第一篇：群體事件的警示意義

群體事件的警示意義

燕繼榮

一、社會群體事件意味著什么？

目前，公共輿論界對于“社會群體性事件”的稱謂和性質(zhì)有著不同的看法。有人認(rèn)為，群體性事件的制造者不一定代表和反映民意，他們更多地代表和反映的是特殊群體的特殊利益；“群體性事件”從性質(zhì)上說更接近于“刁民鬧事”，政府在此問題上一味退讓，只會助長社會不法行為。不過，也有另外相反的觀點，認(rèn)為“社會群體性事件”這一稱謂掩蓋了事件的本質(zhì)，應(yīng)該把事件定性為“維權(quán)事件”。還有人對社會群體事件作了進一步的分類，將之區(qū)分為社會維權(quán)事件、社會泄憤事件和社會沖突事件。

從政治學(xué)角度看，社會抗議運動表明社會需求和制度供給之間存在明顯落差。群體性事件（特別是所謂的“社會泄憤事件”）至少向我們顯示了兩點結(jié)論：一是普通民眾心存積怨，這種怨恨可能是多種原因造成的，其中包括自身利益受到侵害，愿望不能得到滿足，訴求不能得到表達，現(xiàn)實與愿景相差甚遠(yuǎn)等；二是民眾的怨恨在既有的制度框架下得不到合理的回應(yīng)或善意對待，既有的利益表達和利益實現(xiàn)的制度化途徑的有效性受到懷疑。這兩方面的因素促成了民眾對政府的不滿，而這種不滿又帶有傳染性，醞釀形成比較普遍的對抗性社會心理。

實際上，據(jù)筆者觀察，上個世紀(jì)90年代中期以來，社會不滿情緒就在逐漸滋長，但那時的社會不滿主要體現(xiàn)為個別的“上訪”事件。隨著“上訪”事件的增多，中央政府和各級地方政府加大力度，力求從根本上解決“上訪”問題。但經(jīng)過幾年的努力，“上訪”問題還沒有解決，卻又演化出了群體事件。這一事實說明：（1）解決“上訪”的努力總體上看效果并不顯著：“截訪”不能解決問題，反而激化了矛盾；即使政府的努力解決了一些問題，但解決問題的速度和程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上新的侵權(quán)案件增長的速度和程度。（2）變“上訪”為群體性事件說明，正式的制度化渠道不被人們所信賴或重視。直白地說，如果司法系統(tǒng)是值得信賴的，那么，百姓一旦認(rèn)為有冤屈，被逼無奈會去打官司；如果在他們眼里司法不公或司法無效，那他們就會被迫去“告御狀”，走“上訪”的途徑；如果他們連“上訪”也不抱希望，那就只能回家搞群體事件了。所以，如果說，早些年權(quán)益受到侵害的民眾，還指望“上訴”或“上訪”，那么，動輒突發(fā)群體性事件說明，民眾對于訴諸法律程序和寄希望于“上 1 訪”來解決問題的信心大為降低。因此，群體事件頻發(fā)是一種危險信號，在一定意義上說，它意味著政府信用和政府治理的深刻危機。

二、為什么近年群體事件頻發(fā)？

根據(jù)政府以往慣例，確定群體性事件有四個方面的標(biāo)準(zhǔn)：（1）參與人數(shù)在五人以上，《信

訪條例》明文規(guī)定，五人以上視為“事件”；（2）行為不一定有共同目的，但必須有共同的指向；（3）行為在程序上缺乏法定依據(jù)；（4）行為結(jié)果對既有的財產(chǎn)秩序和管制秩序造成危害。依照上述標(biāo)準(zhǔn)，政府相關(guān)部門所統(tǒng)計的群體性事件在數(shù)量上呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，有資料顯示，在過去的十多年時間內(nèi)，群體性事件增長了近十倍。

那么，為什么最近十年這樣的群體事件成倍增長？可以從淺層和深層兩個方面來分析說明。首先，從淺層次上分析，它可能與經(jīng)濟社會變化速度有關(guān)。一直以來，各級政府官員不同程度地持有這樣一種觀念，這種觀念由一系列看似合理的觀點所支撐：（1）經(jīng)濟發(fā)展必然帶來社會矛盾，在發(fā)展過程中有人不滿（利益矛盾和沖突）是不可避免的；（2）只要經(jīng)濟搞上去了，其他問題都好辦；（3）隨著經(jīng)濟發(fā)展，這些問題總會慢慢得到化解；（4）而且，只有經(jīng)濟發(fā)展了，這些問題才能得到“徹底”解決。仔細(xì)分析，這樣的觀點值得推敲。也許，自然問題可能是這樣，但涉及人的社會問題卻未必如此。許多社會問題具有累積和放大效應(yīng)，越拖越難以解決。更何況，如果不變更發(fā)展方式和方法，不改變管理方式，拖過了舊的問題，又會制造出新的麻煩。因此，改變方式和方法才是解決問題的根本。

進一步分析，近年群體事件呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢可能與各地在上述觀念支配之下所形成的急劇和超常的發(fā)展變化速度有關(guān)。過去，中央政府一直采取“錦標(biāo)主義”的發(fā)展策略，鼓勵地方“爭做第一”。在這種策略的激勵之下，每屆地方政府在發(fā)展目標(biāo)和速度上層層加碼。前一屆政府提出了目標(biāo)，后一屆政府要么“更高更快更強”，要么改弦更張，尋求新的發(fā)展思路，結(jié)果使發(fā)展中形成的舊的瘡疤（失衡）還沒有得到醫(yī)治，又平添了新的創(chuàng)口。今天，在面對群體性事件進行反思的時候，“少折騰，適度地給社會以修養(yǎng)生息的機會”或許是對政府的最好忠告。

