第一篇：對“十三五”時期土地整治規(guī)劃編制思路的建議

對接用地規(guī)劃 重塑國土空間

——對“十三五”時期土地整治規(guī)劃編制思路的建議

《土地管理法》和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等法律法規(guī)都表明，經(jīng)濟社會發(fā)展對國土整治的客觀要求是編制土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)，也是其重要內(nèi)容，土地整治規(guī)劃是建設(shè)法治國土的重要一環(huán)。土地整治規(guī)劃主要闡明土地整治戰(zhàn)略，確定未來五年土地整治的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，明確規(guī)劃實施的保障措施，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃耦合，是規(guī)范有序開展土地整治工作的基本依據(jù)和綱領(lǐng)性文件。因此，土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃應(yīng)互為補充，各有側(cè)重地共同調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的“底盤”，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起到支撐作用。

我國土地整治規(guī)劃既有實踐基礎(chǔ)也有國外經(jīng)驗借鑒

自1998年修訂的《土地管理法》實施以來，我國已編制實施兩輪土地整治規(guī)劃，分別是2003年頒布實施的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001～2010年）》和2012年頒布實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》。而且，后者由國務(wù)院批準(zhǔn)實施，成為國土資源領(lǐng)域首個進(jìn)入國家國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃體系的專項規(guī)劃。

經(jīng)過10余年的探索實踐，全國構(gòu)建形成了國家、省、市、縣四級規(guī)劃體系，發(fā)布了省、市、縣三級地方規(guī)劃編制規(guī)程或要點，明確了當(dāng)前階段農(nóng)田整治、市地整治、村莊整治、土地復(fù)墾、土地生態(tài)整治五大核心任務(wù)，形成了土地整治示范建設(shè)、土地整治重點區(qū)域、重大工程等多個實施抓手，創(chuàng)新實踐了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)低效土地再開發(fā)等土地整治實施機制。

“十二五”以來，湖南、浙江等8個省市陸續(xù)出臺了土地整治條例等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為加強和規(guī)范土地整治工作提供了強有力的法律保障。揚州市全域式規(guī)劃、上海市郊野單元規(guī)劃、北京市海淀區(qū)生態(tài)導(dǎo)向型規(guī)劃、嘉興市基層規(guī)劃探索等，都為全國規(guī)劃編制提供了示范和借鑒。同時，廣西龍州“小田并大塊”耕地整治模式、廣東“三舊”改造、四川郫縣村莊綜合整治、北京海淀探索規(guī)劃實施機制等實踐探索都為拓寬土地整治模式、創(chuàng)新規(guī)劃實施機制積累了經(jīng)驗。

從國際土地整治發(fā)展的歷程和趨勢來看，土地整治成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要動力，有完善的法律法規(guī)作為制度保障，并越來越重視促進(jìn)城鄉(xiāng)土地格局、生態(tài)景觀建設(shè)、公眾參與機制建設(shè)、共同投入機制與產(chǎn)業(yè)化運作等，這也為完善我國土地整治規(guī)劃實踐提供了參考借鑒。

具體來看，國外土地整治的歷史可以追溯到中世紀(jì)，德國、荷蘭、法國、俄羅斯等國家開展土地整治的時間較早，澳大利亞、加拿大、日本、韓國和我國臺灣地區(qū)等也都開展了卓有成效的土地整治工作。1886年德國頒布了第一部《土地整治法》，土地整治成為實施空間規(guī)劃的重要措施，空間規(guī)劃一般會編制控制性詳規(guī)和更具體的建設(shè)規(guī)劃，這種規(guī)劃體系類似于我國的土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃。荷蘭早在1924年頒布了第一個《土地整理法》，并編制了專門規(guī)劃，其后頒布的《空間設(shè)計規(guī)劃法案》明確規(guī)定了地區(qū)空間規(guī)劃與土地整治項目布局的關(guān)系。其他國家，如日本的全國國土形成規(guī)劃、韓國的國土綜合開發(fā)規(guī)劃等也都明確了土地整治的作用。

總體來看，我國土地整治規(guī)劃既有國內(nèi)實踐基礎(chǔ)，也有國外經(jīng)驗借鑒，“十三五”時期土地整治規(guī)劃應(yīng)更注重科學(xué)性、實踐性和可操作性。

