第一篇：茶水同亭：芻議改善民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

茶水同亭：芻議改善民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

招工難。現(xiàn)象逐漸加劇，人員流動(dòng)性大，中高級(jí)人才引留兩難，培訓(xùn)開發(fā)投入少，隨意克扣拖欠工資，勞動(dòng)合同簽訂少，勞動(dòng)糾紛處理方式簡單，勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、環(huán)境差。

在創(chuàng)業(yè)初期環(huán)境和制度因素的繼續(xù)影響下，決策非程序化、管理非制度化、執(zhí)行非理性化和隨機(jī)性等痼疾，伴隨著民營企業(yè)成長的歷程一路相襲，導(dǎo)致新一輪創(chuàng)業(yè)舉步維艱。特別是勞動(dòng)關(guān)系所呈現(xiàn)出來的不成熟、不完善、不穩(wěn)定、不持久、不和諧等問題，如同危害巨大的毒瘤，正在無情地吞噬民營經(jīng)濟(jì)的肌體。

一批又一批外來員工為民營企業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，同時(shí)也以辛勤勞動(dòng)換來了相對(duì)可觀的收入，提高了自己的生活水平。然而必須承認(rèn)，在家族式管理當(dāng)頭的民營企業(yè)中，人力資源管理的水平還是非常初級(jí)、極其低下的，與之相聯(lián)系的勞動(dòng)關(guān)系更是遑言規(guī)范，不僅嚴(yán)重削弱了企業(yè)的競爭力，也使員工的就業(yè)遭遇困境，使雙方都面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)前，泉州市民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系至少存在八大“硬傷”：

勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上是一種基于勞動(dòng)交換形成的社會(huì)關(guān)系。政府和社會(huì)也可起到重要協(xié)調(diào)作用，不過最重要的還在于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事雙方之間對(duì)待、處理這種關(guān)系的態(tài)度和方式。泉州市民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系暴露出來的問題值得深思。細(xì)究下來，無論雙方為此所負(fù)的責(zé)任大小如何，總有根源上的由頭在左右著今天的勞動(dòng)關(guān)系格局。那么這些現(xiàn)象背后掩藏的主客觀原因是什么呢？

一、企業(yè)的“不規(guī)范慣性” 根深蒂固

泉州市自古是“海上絲綢之路”的起點(diǎn)，多元閩南文化哺育的泉州人天生具有經(jīng)商的天份。改革開放以來，泉州民營企業(yè)正是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的制度縫隙中，憑著對(duì)巨大市場(chǎng)商機(jī)的敏銳洞察和快速反應(yīng)，得以生存并成長起來的。創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人稟賦居功至偉，并對(duì)現(xiàn)行以個(gè)人為中心、以親情為紐帶的管理模式產(chǎn)生重大的影響。在“路徑依賴”效應(yīng)的強(qiáng)烈作用下，創(chuàng)業(yè)之初種種不規(guī)范行為已形成一種的巨大慣性，使企業(yè)深陷其中，難以自拔。這種由來已久的“不規(guī)范慣性”在勞動(dòng)關(guān)系的形成和發(fā)展中表現(xiàn)得非常明顯。

一是短期行為突出。企業(yè)行事缺乏計(jì)劃，很少進(jìn)行長期打算和通盤考慮。體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系方面，就是沒有把人力資源提到戰(zhàn)略位置上，人力資源規(guī)劃不完備，缺什么人方想起來去找什么人，今天缺人方急著去找人，員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理。

二是家長態(tài)度明顯。企業(yè)主陶醉于過去成功的經(jīng)歷，總是自覺或不自覺地以自己的標(biāo)準(zhǔn)去衡量和要求別人。合自己意的，就熱情相待，優(yōu)寵有加；看不順眼的，就，冷眼相對(duì)，動(dòng)輒炒人。

三是排外心理嚴(yán)重。對(duì)待外來人員和新來人員，本地人骨子里有一種優(yōu)越感。待人以嚴(yán)，責(zé)己以寬?？醋约旱膬?yōu)點(diǎn)不少，看別人的缺點(diǎn)挺多，從不和別人放在同一個(gè)天平上比較。特別是企業(yè)主純粹以“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)對(duì)待員工，認(rèn)為物質(zhì)利益是決定用人的最大選擇，罔顧人的社會(huì)習(xí)性和自我實(shí)現(xiàn)的需求。

四是本利主義盛行。這在人力資源管理的各個(gè)方面都很容易發(fā)現(xiàn)。招聘一般勞動(dòng)者時(shí)喜歡用窮苦地區(qū)出身的人，除了吃苦耐勞因素以外，低工資是很重要的考慮；高層次點(diǎn)的人才也只是本科或大專就夠用，研究生或高級(jí)職稱的“高消費(fèi)”鮮有涉足。不懂得人力資本的增值原理，不舍得投入教育、培訓(xùn)。環(huán)境建設(shè)方面也是能省就省。

１ 五是法律意識(shí)淡薄。無序的競爭環(huán)境、低下的個(gè)人素質(zhì)、濃重的人情關(guān)系、過度的勞動(dòng)能力攫取是滋生漠視法律的溫床，在勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益、勞動(dòng)糾紛上容易越過警戒線。

二、員工的擇業(yè)上弱勢(shì)難以改變

在全國勞動(dòng)力資源極為豐富、城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)壓力增大、農(nóng)村大批剩余勞力亟須轉(zhuǎn)移出來的大背景下，就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。生活的壓力、謀業(yè)的艱辛使得從業(yè)人員處于劣勢(shì)地位，作出的職業(yè)選擇也就難免失之有利、有效、有為了。

一是信息上的劣勢(shì)。工作崗位有限導(dǎo)致了“僧多粥少”，為了爭得來之不易的工作機(jī)會(huì)，員工對(duì)企業(yè)總體的情況很少進(jìn)行全面深入的了解和分析，只憑一個(gè)大概印象就作出了決定，“跟著感覺走”。很多外來民工僅從老鄉(xiāng)的一紙信函或“便條”，甚至只言片語所傳達(dá)的信息，就決定了尋找工作的去向。有的甚至連要去的地方在哪兒都不太清楚，還是沿路打聽、迄邐而來。

二是待遇上的劣勢(shì)。外來人員基本上與宗族式鄉(xiāng)土人情、“無街不經(jīng)商”的商業(yè)氣息格格不入，不要說順利融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)，就連在企業(yè)內(nèi)部的處境也不盡如人意。同工同酬、市民待遇只是一個(gè)美好的理想。他們與企業(yè)主及其親屬、朋友，與其他本地籍員工根本就象兩個(gè)世界的人，就連與來自不同地方的員工之間，有時(shí)待遇上的差別也是存在的。

三是經(jīng)驗(yàn)上的劣勢(shì)。剛畢業(yè)的學(xué)生沒有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)在所難免，可是有的勞動(dòng)者除了一身力氣、能夠任勞任怨外，確實(shí)也別無長技。有的人生來就面朝黃土背朝天，從來沒有闖蕩過外面的世界，對(duì)于工商業(yè)非常生疏。為了早日找到工作，他們對(duì)企業(yè)提出的條件滿口應(yīng)承，有的甚至濫芋充數(shù)，在完全陌生的工種、崗位上混口飯吃。這給他們帶來的結(jié)果可想而知。

四是能力上的劣勢(shì)。民營企業(yè)對(duì)知識(shí)型的人才期望值高到了有點(diǎn)迷信的地步。你學(xué)過什么專業(yè)，幾乎就認(rèn)定你能在那方面干得很好。對(duì)做出點(diǎn)成績的，就看成是可堪造就的“通才”、“能人”，在辦公室里文章寫得好也可以讓你去跑外銷。然而事與愿違的情況倒是屢見不鮮。撇開眼高手低、高分低能的學(xué)生不說，有的人怎樣努力也不能適應(yīng)民營企業(yè)特有的環(huán)境，在某些方面的能力上甚至不如大字不識(shí)幾個(gè)的“粗人”。也曾經(jīng)有幾個(gè)博士級(jí)人物，因?yàn)榇私游锬芰Φ那啡倍c優(yōu)厚的待遇失之交臂，只好黯然離去。

三、把握五個(gè)環(huán)節(jié)，努力改善勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系比較敏感、牽涉面廣，是最重要的社會(huì)關(guān)系之一, 與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高都有著密切的聯(lián)系，如果未能有效防止矛盾擴(kuò)大、升級(jí)，不僅將對(duì)雙方當(dāng)事者造成直接打擊，也勢(shì)必危及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。從這種意義上看，改善勞動(dòng)關(guān)系無疑是民營企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

1、人力資源規(guī)劃是穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的前提。人力資源作為勞動(dòng)關(guān)系的主體，是創(chuàng)造利潤的主要來源。由商品價(jià)值和轉(zhuǎn)移價(jià)值差額部分形成的附加價(jià)值基本上由勞動(dòng)創(chuàng)造。離開了預(yù)先、整體、科學(xué)的人力資源規(guī)劃，將使企業(yè)在員工短缺、流動(dòng)時(shí)遭受損失，也嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性。做好人力資源的規(guī)劃，主要從三個(gè)方面入手。一是密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)的變化，及時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)供給信息，分析、預(yù)測(cè)企業(yè)在未來幾年來的人力資源需求，制定科學(xué)合理的人力資源計(jì)劃。二是拓寬用人視野，改善員工結(jié)構(gòu)。隨著后工業(yè)時(shí)期及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，對(duì)勞動(dòng)者的體力的依賴逐漸被對(duì)腦力依賴所取代。企業(yè)要逐步降低普通者的比例，多吸收高素質(zhì)人員。主動(dòng)用好政府的優(yōu)惠政策，積極吸收下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。創(chuàng)造良好的環(huán)境，使高級(jí)人才引得進(jìn)、用得好、留得住。三是在搞好工作分析基礎(chǔ)上，對(duì)各部門和 ２ 各工作崗位的人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)配，增強(qiáng)能崗區(qū)配度，調(diào)動(dòng)職工的積極性。

