第一篇：車輛事故預(yù)防面臨新情況新問題的對策思考

車輛事故預(yù)防面臨新情況新問題的對策思考

71521部隊司令部軍務(wù)處 馬 彪、吳建宏、翟慶瑩

近年來，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展、武器裝備更新、野戰(zhàn)化實戰(zhàn)化訓(xùn)練力度加大，部隊車輛數(shù)量逐年增多，駕駛員主體和車輛運行的內(nèi)外環(huán)境不斷發(fā)生變化，過去駕駛員由單一的戰(zhàn)士擔(dān)任，現(xiàn)在則有戰(zhàn)士、職工、干部，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛車輛；過去車型單一，數(shù)量少，質(zhì)量差，速度慢，現(xiàn)在發(fā)展到車型多，數(shù)量多；過去道路狹窄，路況復(fù)雜，現(xiàn)在高速公路四通八達(dá)，車速增快，出現(xiàn)一些新情況新問題，值得研究和把握。

一是干部開車發(fā)生事故，已成為部隊車輛事故新的“增長點”。近幾年部隊車輛裝備不斷更新和補充，干部接觸和使用車輛的機會明顯增多。據(jù)有關(guān)資料顯示，干部開車發(fā)生事故率，由上世紀(jì)80、90年代的1%－3%，上升到目前的20%左右，車輛碰掛現(xiàn)象更是屢見不鮮。究其原因：一是有的干部開車沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，技術(shù)不熟練，駕駛理論和法規(guī)了解較少。二是少數(shù)干部私自開車，心情緊張，壓力大。三是用車隨意性大，外出頻繁，甚至酒后開車，當(dāng)駕車遇到復(fù)雜情況時，經(jīng)驗不足，處置不當(dāng)，導(dǎo)致車輛事故發(fā)生。

二是八小時以外和節(jié)假日成為車輛事故的高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，近年來發(fā)生的車輛事故，大多數(shù)發(fā)生在八小時以外和節(jié)假日，且私自出車居多；有些單位八小時以外和節(jié)假日的車輛使用率，比正常工作時間高出一倍甚至幾倍，致使車輛管理制度不落實，車輛派遣把關(guān)不嚴(yán)，隨意性大；特別是從今年開始國家節(jié)假日制度進(jìn)行調(diào)整改革，“小長假”明顯增多，官兵要求探親祭祖、回家團(tuán)聚人員增多，地方群眾組織各類慶典集會，人員車輛擁擠，車輛事故發(fā)生的概率明顯增大。

三是機關(guān)和小散遠(yuǎn)直單位成為車輛事故的多發(fā)單位。機關(guān)和小散遠(yuǎn)直單位點多面廣，人員和車輛高度分散，給車輛安全管理帶來很大難度；個別車管干部由非專業(yè)人員擔(dān)任，對車管工作業(yè)務(wù)不熟，重用輕管，不能及時掌握車輛狀況和動態(tài)；車輛維護(hù)保養(yǎng)不及時，給安全行車帶來隱患；有的因單位小、人員少，干部責(zé)任心不強，車輛和駕駛員經(jīng)常失控，造成了安全管理上的“空檔”。

四是私家車日漸增多，管理控制難度大。近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，軍人家庭收入增長和生活理念改變，軍人家庭購買車輛的現(xiàn)象逐年增多。私家車大量涌入軍營，在滿足方便快捷生活需求的同時，也給部隊車輛安全管理工作帶來一定沖擊和影響。

五是騎乘摩托車發(fā)生事故呈上升趨勢。在我國，由于經(jīng)濟水平等因素的影響，近年來在大多數(shù)城市和農(nóng)村，摩托車被人民群眾廣泛地作為主要交通工具。摩托車車型小、重量輕，靈活方便，但同時也有不穩(wěn)定、危險性大的特點，特別是在速度快的情況下防護(hù)性能較差，再加上官兵騎乘摩托車大多不戴頭盔，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，技術(shù)不過硬，發(fā)生事故概率相對較大。

六是道路交通環(huán)境對部隊人員和車輛安全構(gòu)成威脅。近年來，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，我國道路交通環(huán)境日益改善，高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，由于道路平坦寬闊、視線良好、情況單

一、車速較快，容易造成駕駛員思想麻痹、精力分散和產(chǎn)生疲勞而發(fā)生交通事故；地方車輛急劇增加，車速大幅度提高，發(fā)生事故的概率增大；國家道路交通法規(guī)不夠完善，交通設(shè)施不夠健全，有些地區(qū)路況差，交通秩序混亂，公路上常常出現(xiàn)一些意想不到的情況；有些地方駕駛員素質(zhì)低，特別是拖拉機、三輪車駕駛員技術(shù)差，無證駕車、酒后開車、違章行駛現(xiàn)象比較嚴(yán)重；有些車輛技術(shù)狀況差，甚至已過報廢期，仍在行駛；不少地方群眾交通法規(guī)觀念淡薄，橫穿公路、搶道行車、在道路兩旁擺攤設(shè)點、晾曬糧物等。這些問題，都給部隊車輛行駛和人員安全構(gòu)成了一定威脅。

針對這些新情況新問題，各級要進(jìn)一步加大實踐探索力度，研究制定防范措施，堅決遏制車輛事故，確保部隊安全穩(wěn)定。一是切實轉(zhuǎn)變思想觀念。著眼新形勢下駕駛員主體和車輛運行內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，切實拓展視野、開闊眼界，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，注重研究新情況，解決新問題，建立科學(xué)的管理和監(jiān)督機制，使預(yù)防車輛事故工作由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?，由?jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)。二是下大力抓好軍交運輸新大綱施訓(xùn)和針對性訓(xùn)練。以軍交運輸新大綱施訓(xùn)為契機，廣泛開展新大綱學(xué)習(xí)研究，積極探索按新大綱施訓(xùn)方法路子，進(jìn)一步加大針對性訓(xùn)練和復(fù)訓(xùn)、補訓(xùn)力度，全面提高駕駛員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和單獨執(zhí)勤能力。三是加大依法從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)力度。認(rèn)真貫徹依法從嚴(yán)治軍方針，采取集中整治與經(jīng)常落實相結(jié)合、查領(lǐng)導(dǎo)干部與查車勤人員相結(jié)合、軍內(nèi)檢查與聯(lián)合監(jiān)管相結(jié)合的方法，下大力抓好各項法規(guī)制度的落實。具體要做到“四個嚴(yán)格”：嚴(yán)格車輛和車勤人員配備，堅決清理超編超配車輛和人員；嚴(yán)格車輛使用和軍車號牌管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為；嚴(yán)格司機隊伍的選拔、訓(xùn)練、考核、淘汰，對不合適人員堅決取消駕駛資格、調(diào)離工作崗位；嚴(yán)格責(zé)任追究，對違規(guī)用車、私自出車、違章行車、酒后駕車、騎乘摩托車以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開私家車的，無論是否發(fā)生事故，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，并嚴(yán)肅追究直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是高度重視加強技術(shù)防范。牢固樹立“向科技要安全、花錢保安全”的思想，進(jìn)一步加大投入，采取上級配發(fā)與立足自身解決相結(jié)合的辦法，不斷抓好車場智能管理、車輛衛(wèi)星定位、安全報警等科技成果的安裝使用，切實把車輛的派遣使用、運行管理等各個環(huán)節(jié)管住管好，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和動態(tài)管理實時化、精確化；擴大車輛安全檢測范圍，定期組織對車輛進(jìn)行全面技術(shù)檢測，封存技術(shù)性能不良的車輛，確保車況良好，保證行車安全。

