量，有計劃地增加和投入硬件基礎設施建設，確保稅務信息化的高效運作。目前基層稅務機關硬件設施落后老化，運行緩慢，且沒有網(wǎng)絡備份設備，如路由器、交換機，由于財力有限，設備得不到更新，給網(wǎng)絡安全運行、管理帶來不利。另一方面要建議上級加強硬件設備的更新和配發(fā)網(wǎng)絡備份設備。

（六）加強培訓，提高素質(zhì)。由于受技術力量、培訓場地、機器設備的限制，基層分局、縣局很難大范圍、經(jīng)常性地對干部職工進行系統(tǒng)化的培訓，建議省、州局建立健全培訓激勵機制，將培養(yǎng)高層次信息專業(yè)人才與培訓能夠熟練操作計算機的普通人員相結(jié)合，既抓專業(yè)技術人員的培訓，又抓全員計算機

知識的培訓，有計劃、分批次地對干部職工進行計算機基礎知識與軟件應用專業(yè)技能的培訓，每年進一至二次培訓。這樣，才能更新計算機知識和操作技能，全面、快速地提高基層國稅人員的計算機操縱水平與軟件應用能力，使其掌握計算機的一般工作原理及操作規(guī)程，滿足稅收管理信息化的需要。對辦稅服務廳微機操作人員進行培訓提高，規(guī)范操作程序，增強基礎數(shù)據(jù)資料錄入全面性和準確性；抓好業(yè)務軟件的應用培訓，提高系統(tǒng)軟件行質(zhì)量和效果，增強干部分析問題和解決問題的能力。明確要求專業(yè)技術人員精于計算機業(yè)務，在做好維護、開發(fā)、管理工作的基礎上，還要盡可能地了解稅收基本業(yè)務；操作使用人員必須能夠運用計算機熟練處理相關業(yè)務。

（七）轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化納稅納稅服務。友好納稅服務是信息部門人員的一項新的職責，作為基層國稅的信息部門不僅要面對本系統(tǒng)信息工作外，還要面對著納稅人的服務工作。比如：做好增值稅一般納稅防偽稅控系統(tǒng)、摩托銷售統(tǒng)一開票軟件、介質(zhì)申報軟件等的技術指導力度，盡幫助他們解決能所能及的問題。要深入納稅人中去，實地了解納稅人在稅控軟件運行中存在的問題，幫助納稅人解決稅收信息化建設中遇到的疑難問題，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務。

（八）增強責任心，增強事業(yè)感。增強信息人員責任心、事業(yè)感，是做好稅收信息化建設工作的有力保證。一是要有敬業(yè)精神，樹立愛崗敬業(yè)思想，樹立干一行愛一行的思想觀念；二是認真履行工作職責，工作中要積極努力，按時完成上級布置的各項工作任務。

國稅部門信息化建設是一個不斷積累，吸收先進經(jīng)驗，不斷發(fā)展的過程。信息化建設既要用機器管人，發(fā)揮機器的制約作用，又要用人管機器，發(fā)揮人的主觀能動性，要按照稅收信息化建設的內(nèi)在規(guī)律，以滿足信息采集的全面性、真實性為前提，建立與稅收信化相適應的專業(yè)化管理模式，形成機器與人的良性互動，使之成為提高國稅工作質(zhì)量和效率的重要手段，促進基層國稅事業(yè)的科學發(fā)展。

第四篇：基層國稅信息化建設存在問題的分析與思考

基層國稅信息化建設存在問題的分析與思考

近幾年，各級國稅部門高度重視信息化建設，不斷推進國稅系統(tǒng)的信息化進程，從硬件到軟件、從網(wǎng)絡到技術、從應用到管理取得了較為顯著的成績。但在運行的過程中也存在著許多不容忽視的問題，亟待采取有效措施予以解決。