2、遵紀(jì)守法是維系勞動(dòng)關(guān)系的保障。違反勞動(dòng)法律、勞動(dòng)行政法規(guī)、勞動(dòng)規(guī)章，勢(shì)必導(dǎo)致勞動(dòng)爭議和糾紛的發(fā)生，在侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益的同時(shí)，也損害了企業(yè)的利益，拖住了進(jìn)一步發(fā)展的后腿。企業(yè)失信于勞動(dòng)者，在社會(huì)上的聲譽(yù)將一落千丈，也就為采購、銷售、融資等活動(dòng)制造了很多的障礙、束縛和羈絆。簽訂和遵守勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)關(guān)系各方利益相關(guān)者的責(zé)任和權(quán)利，是不可或缺的重要舉措。依法建立工會(huì)組織，使其在三方協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用。此外，用人單位還必須建立完善勞動(dòng)規(guī)章制度，改進(jìn)勞動(dòng)條件，注重勞動(dòng)保護(hù)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步走上規(guī)范化管理的道路。

3、增強(qiáng)凝聚力是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的核心。人力資源是有意識(shí)、有價(jià)值觀的戰(zhàn)略資源。企業(yè)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，一定要以人為本，突出企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力和職工的認(rèn)同感、歸屬感。必須把平等放在第一位。揚(yáng)棄內(nèi)外有別、親疏有別、男女有別、體勞有別的愚昧想法，鼓勵(lì)員工公平競爭，努力構(gòu)建一個(gè)相互尊重、相互依賴、相互促進(jìn)的環(huán)境.。從某種意義上看，創(chuàng)業(yè)者之間所特有的濃重親情，是防范道德風(fēng)險(xiǎn)、契約風(fēng)險(xiǎn)的先天優(yōu)勢(shì)。企業(yè)如果把親情式管理方式應(yīng)用到全體員工上，必定會(huì)減少對(duì)立、增加合作，收到“投之以木瓜、報(bào)之以瓊瑤”的效果。

4、人力資源開發(fā)是發(fā)展勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)力。當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)與技術(shù)已成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一對(duì)重要決定因素。與之相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系客觀上需要從雇傭與被雇傭的簡單經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系過度。企業(yè)要切實(shí)增加教育、培訓(xùn)的投入，加強(qiáng)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的合作，組織員工參加實(shí)用的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為在職教育提供支持，充分挖掘內(nèi)部人力資源的潛力，提高人員整體質(zhì)量，使之更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)創(chuàng)造更好的效益，使企業(yè)在激烈競爭的市場(chǎng)環(huán)境站穩(wěn)腳跟，立于不敗之地。

5、薪酬和激勵(lì)是改善勞動(dòng)關(guān)系的有效手段。基于工作評(píng)價(jià)和績效評(píng)估上的薪酬方案和激勵(lì)機(jī)制，有利于破除雇主利益獨(dú)尊模式，實(shí)現(xiàn)雇傭雙方利益共享。（1）貫徹以多勞多得為主、按要素分配等多種分配方式并存的報(bào)酬制度，工資水平隨著企業(yè)效益的增長而提高，工資標(biāo)準(zhǔn)透明公開，發(fā)放及時(shí)。（2）根據(jù)不同的工作崗位和工作性質(zhì)，采用多樣的報(bào)酬方式。如對(duì)高層管理人員實(shí)行年薪制，對(duì)營銷人員采用底薪加抽成制，對(duì)技術(shù)開發(fā)人員采用工資加項(xiàng)目承包制，對(duì)一線生產(chǎn)員工采用計(jì)時(shí)工資制或計(jì)件工資制加質(zhì)量考核辦法。（3）健全福利保障制度。積極參加社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、勞動(dòng)、生育等保險(xiǎn)，按工資總額比例計(jì)撥福利費(fèi)，建設(shè)文化娛樂設(shè)施。（4）在高速成長的企業(yè)中試行職工持股制，支持員工參與管理，使職工真正做到與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)。對(duì)經(jīng)營者和高級(jí)人才實(shí)行適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)激勵(lì)，積極為他們解決后顧之憂，從而為企業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

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第二篇：民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)查報(bào)告

構(gòu)建民營企業(yè)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系———民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)查報(bào)告

2008年03月10日 10:56:21 中財(cái)網(wǎng)

民營經(jīng)濟(jì)已占非農(nóng)就業(yè)的80％左右，其勞動(dòng)關(guān)系狀況對(duì)整個(gè)社會(huì)和諧具有重大影響。新世紀(jì)以來，黨和國家在推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，取得了顯著成效。民營企業(yè)勞動(dòng)者的工資福利、安全衛(wèi)生和社會(huì)保障水平比過去有較大提高，勞動(dòng)關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。當(dāng)前民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系仍有不少問題。大多數(shù)企業(yè)建立時(shí)間短、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營條件差、員工流動(dòng)性大，許多問題產(chǎn)生具有普遍性、必然性和長期性。這是發(fā)展中的問題，要用發(fā)展的觀念看待、用發(fā)展的辦法解決。構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，重在完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，分類推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系管理。

黨的十六屆六中全會(huì)作出《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》之后，全國工商聯(lián)將推進(jìn)民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)重要任務(wù)。為深入了解情況，工商聯(lián)開展了“民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況”重點(diǎn)調(diào)研。黃孟復(fù)主席帶隊(duì)到北京、蘇州、無錫、沈陽、大連等地調(diào)查，我們還在幾個(gè)城市的區(qū)縣向企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，并聯(lián)合勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì)等部門開展專題研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為

就業(yè)的主要渠道

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展，已經(jīng)成為解決就業(yè)的主渠道，就業(yè)占全國非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的80％左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)總數(shù)約4．3億人，除國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工及勞務(wù)工9000多萬人外，其余均在民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)。到2007年9月，全國注冊(cè)私營企業(yè)538萬家，雇工5696萬人，個(gè)體戶2678萬家，從業(yè)人員5429萬人，私營個(gè)體就業(yè)共1．1億多人。如果考慮私營企業(yè)普遍低報(bào)人數(shù)，大量個(gè)體戶并未注冊(cè)（經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2004年全國實(shí)有個(gè)體工商戶3921萬，從業(yè)人數(shù)9422萬，比注冊(cè)數(shù)高近一倍）等情況，私營個(gè)體實(shí)際從業(yè)人員可能達(dá)2億。

二、民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系

明顯改善，總體和諧穩(wěn)定

黨的十六大以來，各級(jí)人大、政府和工會(huì)按照中央的要求，在提高勞動(dòng)工資與社會(huì)保障水平、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、改善企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，采取了較強(qiáng)的管理措施，取得了顯著成效。民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。

一是勞動(dòng)合同簽訂率不斷提高，執(zhí)行情況改善。據(jù)全國總工會(huì)2007年第6次全國職工隊(duì)伍狀況抽樣調(diào)查（簡稱“總工會(huì)調(diào)查”），2006年全國企業(yè)員工勞動(dòng)合同簽訂率為68．8％；私營個(gè)體企業(yè)為47．3％，比2003年提高近17個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)第7次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查（簡稱“工商聯(lián)調(diào)查”），2005年樣本企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為71．4％，比2003年提高8．8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)工商聯(lián)2007年部分城市私營企業(yè)調(diào)查，2005和2006年樣本企業(yè)員工勞動(dòng)合同簽訂率為73．1％和74．6％。

二是勞動(dòng)者工資收入明顯增長，拖欠現(xiàn)象減少。勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，2004年3月以前10年，各地平均調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)3．8次；之后至2006年底，調(diào)整了1．9次；2006年各地

最低工資標(biāo)準(zhǔn)比上年平均提高30％左右。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，企業(yè)職工月平均工資為1367元，比2002年實(shí)際增長37．8％，其中私營企業(yè)為1204元，為全國水平的88％。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，2005年企業(yè)員工年平均工資為13480元，比2003年增長67．8％，為當(dāng)年國有單位平均工資的83％。據(jù)工商聯(lián)2007年調(diào)查，80％的員工認(rèn)為勞動(dòng)合同確定的工資標(biāo)準(zhǔn)能夠執(zhí)行，95．7％認(rèn)為工資能夠按月支付。

三是工會(huì)組建率上升，作用日益擴(kuò)大?？偣?huì)統(tǒng)計(jì)，2006年全國共有企業(yè)工會(huì)88．4萬個(gè)，其中非公有制經(jīng)濟(jì)71．5萬個(gè)，占80．9％，入會(huì)員工8161萬人，員工入會(huì)率58．6％。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，61．5％的員工所在單位建立了工會(huì)，其中認(rèn)為工會(huì)發(fā)揮了作用的員工占63％。據(jù)工商聯(lián)2007年調(diào)查，2006年企業(yè)建立工會(huì)比例為31．8％，員工參加工會(huì)比例為39．8％，其中67．8％員工認(rèn)為工會(huì)有作用。

四是社會(huì)保障水平不斷提升，勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定。勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，2006年末全國民營企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)約4500萬人，比上年新增610萬人，其中農(nóng)民工1417萬人。民營企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放，約1／4人員納入社區(qū)管理。據(jù)工商聯(lián)2007年調(diào)查，員工參加工傷保險(xiǎn)為62％，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為51％，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為48％，失業(yè)保險(xiǎn)為41％，生育保險(xiǎn)為34．5％。

五是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制廣泛建立，勞動(dòng)爭議矛盾日益緩和。目前絕大多數(shù)省市縣都建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，不少地方已向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成了全國多層次的組織體系。不少企業(yè)建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，推動(dòng)了勞動(dòng)爭議解決。據(jù)工商聯(lián)2007年調(diào)查，11％的企業(yè)建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，25％的企業(yè)準(zhǔn)備建立；認(rèn)為現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理制度很好和可以的員工占7．43％和78．26％。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，勞動(dòng)爭議最終以協(xié)商和調(diào)解方式解決的占68．8％；實(shí)行了工會(huì)與企業(yè)平等協(xié)商制度的，國有企業(yè)為27．5％，私營企業(yè)為13．7％；私營企業(yè)員工對(duì)與企業(yè)管理者關(guān)系融洽程度的評(píng)價(jià)值為3．64，高于國有、集體企業(yè)。