第二篇：車輛事故預(yù)防對策

車輛事故預(yù)防對策

近一段時間以來來，車輛事故頻仍,給人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的損失。如何減少事故，本人經(jīng)過調(diào)查分析，特提出如下預(yù)防車輛事故的對策：

我認(rèn)為要杜絕或減少車輛事故發(fā)生，主要應(yīng)抓好以下幾點：

（一）抓好思想教育，解決交通安全意識不強的問題。出現(xiàn)違章行車、酒后開車、疲勞駕車現(xiàn)象，是安全意識不強的問題，是思想認(rèn)識不深的問題。因此，要教育官兵必須牢固樹立安全第一的思想，充分認(rèn)識車輛事故的危害性和行車安全的重要性。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)交規(guī)，增強安全意識。結(jié)合部隊擔(dān)負(fù)任務(wù)的實際，組織車管干部和駕駛員隊伍定期開展安全學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)《道路安全交通法規(guī)》，增強駕駛員的安全觀念，強化安全責(zé)任意識，熟記安全規(guī)章制度，掌握預(yù)防事故的基本知識，牢固樹立法規(guī)記心中，平安在手中的安全觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺性。二要做好心理疏導(dǎo)，筑牢思想防線。以三互活動為載體，積極主動做好談心交心工作，了解掌握駕駛 員的心理反應(yīng)和行為表現(xiàn)，針對駕駛員易產(chǎn)生與眾不同、高人一等的優(yōu)越心理、違章行車的僥幸心理、掉以輕心的麻痹心理、意氣用事的賭氣心理、得意忘形的興奮心理、對工作環(huán)境的厭倦心理和爭勝賣弄的逞強心理等，抓好思想教育引導(dǎo)，搞好心理疏導(dǎo)，筑牢思想防線。三要抓好警示教育，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。在車場門前設(shè)立安全警示教育欄，把安全警示教育作為每天的必修課，把兄弟單位及駐地周邊發(fā)生的車輛事故寫在警示欄中，讓每個駕駛員在出車前看到、行車中想到，汲取教訓(xùn)；組織觀看影視資料，用大量的事實、實例和血的教訓(xùn)教育駕駛員，切實增強安全行車的意識。

（二）抓好作風(fēng)養(yǎng)成，解決工作作風(fēng)不實的問題。違章行車、酒后開車、疲勞駕駛是安全意識不強的問題，也是作風(fēng)不實的問題。要解決作風(fēng)不實的問題，必須從以下幾個方面抓起。一要加強用車管理，嚴(yán)格車輛派遣。要嚴(yán)格落實車輛派遣制度，按照用車單位申請、車管部門承辦、值班領(lǐng)導(dǎo)簽批的程序派遣車輛，用車單位必須提前向車管部門申請用車事由、車型、時間、路線，根據(jù)申請用車的數(shù)量、路線采取從嚴(yán)控制、適當(dāng)結(jié)合的原則派遣，盡量少出私人車、少出長途車、少出隨行車，可派可不派的車堅決不派，避免隨意派車、重復(fù)派車的現(xiàn)象。二要搞好維護(hù)保養(yǎng)，確保車況良好。嚴(yán)格車輛審驗關(guān)，對超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、有嚴(yán)重事故隱患的車輛，要認(rèn)真記錄在案，堅決停止使用。有的單位只要車輛能發(fā)動起來就不得不跑，從而埋下了事故隱患，預(yù)防車輛事故，必須要切實解決這個問題。要認(rèn)真落實車場日制度，充分發(fā)揮車場日的作用，抓好車輛的日常維護(hù)保養(yǎng)，保持車輛時刻處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。三要遵守交通法規(guī)，確保行車安全。教育駕駛員認(rèn)真遵守部隊車輛使用管理的規(guī)章制度和地方交通法規(guī)，做到文明駕車，堅決杜絕違章行車、酒后開車、疲勞駕車，時刻樹立憂患意識，切實做到為部隊負(fù)責(zé)、為家庭負(fù)責(zé)、為個人負(fù)責(zé)、為他人負(fù)責(zé)，牢記職責(zé)，善待事業(yè)，時刻居安思危，警鐘長鳴；引導(dǎo)駕駛員熱愛本職，破除軍車特權(quán)思想，牢固樹立遵章守紀(jì)行車、安全行車、禮貌行車的思想觀念，把行車安全、行為文明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)作為每個駕駛員的自覺行動。

（三）抓好帶車管車，解決行車途中監(jiān)督失控的問題。不管是違章行車，還是酒后開車，或者疲勞駕車，都是因為缺少有效的監(jiān)督管理；因此，抓好干部帶車管車工作是加強行車途中監(jiān)督，預(yù)防車輛事故的有效措施。一要管好駕駛員。帶車干部要管好駕駛員的思想狀況、身體狀況和作風(fēng)紀(jì)律，隨時觀察分析駕駛員的思想、身體和行為等表現(xiàn)，并做到與駕駛員同吃、同住、同檢查、同責(zé)任、同歸隊，防止駕駛員帶情緒出車、帶病出車、違章行車；同時，要注意勞逸結(jié)合，保證駕駛員的休息、睡眠，堅決杜絕疲勞駕駛行為。二要強化帶車責(zé)任。明確帶車干部完成任務(wù)和安全行車的具體要求，掌握行車路線、明確回場時間；明確帶車干部負(fù)有帶車管車，幫助觀察、監(jiān)督遵章，及時提醒、簽署回執(zhí)，確保行車安全的責(zé)任，把帶車干部的責(zé)任落實貫串到行車安全的全過程。三要帶頭遵守規(guī)定。帶車干部要明確管理駕駛員的責(zé)任，遵章守紀(jì)當(dāng)模范，嚴(yán)于律已作表率，做到三個嚴(yán)禁，即：嚴(yán)禁暗示或者強迫駕駛員將車交給自己駕駛，嚴(yán)禁指使駕駛員改變行車路線或者執(zhí)行無計劃任務(wù)，嚴(yán)禁催促或者慫恿駕駛員違章駕駛。

