第一篇：周口市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置辦法

周口市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置辦法

第一條 為進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)實(shí)施的棚戶(hù)區(qū)改造征收補(bǔ)償安置政策，加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造和貨幣化安置工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政辦〔2016〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置，分為下述三種方式：

（一）自主安置。鼓勵(lì)和支持棚戶(hù)區(qū)改造居民選擇貨幣補(bǔ)償安置方式，利用補(bǔ)償款自主購(gòu)買(mǎi)普通商品住房實(shí)現(xiàn)安置。

（二）集中安置。鼓勵(lì)政府房屋征收部門(mén)通過(guò)招標(biāo)方式集中購(gòu)買(mǎi)普通商品住房作為安置房源，實(shí)現(xiàn)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造居民的安置。

（三）團(tuán)購(gòu)安置。政府房屋管理部門(mén)搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，鼓勵(lì)信譽(yù)好、有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)，在服務(wù)平臺(tái)公布普通商品房房源信息，采取折扣、讓利等優(yōu)惠措施，方便居民團(tuán)購(gòu)；政府房屋管理部門(mén)發(fā)布棚戶(hù)區(qū)改造居民購(gòu)房需求信息，組織愿意參加團(tuán)購(gòu)的棚戶(hù)區(qū)改造居民與房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)團(tuán)購(gòu)普通商品房實(shí)現(xiàn)安置。

上述三種貨幣化安置方式可以綜合進(jìn)行。

第四條 棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、居民自愿、分類(lèi)施策、控制實(shí)物補(bǔ)償”的原則，充分尊重棚戶(hù)區(qū)居民的選擇權(quán)，通過(guò)政策宣傳、優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)等有效措施，積極引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)居民自愿選擇貨幣化安置方式。

第五條 各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東新區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)“各縣（市、區(qū)）政府，各區(qū)管委會(huì)”）是棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，積極做好前期論證、調(diào)查摸底、房源籌集、協(xié)議簽訂、安置分配以及與項(xiàng)目有關(guān)的信訪穩(wěn)定、審計(jì)整改等工作，確保棚戶(hù)區(qū)貨幣化安置工作有序推進(jìn)。

發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、稅務(wù)、住房公積金等相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作。本辦法施行前的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，因貨幣化安置需要調(diào)整建設(shè)指標(biāo)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

第六條 中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的改造方案、征收補(bǔ)償安置方案原則上由市政府批準(zhǔn)，也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況由市政府指定項(xiàng)目所在區(qū)政府、管委會(huì)確定。各縣、市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的改造方案、征收補(bǔ)償安置方案由所在縣、市政府批準(zhǔn)。

改造方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目范圍內(nèi)土地總量、土地性質(zhì)、征收戶(hù)數(shù)、現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物情況、改造方式等內(nèi)容。

征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括安置規(guī)模（應(yīng)明確貨幣化安置的規(guī)模和比例）、安置方式、安置戶(hù)簽字名單、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第七條 國(guó)有土地上的城市棚戶(hù)區(qū)改造和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造居民安置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定合理進(jìn)行補(bǔ)償；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的城市棚戶(hù)區(qū)改造（城中村改造）居民安置，應(yīng)當(dāng)合理確定人均補(bǔ)償面積標(biāo)準(zhǔn)，控制實(shí)物安置比例，原則上戶(hù)均實(shí)物補(bǔ)償一套，剩余補(bǔ)償部分采取貨幣化安置。貨幣化安置補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以套為單位制定方案、簽訂協(xié)議并進(jìn)行結(jié)算。

凡棚戶(hù)區(qū)改造居民選擇貨幣化安置并在規(guī)定期限實(shí)施搬遷的，各縣（市、區(qū)）政府，各區(qū)管委會(huì)可以給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 貨幣化安置以購(gòu)買(mǎi)本辦法施行前已辦理商品房預(yù)售許可證的商品房為主。

第九條 棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置房源最大套型面積不得超過(guò)144平方米，原則上以中小套型住房為主。同時(shí)應(yīng)符合以下條件：

（一）房屋工程質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，周邊配套設(shè)施齊全；

（三）無(wú)抵押、凍結(jié)、查封、權(quán)屬糾紛等情況；

（四）提供房源的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)依法取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，具備良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法納稅，無(wú)違法記錄和法律糾紛。

第十條 政府實(shí)行自主安置，應(yīng)當(dāng)在審慎、安全、保證解決征收補(bǔ)償對(duì)象住房問(wèn)題的前提下進(jìn)行，經(jīng)居民申請(qǐng)并簽訂具結(jié)保證書(shū)，各縣（市、區(qū)）政府，各區(qū)管委會(huì)核查確有較好條件住房后，應(yīng)在征收棚戶(hù)區(qū)房屋完成拆遷30日內(nèi)支付現(xiàn)金。在未支付現(xiàn)金前，應(yīng)當(dāng)予以租金補(bǔ)償，解決棚戶(hù)區(qū)居民臨時(shí)安置問(wèn)題。

第十一條 政府實(shí)行集中安置，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等依法合規(guī)方式集中采購(gòu)。房源應(yīng)當(dāng)符合區(qū)位合適、戶(hù)型合理、功能齊全、配套完善、價(jià)格優(yōu)惠的基本條件。采購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)參照商品房市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格水平，按開(kāi)發(fā)企業(yè)保本微利的原則確定招標(biāo)底價(jià)，不得高于同地段同品質(zhì)商品住房的市場(chǎng)均價(jià)。