三、民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題

仍很多，有的還比較嚴(yán)重

勞動(dòng)合同方面：中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率很低，簽訂集體勞動(dòng)合同的較少，許多合同不規(guī)范，不少是流于形式，合同期限較短，合同執(zhí)行情況不太好。2005年全國人大常委會(huì)的勞動(dòng)執(zhí)法檢查反映，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)合同簽訂率不到20％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)更低。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，50％以上的私營企業(yè)員工未簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)建立集體合同的比例只有15．7％，員工對(duì)勞動(dòng)合同履行情況的評(píng)價(jià)值為4．07，低于其它類型企業(yè)。

工資收入方面：部分企業(yè)仍未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，欠薪問題仍然困擾一些農(nóng)民工，工資集體協(xié)商制度覆蓋面不大，工資由企業(yè)單方?jīng)Q定現(xiàn)象仍較普遍，管理者與普通員工的收入差距過大，尚未形成普通員工工資正常合理增長機(jī)制。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，民營企業(yè)開展工資集體協(xié)商的只有14．2％。據(jù)工商聯(lián)2007年調(diào)查，工資由經(jīng)營者決定的占1／3，由人力管理部門決定的占27．5％，建立集體協(xié)商制度的只有2／5。

工會(huì)建設(shè)方面：多半私營企業(yè)尚未建立工會(huì)，不少工會(huì)存在行政化傾向，許多工會(huì)有名無實(shí)，工作形式化較突出，實(shí)際作用發(fā)揮不夠。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，民營企業(yè)建立職工大會(huì)制度的只有1／4，實(shí)行了工會(huì)與企業(yè)平等協(xié)商制度的只有13．7％。有的城市近年采取行政措施在很短時(shí)間內(nèi)在民營企業(yè)廣泛建立工會(huì)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多由地方工會(huì)或企業(yè)安排。據(jù)工商聯(lián)2007

年調(diào)查，成立工會(huì)組織的企業(yè)只有31．8％，職工參會(huì)比例38．9％；近40％的職工認(rèn)為工會(huì)很少活動(dòng)或沒有活動(dòng)。

社會(huì)保障方面：員工參保比例不高，社會(huì)保險(xiǎn)水平低，小企業(yè)普遍認(rèn)為繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難，很多農(nóng)民工不愿參保。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，全國各類用人單位沒有給職工上保險(xiǎn)的超過35％，農(nóng)民工比例更高；除工傷保險(xiǎn)外，民營企業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不到國有企業(yè)的一半。據(jù)工商聯(lián)2007年調(diào)查，仍有一半的企業(yè)職工未參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，近60％未參加失業(yè)保險(xiǎn)，38％未參加工傷保險(xiǎn)。據(jù)重慶市工商聯(lián)調(diào)查，民營企業(yè)員工五項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大約是工資的50％，企業(yè)支付4／5多，員工支付近1／5；許多小企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)重，不少農(nóng)民工不愿繳費(fèi)。

勞動(dòng)爭議方面：勞動(dòng)爭議案件數(shù)量不斷上升，集體勞動(dòng)爭議比重?cái)U(kuò)大，部分案件處理難度增大。據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，2000－2003年全國勞動(dòng)爭議案件和涉及人數(shù)年增長36％和30％，其中私營企業(yè)為55％和11．6％，個(gè)體戶為156％和43％，股份制企業(yè)為552．7％和122．6％。2005年全國勞動(dòng)爭議案件31．4萬件，比2004年增加20．5％。2004年勞動(dòng)集體爭議案件占7％，涉案人數(shù)占62．5％。私營企業(yè)勞動(dòng)爭議以裁決方式解決的高于調(diào)解方式，其中勞動(dòng)者勝訴約占50％，企業(yè)勝訴占10％以上，雙方部分勝訴占30％以上。

四、用發(fā)展的觀點(diǎn)看待

民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題

目前民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題有幾多：小企業(yè)問題多，新建企業(yè)問題多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題多，農(nóng)民工問題多，勞動(dòng)密集型企業(yè)問題多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)問題多。之所以如此，是由社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立進(jìn)程狀況，特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟程度決定的。我國私營經(jīng)濟(jì)迅速興起于上世紀(jì)90年代，大規(guī)模發(fā)展于進(jìn)入新世紀(jì)以來，總體發(fā)展尚不成熟。

一是大半為新建企業(yè)。全國私營企業(yè)1990年9．8萬家，1995年65萬家，2000年176萬家，2007年9月538萬家。近7年每年新增50多萬家，2／3以上企業(yè)產(chǎn)生于新世紀(jì)。二是大多數(shù)為小企業(yè)。我國私營企業(yè)戶均雇工10．6人，投資者2．5人，銷售收入70多萬元。538萬家私營企業(yè)中，大中型企業(yè)只有幾萬家，其余均屬小型微型企業(yè)。

三是以勞動(dòng)密集型為主。95％以上的企業(yè)從事加工生產(chǎn)、建筑勞務(wù)、一般流通與社會(huì)服務(wù)，以提供普通勞動(dòng)服務(wù)為主。

四是企業(yè)素質(zhì)普遍較低。絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)營環(huán)境差，本小利薄言微，主要維持生存。經(jīng)營者知識(shí)水平、法律意識(shí)和管理能力普遍不高，雇員文化程度、工作技能、敬業(yè)精神普遍不高。

五是經(jīng)營波動(dòng)性和員工流動(dòng)性大。受市場(chǎng)波動(dòng)影響，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營變化頻繁。雇員中農(nóng)民工比重大，工作穩(wěn)定性差，員工流動(dòng)性大。企業(yè)生也快、亡也速，平均壽命不足5年。2006年全國注銷和吊銷私營企業(yè)32萬戶。

上述特點(diǎn)決定了多數(shù)私營企業(yè)經(jīng)營狀況不大好，管理不太規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系難穩(wěn)定、問題多。面對(duì)這種狀況，要用客觀的態(tài)度對(duì)待，必須看到這種狀況的產(chǎn)生具有普遍性、必然性和長期性。要用發(fā)展的觀念看待，必須看到隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和社會(huì)主義法制健全，民營企業(yè)日益成熟，大量問題將在發(fā)展中逐步化解。

五、推進(jìn)民營企業(yè)構(gòu)建和

諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的若干建議

解決民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題，要兼顧勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)和不斷擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)兩個(gè)方面的客觀要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論手段，采取實(shí)事求是、分門別類、循序漸進(jìn)、寬嚴(yán)相濟(jì)的辦法解決，決不能輕視與遷就，也不可過急與超前。

一是將勞動(dòng)關(guān)系管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占企業(yè)的大多數(shù)，占非農(nóng)就業(yè)的大多數(shù)，占勞動(dòng)爭議案件的大多數(shù)。國家在勞動(dòng)關(guān)系宏觀管理上應(yīng)當(dāng)從以公有經(jīng)濟(jì)、大中型企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)為主。后者勞動(dòng)關(guān)系具有市場(chǎng)性強(qiáng)、變動(dòng)性大、規(guī)范性弱、行政執(zhí)行難、監(jiān)管不易等特點(diǎn)，與傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟(jì)和大中型企業(yè)有重大區(qū)別。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維、改革傳統(tǒng)管理方式，充分認(rèn)識(shí)、及時(shí)適應(yīng)和正確把握民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)，積極引導(dǎo)其盡快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)、和諧、穩(wěn)定。二是完善政策、改進(jìn)監(jiān)管要立足于既保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、又推動(dòng)企業(yè)增加就業(yè)崗位。在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國民營企業(yè)的強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的狀況具有一定必然性。國家在制定勞動(dòng)政策、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管時(shí)突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是完全必要的。但同時(shí)也要考慮保護(hù)企業(yè)的靈活用工機(jī)制，考慮幾百萬小企業(yè)、幾千萬個(gè)體戶的人力成本壓力，考慮如何鼓勵(lì)他們不斷增加就業(yè)崗位。就業(yè)是勞動(dòng)者的第一勞動(dòng)權(quán)益，也是勞動(dòng)者其它勞動(dòng)權(quán)益的前提。必須同時(shí)兼顧保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益與擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。

三是按企業(yè)類型特點(diǎn)分類、有序地推行勞動(dòng)合同制度。認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，提高合同簽訂率和監(jiān)督執(zhí)行力是完全必要的。但民營大中型企業(yè)少，小型企業(yè)多，要根據(jù)不同企業(yè)類型特點(diǎn)分類、有序地推行勞動(dòng)合同制度。對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)和工作比較穩(wěn)定的員工，重在大力推行集體合同制、擴(kuò)大勞動(dòng)合同簽訂率、規(guī)范合同內(nèi)容、嚴(yán)格監(jiān)督合同執(zhí)行。對(duì)小企業(yè)、特別只有十幾人的微型企業(yè)及個(gè)體戶，對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性雇工，可按地區(qū)、行業(yè)的不同，分類推行比較靈活、簡明的合同制度，既提供規(guī)范依據(jù)，又方便雙方履行，有利于提高合同簽訂率和監(jiān)督合同執(zhí)行。

四是穩(wěn)定提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)逐步建立工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。民營企業(yè)工資監(jiān)管，對(duì)小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)性員工，重在保障最低工資和防止工資拖欠。要根據(jù)地方與全國經(jīng)濟(jì)增長與物價(jià)變動(dòng)情況和地區(qū)與行業(yè)的不同，逐年穩(wěn)步提高并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)，重在推行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導(dǎo)線制度，推動(dòng)企業(yè)樹立人力資源管理理念、健全薪酬激勵(lì)制度，逐步建立員工收入與企業(yè)效益相適應(yīng)的正常工資增長機(jī)制，保障工資按合同要求按時(shí)足額支付。