（四）抓好自購車管理，解決私家車管理不規(guī)范的問題。根據(jù)調(diào)查顯示，酒后開車已成為引發(fā)交通事故的主要原因之一，其中私家車又成為肇事的主力軍，10起事故中約有8起是私家車造成的。因此，抓好官兵自購車管理刻不容緩，必須加強官兵自購車規(guī)范化管理，把官兵自購車納入部隊統(tǒng)一管理范疇。一要抓好思想教育，強化安全意識。組織購車官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)《公安邊防部隊預(yù)防車輛事故規(guī)定》、《道路安全交通法規(guī)》等規(guī)定和相關(guān)交通安全知識；組織觀看車輛事故血的教訓(xùn)和給家庭造成極大傷害的警示教育片，教育官兵引以為戒、舉一反三，堅持不懈抓好安全行車和警示教育，引導(dǎo)官兵深刻認(rèn)識車輛交通安全的重要性，牢固樹立安全重于泰山的觀念，切實增強安全防范意識。二要加強技能培訓(xùn)，提高駕駛技能。組織購車官兵開展車輛基本常識、一般故障排除、駕駛技能等方面的學(xué)習(xí)系統(tǒng)培訓(xùn)，定期組織對車輛基本知識、交通安全知識、駕駛技能等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，鞏固和提高官兵駕駛技能，技術(shù)不達(dá)標(biāo)的不給開車，切實解決部分官兵實際駕駛水平不高的問題。三要搞好審核把關(guān)，完善管理機制。按照部隊車輛統(tǒng)一管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對自購車輛的牌照號、發(fā)動機號、行駛證、駕駛證等逐項對照審核登記備案，列入經(jīng)常性管理范疇；制定《官兵自購車輛規(guī)范化管理規(guī)定》，建立健全長效管理機制，加強自購車輛規(guī)范化管理。四要加強監(jiān)督管理，明確安全責(zé)任。依據(jù)《公安邊防部隊車輛安全管理規(guī)定》，嚴(yán)格落實單位與個人監(jiān)督管理關(guān)系，層層簽訂自購車輛駕駛安全承諾書和安全責(zé)任狀，逐級明確安全責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，做到對官兵自購車輛的有效監(jiān)督和管理，切實排除車輛交通事故安全隱患。

接二連三的發(fā)生，次次都是觸目驚心，有的開車撞死撞傷老百姓，有的自己駕車車毀人亡，這些事故不僅影響到部隊的形象和聲譽，同時也給部隊、家庭、自己和他人造成巨大的損失。因此，盡可能地杜絕和減少車輛事故的發(fā)生，是新形勢下部隊迫切需要解決的重要問題，也是進(jìn)一步提高部隊整體戰(zhàn)斗力的重要環(huán)節(jié)。下面，我試著從車輛事故原因和預(yù)防對策，談幾點體會和看法。

有效預(yù)防和減少事故是車輛使用管理的根本要求，是確保部隊安全穩(wěn)定的迫切需要，是保證官兵和群眾切身利益的具體體現(xiàn)。抓好這項工作，需要部隊各級官兵積極行動起來，牢固樹立交通安全意識，采取行之有效的措施，最大限度地預(yù)防和減少車輛安全事故，降低車輛安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

車輛事故頻發(fā)的主要原因

部隊車輛事故頻發(fā)的原因是多方面的；我認(rèn)為，造成車輛事故主要有以下幾個方面的原因：

（一）違章行車。從歷年來的交通事故來看，駕駛員違章是最主要的原因，占事故總量的60％左右。有的官兵認(rèn)為自己是軍車，地方交警無任何資料可查，開車違一下章，闖一下紅燈，也沒人敢把我怎么樣。主要表現(xiàn)形式有：闖紅燈，違章調(diào)頭，開英雄車，在鬧市區(qū)高速行駛，在大街上違章停放，在單行道上逆向行駛，這些行為，都是導(dǎo)致車輛安全事故的主要原因。

（二）酒后開車。世界衛(wèi)生組織調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約50%至60%的交通事故與酒后開車有關(guān)。全球每天有3000多人死于交通事故，10多萬人受傷。每年有120多萬人死亡，大量人員傷殘。其中，因酒后開車導(dǎo)致的傷亡占25％。而部隊干部駕駛私家車發(fā)生的事故80%以上，都是因為酒后開車。由此可見，不論是在國外還是在國內(nèi)，不論是在地方還是在部隊，酒后開車都是造成道路交通事故的重大隱患。

（三）疲勞駕車。據(jù)調(diào)查顯示，疲勞駕車是發(fā)生重特大交通事故的三大原因之一；重特大交通事故中，因疲勞駕駛造成的事故所占比例達(dá)40%以上。由于公安邊防部隊執(zhí)勤執(zhí)法工作點多線長面廣的特點，長途行車現(xiàn)象較為常見和普遍，有些單位和領(lǐng)導(dǎo)沒有很好督促駕駛員休息，駕駛員精神狀態(tài)不好，出現(xiàn)象駕駛員疲勞駕車現(xiàn)象，以致發(fā)生車輛交通安全事故釀成大禍。

第三篇：財政支出績效評價面臨問題及對策思考

財政支出績效評價是適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下財政支出管理需要而產(chǎn)生的，是對政府的公共支出所產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評價的行為。在我國，隨著公共財政框架的逐步建立和收支矛盾的越來越突出，開展財政支出績效評價工作已成為當(dāng)前財政改革面臨的一項重要課題。

根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的“建立預(yù)算績效考評體系”的要求和財政部統(tǒng)一部署，我國從2001年開始先后在湖北、湖南、河北、福建等地進(jìn)行了支出績效評價工作小規(guī)模試點，取得了一定的成效。但由于此項工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展與財政改革的客觀需要。本文擬對我國財政開展支出績效評價工作面臨的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策。

一、財政支出績效評價工作面臨主要問題

（一）未形成財政支出講效益的制度環(huán)境。

從國外財政支出績效評價工作的發(fā)展實際看，這項工作要取得實效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)?；?。從20世紀(jì)90年代開始，美國、英國、加拿大等西方國家已經(jīng)基本建立了較為完善的績效評價制度和體系。1993年美國第103屆國會頒布了《政府績效與結(jié)果法案》（Government Performance and Result Act, GPRA），通過設(shè)定政府財政支出的績效目標(biāo)，比較績效目標(biāo)和實施成果，進(jìn)行績效評價，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。英國政府也于1997年頒布了《支出綜合審查》，要求政府部門每年與財政部簽訂《公共服務(wù)協(xié)議》，以確定績效目標(biāo)。在財政結(jié)束后，進(jìn)行的績效評價，向議會提交《秋季績效評價報告》。目前，績效評價制度已經(jīng)成為英國政府最重要的公共管理制度之一。我國財政支出績效評價工作由于起步較晚，仍處于試點摸索階段，整個財政支出績效評價制度仍是一遍空白，財政支出要講效益缺乏法律約束和制度保證。

（二）未形成財政支出講效益的監(jiān)督環(huán)境。

對財政支出的監(jiān)督一般來自三個方面，分別是人大、審計和財政部門自身。目前財政監(jiān)督存在的主要問題：一是對財政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）的評價；二是對財政支出審查的范圍僅限于財政支出本身以及延伸的單位財務(wù)，未擴展到以政府財政支出為紐帶的政府部門整體經(jīng)濟活動的綜合評價；三是對財政支出審查的目標(biāo)仍僅限于“鑒證”形式，通過查找財政、財務(wù)存在問題，規(guī)范財政管理，未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題，找出原因，提出政策建議，從而提高財政支出使用效益，提高政府工作效率；四是對財政支出審查的方式仍是提供審計式的“鑒證和報告”的事后審查，未轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑按_定目標(biāo)，事中和事后評價的方式。

