第一篇：第25講健全干部管理機制

第25講健全干部管理機制

黨的十七屆四中全會指出，要“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)；提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制。促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培訓造就高素質(zhì)干部隊伍的關鍵。必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部。把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，健全完善干部選拔任用機制和干部管理機制。

一、加強干部隊伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務員制度，制定符合企事業(yè)單位特點的人事管理辦法

（一）堅持黨管干部原則，加強干部隊伍宏觀管理 黨管干部，是黨和國家干部人事制度的根本原則，是指黨和國家的一切有關干部人事工作的路線方針、政策，都必須由黨來制定，所有干部的吸收、使用、管理，都必須以黨的要求規(guī)定為依據(jù)。黨管干部原則，是加強干部隊伍宏觀管理的一個十分重要的指導性原則。它不是具體的干部管理辦法，了不是具體的干部任用權力。黨管干部原則的實質(zhì)就是要保證對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。落實黨管干部原則，必須從以下幾個方面入手：一是在實踐中貫徹執(zhí)行黨的干部方針、干部路線、干部政策和干部制度。堅持在干部隊伍的建設中實現(xiàn)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”；在干部選拔任用中堅持“德才兼?zhèn)洹钡臉藴屎汀叭稳宋ㄙt”的路線，堅持“公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則；在干部的管理上堅持干部的考核、交流、輪換、回避、降職、免職等制度。二是加強各級黨委對黨管干部原則在實踐中的領導和指導。對干部的提拔，嚴格執(zhí)行群眾推薦、干部管理部門考察、黨委集體討論決定的制度。黨委內(nèi)部沒有形成統(tǒng)一意見，領導和群眾意見分歧或意見差距很大，不能作出最后決定。對有爭議的問題，在查清事實基礎上，按少數(shù)服從多數(shù)的原則由黨委作出決定，并將不同意見如實上報上級黨組織。三是建立干部推薦責任制，干部考察責任制。推行用人失察失誤責任追究制和干部任免備案制度。如果干部在工作中犯了嚴重錯誤，在追究犯錯誤干部本人責任的同時，也要追究推薦、考察和使用該干部的有關部門和領導人的責任。如果下級黨委任免干部不力，上級黨委有權撤銷其決定。

（二）深化干部分類管理改革，完善公務員制度和企事業(yè)單位人事管理辦法

進一步深化干部分類管理改革，是黨和國家干部人事制度的重要組成部分，是指對國家公務員、企業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術人員進行分類培養(yǎng)、使用和管理的一種改革措施。不斷完善公務員制度。中國公務員制度是指黨和國家對公務員進行管理的有關法律、法規(guī)、政策等統(tǒng)稱或總稱。其中包括《中華人民共和國公務員法》和錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、職務任免、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、辭職、辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實施辦法和實施細則等。國家公務員制度的基本框架已經(jīng)構建和確立，但在公務員錄用、獎勵、任免、辭退等單項制度及實話辦法和實施細則，應該在公務員制度總的原則的指導下，制定和完善切實可行的操作規(guī)范。

完善企事業(yè)單位人事管理辦法。企事業(yè)單位的人事管理，是指以單位內(nèi)部的人和相關的事為對象，在一定管理思想和原則的指導下，運用組織、控制、監(jiān)督等手段，形成人與人、人與事之間相互關系的某種狀態(tài)，以實現(xiàn)一定目標的一系列管理行為的總和。企事業(yè)單位人事管理改革，不僅要適應企事業(yè)單位本身改革的需求，還要完成從傳統(tǒng)的人事管理向以提供現(xiàn)代人力資源產(chǎn)品服務為核心的轉變。要樹立“以人為本”理念，實從管理向服務轉變。要加強培訓工作，培養(yǎng)高質(zhì)量的管理人員。要建立一個有效的多維交叉的員工激勵機制，激發(fā)和調(diào)動員工的積極性。首先，要建立有效的人員配臵機制；其次，要建立合理的薪酬機制；第三，要引入現(xiàn)代工作績效評價方法，形成高效準確的考核機制；第四，要用單位和員工個人職業(yè)生涯前景激勵員工；第五，要建立有效的精神激勵機制。要引入人力資源規(guī)劃，倡導職業(yè)生涯設計。制定單位的人力資源規(guī)劃，首先要了解每一個員工的職業(yè)興趣和發(fā)展方向。人事管理部門應主動組織一些活動，使員工意識到對自己的職業(yè)生涯加以規(guī)劃以及改善自己的職業(yè)決策的必要性，并幫助他們分析自身的情況，形成較為現(xiàn)實的職業(yè)目標。要營造文化氛圍，構建良好的人文環(huán)境。

二、完善干部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業(yè)單位干部交流渠道

干部交流制度是指干部隊伍內(nèi)部交流或與企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員進行流動的干部管理制度。加強干部在重要部門、關鍵崗位、東中西部地區(qū)交流，探索建立高層次人才在企事業(yè)單位和黨政機關之間流動機制，疏通黨政機關干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，對于培養(yǎng)干部，使用干部，管理干部，開辟黨和國家領導人才資源有著極其特殊的重要意義。

（一）創(chuàng)新干部交流方式，實現(xiàn)干部合理流動

干部交流方式主要有三種：一是干部調(diào)任的交流方式。調(diào)任是指國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調(diào)入機關擔任職務或者副調(diào)研員以及其他相當職務的非領導職務。調(diào)任人選應當具備相應任職資格，調(diào)任機關應對調(diào)任人選進行嚴格考察或考試并按管理權限審批。二是干部轉任的交流方式。轉任是指領導干部因工作需要或者其他正當理由在不同職位之間跨地區(qū)、跨部門的平級調(diào)動。干部轉任應具備擬任職位的要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。對省部級正職以下領導成員應當有計劃、有重點地進行跨地區(qū)、跨部門轉任。對擔任機關內(nèi)設機構領導職務和工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃在在非機關內(nèi)轉任。三是干部掛職的交流方式。掛職鍛煉是指根據(jù)培養(yǎng)干部的需要，有計劃地選派干部在一定時間內(nèi)到下級機關或上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企事業(yè)單位擔任一定職務。掛職鍛煉干部不改變與原機關的人事行政關系，同時，有一定時間限制。掛職鍛煉對象主要是沒有在基層單位工作經(jīng)歷的公務員或有培養(yǎng)前途的中青年公務員。