五是在小企業(yè)和個(gè)體戶中推行彈性參保政策。推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，必須充分考慮小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)性員工的客觀情況，在繳費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率和方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實(shí)行“低進(jìn)低保”的彈性參保政策。要制定專門針對(duì)個(gè)體戶的保險(xiǎn)政策，提供相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)。要切實(shí)解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題，盡快提高保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)和全國統(tǒng)籌。

六是增強(qiáng)工會(huì)組織自主性，推進(jìn)行業(yè)、社區(qū)、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建設(shè)。在民營企業(yè)中推行工會(huì)制度，既要提高企業(yè)建會(huì)率，更要注重工會(huì)實(shí)際作用力。對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)，要健全職代會(huì)制度，提高職工參與的自覺性和主動(dòng)性，增強(qiáng)工會(huì)的民主性、自主性和談判能力，減

少外部干預(yù)，避免企業(yè)變相控制。在一些行業(yè)比較集中的地區(qū)，相應(yīng)建立行業(yè)類工會(huì)組織，以維護(hù)同行業(yè)職工的共同利益。對(duì)無法單獨(dú)建立工會(huì)的小企業(yè)和個(gè)體戶，相應(yīng)推進(jìn)社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建設(shè)，將分散勞動(dòng)者組織起來，代表和維護(hù)其共同利益。

七是堅(jiān)持預(yù)防、協(xié)調(diào)和規(guī)范處理三者有機(jī)結(jié)合解決勞動(dòng)爭議問題的原則。預(yù)防，重在提高勞資雙方法律意識(shí)，嚴(yán)格推行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制等等。協(xié)調(diào)，企業(yè)內(nèi)部重在建立勞資雙方協(xié)商制度，建立專門的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工會(huì)與企業(yè)的經(jīng)常性協(xié)商工作，發(fā)揮工會(huì)在集體談判和問題處理中的作用；企業(yè)外部重在發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制重要作用，協(xié)調(diào)解決地區(qū)、行業(yè)共同性勞動(dòng)爭議問題。規(guī)范處理，重在嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)爭議處理法規(guī)，嚴(yán)肅爭議處理程序，完善爭議調(diào)解制度，增強(qiáng)調(diào)解處理約束力，建立健全集體爭議和重大突發(fā)事件處理機(jī)制。

八是將工商聯(lián)正式納入?yún)f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制之中。三方機(jī)制中的工會(huì)代表勞方、勞動(dòng)部門代表政府，代表性、規(guī)范性和執(zhí)行力都比較強(qiáng)，但單以中企聯(lián)作為企業(yè)方代表就很不完整。目前多數(shù)縣域沒有中企聯(lián)組織，而絕大多數(shù)中小企業(yè)都在地市縣，因此，不少地區(qū)是以工商聯(lián)和個(gè)體私營協(xié)會(huì)作為企業(yè)方代表。在省一級(jí)，有的地方實(shí)行了三方四家（或五、六家）協(xié)調(diào)機(jī)制，把中企聯(lián)、工商聯(lián)、外企協(xié)會(huì)和個(gè)私協(xié)會(huì)共同作為企業(yè)方代表，效果普遍較好。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶和政府管理非公有制企業(yè)的助手。中發(fā)【2006】15號(hào)文件明確提出：“在建立新型勞動(dòng)關(guān)系的過程中，工商聯(lián)既要維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，又要與工會(huì)等人民團(tuán)體密切配合，維護(hù)職工的具體利益”。目前已有200多萬會(huì)員，其中企業(yè)會(huì)員80多萬，組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋至全國每個(gè)縣和相當(dāng)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。建議將全國工商聯(lián)正式納入?yún)f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制之中，充分發(fā)揮其重要作用。在發(fā)揮行業(yè)工會(huì)作用的同時(shí)，也要發(fā)揮行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)同行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用，擴(kuò)大其有序參與。

九是正確引導(dǎo)輿論，營造和諧勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)氛圍。勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)仲裁法2008年開始實(shí)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛深入宣傳。宣傳“三法”，一要全面、正確闡釋條款內(nèi)容，減少社會(huì)各方可能產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)歧義，消除某些誤解；二要在強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，兼顧宣傳員工與企業(yè)雙方的平等權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；三要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，多宣傳先進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的典型經(jīng)驗(yàn)，多樹立正面形象；四要提倡各個(gè)地區(qū)各類行業(yè)規(guī)范有序執(zhí)法，既要積極作為，又不能操之過急，避免引發(fā)新的矛盾沖突。

第三篇：構(gòu)建民營企業(yè)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

構(gòu)建民營企業(yè)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

--民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)查情況匯報(bào)

全國工商聯(lián)

（2007年12月）

提要：

民營經(jīng)濟(jì)已占非農(nóng)就業(yè)的80%左右，其勞動(dòng)關(guān)系狀況對(duì)整個(gè)社會(huì)和諧具有重大影響。新世紀(jì)以來，黨和國家在推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，取得了顯著成效。民營企業(yè)勞動(dòng)者的工資福利、安全衛(wèi)生和社會(huì)保障水平比過去有較大提高，勞動(dòng)關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。當(dāng)前民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系仍有不少問題。大多數(shù)企業(yè)建立時(shí)間短、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營條件差、員工流動(dòng)性大，許多問題產(chǎn)生具有普遍性、必然性和長期性。這是發(fā)展中的問題，要用發(fā)展的觀念看待、用發(fā)展的辦法解決。

構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，重在完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，分類推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系管理。

黨的十六屆六中全會(huì)作出《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》之后，全國工商聯(lián)將推進(jìn)民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)重要任務(wù)。為深入了解情況，工商聯(lián)開展了民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況重點(diǎn)調(diào)研。黃孟復(fù)主席帶隊(duì)到北京、蘇州、無錫、沈陽、大連等地調(diào)查，我們還在幾個(gè)城市的區(qū)縣向企業(yè)

發(fā)放調(diào)查問卷，并聯(lián)合勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì)等部門開展專題研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為就業(yè)的主要渠道

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展，已經(jīng)成為解決就業(yè)的主渠道，就業(yè)占全國非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)總數(shù)約4.3億人，除國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工及勞務(wù)工9000多萬人外，其余均在民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)。到今年9月，全國注冊(cè)私營企業(yè)538萬家，雇工5696萬人，個(gè)體戶2678萬家，從業(yè)人員5429萬人，私營個(gè)體就業(yè)共1.1億多人。如果考慮私營企業(yè)普遍低報(bào)人數(shù)，大量個(gè)體戶并未注冊(cè)（經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2004年全國實(shí)有個(gè)體工商戶3921萬，從業(yè)人數(shù)9422萬，比注

冊(cè)數(shù)高近一倍）等情況，私營個(gè)體實(shí)際從業(yè)人員可能達(dá)2億。

二、民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定

黨的十六大以來，各級(jí)人大、政府和工會(huì)按照中央的要求，在提高勞動(dòng)工資與社會(huì)保障水平、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、改善企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，采取了較強(qiáng)的管理措施，取得了顯著成效。

民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。

一是勞動(dòng)合同簽訂率不斷提高，執(zhí)行情況改善。

據(jù)全國總工會(huì)2007年第6次全國職工隊(duì)伍狀況抽樣調(diào)查（簡稱總工會(huì)調(diào)查），2006年全國企業(yè)員工勞動(dòng)合同簽訂率為68.8%；私營個(gè)體企業(yè)為47.3%，比2003年提高近17個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)第7次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查（簡稱工商聯(lián)調(diào)查），2005年樣本企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為71.4%，比2003年提高

8.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)工商聯(lián)今年部分城市私營企業(yè)調(diào)查（簡稱工商聯(lián)今年調(diào)查），2005和2006年樣本企業(yè)員

工勞動(dòng)合同簽訂率為73.1%和74.6%。

二是勞動(dòng)者工資收入明顯增長，拖欠現(xiàn)象減少。

勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，2004年3月以前10年，各地平均調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)3.8次；之后至2006年底，調(diào)整了1.9次；2006年各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)比上年平均提高30%左右。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，企業(yè)職工月平均工資為1367元，比2002年實(shí)際增長37.8%，其中私營企業(yè)為1204元，為全國水平的88%。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，2005年企業(yè)員工年平均工資為13480元，比2003年增長67.8%，為當(dāng)年國有單位平均工資的83%。據(jù)工商聯(lián)今

年調(diào)查，80%的員工認(rèn)為勞動(dòng)合同確定的工資標(biāo)準(zhǔn)能夠執(zhí)行，95.7%認(rèn)為工資能夠按月支付。

三是工會(huì)組建率上升，作用日益擴(kuò)大。

總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年全國共有企業(yè)工會(huì)88.4萬個(gè)，其中非公有制經(jīng)濟(jì)71.5萬個(gè)，占80.9%，入會(huì)員工8161萬人，員工入會(huì)率58.6%。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，61.5%的員工所在單位建立了工會(huì)，其中認(rèn)為工會(huì)發(fā)揮了作用的員工占63%。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，2006年企業(yè)建立工會(huì)比例為31.8%，員工參加工會(huì)比例為39.8%，其中67.8%員工認(rèn)為工會(huì)有作用。

四是社會(huì)保障水平不斷提升，勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定。

勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，2006年末全國民營企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)約4500萬人，比上年新增610萬人，其中農(nóng)民工1417萬人。民營企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放，約1/4人員納入社區(qū)管理。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，員工參加工傷保險(xiǎn)為62%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為51%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為48%，失業(yè)保險(xiǎn)為41%，生育保險(xiǎn)為34.5%。

五是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制廣泛建立，勞動(dòng)爭議矛盾日益緩和。

目前絕大多數(shù)省市縣都建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，不少地方已向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成了全國多層次的組織體系。不少企業(yè)建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，推動(dòng)了勞動(dòng)爭議解決。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，11%的企業(yè)建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，25%的企業(yè)準(zhǔn)備建立；認(rèn)為現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理制度很好和可以的員工占7.43%和78.26%。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，勞動(dòng)爭議最終以協(xié)商和調(diào)解方式解決的占68.8%；實(shí)行了工會(huì)與企業(yè)平等協(xié)商制度的，國有企業(yè)為27.5%，私營企業(yè)為13.7%；私營企業(yè)員工對(duì)與企業(yè)管理者關(guān)系融洽程度的評(píng)價(jià)值為