土地利用規(guī)劃體系需要編制實施型土地整治規(guī)劃

目前來看，我國土地利用規(guī)劃體系仍存在實施型規(guī)劃缺位、多規(guī)整合困難、目標(biāo)管理偏差等三方面問題。就本質(zhì)屬性而言，土地整治規(guī)劃重在從實施層面通過土地整治工程、措施，重塑利用不足或利用不當(dāng)?shù)膰量臻g。為此，應(yīng)通過制定實施有期限的土地整治規(guī)劃，作為五年規(guī)劃體系的補充和完善。

一方面，因?qū)嵤┬鸵?guī)劃缺位，導(dǎo)致土地利用管理與實踐的沖突，需要五年實施期限的土地整治規(guī)劃相銜接。目前，國土資源部門主要采取“15+1”的規(guī)劃管理方式：“15”是指規(guī)劃期為15年的土地利用總體規(guī)劃，是各項管理的總綱；“1”是指土地利用年度計劃，依據(jù)每年經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下達(dá)2～3次用地指標(biāo)，調(diào)控當(dāng)年全國用地配置。然而，這種“15+1”模式缺少中間層次的實施型規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃不單要制定區(qū)域土地利用的總體戰(zhàn)略，還不得不具備極強的約束性和層層落實的強制性。編制內(nèi)容事無巨細(xì)，空間安排落到地塊，這明顯有悖于長期規(guī)劃的特性。作為規(guī)劃的補充，每年計劃指標(biāo)的調(diào)控能力有限但彈性卻很大，這使規(guī)劃越到基層越不接地氣，規(guī)劃期越臨近實施性則越差。一旦開展某項規(guī)劃中未涉及的具體工作時，首先面臨的工作就是“調(diào)規(guī)”。

這就意味著更加需要五年實施期限的土地整治規(guī)劃，銜接土地利用總體戰(zhàn)略，快速響應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，引導(dǎo)土地利用計劃安排，達(dá)到合理合規(guī)調(diào)整優(yōu)化國土空間布局的目標(biāo)。

另一方面，因土地利用規(guī)劃期限長短不一，導(dǎo)致在規(guī)劃編制時舍遠(yuǎn)期求近期，需要土地整治規(guī)劃針對五年內(nèi)的區(qū)域發(fā)展要求，對國土空間實施局部、可操作的調(diào)整提升。上世紀(jì)末，土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接、融合問題就已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，這種理論探討和實踐探索持續(xù)至今，從技術(shù)上講已經(jīng)不存在太多難點，更多阻礙集中在規(guī)劃定位、任務(wù)設(shè)置和職能分工上。當(dāng)前，各地正如火如荼地開展“三規(guī)”、“四規(guī)”合一工作，其邏輯是以經(jīng)濟社會發(fā)展的五年規(guī)劃為指導(dǎo)，與15年～20年的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的空間布局安排相銜接，這樣的“藍(lán)圖”繪到底也就是五年。

對地方政府、管理部門而言，最“合適”的做法必然是舍遠(yuǎn)期求近期，規(guī)劃編制中以最小成本完成上級部門下達(dá)的基本任務(wù)，空間安排上則根據(jù)后備資源情況，空間充裕則盡可能留白，緊缺則通過調(diào)規(guī)等方式規(guī)避約束，甚至不惜違法違規(guī)。為此，要實現(xiàn)科學(xué)融合，必須要有目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃期限與之相匹配的實施型規(guī)劃，在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，針對五年內(nèi)的區(qū)域發(fā)展要求，對國土空間實施局部、可操作的調(diào)整提升。

此外，因理解認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致土地規(guī)劃只關(guān)注指標(biāo)管理，需要加強對國土空間的立體管理，以土地整治規(guī)劃重塑國土空間格局。當(dāng)前，社會上對規(guī)劃形成了一種認(rèn)識偏差：五年規(guī)劃管項目、土地規(guī)劃管指標(biāo)、城市規(guī)劃管布局。國土資源部門作為土地資源的主管部門，是要從整體上配置各類、各行業(yè)用地，實現(xiàn)總體效率最優(yōu)、可持續(xù)，僅對指標(biāo)進(jìn)行管理顯然很難達(dá)到這一目標(biāo)。

特別是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)正在進(jìn)入改造升級階段，后工業(yè)化城市的發(fā)展進(jìn)入內(nèi)部空間的優(yōu)化階段，指標(biāo)、邊界的管理已經(jīng)不能滿足國土空間管理的需要，要轉(zhuǎn)變方式，注重空間效率、空間服務(wù)品質(zhì)的提升，加強對國土空間的立體管理。具體可包括：規(guī)劃管制、審批許可、市場調(diào)節(jié)、整治投入四大調(diào)控手段，尤其是土地整治工程、措施，通過長期、精確地改造、提升，達(dá)到重塑國土空間格局的目的。