（二）加大干部交流力度，推進人才儲備庫建設

加大干部交流力度要從三個方面入手：一是重要部門干部的交流。繼續(xù)開展黨政正職、紀委書記、組織部部長、人民法院院長、人民檢察院檢察長、公安局（廳）局長等重要崗位干部本人成長的的回避交流，要逐步建立新提拔重要崗位干部異地任職制度。對國家有關重要部門和機關的干部要加大交流力度，要采取調(diào)任、轉任、掛職等交流方式，使重要部門和機關的干部得到有積極意義的合理流動。比如司法部門、資源能源部門、交通管理部門、省市級以上領導機關等重要部門領導干部，要做到有組織、有計劃、有目的地進行交流，以培養(yǎng)和儲備大批國家棟梁之材。二是關鍵崗位干部的交流。對國家重要部門的關鍵崗位和熱點崗位的干部，要加強輪崗交流力度。所謂關鍵崗位是指具有司法權力和行政審批權力的重要部門的重要崗位。對于這些重要崗位和特殊崗位的干部，不能搞“天長地久，永遠擁有”，不能讓這些干部成為“老板凳”、“老面孔”。這樣既不利于干部自身成長，也不得黨和國家的事業(yè)發(fā)展。健全黨政機關內(nèi)部管理人、財、物和執(zhí)紀、執(zhí)法等崗位干部定期輪崗制度，防止干部因在同一崗位工作時間過長而滋生腐敗。三是東中西部地區(qū)干部的交流。中國改革開放的發(fā)源地在中國的東部和南部，這里也成了各類人才包括政治精英的聚集地。中國改革開放是沿著東部、中部、西部這個梯級開發(fā)的脈絡在進行的，其領導人才的分布重心也是按照由東到西的走向在發(fā)展。所以，加強東中西部地區(qū)干部交流互動，是深化干部人事制度改革的一大人才發(fā)展戰(zhàn)略。堅持有計劃選派東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀干部、年青干部到中西部地區(qū)任職，把中西部地區(qū)的優(yōu)秀干部、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x派到東部發(fā)達地區(qū)任職鍛煉。繼續(xù)從中央國家機關選派優(yōu)秀干部到地方工作。讓中西部地區(qū)領導干部去看看外面的世界究竟有多精彩，讓東部地區(qū)領導干部帶上嶄新的領導理念和卓越的領導才能在中西部地區(qū)一展雄風，讓我們的領導干部在東中西部地區(qū)交流互動中共同譜寫一曲人才資源共建共享的大合唱。

三、深入了解干部情況，完善談心談話制度

要全面深入了解一個干部的學習、生活、工作及思想狀況，最好的溝通方式就是談心談話。因此，完善談心談話制度，是干部管理過程中與下級干部建立彼此了解、信任的良好人際關系的保障，是組織管理系統(tǒng)得以正常運行的前提。

（一）談心談話的基本原則

談心談話的基本原則是：應遵循服務、依靠、信任的原則；應遵循排隊干部在工作中的障礙，實現(xiàn)領導效能最大化的原則；應遵循誠實公允、充滿信任的原則。

（二）談心談話的主要內(nèi)容

談心談話的主要內(nèi)容有兩個方面，一方面是聽取干部的意見、建議；另一方面是決策實施之后，解釋工作決定，解決同志之間出現(xiàn)的糾紛。

（三）談心談話的方法技巧和實踐意義

任何不良溝通都會給組織帶來不利影響，削弱組織凝聚力，影響組織團結和士氣，甚至影響到組織行為合理化及績效道德水平的提高。談心談話不失為了解干部情況，化解矛盾問題，提高干部管理效能的良藥和必要的方法。

談心談話的現(xiàn)實意義表現(xiàn)在：首先，通過談心談話可以化解抱怨情緒。許多人際誤會、矛盾、沖突都源于人際溝通障礙。對于這種抱怨，領導者絕不能掉以輕心，一定要認真耐心地解答，通過談心談話進行平等溝通，先使其平靜下來，然后采取有效措施，盡快予以解決。其次，通過談心談話可以掌握真實情況，化解對立抵觸情緒。既可以采取個別談，也可以集體談，鼓勵干部積極參與組織管理，提出合理化建議。同樣，以征求意見方式，轉達領導思路，收集下級意見，以聚民心，集眾智。第三，通過談心談話可以深層次了解干部的全面狀況。比如干部的專業(yè)能力、個人背景、意見建議等綜合情況，并針對每個干部實際，提出干部個性的管理、培養(yǎng)和使用方案。

對干部進行談心談話時，不能只顧個人感受，要注意多傾聽對方的表述意見。談話者的談話語言要短小精干，要有目的性和針對性，主要談已經(jīng)了解到的一些具體情況和問題；征求意見要明確、具體；解釋政策時要言簡意賅；解決糾紛時要扶持正氣，遏制歪風；處理矛盾要做到不欺軟，不怕硬，以保證談心談話的嚴肅性。

四、加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴的問題 從嚴治黨，首先要從嚴管理干部。要把嚴格管理監(jiān)督干部作為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，堅持嚴格要求與關心愛護相結合，加大治懶治庸力度，切實解決干部管理失之于寬，失之于軟的問題。

（一）加強關鍵崗位干部的重點管理

對關鍵崗位的干部，既要堅持分級管理，又不能簡單以級別輕重，而要根據(jù)崗位的重要性來考察干部工作布局和戰(zhàn)略重點。比如，對縣委書記就不能簡單地按一般處級干部來對待，必須實行重點管理。

（二）嚴格干部日常管理監(jiān)督

干部出問題，多數(shù)都是“小洞不補，大洞吃苦”。干部管理監(jiān)督要抓早、抓小，防患于未然?，F(xiàn)在，干部日常管理監(jiān)督的制度不少，關鍵是執(zhí)行不力。落實制度，也是改革的重要環(huán)節(jié)。

