第一篇：論我國改革的依據(jù)與解決矛盾途徑的哲學思考

論我國改革的依據(jù)與解決矛盾途徑的哲學思考

電子1301陳曉風3138702118 摘要：試圖運用社會基本矛盾原理闡述我國改革的依據(jù)與解決矛盾的途徑，講訴什么是社會基本矛盾原理以及它在中國的運用與發(fā)展，認識我國的社會矛盾并找出解決途徑。我國改革實踐的道路上，始終有一座燈塔在指引著我們,即社會基本矛盾原理,它對我國的改革具有重要的方法論意義:它是改革的理論基石,也為我國確立改革的前提和改革的主體、實行全面的改革和漸進式的改革提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：社會基本矛盾原理；方法論；運用與發(fā)展 ；改革；唯物主義 中國分類號：

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《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》,運用毛澤東同志關(guān)于社會主義社會基本矛盾的原理,論述了經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)、任務、方向,規(guī)定了各項基本方針和政策,為科學社會主義增添了新的內(nèi)容,是指導整個經(jīng)濟體制改革的綱領性文獻.一《決定》明確指出:“社會主義社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎之間的矛盾.”這是我們黨在總結(jié)社會主義實踐經(jīng)驗的基礎上作出的科學論斷,是對毛澤東同志關(guān)于社會主義社會基本矛盾原理的堅持.在我國生產(chǎn)資料私有制社會主義改造基本完成以后,毛澤東同志科學地總結(jié)了國際國內(nèi)社會主義實踐經(jīng)驗,在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中,明確提出了社會主義社會基本矛盾的理論.經(jīng)過

一． 講訴什么是社會基本矛盾原理以及它的運用與發(fā)展

（一）社會基本矛盾的原理

歷史唯物主義認為：社會歷史發(fā)展具有自身固有的客觀規(guī)律；社會存在決定社會意識，社會意識又反作用于社會存在；生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，經(jīng)濟基礎和上層建筑之間的矛盾是推動社會發(fā)展的基本矛盾。在我國，社會主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，它是和生產(chǎn)力的發(fā)展相適應的；但是，它又很不完善，這些不完善的方面和生產(chǎn)力的發(fā)展又是相矛盾的。我國人民民主專政的國家制度和法律，以馬克思列寧主義為指導的意識形態(tài)，這些上層建筑和社會主義的經(jīng)濟基礎是相適應的。但是，資產(chǎn)階級意識形態(tài)的存在，國家制度中某些環(huán)節(jié)上缺陷的存在，國家機構(gòu)中某些官僚資本主義作風的存在，又是和社會主義的經(jīng)濟基礎相矛盾的。不過社會主義社會的矛盾同舊社會的矛盾是根本不同的。社會主義社會的矛盾不是對抗性的矛盾。解決這些矛盾不是要從根本上改變社會主義制度，而是經(jīng)過社會主義制度本身的自我調(diào)節(jié)、自我完善，不斷地得到解決。

（二）社會基本矛盾的運用與發(fā)展

改革是解決社會主義社會基本矛盾的根本手段和途徑，提出以全面、系統(tǒng)的改革解決社會主義基本矛盾，這是鄧小平對社會主義基本矛盾理論的又一重要運用與發(fā)展。在馬克思主義發(fā)展史上，恩格斯曾經(jīng)提出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！钡怯捎诙鞲袼顾幍臅r代還根本沒有社會主義的實踐，所以他不可能從解決社會基本矛盾的角度論述改革問題。后來，對如何解決社會主義社會的盾，斯大林與毛澤東都曾作出過某些論述。斯大林在晚年改變了他否認社會主義生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力存在矛盾的觀點，但他認為生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之所以存在矛盾，是因為“生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展落后于并且將來也會落后于生產(chǎn)力的發(fā)展”。他認為，因為生產(chǎn)關(guān)系總是落后于生產(chǎn)力，因此就必須不斷地對生產(chǎn)關(guān)系“采取措施”，使生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力的增長。乍看起來，斯大林這一思想似乎很符合辯證法，實則不然。由于斯大林片面強調(diào)社會主義的生產(chǎn)關(guān)系總是落后于生產(chǎn)力，完全無視或完全沒有考慮到社會主義的生產(chǎn)關(guān)系會由于人為的因素超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的事實，因此，他關(guān)于社會主義生產(chǎn)關(guān)系總是落后于生產(chǎn)力發(fā)展的論斷，是違背實際的，也是不符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的客觀辯證法的，并由此在實踐中就形成了生產(chǎn)關(guān)系的“超階段冒進”傾向。這種生產(chǎn)關(guān)系“超階段冒進”的實踐，當然稱不上是改革。

毛澤東在提出社會主義基本矛盾理論的前后，對解決社會主義基本矛盾的方法也已有所考慮。50年代中期，當斯大林的錯誤被揭發(fā)出來的時候，毛澤東主持撰寫了《關(guān)于無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗》和《再論無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗》兩篇重要文章。文章提出，社會主義 “在基本制度適合需要的情況下，在生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間，在上層建筑和經(jīng)濟基礎之間，也仍然存在著一定的矛盾。這種矛盾表現(xiàn)為經(jīng)濟制度和政治制度的某些環(huán)節(jié)上的缺陷，這種矛盾，雖然不需要用根本性的變革來解決仍然需要及時加以調(diào)整” 本來，我們應當根據(jù)我國歷史任務的變化和社會主義經(jīng)濟建設的需要，及時轉(zhuǎn)變這種體制。但是，由于受到“生產(chǎn)關(guān)系度上、組織上的重大改革?！彼€向全黨發(fā)出了“改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”的號召。此后，他在把社會主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑區(qū)分為基本制度和具體體制的基礎上又提出“我們要發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟體制改革是必由之路”，“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！币虼?，可以說，鄧小平極為明確地提出了改革是解決社會主義基本矛盾的根本方法和途徑的思想，這是對社會主義基本矛盾理論的一個重大發(fā)展。

（三）我國存在的社會矛盾以及正確處理的方法論 1.政治方面----官民矛盾

政治方面，我國每一次重大改革，都觸及一些部門、行業(yè)的切身經(jīng)濟利益，在執(zhí)行政策過程中不是很徹底，使干群關(guān)系矛盾積少成多，比如拆遷矛盾的激化，大多因為居民懷疑官方與開發(fā)商勾結(jié)在一起所造成的。由此引起目前短時期無法根本解決的一系列矛盾與糾紛是社會不穩(wěn)定的重要因素之一，主要表現(xiàn)為極少黨員干部以權(quán)謀私，進行權(quán)錢交易，大肆斂財，有些黨員干部專權(quán)思想，官僚主義，在決策施政工作中，從政績出發(fā)不顧群眾利益，損害群眾利益等。2.經(jīng)濟方面---城鄉(xiāng)差距矛盾

眾所周知，經(jīng)濟利益決定政治態(tài)度。當前經(jīng)濟方面的社會矛盾問題主要是貧富矛盾，其次是社會公共資源配置失衡的矛盾，社會公共資源包括教育資源、土地資源和公共衛(wèi)生資源等。其中土地資源方面的矛盾尤為突出。在廣大的農(nóng)村，宅基地和土地承包糾紛大量涌現(xiàn)，農(nóng)村土地問題長期成為社會熱點，成為城市和農(nóng)村社會矛盾的重點之一。農(nóng)村土地問題是三農(nóng)問題的核心。