一、基層稅務信息化建設中存在的問題

稅務信息化建設快速發(fā)展，稅收管理實現(xiàn)了人工管理到計算機網(wǎng)絡化管理的根本變化，綜合征管軟件及其它各應用信息系統(tǒng)的應用全方位、高效率地加大了對稅源監(jiān)控管理的力度，稅收工作實現(xiàn)由人管人到制度、程序管人、“機器管人”質(zhì)的飛躍。稅收工作中征、管、查高度規(guī)范和統(tǒng)一，營造了更加公正、公平、公開的稅收征納環(huán)境，信息技術的廣泛運用，稅收網(wǎng)絡化環(huán)境形成，充分發(fā)揮信息化的現(xiàn)有功能，有效提高工作質(zhì)量和效率，改進了工作方式，緊縮了業(yè)務處理，加強了監(jiān)控能力。在加快科技興稅的過程中，雖然各級稅務部門對信息化建設均給予了高度重視，根據(jù)工作需要加大對信息化建設的資金投入力度，加強對軟件推廣應用工作的重視程度，但是由于一些主客觀因素的影響，稅收信息化建設方面仍然存在著一些困難與問題。

（一）稅收信息化建設認識不足，科技興稅觀念不強。個別領導未能擺脫傳統(tǒng)的思維方式和觀念，認為配置了計算機、開通了網(wǎng)絡、運行了軟件，就是加強了信息化建設，沒有把信息化擺到提高稅收征管水平和建立科學嚴密稅收征管體系的重要位置，紙上談兵講的多，親自抓、親自用的少，未能完全基于信息化、網(wǎng)絡化去思考稅務管理問題；部分普通干部職工對稅收信息化的作用認識不足，對信息化知識的接受缺乏緊迫感和責任感，使計算機及其網(wǎng)絡的支撐作用未能得到有效發(fā)揮。

（二）大量信息集中度不高，信息不能實現(xiàn)完全共享。為適應現(xiàn)代化稅收征管的需要，各級部門推廣了不少稅收專業(yè)化管理軟件，造成應用系統(tǒng)林立、軟件功能交叉、數(shù)據(jù)多頭采集，且各應用軟件之間數(shù)據(jù)結(jié)構不一致、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一、運行平臺不兼容等，致使信息資源無法得到充分利用。

（三）硬件設施投入不夠、備份設備缺乏。硬件設施投入不夠，網(wǎng)絡設備不適應稅務信息化的要求。以我縣國稅局為例，首先是七八年前配置的設備仍在使用中，所使用硬件設備如電腦、打印機等趨于老化，經(jīng)常對這些設備進行維修。由于財力有限，上級投入更新產(chǎn)品又相對較少，加之目前系統(tǒng)內(nèi)應用軟件較多，在一定程度上影響工作效率。其次，網(wǎng)絡帶寬滿足不了工作了需要。以我省為例，大部分州市采用統(tǒng)一的標準，即省至州市局為10M，而州市局至縣區(qū)局為2M，但在實際工作了，稅務基層處理的工作最多，前臺接受的辦稅事宜繁重。設備老化加之網(wǎng)絡帶寬限制，嚴重影響了工作效率。據(jù)了解，2M的帶寬對于小的縣區(qū)局還基本能滿足工作需要，對于相對較大的區(qū)縣局網(wǎng)絡帶寬就成了影響工作的“瓶頸”.在我縣，全局60人每天在網(wǎng)絡上處理各項工作，而2M的帶寬運行速度太慢，特別是在征期中，征管軟件運行速度慢，辦稅服務廳納稅人等待辦理納稅事項的現(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)絡設備的現(xiàn)狀跟稅務服務服務不相適應，造成工作效率提升速度慢。第三是反映在收看視屏培訓會，由于受帶寬的影響，收看效果不佳，對視屏培訓工作達不到預期的效果。