（三）切實解決干部調(diào)整難處理難的問題

完善并嚴格執(zhí)行領導干部問責制，嚴明領導責任，對失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的干部要追究責任。制定調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部的辦法，明確不適宜擔任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，探索干部調(diào)整后的多種安排方式。

（四）完善干部激勵制度

干部管理要堅持獎懲分明的原則，做到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。對于勤政廉政，求真務實，政績卓著的優(yōu)秀干部，要予以重用提拔，對于淺嘗輒止，安于現(xiàn)狀，無所追求的庸吏懶吏，要予以嚴肅處理，限期整改。

五、健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出的問題

一些干部對干部能上不能下的認識不到位，沒有正確樹立能上能下、能官能民的觀念，干部能上能下缺乏健全的配套措施和標準，導致應下的干部占著職位難以下來，優(yōu)秀的干部難以到位，影響了干部隊伍的新交替、新陳代謝，削弱了干部隊伍的生機與活力。所以，建立和完善干部退出機制勢在必行。干部“上”的問題，通過“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則來實施，但干部“下”的問題，由于“下”的干部思想難接受，“下”的標準難把握，“下”的程序難操作，“下”的干部難安排等因素制約，導致干部退出渠道不暢。

（一）建立考評制度，使干部退出有依據(jù)

干部“下”有五種情形：犯錯誤的“下”，自愿的“下”，自然退休的“下”，到任期的“下”，平庸者“下”。前四種情形是“硬”下，最后一種情形是“軟”下。對“軟”下的干部，必須制訂干部考核評價辦法，堅持德才兼?zhèn)渑c注重實績相結合、組織考核與群眾評價相結合、縱向評價與橫向評價相結合、定性考核與定量考核相結合、顯績考核與潛績考核相結合、考核評價與獎懲激勵相結合的原則，綜合運用民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實績分析、綜合評價等具體方法，考核出來的“懶吏”、“庸吏”、“劣吏”，使之“下”與“出”，豈有不服之理。

（二）建立懲處制度，使干部退出有章法

要按照“讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位”的要求，加大對拒不執(zhí)行組織調(diào)整，不稱職、不能勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度，并將其作為深化干部人事制度改革、確立科學用人導向的一項重要內(nèi)容和措施切實抓緊抓好，從而，使廣大干部形成心齊、氣順、勁足、實干的工作氛圍。對于政績平平、在群眾中威信低、社會公論差，違反廉潔自律規(guī)定、干部群眾反映強烈、利用職權謀取私利等情況的領導干部，視具體情況分別給予降職、免職、轉崗、待崗和離崗培訓調(diào)整。對調(diào)整后在新崗位上表現(xiàn)好，政績突出，群眾公認的干部，也將重新提拔使用。

（三）建立管理制度，使干部退出有去處

實行非領導職務干部的考核考察、干部談話、誠勉和提前退休制度，建立非領導職務干部降級、降職制度，對非領導職務進行全方位的管理，讓他們退職不退崗，給他們一個能再次充分發(fā)揮工作能力的舞臺。明確非領導職務干部不是“退二線”，要求他們積極主動參加所在單位政治理論學習、業(yè)務學習和組織生活；堅決貫徹執(zhí)行上級和單位決議、決定，積極支持領導班子工作；自覺遵守單位工作紀律和上下班制度，不從事第二職業(yè)，未經(jīng)組織批準不在企業(yè)和社團組織兼任職務。同時，要求非領導職務干部所在單位主要負責人要帶頭尊重、理解、關心非領導職務干部，積極鼓勵他們努力工作、發(fā)揮作用。可以采取保留級別待遇，安排他們從事科研工作、協(xié)助現(xiàn)任領導班子工作、系統(tǒng)內(nèi)交流使用等方式，消除干部退出的后顧之憂。

六、嚴格按照領導職數(shù)配備干部，切實解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題

加強領導干部職數(shù)管理，嚴格按照領導職數(shù)配備干部，切實解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部的問題，是人事制度改革亟待研究和解決的重要課題。

（一）嚴格遵守職數(shù)設置的有關規(guī)定

對省市級領導職務職數(shù)及限額，按照中央和中央組織部有關規(guī)定執(zhí)行，下級領導職務職數(shù)由該級機構編制委員會制訂機構及職數(shù)設臵方案，報送上級黨委、政府批準后執(zhí)行。對非領導職務職數(shù)的設臵，按照公務員法實施方案及相關配套政策文件的有關規(guī)定執(zhí)行，同級黨委政府批準的機構和職數(shù)計劃，要在上級黨委和政府授權范圍內(nèi)行使批準機構和職數(shù)的權力。

（二）合理設置職數(shù)，嚴格控制“超職”問題

《公務員法》已經(jīng)頒布實施，國家機構編制工作也已經(jīng)立法，非領導職務職數(shù)也應該和領導職務職數(shù)一樣，納入依法管理的軌道。要嚴格按照國家規(guī)定的職數(shù)設臵辦法，合理確定領導和非領導職務職位設臵的范圍、數(shù)量，加強宏觀管理，嚴格報批和備案制度。尤其要把非領導職務職數(shù)作為一種重要的組織資源，予以合理開發(fā)利用。目前，要把重點放在消化現(xiàn)有職數(shù)上。一方面，不得超職數(shù)提拔配備非領導職務干部，要按照領導班子合理根據(jù)年齡結構配備需要，重新考慮“到齡切掉”的問題，要對領導職務最高任職年限作出統(tǒng)一規(guī)定，嚴格控制領導職務改任非領導職務年齡層層遞減問題；另一方面，當領導職務出現(xiàn)空缺的時候，要盡可能從現(xiàn)有非領導職務干部中擇優(yōu)選配，以減少現(xiàn)有的非領導職務職數(shù)。