3.文化方面----傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的矛盾

亨延頓曾經(jīng)說過：“在這個新的世界里，最普遍的、最重要的和最危險沖突不是社會階級之間、富人和窮人之間，或其他以經(jīng)濟劃分的集團之間的沖突，而是屬于不同文化實體的人民之間的沖突。”馬克思在其政治經(jīng)濟學說中說過，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。文化沖突的焦點是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的沖突。南方文化與北方文化的沖突，精英文化與大眾文化的沖突。

4.正確處理矛盾的方法論

方法論是不以具體事物為研究對象的，是從哲學的高度處理社會矛盾問題的方法論的研究，是主體在這類實踐活動中分析問題、思考問題、理解問題、評價問題和表達具體問題采用思維方式和思維邏輯等一系列具體方法形成的規(guī)律性學說和理論體系。實事求是馬克思基本理論的基礎和核心，馬克思主義認為，物質(zhì)世界有不以人意志改變而存在的自身運動發(fā)展的客觀規(guī)律，而一切正確的認識、理論、方法都是人們在實踐中對客觀世界的正確反映。由此，我們要從戰(zhàn)略高度社會的整體發(fā)展，解決社會發(fā)展中不和諧問題，要求我們要在這一基礎上基礎繼續(xù)努力地使構(gòu)成社會整體的各個領域、各個部分在社會發(fā)展的過程中形成有機的內(nèi)在統(tǒng)一。研究它們怎樣在發(fā)展中互相影響、互相制約，怎樣將這些不同領域、不同的部分的發(fā)展有機結(jié)合起來，從而真正有效地構(gòu)成社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一進程。

矛盾分析是對立統(tǒng)一規(guī)律在方法論的體現(xiàn)，矛盾分析是指在認識事物的過程中從矛盾內(nèi)部對立統(tǒng)一關(guān)系入手揭示事物內(nèi)部本質(zhì)和發(fā)展的規(guī)律。矛盾分析要求我們要在對立中把握統(tǒng)一，在統(tǒng)一中把握對立，既要看到對方互相排斥、互相制約、互相否定，又要看到矛盾雙方是互相依存、互相滲透、互相轉(zhuǎn)化的，尋求一種矛盾雙方都能共同發(fā)展的解決方法。

群眾路線是馬克思主義科學方法的重要組成部分，也是無產(chǎn)階級政黨實現(xiàn)對群眾領導的基本方法。要求我們以廣大群眾的利益為最高利益，做人民利益的錢代表者和捍衛(wèi)者，徹底站在無產(chǎn)階級的立場上，置個人得失于身外，無所畏懼，勤勤懇懇為人民利益獻身。群眾路線方法是堅持實事求是就是深入關(guān)心群眾，不脫離群眾。

綜上所述，實事求是的指出社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的具體實現(xiàn)形式完全有可能與生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應，進一步將社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑區(qū)分為基本制度和具體體制，進而提出提出以革命性的改革解決社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的關(guān)系。

第二篇：對改革所作的歷史哲學思考

對改革所作的歷史哲學思考

[摘要]在全球化和知識經(jīng)濟的時代，在世界風云變化莫測的今天，在中國改革走過了二十多年的風風雨雨后。我們是不是應該對我國的改革做一個實事求是的審視和思考。其中，本文主要是從歷史哲學的角度對改革所做的一個淺略回顧。

[關(guān)鍵詞]改革歷史哲學

抓住機遇，迎頭趕上新科技革命，實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越發(fā)展的歷史時機，保持經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展，是我國在二十一世紀實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵。放眼全球，知識經(jīng)濟已成為時代的主旋律，再看看經(jīng)過二十多年改革的中國，成績當然顯赫，但從歷史哲學的角度，我們還是對一些問題關(guān)注一下較好，所謂歷史哲學，黑格爾說過“是對歷史過程的思想考察”。歷時思維是人們思考客觀世界時所采取的許多態(tài)度中的一種態(tài)度，歷史哲學是對這種態(tài)度的一種批判性的探討。運用歷史哲學看待今天的改革，雖然我國的經(jīng)濟政治和社會體制發(fā)生了令人矚目的變化，但是改革中的一些問題確需亟待解決。象國企改革困難重重，社會保障制度明顯落后，行政管理體制改革必須深化。而行政管理體制改革卻顯得尤為迫切。

馬克思關(guān)于社會發(fā)展規(guī)律的基本原理告訴我們，導致社會制度變遷的力量是社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的矛盾運動。隨著經(jīng)濟基礎的變革，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革，在同一社會形態(tài)內(nèi)部，只能通過改革，來使上層建筑適應經(jīng)濟基礎，隨著改革的深入發(fā)展，中國的經(jīng)濟、政治和社會體制發(fā)生了令 1

人矚目的變化。

首先，經(jīng)濟體制的改革，以1978年12月召開的黨的十一屆三中全會為起點，逐漸確立了市場經(jīng)濟體制。中共十二大提出計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔；十二屆三中全會通過（中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定），指出商品經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟；十三大提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制；十三屆四中全會后，提出建立有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的計劃與市場調(diào)節(jié)結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制。1992年鄧小平南巡談話之后，徹底結(jié)束了關(guān)于計劃與市場的體制之爭，從根本上否定了把社會主義與市場經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，奠定了社會主義市場經(jīng)濟的理論基礎。中共十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年12月，中共十四屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟的基本框架》。20年來的經(jīng)濟體制改革取得了舉世公認的成就，我國經(jīng)濟體制和運行機制發(fā)生了深刻的變化，高度集中的、以行政手段為主的計劃經(jīng)濟已基本瓦解，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置的基礎性作用已基本瓦解，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置的基礎性作用已大大加強，新體制的基本框架已大體確立。以現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的企業(yè)管理制度正在形成和發(fā)展；以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)初步形成；按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配體制及社會保障體系正在建立和實施。

其次，十一屆三中全會以來20年的政治體制改革在理論上和實

踐上取得了一系列重大突破和成就。三中全會以后，黨在撥亂反正的實踐中就提出了要進行政治體制改革，健全社會主義民主和法制。十二大提出，一定要按照民主集中制的原則，繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領導體制。十三大提出，把政治體制改革提上全黨日程的時機已經(jīng)成熟，建設有中國特色的社會主義民主政治，并提出了政治體制改革的近期目標和長遠目標，十四大提出，積極推動政治體制改革，使社會主義民主和法制有一個較大的發(fā)展，在此基礎上。十五大又提出繼續(xù)推進政治體制改革的總體要求，以及為實現(xiàn)這一要求需要完成的主要任務。從改革的內(nèi)容上看，20年政治體制改革幾乎涉及到我國政治體制改革的各主要方面，并均取得了不同程度的進展；四次修改了憲法；進一步發(fā)展和完善了人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；提出建設社會主義法治國家的偉大任務；各項立法尤其使經(jīng)濟立法取得的重大進展；廢除了領導干部終身制，實現(xiàn)了差額選舉；四次進行了政府和機構(gòu)改革，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，在黨政分開等方面取得的進展；等等。