“十三五”時期，土地整治規(guī)劃編制要有制度創(chuàng)新

“十三五”是我國全面建成小康社會的決定性時期，也是第三輪土地利用總體規(guī)劃頒布實施的最后一個五年實施期。新常態(tài)下科學(xué)部署“十三五”時期土地利用安排，尤其要準(zhǔn)確定位土地整治規(guī)劃，既要順利完成土地利用總體規(guī)劃布置的主要任務(wù)，更要主動適應(yīng)、調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，在任務(wù)設(shè)置、編制程序上與各級五年規(guī)劃編制相耦合，在指導(dǎo)思想、制度設(shè)計上有所創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。

建立完善國土規(guī)劃體系。采取“50+15+5+1”的模式，加快推進(jìn)國土規(guī)劃的頒布實施，使之成為國土空間的頂層設(shè)計，指導(dǎo)我國未來50年～100年的國家空間戰(zhàn)略設(shè)計；明確土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，從中長期（15年～20年）謀劃國土空間格局；強化土地整治規(guī)劃的實施型、滾動型定位，轉(zhuǎn)變工作方式，主動銜接各級五年規(guī)劃；加強規(guī)劃實施評估，增強土地利用年度計劃管理的科學(xué)性。

科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。加快改進(jìn)完善規(guī)劃編制技術(shù)方法，突出區(qū)域資源差異性、經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性不同需求，因地制宜采取適宜的規(guī)劃手段，提高決策水平。進(jìn)一步明晰土地整治范疇，合理部署土地整治布局、工程，加快以空間功能為導(dǎo)向、優(yōu)化空間格局配置、提升空間服務(wù)品質(zhì)的規(guī)劃空間分析技術(shù)研究，提升規(guī)劃科學(xué)分析技術(shù)水平。

加快土地整治立法工作。我國土地整治起步晚，現(xiàn)行的規(guī)范幾乎都是以國家政策、規(guī)章和地方法規(guī)等形式出現(xiàn)，且分布零散，在概念內(nèi)涵、范圍界定上也不夠清晰，導(dǎo)致了土地整治實踐工作中主體不明、程序混亂、權(quán)責(zé)不一等諸多問題。為此，必須加快推進(jìn)國家立法機關(guān)頒布相關(guān)法律的進(jìn)程，彌補現(xiàn)行土地整治規(guī)范效力低下的不足，以規(guī)范指導(dǎo)各類土地整治活動。

注重提升服務(wù)保障能力。土地整治規(guī)劃要緊扣五年實施型規(guī)劃的定位，更加注重市、縣層面的可操作性，更加注重項目落地，通過項目的空間布局、實施模式、實施標(biāo)準(zhǔn)、實施機制等來落實地方政府的發(fā)展政策，并構(gòu)成行政管理的依據(jù)。內(nèi)容上，更加注重國土空間功能，用生產(chǎn)、生活、生態(tài)多重功能以及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的視角重新審視土地整治的目標(biāo)和任務(wù)。手段上，更加注重公眾參與和市場化工具，科學(xué)界定政府、公眾、企業(yè)關(guān)系，提倡由政府基于公共利益、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)制定并實施規(guī)劃，由市場實施土地整治項目，提升規(guī)劃的服務(wù)能力。

第二篇：土地整治規(guī)劃編制工作方案

土地整治規(guī)劃編制工作方案

按照國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2012]162號）、國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國土資發(fā)[2012]63號）的要求，為保證我市土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、目的意義、指導(dǎo)原則及主要方法

（一）目的意義

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署及我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精神，為落實《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地整治土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》和《黑龍江省土地整治規(guī)劃（2011-2020）》的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各項土地整治活動，合理布局土地整治重點區(qū)域、重大工程、示范項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目，指導(dǎo)各地規(guī)劃推進(jìn)土地整治工作，有必要開展市級土地整治規(guī)劃編制工作。

科學(xué)編制和嚴(yán)格實施土地整治規(guī)劃，有利于有效整合資源，合理引導(dǎo)資金，規(guī)劃推進(jìn)各項土地整治活動，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地保

護和集約節(jié)約用地；有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于有序推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用。

（二）指導(dǎo)原則

1.要依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）年》和《黑龍江省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》對土地整治的任務(wù)安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補充耕地任務(wù)、土地整治重點工程或項目、土地整治示范項目區(qū)、確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)活動條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3.上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治任務(wù)，廣泛聽取意見，在重要指標(biāo)、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接；加強部門協(xié)調(diào)，重