（三）創(chuàng)造有利條件，切實解決“平臺”問題

“超職”現(xiàn)象主要源于非領導職務。目前，非領導職務超職主要存在政策上沒有明確規(guī)定工作職責，組織上沒有疏通渠道，工作上缺乏平臺的問題。為此，各地要結合工作實際，進一步規(guī)范干部職數(shù)、職級、職數(shù)管理，多途徑妥善解決超職數(shù)、超規(guī)格配備干部的歷史遺留問題。一是建立領導職數(shù)備案管理制度；二是實行領導職數(shù)信息管理制度；三是建立并完善領導職數(shù)審批制度；四是積極消化歷史遺留的領導職數(shù)超配問題；五是嚴格實施領導職數(shù)管理責任制。

七、建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤”。這既是對我國干部職務、職級制度下一步改革取向的精辟闡述，也是指導我們今后一個時期全面推進干部人事制度改革的一條重要原則。

（一）完善職務設置，進一步拓寬干部職業(yè)發(fā)展渠道 根據(jù)公務員是否承擔領導職責，將人驄員職務作分為領導職務與非領導職務兩大類型；同時對原有的非領導職務設臵進行改革，至少設臵下列非領導職務：保留原有的綜合管理類非領導職務設臵，包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員等8個職務層次，主要在國家機關的綜合崗位中設臵；設臵專業(yè)技術職務。專業(yè)技術職務只在專業(yè)技術類職位中設臵。專業(yè)技術職務名稱可分為社會通用（如翻譯、工程師）與行業(yè)特有（如公安部門法醫(yī)、海關部門的原產(chǎn)地評估師）兩種類型，前者可適用全國統(tǒng)一規(guī)定，后者由中央一級的主管部門提出，經(jīng)中央一級公務員綜合管理部門批準后設臵；專業(yè)技術職務可分為初級、中級、副高級、正高級等若干等次，必要時還可以設臵首席專家。行政執(zhí)法職務只在工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安等部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設臵，主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責，行政執(zhí)法職務名稱，由中央一級行政主管部門提出，經(jīng)中央一級公務員綜合管理部門批準后設臵。

（二）理順職級晉升渠道，進一步增強職級的激勵功能 應該在制度設計上賦予職級三種激勵功能：第一，職級是對不同類別職務進行平衡比較的統(tǒng)一標尺；第二，職級也是公務員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，除了職務晉升之外，職級晉升也是公務員職業(yè)發(fā)展的一個重要渠道；第三，職級具有與職務一樣重要的確定公務員工資及其他待遇依據(jù)的功能，使職務得不到晉升的公務員，也可以隨著職級的晉升而提高待遇。同時，要從三個環(huán)節(jié)入手，凸現(xiàn)職級對公務員的激勵功能：一是放大公務員的職級。參照成熟的市場經(jīng)濟國家公務員職級設臵辦法，公務員職級由現(xiàn)在的15個作適當增加，以拓寬公務員發(fā)展空間；二是將職級縱向擴伸。可將縣級黨政機關以下公務員的職級延伸，這對于提高基層干部工作積極性無疑有著極大的促進作用；三是縮短公務員晉升時間。在維持連續(xù)3年考核優(yōu)秀晉升一個職級方法不變的基礎上，公務員晉升職級年限由現(xiàn)行規(guī)定的5年降為4年。這既有利于激勵和穩(wěn)定干部隊伍，也有利于突破職務與職級的“剛性”對應關系，使職級晉升獲得較為充分的彈性空間。

（三）改革現(xiàn)行干部工資制度，進一步發(fā)揮職級的作用 工資制度是職務、職級制度的下游環(huán)節(jié)和產(chǎn)品。一套好的職務與職級相結合的干部激勵機制，必須通過科學合理的工資制度來體現(xiàn)。為此，應該從以下四個方面推進工資制度改革：首先要完善職級工資制的基本結構。把基礎工資納入到職務工資和級別工資之中，工齡工資由級別工資體現(xiàn)，基礎工資由職務工資承接。這既體現(xiàn)了職位分類，又內(nèi)含了品位分類的合理因素，使職位分類和品位分類協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要合理制定干部工資級差。級差過大會引起中下層人員的不滿，級差過小則會滋生平均主義乃至引起優(yōu)秀人才的外流。級差的設計應以解決責任貢獻以及資歷、年齡、業(yè)績補償兩個問題為目標。其三，實現(xiàn)福利貨幣化。改革工資模式，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟色彩較濃的“低工資、多補貼、泛福利”模式向基于市場經(jīng)濟和符合國際慣例的“高工資、低福利、自選保險”的模式轉變。其四，增加崗位津貼比重。此項措施側重于對領導職務的激勵，體現(xiàn)并強調(diào)責任與薪酬的正比關系。對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。而且在同一地區(qū)，對擔任同一等級職務的領導干部，崗位津貼也應有所不同，如機關里的一個處長和地方的一個縣長，盡管他們都是處（縣）級干部，但工作強度、難度、風險差別很大，體現(xiàn)在報酬上也就應該不一樣。

案例：人民日報記者劉裕國報道，《四川：選人用人，公信度從何而來》。報道稱：前不久，一條“爆炸性”新聞傳遍四川廣安市廣安區(qū)大街小巷：大龍鄉(xiāng)黨委書記張大林被提拔為區(qū)人大常委會副主任。從眾多“競爭對手”中脫穎而出，張大林靠的是突出的實績和群眾的認可。他在任大龍鄉(xiāng)黨委書記的短短兩年時間里，建成新農(nóng)村重點村8個，組織群眾發(fā)展商品蔬菜1萬余畝，化解鄉(xiāng)村負債170多萬元，多項工作走在市區(qū)前列，被群眾親切地稱為“農(nóng)民書記”。張大林的提拔，是四川省近年來成功探索建立干部選拔任用工作監(jiān)督制度體系的一個縮影。四川省委組織部有關負責人告訴記者，四川堅持通過加大制度力度，來解決干部選任工作的現(xiàn)實問題，有效提高了干部監(jiān)督工作的科學化、規(guī)范化水平，提高了選人用人公信度。