總之，經(jīng)濟體制（包括所有制、財政、金融、稅收和貿(mào)易等方面）的制度創(chuàng)新靈活多樣，政治體制（包括人大、政府、中央與地方關(guān)系、政黨等方面）和法律體制（包括立法體制、執(zhí)法體制、監(jiān)督體制和法律構(gòu)成體制等方面）逐步開展，更加健全，文化體制更趨于多元自主。體制的逐步健全是中國社會制度變遷有可能超越政策驅(qū)動的某些能量限制而轉(zhuǎn)向更為持續(xù)的發(fā)展動力的開發(fā)。這就是體制驅(qū)動，它既體現(xiàn)了制度的國家主導作用，又展現(xiàn)了制度變遷過程中制度按自身的邏

輯所具有的自我調(diào)整和自我完善的力量和功能。其中經(jīng)濟體制為政制體制改革創(chuàng)造基礎，政治體制改革為經(jīng)濟體制改革提供保障，兩者的互為條件，互相依賴，互注動力與活力的互動關(guān)系構(gòu)成中國制度變遷與創(chuàng)新的持續(xù)動因。

中國的政治權(quán)力和新生的市場經(jīng)濟是中國制度變遷的主要動力。首先，作為政治上層建筑的深刻變革，無論是哪一個層次或方面的政治體制變遷，都離不開一定的經(jīng)濟條件作為其展開的經(jīng)濟基礎。而這些政治體制變遷的經(jīng)濟基礎因素，都是在緊急體制變遷不斷深化中逐步形成的。也就是說，只有當經(jīng)濟體制變遷已經(jīng)孕育了有利于政治體制變遷的各項必要因素的時候，才能提出政治體制變遷的任務和目 標，并實際地推進政治體制創(chuàng)新。從另一方面看，經(jīng)濟體制變遷每前進一步，都深深地感到政治體制變遷的必要性。制度學派位從新認識兩者之間的關(guān)系提供了一個新的思路。制度學派認為：“市場經(jīng)濟的運作本身需要制度設施的保障，如國家的司法制度、金融制度、所有權(quán)制度等等。而這些制度設施的建立和運作常常與政治制度政治過程緊密相連”。鄧小平作為中國改革開放的總設計師早就指出：“政治體制改革和經(jīng)濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通┈我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”。

如何建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系呢？要政企分開，轉(zhuǎn)變政府的職能，政府對企事業(yè)單位實行宏觀間接管理，從宏觀方面制定社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、社會事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及有

關(guān)政策、法規(guī)等，引導他們的生產(chǎn)經(jīng)營及活動，并實行有效監(jiān)督。這是政府管理范圍、管理方式和管理手段上帶有根本意義的變革，政府將集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，這也是政治體制改革的重中之重。

參考文獻:當代中國制度變遷動因與過程分析

《論黑格爾的歷史哲學》 侯鴻勛上海人民出版社

抽絲剝繭看國情

第三篇：中國夢思想生成的哲學依據(jù)與內(nèi)涵

中國夢思想生成的哲學依據(jù)與內(nèi)涵

實現(xiàn)中華民族的偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。作為實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的重要理念，中國夢是在中國共產(chǎn)黨對國際國內(nèi)形勢及時代特點進行了深度分析和深刻把握的基礎上，在文化價值觀層面提出的富有創(chuàng)新性的重要價值理念。在當下中國，中國夢無疑是中國社會生活中的重要詞匯，對它的學術(shù)研究和政治解讀一直在行進中。然而，從辯證的、多層面的哲學視角對中國夢的生成依據(jù)進行研究的成果較少?；诖?，以馬克思主義哲學為視角，闡釋其生成的辯證依據(jù)，這對深層把握中國夢的思想內(nèi)涵和精神實質(zhì)，并使其盡快深度嵌入社會生活之中，必將具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

中國夢是中華民族通過努力奮斗即可實現(xiàn)的偉大理想，凝聚著中華兒女的共同信念和遠大追求，那就是實現(xiàn)國家富強、民族振興與人民幸福的高度統(tǒng)一。這一理想作為一個科學的、合理的、宏大的價值追求，囊括了國家、社會和個人生活的方方面面。

中國夢不是虛無飄渺的空想或幻想，它的建構(gòu)有著深厚的現(xiàn)實根基。黨的十八大報告指出：我們必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。在任何情況下都要牢牢地把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。這一報告鮮明地指出了我國的現(xiàn)實社會主義初級階段，這是中國最大的實際，一切理想和夢想的構(gòu)筑都應以此國情為基礎。當前，我國的社會發(fā)展還很不協(xié)調(diào)，東部和中西部地區(qū)、沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展不夠均衡，國民收入分配不盡合理，貧富差距逐漸拉大，人均資源占有量較低，人口數(shù)量多但素質(zhì)較低，道德滑坡、貪污腐敗、誠信受阻、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、民生等各方面的問題日益凸顯。這些客觀事實必定給中國夢目標的實現(xiàn)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力，預示著夢想的實現(xiàn)道路不會一帆風順。基于此，正視現(xiàn)實，直面現(xiàn)實問題，才能探索出切實有效的方法和途徑。

可以說，中國夢中既蘊含著中國的現(xiàn)實狀況，又從國家與民族的高度加以升華，表明了理想與現(xiàn)實的辯證統(tǒng)一。同時，中國夢又為理想和現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化搭建了橋梁，提供了可能性，這一可能性就是實踐。馬克思主義認為，實踐是人類能動地改造世界的客觀物質(zhì)性活動。要實現(xiàn)中國夢，我們還有很長的道路要走，我們必須要堅定立場、腳踏實地、埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)、堅持不懈，而非紙上談兵。空談誤國，唯有實干才能興邦富民。

作為一個價值層面的目標和理想，中國夢的提出不是一步完成的，它繼承了歷史又超越了歷史。我們從救國夢到強國夢，再到復興夢的夢想繼承和超越過程，則可透視到中國夢生成的另一維度。

翻開中國近代史，1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭，中國作為戰(zhàn)敗國，與英國簽訂了《南京條約》這個中國近代史上第一個不平等條約，中國開始淪為半殖民地半封建社會。第二次鴉片戰(zhàn)爭，清政府又被迫簽訂了一系列不平等條約，使得列強的侵略范圍擴大，侵略程度加深。1884年至1885年的中法戰(zhàn)爭，以中國不敗而敗、法國不勝而勝的結(jié)局告終。時隔十年，在甲午中日戰(zhàn)爭中北洋水師全軍覆沒，中國戰(zhàn)敗，清政府又被迫簽訂《馬關(guān)條約》，大大加深了中國的半殖民地化程度。1900年至1901年的八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭，更是給中國帶來了空前深重的災難。一系列戰(zhàn)爭，一系列不平等條約，使國民生活陷入水深火熱，中國這個古老的東方大國也面臨被列強瓜分和吞并的危險。這樣的社會現(xiàn)實，激發(fā)了無數(shù)有志之士的中國夢，這是救亡圖存、抵御外侮的救國夢，他們力爭擺脫侵略，爭取獨立。

隨后，中學為體、西學為用的洋務運動，開始了封建統(tǒng)治者艱辛的自救歷程;以康梁為代表的戊戌變法運動，試圖從制度上改變舊中國;孫中山領導的辛亥革命進一步深入，中華民國的建立結(jié)束了統(tǒng)治中國兩千多年的封建君主專制制度，但這并沒有從根本上改變中國社會的命運。1919年的新文化運動，高舉民主和科學兩面大旗，把馬克思列寧主義與工人運動相結(jié)合。1921年中國共產(chǎn)黨的成立，給災難深重的中國人民帶來了光明和希望。1949年新中國的成立又使中國的面貌煥然一新，占人類人口總數(shù)四分之一的中國人從此當家做了主人。至此，我們爭取國家獨立和民族解放的任務宣告完成。而今，中華人民共和國已經(jīng)走過了60多年的光輝歲月，改革開放30多年的成功實踐，高揚中國特色社會主義的偉大旗幟，中國夢已然被時代賦予了國家富強、民族振興、人民幸福的新內(nèi)涵，開啟了全新的華麗篇章。