點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4.專家領(lǐng)銜公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價成果，加強重大問題研究，認(rèn)真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，認(rèn)真聽取群眾意見，充分尊重農(nóng)民意愿，以聽證、公示等形式增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收已有科研成果與相關(guān)規(guī)劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規(guī)劃編制基礎(chǔ)。

2、突出“三個加強”。一是加強協(xié)調(diào)。加強與地方協(xié)調(diào)，加強與部門協(xié)調(diào)；二是加強銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接；三是加強論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進(jìn)行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進(jìn)行；省級土地整治規(guī)劃編制與試點縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)同步開展。

二、總體要求

（一）規(guī)劃定位

土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的實施性規(guī)劃，是落實上級規(guī)劃要求和指導(dǎo)下級規(guī)劃編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)土地整治的綱領(lǐng)性文件，是土地整治項目立項審批的基本依據(jù)。

（二）規(guī)劃期限

土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。

三、目標(biāo)任務(wù)

編制土地整治規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實最嚴(yán)格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，農(nóng)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治并重，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排。

（一）規(guī)劃目標(biāo)

1.堅守耕地紅線，落實補充耕地任務(wù)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一。

2.有序開展、整村推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。逐步完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，顯著改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

3.推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。

（二）規(guī)劃主要任務(wù)

1.全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況

全面總結(jié)、客觀評價上一輪土地整治規(guī)劃實施情況和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

2.摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀

認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護條例》，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，全面落實基本農(nóng)田保護的各項措施。摸清基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況、基本農(nóng)田實際利用情況、基本農(nóng)田質(zhì)量情況。

3.深入分析土地整治潛力

充分利用第二次全國土地調(diào)查成果，結(jié)合土地整治規(guī)劃編制重點，做好補充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

4.開展土地整治重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

5.提出土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃和黑龍江省土地整治規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃的要求，遵循區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，落實哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃和黑龍江省土地整治規(guī)劃對本市域內(nèi)的土地整治任務(wù)的安排和指引，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載力，農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治。宜農(nóng)未利用地開發(fā)、土地復(fù)墾潛力評價結(jié)果及現(xiàn)有的土地整治力度，科學(xué)合理地制定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)。

6.確定土地整治區(qū)域布局

研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序；規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項目區(qū)。

7.確定土地整治重點項目

以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重大工程、重點工程和重點

項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

8.進(jìn)行資金供需分析和效益評價

本次規(guī)劃哈爾濱市土地整治資金總需求測算采用分類型綜合加總法。土地整治資金需求主要按四種類型計算：農(nóng)用地整治、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地整治。

土地整治的資金籌措渠道主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)用地開發(fā)的部分、土地復(fù)墾費、社會投資和其他投資。

科學(xué)的分析規(guī)劃實施效益，是規(guī)劃編制的必要組成部分。通過土地整治規(guī)劃效益評價，論證土地整治投資在保護耕地、保障國民經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)約利用自然資源、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國家目標(biāo)的實現(xiàn)程度，分析土地整治的整體效益和對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，為提高公共管理績效提供依據(jù)。有利于提高規(guī)劃決策水平，為土地整治政策制定提供依據(jù)，有助于及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制過程中的偏差，對規(guī)范與指導(dǎo)土地整治的實踐活動具有重要意義。

9.制定規(guī)劃實施的保障措施

包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

10.推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)

按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，實現(xiàn)規(guī)

劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、技術(shù)準(zhǔn)備

（一）基礎(chǔ)資料收集

根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)任務(wù)，有針對性地調(diào)查收集以下基本資料：

自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。

資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

經(jīng)濟社會條件：主要包括人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。

有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)確定

規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查及2010年土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

（三）基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備

在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃要求選擇和收集其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。

五、編制程序

土地整治規(guī)劃編制按照以下程序進(jìn)行：

（一）組織準(zhǔn)備。建立由政府負(fù)責(zé)，國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作計劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問題、落實編制經(jīng)費等。由國土資源管理部門牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。

（二）調(diào)查分析。以縣為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料，必要時進(jìn)行實地核實和補充調(diào)查，分析評價土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。

（三）擬定方案。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求等，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出土地整治規(guī)劃方案，并與上級規(guī)劃相銜接。

（四）協(xié)調(diào)論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部

門、專家對規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，修改、確定規(guī)劃方案，完善規(guī)劃成果。