（四）人員素質(zhì)不適應。目前，稅務人員綜合素質(zhì)不夠高，能夠熟練掌握各類軟件的人員數(shù)量有限，成為影響稅收信息化建設的“瓶頸”.基層國稅系統(tǒng)計算機人才尤其是計算機專業(yè)人才相對較少，且人員分布很不平衡，既懂計算機技術，又懂稅收業(yè)務的復合型人才更是嚴重缺乏，在很大程度上制約了稅務信息化建設的推進。部分稅務干部掌握的僅僅是稅務系統(tǒng)的基本的應用軟件，只是在規(guī)范自己的執(zhí)法行為上發(fā)揮了作用、對本崗位工作的開展有所促進。有限的專業(yè)人才基本集中在地市以上稅務機關，而縣局、基層分局的計算機維護人員極其缺乏，造成信息時效差，傳遞不及時和數(shù)據(jù)不準確或過時現(xiàn)象，而且一旦遇到具體問題，維護、維修的矛盾更為突出，從而使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間稅收信息化進程差距進一步拉大。在稅務信息化建設過程中，存在一些同志對稅務信息化的理解還局限在“手工操作向計算機處理轉(zhuǎn)變”的認識上，缺乏高度科學認識。目前基層稅務干部隊伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠遠沒有調(diào)動起來。信息化建設高速發(fā)展，原有的知識結(jié)構、思維方式已不適應現(xiàn)代稅務信息化建設要求，知識得不到更新，觀念沒有得到明顯的轉(zhuǎn)變，掌握現(xiàn)代化技術和管理手段還明顯滯后。

（五）技術人才、管理人員等專業(yè)隊伍饋乏，計算機技能更新力度不夠。一方面，基層稅務人員素質(zhì)參差不齊，在稅務部門還存在一部份干部使用電腦只能處理簡單的工作，對系統(tǒng)和軟件的使用操作只能是簡單的按步就步，缺少深層次的研究分析。在基層技術部門人才饋乏，導致技術部門工作量繁重且相對繁瑣，除對網(wǎng)絡應用維護、系統(tǒng)的使用、軟件的推廣運用，更多的幫助解決微機操作、軟件使用等零散事情。另一方面，精通或熟悉業(yè)務的人員較少，稅收征收、監(jiān)管、經(jīng)濟分析、納稅評估、稅務稽查等管理專業(yè)隊伍還有待于進一步加強。技術部門被看成是全職能崗位，電腦有問題，業(yè)務操作有特殊要求，絕大部分稅務干部都不敢大膽操作，縮手縮腳，心里畏懼怕出問題、害怕追究執(zhí)法過錯責任。稅務信息化建設，離不開技術和管理，既懂技術又懂管理的人更是嚴重缺乏。再一方面是技術管理人員計算機知識更新不夠，只滿足現(xiàn)狀，沒有更進一步加強計算機理論的學習，在信息化管理工作中不能充分發(fā)揮應有的作用。

（六）輔導培訓不經(jīng)常。對信息技術的培訓不足，使不少稅務人員的計算機應用水平，仍停留在簡單的操作上，操作水平急需進一步提高，計算機功能有待進一步發(fā)揮。目前，基層國稅系統(tǒng)缺乏信息化培訓師資人員，制約了基層系統(tǒng)的信息化培訓開展。

（七）稅務監(jiān)控網(wǎng)絡落后。目前，稅務信息化基礎設施建設雖已具備一定規(guī)模，但距離稅收業(yè)務高度信息化處理的最終目標還相距甚遠，稅務機關內(nèi)部還不能有效地利用現(xiàn)代信息技術，建立稅源信息庫，以加強稅源監(jiān)控；外部還不能與工商、銀行、審計、海關等部門聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享，形成社會性的全方位、高效率的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡。

（八）基層信息部門人同在國稅系統(tǒng)信息建設工作中，沒有充分利用好自己技術潛能，沒有及時轉(zhuǎn)變工作作風，在事業(yè)心、責任感、服務觀念上還有待加強和提高。

（九）稅務信息安全落后。隨著我國稅收信息化的迅猛發(fā)展，信息安全問題變得日益嚴峻。當前局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、Internet以及軟盤、U盤、移動硬盤等存儲設備的大范圍應用，稅務局內(nèi)部及企業(yè)外部等數(shù)據(jù)的接收、傳送很容易傳染計算機病毒，防火墻能力弱化，病毒流行性強、破壞力大，病毒爆發(fā)，很容易造成網(wǎng)絡癱瘓或數(shù)據(jù)丟失，健全有效的信息安全管理體系落后。雖然目前要求統(tǒng)一安裝瑞星網(wǎng)絡版殺毒軟件，但更新不及時，面對復雜多樣的變種病毒，查殺能力不是很強。稅務內(nèi)部和外部企業(yè)工作人員普遍的安全防護意識落后，對病毒的防護安全意識淡薄，企業(yè)所帶入的U盤不進行查殺病毒，導致外來U盤感染病毒現(xiàn)象發(fā)生，對稅務內(nèi)網(wǎng)安全造成的威脅。