21世紀的中國正在努力構(gòu)建社會主義和諧社會，我們大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化和社會主義生態(tài)文明，各方面都具備了優(yōu)越的資源和雄厚的實力基礎?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標?？倳浀倪@番話，既充分而又深刻地表明了我們對實現(xiàn)中國夢所懷有的堅定信念和強烈自信。因此，我們更應該齊心協(xié)力，團結(jié)一致，為復興夢的實現(xiàn)而努力奮斗。從救國夢發(fā)展到強國夢，進而再到復興夢，夢想的每一次繼承與超越，都把中國社會推進到一個新的階段。

中國夢的提出，立足于改革開放30多年的偉大實踐基礎，根植于中華人民共和國成立60多年前仆后繼地持續(xù)探索，源于近代170多年來中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)，傳承于5000多年泱泱大國的悠久文明。中國夢是將社會主義與中國特色辯證結(jié)合的復興夢，是將個人、民族、國家與世界接軌的夢想。實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，這條道路具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎，這就是中國特色社會主義道路。

中國特色社會主義道路有兩層含義，其一是社會主義，其二是中國特色。作為區(qū)別于資本主義制度、比資本主義制度更公正更公平的社會主義制度，其基本特征可以概括為：在經(jīng)濟方面主張解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建立和完善生產(chǎn)資料公有制，個人消費品分配實行各盡所能、按勞分配的原則;在政治方面主張建立無產(chǎn)階級政黨，實行人民民主專政，人民當家作主;在文化方面主張發(fā)展社會主義先進文化等。這些是所有社會主義國家普遍具備的一般性質(zhì)，均可以歸結(jié)為馬克思主義唯物辯證法矛盾學說中的共性之處，同時事物矛盾的共性和個性相輔相成、有機統(tǒng)一。

第四篇：論我國公證制度的改革與發(fā)展

關(guān)鍵詞：公證；公證制度；公證行業(yè)；服務性；改革與發(fā)展

一、我國公證行業(yè)的現(xiàn)狀及改革

我國現(xiàn)行的公證體制在隊伍素質(zhì)、服務領域和服務質(zhì)量等諸多方面，已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要。公證行業(yè)在新時期的發(fā)展必須從有利于為社會提供優(yōu)質(zhì)服務的基點出發(fā)，不能單純從司法行政的經(jīng)費和職能角度看 問題，必須從更高、更遠的角度出發(fā)，公證行業(yè)現(xiàn)在運行的體制不利于公證行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了種種危機，我們必須改變這種舊的運行模式，尋找到公證行業(yè)的發(fā)展出路。

（一）存在的危機 1.行業(yè)生存的危機

電子 網(wǎng)絡 和電子設備交易的無紙化，對以紙筆為介質(zhì)基礎的公證行業(yè)發(fā)展帶來了危機。在這個危機中，由于電子商務網(wǎng)絡化和電子交易的無紙化，我們感到以紙和筆為媒介的傳統(tǒng)公證方式不適應了，我們失去了證明的手段和方式。這種傳統(tǒng)的公證方式與電子方式追求的目標不一樣，傳統(tǒng)的公證方式發(fā)生了危機，業(yè)務領域發(fā)生了危機。許多原有的運作方式不能適應現(xiàn)代社會需求，公證行業(yè)可能失去很多領域。許多應由公證員提供服務的領域被律師搶占。我們最大量的業(yè)務是證明有 法律 意義的文書，今后由于電子商務，包括電子 計算 機管理系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡化的傳輸，紙介質(zhì)的法律文書肯定在逐漸減少，我們的工作對象領域隨之縮小，工作方式由于計算機網(wǎng)絡的發(fā)展都受到了 影響，今后這方面的影響還會逐步加重。公證行業(yè)作為一種法律職業(yè)，多年來從選拔人才來看都是專一型的，以法律專業(yè)為基礎。今后于高 科技 的發(fā)展，公證涉及面的擴大，除法律專業(yè)外，更多的是其它專業(yè)拔術(shù)強、涉及領域廣博的問題，既懂得其它 自然 科學、專業(yè)技術(shù)又熟悉公證業(yè)務，我想這樣的人才不會很多，但今后公證行業(yè)對這樣的人才很希缺。以上的幾個新問題都威脅著公證行業(yè)的生存。

2.管理體制的危機

公證處是代表國家獨立行使公證權(quán)的機構(gòu)。公證處雖依法受司法行政機關(guān)領導，但它并不是司法行政機關(guān)一般的內(nèi)設機構(gòu)，不能把它完全等同于司法行政機關(guān)的一個職能科室。實踐中，一些司法行政機關(guān)對其所領導的公證處從行政管理到業(yè)務管理，統(tǒng)包統(tǒng)攬，統(tǒng)得過細、管得過死的方式，使得公證機構(gòu)既無人權(quán)，又無財權(quán)，嚴重挫傷了公證機構(gòu)的積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴重束縛了公證行業(yè)業(yè)務工作的開展。陳舊的運行機制使公證行業(yè)缺乏尖銳、敏感、危機感和吸引力，工作作風呆板，主動服務意識不強，管理方式落后。許多公證頁還有過去那種“老爺”作風。公證行業(yè)是一個法律職業(yè)，受到法律體系、法律傳統(tǒng)深刻的影響，我們法律界受到這種傳統(tǒng)觀念的束縛，有一種固有的保守傾向，或者跟社會發(fā)展不合諧的地方，這上升到一定層次就形成了固有的管理理念和管理體制，在未來高科技電子化的社會里，公證現(xiàn)行的這套管理機制肯定是不適用了，公證機構(gòu)將難于生存。3.取證難的危機

由于我國尚處于社會主義初級階段，老百姓的法律意識不高，對于公證更是了解甚少。于是老百姓辦事力求簡潔、省事和實在，與公證程序，公證條件發(fā)生了沖突。很多當事人是為了另一目的來辦理公證的，如辦理分房協(xié)議公證是為了到房管部門辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。當事人便為了公證書“迫不得以”來辦理公證，但一聽到需要各種證明材料，就大為惱火。可他們不知道在此過程中，公證人員已為他們避免了將來可能出現(xiàn)的糾紛。那么，對于那些拒絕提供證據(jù)或惡意提供假證據(jù)的當事人，國家也沒有一部法律來保障公證員調(diào)查取證的權(quán)利。所以我們必須加強宣傳力度，爭取最大限度的理解和支持，同時也應從立法的角度來保證公證員調(diào)取證據(jù)、證明材料的權(quán)力。