其次，從深層次來看，它可能與“政府主導(dǎo)”的發(fā)展模式有關(guān)，或者準(zhǔn)確地說，與“政府主導(dǎo)”愈益突出有關(guān)。政府主導(dǎo)被認(rèn)為是中國式發(fā)展模式的重要特點。從中國的經(jīng)驗看，“政府主導(dǎo)”的確促成了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也潛伏了很多隱患，值得警覺和反思。政府主導(dǎo)被看成是中國模式的重要特色，而中國制度的特點更有助于推行“政府主導(dǎo)”的發(fā)展模式。最近十年的情況顯示，政府的管理似乎越來越細(xì)微，所擁有的物質(zhì)資源、組織資源日見增強，其操控社會的能力也越來越大。經(jīng)濟發(fā)展是政府主導(dǎo)的，基層和社區(qū)建設(shè)是政府主導(dǎo)的，文化體育事業(yè)是政府主導(dǎo)的，即使諸如民間組織的發(fā)展、地方文化宗教事務(wù)興起之類的事情，也是政府主導(dǎo)的。一切都是政府主導(dǎo)，社會卻處于被動員、被導(dǎo)演、被整治的狀態(tài)。“政府主導(dǎo)”不斷強化的勢頭，一方面造成政府能力越來越大，形成一種慣性和循環(huán)——“政府主導(dǎo)”越是促成經(jīng)濟繁榮，社會資源便越是掌控在政府手中；社會資源越是掌控在政府手中，經(jīng)濟繁榮便愈加依賴“政府主導(dǎo)”。另一方面，伴隨著政府吸附資源的能力越來越強，涉入社會事務(wù)越來越深，管理的事務(wù)越來越廣，全能主義傾向越來越嚴(yán)重，相應(yīng)地，社會自理和自治的能力便越來越弱，社會和民眾依賴政府的程度也越來越大，政府也便更可能成為矛盾焦點，成為民眾發(fā)泄不滿的對象。與此同時，隨著利益分化的加劇，改革政策共識難度加大，相形之下，政府依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的行為模式，繼續(xù)單方面（未經(jīng)公共選擇）地制造自以為是的“公共政策”，這使政府公信力受到破壞。而且，透過一次次典型的公共事件，民眾積聚了對政府的不滿，使政府常規(guī)管理失去公信力和約束力。

此外，在“政府主導(dǎo)”的發(fā)展模式中，政府作為社會發(fā)展的“領(lǐng)跑者”，通過制定和執(zhí)行各種規(guī)劃、組織調(diào)動各種資源、設(shè)計和實施各種工程，引領(lǐng)社會不斷地打破記錄創(chuàng)設(shè)新高，這或許就是創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的中國模式的最大秘訣。但是，很多時候，政府作為“領(lǐng)跑者”跑得太快，以至于社會大眾難以追趕，政府的目標(biāo)太超前，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出百姓的實際需求。今天，反思群體事件的時候，能給政府的忠告就是：政府“領(lǐng)跑”固然不錯，但是應(yīng)當(dāng)切記，政府的目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)超越百姓的需求和期盼太高。

三、政府應(yīng)該如何面對群體事件？

群體事件是目前中國政府管理的一大難題。大量群體事件發(fā)生說明，社會大眾心理傾向 從相信制度化途徑來解決問題到不抱希望后的情緒宣泄轉(zhuǎn)變。面對民眾的心理變化，政府管理部門理應(yīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，調(diào)整策略。但目前的案例顯示，“消滅在萌芽狀態(tài)”和事發(fā)后動用暴力機器大兵壓境地“圍堵”依然是地方政府對待群體事件的首選策略。撇開道義評價不說，單就管理績效而言，這種策略也值得反思。

“消滅在萌芽狀態(tài)”和事后“圍堵”策略所追求的目標(biāo)是“無抗議事件發(fā)生”。在當(dāng)下中國社會，實現(xiàn)“無抗議事件發(fā)生”這一目標(biāo)顯然不切實際。從理論上講，有三種狀態(tài)擺在 政府面前：（1）“無抗議”；（2）“有組織的抗議”；（3）“無組織的抗議”。由于追求第一種狀態(tài)很不現(xiàn)實，所以，政府理應(yīng)在第二和第三種狀態(tài)之間作選擇?？梢栽O(shè)問：在“有組織的抗議”和“無組織的抗議”之間，你更愿意面對哪一個？理性選擇會指向前者，因為道理很簡單：“有組織無紀(jì)律”要比“無組織無紀(jì)律”來得好，“有組織的抗議”要比“無組織的抗議”更易于管理。