（三）未將財政支出績效評價納入整個績效預(yù)算管理的過程中。

績效預(yù)算管理全面引入績效管理思想，以成果為導(dǎo)向，將追求最大績效作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實現(xiàn)既定績效目標(biāo)作為預(yù)算管理的根本要求，將財政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的根本標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項管理活動中。預(yù)算分配著眼于資源配置后能夠取得的績效，從源頭上控制沒有績效和低績效的項目。預(yù)算執(zhí)行著眼于減少成本，提高效率。為此，績效預(yù)算編制、執(zhí)行和財政支出績效評價應(yīng)作為一個整體，相輔相成，撇開績效預(yù)算編制和執(zhí)行談績效預(yù)算評價如無源之水。

（四）未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的評價體系。

財政支出績效評價工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)性強，組織開展這項工作，必須建立規(guī)范統(tǒng)一的財政支出績效評價制度，制定科學(xué)規(guī)范的評價指標(biāo)和公正合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，并將財政支出績效評價制度納入財政績效管理的制度范疇。目前，我國開展的績效評價工作主要存在以下問題：一是沒有明確的管理機構(gòu)。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有專門的公共支出績效評價機構(gòu)，作為財政支出績效評價執(zhí)行主體；二是缺乏滿足不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評價需要，科學(xué)、規(guī)范、合理的方法、指標(biāo)體系以及標(biāo)準(zhǔn)體系；三是評價層次和重點不清；四是評價結(jié)果缺乏約束力。

二、對策分析

（一）合理劃分財政支出績效評價層次。

根據(jù)開展財政支出績效評價工作的評價主體和客體不同，可以將財政支出績效評價工作分為四個層次：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價以及財政支出綜合績效評價。財政支出項目績效評價的評價主體通常是財政部門、審計部門、項目實施單位及其主管部門（單位），評價對象是財政支出項目的效益；單位財政支出績效評價的主體通常是財政部門、審計部門和主管部門，評價對象是主管部門所屬二級和基層預(yù)算單位的財政支出效益；部門財政支出績效評價的主體通常是各級人民代表大會、政府、財政部門和審計部門，評價對象是一級預(yù)算單位的財政支出效益；財政支出綜合績效評價的主體通常是各級人民代表大會、審計部門等，評價對象是財政支出的整體效益。

（二）建立健全財政支出績效評價制度。

對財政支出進(jìn)行績效評價不僅僅是各國政府自身對財政支出管理改革的要求，更是國家對高效政府的制度約束和手段。西方國家通過強化財政支出績效的法律地位，來不斷推動財政預(yù)算管理上的兩個轉(zhuǎn)變：即預(yù)算撥款由傳統(tǒng)的按收入撥款轉(zhuǎn)為按績效撥款，從過去對預(yù)算的重過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果管理。在我國，財政支出績效評價法制建設(shè)近乎空白，中央和地方均處于分散探索階段，極大影響了財政支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快財政支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計法》等法律中增加績效管理的要求，加強對財政支出管理的約束力，強化進(jìn)行支出績效評價手段，為今后開展財政支出績效評價工作奠定必要的法律基礎(chǔ)；其次，統(tǒng)一制定有關(guān)制度，明確全國財政支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。

（三）全面引入績效預(yù)算管理思想，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價過程中。

績效預(yù)算管理從程序上可分為制定戰(zhàn)略規(guī)劃、編制績效計劃、編制績效預(yù)算、執(zhí)行績效預(yù)算、開展績效評價和編制績效評價報告等五個步驟。

戰(zhàn)略規(guī)劃是立足于長遠(yuǎn)和宏觀而制定的中長期計劃，一般以五年或十年為戰(zhàn)略規(guī)劃期?？冃ьA(yù)算管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃包括政府戰(zhàn)略規(guī)劃（即目前的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃）和部門

戰(zhàn)略規(guī)劃。部門戰(zhàn)略規(guī)劃是政府各職能部門根據(jù)法定職責(zé)、國家產(chǎn)業(yè)政策、政府戰(zhàn)略規(guī)劃，所研究制定的包括部門工作和重大項目在內(nèi)的中長期工作計劃，是政府戰(zhàn)略規(guī)劃的細(xì)化和具體化，一般包括部門發(fā)展整體目標(biāo)、部門發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)期成果、戰(zhàn)略行動計劃、相關(guān)影響因素、績效評價報告等內(nèi)容。

績效計劃是戰(zhàn)略規(guī)劃的實施計劃，不僅包括政府和部門內(nèi)所有財政預(yù)算資源，也包括目前未納入部門預(yù)算管理的各類資金或資源，是一個綜合使用各類可支配資源所形成的績效計劃?？冃в媱澮话惆ㄒ韵聝?nèi)容：闡明績效目標(biāo)，詳細(xì)闡明為達(dá)到已定績效目標(biāo)所需要的工作程序、項目、技術(shù)、人力資源、信息和其他資源等情況，建立用于衡量預(yù)算項目成本、服務(wù)水平及產(chǎn)出和成果目標(biāo)的績效指標(biāo)體系，提供預(yù)算項目決策分析及執(zhí)行結(jié)果評價的績效評價方法，說明實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的責(zé)任和獎懲措施。

績效預(yù)算是績效計劃的財政預(yù)算表現(xiàn)形式，反映財政性資源預(yù)算安排的績效情況，包括部門預(yù)算支出整體績效和各個預(yù)算項目績效情況。部門績效預(yù)算一般包括發(fā)下具體內(nèi)容：部門整體預(yù)算績效目標(biāo)、部門預(yù)算安排背景分析、部門預(yù)算項目績效。

績效預(yù)算執(zhí)行主要包括以下內(nèi)容：一是政府、財政部門、主管部門（單位）和項目實施單位等各個績效管理主體，根據(jù)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算和政府批準(zhǔn)的績效計劃，層層簽訂績效目標(biāo)協(xié)議書，明確各方責(zé)權(quán)。協(xié)議書中列明績效管理項目，以及項目的投入、預(yù)算撥款、預(yù)期產(chǎn)出指標(biāo)和成果指標(biāo)、主體責(zé)權(quán)等內(nèi)容，作為財政撥款和考核評價的依據(jù)；二是按績效完成情況撥付預(yù)算資金，即既要提交預(yù)算資金使用計劃和撥款申請表，同時還要提交項目當(dāng)前進(jìn)度情況。對于難以按進(jìn)度完成的，部門要說明詳細(xì)原因，經(jīng)財政部門審查同意后，方可撥款；三是建立績效預(yù)算管理執(zhí)行反饋制度。

績效評價報告是根據(jù)績效評價情況撰寫的報告，一般可分為以下幾個層次：財政支出綜合評價（形成政府績效報告）、部門（單位）績效評價（形成部門或單位績效報告）以及項目績效評價（形成項目績效報告）。

績效評價作為最后一個環(huán)節(jié)，是對前面步驟效果的檢驗。因此，前面幾個步驟質(zhì)量的好壞直接決定了績效評價的結(jié)果。但績效評價的科學(xué)性、合理性以及結(jié)果的應(yīng)用也有利于前面幾個步驟工作的改進(jìn)。

（四）協(xié)調(diào)人大、審計、財政以及主管部門（單位）等績效預(yù)算監(jiān)督部門的關(guān)系，形成全方位的績效預(yù)算監(jiān)督機制。