（二）公證改革的必要性

1.內(nèi)在需求———社會對公證行業(yè)的需求 隨著社會的發(fā)展，社會活動的復雜化，法律規(guī)范的調(diào)整范圍也隨之擴大。過去法律規(guī)范調(diào)整范圍相對單一，主要是對行為后果的亨后調(diào)整和補救，其調(diào)整范圍和調(diào)整方式的局限性已不能適應社會的發(fā)展需求。一方面，針對今天社會活動的復雜性，我們要建立良好的社會秩序，必須從多領域、多渠道、多方面進行調(diào)整，包括事前、事中、事后的法律調(diào)整，更好地預防、規(guī)范社會行為。人們也越來越意識到公證這種事前的調(diào)整手段，能夠更好的預防和減少嚴重后果的發(fā)生，對預防糾紛、減少訴訟具有特殊的社會功效。隨著人們法律意識的提高，越來越多的人們選擇了這種預防性的法律手段來保護自己。另一方面，由于法律行為的復雜化和頻繁化，光靠一種事后的法律補救手段已經(jīng)不能完全解決社會問題了。然而這種事前調(diào)整的法律預防手段就必然成為社會規(guī)范的一部分，這是社會發(fā)展的必然需求。2.外在改革需求———社會為公證行業(yè)提供發(fā)展機遇

隨著信息 時代 的到來，網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展及電子商務中的交易安全問題給公證行業(yè)提供了拓展業(yè)務的機遇，為公證事業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。首先是網(wǎng)絡發(fā)展帶來的新的行為方式和經(jīng)濟方式，通俗地說，就是一個新的社會領域還沒有人占領。所以公證行業(yè)在新的電子商務里是有機遇的，現(xiàn)在公證行業(yè)也正在朝著這個領域逐步地滲透，正加強這方面的 研究 和拓展。我們要逐步地把現(xiàn)在個體的被動的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N主導的、主動的帶有前瞻性的工作方式。

計算機及網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，增強了公證行業(yè)實現(xiàn)工作目標的手段和 方法，可以極大地提高工作效率，有助于中介、溝通作用的發(fā)揮。改革開放后，我國公證員面臨的最大問題就是對公證對象的真實性核查的方式和手段問題。這個問題對于現(xiàn)有的條件以外能不能利用技術(shù)手段來解決呢？這就需要我們充分地利用信息網(wǎng)絡資源。我們這個行業(yè)發(fā)展了20年，積累了大量的檔案資料，這些都是經(jīng)過公證核查認可的，但是這些財富利用傳統(tǒng)手段用不起來，沒有力量整理、無法檢索，通過計算機技術(shù)，我們完全能把這部分資源利用起來。

公證的目的和意義日益深入人心，為公證工作的開展開擴了廣闊的空間。市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對法律保護意識也不斷增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年上半年廣州市民辦理遺囑公證已經(jīng)超過七百件，其中有不少是已有相當家產(chǎn)的中青年。2001年10月，武漢市產(chǎn)生了一種新的公證形式———火災公證，用以客觀準確地確定受災戶的財產(chǎn)損失狀況。據(jù)上海市城調(diào)隊的社會測評調(diào)查統(tǒng)計，1999年7月至2000年7月，上海市辦理了566萬件公證。來自江蘇省司法廳的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，2000年江蘇省經(jīng)濟類公證事項比前一年增長116%，其中南京市經(jīng)濟公證年增幅度高速109%.據(jù)統(tǒng)計，2001年江蘇省公證機構(gòu)共辦理各類公證事項474941件，其中經(jīng)濟公證事項達220528件。涉外經(jīng)濟公證、土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公證、各類貸款合同公證、還款協(xié)議公證以及建立現(xiàn)代 企業(yè) 制度所需的各類公證事項增長尤其迅速。公證還是作為暫時補充法律空白的一種法律手段，如 目前 相當熱鬧的遺體捐獻，由于現(xiàn)在還沒有一部關(guān)于遺體捐獻的法律，所以只能通過公證這種方式使遺體捐獻合法化。昆明市官渡區(qū)公證處在今年三月通過證據(jù)保全和協(xié)議書公證解決了一起法院不受理，公安機關(guān)處理不了，醫(yī)院 “頭痛”的 交通 意外事件，得到了當事各方的好評。從以上這些資料充 分析 射出廣大群眾法律意識增強了，公證意識已日益深入人心。

二、建立新時期的公證行業(yè)體制

“秩序并非是一種從外部強加給社會的壓力，而是一種從內(nèi)部建立起來的平衡。”良好的秩序并非是在暴力和強制下形成的，外部力量的監(jiān)管只能恰到好處，否則適得其反。公證制度是基于當事人自愿的前提下，由公證機構(gòu)向其提供證明服務的制度。公證制度的形成，主要還是來自秩序內(nèi)部本身，公證機構(gòu)提供的主要是“服務”，具有一種中立性。眾所周知，在市場經(jīng)濟條件下，政府的行政行為將更加尊重市場主體的意思自治精神，更加趨于中立和監(jiān)督職能。但是，政府行為永遠是政府行為，不可能都被中介機構(gòu)替代和取消，也不能認為被替代和取消得越多越好。中介機構(gòu)替代和取消的政府職能應當是可以替代和取消的部門，而政府公證部門不屬于披中介替代和取消之列。

（一）重新定位公證行業(yè)的性質(zhì)

公證權(quán)在我國當前條件下仍然屬于國家證明權(quán)，而不能歸于市民社會的一般公共權(quán)力。我國市民社會還不發(fā)達，在市場經(jīng)濟初期，需要大力培育。因為，公證權(quán)不同于代理權(quán)或辯護權(quán)，后者是占有在當事人或委托人的利益的角度而為的行為，與必須由國家行使控訴權(quán)和司法裁判權(quán)不同，所以，可以將這種角色下放給市民社會承擔。比如拿仲裁權(quán)與公證權(quán)相類比，仲裁是雙方當事人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事先或者事后達成一定形式的協(xié)議，將他們之同的特定爭議提交仲裁機構(gòu)，由仲裁機構(gòu)以第三者身份，依照法律和仲裁規(guī)則，對當事人之間的糾紛或爭議進行裁決的方式。雖然仲裁權(quán)已經(jīng)下放了，性質(zhì)上一般認為仲裁權(quán)是社會的公共權(quán)力，經(jīng)過國家授權(quán)給予市民社會，仲裁委員會成為民間自治機構(gòu)。但是，仲裁制度實質(zhì)的效果與行政運行沒有多大區(qū)別。主要由政府法制局掌控仲裁制度的運行，許多地方的仲裁委員會同行政機關(guān)如出一轍。在操作上公證權(quán)也必須屬于政府權(quán)力或司法權(quán)力的組成部分。這一點二者有相似之處。二者的區(qū)分主要在于程序上。仲裁處埋由合同約定適用仲裁解決的糾紛，而公證著重在于事前對糾紛的避免，以及事后當事人在法律允許的前提下對糾紛達成和解的法律事實的固定。也就是說仲裁權(quán)有裁決的權(quán)利，而且實行一裁終局制。而公證權(quán)只能是處在被動的位置固定法律事實，不具有裁決權(quán)。另外，仲裁權(quán)主要涉及經(jīng)濟技術(shù)、貿(mào)易、科技等各種社會層面的技術(shù)問題，而公證權(quán)可涉及社會各層面的各種問題?！吨俨梅ā返谌龡l規(guī)定：婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、繼承的糾紛不能仲裁。而避免這些糾紛，公證活動起到了很大的作用。仲裁中的證據(jù)保全和財產(chǎn)保全等行為是由法院進行的，雖然仲裁授予仲裁委員會以程序中的調(diào)查取證權(quán)，但是仲裁機構(gòu)很少使用，這是因為，仲裁的對象一般是合同糾紛，發(fā)生糾紛之前，合同都將一般的交易要件通過格式化表達得比較明確，提交仲裁的合同標的額比較大，糾紛雙方一般委托了代理人，從事仲裁程序就可以不需要國家給予強制。公證制度也以雙方共同提交的意見為基礎，但是，公證要做的工作是確認有關(guān)事實和法律文件，賦予其公證效力不進行實質(zhì)性的調(diào)查是不行的。一般民間機構(gòu)無權(quán)利用政府有關(guān)部門的信息情報，不利用這些情報，就無法做出真實性的認定。如果完全采納進行形式性的審查標準，將會導致公證機構(gòu)國際和國內(nèi)信譽的降低，從而損害公證行業(yè)的健康發(fā)展。在市場經(jīng)濟初期，社會誠實信用原則尚未確立，如果公證仍然無助于建立社會信用，而被不誠實的行為利用，這不是我國公證制度改革的目標。所以，公證權(quán)應當成為國家權(quán)力的組成部分，為推動市場經(jīng)濟信用建設和發(fā)展發(fā)揮作用。公證機構(gòu)屬于國家的組成部分，公證員屬于國家的公職人員。這是因為，傳統(tǒng)上，新 中國 法律體系更多地受大陸法系國家的影響，整個司法機制的運作接近大陸法國家，特別是德國和法國，雖然近年來引進了美國法律制度，但是造成了許多制度上的矛盾。把公證人員性質(zhì)完全改為中介人或自由人的話，將會使得我國的公證制度難以付諸實踐，基于這個理由，將公證員作為行使國家公證權(quán)的專職人員不能變，這是 歷史 發(fā)展的要求。