3.64，高于國有、集體企業(yè)。

三、民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題仍很多，有的還比較嚴(yán)重

勞動(dòng)合同方面：

中小企業(yè)(行情 股吧)勞動(dòng)合同簽訂率很低，簽訂集體勞動(dòng)合同的較少，許多合同不規(guī)范，不少是流于形式，合同期限較短，合同執(zhí)行情況不太好。2005年全國人大常委會(huì)的勞動(dòng)執(zhí)法檢查反映，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)更低。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，50%以上的私營企業(yè)員工未簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)建立集體合同的比例只有15.7%，員工對(duì)勞動(dòng)合同履行情況的評(píng)價(jià)值為4.07，低于其它類型

企業(yè)。

工資收入方面：

部分企業(yè)仍未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，欠薪問題仍然困擾一些農(nóng)民工，工資集體協(xié)商制度覆蓋面不大，工資由企業(yè)單方?jīng)Q定現(xiàn)象仍較普遍，管理者與普通員工的收入差距過大，尚未形成普通員工工資正常合理增長機(jī)制。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，民營企業(yè)開展工資集體協(xié)商的只有14.2%。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，工資由經(jīng)營者決

定的占1/3，由人力管理部門決定的占27.5%，建立集體協(xié)商制度的只有2/5。

工會(huì)建設(shè)方面：

多半私營企業(yè)尚未建立工會(huì)，不少工會(huì)存在行政化傾向，許多工會(huì)有名無實(shí)，工作形式化較突出，實(shí)際作用發(fā)揮不夠。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，民營企業(yè)建立職工大會(huì)制度的只有1/4，實(shí)行了工會(huì)與企業(yè)平等協(xié)商制度的只有13.7%。有的城市近年采取行政措施在很短時(shí)間內(nèi)在民營企業(yè)廣泛建立工會(huì)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多由地方工會(huì)或企業(yè)安排。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，成立工會(huì)組織的企業(yè)只有31.8%，職工參會(huì)比例38.9%；近40%的職

工認(rèn)為工會(huì)很少活動(dòng)或沒有活動(dòng)。

社會(huì)保障方面：

員工參保比例不高，社會(huì)保險(xiǎn)水平低，小企業(yè)普遍認(rèn)為繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難，很多農(nóng)民工不愿參保。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，全國各類用人單位沒有給職工上保險(xiǎn)的超過35%，農(nóng)民工比例更高；除工傷保險(xiǎn)外，民營企業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不到國有企業(yè)的一半。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，仍有一半的企業(yè)職工未參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，近60%未參加失業(yè)保險(xiǎn)，38%未參加工傷保險(xiǎn)。據(jù)重慶市工商聯(lián)調(diào)查，民營企業(yè)員工五項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大約是工資的50%，企業(yè)支付4/5多，員工支付近1/5；許多小企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)重，不少農(nóng)

民工不愿繳費(fèi)。

勞動(dòng)爭議方面：

勞動(dòng)爭議案件數(shù)量不斷上升，集體勞動(dòng)爭議比重?cái)U(kuò)大，部分案件處理難度增大。據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，2000--2003年全國勞動(dòng)爭議案件和涉及人數(shù)年增長36%和30%，其中私營企業(yè)為55%和11.6%，個(gè)體戶為156%和43%，股份制企業(yè)為552.7%和122.6%。2005年全國勞動(dòng)爭議案件31.4萬件，比2004年增加20.5%。2004年勞動(dòng)集體爭議案件占7%，涉案人數(shù)占62.5%。私營企業(yè)勞動(dòng)爭議以裁決方式解決的高于調(diào)解方式，其中

勞動(dòng)者勝訴約占50%，企業(yè)勝訴占10%以上，雙方部分勝訴占30%以上。

四、用發(fā)展的觀點(diǎn)看待民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題

目前民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題有幾多：小企業(yè)問題多，新建企業(yè)問題多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題多，農(nóng)民工問題多，勞動(dòng)密集型企業(yè)問題多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)問題多。之所以如此，是由社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立進(jìn)程狀況，特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟程度決定的。我國私營經(jīng)濟(jì)迅速興起于上世紀(jì)

90年代，大規(guī)模發(fā)展于進(jìn)入新世紀(jì)以來，總體發(fā)展尚不成熟。

一是大半為新建企業(yè)。

全國私營企業(yè)1990年9.8萬家，1995年65萬家，2000年176萬家，2007年9月538萬家。近7年

每年新增50多萬家，2/3以上企業(yè)產(chǎn)生于新世紀(jì)。

二是大多數(shù)為小企業(yè)。

我國私營企業(yè)戶均雇工10.6人，投資者2.5人，銷售收入70多萬元。538萬家私營企業(yè)中，大中型

企業(yè)只有幾萬家，其余均屬小型微型企業(yè)。

三是以勞動(dòng)密集型為主。

95%以上的企業(yè)從事加工生產(chǎn)、建筑勞務(wù)、一般流通與社會(huì)服務(wù)，以提供普通勞動(dòng)服務(wù)為主。

四是企業(yè)素質(zhì)普遍較低。

絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)營環(huán)境差，本小利薄言微，主要維持生存。經(jīng)營者知識(shí)水平、法律意識(shí)

和管理能力普遍不高，雇員文化程度、工作技能、敬業(yè)精神普遍不高。

五是經(jīng)營波動(dòng)性和員工流動(dòng)性大。

受市場(chǎng)波動(dòng)影響，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營變化頻繁。雇員中農(nóng)民工比重大，工作穩(wěn)定性差，員工流動(dòng)性大。企

業(yè)生也快、亡也速，平均壽命不足5年。2006年全國注銷和吊銷私營企業(yè)32萬戶。

上述特點(diǎn)決定了多數(shù)私營企業(yè)經(jīng)營狀況不大好，管理不太規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系難穩(wěn)定、問題多。面對(duì)這種狀況，要用客觀的態(tài)度對(duì)待，必須看到這種狀況的產(chǎn)生具有普遍性、必然性和長期性。要用發(fā)展的觀念看待，必須看到隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和社會(huì)主義法制健全，民營企業(yè)日益成熟，大量問題將在發(fā)展中逐步

化解。

五、推進(jìn)民營企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的若干建議

解決民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題，要兼顧勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)和不斷擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)兩個(gè)方面的客觀要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論手段，采取實(shí)事求是、分門別類、循序漸進(jìn)、寬嚴(yán)相濟(jì)的辦法解決，決

不能輕視與遷就，也不可過急與超前。

一是將勞動(dòng)關(guān)系管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。

民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占企業(yè)的大多數(shù)，占非農(nóng)就業(yè)的大多數(shù)，占勞動(dòng)爭議案件的大多數(shù)。國家在勞動(dòng)關(guān)系宏觀管理上應(yīng)當(dāng)從以公有經(jīng)濟(jì)、大中型企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)為主。后者勞動(dòng)關(guān)系具有市場(chǎng)性強(qiáng)、變動(dòng)性大、規(guī)范性弱、行政執(zhí)行難、監(jiān)管不易等特點(diǎn)，與傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟(jì)和大中型企業(yè)有重大區(qū)別。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維、改革傳統(tǒng)管理方式，充分認(rèn)識(shí)、及時(shí)適應(yīng)和正確把握民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系

特點(diǎn)，積極引導(dǎo)其盡快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)、和諧、穩(wěn)定。

二是完善政策、改進(jìn)監(jiān)管要立足于既保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、又推動(dòng)企業(yè)增加就業(yè)崗位。

在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國民營企業(yè)的強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的狀況具有一定必然性。國家在制定勞動(dòng)政策、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管時(shí)突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是完全必要的。但同時(shí)也要考慮保護(hù)企業(yè)的靈活用工機(jī)制，考慮幾百萬小企業(yè)、幾千萬個(gè)體戶的人力成本壓力，考慮如何鼓勵(lì)他們不斷增加就業(yè)崗位。就業(yè)是勞動(dòng)者的第一

勞動(dòng)權(quán)益，也是勞動(dòng)者其它勞動(dòng)權(quán)益的前提。必須同時(shí)兼顧保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益與擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。

三是按企業(yè)類型特點(diǎn)分類、有序地推行勞動(dòng)合同制度。

認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，提高合同簽訂率和監(jiān)督執(zhí)行力是完全必要的。但民營大中型企業(yè)少，小型企業(yè)多，要根據(jù)不同企業(yè)類型特點(diǎn)分類、有序地推行勞動(dòng)合同制度。對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)和工作比較穩(wěn)定的員工，重在大力推行集體合同制、擴(kuò)大勞動(dòng)合同簽訂率、規(guī)范合同內(nèi)容、嚴(yán)格監(jiān)督合同執(zhí)行。對(duì)小企業(yè)、特別只有十幾人的微型企業(yè)及個(gè)體戶，對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性雇工，可按地區(qū)、行業(yè)的不同，分類推行比較靈活、簡明的合同制度，既提供規(guī)范依據(jù)，又方便雙方履行，有利于提高合同簽訂率和監(jiān)督合同執(zhí)行。四是穩(wěn)定提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)逐步建立工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。

民營企業(yè)工資監(jiān)管，對(duì)小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)性員工，重在保障最低工資和防止工資拖欠。要根據(jù)地方與全國經(jīng)濟(jì)增長與物價(jià)變動(dòng)情況和地區(qū)與行業(yè)的不同，逐年穩(wěn)步提高并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)，重在推行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導(dǎo)線制度，推動(dòng)企業(yè)樹立人力資源管理理念、健全薪酬激勵(lì)制度，逐步建立員工收入與企業(yè)效益相適應(yīng)的正常工資增長機(jī)制，保障工資按合同要