第十二條 政府實(shí)行團(tuán)購(gòu)安置，可參照以下程序進(jìn)行：

（一）各縣（市、區(qū)）政府，各區(qū)管委會(huì)組織棚改項(xiàng)目實(shí)施單位向棚戶(hù)區(qū)改造居民宣傳補(bǔ)償安置政策，充分征集居民安置意向和房源需求信息，依法簽訂征收補(bǔ)償框架協(xié)議。

（二）市住房保障部門(mén)搭建服務(wù)平臺(tái)，將已辦理預(yù)售許可的商品房和其他符合條件的房源納入貨幣化安置范圍，中心城區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)政府、管委會(huì)可通過(guò)服務(wù)平臺(tái)了解房源，同時(shí)與開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)接。各縣、市政府負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)房源篩選以及與開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)接工作。

（三）各縣（市、區(qū)）政府，各區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等措施，選擇合適房源。房源確定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向棚戶(hù)區(qū)改造居民公布，同時(shí)將安置戶(hù)名單發(fā)送至各房源單位。

（四）棚戶(hù)區(qū)改造居民按照協(xié)商確定的補(bǔ)償額度，從各縣（市、區(qū)）政府，各區(qū)管委會(huì)領(lǐng)取同等價(jià)值的“購(gòu)房券”，用于購(gòu)買(mǎi)商品住房。

（五）各縣（市、區(qū)）政府，各區(qū)管委會(huì)組織棚戶(hù)區(qū)改造居民選購(gòu)已經(jīng)確定的房源，簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)備案合同，“購(gòu)房券”支付購(gòu)房款的不足部分由棚戶(hù)區(qū)改造居民自行補(bǔ)足。

（六）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)持商品房買(mǎi)賣(mài)備案合同及“購(gòu)房券”到各縣（市、區(qū)）政府，各區(qū)管委會(huì)結(jié)算資金。“購(gòu)房券”支付購(gòu)房款后剩余部分經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府，各區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金支付給棚戶(hù)區(qū)改造居民。

第十三條 棚戶(hù)區(qū)居民符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，如選擇貨幣補(bǔ)償，且住房總建筑面積不足50平方米的，按50平方米補(bǔ)償；補(bǔ)償后仍沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)商品房的，優(yōu)先予以住房保障。

第十四條 各縣（市、區(qū)）政府，各區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金保障，將貨幣化安置資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性貸款需求的，資金籌措和使用方案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

第十五條 對(duì)于積極推進(jìn)和參與棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置的各縣（市、區(qū)）政府，各區(qū)管委會(huì)和企業(yè)、居民，可享受以下優(yōu)惠政策：

（一）貨幣化安置項(xiàng)目可優(yōu)先納入年度保障房建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目臺(tái)賬，享受保障性安居工程政策優(yōu)惠，優(yōu)先享受棚戶(hù)區(qū)改造政策性貸款支持。提高貨幣化安置項(xiàng)目在中央、省級(jí)補(bǔ)助資金分配時(shí)的權(quán)重，貨幣化安置項(xiàng)目與實(shí)物安置項(xiàng)目按1.2:1的比例分配。

（二）棚戶(hù)區(qū)改造居民屬于住房公積金繳存職工同時(shí)符合提取和貸款條件的，住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照其制定的先提后貸的有關(guān)規(guī)定，允許其先提取住房公積金，再根據(jù)需要申請(qǐng)住房公積金貸款。提取本人住房公積金賬戶(hù)中存儲(chǔ)余額不足的，可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶(hù)中的存儲(chǔ)余額。住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理貸款手續(xù)，及時(shí)發(fā)放住房公積金貸款。

（三）棚戶(hù)區(qū)改造居民因個(gè)人房屋被政府征收，利用補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的，對(duì)不超過(guò)補(bǔ)償款的部分免征契稅。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造居民利用補(bǔ)償款自主購(gòu)買(mǎi)普通商品住房實(shí)現(xiàn)安置的，免征印花稅，其個(gè)人取得的補(bǔ)償款部分按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。開(kāi)發(fā)企業(yè)將普通商品住房出售給實(shí)行貨幣化安置的棚戶(hù)區(qū)改造居民，或?qū)ε飸?hù)區(qū)改造居民按棚戶(hù)區(qū)改造團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠價(jià)格銷(xiāo)售商品房的，按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

第十六條 棚戶(hù)區(qū)改造主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)工作人員，違反本辦法及有關(guān)規(guī)定，在棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 各縣（市、區(qū)）政府，各區(qū)管委會(huì)可依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照國(guó)家、省、市的現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。我市原有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二篇：棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施辦法

棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施辦法

第一條 為加快推進(jìn)我縣棚戶(hù)區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“棚改”）貨幣化安置工作，滿(mǎn)足棚改居民多元化需求，消化存量商品住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于健全完善住房保障和供應(yīng)體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》（晉政辦發(fā)?2015?103號(hào)）、《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省財(cái)政廳、山西省國(guó)土資源廳、山西省地方稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉建保字?2015?143號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)棚戶(hù)區(qū)是指由政府主導(dǎo)實(shí)施的、已經(jīng)列入省、市棚改計(jì)劃的項(xiàng)目，包括城市棚戶(hù)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)。城中村改造還遷安置房和城市危房改造納入城市棚改范圍。

第三條 棚改貨幣化安置遵循政府主導(dǎo)、群眾自愿、讓利于民和公開(kāi)、公平、公正的原則，執(zhí)行國(guó)家、省、市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定程序，在尊重群眾自主選擇補(bǔ)償方式的前提下，鼓勵(lì)棚改居民選擇貨幣化安置。