一是要做好人大、審計、財政部門以及主管部門（單位）在財政支出績效評價工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，以從多個方面強化和推進(jìn)對財政支出績效的評價，避免重復(fù)評價；二是要形成主管部門（單位）對財政、財政對人大的績效預(yù)決算報告制度，落實全面績效預(yù)算管理思想；三是人大和審計機關(guān)對政府財政收支預(yù)決算的審查（計）要從合規(guī)、合理、合法性審查（計）向績效結(jié)果審查（計）重心轉(zhuǎn)移。

（五）積極探索，分步實施財政支出績效評價工作。

考慮財政支出績效評價工作的復(fù)雜性，且剛剛起步，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完

善還需要相當(dāng)長的時間，因此，我國的財政支出績效評價工作應(yīng)參照國外的先進(jìn)經(jīng)驗，本著先易后難，分步實施的方針來進(jìn)行。一是在評價層次上，先以項目績效評價為主，再推廣到其他層次的績效評價。項目績效評價是其他層次績效評價的基礎(chǔ)；二是在評價組織實施上，先以財政部門為主，部門（單位）配合，再過渡到人大、審計、財政以及部門（單位）各自分工負(fù)責(zé)立體式的績效評價模式；三是在評價方式和評價體系建立上，先推行部門（單位）自評或考評為主，財政部門重點考評，財政協(xié)調(diào)部門（單位）共同制定評價體系，待評價的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、方法以及相關(guān)評價制度完善后，再過渡到以審計、財政以及社會中介機構(gòu)為主的評價方式。

（六）做好財政支出績效評價工作配套改革。

一是建立財政支出績效評價工作信息庫（最好作為項目庫管理軟件的一項子功能），便于監(jiān)測項目預(yù)算周期的完成過程，收集、查詢項目資料，反饋績效評價結(jié)果，分析計算歷史標(biāo)準(zhǔn)值；二是科學(xué)合理地對財政支出進(jìn)行分類，這是建立財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實施的前提和基礎(chǔ)；三是硬化財政支出績效評價工作結(jié)果的約束力。不同的財政支出績效監(jiān)督機關(guān)和實施單位，對評價工作結(jié)果的運用目的、范圍、程序、權(quán)限等做出具體規(guī)定，增加財政支出績效評價工作的權(quán)威性，形成政府講績效、有績效的良好氛圍。

第四篇：有效預(yù)防基層消防部隊車輛事故思考

有效預(yù)防基層消防部隊車輛事故思考

安全防事故工作是部隊建設(shè)中的一項經(jīng)常性、綜合性的基礎(chǔ)工作，預(yù)防車輛事故乃是部隊安全管理工作的重中之重?？v觀近幾年全國公安消防部隊發(fā)生的車輛交通事故，次次都觸目驚心，不但奪去了許多年輕官兵的生命，而且給部隊、社會和家庭造成了不可估量的損失，牽涉了各級領(lǐng)導(dǎo)抓消防工作和部隊建設(shè)的精力。作為基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部，要深知肩上責(zé)任重大，要切實管好車輛、減少事故，進(jìn)一步提高消防部隊整體戰(zhàn)斗力，全力做好防火、滅火和應(yīng)急救援工作，切實擔(dān)負(fù)起“三大政治責(zé)任”，為完成新時期黨和人民賦予公安消防部隊的新使命做出新的更大的貢獻(xiàn)。本人結(jié)合實際，就基層消防部隊預(yù)防車輛事故談幾點粗淺而簡單想法。

一、發(fā)生車輛事故的一些原因

近年來，基層消防部隊在車輛防事故預(yù)防工作上投入了大量的人力、物力、財力，做了大量的工作，下了很大功夫，窮盡了一切手段，想盡了一切辦法，因執(zhí)勤任務(wù)繁重，消防車輛出動頻繁，客觀上增加了預(yù)防事故的難度。但分析每年因車輛交通事故造成人員傷亡和不可挽回?fù)p失的原因，在主觀上也存在不可忽視的原因。

(一)思想認(rèn)識不足，預(yù)防工作時緊時松。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防部隊車輛的日益更新、執(zhí)勤滅火任務(wù)的日益繁重以及交通形勢的千變?nèi)f化，對部隊車輛管理和駕駛員技術(shù)，特別是預(yù)防事故工作提出了更新更高的要求，但一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)并未引起足夠重視，心存饒幸心理，不能正確擺正預(yù)防車輛事故的利害關(guān)系，等出了車輛事故才來靜下心來抓安全工作，上級強調(diào)時就抓一陣，不強調(diào)時就不抓，檢查時抓得緊，檢查后又放松，使車輛安全工作既沒有長期規(guī)劃，也無行之有效的措施，始終處于被動，不能做到防微杜漸、未雨綢繆。

(二)管理教育不嚴(yán)，制度形同一紙空文。一些小、散、遠(yuǎn)的基層單位時有管理不嚴(yán)，制度不落實，工作隨意性大，導(dǎo)致車輛事故的發(fā)生。一是安全教育不到位。一些基層單位，輕教育、輕管理、忙應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象嚴(yán)重，安全教育流于形式，對于車輛安全知識，僅憑借經(jīng)驗相傳。二是制度落實不到位。每年部局、總隊和支隊都按不同時期下發(fā)、制定了許多有關(guān)車輛安全防事故的安全制度和規(guī)定，總有一些單位和個人對規(guī)章制度執(zhí)行不力，如酒后駕車和開英雄車、特權(quán)車等原因釀成的車輛事故卻不乏其數(shù)。有些單位盡管制定相應(yīng)制度，但也只是掛在墻上，放在檔案柜里，抓預(yù)防事故無成效可談。三是獎懲制度不到位。個別基層單位領(lǐng)導(dǎo)對于一些官兵酒后駕駛、無證駕駛和開英雄車等現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，出現(xiàn)了問題就緊抓一段，未采取獎懲制度嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人，時間長了思想又松懈下來，不能始終繃緊安全這根弦，從根本上達(dá)不到教育和警示部隊的目的，甚至助長了駕駛員的麻痹思想。

(三)駕駛技術(shù)不精，遇有險情不知所措。每年各總隊或支隊都有培訓(xùn)新駕駛員，但許多駕駛員培訓(xùn)回到原單位只知道開車，對車輛工作原理一巧不通，不懂消防車的使用和維修，不能及時排除故障，甚至有時對車輛的故障渾然不知。在行車過程中缺少駕駛經(jīng)驗，技術(shù)不過硬，臨機處置能力差，遇到險情心理就恐懼、緊張、驚慌失措，極易發(fā)生車輛事故。同時每年都有部分技術(shù)過硬的駕駛員因服役期滿而離開了部隊，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

(四)車輛保養(yǎng)不好，開故障車時有發(fā)生。

“鐵打的營盤，流水的兵”，一些駕駛員作風(fēng)存在問題，一些駕駛員責(zé)任心不強，抱著“反正車不是自己的，懶得操心”的消極思想，重開輕檢查保養(yǎng)，往往只關(guān)心車好不好開，帶“病”出車，出車前和歸隊后不仔細(xì)檢查和保養(yǎng)車輛，不及時機械故障排除的現(xiàn)象時有發(fā)生，為日后安全行車發(fā)生埋下事故隱患。