從目前政府處理群體事件的經(jīng)驗來看，“抓幕后黑手”、“拘捕帶頭鬧事者”、“把組織者繩之以法”、“宣布組織非法”等做法不僅不利于形成制度化的利益表達渠道，而且也不利于形成“有組織的抗議”，反而會促成無組織的群體事件。打壓民間組織的發(fā)展，抑制群眾社團的成長，排斥非政府的社會組織活動，這些政策行為的結(jié)果是使社會處于低組織化或無組織水平。在這種狀態(tài)下，社會成員的利益訴求既不能通過非政府組織得到合理釋放，也無法有組織地面對政府并有序地輸入到政府決策過程中。站在政府管理的立場上看，這種狀況的好處是，民眾難以組織起有計劃的抗議行動，也難以產(chǎn)生強大的談判對手；但是，它的壞處也顯而易見，即，如果民怨積聚到一定程度，就很容易發(fā)生以打砸搶燒等暴力行為為特點的無組織的群體事件。如此檢討，說群體事件其實是政府一手造成的恐怕也不算為過。

總之，對于當(dāng)今的各級政府來說，應(yīng)對群體事件之政策選擇的出發(fā)點不應(yīng)該是要不要容忍抗議行為，而應(yīng)該是選擇面對“有組織的抗議”還是“無組織的抗議”。既然理性選擇的結(jié)果是寧愿面對“有組織的抗議”，那就要轉(zhuǎn)變觀念和態(tài)度，重新設(shè)定群體事件的管理目標(biāo)和政策工具。在這方面，我們能給政府的忠告是：與其勞心費力地去“抓幕后黑手”、“將事件消滅在萌芽狀態(tài)”，不如著力于制度供給，健全民眾利益訴求的表達機制，為社會組織提供活動空間，使幕后“黑手”走到前臺，走到談判桌面上來。

此外，經(jīng)驗表明，政治不服從和政治抗議事件雖然不能說是一種“正?！睜顟B(tài)，但在現(xiàn)代社會也算是一種常見現(xiàn)象。民眾游行示威并不是洪水猛獸，完全不必大驚小怪。讓抗議“常態(tài)化”，讓抗議治理“常規(guī)化”，這恐怕也是政府管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)再次要求將“憲政”建設(shè)的改革任務(wù)提到日程上來。

四、結(jié)論

群體事件最終指向黨政機關(guān)，需要黨政部門進行自我反省。首先，“穩(wěn)定壓倒一切”的 觀念需要與時俱進?！胺€(wěn)定”、“改革”、“發(fā)展”應(yīng)該被理解為政府工作的三個有機部分：穩(wěn)定是條件，改革是動力，發(fā)展是目標(biāo)；而且，“穩(wěn)定”本該是一種動態(tài)的平衡。但 自提出“穩(wěn)定壓倒一切”以來，“維穩(wěn)”作為政府的重要任務(wù)，其權(quán)重越來越大，以至于“發(fā)展”服從于“穩(wěn)定”，不再是目標(biāo)本身，“求穩(wěn)怕亂”的心理和蘇聯(lián)解體的恐懼癥使一些“改革”步伐也日漸遲緩。今天，以“穩(wěn)定”為借口侵犯民眾合法權(quán)益、破壞社會規(guī)則的現(xiàn)象比比皆是。針對政府的“維穩(wěn)”作為，許多人發(fā)出批評，“維穩(wěn)成了一些地方政府的遮羞布，甚至成了一些地方官員濫用職權(quán)、徇私枉法的庇護傘”，甚至有學(xué)者提出，政府的“維穩(wěn)”才是社會不穩(wěn)的根源。高調(diào)“維穩(wěn)”反襯社會不穩(wěn)，政府基于“穩(wěn)定壓倒一切”的社會治理觀念確實需要反思。

“暴力抗法”實際上是“暴力執(zhí)法”的反動。集中化的管理模式、軍事化的管理思維，決定了政府在管理中喜歡制定“dead line”的倒計時式的管理目標(biāo)和采取“軍令狀式”的、運動式“管制”的方式。這種思維和方式使“粗暴執(zhí)法”甚至“暴力執(zhí)法”成為常見現(xiàn)象。軍警等暴力工具本來是管理的后盾，是最后才被提上日程的政策工具，但是，由于倒計時式的管理任務(wù)的緊迫性，使管理者傾向于較早動用這種本該最后啟用的工具，因為這種工具看起來是最高效的。于是，由“執(zhí)法大隊”一類的準(zhǔn)暴力工具所進行的“暴力執(zhí)法”成為家常便飯。有了“暴力執(zhí)法”，自然就會有“暴力抗法”的反應(yīng)。所以，與倒計時式的運動式管理模式相伴隨的往往是“粗暴執(zhí)法”甚至“暴力執(zhí)法”，而“粗暴執(zhí)法”或“暴力執(zhí)法”必然導(dǎo)致“暴力抗法”。因此，要避免群體事件，恐怕就要從改變管理理念和管理方式著手。

政府不愿意面對有組織的抗議而打壓民間組織的發(fā)展，如此作為的結(jié)果是社會的無組織或低組織化。在一個缺乏利益表達、利益聚集制度化和組織化的國度，一旦發(fā)生民眾不滿，很容易演變?yōu)闊o組織的**。沒有真正的工會組織，當(dāng)然使工人難以形成集體抗議行為，但在工人無法忍受的情況下，也很容易產(chǎn)生市民暴動。這種道理在工會組織理論和實踐中早已成為普通常識。