第五篇：論我國環(huán)境行政管理體制的弊端與改革

論我國環(huán)境行政管理體制的弊端與改革

【摘要】環(huán)境行政管理體制主要由環(huán)境行政機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)配置、職權(quán)運行機制三個部分有機組成?？疾煳覈F(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，主要存在以下問題：

1.環(huán)保機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)不合理，職權(quán)分工不科學，橫向分散，多頭管理，行政權(quán)異化，難以形成執(zhí)法合力；2.環(huán)保部門地位尷尬，缺乏獨立性與權(quán)威性，難以有效抵制地方保護主義；3.協(xié)調(diào)機制欠缺、參與機制稚嫩、監(jiān)督機制無力,導致環(huán)保執(zhí)法運行不暢。應以“地位獨立、分工明確、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的、監(jiān)督有力”為原則進行有計劃有步驟的改革，以早日構(gòu)筑我國科學化的現(xiàn)代環(huán)境管理體制。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政法;管理體制;弊端;改革

【正文】

一、環(huán)境行政管理體制的含義

對于“環(huán)境行政管理”，一般可概括為環(huán)境行政主體運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律、教育等手段，對人類損害或影響環(huán)境的活動加以干預，以協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，從而在不超過環(huán)境的容許極限下發(fā)展經(jīng)濟以滿足人類不斷增長的需要。

（一）組織結(jié)構(gòu)。指國家對享有環(huán)境行政管理權(quán)的行政管理機構(gòu)的具體設置以及機構(gòu)之間的相互關(guān)系。擁有一定職權(quán)的環(huán)境行政管理機構(gòu)是環(huán)境行政管理體制的核心和重要組成部分，其主要包括環(huán)境行政機關(guān)、授權(quán)的環(huán)境行政機構(gòu)、受委托的機構(gòu)與社會組織三部分。環(huán)境行政機關(guān)指按照憲法和組織法的規(guī)定設立的，以行使環(huán)境行政權(quán)，對國家的環(huán)境事務進行管理的機關(guān)，根據(jù)所轄區(qū)域范圍的不同，可以分為中央環(huán)境管理機關(guān)和地方環(huán)境行政管理機關(guān)，在我國主要是國務院、環(huán)保部、地方人民政府以及地方各級環(huán)保局。授權(quán)的環(huán)境行政機構(gòu)，指并不因組織的成立而從憲法和組織法獲得行政職權(quán)，而來自于有權(quán)機關(guān)以法律、法規(guī)形式的授予而獲得相應環(huán)境行政權(quán)力的環(huán)境行政主體。在我國這類授權(quán)主體比較多，如《環(huán)境保護法》第7條第2、3款規(guī)定的授權(quán)主體.（二）權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。指各種環(huán)境行政管理機構(gòu)橫向的職權(quán)分工、權(quán)限劃分以及縱向的職權(quán)位階等。權(quán)力的配置是垂直分工，水平分工，還是交叉分工？具體可分為四個方面的內(nèi)容：一是環(huán)保行政權(quán)力在中央和地方之間的配置；二是環(huán)保行政權(quán)力在同級政府之間的配置，如省與省之間的配置；三是環(huán)保行政權(quán)力在沒有隸屬關(guān)系的同級政府的不同部門或機構(gòu)之間的配置，例如在環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等部門之間的配置；四是環(huán)保行政權(quán)力在具體的一個部門的內(nèi)部機構(gòu)之間的分工，如在綜合處、污控處、生態(tài)保護處、監(jiān)察大隊、監(jiān)測站之間的配置與分工。

另外，如果從權(quán)力的來源進行分類，職權(quán)的配置結(jié)構(gòu)也可指在環(huán)境行政機關(guān)、授權(quán)的環(huán)境行政機構(gòu)、受委托的社會組織之間和各自內(nèi)部的環(huán)境行政職權(quán)范圍的具體分工，以及分配的環(huán)境行政職權(quán)在整個環(huán)境行政權(quán)力體系中的位階態(tài)勢。如《噪聲污染防治法》第40條授予民航部門負責減輕機場噪聲的職責；第50條、57條、58條授予公安部門對城市噪聲和交通噪聲污染給與警告與罰款的職權(quán)；第57條第2款授予港務監(jiān)督機構(gòu)對違法排放噪聲的機動船舶的警告與處罰職權(quán)等，這就涉及作為職權(quán)主體的環(huán)保部門與作為授權(quán)主體的公安部門、民航部門以及港務監(jiān)督機構(gòu)等部門之間在環(huán)境噪聲方面環(huán)保行政權(quán)力的分工與銜接問題。

（三）職權(quán)運行機制。指享有環(huán)保行政權(quán)力的環(huán)境行政管理機構(gòu)各自的職權(quán)運行方式、行政程序以及各機構(gòu)之間開展環(huán)境事務進行行政協(xié)作的方式等，如行政決策的機制、行政命令的執(zhí)行機制、環(huán)保行政事務的部門協(xié)調(diào)機制、公眾參與機制以及監(jiān)督機制等。

以上三個方面在環(huán)境行政管理體制中相互獨立但又有機聯(lián)系，共同構(gòu)成統(tǒng)一的整體，組織結(jié)構(gòu)是環(huán)境行政管理的組織形式和組織保證；行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是環(huán)境行政管理的職能形式和功能保證；運行機制是環(huán)境行政管理的組織結(jié)構(gòu)與職能分工的動態(tài)結(jié)合方式和環(huán)保功能的實現(xiàn)形式。只有環(huán)境行政機構(gòu)的設置合理、各機構(gòu)之間的職權(quán)分工科學、環(huán)境行政機構(gòu)運用環(huán)境行政職權(quán)的運行機制流暢、高效，整個環(huán)境行政管理體制的設置才算科學合理，但以此考察我國現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制，發(fā)現(xiàn)問題重重，亟待進行改革。