(五)安全意識不強，盲目開車屢禁不止。盡管基層消防部隊每年都要花大量的時間用于部隊安全防事故教育，但收效并不大，主要原因是由于開展安全防事故教育存在走過場，導(dǎo)致部分官兵在教育中正正規(guī)規(guī)，回到現(xiàn)實生活中依然是我行我素。一是開英雄車。個別官兵在日常駕車行駛中，總認(rèn)為自己的車是特種車，掛部隊牌照，其它車輛應(yīng)主動讓道，一旦鳴號不讓，就強行超車，或者所駕駛的車被其它車輛超過就心里不服氣。一旦別人不讓，就猛踩油門不斷加速，窮追不舍，直到超越他車為快，結(jié)果一遇險情采取措施不當(dāng)，發(fā)生交通事故。二是違章開車。一些駕駛員自認(rèn)是武警消防部隊，受特權(quán)思想支配，在行駛中常常不遵守交通規(guī)則，無視交通安全法規(guī)，平時開車違章，闖紅燈，沒什么大不了的事，久而久之導(dǎo)致出警時不遵守交通法規(guī)，違章?lián)尩?，強行超車，闖紅燈，逆行，甚至隨意拉警報的壞習(xí)慣。三是開霸王車。一些駕駛員自以為穿軍裝、開軍車，不受地方交通法規(guī)約束，在崎嶇不平的山路占道駕駛，酒后駕駛或公然闖紅燈、違章調(diào)頭、逆行，或不遵守交通法規(guī)超速行駛等，從而發(fā)生事故。四是開賭氣車。一些駕駛員因遇家庭出現(xiàn)意外事故、個人受到單位領(lǐng)導(dǎo)粗暴批評或與別人發(fā)生摩擦及誤會等原因造成情緒不佳，邊開車邊思考所發(fā)生的事情，越想越不對勁，情緒易波動、注意力易分散，行車不小心走神，或賭氣開快車，發(fā)泄心中的郁悶，一遇對方超車等現(xiàn)象，不結(jié)果遇有險情，不及采取制動措施，車輛事故隨之而來。五是疲勞開車。一些駕駛員因訓(xùn)練太累、工作太忙、身體不好、天氣太熱或環(huán)境變化等因素，得不到正常休息導(dǎo)致體力透支而過度疲勞，以致行車中出現(xiàn)打盹，車輛行駛跑偏、對車輛、行人觀察躲避不及等現(xiàn)象，從而發(fā)生交通事故。六是麻痹開車。一些駕駛員因外出圓滿完成執(zhí)勤任務(wù)或辦事順利時，在路況良好、行人、車輛等障礙少時忘乎所以，于是左顧右盼或打開車內(nèi)音樂或抽煙等，思想逐漸麻痹，不集中精力開車，一旦等道路上出現(xiàn)險情時反應(yīng)遲鈍，處理時手忙腳亂，造成車輛事故。七是無證開車。一些基層單位車輛管理不嚴(yán)，制度落實不到位，個別官兵學(xué)開車一時受到限制，開車愿望難以實現(xiàn)。一些戰(zhàn)士趁干部不在或駕駛員不在場，或跟駕駛員搞好關(guān)系甚至利用老鄉(xiāng)關(guān)系，平時偷開車。同時有些干部讓有駕駛證的戰(zhàn)士坐旁邊學(xué)開車，由于駕駛員不遵守有關(guān)規(guī)定且礙于情面，讓其開車。久而久之車越開越快越想開，最終導(dǎo)致因無證遇有險情而不知所措、手忙腳亂，發(fā)生事故。

二、預(yù)防車輛事故的幾點建議

在全國消防部隊轟轟烈烈打造消防鐵軍訓(xùn)練大好形勢下，預(yù)防車輛安全事故是部隊安全管理工作的重心，關(guān)系到部隊安全穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力和建設(shè)的大局。因此，基層消防部隊各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層消防部隊的領(lǐng)導(dǎo)干部，要采取鐵的措施，強化鐵的管理制度，最大限度避免車輛事故的發(fā)生。

(一)要秉公無私嚴(yán)把“三個關(guān)口”，全力以赴從源頭上選好駕駛員，百年樹人，努力建高素質(zhì)隊伍。

從管住人這一關(guān)抓起，采取嚴(yán)把“三關(guān)”，嚴(yán)防車輛事故的發(fā)生。一是把好選拔關(guān)?；鶎痈骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要從部隊長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，層層把關(guān)，本著對組織、領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)的態(tài)度，選送那些始終踐行胡總書記“三句話”總要求、當(dāng)代革命軍人核心價值觀和新時期公安消防精神并自覺投身于消防鐵軍隊伍中的優(yōu)秀戰(zhàn)士參加駕駛員培訓(xùn)，同時要把好文化、身體、心理等方面素質(zhì)關(guān)。

二是把好培訓(xùn)關(guān)。上級培訓(xùn)單位要針對消防部隊的工作性質(zhì)、特點和新形勢下的動態(tài)變化，要按綱施訓(xùn)、因人施教，切實保證每名駕駛員都能熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握駕駛技術(shù)和基本的維修保養(yǎng)技術(shù)，及時修訂并制定可能出現(xiàn)的突發(fā)車輛事故的處置預(yù)案，適時組織駕駛員隊伍進(jìn)行演練，建設(shè)一支技術(shù)過硬，行能戰(zhàn)、戰(zhàn)必勝、勝且安的駕駛員隊伍。同時想方設(shè)法調(diào)動駕駛員學(xué)習(xí)的積極性，提高他們善于總結(jié)、長于積累的能力，促使他們從內(nèi)因上自我加壓，在實踐中成長進(jìn)步，不斷提高駕駛水平。三是把好考核關(guān)。堅持把淘汰制度貫徹學(xué)員選拔、培訓(xùn)、考核和上崗始終，都要對駕駛員的技術(shù)、思想、作風(fēng)紀(jì)律等進(jìn)行全面考核，培訓(xùn)單位要克服老好人思想和百分之百合格的心理，對考試不及格不符合結(jié)業(yè)條件的，要堅決不發(fā)給結(jié)業(yè)證書并辦理實習(xí)執(zhí)照，對不適合勝任駕駛員崗位的要堅決淘汰，決不心慈手軟。同時，駕駛員實習(xí)結(jié)束回到基層單位鍛煉開車后又要正式參與考核時，總隊政治部門、司令部門、后勤部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)兵的政治思想、作風(fēng)紀(jì)律、技術(shù)狀況進(jìn)行綜合考核，凡考核不合格的，不予辦理駕證或取消駕駛資格。同時總隊、支隊結(jié)合每年車輛和駕駛證年審工作，要重新對駕駛員的思想品德、作風(fēng)紀(jì)律、技術(shù)狀況進(jìn)行一次全面檢驗，對檢驗不合格的駕駛員要調(diào)離駕駛崗位，不得繼續(xù)駕駛車輛。

(二)要集思廣益開好“四個會議”，無時無刻從思想上繃緊安全弦，居安思危，切實提高預(yù)防意識。

基層單位要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，根據(jù)形勢需要開好黨委會、支委會、隊務(wù)會和安全例會，形成會會議安全，結(jié)合各類典型車輛事故案例，研究分析駕駛員隊伍現(xiàn)狀，研究制定加強駕駛員職業(yè)道德和作風(fēng)紀(jì)律教育方案，排查車輛事故隱患，采取切實有效地防范措施，筑牢官兵安全行車、文明行車和規(guī)范行車的思想防線。