求按時(shí)足額支付。

五是在小企業(yè)和個(gè)體戶中推行彈性參保政策。

推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，必須充分考慮小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)性員工的客觀情況，在繳費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率和方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實(shí)行低進(jìn)低保的彈性參保政策。要制定專門針對(duì)個(gè)體戶的保險(xiǎn)政策，提供相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)。要切實(shí)解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題，盡快提高保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)和全國統(tǒng)籌。

六是增強(qiáng)工會(huì)組織自主性，推進(jìn)行業(yè)、社區(qū)、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建設(shè)。

在民營企業(yè)中推行工會(huì)制度，既要提高企業(yè)建會(huì)率，更要注重工會(huì)實(shí)際作用力。對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)，要健全職代會(huì)制度，提高職工參與的自覺性和主動(dòng)性，增強(qiáng)工會(huì)的民主性、自主性和談判能力，減少外部干預(yù)，避免企業(yè)變相控制。在一些行業(yè)比較集中的地區(qū)，相應(yīng)建立行業(yè)類工會(huì)組織，以維護(hù)同行業(yè)職工的共同利益。對(duì)無法單獨(dú)建立工會(huì)的小企業(yè)和個(gè)體戶，相應(yīng)推進(jìn)社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建設(shè)，將分散勞動(dòng)者

組織起來，代表和維護(hù)其共同利益。

七是堅(jiān)持預(yù)防、協(xié)調(diào)和規(guī)范處理三者有機(jī)結(jié)合解決勞動(dòng)爭議問題的原則。

預(yù)防，重在提高勞資雙方法律意識(shí)，嚴(yán)格推行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制等等。協(xié)調(diào)，企業(yè)內(nèi)部重在建立勞資雙方協(xié)商制度，建立專門的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工會(huì)與企業(yè)的經(jīng)常性協(xié)商工作，發(fā)揮工會(huì)在集體談判和問題處理中的作用；企業(yè)外部重在發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制重要作用，協(xié)調(diào)解決地區(qū)、行業(yè)共同性勞動(dòng)爭議問題。規(guī)范處理，重在嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)爭議處理法規(guī)，嚴(yán)肅爭議處理程序，完善爭議調(diào)解制度，增強(qiáng)調(diào)解處理約束力，建立健

全集體爭議和重大突發(fā)事件處理機(jī)制。

八是將工商聯(lián)正式納入?yún)f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制之中。

三方機(jī)制中的工會(huì)代表勞方、勞動(dòng)部門代表政府，代表性、規(guī)范性和執(zhí)行力都比較強(qiáng)，但單以中企聯(lián)作為企業(yè)方代表就很不完整。目前多數(shù)縣域沒有中企聯(lián)組織，而絕大多數(shù)中小企業(yè)都在地市縣，因此，不少地區(qū)是以工商聯(lián)和個(gè)體私營協(xié)會(huì)作為企業(yè)方代表。在省一級(jí)，有的地方實(shí)行了三方四家（或五、六家）協(xié)調(diào)機(jī)制，把中企聯(lián)、工商聯(lián)、外企協(xié)會(huì)和個(gè)私協(xié)會(huì)共同作為企業(yè)方代表，效果普遍較好。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶和政府管理非公有制企業(yè)的助手。中發(fā)200615號(hào)文件明確提出：在建立新型勞動(dòng)關(guān)系的過程中，工商聯(lián)既要維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，又要與工會(huì)等人民團(tuán)體密切配合，維護(hù)職工的具體利益。目前已有200多萬會(huì)員，其中企業(yè)會(huì)員80多萬，組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋至全國每個(gè)縣和相當(dāng)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。建議將全國工商聯(lián)正式納入?yún)f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制之中，充分發(fā)揮其重要作用。在發(fā)揮行業(yè)工會(huì)作用的同時(shí)，也要發(fā)揮行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)同行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用，擴(kuò)大其

有序參與。

九是正確引導(dǎo)輿論，營造和諧勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)氛圍。

勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)仲裁法明年開始實(shí)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛深入宣傳。宣傳三法，一要全面、正確闡釋條款內(nèi)容，減少社會(huì)各方可能產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)歧義，消除某些誤解；二要在強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，兼顧宣傳員工與企業(yè)雙方的平等權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；三要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，多宣傳先進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的典型經(jīng)驗(yàn)，多樹立正面形象；四要提倡各個(gè)地區(qū)各類行業(yè)規(guī)范有序執(zhí)法，既要積極作為，又不

能操之過急，避免引發(fā)新的矛盾沖突。

第四篇：構(gòu)建我國民營企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律對(duì)策研究

一、緒論

（一）研究的背景和意義

截至2013年底，全國個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.19億人，較上年同期增長9.7%。持續(xù)、高效、大量地吸納就業(yè)，是民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)之一。民營企業(yè)已經(jīng)異軍突起成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加國家財(cái)政稅收的主力軍，但是在民營企業(yè)快馬加鞭前進(jìn)的同時(shí)，企業(yè)與員工之間的矛盾和沖突也日益尖銳和突出，勞動(dòng)爭議案件和勞資糾紛數(shù)量均呈現(xiàn)逐年不斷上升的趨勢(shì)。業(yè)與員工之間勞動(dòng)關(guān)系的不和諧已經(jīng)成為阻礙現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的重大問題。

政府的調(diào)控是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的核心，是實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展的根本保證。政府對(duì)于勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)主要要通過制定相應(yīng)的政策和法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)，需進(jìn)一步建立和完善我國的勞動(dòng)法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭議處理的法規(guī)制度的建設(shè)，用強(qiáng)制性的法律手段來切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的利益，督促民營企業(yè)依法用工，使民營企業(yè)用工制度和社會(huì)保障制度真正做到法制化。

二、我國民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題分析

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料和我國特殊國情分析總結(jié)得出民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題如下：

（一）勞動(dòng)合同簽訂流于形式

我國民營企業(yè)勞動(dòng)簽訂率并不如想象中那么低反而每年都呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，但實(shí)際上勞動(dòng)合同的簽訂不是多浮于字面意義玩文字游戲就是根本就不符合勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。許多企業(yè)為了謀求最大經(jīng)濟(jì)利益想方設(shè)法變相侵害員工的合法權(quán)益。擬定的合同照抄照搬《勞動(dòng)法》或其他單位的合同文本，內(nèi)容空泛雷同、可操作性差。在工資增長、休息休假等方面缺乏量化，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率太窄，有些企業(yè)甚至不為員工參保。

（二）勞動(dòng)環(huán)境差，工傷事故嚴(yán)重

民營企業(yè)先天條件差，規(guī)模小，員工流動(dòng)性大，不得不盡量節(jié)約開支將更多的資金投入市場(chǎng)以期換得更大的利潤，對(duì)于員工的勞動(dòng)保護(hù)資金往往就投入不足，員工勞動(dòng)生產(chǎn)的設(shè)備陳舊簡陋，制作工藝技術(shù)傳統(tǒng)落后，同時(shí)也缺乏有效的防護(hù)設(shè)施和事后賠償制度。尤其是采礦業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、化工業(yè)一類的行業(yè)工作環(huán)境十分惡劣，這直接導(dǎo)致員工的人身安全得不到有效的保障，重特大事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)病率居高不下。

（三）勞動(dòng)者工作時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大

盡管《勞動(dòng)法》明確作出了勞動(dòng)者每周44小時(shí)，每天8小時(shí)作制的時(shí)間限定，但是在大多民營企業(yè)這項(xiàng)法規(guī)根本就沒有得到重視和貫徹，尤其是在制造業(yè)、服裝加工業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)，加班工作超時(shí)勞動(dòng)的問題非常普遍。雖然這幾年隨著國家勞動(dòng)法律制度的不斷完善，這種強(qiáng)迫延長員工勞動(dòng)時(shí)間榨取員工勞動(dòng)價(jià)值的現(xiàn)象逐漸減少，但是員工勞動(dòng)時(shí)間和報(bào)酬不相匹配的現(xiàn)象并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變，反而以另外一種隱性的形式繼續(xù)存在著。

（四）工資普遍偏低

在員工薪水制定方面，許多民營企業(yè)參照著國家法規(guī)制定的最低標(biāo)準(zhǔn)來確定員工的勞動(dòng)報(bào)酬，拖欠、克扣工資的現(xiàn)象也是十分普遍。根據(jù)2014年全國各省區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)顯示，上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)為全國最高，達(dá)到1620元，貴州省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1030元，為全國最低。

（五）員工的文化素質(zhì)和法律意識(shí)比較薄弱

民營企業(yè)員工的文化素質(zhì)普遍偏低，這意味著員工得到法律知識(shí)傳輸和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也偏低，法律意識(shí)自然也就比較薄弱。大多數(shù)員工知道有勞動(dòng)糾紛爭議解決部門和一些保護(hù)自己權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，但在受到企業(yè)的無理欺壓和解雇時(shí)或因?yàn)榕侣闊┗蛞驗(yàn)槌袚?dān)不起高昂的費(fèi)用，很少有人選擇利用這些法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

三、我國民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在問題的原因分析

（一）員工與企業(yè)地位的不平等

這是造成勞資雙方勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)矛盾和沖突的最根本原因。我國是一個(gè)人口大國，“資本短缺，勞動(dòng)力過?！笔俏覀兌唐趦?nèi)沒辦法改變的基本現(xiàn)狀，勞動(dòng)力市場(chǎng)長期供大于求，形成了十分典型的買家市場(chǎng)，這就從根本上導(dǎo)致了企業(yè)和員工之間的不平等不對(duì)稱。而這種地位的不對(duì)等力量的不平衡必定會(huì)加劇雙方利益的矛盾和沖突，從而影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧運(yùn)行。目前我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要?dú)v史時(shí)期，面臨的勞動(dòng)力過剩和就業(yè)困難的壓力只會(huì)愈發(fā)的嚴(yán)峻。

（二）工會(huì)組織的原因

目前我國民營企業(yè)工會(huì)組織不管是建立還是運(yùn)作都存在著諸多缺陷和不足。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.民營企業(yè)的工會(huì)組織不健全