（五）評審報批。組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃成果進(jìn)行評審。規(guī)劃成果經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上級國土資源部門審批。

六、規(guī)劃成果要求

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和專題研究組成。

（一）規(guī)劃文本。要求目標(biāo)任務(wù)明確、內(nèi)容完整、重點突出、措施可行、文字表達(dá)簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范。

（二）規(guī)劃說明。規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃編制依據(jù)和工作過程，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考和說明。

（三）規(guī)劃圖件。規(guī)劃圖件成果為掛圖和圖冊，一般應(yīng)包括以下圖件：

1.土地利用現(xiàn)狀圖 2.土地利用總體規(guī)劃圖 3.土地整治潛力功能分區(qū)圖 4.農(nóng)用地整理潛力分布圖 5.建設(shè)用地整理潛力分布圖 6.廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖 7.未利用土地開發(fā)潛力分布圖 8.土地整治總體布局規(guī)劃圖

9.土地整治重點區(qū)域分布圖 10.土地整治重點工程及項目分布圖 11.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)分布圖 12.其他圖件

（四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃編制工作報告、調(diào)研報告、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報告或圖件。

（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的要求，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括符合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。

（六）專題研究。包括上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價，土地整治潛力調(diào)查分析，土地整治戰(zhàn)略研究、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究。

七、組織實施

（一）進(jìn)度安排

1．準(zhǔn)備工作（2012年7月—8月20日）（1）建立組織機構(gòu)

（2）確定編制單位

2.資料調(diào)查收集（2012年8月21日—8月31日）3.專題研究工作（2012年9月1日—9月30日）

4.編制規(guī)劃成果（2012年10月1日—11月30日）5.規(guī)劃成果評審報批（2012年12月1日—12月30日）

（二）保障措施

本市土地整治規(guī)劃編制工作時間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高，經(jīng)費支出大。為保證規(guī)劃編制工作順利開展，按時保質(zhì)完成，要在加強領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)方法、落實經(jīng)費等方面制定切實可行、充分有效的保障措施。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，迅速啟動。市國土資源管理部門要在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立議事協(xié)調(diào)機制，成立土地整治規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強對土地整治規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

2.改進(jìn)方法，加強指導(dǎo)。堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)安排規(guī)劃編制各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。市國土資源部門要抓緊組織開展土地整治規(guī)劃編制，立足自身力量，注重發(fā)揮土地整理機構(gòu)作用，加強規(guī)劃編制人員培訓(xùn)，切實掌握各項編制要求；參與土地整治規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)隊伍，必須具備土地規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)。

3.落實經(jīng)費，加快進(jìn)度。要協(xié)調(diào)財政部門，落實規(guī)劃編制經(jīng)費。市國土資源管理部門要把土地整治規(guī)劃編制列為當(dāng)前的重點工作，按照市級規(guī)劃編制的要求，全力推進(jìn)，確保按時完成規(guī)劃工作任務(wù)。

（三）宣傳培訓(xùn)

要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳土地整治規(guī)劃促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，促進(jìn)資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高對土地整治規(guī)劃編制工作重要性的認(rèn)識。

市土地整治編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對參加編制的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，安排培訓(xùn)課程，按照培訓(xùn)教材，培訓(xùn)統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)要求和方法。

第三篇：淄博臨淄區(qū)十三五土地整治規(guī)劃

淄博市臨淄區(qū)“十三五”土地整治規(guī)劃

編制項目

編制時間：

政

府

采

購

需

求

報

告

年10月

日

201731

項目名稱：淄博市臨淄區(qū)“十三五”土地整治規(guī)劃編制項目

采 購 人：淄博市國土資源局臨淄分局 聯(lián) 系 人：劉主任 聯(lián)系方式：0533-7190157 資金來源：財政資金

擬采用的采購組織形式：部門集中采購 擬采用的政府采購方式：競爭性磋商 擬采用的評審方法：綜合評分法

擬采用的供應(yīng)商資質(zhì)要求：

1、具有獨立法人資格，《營業(yè)執(zhí)照》或《事業(yè)單位法人證書》、《稅務(wù)登記證》、《組織機構(gòu)代碼證》有效證件；

2、須為《山東省土地整治規(guī)劃編制機構(gòu)準(zhǔn)入名錄》定點機構(gòu)；

3、具有土地規(guī)劃乙級及以上資質(zhì)；

4、供應(yīng)商近三年內(nèi)無行賄犯罪記錄；

5、符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；

6、本項目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。工程款支付方式及時間：

合同簽訂后，規(guī)劃成果編制完成并經(jīng)甲方初步審查后20日內(nèi)支付合同總價30%的費用，通過評審并審批后20日內(nèi)即支付剩余合同總價70%的費用。