(三)要竭盡全力抓實“五項制度”，堅持不懈從管理上筑牢安全經(jīng)，思患預(yù)防，堅決消除事故隱患。

建立健全定人、定車、定責(zé)任、定獎懲的車輛管理規(guī)定，簽訂安全責(zé)任書，從嚴(yán)落實“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰派車誰負(fù)責(zé)、誰帶車誰負(fù)責(zé)、誰駕駛誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，杜絕私自出車、無證駕車、違章行駛等不良現(xiàn)象的發(fā)生。一是要抓好安全制度。“管車先管人，管人先管思想”,按照《車輛安全管理規(guī)定》，經(jīng)常進(jìn)行條令條例、交通法規(guī)和安全行車常識教育，把駕駛員的職業(yè)道德、法規(guī)制度和交通安全知識教育作為駕駛員的必修課，時時刻刻繃緊安全弦，提高遵章守紀(jì)的自覺性，做到思想不穩(wěn)不出車，身體不適不駕車，證件不全不放車。二是要嚴(yán)格派車制度。堅持軍政主官審批制、值班員監(jiān)控制和營門設(shè)卡制等辦法控制車輛外出，從嚴(yán)要求駕駛員攜帶好“三證”(駕駛證、行駛證、士兵證)一單(派車單)方可出車。同時對參與急、難、險、重任務(wù)的執(zhí)勤車輛應(yīng)指派具有一定經(jīng)驗、責(zé)任心強的干部隨車出行。三是要落實車保制度。一要常檢查?；鶎訂挝灰獓?yán)格落實車場日制度，駕駛員要做到出車前例行檢查，執(zhí)行周小檢查和月大檢查制度，從嚴(yán)從細(xì)對車輛的主要構(gòu)件進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，做到不帶故障出車。行駛中，要時刻注意全車部件的異常情況，發(fā)現(xiàn)故障要立即停車檢修，待排除故障后才能繼續(xù)行駛。歸隊后，做到車輛不檢查不入庫、故障不排除不入庫、不擦拭干凈不入庫。二要勤保養(yǎng)。每個駕駛員要對所有執(zhí)勤車輛和器材裝備進(jìn)行全面、周密、細(xì)致的檢查，對各自分工保養(yǎng)車輛的性能掌握清，早預(yù)見隱患，早排除故障，做到定期和定時保養(yǎng)，確保執(zhí)勤車輛保持最佳狀態(tài)。

四是要強化監(jiān)督制度。不斷完善帶車干部監(jiān)督制度，做到全程路線和車速監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)險情及時提醒，發(fā)現(xiàn)違章行為及時糾正，教育駕駛員文明駕車，時刻樹立憂患意識，克服特權(quán)思想，認(rèn)真遵守部隊車輛使用管理的規(guī)章制度和地方交通法規(guī)，真正使車速慢下來，行車穩(wěn)下來，事故隱患降下來。五是要嚴(yán)明獎懲制度。在部隊中開展紅旗車駕駛員、安全防事故先進(jìn)單位等檢查評比活動，對獲獎的單位或個人，適當(dāng)給予精神獎勵和物資鼓勵，對車輛安全防事故工作不落實，甚至出現(xiàn)車輛事故的單位或個人，堅決按規(guī)定給予相應(yīng)處分，絕不手軟，切實做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，達(dá)到教育本人、警示部隊的效果。

“車禍猛于虎，災(zāi)難崩于瞬間”，在打造消防鐵軍起始之年，基層消防部隊全體官兵要牢固樹立安全發(fā)展理念，預(yù)防車輛事故的發(fā)生不僅要有非同尋常的認(rèn)識，非同尋常的決心，更要有非同尋常的舉措，堅決杜絕車輛事故的發(fā)生，確保部隊安全穩(wěn)定。

第五篇：公推直選面臨的問題及對策思考

公推直選面臨的問題及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的公推直選是目前基層民主政治建設(shè)中的一個亮點，隨著這一工作由試點而逐漸擴大，我們就越來越發(fā)現(xiàn):公推直選面臨一系列的尷尬與無奈，如果不及時解決公推直選所面臨的這些問題，就會嚴(yán)重影響公推直選的持續(xù)健康發(fā)展。

一、公推直選與黨內(nèi)規(guī)章和國家法規(guī)存在沖突與矛盾的問題

我國經(jīng)濟社會的發(fā)展為公推直選創(chuàng)造了許多有利條件，但是，相關(guān)的規(guī)章和法規(guī)滯后于公推直選的發(fā)展，使公推直選與黨內(nèi)規(guī)章和國家法規(guī)的矛盾沖突問題迫切地擺在了我們的面前。

(一)公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與基層黨組織選舉制度的矛盾。

《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(以下簡稱《條例》)第三章第十六條規(guī)定:“黨的基層組織設(shè)立的委員會的書記、副書記的產(chǎn)生，由上屆委員會提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在委員會的全體會議上選舉。”而公推直選黨委書記在操作過程中，一是由區(qū)(市)縣委組織推薦報名人選，二是由黨員大會或者黨員代表大會直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，這樣的操作程序明顯與《條例》的規(guī)定發(fā)生矛盾沖突。

(二)公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“組閣”與黨內(nèi)規(guī)章和國家法規(guī)都存在矛盾沖突。

在公推直選中允許公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“組閣”，即，公推直選后，允許公推直選成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記有提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)利，包括副書記、委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。而現(xiàn)行的黨內(nèi)制度規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、委員是黨委重要成員，與書記沒有上下級關(guān)系，是委員會制度。他們的提名權(quán)按《條例》規(guī)定是上屆黨委，書記沒有提名權(quán)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的人選按照《地方組織法》規(guī)定是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表十人以上聯(lián)合提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也沒有提名權(quán)，所謂“組閣”明顯存在違規(guī)違法的問題。

(三)公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的承諾與《黨章》和現(xiàn)行干部制度都有矛盾與沖突。

公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是黨員直接選舉出來的，黨員之所以選他，重要的原因之一就是他對選民作出了很多承諾，這些承諾往往需要時間去兌現(xiàn)。但是《，黨章》規(guī)定“: 在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人?！边@種“調(diào)動和指派”使公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)常在沒有到期的時候就調(diào)動，使其無法履行自己的承諾，失信于民，也就容易造成公推直選失信于民，選民不再相信候選人競選時的承諾。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選與現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的矛盾。

《中華人民共和國憲法》第一百零一條規(guī)定:“地方各級人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長”。《地方人大及政府組織法》第九條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長”職權(quán)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉而言，上述規(guī)定明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長正副職由本級人大產(chǎn)生并向其負(fù)責(zé)，這構(gòu)成了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)長基本選舉制度。而在公推直選中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是由選民直接選舉產(chǎn)生的，實際上就剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會的選舉權(quán)和罷免權(quán)，這與中華人民共和國《憲法》和《地方組織法》是相違背的，實際上是違憲的行為，使公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長處于十分尷尬的境地。因此，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由選民直選產(chǎn)生，必然會對現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度構(gòu)成直接沖擊，造成直接矛盾。