思考題：

1、怎樣加強干部隊伍的宏觀管理？

2、完善企業(yè)事業(yè)單位人事管理辦法的措施有哪些？

3、干部交流的方式有哪些？

4、聯(lián)系自己工作實際，說一說談心談話制度有什么樣的實踐意義。

5、如何解決干部管理不嚴的問題？

6、怎樣解決干部“超職”現(xiàn)象？

7、實行干部職務與職級并行制度有什么重要的現(xiàn)實意義？

第二篇：關于健全公共安全應急管理機制的情況匯報

關于健全公共安全應急管理機制的情況匯報

縣政府應急辦：

為進一步建立健全我鎮(zhèn)公共安全應急管理工作機制，提高對突發(fā)事件的應急處置能力，促進和諧發(fā)展，我鎮(zhèn)應急管理工作在縣委、縣政府的領導下，立足本鎮(zhèn)實際，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作重點，扎實推進公共安全應急管理工作，取得了顯著成效?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、加大領導力度，落實工作責任

為進一步做好應急管理工作，結合工作實際，采取了一系列必要措施：一是認真落實主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他成員具體負責的應急管理工作機制，堅持一級抓一級，層層抓落實。二是針對不穩(wěn)定因素，堅持領導包案制度，對重大問題，明確專人負責協(xié)調(diào)處理，同時加大督辦力度，努力把不穩(wěn)定因素解決在本轄區(qū)，不把矛盾上交和推向社會。三是注重信息收集和報告機制。為扎實做好應急管理工作，防止各類突發(fā)事件的發(fā)生，確立了“居安思危、防微杜漸、未雨綢繆”的危機意識，進一步加強了信息的收集工作，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）堅持不穩(wěn)定因素報告制度，以便及時掌握各種傾向性、苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早采取措施、早化解矛盾。四是有效整合人民調(diào)解、信訪調(diào)處、司法調(diào)解等維穩(wěn)資源，實行領導包村（社區(qū)），各村（社區(qū)）的調(diào)委會緊密配合，處理各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素時，相互配合，上下聯(lián)動，充分發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，拓寬了信息渠道，及時獲得預警性信息，為有效防止突發(fā)性事件發(fā)生奠定了基礎。

二、完善規(guī)章制度，強化值守應急，處置協(xié)調(diào)機制不斷健全 全鎮(zhèn)上下秉承“預防與應急并重、預防為先，常態(tài)與非常態(tài)結合”的應急原則，加大工作力度，狠抓規(guī)章制度完善，強化值守應急，采用“物理分散、邏輯集中”的應急處置模式，整合部門資源、打破部門壁壘，處置協(xié)調(diào)機制不斷健全。鎮(zhèn)政府進一步規(guī)范了信息報告、信息發(fā)布等預警信息制度、完善了值守應急等各類規(guī)章制度，力保了上傳下達渠道暢通，信息傳達與發(fā)布準確、及時、規(guī)范。同時，進一步貫徹實施了預警監(jiān)測制度，加強了對信息的收集、報送工作，為鎮(zhèn)政府正確研判、決策提供了可靠依據(jù)，確保了應急響應及時、準確、有效。

三、依法規(guī)范，加強管理，應急預案體系初步建立 一是結合我鎮(zhèn)實際，編制了《XX鎮(zhèn)地質(zhì)災害搶救預案》、《XX鎮(zhèn)學校食品安全事故應急預案》等應急預案，并實時修訂完善；二是狠抓應急預案的宣教工作，將應急預案作為培訓的重要內(nèi)容，累計開展專項培訓、宣傳活動6場次，發(fā)放預案宣傳資料1000余份，培訓人員1500余人，大大提升了干部群眾的預案操作水平，均取得了良好的效果，部門協(xié)同作戰(zhàn)能力大幅提升，應急隊伍綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高；三是開展應急演練，增強應對突發(fā)事件的應急能力，3月份，我鎮(zhèn)與縣武裝部聯(lián)合，在吊橋處進行防洪宣傳和應急實際演練，大大提高了群眾的防洪意識；四是加強了各類隱患的排查。根據(jù)各類應急預案的要求，鎮(zhèn)應急辦聯(lián)合鎮(zhèn)安辦，深入村（社區(qū)）、企業(yè)、非煤礦山進行隱患排查，并做好臺帳登記，對排查出的安全隱患，制發(fā)了相應的整改通知書和協(xié)調(diào)函件，督促相關單位和人員限時整改。今年來，鎮(zhèn)應急辦聯(lián)合鎮(zhèn)安委辦，開展安全生產(chǎn)大檢查，共檢查企業(yè)12家，發(fā)現(xiàn)隱患20余處，并督 促企業(yè)整改落實到位。

四、整合資源，組建多功能應急隊伍

一是抓好骨干隊伍建設，充分發(fā)揮黨員等隊伍在應急工作中的骨干作用，建立與人武部應急分隊和民兵的應急工作聯(lián)動機制，充分發(fā)揮骨干應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。二是抓好專業(yè)隊伍建設，立足于現(xiàn)有的15名社會管理綜合執(zhí)勤分隊伍，整合各類力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援體系。三是抓好共青團等志愿者隊伍建設，廣泛動員社會青年力量，加強應急救援志愿者隊伍建設。

五、存在的困難和問題

一是應急救援演練及示范點建設有待進一步加強； 二是應急救援物資儲備還需進一步完善。

六、下一步工作打算

（一）繼續(xù)加強抓好應急救援演練和示范點建設。在鎮(zhèn)機關組織一次應急救援隊伍集合演練；協(xié)調(diào)幫助規(guī)模企業(yè)，組織其員工進行應急演練；指導社區(qū)建立應急救援宣傳隊、巡邏隊；督促學校開展應急逃生演練等。

（二）根據(jù)各類應急救援預案的要求，統(tǒng)計應配備的應急物資詳情，比照目前我鎮(zhèn)應急物資的儲備情況，進一步充實各類應急器材、設施設備的配備。

XX鎮(zhèn)人民政府 二〇一三年九月十六日

第三篇：健全完善五位一體管理機制 構建思想政治工作新格局

摘要：文章對推行五位一體工作方法，構建思想政治工作新格局進行 分析，探討通過該機制化解思想矛盾、調(diào)動積極性，以思想政治工作穩(wěn)定 隊伍、創(chuàng)建和諧企業(yè)的途徑。