第四條 對(duì)本辦法實(shí)施后批準(zhǔn)的棚改項(xiàng)目，應(yīng)積極引導(dǎo)棚改居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。原已審批的棚改項(xiàng)目，具備 實(shí)行貨幣化安置條件的，也可采取貨幣化安置。

第五條 本辦法所稱(chēng)棚改貨幣化安置，包括以下三種方式：

（一）政府購(gòu)買(mǎi)房源安置。指政府集中購(gòu)買(mǎi)商品房對(duì)棚改居民進(jìn)行安置；

（二）政府搭建平臺(tái)組織棚改居民選購(gòu)商品房安置。指政府搭建交易平臺(tái)，組織有購(gòu)房需求的棚改居民自主購(gòu)買(mǎi)存量商品房進(jìn)行安置，政府將補(bǔ)償資金直接支付給售房的企業(yè)或個(gè)人；

（三）純貨幣安置。指政府直接將補(bǔ)償資金支付給棚改居民，由棚改居民自行通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)、租賃住房或用于其他支出。

第六條 政府購(gòu)買(mǎi)和搭建平臺(tái)組織棚改居民購(gòu)買(mǎi)的商品房，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）住房套型建筑面積原則上控制在90㎡～145㎡范圍內(nèi)；

（二）屬于期房的，取得商品房預(yù)售許可證，且交付使用時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月；屬于現(xiàn)房的，取得銷(xiāo)售備案證或房屋權(quán)屬登記證；

（三）建設(shè)手續(xù)齊全，質(zhì)量安全合格，基礎(chǔ)設(shè)施完備，滿(mǎn)足基本使用需求；

（四）無(wú)抵押、凍結(jié)、查封、權(quán)屬糾紛等情況；

（五）出售房屋的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)在有效期內(nèi)，且近3年開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)重大違法記錄，無(wú)重大法律糾紛，企業(yè)信用良好；出售房屋的個(gè)人未被法院列入失信被執(zhí)行人名單。

第七條 政府購(gòu)買(mǎi)房源安置的，按以下程序進(jìn)行：

（一）擬定方案?？h政府指定的實(shí)施單位根據(jù)棚改項(xiàng)目征收安置的具體情況，依法依規(guī)擬定安置房采購(gòu)方案，并報(bào)縣審核；

（二）實(shí)施采購(gòu)。安置房采購(gòu)方案審核批準(zhǔn)后，按政府采購(gòu)程序開(kāi)展采購(gòu)工作，明確安置房源區(qū)位、房屋套數(shù)、戶(hù)型面積、采購(gòu)價(jià)格等，并按照程序報(bào)縣政府確定；

（三）鎖定房源。安置房源采購(gòu)工作結(jié)束后，根據(jù)財(cái)政局出具的采購(gòu)確認(rèn)文件，實(shí)施單位與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂安置房購(gòu)買(mǎi)合同，約定以下事項(xiàng)：所購(gòu)安置房的基本情況、套數(shù)與面積、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、交付標(biāo)準(zhǔn)、房款支付時(shí)間、安置房質(zhì)量要求、交付時(shí)間等。合同簽訂后，實(shí)施單位和開(kāi)發(fā)企業(yè)持購(gòu)買(mǎi)合同到市、縣房管部門(mén)辦理備案手續(xù)，鎖定房源；

（四）選房安置。棚改居民按照征收補(bǔ)償方案規(guī)定選房，并與實(shí)施單位、開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂三方安置協(xié)議；

（五）付款結(jié)算。實(shí)施單位根據(jù)征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償協(xié)議和三方安置協(xié)議，與棚改居民結(jié)算征收補(bǔ)償差價(jià)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照棚改居民實(shí)際選購(gòu)情況及三方安置協(xié)議，結(jié)算 購(gòu)房款。實(shí)施單位按照安置房購(gòu)買(mǎi)合同支付購(gòu)房款，并合理控制支付進(jìn)度，確保居民得到及時(shí)、妥善安置。

第八條 政府搭建平臺(tái)組織棚改居民自主購(gòu)買(mǎi)安置房的，按以下程序進(jìn)行：

（一）縣住建局搭建主要面向棚改居民的服務(wù)平臺(tái)；

（二）實(shí)施單位向棚改居民征集房源需求信息，并將信息整理核實(shí)后報(bào)住建局；

（三）住建局通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布征集商品房作為安置房房源需求公告，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可到服務(wù)平臺(tái)登記房源、房?jī)r(jià)、戶(hù)型、位置等信息并明確售房?jī)?yōu)惠條件，房源價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀趨^(qū)域內(nèi)同類(lèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格；

（四）住建局對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（單位）提供的房源信息進(jìn)行核實(shí)后，實(shí)施單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、政策性?xún)?yōu)惠等措施，選擇合適房源。房源確定后，實(shí)施單位將相關(guān)信息報(bào)住建局，由住建局統(tǒng)一在平臺(tái)公布，供棚改居民選購(gòu)；

（五）棚改居民按照征收安置補(bǔ)償協(xié)議約定的補(bǔ)償金額，自主通過(guò)服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品住房。貨幣安置補(bǔ)償額度低于商品住房?jī)r(jià)格的，不足部分由棚改居民自行補(bǔ)足；貨幣安置補(bǔ)償額度高于商品住房?jī)r(jià)格的，購(gòu)房后的余款部分，由棚改居民憑房產(chǎn)證到實(shí)施單位辦理?yè)芨妒掷m(xù)；

（六）棚改居民與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、個(gè)人簽訂購(gòu)房合同后，由實(shí)施單位與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、個(gè)人按網(wǎng)簽購(gòu)房合同及征收安置補(bǔ)償協(xié)議兌現(xiàn)結(jié)算。