群體性事件確實是觀察中國社會的窗口，對它進行全面深刻的反思自然會引出許多不同的結(jié)論。不過，站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度去看，和諧社會、科學(xué)發(fā)展恐怕是反思群體性事件最相適宜的話題。此外，站在政府管理的角度看，最該引出的結(jié)論是：衡量一個政府是否稱職，不應(yīng)該看財政收入、GDP，而應(yīng)該看民眾的幸福感和滿意度；民眾的幸福感和滿意度應(yīng)該成為新發(fā)展觀的核心概念，也應(yīng)當(dāng)成為新發(fā)展觀下地方發(fā)展評估和官員政績考核的核心指標(biāo)。一項好的制度，一種好的管理，不僅要能增進人民所欲的東西，而且也要盡可能免除人 民所不欲的東西。旨在實現(xiàn)GDP翻番、提升國力、最終改善民生的經(jīng)濟活動所追求的是第一種目標(biāo)，而制度建設(shè)的目標(biāo)其實就是保障人們少受不公正待遇，免受無知無能之虞。如果中國政府過去在第一個方面表現(xiàn)還算不錯，那么，今后謀求可持續(xù)發(fā)展恐怕就得在第二個方面多下功夫了。

立足長遠(yuǎn)的制度建設(shè)應(yīng)該是化解社會矛盾、恢復(fù)政府公信力，進而避免無組織的社會群體事件的根本之道。在所有的制度供給中，獨立有效的司法系統(tǒng)至關(guān)重要。司法（在財務(wù)、人事等方面）不獨立，隸屬于地方黨政部門，其結(jié)果是司法機關(guān)聽命于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，難免淪落為地方官員“家丁”的局面。這樣的體制造成司法“地方化”，使司法機構(gòu)難以確立公正形象，使民眾對司法普遍不信任。司法不力不僅削弱了司法機構(gòu)維護公民權(quán)益、化解社會矛盾的功能，而且助長了“怨民”變“訪民”為“暴民”的心理傾向。因此，改變司法機關(guān)隸屬于地方的體制，可能是制度建設(shè)中司法改革起碼的任務(wù)。

社會管理“公共性”的缺失，“公共管理”制度供給不足，是不穩(wěn)定的總根源。因此，政府決策和管理應(yīng)該導(dǎo)入“公共選擇過程”，要把本著“為民做主”和“替民做主”的思想來制定自以為是的“公共政策”轉(zhuǎn)變?yōu)楸局焦脑瓌t打造一種讓不同利益群體都能表達利益訴求的“公共平臺”，在這個“公共平臺”上，社會各方進行討價還價（公共選擇），在博弈中發(fā)現(xiàn)公共利益，制定公共政策，實現(xiàn)公共事務(wù)公共管理。

第二篇：群體突發(fā)性事件策略研究

在我國全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中，各種各樣的突發(fā)事件常常以人們意想不到的時間和方式發(fā)生，不僅給人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失，而且對社會秩序和公共安全造成威脅。各級政府只有在提高政府應(yīng)急管理能力，完善應(yīng)急管理機制方面下功夫，才能有效的應(yīng)對各種突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

群體性突發(fā)事件是頻發(fā)突發(fā)事件的一種典型代表。近年來，我國突發(fā)群體性事件頻頻發(fā)生，并且規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴(yán)重，成為了影響社會穩(wěn)定的突出問題，與我們當(dāng)前所提倡并為之努力建設(shè)的和諧社會狀態(tài)形成了鮮明的對比，嚴(yán)重影響了社會主義和諧社會的建設(shè)進程。有效的預(yù)防與控制群體性突發(fā)事件的發(fā)生，對于保持社會穩(wěn)定與健康發(fā)展，促進社會主義和諧社會的早日建成，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

公共突發(fā)事件的管理過程主要包括危機的預(yù)警準(zhǔn)備、危機的應(yīng)急反應(yīng)和危機后的恢復(fù)重建三個方面。

危機的預(yù)警準(zhǔn)備。政府應(yīng)通過適用的預(yù)警技術(shù)減少公共突發(fā)事件對公眾和社會的影響。主要包括：建立相關(guān)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)和傳播機制，能夠向公眾及時、快速地發(fā)布相關(guān)信息;建設(shè)必要的應(yīng)急避難場所，進行醫(yī)療、搶險等應(yīng)急準(zhǔn)備;在當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急知識培訓(xùn)，使得廣大公眾在突發(fā)事件發(fā)生時知道如何應(yīng)對，避免產(chǎn)生恐慌。雖然公共突發(fā)事件是無法避免的，但充分的早期預(yù)警能夠最大限度地減輕人員傷亡和對社會經(jīng)濟、秩序等的破壞。

危機的應(yīng)急反應(yīng)。危機的應(yīng)急反應(yīng)主要指公共突發(fā)事件已發(fā)生時，中央或省、市級政府需協(xié)調(diào)各級政府、及時調(diào)配資源，組織迅速有效的救援活動，迅速恢復(fù)社會秩序并防止事件進一步擴大。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，在這一過程中，政府部門應(yīng)急反應(yīng)時間是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣块T能否進行快速應(yīng)急反應(yīng)是能否有效控制事件后果的決定因素，也是當(dāng)?shù)卣块T組織能力和對公共突發(fā)事件的反應(yīng)能力的直觀體現(xiàn)。

危機后的恢復(fù)。公共突發(fā)事件發(fā)生后的恢復(fù)除了進行相關(guān)的設(shè)施創(chuàng)建和財產(chǎn)損失評估外，還應(yīng)重點關(guān)注公眾的情緒及心理因素。主要包括及時對受害者提供緊急的安撫措施;平息公眾的不安以及焦慮情緒等措施。