二、我國環(huán)境管理體制的弊端

（一）機構(gòu)設置的結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保行政職權(quán)分工不科學——橫向分散，多頭管理，行政權(quán)異化，難以形成多部門執(zhí)法合力

1．管理機構(gòu)之間權(quán)限不清，責任不明

依行政合法原則，要求行政主體的行政行為都必須符合法律與法規(guī)的規(guī)定，其核心要求是行政主體必須在其行政權(quán)限的范圍內(nèi)開展行動。然而，環(huán)境立法中關(guān)于部門之間職責范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關(guān)于部門之間如何開展協(xié)作的規(guī)定更是語焉不詳，這樣使得行政自由裁量的空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當考慮，對于法律規(guī)定不是很明確的低方，不同部門對有利可圖的事務競相主張管轄權(quán)，而對于不利的事物則主張沒有管轄權(quán)，當缺乏上級權(quán)威部門進行協(xié)調(diào)的時候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮“打籃球”、互相推諉“踢足球”的現(xiàn)象，嚴重影響法律的執(zhí)行。

現(xiàn)實中，一般認為與環(huán)境保護有關(guān)的事務應有環(huán)保部門負主責，而其他部門進行配合，但真正在一線開展環(huán)境執(zhí)法行動的主要還是環(huán)保系統(tǒng)，由于得不到其他部門的配合經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)保部門唱“獨角戲”的尷尬局面。譬如在日常執(zhí)法中，往往是環(huán)保部門單打獨斗，該斷電的不斷電、該斷水的不斷水、該吊銷執(zhí)照的不吊銷，嚴重影響執(zhí)法效果。在已初步實施移送制度的15個省級環(huán)保部門移送的850件違法案件，涉及工商、經(jīng)貿(mào)、司法和監(jiān)察等部門，結(jié)案率卻不足60％。

2．管理機構(gòu)重疊

這主要是我國機構(gòu)改革不徹底而留下來的負面效應。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責相結(jié)合的管理體制的，而在這種變化過程中只注意對新機構(gòu)的授權(quán)，而沒有顧及或沒來得及對原有機構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機構(gòu)相重疊的現(xiàn)象。

3．管理機構(gòu)職能的重疊或交叉

據(jù)學者的統(tǒng)計，至少存有如下幾種類型的重疊與交叉：(1)規(guī)劃職能的重疊和交叉；(2)監(jiān)測職能的重疊和交叉，如國家環(huán)?？偩趾退康乃Y源水文司以及國家海洋局都具有水質(zhì)監(jiān)測的職能，而且實際中環(huán)保局與水文司的監(jiān)測結(jié)果往往還存在重大的沖突，導致人們無所適從；（3）保護職能的重疊和沖突，如國家環(huán)?？偩峙c國家林業(yè)局之間都有監(jiān)督檢查各類型自然保護區(qū)以及風景名勝區(qū)等保護工作；（4）污染糾紛處理職能的交叉和重疊，如發(fā)生漁業(yè)污染糾紛或船舶污染糾紛時，則依照《水污染防治法》第28條的規(guī)定，縣級以上環(huán)保局與漁政監(jiān)督管理機構(gòu)或交通部門的航政機關(guān)都有處理污染糾紛的職能。

（二）環(huán)保部門缺乏獨立性與權(quán)威性，受制于地方各級政府，難以抵制地方保護主義

1．環(huán)保部門財政不獨立

（1）由于財政不獨立，環(huán)境管理部門缺乏獨立性，受制于地方政府

在現(xiàn)行的財政體制下，基層環(huán)保執(zhí)法部門的工資和福利待遇是由當?shù)卣峁?，而不是由國家統(tǒng)一撥款的。而在實踐中，地方的重要污染源主要是當?shù)氐母黝惼髽I(yè)，這些環(huán)境執(zhí)法的對象同時又是當?shù)氐募{稅大戶，是解決當?shù)卣木蜆I(yè)壓力、增加財政收入的主要力量，因此，這些污染企業(yè)往往受到當?shù)卣谋Ｗo。俗話說“吃人的嘴軟，拿人的手短”，在這種財政體制下，由于環(huán)保執(zhí)法部門人員的位子、票子均受到地方政府的制約，所以基層環(huán)保執(zhí)法部門說話就要看當?shù)卣哪樕惺铝耍プ陨淼莫毩⑿院握剤猿汁h(huán)保的原則啊。同時，地方政府又不受上級政府的環(huán)保部門的領導，由于缺乏有力的制約力量，而無所顧忌地走犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的道路，可見，地方主義的久禁不止也就不足為怪了。

（2）由于受地方財政影響，各地基層環(huán)境管理部門發(fā)展很不平衡，貧窮地方的環(huán)保部門力量薄弱

由于不是由國家統(tǒng)一撥款，基層環(huán)保機構(gòu)的規(guī)模與力量往往受到當?shù)氐慕?jīng)濟狀況和當?shù)卣闹萍s，因此基層環(huán)保機構(gòu)的發(fā)展很不平衡，許多貧窮地方的環(huán)保執(zhí)法力量相當薄弱，有的地方甚至都沒有環(huán)保部門。據(jù)悉，2005年底，全國平均每個機構(gòu)只有1.5輛車左右，300多個縣沒有執(zhí)法機構(gòu)，200多個縣的執(zhí)法機構(gòu)沒有執(zhí)法車輛，更沒有取證設備。然而，如此“貧窮”的環(huán)保部門卻監(jiān)管了近30萬家工業(yè)污染企業(yè)、70多萬家三產(chǎn)企業(yè)、幾萬個建筑工地，還要面臨十分繁重的農(nóng)村及生態(tài)環(huán)境監(jiān)察任務、承擔著120多億元/年排污費的征收工作和6萬多件/年的污染事故與糾紛調(diào)查處理工作。

2．環(huán)境行政管理部門權(quán)威有限

在我國的現(xiàn)行環(huán)境管理體制與立法之下，由于受制于當?shù)卣?，環(huán)保行政部門“權(quán)力小”、“手段軟”，環(huán)保權(quán)威十分有限。權(quán)力“小”，主要體現(xiàn)在環(huán)保部門只有限期治理、停產(chǎn)治理的建議權(quán)，而沒有決定權(quán)，在地方保護主義嚴重的地區(qū)，由于當?shù)卣鲇诮?jīng)濟的考慮一般并不采納這種建議，對此，環(huán)保部門無能為力。

手段“軟”，主要體現(xiàn)在環(huán)境處罰的主要手段只是罰款，缺乏查封、凍結(jié)、扣押、沒收、強制劃撥權(quán)等行政強制性手段。就連唯一的處罰手段，其可以處罰的數(shù)額也受到的很大限制，遠遠低于污染治理成本。譬如，我國環(huán)境立法對罰款大都規(guī)定了一個上限，如《水污染防治法》第43條第2款規(guī)定：“對造成水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，按照直接損失的20%計算罰款，但是最高不得超過20萬元”，就連最新出臺的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也只規(guī)定為50萬元。在這種“守法成本高，違法成本低”的畸形法制狀態(tài)下，多數(shù)企業(yè)往往選擇繳納罰款而不愿意建設治理設施整治污染。據(jù)此，有關(guān)部門曾統(tǒng)計，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的2%。