第九條 純貨幣安置的，按以下程序進(jìn)行：

（一）按征收補(bǔ)償方案確定的補(bǔ)償額度，與棚改居民簽訂補(bǔ)償協(xié)議；

（二）棚改居民持補(bǔ)償協(xié)議到實(shí)施單位領(lǐng)取補(bǔ)償款。

第十條 棚改貨幣化安置資金來(lái)源主要包括：

（一）國(guó)家和省安排的城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金；

（二）縣政府從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入、住房公積金增值收益等渠道中安排的資金；

（三）國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)支持棚改的政策性貸款、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金；

（四）通過(guò)省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券及其它渠道籌集的資金。

第十一條 優(yōu)惠政策：

（一）棚改實(shí)行貨幣化安置的，計(jì)入棚改目標(biāo)任務(wù)，同等享受各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助并按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等政策。中央預(yù)算內(nèi)投資可按規(guī)定用于政府集中購(gòu)置棚改安置住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資；

（二）棚改居民選擇貨幣化安置的，可適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷的，可給予一次性搬遷獎(jiǎng)勵(lì)；

（三）優(yōu)惠政策按《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于棚改有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅?2013?101號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜?2015?57號(hào)）和《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)以售后回租方式進(jìn)行融資等有關(guān)契稅政策的通知》（財(cái)稅?2012?82號(hào)）等文件及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 政府購(gòu)買(mǎi)商品房安置的，應(yīng)按照政府采購(gòu)規(guī)定程序，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行。縣政府成立購(gòu)買(mǎi)商品房?jī)r(jià)格談判小組，由購(gòu)買(mǎi)主體委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬購(gòu)買(mǎi)的商品住房進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，購(gòu)買(mǎi)商品房?jī)r(jià)格談判小組以去掉最高價(jià)和最低價(jià)后的平均價(jià)格為基數(shù)，與開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商談判，協(xié)商確定的價(jià)格原則上低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格的15%以上。對(duì)個(gè)別特別適合且急需購(gòu)買(mǎi)用于安置的商品住房，但協(xié)商價(jià)格無(wú)法低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格15%以上的，報(bào)縣政府研究確定。

第十三條 棚改居民在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)擁有其他自有住房、且本人申請(qǐng)純貨幣安置的棚改居民，不能再申請(qǐng)安置住房；棚改居民在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)無(wú)其他自有住房的，應(yīng)按家庭人口選擇不低于所在地城市人均住宅面積的安置 住房，超出部分可申請(qǐng)純貨幣補(bǔ)償。

第十四條 縣政府籌集的公共租賃住房在基本滿(mǎn)足保障需求的情況下，商品住房項(xiàng)目中按5%比例配建的應(yīng)由政府無(wú)償收回的公共租賃住房，尚未移交政府的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際移交較大戶(hù)型的住房，但單套戶(hù)型建筑面積不得高于145平方米，且總面積不得低于應(yīng)配建面積。政府收回后可作為還遷安置房，用于由政府組織實(shí)施的棚改項(xiàng)目貨幣化安置。

第十五條縣政府是棚改的責(zé)任主體，具體組織實(shí)施本縣的棚改貨幣化安置工作。住建、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、國(guó)土資源、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，確保棚改貨幣化安置工作順利推進(jìn)。

第十六條 縣政府要加強(qiáng)對(duì)棚改貨幣化安置工作的全過(guò)程監(jiān)督管理，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，主動(dòng)公開(kāi)購(gòu)置程序和資金情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)在征收補(bǔ)償、房源購(gòu)置、資金使用過(guò)程中暗箱操作、以權(quán)謀私、損害群眾合法權(quán)益的行為，依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第十七條 本辦法未盡事宜，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 本辦法自公布之日起實(shí)施。

2016年7月16日

第三篇：信陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施辦法

信陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施辦法

第一章 總

則

第一條 為積極推進(jìn)我市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶(hù)區(qū)改造有關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置的通知》（建保〔2015〕125號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政辦〔2016〕4號(hào)）等有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。各縣（區(qū)）政府可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二條 采取棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置的項(xiàng)目，必須納入市、縣（區(qū)）棚戶(hù)區(qū)改造總體規(guī)劃及計(jì)劃。

第三條 棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置項(xiàng)目，是指在不建或少建安置房的情況下，通過(guò)政府組織棚戶(hù)區(qū)居民自主安置、集中安置、團(tuán)購(gòu)安置等方式進(jìn)行安置的項(xiàng)目。

第二章 基本原則

第四條 堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、讓利于民和公開(kāi)、公平、公正”的原則，積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作。

第五條 政府主導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）是實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作的責(zé)任主體，要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，做好前期論證、調(diào)查摸底、房源組織、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)性工作。住房保障、發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工，共同推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作。

第六條 群眾自愿。棚戶(hù)區(qū)改造采取貨幣化安置，要充分尊重棚戶(hù)區(qū)改造居民意愿，不得強(qiáng)制，由群眾自主選擇棚戶(hù)區(qū)改造安置方式。

第七條 讓利于民。各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）通過(guò)市場(chǎng)組織房源實(shí)施安置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，最大限度讓利于棚戶(hù)區(qū)改造居民。

第八條 公開(kāi)、公平、公正。各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）及時(shí)公開(kāi)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)、方案等信息，確保公開(kāi)、公平、公正。

第三章 貨幣化安置方式

第九條 各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)根據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造總體規(guī)劃、改造計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)卮媪可唐纷》糠吭辞闆r，將配套設(shè)施適宜和戶(hù)型合適的存量商品住房納入安置住房房源。