評價指標(biāo)體系的確定。影響突發(fā)公共事件應(yīng)急方案評價的指標(biāo)有很多，但眾多指標(biāo)普遍存在迭代現(xiàn)象，即多個指標(biāo)之間存在重復(fù)考量同種因素的情況。若選取帶有重復(fù)因子的指標(biāo)參與評價，各指標(biāo)間的迭代現(xiàn)象會使評價結(jié)果偏離實際情況，重復(fù)因子越多，偏離就會越嚴(yán)重。因此，恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)選擇是十分重要的，在選取時需要對各個因素綜合分析。本文根據(jù)突發(fā)公共事件的特點，選取了能綜合反映其治理效果的四個評價指標(biāo)：資源需求程度、社會或自然環(huán)境危害程度、公共安全威脅消減程度、控制效果顯現(xiàn)時間。

應(yīng)急方案評價模型實證分析。某城市突發(fā)公共安全事件，根據(jù)實際情況結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，最終形成了三個可供選擇的解決方案。需要對三個方案進行綜合評價，從中選出最優(yōu)。

通過對四個評價指標(biāo)進行分析可知，資源需求程度、社會、自然環(huán)境危害程度和控制效果顯現(xiàn)時間這三個指標(biāo)的值越小，說明相關(guān)方案越優(yōu)秀。因此，針對這三個目標(biāo)，應(yīng)尋找極小值目標(biāo);同樣的，對公共安全威脅消減程度這一目標(biāo)，需要尋找極大值目標(biāo)。

認(rèn)清群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根源，把握其發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，不能局限于群體性突發(fā)事件自身來研究，而是應(yīng)該把它放在政府應(yīng)急管理的大背景之下，對其進行系統(tǒng)分析，提出預(yù)防的思路和方法，以有效的維護社會的穩(wěn)定。因此，我們應(yīng)該結(jié)合我國的國情，我國應(yīng)急管理機制的現(xiàn)狀以及存在的問題，完善有中國特色的、全方位的群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)防機制，從而有效的預(yù)防、化解矛盾，為社會主義和諧社會的建立提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。

在日常生活中，社會弱勢群體在群體性突發(fā)事件產(chǎn)生中扮演著主體的角色，所以必須有效的保障社會弱勢群體權(quán)益。還有，我國現(xiàn)階段矛盾糾紛解決機制的不健全也是群體性突發(fā)事件產(chǎn)生并多發(fā)的重要原因。

總而言之，我們應(yīng)該結(jié)合我國的國情，群體性突發(fā)事件的特點，應(yīng)急管理的基本理論，完善有中國特色的、全方位的突發(fā)群體性事件應(yīng)急管理機制

第三篇：我國群體事件心理學(xué)分析

我國群體性事件的社會心理學(xué)分析

改革開放30多年的快速發(fā)展使中國社會的政治、經(jīng)濟、科技、文化等各領(lǐng)域發(fā)生了令人矚目的深刻變化，中國傳統(tǒng)社會正以穩(wěn)健的步伐向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型與過渡。然而，中國多元復(fù)合的社會轉(zhuǎn)型形成了種種復(fù)雜的效應(yīng)，不但引起了人們在認(rèn)知結(jié)構(gòu)、思想觀念、個性特征、心理訴求、情緒情感方面的根本轉(zhuǎn)變，也引發(fā)了各種社會矛盾和利益的沖突。大量群體性事件應(yīng)運而生，并不斷向復(fù)雜化、組織化、規(guī)?；?、暴力化發(fā)展，并與網(wǎng)絡(luò)輿論形成共振。

在綜合分析國內(nèi)外已有研究、明晰群體性事件定義、分類、特征和正反面影響的基礎(chǔ)上，從社會心理角度為群體性事件研究的切入點，探討群體性事件發(fā)生的社會心理形成機理。從個體心理、群體心理和個體與群體心理交互三個角度分析了事件形成的理論原因，給出了事件發(fā)展的邏輯框圖，并以此在隨后的甕安事件案例分析中，得出了個體的心理是甕安事件產(chǎn)生的前提條件；群體的心理是甕安事件產(chǎn)生的促進劑；個體與群體的心理交互是將甕安事件推向了高潮的結(jié)論。

我認(rèn)為，原有的不平衡心理和怨恨是前導(dǎo)，相似的利益訴求和從眾等心理擴大了事件的范圍和規(guī)模，社會助長效應(yīng)促進了群體共生，骨干成員的動員促使了群體態(tài)度的轉(zhuǎn)變，由流言產(chǎn)生的政府的信任危機直接催化了事件，社會化與社會角色的定型奠定了群體的行動力符號互動，推進了事件的組織化和強大破壞力。

針對這些，就群體性事件提出基于社會心理角度的管理對策。認(rèn)為，首先應(yīng)該調(diào)試的是政府的心理，政府應(yīng)該樹立正確的群體性事件觀。在此基礎(chǔ)上政府應(yīng)樹立親民形象，提升執(zhí)政能力，減少群眾的不平衡心理。其次，應(yīng)針對利益訴求渠道不暢的問題，完善利益訴求渠道，架構(gòu)平等的社會溝通系統(tǒng)。針對個體的從眾和法不責(zé)眾等心理，應(yīng)采取分化瓦解的方式，以及必要措施，分層次應(yīng)對。更重要的是，針對群體事件，應(yīng)公開信息渠道，采用陽性強化和合理情緒療法，積極進行心理疏導(dǎo)。