(五)組織推薦與選舉人意志的矛盾。

《黨章》規(guī)定:“選舉人有了解候選人情況，要求改變候選人、不選舉任何一個候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或者不選舉某個人?！钡诠浦边x中，要求被推薦的人員應(yīng)當(dāng)服從區(qū)(市)縣委的決定，拒不服從決定或消極參與的，兩年內(nèi)不得提拔。這種組織上的意圖與《黨章》的規(guī)定是相矛盾的。

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選與現(xiàn)行的公務(wù)員管理制度的矛盾。

2006 年1 月1 日新的《公務(wù)員法》即將正式實施，這是以法律形式明確了我國公務(wù)員管理的基本法律制度。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，容易產(chǎn)生直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與現(xiàn)行制度中關(guān)于公務(wù)員的職務(wù)升降、獎懲、交流、培訓(xùn)等方面產(chǎn)生一定的矛盾，其中最為直接、最突出的矛盾是直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的職務(wù)晉升通道被堵塞了。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長納入國家公務(wù)員系列，要按照法律進(jìn)行職務(wù)升降、獎懲、交流、培訓(xùn)；另一方面，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是直接由選民直接選舉產(chǎn)生，他們的升降、獎懲等更多地應(yīng)該對選民負(fù)責(zé)，而不是對法律負(fù)責(zé)，這二者之間的沖突是很難避免的。

二、必須以制度創(chuàng)新，確保基層民主政治建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的過程中，我們清醒地認(rèn)識到:一方面黨內(nèi)的重要《決定》和《決議》為基層民主政治建設(shè)提供了有力的政策支持；另一方面由于黨內(nèi)規(guī)章和國家法規(guī)嚴(yán)重滯后于基層民主建設(shè)的實際，經(jīng)常導(dǎo)致基層民主建設(shè)與現(xiàn)實的規(guī)章和法規(guī)的矛盾與沖突，阻礙了基層民主政治的健康持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說規(guī)章和法規(guī)經(jīng)常滯后于政策指導(dǎo)的改革和實踐是不可避免的，但是，長期滯后那就不利于改革和實踐的順利進(jìn)行，尤其是在改革和實踐取得重大進(jìn)展和突破以后，加強制度創(chuàng)新，改革和完善現(xiàn)有的規(guī)章和法規(guī)的任務(wù)就必然擺在我們的面前。

(一)創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度，建議修改《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》。

《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》于1990 年6 月頒布實施的，是指導(dǎo)我們基層黨組織選舉工作的綱領(lǐng)性的文件，目前基層黨組織的選舉工作包括公推直選都是以這個《暫行條例》為主要依據(jù)。但是，由于《暫行條例》是在上個世紀(jì)90 年代初期制定的，我國在經(jīng)過十幾年的改革開放后，經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，黨內(nèi)民主也在不斷地推進(jìn)和發(fā)展《，暫行條例》的有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)基層民主政治發(fā)展需要，這就經(jīng)常造成《暫行條例》既是指導(dǎo)基層選舉工作的綱領(lǐng)性文件，而它的有些條款又是造成基層公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記處于違規(guī)狀態(tài)的制度性障礙。因此，建議將《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》

第三章第十六條“黨的基層組織設(shè)立的委員會的書記、副書記的產(chǎn)生，由上屆委員會提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在委員會的全體會議上選舉?！毙薷臑椤包h的基層組織設(shè)立的委員會的書記、副書記的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)采取公開推薦、由黨員或黨員代表大會直接選舉產(chǎn)生?！敝挥凶鞒鲞@樣的修改，目前公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記才有法規(guī)依據(jù)。同時，這樣修改后，各地方容許公推直選成功的黨委書記有提名副書記的權(quán)利才有現(xiàn)實的可能。

(二)創(chuàng)新黨的組織制度，建議修改《中國共產(chǎn)黨章程》有關(guān)組織制度的規(guī)定。

《中國共產(chǎn)黨章程》是我們黨內(nèi)具有最高法律地位的規(guī)章制度，一般不宜經(jīng)常變動。但是，由于我國處于改革時期，經(jīng)濟社會的變化十分迅速，為此，黨章在一定條件下，隨著實踐的變化作出調(diào)整也是必要的。近年來，黨的十四大、十五大、十六大都有過對黨章的修改。目前，黨章在組織制度方面的有關(guān)規(guī)定上，不利于公推直選的繼續(xù)推進(jìn)。建議將黨章第二章第十二條“在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人?！毙薷臑椤霸邳h的地方各級代表大會閉會期間，上級黨組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人。”也就是把基層黨組織的選舉權(quán)利真正還給基層的廣大黨員，使公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由黨員直接選舉產(chǎn)生，并且保證其在任期內(nèi)對“選民”負(fù)責(zé)，避免上級黨組織對基層領(lǐng)導(dǎo)頻繁的工作調(diào)動。

(三)創(chuàng)新國家選舉制度，建議修改《中華人民共和國憲法》有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的規(guī)定。

如前所述，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的做法，從法律角度來說無疑是違憲的。很多人對此提出質(zhì)疑并由此否定公推直選的可行性，對于這樣的質(zhì)疑，我們認(rèn)為實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，實踐已經(jīng)證明:鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的公推直選不僅是必要的，而且可行。這就告訴我們:法律應(yīng)該隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，世界上絕對沒有一成不變的法律，更沒有與實踐相脫離的法律，當(dāng)然也包括一個國家的憲法。因此，根據(jù)直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的實際，建議將《中華人民共和國憲法》第一百零一條的規(guī)定“地方各級人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。”修改為:“縣級以上人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長?！边@樣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的公推直選留出了空間，也直接提供了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長公推直選的法律依據(jù)，確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的順利進(jìn)行。

(四)完善國家公務(wù)員制度，建議修改《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員職務(wù)晉升、回避等規(guī)定。

《公務(wù)員法》作為一項規(guī)范公務(wù)員管理的法律制度，它肯定具有普適性和權(quán)威性，但從目前我國實際情況來看，不管是公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，畢竟是少數(shù)地方的探索實踐，所以立法者不可能充分考慮到各個試點的具體情況，這也是造成《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定與公推直選的要求存在沖突的客觀原因。建議將《公務(wù)員法》第七章第四十四條“公務(wù)員

晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理:(一)民主推薦，確定考察對象；(二)組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；(三)按照管理權(quán)限討論決定；

(四)按照規(guī)定履行任職手續(xù)?！毙薷臑椤肮珓?wù)員晉升縣級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理:(一)民主推薦，確定考察對象；(二)組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；(三)按照管理權(quán)限討論決定；(四)按照規(guī)定履行任職手續(xù)?！边@樣才為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公推直選留下實踐和操作的空間。同樣建議將第十一章第六十九條“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。”修改為“公務(wù)員擔(dān)任縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外?！边@樣才符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在農(nóng)村進(jìn)行公推直選的實際，如果按照《公務(wù)員法》把本地大量的優(yōu)秀人才排除在公推直選的之外，既不符合農(nóng)村的實際，也不利于農(nóng)村優(yōu)秀人才的選拔，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公推直選。