項目概況：

一、項目名稱：淄博市臨淄區(qū)“十三五”土地整治規(guī)劃編制項目

二、項目概況

根據(jù)《山東省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加快推進(jìn)地方各級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（魯國土資字〔2017〕277號）文件要求，開展臨淄區(qū)“十三五”土地整治規(guī)劃編制。土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要手段，也是指導(dǎo)各地科學(xué)開展土地整治工作的重要依據(jù)。規(guī)劃要研究土地整治與促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等的關(guān)系，明確規(guī)劃的原則、目的、任務(wù)、內(nèi)容和重點?！笆濉蓖恋卣我?guī)劃重點確定全區(qū)規(guī)劃期內(nèi)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項目、布局和工程措施，明確實施時序，提出資金安排計劃。同時按照國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃與實施管理數(shù)據(jù)庫。

三、主要任務(wù)

2一是總結(jié)評價上一輪規(guī)劃；二是深入分析土地整治潛力；三是明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)；四是確定土地整治空間布局安排；五是制定規(guī)劃實施的保障措施；六是按照規(guī)程編制文本和制作整治規(guī)劃圖件；七是按照規(guī)程建設(shè)整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

四、提交成果

按照山東省國土資源廳及淄博市國土資源局的要求及時提供有關(guān)成果。

五、成果要求

1）按照國土資源部、山東省國土資源廳、淄博市國土資源局相關(guān)要求，提供臨淄區(qū)“十三五”土地整治規(guī)劃文本、說明、相關(guān)表格、成果圖件(紙質(zhì)膠裝成果、電子版成果）；

2）臨淄區(qū)“十三五”土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫； 3）省、市、區(qū)國土資源主管部門要求的其他成果。

五、規(guī)程

TD/T1035-2013《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》。

六、工期

本項目完成時間：按山東省國土資源廳及淄博市國土資源局時間要求（2017年11月30日前），按期提交相關(guān)成果。成交供應(yīng)商所提交成果內(nèi)容、格式等須符合山東省國土資源廳及淄博市國土資源局要求，并通過驗收合格。

第四篇：土地整治項目規(guī)劃編制工作方案

土地整治項目規(guī)劃編制

工

作

方

案

土地整治對提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，提高農(nóng)村土地質(zhì)量和效益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高灌溉保證率，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，都具有重要意義。通過對項目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進(jìn)行全域規(guī)劃，全面設(shè)計，將直接改善項目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H情況，特制定以下工作方案。

一、工作意義

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）提出要有序開展農(nóng)村土地整治，國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確了規(guī)劃期內(nèi)土地整治的目標(biāo)任務(wù)。近年來，各地按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極探索開展農(nóng)村土地整治，落實規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，在堅守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進(jìn)展。隨著土地整治工作由點到面深入推進(jìn)，特別是由單純的補充耕地向補充耕地、提高耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實施。

土地整治規(guī)劃通過對項目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進(jìn)行全域規(guī)劃，有利于整治資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實落實耕地保護目標(biāo)任務(wù)；有利于改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

編制土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下指導(dǎo)原則：

（一）依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃

項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等部門的專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土地整治的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，樹立“大破大立”的主導(dǎo)思想，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。堅決打破

過去由于權(quán)屬界、承包界、個人自發(fā)開墾等原因形成的地塊零亂、渠系、道路彎曲，不符合自然規(guī)律、不利于機械化耕作的生產(chǎn)現(xiàn)狀，堅持土地資源的可持續(xù)利用，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）因地制宜

項目區(qū)建設(shè)要因地制宜，針對制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性障礙因素，通過水利、農(nóng)業(yè)等措施，對項目區(qū)田、水﹙渠、溝﹚、路、林、村等綜合配套治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，使項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大的提高。達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠相通、溝相連，旱能灌、澇能排、漬能降的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（三）專家領(lǐng)銜公眾參與

充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價成果，加強重大問題研究，認(rèn)真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，認(rèn)真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。結(jié)合項目區(qū)實際，開展農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治和村屯道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。在項目區(qū)對“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治。通過整治，增加耕地面積，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）工作任務(wù)

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1、加強標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田集中規(guī)模經(jīng)營。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細(xì)碎的地塊，形成土地的規(guī)模經(jīng)營。加強中低產(chǎn)田改造、改良土壤質(zhì)地、改善土地生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)田地力等級和生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食單產(chǎn)能力。