2010級人力一班 高國 201014150117

第四篇：突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案（定稿）

元泰維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的及依據(jù)

1、編制目的

為了有效預(yù)防、及時控制、妥善處置突發(fā)性群體事件對我公司的破壞，做到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。按照新疆維吾爾自治區(qū)維穩(wěn)政策的要求，結(jié)合我公司的實際情況，編制本預(yù)案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，編制本預(yù)案。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于預(yù)防和處置針對我公司的突發(fā)性事件，主要包括:（1）利用縱火等手段，襲擊我公司員工和各車間的突發(fā)性事件。（2）在我標(biāo)段各個施工臨時營地水源處投放化學(xué)毒劑、放射性物質(zhì)、致病致命微生物以及其他蓄意污染我公司水質(zhì)的突發(fā)性事件。（3）我公司各車間及施工現(xiàn)場等場所遭受武力挾持和利器砍傷等突發(fā)性事件。

（4）我公司員工，財產(chǎn)受到汽車碾壓等突發(fā)性事件

（5）投擲燃燒瓶，對我公司員工，車間，設(shè)備造成傷害的突發(fā)性事件。

二、成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組

1、成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組 我公司成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由魏玉生任組長，江恒任副組長，王日旭，黎天杰，馬文兵為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在項目部會議室，由安環(huán)部負(fù)責(zé)維穩(wěn)日常管理工作。

2、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)組織維穩(wěn)工作應(yīng)急救援演練,監(jiān)督檢查演練情況。公司內(nèi)發(fā)生突發(fā)性事件時，應(yīng)在第一時間上報當(dāng)?shù)卣块T及公安警察部門。一旦發(fā)生大規(guī)模突發(fā)性群體事件，維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，服從當(dāng)?shù)攸h委、政府維穩(wěn)工作機構(gòu)的統(tǒng)一安排，在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

三、維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

1、嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

認(rèn)真執(zhí)行新疆維穩(wěn)工政策，公司要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，公司每天至少1名領(lǐng)導(dǎo)值班，并確保信息報告渠道暢通。實行不定時的安全檢查制度。

2、加強項目部各班組的內(nèi)部管理

對項目各班組內(nèi)部存在的矛盾糾紛進行摸排梳理，并對可能引發(fā)群體性事件的熱點問題，采取措施化解；及時做好人員的思想疏導(dǎo)工作，力爭做到無漏管失控等現(xiàn)象。公司值班領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真執(zhí)行24小時值班制度，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，嚴(yán)格落實檢查、登記等制度，積極做到發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)、妥善處理，并迅速上報。

3、加強應(yīng)急管理

值班領(lǐng)導(dǎo)不得脫崗、離崗，各值班人員不得酗酒、關(guān)機，發(fā)現(xiàn)各種隱患、險情做到第一時間上報有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)，積極參與搶險救災(zāi)，力爭將損失減到最低。嚴(yán)格按照有關(guān)管理規(guī)定，足額足量安裝配置防爆器材并做好安防工作。組織開展演練，提升處置能力，配備防暴器械快速反擊，同時及時報警。利用現(xiàn)有的視頻及監(jiān)控系統(tǒng)加強對現(xiàn)場的監(jiān)控，遇突發(fā)事件提醒現(xiàn)場人員及時應(yīng)對。

四、應(yīng)急響應(yīng)

1、信息報送和處理

（1）發(fā)生疑似突發(fā)性群體事件后，公司維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)攸h委、政府維穩(wěn)工作機構(gòu)。

（2）信息報送必須快速、準(zhǔn)確、詳實。因客觀原因一時難以掌握準(zhǔn)確的信息，應(yīng)先及時報告事件概況，隨后補報詳情。

（3）有關(guān)黨委、政府維穩(wěn)工作機構(gòu)發(fā)布的突發(fā)性群體事件信息中涉及到我公司的，維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即調(diào)查核實，并采取必要的安全保障措施。

2、先期處理

（1）突發(fā)性群體事件發(fā)生后，維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向當(dāng)?shù)攸h委、政府維穩(wěn)工作機構(gòu)報告所發(fā)生的情況，并提出初步處置意見或建議。（2）突發(fā)性群體事件發(fā)生后，維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即調(diào)集資源和力量，繼續(xù)監(jiān)控、追蹤事態(tài)發(fā)展，在力所能及和確保安全的前提下，做好必要的人員救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作，盡力控制事態(tài)的發(fā)展,。（3）突發(fā)性群體事件發(fā)生后，維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即組織最緊迫的工程搶險、設(shè)備搶修等工作，在危險區(qū)域或被污染的水源附近設(shè)立醒目警示標(biāo)志等，防止事態(tài)擴大。

3、指揮和控制

（1）突發(fā)性群體事件發(fā)生后，我公司會積極配合各級黨委、政府維穩(wěn)工作機構(gòu)，服從其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并迅速通知公司內(nèi)有關(guān)專家成立專家組，立即趕到事發(fā)現(xiàn)場，及時制定處理方案，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。

（2）突發(fā)性群體事件發(fā)生后，維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即上崗到位，主持本公司會議，根據(jù)本公司碳庫，酸站，堿站分析事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，提出處置建議供各級黨委、政府維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)決策，并組織完成其下達的各項指令和任務(wù)。

（3）對事發(fā)現(xiàn)場實行24小時值班制度，為上級部門維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)代擬部署和決策意見，采取各種預(yù)防性緊急措施，嚴(yán)防新一輪突發(fā)性群體事件。