第十條 各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）根據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造對(duì)象安置意愿、存量商品房情況制定切實(shí)可行的征收補(bǔ)償安置方案，明確貨幣化安置的具體標(biāo)準(zhǔn)及措施。

第十一條 采取自主安置方式的，由棚戶(hù)區(qū)改造居民利用房屋征收補(bǔ)償款自主購(gòu)買(mǎi)普通商品房實(shí)現(xiàn)安置。

第十二條 采取集中安置方式的，由政府房屋征收部門(mén)通過(guò)招標(biāo)方式集中購(gòu)買(mǎi)普通商品房作為安置房源，實(shí)現(xiàn)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造居民的安置。

第十三條 采取團(tuán)購(gòu)方式安置的，由政府房產(chǎn)管理部門(mén)搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，鼓勵(lì)信譽(yù)好、有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)，在服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布普通商品房信息，采取折扣、讓利等優(yōu)惠措施，方便居民團(tuán)購(gòu)。

第四章 保障措施

第十四條 棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置項(xiàng)目，優(yōu)先納入棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃，優(yōu)先享受棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)優(yōu)惠政策。

第十五條 市財(cái)政在分配棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)貼資金時(shí)，對(duì)上貨幣化安置率較高的縣區(qū)予以?xún)A斜，市、縣（區(qū)）可以適當(dāng)減少實(shí)物安置項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。

第十六條 市相關(guān)部門(mén)要積極與上級(jí)主管部門(mén)及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取金融信貸支持。各縣（區(qū)）要認(rèn)真做好棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置項(xiàng)目融資的前期基礎(chǔ)工作，積極做好項(xiàng)目對(duì)接，完善各類(lèi)手續(xù)，滿(mǎn)足金融放貸條件要求。

第十七條 棚戶(hù)區(qū)改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合公積金提取和貸款條件的，住房公積金管理機(jī)構(gòu)要允許其先提取住房公積金用于支付、預(yù)付購(gòu)房款，再根據(jù)需要申請(qǐng)住房公積金貸款；提取本人住房公積金賬戶(hù)存儲(chǔ)余額不足的，可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶(hù)中的存儲(chǔ)余額。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要優(yōu)先辦理貸款手續(xù)，及時(shí)發(fā)放住房公積金貸款。

第十八條 棚戶(hù)區(qū)改造居民因個(gè)人房屋被政府征收，利用補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的，對(duì)不超過(guò)補(bǔ)償款的部分免征契稅。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造居民利用補(bǔ)償款自主購(gòu)買(mǎi)普通商品住房實(shí)現(xiàn)安置的，免征印花稅，其個(gè)人取得的補(bǔ)償款部分按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。開(kāi)發(fā)企業(yè)將普通商品住房出售給實(shí)行貨幣化補(bǔ)償?shù)呐飸?hù)區(qū)改造居民，或?qū)ε飸?hù)區(qū)改造居民按棚戶(hù)區(qū)改造團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠價(jià)格銷(xiāo)售商品房的，按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

第十九條 凡棚戶(hù)區(qū)改造居民選擇貨幣化安置并在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施搬遷的，各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）可根據(jù)項(xiàng)目情況，在公平、公開(kāi)、公正的基礎(chǔ)上制定具體獎(jiǎng)勵(lì)性措施。

第二十條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目被征收人取得貨幣化補(bǔ)償金后仍無(wú)力重新購(gòu)置商品住房的，可優(yōu)先安排已建成的公共租賃住房，提供基本的住房保障。被征收人具備能力重新購(gòu)置商品住房的，遵照?qǐng)?zhí)行有關(guān)住房保障的政策規(guī)定。

第五章 附則

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：洛陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施辦法

洛陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施辦法

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步完善棚戶(hù)區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置政策，加快推進(jìn)我市棚戶(hù)區(qū)改造和貨幣化安置工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《國(guó)土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號(hào)）和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作電視電話會(huì)議精神要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）（含管委會(huì)，下同）及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造并采取貨幣化安置方式的適用本辦法。各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則及配套政策。

第三條

本辦法所指棚戶(hù)區(qū)改造，是指由政府主導(dǎo)實(shí)施的、已經(jīng)列入國(guó)家和省棚改計(jì)劃的城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。主要包括城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、城中村、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及城市危房改造。

第四條

棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置遵循自愿原則，在尊重群眾自主選擇補(bǔ)償方式的前提下，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置。

第五條

市棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市棚改辦）負(fù)責(zé)全市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

各縣（市、區(qū)）棚改部門(mén)（舊城城中村改造部門(mén)，下同）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作。第二章

貨幣化安置形式及標(biāo)準(zhǔn)

第六條

本辦法所稱(chēng)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置，分為政府組織棚戶(hù)區(qū)居民自主購(gòu)買(mǎi)安置房、政府購(gòu)買(mǎi)存量商品房房源作為安置房和貨幣補(bǔ)償三種形式。

政府組織棚戶(hù)區(qū)居民自主購(gòu)買(mǎi)安置房，是指在尊重棚戶(hù)區(qū)居民意愿的前提下，政府組織有購(gòu)房需求的棚戶(hù)區(qū)居民，通過(guò)政府搭建的公共服務(wù)平臺(tái)自主購(gòu)買(mǎi)存量商品住房作為安置住房，滿(mǎn)足其個(gè)性化的住房需求。

政府購(gòu)買(mǎi)存量商品房房源作為安置房，是指政府在同棚戶(hù)區(qū)居民簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的基礎(chǔ)上，采取購(gòu)買(mǎi)存量商品住房的方式籌集安置房。貨幣補(bǔ)償是指以貨幣形式一次性補(bǔ)償給棚戶(hù)區(qū)居民。