二、對提高基層稅務信息化建設的整改建議

稅務信息化建設的最根本目標就是不斷運用信息化手段提高稅收征管過程中的稅收信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡技術在稅收征管各業(yè)務環(huán)節(jié)的作用，提高稅收征管效率，豐富和完善“以計算機網(wǎng)絡為依托” 稅收征管模式。信息處理要高度集中、及時、準確、稅務內(nèi)各職能部門征收、管理與稽查以及與社會各相關部門的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達到信息共享，并實現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運行，推動基層稅務信息化的發(fā)展。提高基層國稅信息化建設 關鍵要抓好以下七個方面的工作。

（一）要更新觀念，提高認識。基層國稅干部職工、特別是領導干部要轉(zhuǎn)變觀念，把稅收信息化建設提高到代表先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的高度來認識，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認識到加強信息化建設是提高稅收工作水平的必由之路，是國稅事業(yè)向前發(fā)展的必然選擇，是適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求，將加強信息化建設作為實現(xiàn)稅收管理科學化、精細化的重要手段，作為夯實征管基礎、提高征管質(zhì)效的首要環(huán)節(jié)，有利于提高征管質(zhì)量和效率，降低征收成本，提高決策手段。要使廣大稅務干部充分認識到，只有不斷加快信息化建設，才能獲取大量外部信息，有效地降低稅收成本，提高稅收管理的質(zhì)量和效率；稅收征管信息化建設是一項長期復雜而又十分重要的工作，既不要急于求成、倉促推行，也不要觀念陳舊，等待觀望；既要考慮推進速度，又要講究運行質(zhì)量。

（二）加強隊伍建設，做好信息人員備份機制。培養(yǎng)一批既懂技術又精通業(yè)務的專業(yè)隊伍，提高干部隊伍素質(zhì)，通過培訓和強化激勵機制，促使國稅干部在信息化建設中，實現(xiàn)由過去的“要我學”到現(xiàn)在的“我要學”的真正轉(zhuǎn)變。要重視復合型人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務又精通計算機技術、德才兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬?。另一方面加強信息人員備份機制，保證按時完成解決、處理信息建設管理中出現(xiàn)問題，提高信息化建設管理水平。

（三）要整合軟件，發(fā)揮作用。以國家稅務總局稅收信息一體化建設的戰(zhàn)略思想為指導，本著統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施的原則，對現(xiàn)有軟件進行整合、升級，形成統(tǒng)一的、科學的征管軟件系統(tǒng)；同時，在國稅信息化網(wǎng)絡建設上遵循一體化、兼容性和共享性的原則，在系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通的業(yè)務網(wǎng)，在國稅部門與政府及工商、地稅、金融等部門之間建立信息溝通的協(xié)作網(wǎng)，建立面向納稅人和社會公眾的服務網(wǎng)，逐步實現(xiàn)地稅與金融、地稅、工商等部門信息資源的配置與共享，為網(wǎng)上申報納稅、網(wǎng)上政策咨詢、網(wǎng)上稅收宣傳、網(wǎng)上稅收信息發(fā)布等開放式的管理。國稅系統(tǒng)內(nèi)部應用軟件應精簡實用且功能強大，軟件開發(fā)應充分考慮系統(tǒng)的兼容、全面性、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、技術平臺的平滑過渡和無縫銜接、對外交流的信息安全、投資的性能價格比等。針對目前軟件開發(fā)遍地開花，各種輔助軟件接二連三地推出，不可否認，對稅務管理和征收起到了一定的作用，但還應該考慮軟件太多給基層稅務機關和企業(yè)帶來繁重的工作量，壓力和成本。稅務系統(tǒng)對于信息技術的主要需求是基于應用和管理，而不是研發(fā)。本人通過在基層工作的經(jīng)驗，感覺國稅部門應用、輔助軟件過多，軟件版本升級過多，給基層各部門增加工作量和壓力，造成資源浪費、工作難度加大。軟件不宜投入使用太多，上級要在統(tǒng)一的征管軟件中開發(fā)得更完善，能整合的盡量整合到現(xiàn)有系統(tǒng)中。