五、應(yīng)急保障

1、我公司根據(jù)實際情況，組建由安環(huán)部領(lǐng)導(dǎo)，保衛(wèi)人員及經(jīng)過培訓(xùn)的施工人員組成的維穩(wěn)應(yīng)急救援小組。

2、由采購部結(jié)合應(yīng)急搶險、搶修等的需要，配備必要的物資和設(shè)備。

3、由安環(huán)部有針對性地加強維穩(wěn)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開展或配合有關(guān)部門進行維穩(wěn)演練，不斷提高防范和處置恐怖襲擊事件的實戰(zhàn)能力。

六、善后工作

處置工作結(jié)束后，維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府維穩(wěn)工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門迅速有效的開展善后工作。

1、應(yīng)急處置成果鞏固

突發(fā)性群體事件處置工作結(jié)束后，我公司根據(jù)實際情況與需要，繼續(xù)保持或者采取措施鞏固應(yīng)急處置工作的成果，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

2、事后恢復(fù)與重建

（1）配合有關(guān)部門做好災(zāi)后重建工作，重點做好本公司的生產(chǎn)自救工作，加強管理和技術(shù)指導(dǎo)，迅速恢復(fù)開車、生活秩序。

（2）配合有關(guān)部門對受到污染的水源地進行清污和消毒處理，盡快恢復(fù)其原有的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：建設(shè)局重大群體事件應(yīng)急預(yù)案

建設(shè)局重大群體事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

制定依據(jù)

為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)，根據(jù)廣陽區(qū)實際情況制定本預(yù)案。

適用范圍

本預(yù)案僅適用于我局職責(zé)范圍內(nèi)的群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。包括因城鎮(zhèn)房屋拆遷、建筑工程、質(zhì)量、安全、拖欠引發(fā)的與建設(shè)部門職能有關(guān)的群體上訪事件。本預(yù)案所指群體性上訪事件，是指到各級建設(shè)主管部門信訪接待場所集體上訪，達到預(yù)警人數(shù)的；因城鄉(xiāng)建設(shè)管理信訪突出問題到重點地區(qū)聚集、堵塞交通、影響正常工作，造成較大社會影響的。

工作原則

1、屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在事件發(fā)生地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，做到條塊結(jié)合、以塊為主、分工負(fù)責(zé)、有機協(xié)作和“誰主管、誰負(fù)責(zé)” 的原則，分級落實崗位。

2、預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3、宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

4、快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應(yīng)、積極應(yīng)對，依法果斷處置。

二、組織指揮體系及職責(zé)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組明確職責(zé)。地區(qū)建設(shè)局成立處置群體性上訪事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度有關(guān)科室，共同做好現(xiàn)場接待、疏導(dǎo)上訪人員和處置情況信息的收集、整理、匯總并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進展情況等工作。負(fù)責(zé)處置工作的指揮決策、綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組 長：徐建德 地區(qū)建設(shè)局黨組書記

副組長：胡 杰 地區(qū)建設(shè)局紀(jì)檢組長、副局長

孫國斌 地區(qū)建設(shè)局助理調(diào)研員

成 員：錢治江 地區(qū)建設(shè)局辦公室主任

李新軍 地區(qū)建設(shè)局總工

張繼勇 地區(qū)建設(shè)局建管科科長

韓 慶 地區(qū)建設(shè)局房產(chǎn)科科長

肖明芳 地區(qū)建設(shè)局城建科科長

陳志宏 地區(qū)建設(shè)局質(zhì)檢站負(fù)責(zé)人

工作職責(zé)：

全面領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)群體性上訪事件的處置工作；

做好到地委、行署以及上級建設(shè)部門群體性上訪的勸返工作；

決定本預(yù)案的啟動和終止；

研究決策重大應(yīng)急措施；

決定其他相關(guān)事項。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在地區(qū)建設(shè)局辦公室。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)：

負(fù)責(zé)安排值班，遇有突發(fā)事件迅速上報領(lǐng)導(dǎo)小組組長；

負(fù)責(zé)內(nèi)部協(xié)調(diào)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體工作；

負(fù)責(zé)信息搜集整理上報及通報，承辦新聞發(fā)布具體事項；

后勤保障；

總結(jié)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)

辦公室：統(tǒng)一協(xié)調(diào)本預(yù)案的實施，負(fù)責(zé)處置群體性上訪事件信息接受和上報，以及所需醫(yī)務(wù)、車輛等后勤保障工作，維護機關(guān)秩序；

房產(chǎn)科：負(fù)責(zé)處置因房屋拆遷引發(fā)的群體性上訪事件；

建管科：負(fù)責(zé)處置建筑市場有關(guān)因拖欠工程款或農(nóng)民工資等引發(fā)的群體性上訪事件；

城建科：負(fù)責(zé)處置燃?xì)?、供水、排水、供熱等市政公用事業(yè)群體性上訪事件；

質(zhì)檢站：負(fù)責(zé)因建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題引發(fā)的群體性事件。

各相關(guān)科室要把城建信訪應(yīng)急工作作為一項事關(guān)全局的重要工作來抓，負(fù)責(zé)及時準(zhǔn)確地掌握動態(tài)，確實把責(zé)任落實到各職能部門和個人。加強與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和溝通，協(xié)助有關(guān)職能部門做好城建信訪事件的處置工作，特別要做好上訪群眾的思想工作，嚴(yán)格落實各項政策，果斷處置信訪問題，杜絕集體上訪和避免重大惡性事件發(fā)生，確保群眾的合法利益不受侵犯。