我國大部分民營企業(yè)都沒有建立工會(huì)，很多民營企業(yè)主對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)很不到位，對(duì)于建立工會(huì)或者是員工入會(huì)直接采取抵抗的態(tài)度，致使工會(huì)工作陷入被動(dòng)。員工對(duì)于入會(huì)的積極性也不高，很多員工甚至根本就不知道有工會(huì)組織這一種說法。

2.工會(huì)缺乏一定的自主性

我國已經(jīng)有小部分企業(yè)開始建立工會(huì)，但這些工會(huì)并沒有傳統(tǒng)中與資方談判以爭取保護(hù)勞方合法權(quán)益的性質(zhì)，更多只是作為后勤服務(wù)部門一類的福利角色存在。它會(huì)在逢年過節(jié)時(shí)給員工發(fā)放相關(guān)的福利產(chǎn)品，但不會(huì)參與員工與企業(yè)勞資糾紛的處理，至于代表員工的利益與企業(yè)進(jìn)行集體談判更是無從談起。

（三）相關(guān)法律法規(guī)的缺陷

我國目前尚未建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)法律法規(guī)體系，對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)的行為缺乏有效的制約。雖然《勞動(dòng)合同法》等一系列勞動(dòng)者權(quán)益法律也已經(jīng)頒布多年，但是在許多領(lǐng)域依然存在著缺陷和空白，有些法律的規(guī)定太籠統(tǒng)定義太抽象，配套的法律法規(guī)也不健全，如規(guī)范集體談判、罷工等相關(guān)法律遲遲未出臺(tái)。

四、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系法律對(duì)策分析

針對(duì)我國民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料以及我國具體國情，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)法律對(duì)策：

（一）加大法律宣傳，提高勞動(dòng)者自身的文化素質(zhì)和法律意識(shí)

首先政府必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行九年義務(wù)教育制度，讓所有的適齡兒童都能接受義務(wù)教育，使勞動(dòng)者在進(jìn)入社會(huì)參加工作之前都能積累一定的文化基礎(chǔ)，在受到企業(yè)侵害和欺瞞時(shí)能通過法律手段來維護(hù)自己的權(quán)利。

其次必須加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。勞動(dòng)部門可以通過社區(qū)宣傳，加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等重要法律法規(guī)的傳播。其中社會(huì)宣傳可以與社區(qū)居委會(huì)合作，在公共設(shè)施或者公共系統(tǒng)例如廣場(chǎng)、公車上播放相關(guān)的知識(shí)宣傳片和公益廣告片，還可以在新聞媒體上通過對(duì)相關(guān)案件和新聞的披露傳播來進(jìn)行宣傳，也可印制一些的畫報(bào)畫冊(cè)張貼在社區(qū)內(nèi)。

（二）加強(qiáng)完善工會(huì)組織的建設(shè)工作

在加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)建設(shè)的過程中我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做到以下兩點(diǎn)：

一是要明確工會(huì)的身份和地位，必須把工會(huì)的職能由現(xiàn)今的娛樂福利轉(zhuǎn)變?yōu)樵V求維權(quán)，充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)員工的維護(hù)代表和對(duì)企業(yè)的制約抗衡作用，真正擔(dān)負(fù)起代表弱勢(shì)的員工向強(qiáng)大的企業(yè)談判協(xié)商維權(quán)申討的職能，建立起真正的一切從員工角度出發(fā)的民營企業(yè)工會(huì)組織。

二是保持工會(huì)的獨(dú)立性。加強(qiáng)民營企業(yè)工會(huì)組織獨(dú)立性建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)要積極的配合并且參與到保持工會(huì)獨(dú)立性的工作中來，協(xié)助各地總工會(huì)組織的工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的對(duì)工會(huì)的抵觸態(tài)度，要配合政府采取的各項(xiàng)指派工會(huì)負(fù)責(zé)人、撥款資助等措施爭取改變工會(huì)人事受控于企業(yè)，經(jīng)費(fèi)依賴于企業(yè)的現(xiàn)狀。

（三）維護(hù)勞資雙方利益

一方面在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的條件下，通過政府特有的強(qiáng)制力為勞動(dòng)者創(chuàng)造偏向他們的勞動(dòng)環(huán)境，對(duì)與企業(yè)和工會(huì)共同開展的集體協(xié)商行使引導(dǎo)、支持、監(jiān)督職能，加大對(duì)拖欠克扣員工工資、強(qiáng)迫延長員工勞動(dòng)時(shí)間的企業(yè)主懲罰力度，依法最大程度保護(hù)員工權(quán)益。一方面企業(yè)和員工和諧的勞動(dòng)關(guān)系也要建立在雙方共同利益的基礎(chǔ)上，政府的職責(zé)還要盡力規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，在傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者的同時(shí)也不能一味的偏袒他們還要維護(hù)好企業(yè)的正當(dāng)利益。

（四）健全三方協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)法律 我國《工會(huì)法》和《勞動(dòng)合同法》中一些籠統(tǒng)的關(guān)于三方協(xié)調(diào)機(jī)制的原則性規(guī)定在面對(duì)民營企業(yè)日益復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系問題時(shí)已經(jīng)越來越力不從心。因而國家要盡快出臺(tái)有關(guān)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的專門法律，明確三方協(xié)調(diào)機(jī)制的法律地位和各方的權(quán)利和職責(zé)，詳細(xì)的規(guī)定三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行程序等具體規(guī)則，為三方協(xié)調(diào)的實(shí)施提供法律依據(jù)，促進(jìn)程序的法制化，更加有效的發(fā)揮其在處理勞資糾紛中的作用。

One, the introduction(a)the research background and meaning By the end of 2013, employees 219 million people, of the self-employed private economy grew 9.7% from a year earlier.Sustainable, efficient, extensively absorb employment, private economy is one of the important contribution to the development of national economy.Private enterprises have sprung up to promote economic growth, providing employment opportunities, increase the main force of national fiscal revenues, but in private enterprises galloped forward at the same time, contradictions and conflicts between the enterprise and employees is increasingly sharp and outstanding, labor dispute cases and the quantity of labor disputes are showed a trend of rising year by year.Industry the not harmonious labor relationship with employees has become a hindering the development of the modern economy can not be ignored.Government regulation is the core of building a harmonious labor relations, is the fundamental guarantee to realize the harmonious development of labor relations.The government for the key to the regulation of labor relations through formulate corresponding policies and laws and regulations to implement, need to further establish and perfect our country's labor legal system, strengthen the labor inspection and the construction of laws and regulations on the settlement of labor disputes, with mandatory legal means to protect the interests of the laborers, urged private enterprises in accordance with the labor, the private enterprise system of labor and social security system really legalization.Second, our country private enterprise labor relations problems analysis In combination with related literature material and the analysis of China's special national conditions concluded the problems existing in the private enterprise labor relations are as follows:(one)labor contract become a mere formality Our country private enterprise labor instead of signing rate is not as imagination of so low a trend of steadily rising every year, but in fact the labor contract signed wordplay is not much floating in a literal doesn't comply with the relevant provisions of labor law.Many enterprises in order to seek the maximum economic benefit to covert violating the legitimate rights and interests of workers.The proposed contract copy “l(fā)abor law” the text of the contract or other unit, the void content is similar, operability is poor.In such aspects as wage growth, rest and vacation, lack of quantitative social insurance coverage is too narrow, some companies don't even coverage for employees.(2)working environment is poor, inductrial injury accident is serious Congenital condition is poor, private enterprises small, staff liquidity is big, will have to try to save money more money into the market in order to get more profit, for the employee's labor protection tends to lack of funds, labor production equipment, old and backward traditional production technology, but also the lack of effective protective facilities and compensation system.Especially in the mining industry, textile industry, machinery processing industry, chemical industry working environment is very bad, this led directly to the staff's personal safety can not get effective guarantee, the high incidence of major workplace accidents and occupational diseases.(3)the workers work long hours, labor intensity is big Despite the workers “l(fā)abor law” clearly 44 hours per week, 8 hours a day for time limit, but in most private enterprises pay attention to and carry out the law did not, particularly in manufacturing, garment processing, construction, entertainment, overtime work overtime work is very common problem.Although in recent years with the constant improvement of the national labor law system, the forced extension of employees work time to extract the phenomenon of labor value gradually decreased, but the staff labor time and the payment does not match the phenomenon has not been substantial change, it continues to exist in the form of another recessive.(4)generally low wages In terms of employee salary for, many private enterprises refer to the minimum standards promulgated by the state laws and regulations to determine the employee's labor compensation, or withhold wages in arrears phenomenon is very common.According to the 2014 national inter-provincial wage standard, according to data from the Shanghai minimum wage standard is the highest, reached 1620 yuan, guizhou province, the minimum wage is 1030 yuan, is the lowest.(5)the employee's cultural quality and legal consciousness is weak Private enterprise staff's cultural quality is generally low, which means that the employees get legal knowledge transfer and learning opportunities are low, thus, the legal consciousness is weak.Most employees know how labor dispute dispute resolution department and some relevant laws and regulations to protect their rights and interests, but under enterprise unreasonable oppression and fired or for fear of trouble or because can't afford to high cost, few people choose to use the legal weapon to defend their rights.Three, the analysis of the causes of private enterprise labor relations problems(a)employee and enterprise status of inequality This is caused to the contradictions and conflicts in labor relations was the root cause.Our country is a populous country, the shortage of capital, labor surplus in the short term we can't change the basic present situation, the Labour market supply for a long time, formed the very typical buyer's market, it is fundamentally caused inequality asymmetry between enterprises and employees.And the unequal status of the power imbalance will aggravate the interests of both sides of the contradictions and conflicts, which affect the harmony of labor relations.At present our country is in economic transition of the important historical period, facing the surplus labor and employment difficult pressure will only more and more serious.(2)the reason of trade union organizations At present our country private enterprise trade union organizations to establish or operation there are many defects and the insufficiency.Mainly embodied in the following two points: 1.The private enterprise of trade unions is not sound Most private enterprises have not set up trade unions in our country, a lot of private business owners to the understanding of the trade union work very does not reach the designated position, to set up trade unions or workers joining resistance attitude directly, the trade union work, on the back foot.Employees for membership's enthusiasm is not high also, many employees don't even know that there are unions this another way.2.Trade unions lack of autonomy Begin to establish trade union has a small number of enterprises in China, but the union is not in the traditional negotiation and management for the nature of the protection of workers' legitimate rights and interests, more just kind of welfare role exists as a logistics service department.When it will be at the feast to the welfare of the staff related products, but you don't participate in staff and the processing of enterprise labor disputes, as to represent the interests of employees and enterprises to carry out collective bargaining is impossible.(3)the defects of relevant laws and regulations Our country has not established a set of compatible with market economy and development of private enterprise of labor laws and regulations system, the violation of labor laws and regulations lack of effective restriction.Although the “l(fā)abor contract law” and a series of laborer rights law has also issued for many years, but in many areas are still exists defects and blank, some legal provisions are too general definition is too abstract, form a complete set of laws and regulations are not sound, such as collective bargaining and strike, relevant law “did not appear.Fourth, analyzing legal countermeasures to construct the harmonious labor relations In view of the situation of our country private enterprise labor relations is, in combination with related literature material and the specific conditions in our country, put forward the following several legal countermeasures:(1)increasing law propaganda, improve its own cultural workers quality and legal consciousness First of all, the government must strictly carry out nine-year compulsory education system, can let all school-age children receive compulsory education, make laborer before entering the society to participate in the work can accumulate a certain amount of cultural basis, under corporate aggression and cheat when can through legal means to safeguard their rights.Second must strengthen publicity of relevant laws and regulations.The labor department can through community propaganda, strengthen the ”labor contract law“, the spread of the ”labor law“ and other important laws and regulations.Including social propaganda can cooperate with the community 004km.cn 004km.cn residents' committees, in public facilities or public system such as square, on the bus related knowledge propaganda and public welfare advertisement, can also be in the news media through the disclosure of related cases and the news spread to conduct propaganda, also can print some illustrated picture posted within the community.(2)to strengthen the construction of perfect union In the process of strengthening the construction of trade unions at all levels we should do the following two points: One is to clarify the identity and status of trade unions, must be the function of the union by today's entertainment welfare into claim rights, give full play to trade unions for the maintenance of employee representatives and restricts enterprise compete, really take to the powerful business negotiations on behalf of the disadvantaged workers rights demanding function, establish the real all employees from perspective of private enterprise trade union organizations.The second is to keep the independence of the trade unions.To strengthen the construction of private enterprise trade union independence has become a top priority.Enterprises should actively cooperate with and involved in the trade union independent work, assist local federation of trade unions organizations work, change the traditional attitude toward unions resist, to cooperate with the government to take all the assigned, head of the union, funding and other measures to change the union personnel is controlled by the enterprise, budget depends on the current situation of the enterprise.(3)maintain the interests of both sides of Labour and capital Under the condition of respecting the rule of market economy on one hand, through the government enforced for labourers to create unique to their work environment, with the company and the union of collective negotiation exercise guide, support and supervision function, to skimp on default employee wages, forced labor time business owners penalties, maximize the protection of rights and 004km.cn 004km.cn interests of employees in accordance with the law.On the one hand, the enterprise and the staff of harmonious labor relations is to establish on the basis of mutual benefit, the duty of the government tried to regulate the Labour market, even in such protect workers also can not blindly partial they also safeguard the legitimate interests of the enterprise.(4)improve the tripartite coordination mechanism of the relevant laws Our country ”labor law“ and ”labor contract law" in some general principle provisions on the tripartite coordination mechanism in private enterprises in the face of increasingly complex labor relations question already more and more.Therefore countries to come as soon as possible to the tripartite coordination mechanism of special laws, clarify the legal status of the tripartite coordination mechanism and the parties rights and responsibilities, the detailed rules of tripartite coordination mechanism to run the program specific rules, such as to provide legal basis for the implementation of the tripartite coordination, promote the process of legalization, a more effective use of its role in dealing with labor disputes.