（四）重視信息安全，強化安全意識。數(shù)據(jù)高度集中是信息化的發(fā)展的要求，加強病毒防護意識，對保證信息安全工作的一個重要措施。

1.制定信息安全規(guī)章制度和安全應急機制體系，并加強落實。如計算機網(wǎng)絡安全運行管理制度、計算機網(wǎng)絡防病毒管理制度、信息安全管理等，重點突出抓好各項制度的落實，從我縣近幾年來強化制度管理方面上看，收到了明顯的效果。

2.提高信息的安全性。增加存儲設備，做好數(shù)據(jù)的備份工作。做好數(shù)據(jù)日志、故障處理等系統(tǒng)故障對策措施。

3.加強安全管理和保密工作。設置系統(tǒng)權限，安裝殺毒軟件和防火墻，做好密碼保秘工作、安全訪問及控制設置，健全操作人員的操作規(guī)范。對來U盤、移動存儲設備要設置專殺病毒的計算機進行清查病毒，防止病毒入侵國稅系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡。

4.加強與電信部門聯(lián)系，確保網(wǎng)絡暢通。國稅部門要主動與電信部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，一旦發(fā)生網(wǎng)絡中斷，能夠在較短時間內(nèi)與電信一同解決，保證網(wǎng)絡的暢通無阻。

（五）要加大投入，夯實基礎。積極爭取上級主管部門的資金傾斜，為信息化建設尋求可靠的資金保障；堅持勤儉節(jié)約的原則，把有限的資金用在加快信息化建設上；提高資金使用效率，本著一次投資長期受益的原則，盡量購買一些品牌較好、功能較全、規(guī)格先進的計算機設備，避免因機器淘汰或落后造成浪費。同時，通過深化稅收征管改革，夯實稅收信息化建設的基礎，建立與稅收信息化相匹配的規(guī)范工作流程，形成崗、權、責統(tǒng)一的管理體系，將各項工作規(guī)范化、標準化、程序化，促使干部嚴格按照業(yè)務流程操作，保障數(shù)據(jù)信息暢通有序，充分發(fā)揮計算機處理和網(wǎng)絡速遞效能，確保稅收征管信息系統(tǒng)的順暢運行。針對目前基層稅務機關的工作量，有計劃地增加和投入硬件基礎設施建設，確保稅務信息化的高效運作。目前基層稅務機關硬件設施落后老化，運行緩慢，且沒有網(wǎng)絡備份設備，如路由器、交換機，由于財力有限，設備得不到更新，給網(wǎng)絡安全運行、管理帶來不利。另一方面要建議上級加強硬件設備的更新和配發(fā)網(wǎng)絡備份設備。

（六）加強培訓，提高素質(zhì)。由于受技術力量、培訓場地、機器設備的限制，基層分局、縣局很難大范圍、經(jīng)常性地對干部職工進行系統(tǒng)化的培訓，建議省、州局建立健全培訓激勵機制，將培養(yǎng)高層次信息專業(yè)人才與培訓能夠熟練操作計算機的普通人員相結(jié)合，既抓專業(yè)技術人員的培訓，又抓全員計算機知識的培訓，有計劃、分批次地對干部職工進行計算機基礎知識與軟件應用專業(yè)技能的培訓，每年進一至二次培訓。這樣，才能更新計算機知識和操作技能，全面、快速地提高基層國稅人員的計算機操縱水平與軟件應用能力，使其掌握計算機的一般工作原理及操作規(guī)程，滿足稅收管理信息化的需要。對辦稅服務廳微機操作人員進行培訓提高，規(guī)范操作程序，增強基礎數(shù)據(jù)資料錄入全面性和準確性；抓好業(yè)務軟件的應用培訓，提高系統(tǒng)軟件行質(zhì)量和效果，增強干部分析問題和解決問題的能力。明確要求專業(yè)技術人員精于計算機業(yè)務，在做好維護、開發(fā)、管理工作的基礎上，還要盡可能地了解稅收基本業(yè)務；操作使用人員必須能夠運用計算機熟練處理相關業(yè)務。