關鍵字：管理網(wǎng)絡 思想溝通 課題立項 工作創(chuàng)新

山東東營市河口區(qū)仙河鎮(zhèn)孤北熱電廠：馬艷芳

健全完善五位一體管理機制 構建思想政治工作新格局 針對孤北熱電廠關停、隊伍穩(wěn)定、外部市場面臨嚴峻考驗的實際情況，為進一步穩(wěn)定電廠隊伍建設，創(chuàng)建和諧電廠，結合電力行業(yè)現(xiàn)狀和外出開拓市場的實際，圍繞電力外部市場的發(fā)展，從生活、工作、技術等方面，推行“網(wǎng)絡”、“談訪”、“立項”、“創(chuàng)優(yōu)”、“評估”五位一體工作法,有效地化解了在內(nèi)外部市場職工思想上出現(xiàn)的矛盾和問題,有效地調(diào)動廣大干部職工群眾，參與支持電廠內(nèi)外部市場的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成了推動電廠“做強做大電力品牌”的有力思想保證和強大精神動力。

一、建立健全外闖職工思想信息管理網(wǎng)絡,實現(xiàn)對職工思想動態(tài)的及時把握和有效引導。

針對電廠外部項目增多的實際情況,電廠黨委從掌握職工思想工作的主動權、增強思想教育的針對性著眼,2009年以來,啟動了公司、電廠、隊三級職工思想信息管理網(wǎng)絡建設，配備了專兼職基層信息員,形成了縱橫交織、運行有序的信息管理體系。一是廣泛收集信息,為開展思想教育提供依據(jù);二是認真分析信息,有針對性地確定思想教育方法;三是正確處理信息,努力解決思想問題;四是及時反饋信息,改進與完善思想教育的方法。一年

來，電廠各級信息管理網(wǎng)絡堅持按制度規(guī)定開展外闖市場職工思想動態(tài)分析活動,為做好電廠思想政治工作提供了有力支持。

二、針對具體的人和事開展面對面的思想溝通,幫助外部市場職工調(diào)整心態(tài),理順情緒。

孤北熱電廠通過“建網(wǎng)”,在著力抓好職工群眾中帶有傾向性思想問題的同時,十分注重因勢利導地開展一人一事的“訪談”溝通,議事明理,調(diào)整心態(tài),理順情緒,努力使思想政治工作貼近實際、貼近群眾、貼近生活,實現(xiàn)心與心的溝通、情與情的交融,達到春風化雨、潤物無聲的效果。從與職工群眾切身利益密切相關的具體問題入手,加強談心與家訪制度。近年來,各級黨政領導在實踐中形成了“六必談,六必訪”的良好風尚。凡下屬思想情緒發(fā)生異常變化、工作崗位調(diào)整變化、發(fā)生事故受到處分、探親前后、職工之間發(fā)生矛盾沖突和職工受到表彰嘉獎,所在單位和部門的黨政主要領導都要主動找下屬談心,超前做好疏導工作。凡職工遇到婚喪嫁娶、工傷生病、家庭矛盾、缺勤曠工、鄰里不和、天災人禍等情況,所在單位和部門的黨政主要領導都要主動登門家訪,有針對性地做好幫扶工作。逢年過節(jié),電廠黨政領導都要親自到外部市場家庭、傷病等困難職工家中進行走訪慰問,千方百計幫助他們解決生活困難。

三、對實際工作中面臨的難點疑點課題進行立項,以重點突破帶動工作水平的提高。

為了提高思想政治工作的時效性,針對在外部市場工作實踐中面臨的難點和疑點課題，進行立項管理,堅持理論與實踐相結合,不斷尋求解決的有效途徑。對重點課題的申報、立項、評審與獎勵,實行了程序化管理,確保了外部市場思想政治工作的可行性。

四、深入開展思想政治工作創(chuàng)新活動,努力增強思想政治工作的生機與活力。

面對近幾年思想政治工作出現(xiàn)的新情況、新問題,電廠黨委在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上,著眼于創(chuàng)新,通過設立思想政治工作創(chuàng)新獎,深入開展思想政治工作創(chuàng)新活動,大力推進企業(yè)思想政治工作觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,有效地增強了企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新活力。

五、建立電廠思想政治工作評價體系,強化思想政治工作責任制的落實。

針對電廠思想政治工作在責任落實和效果評價機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié),電廠開展了思想政治工作體系評估活動。廠黨委研究制定了思想政治工作體系評估標準和辦法,對思想政治工作的評價目標、評價內(nèi)容、評價原則、評價方式和獎懲辦法提出了明確具體的測評要素和測評方案,所屬各單位分類進行思想政治工作實施情況評估,并認真兌現(xiàn)有關考核獎懲制度,有力地促進了電廠各級思想政治工作責任制的落實。

第四篇：郭屯鎮(zhèn)健全流動人口計生管理機制

郭屯鎮(zhèn)健全流動人口計生管理機制

流動人口管理是計劃生育管理中的難點工作，為規(guī)范流動人口管理，堵塞計劃外生育的漏洞，郭屯鎮(zhèn)計生辦進一步加大對流動人口管理力度，強化以下幾個方面工作：

一、建立兩項制度。一是建立定期清查制度。每月由村專職對流動人口進行一次清查，及時本村流動人口動態(tài)，確保“流出一人，辦證一人”；二是結合村服務員采集的信息，為流動人口建立檔案信息。

二、落實三個結合。將流動人口管理服務與計生政策宣傳相結合，與流動人口計劃生育工作條例結合，與勞務輸出相結合，切實解決流動人口家庭生產(chǎn)生活困難。

三、提供四種服務。一是加大宣傳力度，為流出育齡婦女辦理婚育證明，同時提供外出打工需知、招工信息等服務內(nèi)容；二是免費為流動人口發(fā)放各類避孕藥具；三是定期為流動人口開展生殖健康檢查、婦科病普查普治等優(yōu)質(zhì)服務；四是免費為流動人口辦理各類證件。