三、預(yù)警和預(yù)防機制

信息監(jiān)測與報告

建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加大對可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，對排查出的可能引發(fā)群體性上訪事件的苗頭性問題，及時將有關(guān)信息和處置意見報地區(qū)行署，并在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生。

預(yù)警支持系統(tǒng)

依托已有的信息報送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信訪信息網(wǎng)絡(luò)，隨時收集、報告重大集體訪信息，充分利用電話、傳真、計算機網(wǎng)絡(luò)、視頻會議系統(tǒng)等現(xiàn)代化通訊手段，快速傳遞和報送信訪信息。在敏感期、重大會事期、長假期間要建立值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息反饋工作。

應(yīng)急信息報送主要內(nèi)容

1、事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；

2、事發(fā)地政府及建設(shè)部門已做的工作和采取的措施；

3、已經(jīng)或者可能造成的社會影響；

4、其他需要報告的事項。

四、應(yīng)急措施

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在地委、行署和地區(qū)建設(shè)局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)一致地開展建設(shè)系統(tǒng)信訪應(yīng)急處置工作。

到地委、行署及自治區(qū)集體上訪的應(yīng)急處置

全力預(yù)防和制止因城鄉(xiāng)建設(shè)問題到地委、行署及自治區(qū)集體上訪和避免群體性事件的發(fā)生。如已發(fā)生，接到通知或得知信息后，在及時報告本局群體性上訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，立即召集有關(guān)科，研究部署應(yīng)對處置工作，確定應(yīng)急反 應(yīng)規(guī)模和應(yīng)急期的起止時間，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，在第一時間赴現(xiàn)場做好勸返工作，會同集體上訪事件發(fā)生地相關(guān)同志一道開展勸返工作，配合當(dāng)?shù)匦旁L工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向地委、行署及自治區(qū)相關(guān)部門匯報解決問題過程。

屬地群體性事件的處置

我局轄區(qū)因城鄉(xiāng)建設(shè)問題發(fā)生的群體性事件，參照集體上訪的應(yīng)急處置，落實相關(guān)職能部門職責(zé)。主要和分管領(lǐng)導(dǎo)參與具體指導(dǎo)，防止矛盾激化、事態(tài)擴大和發(fā)生越級上訪事件，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

現(xiàn)場處置程序

1、領(lǐng)導(dǎo)小組決定派員開展現(xiàn)場處理工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。

2、要勸導(dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。處置工作需要由其他部門協(xié)助的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時協(xié)調(diào)其他部門共同開展處置工作，形成處置合力。

3、要及時了解掌握接待處理工作中的相關(guān)信息，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報告情況。情況緊急或當(dāng)時不能了解清楚 的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結(jié)果。

4、對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機關(guān)、攔截公務(wù)車輛、破壞公共財產(chǎn)、危害人身安全、毆打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應(yīng)進行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，應(yīng)配合公安機關(guān)采取必要的現(xiàn)場處置措施。

信息發(fā)布

涉及城鄉(xiāng)建設(shè)群體性上訪事件及處置工作的信息發(fā)布要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院及《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、責(zé)任追究及獎勵

對存在下列行為沒有及時有效地履行城鄉(xiāng)建設(shè)信訪工作職責(zé)的相關(guān)科室將予以通報批評，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

不按照本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定處置重大群體性信訪事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求實施應(yīng)急處置工作的；

不按要求和規(guī)定報告信訪工作情況，造成嚴(yán)重后果的；

負(fù)有特定責(zé)任的工作人員，在應(yīng)急期間不堅守工作崗位或玩忽職守，甚至濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的。

對在預(yù)防、處置群體性事件工作中重大貢獻的單位及個人應(yīng)給予獎勵。

六、后期處置工作

群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾?，要在?dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。重大群體性信訪事件應(yīng)急事急辦，特事特辦，勸返工作結(jié)束后，應(yīng)在30日內(nèi)辦結(jié)，并答復(fù)信訪人，經(jīng)信訪人簽署意見后，逐級將處理結(jié)果報至地區(qū)建設(shè)局。

上級領(lǐng)導(dǎo)同志有批示的群體性上訪事件，應(yīng)在兩個月內(nèi)呈報處理結(jié)果。并按批示要求做好貫徹落實工作。

對沒有上級領(lǐng)導(dǎo)同志批示的群體性上訪事件，應(yīng)在兩個月內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報。

經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。對重大群體性信訪事件核實處理情況定期通報。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時總結(jié)群體性上訪事件處置工作情況，完善本部門預(yù)案。

七、保障措施

通信與信息保障

局相關(guān)科室要按照局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求執(zhí)行值班制度，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要24小時開機，并確保信息通暢。

交通運輸保障

本局保障兩部車輛為明確處置群體性上訪事件過程中的專用車輛。發(fā)生群體性上訪事件時，應(yīng)視情況為勸返群眾提供運力支持。

醫(yī)療保障

在處置群體性上訪事件過程中，必要時，應(yīng)請醫(yī)護人員到場，并配備救護車輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。

八、附則

管理與更新

本預(yù)案由地區(qū)建設(shè)局根據(jù)情況進行評審、更新。

施行日期

本預(yù)案自公布之日起施行。