（七）轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化納稅納稅服務。友好納稅服務是信息部門人員的一項新的職責，作為基層國稅的信息部門不僅要面對本系統(tǒng)信息工作外，還要面對著納稅人的服務工作。比如：做好增值稅一般納稅防偽稅控系統(tǒng)、摩托銷售統(tǒng)一開票軟件、介質(zhì)申報軟件等的技術指導力度，盡幫助他們解決能所能及的問題。要深入納稅人中去，實地了解納稅人在稅控軟件運行中存在的問題，幫助納稅人解決稅收信息化建設中遇到的疑難問題，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務。

（八）增強責任心，增強事業(yè)感。增強信息人員責任心、事業(yè)感，是做好稅收信息化建設工作的有力保證。一是要有敬業(yè)精神，樹立愛崗敬業(yè)思想，樹立干一行愛一行的思想觀念；二是認真履行工作職責，工作中要積極努力，按時完成上級布置的各項工作任務。

稅務信息化建設是一個不斷積累，不斷發(fā)展的動態(tài)過程。作為基層國稅部門和基層稅務信息部門管理人員，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，從實際出發(fā)緊密結(jié)合稅收業(yè)務的發(fā)展變化，緊緊圍繞以信息化建設、推動稅收征管改革的工作要求，借鑒和運用現(xiàn)代征管方法和信息化手段，要緊緊把握信息化建設的發(fā)展趨勢，加強信息化建設的管理工作，找準存在問題，不斷加強學習，以適應稅收信息化建設的需要。在信息化建設中不斷創(chuàng)新發(fā)展，為基層國稅系統(tǒng)信息化建設順利開展提供有力保障。信息化建設既要用機器管人，發(fā)揮機器的制約作用，又要用人管機器，發(fā)揮人的主觀能動性，要按照稅收信息化建設的內(nèi)在規(guī)律，以滿足信息采集的全面性、真實性為前提，建立與稅收信化相適應的專業(yè)化管理模式，形成機器與人的良性互動，使之成為提高國稅工作質(zhì)量和效率的重要手段，促進基層國稅事業(yè)的科學發(fā)展。

第五篇：我縣農(nóng)業(yè)信息化建設的思考與對策

我縣農(nóng)業(yè)信息化建設的思考與對策

20041012

摘要：在我縣實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)信息化建設將有著十分重要的作用。加快我縣農(nóng)業(yè)信息化建設應增強縣、鄉(xiāng)兩級政府、農(nóng)業(yè)技術服務部門、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)流通組織、加工企業(yè)的信息意識，建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系和信息數(shù)據(jù)庫，并加大科教興農(nóng)的力度。

關鍵詞： 農(nóng)業(yè)信息化信息網(wǎng)絡科教興農(nóng)

在全球經(jīng)濟一體化的當今時代，信息是一種重要的生產(chǎn)要素。世界上農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展相當迅速，一些主要發(fā)達國家農(nóng)業(yè)信息化建設很快，我國的一些地方特別是東部地區(qū)的部分發(fā)達地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也正朝著農(nóng)業(yè)信息化建設的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)的各個方面的信息如市場信息、科技信息、政策法規(guī)和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息等都已經(jīng)進入了因特網(wǎng)。而我縣農(nóng)業(yè)信息化建設還很落后，信息網(wǎng)絡體系不健全，缺乏農(nóng)業(yè)信息復合型人才，無力引導我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，建設我縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，無力推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)信息化建設，是促進我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整，建設我縣特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略選擇。

一、我縣農(nóng)業(yè)信息化建設的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我縣農(nóng)業(yè)信息化建設現(xiàn)狀