2、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。建設(shè)農(nóng)田水利配套設(shè)施和小型水庫、山塘、陂壩、灌排泵站等水源工程，改善農(nóng)用地灌溉條件，提高農(nóng)田灌溉保證率。構(gòu)建田村路網(wǎng)、提高道路通達(dá)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方便農(nóng)產(chǎn)品輸送，降低農(nóng)產(chǎn)品輸送成本。因地制宜開展農(nóng)田防護和水土保持設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。

3、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。對農(nóng)村宅基地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并、對騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地、閑置地進(jìn)行整治、宜耕則耕、宜建則建、合理利用，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

4、開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。結(jié)合項目區(qū)實際和群眾生產(chǎn)生活需要，開展項目區(qū)內(nèi)村屯道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生活條件的改善。開展項目區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治、消除災(zāi)害隱患，保護農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全。

四、工作步驟

1、加大宣傳力度，配合國土局搞好土地整治宣傳工作，為項目踏勘及規(guī)劃設(shè)計夯實基礎(chǔ)。

2、進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，做深、做細(xì)項目區(qū)的各項基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)場踏勘需當(dāng)?shù)卮褰M的負(fù)責(zé)人陪同，踏勘人員可現(xiàn)場咨詢了解項目區(qū)內(nèi)的水源及走向，交通設(shè)施情況及村民急需解決的現(xiàn)實問題，為下一步的規(guī)劃施工圖設(shè)計提供實用性及可操作性。

3、根據(jù)現(xiàn)場踏勘的情況，按照土地整治重大工程的要求，結(jié)合《土地整理項目規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》及《土地整理項目工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》以及項目區(qū)的實際情況，因地制宜對項目區(qū)內(nèi)的田、水、路、林、村進(jìn)行統(tǒng)一工程布局，擬定初步布局方案。

4、初步布局方案擬定后，邀請當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)技術(shù)人員和村民代表進(jìn)行充分討論，提出相關(guān)的具體意見，規(guī)劃設(shè)計人員針對相關(guān)意見和要求結(jié)合土地整治標(biāo)準(zhǔn)，對方案進(jìn)行必要的修改和補充，形成最終規(guī)劃成果上報省國土廳。

五、人員及時間安排

項目區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，根據(jù)項目工作量的情況，在具體的工作中全程由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)和組織，技術(shù)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)具體項目操作過程。

1、項目踏勘階段

在項目踏勘階段，由技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭規(guī)劃設(shè)計人員白天踏勘，晚上上圖，邊踏勘邊上圖，一是可以充分節(jié)約時間，二是對白天現(xiàn)場踏勘的回顧，加深印象。

2、初步擬定方案階段

踏勘完成后，進(jìn)入內(nèi)業(yè)制圖，擬定初步布局方案。根據(jù)踏勘上圖的結(jié)果，調(diào)整和新增規(guī)劃，全盤布局。

3、初步設(shè)計階段

初步布局方案擬定后，根據(jù)項目初步擬定方案，進(jìn)行項目的規(guī)劃設(shè)計和投資預(yù)算等。進(jìn)行項目區(qū)內(nèi)重要水工建筑物（橋、涵、閘、泵站等）單體圖的設(shè)計，設(shè)計人員開始統(tǒng)計項目區(qū)內(nèi)的工程量，編制項目區(qū)的投資預(yù)算，編寫施工圖設(shè)計報告，形成初步成果。

4、意見征詢階段

初步成果形成后，所有項目技術(shù)人員參與，根據(jù)初步設(shè)計成果到項目區(qū)征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的專家、及村民的意見，然后根據(jù)專家及村民們的意見進(jìn)行修改補充和完善。

5、內(nèi)部審核及上報階段

公司技術(shù)質(zhì)量審核小組將規(guī)劃設(shè)計中存在的問題立即提供反饋意見，規(guī)劃設(shè)計人員迅速對反饋意見核實和進(jìn)行必要的修改，形成本項目的最終規(guī)劃設(shè)計成果，上報給省國土資源廳。

第五篇：土地整治規(guī)劃編制技術(shù)實施方案

xx市土地整治規(guī)劃編制工作實施方案

為統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）和《浙江省土地整治規(guī)劃編制工作實施方案》精神，特制訂本實施方案。