第七條

棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)有土地上貨幣化安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照洛陽(yáng)市人民政府《關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)》（洛政〔2011〕49號(hào)）執(zhí)行。對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，可在原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再給予一定比例的購(gòu)房補(bǔ)貼，具體比例由各縣（市、區(qū)）確定，最高不超過(guò)房屋評(píng)估價(jià)值的10%。補(bǔ)貼資金由項(xiàng)目實(shí)施主體承擔(dān)，納入項(xiàng)目成本預(yù)算。具體補(bǔ)償方案須報(bào)市棚改辦審核批準(zhǔn)。

第八條

棚戶(hù)區(qū)居民符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，如選擇貨幣補(bǔ)償，且住房總建筑面積不足45平方米的，按45平方米補(bǔ)償；補(bǔ)償后仍沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)商品房的，優(yōu)先予以住房保障。

第九條

納入棚戶(hù)區(qū)改造范圍的城中村，被征收的住宅房屋進(jìn)行貨幣化安置的，依照城中村改造有關(guān)政策執(zhí)行。

根據(jù)各改造村莊的地理位置、土地價(jià)值，結(jié)合相鄰區(qū)域商品房的銷(xiāo)售價(jià)格，綜合考慮確定各改造村莊房屋貨幣補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格。既不能因?yàn)閮r(jià)格高加大改造成本，也不能因?yàn)閮r(jià)格低導(dǎo)致群眾不接受，使房屋的貨幣補(bǔ)償處于合理范圍。同時(shí)，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償方式的村民，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)上報(bào)市棚改辦備案。

第三章

貨幣化安置操作方式及流程

第十條 各城市區(qū)政府組織棚戶(hù)區(qū)居民自主購(gòu)買(mǎi)安置房的，采用發(fā)放“購(gòu)房券”的方式進(jìn)行，由區(qū)級(jí)房屋征收部門(mén)發(fā)放標(biāo)有一定貨幣額度的票據(jù)，可以用于在政府搭建的公共服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品住房，也可以直接兌換現(xiàn)金，兌換方法由區(qū)房屋征收部門(mén)確定后，在征收補(bǔ)償安置協(xié)議中予以明確。

第十一條

政府組織棚戶(hù)區(qū)居民自主購(gòu)買(mǎi)安置房的流程：

（一）市棚改辦負(fù)責(zé)搭建面向棚戶(hù)區(qū)居民的公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)日常運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)管，對(duì)提供虛假商品房房源信息的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從服務(wù)平臺(tái)除名并曝光，列入全市不誠(chéng)信目錄。

（二）各城市區(qū)棚改部門(mén)負(fù)責(zé)組織棚改項(xiàng)目實(shí)施單位向棚戶(hù)區(qū)居民宣傳補(bǔ)償安置政策，征集房源需求信息，并將信息整理核實(shí)后報(bào)市棚改辦。

（三）市棚改辦通過(guò)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外公布征集商品房作為安置房房源需求公告，邀請(qǐng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到服務(wù)平臺(tái)登記房源。

（四）各城市區(qū)棚改部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供的房源信息進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、政策性?xún)?yōu)惠等措施確定合適房源。房源確定后，區(qū)級(jí)棚改部門(mén)將相關(guān)信息報(bào)市棚改辦，由市棚改辦統(tǒng)一在服務(wù)平臺(tái)公布，供棚戶(hù)區(qū)居民選購(gòu)。房源價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕囟瓮瑫r(shí)期房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格。

（五）棚戶(hù)區(qū)居民按照補(bǔ)償協(xié)議明確的補(bǔ)償額度，從區(qū)級(jí)棚改部門(mén)領(lǐng)取同等價(jià)值的“購(gòu)房券”，用于在公共服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品住房。“購(gòu)房券”額度低于商品住房?jī)r(jià)格的，不足部分由棚戶(hù)區(qū)居民自行補(bǔ)足；“購(gòu)房券”額度高于商品住房?jī)r(jià)格的，超出部分，棚戶(hù)區(qū)居民可兌換現(xiàn)金。

（六）棚戶(hù)區(qū)居民應(yīng)在領(lǐng)取“購(gòu)房券”之日起6個(gè)月內(nèi)選購(gòu)房屋；超過(guò)6個(gè)月期限的，“購(gòu)房券”自動(dòng)失效，由所在區(qū)棚改部門(mén)按補(bǔ)償方案的貨幣補(bǔ)償方式結(jié)算。

棚戶(hù)區(qū)居民與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合同房，“購(gòu)房券”由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位收回，作為與改造項(xiàng)目投資單位統(tǒng)一結(jié)算的依據(jù)。各縣（市）政府組織棚戶(hù)區(qū)居民自主購(gòu)買(mǎi)安置房的，可參照 執(zhí)行。

第十二條

在公共服務(wù)平臺(tái)登記的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格;

（二）具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì);

（三）有良好的市場(chǎng)信譽(yù)和誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)道德，無(wú)不良市場(chǎng)交易行為記錄，近5年無(wú)違法拆遷記錄，無(wú)因拆遷引發(fā)信訪案件的不良記錄;

（四）對(duì)預(yù)售商品房建立了預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)。

第十三條

政府采購(gòu)商品房作為安置房的，根據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造居民實(shí)際需求進(jìn)行采購(gòu)，原則上以中小套型住房為主。