全縣目前涉及農(nóng)業(yè)信息的網(wǎng)站有酉陽縣人民政府網(wǎng)、酉陽縣電信局的酉陽信息港、酉陽縣農(nóng)業(yè)局的酉陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、酉陽縣科委的酉陽信息網(wǎng)、酉陽金農(nóng)網(wǎng)、酉陽之窗、酉陽在線8個。全縣擁有網(wǎng)絡計算機終端用戶3200余戶，主要用戶為電信、金融、教育、公安等部門和其它縣直機關、城鎮(zhèn)居民等，其中涉農(nóng)用戶不足80戶，也主要為縣直涉農(nóng)部門機關、事業(yè)單位及農(nóng)業(yè)企業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室。在39個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉農(nóng)網(wǎng)絡計算機用戶不到20戶，重慶華陽自然資源開發(fā)有限公司、酉陽天一魔芋科技開發(fā)有限公司等10余家農(nóng)業(yè)企業(yè)涉農(nóng)網(wǎng)絡計算機近10臺，全縣278個村18萬多生產(chǎn)農(nóng)戶擁有網(wǎng)絡計算機的臺數(shù)幾乎為零。可見我縣至今尚未能形成一個互聯(lián)的現(xiàn)代媒體農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡雛形。農(nóng)業(yè)信息化水平極低，導致本身就非常閉塞的我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿地與終端消費市場、消費者之間的信息不通暢，生產(chǎn)盲目性大，根本不能正確地引導全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟建設，不能充分發(fā)揮自身的自然資源優(yōu)勢，不能通過市場引導建立起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，致使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的建設效果不明顯，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高的貧困狀況得不到根本改變。

（二）我縣農(nóng)業(yè)信息化建設存在的問題

1、政府對農(nóng)業(yè)信息化的重要性認識不夠

縣、鄉(xiāng)兩級至今沒有明確的專業(yè)部門來抓農(nóng)業(yè)信息化建設工作。使得在當今信息資源已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源時刻，我縣農(nóng)業(yè)信息化建設工作相當落后，擁有5173平方公里幅員面積，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，278個行政村，67.4萬農(nóng)

民的農(nóng)業(yè)大縣只有不到80臺的涉農(nóng)網(wǎng)絡計算機，且主要集中在縣級涉農(nóng)部門機關和少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。全縣目前雖有著8個與農(nóng)業(yè)信息有關的網(wǎng)站，但仍沒有完善的信息采集發(fā)布體系等軟環(huán)境，信息量少，信息面窄，網(wǎng)站上也多是一些農(nóng)業(yè)工作簡報等消息類信息，缺乏市場信息、農(nóng)產(chǎn)品信息、科技信息、農(nóng)業(yè)資源信息、實用栽培技術等對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有現(xiàn)實指導意義的一些有效信息，且更新速度慢，有的基本上是幾個月甚至1年多才更新一次內(nèi)容，時效性極差，形同虛設。

2、對農(nóng)業(yè)信息建設硬件基礎設施資金投入不足

我國是一個發(fā)展中國家，我縣又是我國西部的一個貧困山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟基礎異常薄弱，財政收入極差，當前農(nóng)民更是無法有資金投向信息網(wǎng)絡建設，致使全縣特別是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級計算機數(shù)量少，設備差，技術更新、技術改造落后，缺乏支撐我縣信息化和互聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)民等基層的網(wǎng)絡硬件設備，使得農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的傳輸渠道不能保障暢通，無法有效及時地收集、發(fā)布對本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等有價值的信息資源。

3、農(nóng)業(yè)信息化建設缺乏專業(yè)人才

我縣沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息復合型人才，尤其是對計算機網(wǎng)絡知識缺乏，難以熟練地搜集、制作、發(fā)布網(wǎng)絡農(nóng)業(yè)信息，對我縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站缺少管理，網(wǎng)頁信息內(nèi)容更新慢、很少更新或幾乎不更新，無法準確及時地為基層、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民提供真正需要的信息內(nèi)容。

4、農(nóng)民知識水平不高，對信息化的認識和利用不足

我縣處于渝東南角渝、黔、湘、鄂交界處的武陵山區(qū)，長期以

來形成了一種很是封閉落后的局面。多年的“臉朝黃土，背朝天”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，造成我縣廣大農(nóng)民在文化素質(zhì)、思想意識、發(fā)展觀念、科技能力等各方面都非常落后，全縣農(nóng)村勞動力大約70%的人為小學以下文化程度，加之目前稍稍有點文化的青壯年農(nóng)村勞動力多數(shù)已外出務工，留在家鄉(xiāng)真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是些偏老年化結(jié)構的人員，思想幾乎處于麻木狀態(tài)，信息意識淡薄，對信息的接受、分析、辨別能力很弱，農(nóng)民上網(wǎng)率幾乎為零，嚴重束縛了我縣農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