第五篇：健全管理機制 創(chuàng)新教學模式 關注習慣養(yǎng)成

健全管理機制 創(chuàng)新教學模式 關注習慣養(yǎng)成

——赴太谷學習后的反思 雙鶴鄉(xiāng)中心校 張偉

為推進新課程改革的深入實施，鄉(xiāng)中心校組織全鄉(xiāng)校長及部分骨干教師赴太谷進行參觀學習。在兩處學校我們認真參觀了學校的校園文化，虛心觀摩了學校的特色課堂教學，觀看欣賞了陽光大課間活動和師生的才藝展示，聆聽了太谷縣教研室張四寶主任及兩校領導做得精彩報告。通過活動讓我們?nèi)轿?、多角度、深層次地解讀了農(nóng)村名校的辦學思想、管理思路、教學理念、校園文化、辦學特色，以及引領教師專業(yè)成長、打造高效課堂、創(chuàng)建特色教育、培植名校的方法措施。靜心凝思，兩天的活動讓我們欣賞、感受、震撼、收獲、思考。

參觀歸來，我的思緒久久不能平靜。名校之風采、校長之風范、教師之精神、學生之面貌仍然歷歷在目，縈繞腦際。名校成功的經(jīng)驗始終督促著我、逼迫著我一次又一次的思考:如何學習借鑒名校之經(jīng)驗，提升理念，優(yōu)化方法，改進措施，使自己的學校管理再上一個臺階，提高一個層次。

一、健全管理機制的問題。

省委書記袁純清書記指出：機制活，環(huán)境優(yōu)；環(huán)境優(yōu)，人才出。目前，農(nóng)村學校管理存在的主要問題說到底是制度和機制的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、辦學目標茫然?？v觀現(xiàn)在的農(nóng)村小學，很少有對學校的未來發(fā)展做出如實科學的規(guī)劃的。個別學校即便是有規(guī)劃也不過是擱臵在檔案里的一紙空文，并沒有很好地去執(zhí)行落實。它們的價值也只是供上級檢查的一張“護身符”而已。而一所沒有辦學目標的學校猶如一艘沒有舵手的航船，永遠停滯不前。辦學目標的模糊必然導致學校發(fā)展的茫然，也必然導致學校水平的滯后，更重要的是導致學校文化的 缺失，因而，我們只能看到，不管學校大小、辦學時間久短，也只有人來人往，難見到其文化的魅力。在這樣學校里學習、工作，如何得到文化的滋養(yǎng)、目標的激勵，更不用說健康積極人格的礪煉了。在競爭激烈的今天，學校的命運就岌岌可危了。這在今天人們普遍認識到——再苦不能苦孩子，不能讓孩子輸在起跑線上這樣的社會氛圍下，不能不說是農(nóng)村學校生源銳減的一個重要原因。太谷人很好地認識了這一點，并解決了這一問題——這就是全面推進課改，促進學校的特色建設和學生的全面發(fā)展。

2、管理制度形同虛設。俗話說：“無規(guī)矩，無以成方圓”。學校作為一個集體，為了實現(xiàn)既定目標，就離不開規(guī)章制度的有效約束，就要避免僅憑主觀意志“管人”的舊習，讓制度真正成為起“組織”作用的無形“領導”。然而目前不少學校在制定和執(zhí)行制度過程中存在的弊病是：（1）制度的制定帶有主觀性，受管理者個人認識水平，甚至是人格因素的影響，從制定的一開始就注定帶有明顯的等級色彩，極大挫傷了教師作為主人翁參與學校管理的積極性，這是造成許多教師抵制學校制度的原因。有些管理者意識滯后，觀念不能與時俱進，總拿新瓶罐舊酒，嚴重侵犯教師基本權益，專制氣十足，而無絲毫的民主可言。（2）缺乏公平性，執(zhí)行制度的往往又是管理者，對管理者的管理又是制度留下的空白，在一些規(guī)模稍有點的學校，“法不上領導”，校長甚至其它一些中層，根本不代課，又不守班，我行我素，卻要求教師怎樣怎樣，造成制度執(zhí)行中的另一個不公平現(xiàn)象。（3）執(zhí)行制度時以偏概全，缺乏整體性。學校往往熱衷于抓“簽到”一些 顯性的管理，而對學校有“牽一發(fā)而動全身”作用的管理制度關注甚少，影響了制度的有效性。像教研、資源開發(fā)管理、教師學習、綜合實踐活動等均往往流于形式。（4）“制度無用”，許多制度長期處于“休眠”的狀態(tài)，管理者處理事務時往往繞過制度自行一套。“人可以凌駕于制度之上”，極大地挫傷了制度遵守者的心。這些無疑是造成我們學校文化氛圍難以馥正的主要原因。

3、課改的認識仍存偏餑。新一輪課程改革雖近十年，然而對于農(nóng)村學校而言，作為新課程改革理念落實到教學實踐的組織者、執(zhí)行者，管理者對新課改的認識上還存在誤區(qū)——只強調(diào)學習新課改的教育觀念，忽視理念在實踐中的貫徹落實，導致理念與實際的脫節(jié)現(xiàn)象；評價學校的好壞和教師水平的高低還是僅看分數(shù)，看升學率，忽視學生的全面發(fā)展和長遠發(fā)展；把課程改革僅看成是換換教材的事情，因此依然是唯成績是瞻，視考試為法寶，非考試科目被隨意調(diào)空；認為農(nóng)村學校辦學條件不足、設施落后、師資缺乏，因而墨守成規(guī)，缺少因地制宜進行課程改革的積極性，致使學校新課程實施處于被動局面。

4、評價機制、氛圍單調(diào)

評價是學校管理中的一支“指揮棒”。實施課程改革的今天，學校評價的核心意義一直受到各方的普遍關注，然而在農(nóng)村學校里仍然存在評價機制單一簡單化的問題。一是單純用課業(yè)考試成績對教師排隊和論學生優(yōu)劣，而沒能確立起評價“為老師提供教育教學的反饋信息，建立起幫助教師發(fā)現(xiàn)其工作中的優(yōu)缺點，為教師的專業(yè)發(fā)展提出 建設性的意見和建議,促進教師對自己的教育觀念、教學行為進行反思，全面了解自己的優(yōu)勢和不足，從而不斷地改進教學，提高專發(fā)展水平”（《中國教育報》2005年6月21日 李建平《發(fā)展性評價引領教師發(fā)展》）。二是由誰來評價領導的問題。權力的本性只對權力的來源負責。單純由上級去進行評價和認定學校領導，必然導致學校領導將主要精力放在對上級負責上，卻鮮有對人民負責、對教師負責、對學生的發(fā)展負責。因此，讓學校因評價機制的改革而邁上改革的新臺階，是目前課改的一個關鍵點。