政府采購(gòu)的安置房源應(yīng)為已經(jīng)取得商品房預(yù)售許可證且未在銀行抵押、無(wú)經(jīng)濟(jì)糾紛的商品房。

第十四條

政府采購(gòu)安置房按以下程序執(zhí)行：

（一）縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)向本級(jí)人民政府提出實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目的棚戶(hù)區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)申請(qǐng)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（二）縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)在報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案后，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)；

（三）縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按照政府采購(gòu)程序確定承接主體后，應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等事項(xiàng)。承接主體方要嚴(yán)格按照合同規(guī)定提供服務(wù)，保證服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

第十五條

棚戶(hù)區(qū)居民選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償協(xié)議中明確自行解決居住問(wèn)題。第十六條

貨幣補(bǔ)償流程：

（一）被征收房屋的價(jià)值，由縣（市、區(qū)）房屋征收部門(mén)組織棚戶(hù)區(qū)居民代表選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按有關(guān)房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定并公示；

（二）縣（市、區(qū)）房屋征收部門(mén)制定房屋征收補(bǔ)償方案并公示；

（三）縣（市、區(qū)）房屋征收部門(mén)與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議；

（四）被征收人持征收補(bǔ)償協(xié)議到縣（市、區(qū)）房屋征收部門(mén)領(lǐng)取補(bǔ)償款或“購(gòu)房券”。

第四章

貨幣化安置資金來(lái)源和優(yōu)惠政策

第十七條

棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置資金來(lái)源主要包括：

（一）中央和省安排的城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金；

（二）市、縣（市、區(qū)）政府預(yù)算安排的配套資金；

（三）國(guó)開(kāi)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等其他商業(yè)銀行的棚戶(hù)區(qū)改造貸款；

（四）其它資金。

第十八條

棚戶(hù)區(qū)改造貸款可以用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的前期征收、過(guò)渡費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)存量房源、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等與項(xiàng)目相關(guān)的開(kāi)支。第十九條

各級(jí)政府要組織財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及棚改、住房等相關(guān)部門(mén)，研究政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作，并將購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十條

棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行貨幣化安置涉及的各級(jí)政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)安置住房的棚戶(hù)區(qū)居民以及轉(zhuǎn)讓存量房源的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，可依照國(guó)家規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策。

（一）減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（含水、汽、暖），即統(tǒng)一按60元/平方米繳納；

（二）減半征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)；

（三）免繳文物鉆探費(fèi)、考古發(fā)掘費(fèi)除人工費(fèi)用外部分；

（四）免繳房屋的初次交易費(fèi)、房屋土地權(quán)初次登記費(fèi)等安置房辦理房產(chǎn)證的各項(xiàng)費(fèi)用；

（五）免繳新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)基金；

（六）免繳教育設(shè)施配套建設(shè)資金；

（七）免繳城市公用事業(yè)附加費(fèi)；

（八）市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)管轄單位收取的其它經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用，按規(guī)定低限減半收??；

（九）免征建設(shè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅；

（十）免征涉及的印花稅、土地增值稅；

（十一）免征或減半征收契稅、個(gè)人所得稅。

第五章

附

則

第二十一條

本辦法未盡事宜，按照國(guó)家、省、市的現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：貴陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置調(diào)研報(bào)告

【摘要】2015年2月，全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在內(nèi)蒙古包頭召開(kāi)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，應(yīng)大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的貨幣化安置，組織居民自主購(gòu)買(mǎi)，或者由政府購(gòu)買(mǎi)安置住房進(jìn)行安置；指導(dǎo)督促商品住房存量較多的城市出臺(tái)支持措施，將商品房轉(zhuǎn)化為安置房，促進(jìn)棚改與利用存量房的有效銜接。按照這一思路，貴陽(yáng)市積極探索，采取鼓勵(lì)貨幣安置和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)搭建商品房超市等方式，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置，取得了一定成效。

【關(guān)鍵詞】棚戶(hù)區(qū)；改造；貨幣化；安置

一、棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置情況

2011-2014年，累計(jì)改造64727戶(hù)，選擇貨幣化安置的19724戶(hù)，占改造戶(hù)數(shù)的30.47%。2015年棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目20708戶(hù)，選擇貨幣化安置的10903戶(hù)，貨幣化安置比例為52.65%。2016年貴陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目貨幣化安置比例確保不低于50%，力爭(zhēng)達(dá)到70%。

二、棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置的主要做法

（一）鼓勵(lì)選擇對(duì)貨幣補(bǔ)償。在棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照市?chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于在同類(lèi)地段購(gòu)買(mǎi)同面積普通商品住房的價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，為讓利于民，貴陽(yáng)市出臺(tái)了《貴陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，住宅房屋?shí)行評(píng)估單價(jià)上浮30%補(bǔ)助；對(duì)一環(huán)內(nèi)被征收住宅房屋選擇貨幣補(bǔ)償?shù)慕o予每平方米800元購(gòu)房補(bǔ)助。

（二）政府搭建居民自主購(gòu)買(mǎi)住房平臺(tái)。在調(diào)查摸底、充分尊重群眾意愿的前提下，政府組織選擇貨幣補(bǔ)償且有購(gòu)房需求的被征收人通過(guò)市場(chǎng)自主購(gòu)買(mǎi)住房，滿(mǎn)足個(gè)性化住房需求。并通過(guò)商品房超市與房屋征收啟動(dòng)時(shí)間同步入駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、專(zhuān)題房交會(huì)等方式，搭建服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)信譽(yù)良好、無(wú)不良記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，進(jìn)入商品房超市公布房源信息，供被征收人選擇購(gòu)買(mǎi)。組織相關(guān)部門(mén)提供交易手續(xù)集中辦理、住房信貸等服務(wù)。進(jìn)入商品房超市的房地產(chǎn)企業(yè)要給予適當(dāng)價(jià)格讓利優(yōu)惠。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)房源作為安置住房。按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第〔590〕號(hào)令）精神，群眾在房屋征收過(guò)程中，可選擇實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償。如南明區(qū)為滿(mǎn)足群眾選擇實(shí)物安置的需要，采取陽(yáng)光操作并通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇戶(hù)型合理、功能齊全、配套完善、質(zhì)量合格、價(jià)格優(yōu)惠的普通商品住房作為安置房房源。二是采購(gòu)一批45-50平方米左右的普通商品住房作為解決住房困難和經(jīng)濟(jì)困難群眾安置房源。