二、加快我縣農(nóng)業(yè)信息化建設的對策

（一）增強縣鄉(xiāng)兩級政府領導、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)的信息意識

實現(xiàn)政府職能由管理職能真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉章毮?，依靠信息進行宏觀調(diào)控，制定農(nóng)業(yè)決策，以信息引導農(nóng)民進入市場，進行結(jié)構調(diào)整。要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的領導、農(nóng)業(yè)科技人員和廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通組織等必須有較強的信息意識，充分利用好縣內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和網(wǎng)絡計算機，以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的電話、廣播電視、報刊等信息基礎設施和農(nóng)業(yè)信息資源，搜集、學習、消化先進信息技術，用于指導農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加大資金投入，建立完善全縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要加強農(nóng)業(yè)信息化建設工作，明確專門的機構和人員負責。避免農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡重復建設，加大資金投入，配備網(wǎng)絡所需的硬件基礎設施，重點在縣農(nóng)業(yè)局構建一個全縣農(nóng)業(yè)信息資源共享總平臺，建起縣、鄉(xiāng)、企業(yè)、農(nóng)民互聯(lián)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

絡系統(tǒng)，建立健全我縣農(nóng)村經(jīng)濟綜合信息服務體系，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)庫，使我縣農(nóng)業(yè)信息能由上而下，由下而上，由里而外，由外而里保持暢通、迅速、有序，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源在各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技部門之間共享。

（三）科教興農(nóng)，提高農(nóng)民科技水平

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府應真正擺正農(nóng)業(yè)基礎地位，加大對我縣農(nóng)業(yè)科技的投入，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，并充分發(fā)揮縣農(nóng)廣校對培訓基層干部、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術人員的作用，促進農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，促進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息含量和技術含量。同時，充分利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視、報紙、宣傳專欄、多媒體光盤、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡以及因特網(wǎng)等先進的信息技術手段和典型示范，直接參與應用等多種推廣方式，提高我縣農(nóng)業(yè)管理者和生產(chǎn)者的知識素養(yǎng)和科技水平。

（四）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

我縣現(xiàn)行的一家一戶小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場的矛盾日益加劇，為此，全縣要以青蒿、魔芋、生姜等現(xiàn)已有一定產(chǎn)業(yè)基礎和龍頭加工企業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)為示范、引導，進一步推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高我縣農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府應加大招商引資力度，積極引入、培育有先進管理水平和加工能力的龍頭加工企業(yè)，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會，組織農(nóng)民走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)分散的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步過渡到集約化規(guī)模生產(chǎn)，通過農(nóng)工貿(mào)一體化的實踐，逐步改

變我縣農(nóng)村信息閉塞的狀況。

（五）加強城鎮(zhèn)建設

認真貫徹落實縣委十一屆三次全委會關于加快推進城鎮(zhèn)化進程的決定，逐步改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村落后的交通設施和通迅條件，切實加快鐘多、龍?zhí)?、麻旺、龔灘、李溪等特色民族城?zhèn)建設步伐，進行“土家”文化底蘊濃厚的農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造，鼓勵農(nóng)民以土地入股等形式進行集約化生產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓土地使用權，轉(zhuǎn)入二、三非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為我縣土地集約化經(jīng)營創(chuàng)造環(huán)境條件，促使農(nóng)業(yè)信息行業(yè)及相關行業(yè)就地落地生根，直接在各地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務。

（六）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息技術人員

要加快農(nóng)業(yè)信息技術人才的培養(yǎng)，要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)管理干部和技術人員必須懂得計算機網(wǎng)絡知識和操作技術。充分利用縣農(nóng)廣校的培訓環(huán)境和教學條件，與西南農(nóng)業(yè)大學等高等院校合作，開設農(nóng)業(yè)信息技術與管理課程，或舉辦農(nóng)業(yè)信息技術培訓班，培訓各種水平的農(nóng)業(yè)信息技術人才。并在有條件的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通中學、職業(yè)中學也開設計算機應用基礎課及農(nóng)業(yè)信息檢索與服務課，利用短期培訓等形式對農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)管理人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)民技術人員和文化程度較高的農(nóng)民進行培訓，使他們成為能夠為農(nóng)業(yè)信息建設貢獻一份力的專業(yè)技術人員。