以上這些無疑是課改推進的諸多挑戰(zhàn)中一個重要方面。應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，促進農(nóng)村學校新課程的順利實施，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務。

二、創(chuàng)新教學模式的問題

課堂是教育的“終端”，新課程理念如果不能最終落實到課堂教學，體現(xiàn)于課堂教學，那么，新課程改革就不可能成功。從理念到實踐之間有一段艱難的路要走，尤其是對廣大農(nóng)村中小學教師來講更要經(jīng)過一個艱難的轉化歷程。如果說專家們提出了新的課程理念是一種創(chuàng)新，那么千百萬中小學教師把新的理念轉化為日常的教學行為，讓新課程理論走進課堂，走進教育的“終端”，同樣是一種創(chuàng)新，而且更艱巨、更偉大。所以，課改，對一線教師來說，說到底是教學行為的轉變而已。在理論學習的基礎上，一線教師擔負的責任就是用一種新方式開展課堂教學活動。模仿是人類最好的創(chuàng)新活動方式。太谷人就是在學習借鑒洋思經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新出“導學案”模式的。這里要說的是，一種新的模式的誕生，不能靠單個人的行動來成功，離不開制度的保障才能實施。學校首先需要建立起一系列機制。太谷采取的第一項機制就是強勢領導——在中國，有這樣一個規(guī)律就是凡事領導不重視，就是不中用。第二就是立?！獙τ谖覀兲幱凇安莞睂拥沫h(huán)境來說，最通常、也是最便捷的就是采用“拿來主義”?？梢韵劝烟取皩W案”運作模式移植來。如小組劃分的辦法、“溫故互查-設問自學-小組探究交流-鞏固練習-拓展提高”五環(huán)節(jié)備課及課堂教學法、小組評價等。要采取骨干引領的辦法在全校遍地開花，造成“春滿園”的氛圍，才有望看到“秋實”之景色。才可能逐步演化創(chuàng)新出適合自己的模式來。

在這里，學校的管理者就是一座橋。在落實新課程理念方面，既充當組織者、實踐者的角色、又充當著研究者、構建者的角色。在新課程改革的過程中既與教師同成長，又要作為新課程改革引領者組織者的角色。引導教師在實踐中反思，引導教師在教研中共進。進而將制度提升到文化的層次。而制度一旦形成了一種文化，那產(chǎn)生的效益就不是數(shù)字能表明的了。換句話講，要使之成為學校的一種文化現(xiàn)象，過程是一個長期而痛苦掙扎的過程。就像長跑一樣，有一個適應期，可一旦挺過了適應期，那就受益無限了。

三、關于習慣養(yǎng)成問題

葉圣陶先生說：“教育是什么？往簡單方面說，只需一句話，就是養(yǎng)成好習慣?！庇逃衣蹇酥赋觯阂磺械慕逃龤w結為養(yǎng)成兒童的好習慣。的確，習慣的力量是巨大的，他與人的發(fā)展終身相伴，是 現(xiàn)代公民的應有素養(yǎng)。新的課改理念重要的一點就是以學生的發(fā)展為本。對整個小學階段來說，養(yǎng)成愛讀書、會讀書、讀好書的習慣，努力把每一個學生都領進書籍的世界，將是學生受益終身的事。我們該如何培養(yǎng)學生的良好學習習慣呢？

首先，學案導學模式，就是一種有效方式。俗話說，事以簡為止，言以簡為當。凡事先從外顯上抓起，然后再抓內(nèi)隱的，喚起學習需要，最后抓養(yǎng)成。學案導學模式以學案為載體，以導學為方法訓能達標，從而達到培養(yǎng)學生能力，?提高課堂教學效益，突出學生自學能力，注重學法指導的教學策略體系。其突出優(yōu)點就是發(fā)揮學生的主體作用，突出學生的自學行為，注重學法指導，強化能力培養(yǎng)，把學生由觀眾席徹底推向表演舞臺。其操作要領主要表現(xiàn)為先學后教、問題教學、導學導練、當堂達標?？傮w思路為：突出落實學生的主體地位，體現(xiàn)主體參與意識和合作發(fā)展的教學目標，培養(yǎng)學生學會學習，學會創(chuàng)新，加強能力培養(yǎng)，增加課堂教學的科技含量。這一教學模式打破了只用教案教學的常規(guī)做法，以學案為載體，變知識為問題，實施對學生合作探究、主動學習的指導，將課下與課上相結合，學案與教案相結合，學生合作學習與教師講解誘導相結合、課本知識與生活實踐相結合，知識技能與能力素質(zhì)的培養(yǎng)相結合，形成全方位、多渠道、多角度的“立交橋”，讓學生合作探究主動學習，親身體驗知識形成的過程。

其次，學校要創(chuàng)設噥噥的文化氛圍。創(chuàng)設讀書的大環(huán)境。古人云：桃李不言，下自成蹊。用教師的成功帶動學生的成長，用教師的激情 華發(fā)學生的激情。師生一道精神漫游，從書中走向書外，從課內(nèi)走向課外。良好習慣的養(yǎng)成是一個過程，需要教師的精心、耐心、和恒心。

總之，新課程改革給基礎教育帶來了生機和活力，同時也給學校帶來了諸多挑戰(zhàn)。應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，促進農(nóng)村學校新課程的順利實施，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務。在這里，管理是保障，模式是平臺，培養(yǎng)習慣是目的。需要我們立足校情，積極開展校本研究，引領全體教師在實踐中發(fā)展專業(yè)，努力盤活農(nóng)村學校的隱藏潛力，推進整個農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。