（三）缺乏高效的部門協(xié)調(diào)機制我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統(tǒng)一管理與分部門相結(jié)合”的管理體制。由于立法或歷史上的原因，存在部門之間權(quán)限不清、管理機構(gòu)重疊、部門管理職能重疊或交叉、管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環(huán)境法律的有效實施的情況，但另一方面我國又缺乏應對措施——即沒有設置對這些沖突與矛盾進行有效協(xié)調(diào)的權(quán)威性部門或機構(gòu)。當然，有的地方有一些很好的協(xié)調(diào)經(jīng)驗，如武漢建立了社區(qū)居民自治和部門聯(lián)動的新型管理機制，但總的說來這

種協(xié)調(diào)和聯(lián)動沒有形成一個規(guī)范化、法律化的制度，由于每次都要臨時組織協(xié)調(diào)，往往由于各方面的原因?qū)е戮猛喜粵Q而效率低下。再者，就是這種不成熟的聯(lián)動機制也還沒有在全國得到很好的推廣。

三、以“地位獨立、分工明確、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力”為原則，改革現(xiàn)行環(huán)境管理體制

1．建立獨立的財政體制

要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的“準企業(yè)”狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，通過完善的制度設計來規(guī)制政府的行為，刨掉地方保護主義的土壤，并嚴厲打擊政府的尋租現(xiàn)象。因此，我們應借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的管理體制，把目前“分灶吃飯”、“自主創(chuàng)收”的財政體制，轉(zhuǎn)變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。由國務院統(tǒng)一撥款，解決環(huán)境管理機構(gòu)的辦公經(jīng)費與勞務、津貼、福利問題，同時排污費與環(huán)境稅費則統(tǒng)一上繳國庫，即采用“先收后放，收支兩條線”的體制形式，加強監(jiān)督，并啟用有力的懲罰機制和切實的獎勵機制，規(guī)制政府的環(huán)境行政行為。試問，在這樣的體制下，地方保護主義還有多少生存的空間？（當然，這一措施改革的力度很大，為了維持穩(wěn)定大計，應該循序漸進的進行。）

2．科學分工各部門的職能，并清晰其權(quán)限范圍

科學分工各部門的職能和權(quán)限范圍，可以從以下三個方面進行考慮：第一，部門性質(zhì)。不同性質(zhì)的部門只能從事與其性質(zhì)相適應的工作，不能甲管乙事，如資源部門主要負責對資源的持續(xù)、合理利用與公平分配問題，而相應的環(huán)保事務則主要由環(huán)保部門來負責處理。

第二，“效率原則”。不同的部門所掌握的知識、技術(shù)、設備是不同的，職能的分工應充分發(fā)揮他們的長處，揚長避短才能提高其工作的效率。如民航和鐵道部門以及環(huán)保部門都是行業(yè)性比較強的部門，民航和鐵道部門負責管理控制民用航空器和鐵路的經(jīng)營效率較高，而管理航空器噪聲，鐵路噪聲則不太合效率原則了，而應由環(huán)境監(jiān)督管理部門來行使。

第三，“公正原則”。依據(jù)訴訟法 “自己不能審理自己的案件” 的基本原則，一個部門不能“既當球員又當裁判員”。國家經(jīng)貿(mào)委本是一個負責國家經(jīng)濟事業(yè)的綜合決策性的部門，法律不能完全把淘汰嚴重污染環(huán)境的工藝設備的決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)授權(quán)經(jīng)貿(mào)委，而應完全交由環(huán)保部門行使；或者環(huán)保部門享有最高的監(jiān)督權(quán)，可以通過國務院辦公會議或主管副總理而對經(jīng)貿(mào)委進行直接的監(jiān)督，只有這樣才能保證淘汰的公正性與合理性。

3．設立并完善跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)機制

基于環(huán)境要素本身的流動性、整體性、不可分割性等特點，流域水污染、酸雨污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等環(huán)境問題具有很強的地域空間整體性，不受行政轄區(qū)界線的限制。因此，解決這些問題的根本途徑是設置相應的強有力的跨行政區(qū)的機構(gòu)，尤其是強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)，如流域水行政管理機構(gòu)。許多國家的環(huán)境管理主管部門非常重視這種跨行政區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)的設置，他們將這種跨區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)作為環(huán)境管理主管部門的派出機構(gòu)或直屬機構(gòu)，人員編制屬于環(huán)境管理主管部門。

當然，我國也可在已有的行政建制上設立適合我國國情的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機構(gòu)。根據(jù)第一種類型，我國已經(jīng)進行了卓有成效的改革：根據(jù)2006年7月的《總局環(huán)境保護督查中心組建方案》，在全國設立東北、華北、西北、華中、西南、東南、華南七個分區(qū)管理機構(gòu)，而這些分區(qū)機構(gòu)在性質(zhì)上都屬于國家環(huán)保總局的派出機構(gòu)，均垂直從屬于國家環(huán)保總局，其職能之一便是在委托權(quán)限內(nèi)“承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作”和“負責跨省區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的來訪投訴受理和協(xié)調(diào)工作”。根據(jù)第二種類型，我國可根據(jù)國內(nèi)的幾大主要河流而設立流域管理機構(gòu)，如長江流域環(huán)境管理委員會、黃河流域環(huán)境管理委員會等，目前我國已經(jīng)開始了這方面的實踐，但在處理流域管理委員會與中央環(huán)保局以及地方政府的關(guān)系上還沒有理順，還存在諸如流域機構(gòu)的權(quán)力缺乏、地方保護主義影響水資源統(tǒng)一管理、流域管理信息采集難度大、流域規(guī)劃監(jiān)督無力等弊端，有必要進行大膽改革。

除了對企業(yè)要進行有力的監(jiān)管外，對于監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保部門也要進行有效的監(jiān)督，防止其違法行政。環(huán)保行政部門在行政執(zhí)法中經(jīng)常發(fā)生諸如環(huán)境行政不作為、環(huán)境行政越權(quán)、濫用環(huán)境行政權(quán)、違反法定環(huán)境行政程序等現(xiàn)象，因此，也需要對此進行大力監(jiān)督。在以后的環(huán)境立法中，國家應該要有意識的規(guī)定有關(guān)監(jiān)督機制的內(nèi)容，以監(jiān)督環(huán)保行政部門合法、正當?shù)亻_展環(huán)境行政管理工作。在這方面，我們應該學習美國等西方國家，把發(fā)展環(huán)保非政府組織作為今后加強和改善環(huán)境行政管理的努力方向之一。

結(jié)語

環(huán)境行政管理體制的改革與完善是對原有體制的梳理、調(diào)整、甚至否定，因此必須綜合考慮諸如傳統(tǒng)行政文化對我國環(huán)境行政管理體制的影響；社會公眾尤其是非政府組織在環(huán)境行政管理體制改革中的作用；改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；國外管理體制改革的經(jīng)驗與教訓以及本土化等各種因素，要防止過于保守和過于急于求成的兩種極端思想?？傊?，由于原有體制的巨大慣性，以及改革內(nèi)容和目標的重大性決定了此項改革是一個長期、艱難的轉(zhuǎn)型過程，絕不能一蹴而就，我們必須循序漸進，進行有計劃有步驟的考察、設計、論證、試點和推廣，方能成功。