（四）全市統(tǒng)籌安置房源。一是對(duì)全市范圍內(nèi)存量商品房進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，出臺(tái)商品房政府采購(gòu)實(shí)施方案，采購(gòu)存量商品房用于棚戶(hù)區(qū)改造安置，消化存量商品房。二是對(duì)全市剩余安置房源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌用于安置，盤(pán)活政府存量資產(chǎn)。

三、棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置的綜合效益

一是通過(guò)貨幣化安置，可減少群眾過(guò)渡安置時(shí)間，可避免給群眾生活和工作帶來(lái)不便和可能會(huì)產(chǎn)生較高的過(guò)渡費(fèi)用。二是安置房從用地、報(bào)建到建成竣工交付使用至少需要3年時(shí)間，采取貨幣化安置，可節(jié)約安置房建設(shè)的人力和物力成本。三是貨幣化補(bǔ)償有利于實(shí)現(xiàn)拆遷安置戶(hù)分散居住，避免因集中居住引發(fā)的群體性問(wèn)題和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。四是貨幣化安置可有效引導(dǎo)群眾向一環(huán)以外的地區(qū)疏解、安居和置業(yè)，降低主城區(qū)人口密度，減輕城市承載壓力，有利于城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是貨幣化安置可促進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造與利用存量商品房的有效銜接，既完成了安置，又消化了庫(kù)存，對(duì)于盤(pán)活資金和活躍經(jīng)濟(jì)都有積極作用。

四、棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置面臨的主要困難和問(wèn)題

（一）部分實(shí)施項(xiàng)目鼓勵(lì)采取貨幣化安置后，存在較大資金缺口。由于部分棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目是貸款實(shí)施的，前期申請(qǐng)銀行棚戶(hù)區(qū)改造貸款時(shí)，按照當(dāng)時(shí)政策，棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)行實(shí)物安置位置為主，大部分項(xiàng)目實(shí)物安置占70%以上，少數(shù)項(xiàng)目實(shí)物安置達(dá)80%―100%。對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，在國(guó)家層面鼓勵(lì)采取貨幣化安置后，群眾選擇貨幣化安置的比例遠(yuǎn)大于可研編制時(shí)的比例，導(dǎo)致了項(xiàng)目總投資的增加，形成了新的資金缺口。

（二）政府用于棚戶(hù)區(qū)改造的成本增大。從實(shí)際工作情況看，鼓勵(lì)群眾選擇貨幣化安置項(xiàng)目的總投資遠(yuǎn)大于主導(dǎo)群眾選擇實(shí)物安置項(xiàng)目的總投資。同時(shí)，在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，群眾選擇貨幣化安置得到的實(shí)惠應(yīng)適當(dāng)大于選擇實(shí)物安置所得到的實(shí)惠，才能引導(dǎo)群眾選擇貨幣化安置方式。在鼓勵(lì)采用貨幣化安置后，政府用于貨幣化安置的資金投入與實(shí)物安置成本相比較高，棚戶(hù)區(qū)改造成本增大。

（三）棚戶(hù)區(qū)實(shí)施主體融資壓力增大。由于鼓勵(lì)采取貨幣化安置后，棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的總投資增加較多。

五、有關(guān)建議

（一）統(tǒng)籌好棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目周邊商品房源。一是根據(jù)相關(guān)部門(mén)適時(shí)提供的商品住房庫(kù)存房源信息，為棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目做好意向安置房源的初步儲(chǔ)備。二是對(duì)市、區(qū)平臺(tái)公司現(xiàn)有安置房源和新建安置房源進(jìn)行全面統(tǒng)籌，最大限度地滿(mǎn)足實(shí)物安置地點(diǎn)多元化需求，同時(shí)也盤(pán)活平臺(tái)公司資產(chǎn)。

（二）進(jìn)一步提高棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置的比例。在一環(huán)內(nèi)城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中，進(jìn)一步優(yōu)化安置方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)被征收戶(hù)選擇貨幣安置。

（三）進(jìn)一步加大棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目選購(gòu)超市工作。在總結(jié)完善三馬片區(qū)工礦及城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目商品房選購(gòu)超市工作的基礎(chǔ)上，同時(shí)對(duì)租住在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的農(nóng)民工，在商品房超市購(gòu)房解決居住的，與被征收戶(hù)同等享受商品房超市入駐企業(yè)的優(yōu)惠。

（四）嚴(yán)格控制棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目新建安置房數(shù)量及規(guī)模。一是貴陽(yáng)市一環(huán)內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目原則上不再建安置房。二是貴陽(yáng)市一環(huán)外的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)居民安置意愿和項(xiàng)目實(shí)際，以整合安置房源進(jìn)行安置和貨幣安置為主，嚴(yán)格控制安置房新建數(shù)量和規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

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蔣?f祥，男，1976年11出生，貴州省開(kāi)陽(yáng)縣人，房地產(chǎn)估價(jià)師，土地估價(jià)師；現(xiàn)在貴陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造辦公室工作。