一、目的意義

編制土地整治規(guī)劃，有利于落實各級土地利用總體規(guī)劃涉及的土地整治任務(wù)；有利于整合資金資源，整體推進(jìn)土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）結(jié)合市級新一輪土地利用總體規(guī)劃的土地整治目標(biāo)、第二次土地調(diào)查成果和2010年土地變更調(diào)查成果，開展全市土地整治規(guī)劃潛力調(diào)查，確定市域土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序和重點區(qū)域布局。

（二）結(jié)合我市農(nóng)村土地綜合整治先進(jìn)經(jīng)驗，開展土地整治政策措施專題研究，力爭在技術(shù)和政策上有所創(chuàng)新，探索市級土地整治規(guī)劃編制新路子。

三、工作任務(wù)

（一）全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況

全面評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點工作，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗和存在問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

（二）開展土地整治潛力和布局調(diào)查

收集各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟、人文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參考全市村莊布點等相關(guān)規(guī)劃，通過發(fā)放土地整治潛力調(diào)查表和邀請座談等形式，全面調(diào)查各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地整治潛力及布局。

（三）開展規(guī)劃政策措施等重大問題研究

全面總結(jié)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點工作情況，特別是我市在農(nóng)村土地綜合整治中的先進(jìn)經(jīng)驗和存在問題，包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、整治土地權(quán)屬調(diào)整、下山移民安置問題、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民問題、農(nóng)村土地綜合整治的資金籌措等政策措施的研究，加強制度創(chuàng)新。

（四）確定土地整治重點布局安排

以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

（五）制定保障規(guī)劃實施的政策措施

包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

（六）推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)

充分運用第二次土地調(diào)查成果、2010年土地變更調(diào)查成果和剛通過驗收的鎮(zhèn)（街道）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，按照需要同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、工作組織和任務(wù)分工

（一）工作組織

1．成立市土地整治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市長任組長，分管市長任副組長，市委辦、市府辦、農(nóng)辦、國土資源局、規(guī)劃局、審計局、農(nóng)林局、財政局、交通運輸局、建設(shè)局、水利局等負(fù)責(zé)人為成員的市土地整治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督推進(jìn)機制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)、經(jīng)費落實、工作指導(dǎo)和重大問題決策等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，承擔(dān)日常工作；鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和專門工作機構(gòu)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實專門人員，安排專項經(jīng)費，確保土地整治工作有序有力推進(jìn)。

2．成立市土地整治規(guī)劃技術(shù)小組。由浙江興農(nóng)土地勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司和市國土資源局組成項目技術(shù)指導(dǎo)組，市國土資源局局長任技術(shù)組長。主要負(fù)責(zé)市級土地整治規(guī)劃技術(shù)方案的論證、技術(shù)協(xié)調(diào)和技術(shù)把關(guān)。

（二）任務(wù)分工

1．市農(nóng)辦

提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。

2．市國土資源局

主要負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、重大問題決策、成果論證等工作。

3．市規(guī)劃局

提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。

4．市農(nóng)林局

提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。

5．浙江興農(nóng)土地勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司

負(fù)責(zé)市土地整治規(guī)劃技術(shù)組織與編制。

五、技術(shù)路線

以鎮(zhèn)（街道）為單元，根據(jù)市級、鎮(zhèn)（街道）級土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求等，與市級、鎮(zhèn)（街道）級土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村土地綜合整治內(nèi)容相銜接，明確區(qū)域內(nèi)土地整治戰(zhàn)略目標(biāo)，制定土地整治規(guī)劃綜合方案，安排土地整治規(guī)劃的重點區(qū)域、工程、項目以及籌資渠道；確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和布局，設(shè)計規(guī)劃實施的經(jīng)濟、科技、行政等保障措施。

六、時間安排

（一）2012年6月～2012年7月，前期工作準(zhǔn)備，落實項目經(jīng)費，完成編寫項目工作方案，完成相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和整理工作。

（二）2012年7月～9月，完成土地整治的相關(guān)調(diào)查、土地整治范圍上圖工作。

（三）2012年9月～11月，完成土地整治條件和潛力分析評價工作，開展土地整治重大問題研究。

（四）2012年11月～2013年2月，完成市土地整治規(guī)劃文本、說明、圖件的編制。

（五）2013年3月底，成果驗收上報。

七、預(yù)期成果

（一）整治規(guī)劃文本。

（二）整治規(guī)劃說明。

（三）整治規(guī)劃圖件（土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、土地整治規(guī)劃圖、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃圖、土地整治重點區(qū)域和重點工程圖等）。

（四）整治規(guī)劃附件（專題研究報告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等）。

（五）根據(jù)需要建立整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

附件：規(guī)劃編制收集資料清單