第五篇：和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

如何構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

一、依法保障職工基本權(quán)益

（一）切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，依法懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報(bào)酬。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

（二）切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時(shí)間的，應(yīng)與工會(huì)和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資。加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)勞動(dòng)定額定員國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)，保障職工的休息權(quán)利。

（三）切實(shí)保障職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

（四）切實(shí)保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，落實(shí)廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。督促企業(yè)依法為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。引導(dǎo)職工自覺履行法定義務(wù)，積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知識(shí)水平和技能水平。

四、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。貫徹落實(shí)好勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大的行業(yè)推廣簡易勞動(dòng)合同示范文本，依法規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度，提升勞動(dòng)用工管理水平。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工信息申報(bào)備案制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。

（二）推行集體協(xié)商和集體合同制度，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。推動(dòng)企業(yè)與職工就工作條件、勞動(dòng)定額、女職工特殊保護(hù)等開展集體協(xié)商，訂立集體合同。加強(qiáng)集體協(xié)商代表能力建設(shè)，提高協(xié)商水平。加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商過程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認(rèn)真履行集體合同。

（三）健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織體系，建立健全由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任。完善三方機(jī)制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問題的重要作用。

五、加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)

健全企業(yè)民主管理制度。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)企業(yè)普遍建立職工代表大會(huì)，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)職權(quán)，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用。針對(duì)不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點(diǎn)的職工代表大會(huì)形式、權(quán)限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)。

六、健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制

（一）健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強(qiáng)化對(duì)突出問題的專項(xiàng)整治。建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信檔案。

（二）健全勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，支持工會(huì)、商（協(xié)）會(huì)依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。完善勞動(dòng)爭議調(diào)解制度，大力加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動(dòng)爭議中的基礎(chǔ)性作用。完善勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進(jìn)一步提高仲裁效能和辦案質(zhì)量，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。暢通法律援助渠道，依法及時(shí)為符合條件的職工提供法律援助，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。

（三）完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的分析研判，建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級(jí)響應(yīng)、處置程序和處置措施。健全部門和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)妥善處置群體性事件。

七、營造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)對(duì)職工的教育引導(dǎo)。在廣大職工中加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，愛崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、誠實(shí)守信，自覺履行勞動(dòng)義務(wù)。加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)政策宣傳工作，在努力解決職工切身利益問題的同時(shí)，引導(dǎo)職工正確對(duì)待社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預(yù)期，以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。

（二）加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷。培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，為職工構(gòu)建共同的精神家園。注重職工的精神需求和心理健康，及時(shí)了解掌握職工思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)文體娛樂設(shè)施建設(shè)，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富職工文化生活。拓寬職工的發(fā)展渠道，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

（三）教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)廣大企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育，引導(dǎo)其踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢固樹立愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)精神，切實(shí)承擔(dān)報(bào)效國家、服務(wù)社會(huì)、造福職工的社會(huì)責(zé)任。教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者自覺關(guān)心愛護(hù)職工，努力改善職工的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，幫助他們排憂解難，加大對(duì)困難職工的幫扶力度。建立符合我國國情的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，營造鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提高他們的依法用工意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺保障職工合法權(quán)益。

（四）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理服務(wù)，減少和規(guī)范涉企行政審批事項(xiàng)，提高審批事項(xiàng)的工作效率，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。加大對(duì)中小企業(yè)政策扶持力度，特別是推進(jìn)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)落地，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊緊依靠科技進(jìn)步、職工素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新，不斷提升競爭力。通過促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件。

（五）加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治保障。進(jìn)一步完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)病防治法等法律的配套法規(guī)、規(guī)章和政策，加快完善基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動(dòng)保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等方面的制度，逐步健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系。深入開展法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。建立健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全社會(huì)協(xié)同參與的工作合力。完善并落實(shí)最低工資制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。人力資源社會(huì)保障等部門要充分履行職責(zé)，認(rèn)真做好調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級(jí)工會(huì)要積極反映職工群眾呼聲，依法維護(hù)職工權(quán)益，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大職工建功立業(yè)。各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)經(jīng)營者主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作能力建設(shè)。重視加強(qiáng)政府部門勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)以及勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)和仲裁院建設(shè)，配備必要的工作力量。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善基層勞動(dòng)關(guān)系工作職能，充實(shí)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭議調(diào)解和勞動(dòng)保障監(jiān)察人員。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)政府要針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題，從力量配置、經(jīng)費(fèi)投入上給予支持，保障構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作順利開展。

（三）加強(qiáng)企業(yè)黨組織和基層工會(huì)、團(tuán)組織、企業(yè)代表組織建設(shè)。加強(qiáng)各類企業(yè)黨建工作，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅(jiān)持企業(yè)黨建帶群團(tuán)建設(shè)，依法推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立工會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作。指導(dǎo)和支持企業(yè)黨群組織探索適合企業(yè)特點(diǎn)的工作途徑和方法，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨群組織活力，充分發(fā)揮在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定中的作用。深入推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工會(huì)組織建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系。完善基層工會(huì)主席民主產(chǎn)生機(jī)制，探索基層工會(huì)干部社會(huì)化途徑，健全保護(hù)基層工會(huì)干部合法權(quán)益制度。建立健全縣級(jí)以上政府與同級(jí)總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，支持工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)基層企業(yè)代表組織建設(shè)，支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育作用。

（四）深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。把和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要載體，總結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，建立健全創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)在廣大企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面，推動(dòng)區(qū)域性創(chuàng)建活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建局面。豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)創(chuàng)建評(píng)價(jià)，完善激勵(lì)措施，按照國家有關(guān)規(guī)定定期表彰創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，把對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者評(píng)先評(píng)優(yōu)與和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建結(jié)合起來，不斷推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。積極開展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)（市）建設(shè)，為構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

（五）加大構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系宣傳力度。充分利用新聞媒體和網(wǎng)站，大力宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、宣傳黨和政府的方針政策和勞動(dòng)保障法律法規(guī)、宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系取得的實(shí)際成效和工作經(jīng)驗(yàn)、宣傳企業(yè)關(guān)愛職工和職工奉獻(xiàn)企業(yè)的先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向和強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。