第一篇：城郊結合部流動人口管理上面臨的主要問題及采取的對策

城郊結合部流動人口管理上面臨的主要問題

及采取的對策

西營門街地處天津市城郊結合部，現(xiàn)有十個自然村、八個居委會和一個農(nóng)場，與紅橋、南開、北辰三個區(qū)相鄰，在工業(yè)園建設、土地的連片開發(fā)上起步較早。一個街屬泰和工業(yè)園，每個村都有自己的工業(yè)、企業(yè)。全街外來務工人員多，居住人員結構復雜，私房出租戶多，租住外來人口多，增大了我街治安防范工作的難度和壓力，也給全街的平安創(chuàng)建工作帶來了一定的影響和干擾。近年來，流動人口發(fā)案率越來越高，減少和控制流動人口違法犯罪發(fā)案率，必須從發(fā)揮流動人口在平安創(chuàng)建中的重要作用入手，確保房屋出租聚集地的治安穩(wěn)定。

一、城郊結合部流動人口管理上面臨的主要問題

大部分流動人口沒有固定住所，沒有固定單位，行蹤不定，所以很難像常住人口那樣管理起來。現(xiàn)行的管理制度法規(guī)還有不完善，不健全的地方。流動人口法規(guī)制度落后，相應對流動人口的管理方式落后，手段單一，治安管理、戶口管理和計生管理互相脫節(jié)，信息共享性差。有些流動人口沒有納入公共管理的視線內(nèi)，傳統(tǒng)的流動人口管理模式是以街流動管理辦公室牽頭，協(xié)助其他部門齊抓共管的管理制度，很少從流動人口的角度出發(fā)，對流動人口的需求了解非常少，而直接能為流動人口及時的服務就更難了。

對流動人口的管理不只是單一部門的管理工作，還涉及到如公安、工商、民政、計生、勞動、城管等部門，這些部門都有管理的業(yè)務。但 因彼此間缺乏協(xié)調，沒有形成一個合力，只好各自為政，再加上手續(xù)繁瑣，使外來人口無所適從，造成大家都管但都沒有管好的局面，給管理工作帶來了許多困難。還有些居委會、村委會、治保會等組織不重視流動人口的管理，很少與他們聯(lián)系與幫助解決生活困難，這也影響了對流動人口的管理。

管理專項經(jīng)費缺乏,管理人員不足，出租房屋的管理仍很薄弱。自從取消對流動人口的收費后，這種矛盾更為明顯，在流動人口急劇增加的情況下，使得基層組織建設跟不上，管理者熱情難調動，使得協(xié)管員、巡邏隊員難配齊，專項活動難開展。各類出租房屋是流動人口的主要落腳點，目前的出租房屋多且亂，違章房屋、窩棚很多。違法出租房屋的現(xiàn)象較為普遍，有的出租屋房主只顧收取房租，而對租房人的更換、人數(shù)的增減和所從事的職業(yè)等都不聞不問，還有一些房屋出租者，以逃稅為目的不主動到公安機關辦理租賃房屋治安許可證，使一部分租賃房屋沒有納入公安機關的視線，這就給違法犯罪分子以可乘之機。

二、加強城郊結合部流動人口的管理的有效對策

如何加強對流動人口的管理，如何改善流動人口的管理體制，尤其是要把對流動人口的管理重心轉移到服務上來，是各個部門應當解決的當務之急。為此我街積極貫徹開展了流動人口“維護社會治安志愿者筑城行動，并創(chuàng)新制定了一些新的舉措和方法，如“三卡”、“三納入”制度，“平安房屋出租戶創(chuàng)建活動”。

（一）轉變觀念，增強全局意識，服務意識

對流動人口的管理立足大局，有所突破，一我街流動人口管理協(xié)調小組積極與勞動、衛(wèi)生、民政、工商部門齊抓共管，互相策應，做到 多管齊下，綜合治理，這樣既克服了各自人員不足、重復勞動，保證各部門任務的完成，又方便了廣大流動人口；二街工商所、街勞服中心、街安全辦加大對用工單位的管理，用規(guī)章制度約束用工單位把好用人關、教育關、管理關，如果用工單位違反規(guī)定使用諸如無暫住證、身份證等證件的外來人口，相關部門應給予嚴厲的處罰；三尊重流動人口，杜絕在管理流動人口中“歧視”的做法，維護流動人口的權益，在育齡孕檢、子女入學、健康查體、勞務糾紛，勞動保障，醫(yī)療養(yǎng)老保險等問題上，街教委、街勞服中心、街計生辦做到增強服務意識，管理與服務并舉。

（二）開展法制宣傳教育活動，提高流動人口自身素質

流動人口違法犯罪的原因之一，就是因為他們大多數(shù)法制觀念淡薄，文化素質低，因此，我們在對其進行管理的同時，更增強服務意識，使管理與服務相結合，減少治安隱患。針對他們大多數(shù)人法制觀念淡薄，文化水平低這一客觀事實，一方面，街宣傳部門結合各種活動，結合典型案例，采用他們喜聞樂見的形式，深入開展普法宣傳教育，同時也充分利用廣播、電視等媒體，多渠道，多角度地進行宣傳教育，使之學法、知法、守法、用法，提高流動人口知法守法的自覺性,達到預防違法犯罪的目的；另一方面 ,針對流動人口中普遍存在的問題,街司法所、中北法庭有重點、有選擇的宣傳政府對流動人口管理的政策,幫助他們掌握如何使用法律武器保護自己 ,維護自己的合法權益。除此之外，街團委、街婦聯(lián)也開展了對流動人口進行培訓的活動，提高其生產(chǎn)技能，并依靠其既能與勞動在城市自食其力，謀到合適的職業(yè)，擴大流動人口的就業(yè)面，這在一定程度上也可以減少流動人口違法犯罪的發(fā)生。

（三）開展流動人口“維護社會治安志愿者筑城行動”實現(xiàn)社會化 管理

自發(fā)性流動人口群體,有自己的組織者（或帶領人），彼此之間的聯(lián)系十分密切，具有濃厚的鄉(xiāng)土特色。我們對這些組織者進行培訓，充分利用并發(fā)揮起個人威信的正面效應，用他們自己的語言、風俗和關系趨強化其內(nèi)部的管理，形成“親幫親、友幫友、同鄉(xiāng)幫同鄉(xiāng)”的風險防范機制。另外，由他們?yōu)楣矙C關提供大量的第一手動態(tài)資料，以便及時掌握流動人口的動向。去年我們招募了35名流動人口志愿者組成街巡邏隊，認真組織開展流動人口“維護社會治安志愿者筑城行動”，初步起到了預防流動人口犯罪，維護社會治安穩(wěn)定的作用，也協(xié)助公安機關破獲了一些刑事案件。今年按照上級規(guī)定的6‰的增建計劃，制定了流動人口志愿者招募的數(shù)量和對流動人口志愿者的權益保護，意外傷害保險措施，充分調動流動人口志愿者參與社會治安綜合治理的積極性。

（四）建立和落實管理防范工作責任制探索“三卡”、“三納入”管理機制。

針對我街地處城郊結合部，私房出租戶多，租房外來人員多，管理經(jīng)費少，管理人員不足，容易成為各類違法犯罪分子落腳藏身的實際情況。今年我街在流動人口管理防范工作上，研究探討了“三卡”、“三納入”管理機制?！叭ā笔侵附志C治委與村綜治辦之間、村綜治辦與村內(nèi)用工企業(yè)單位之間、村治保會與村內(nèi)房屋出租戶之間層層簽訂了《流動人口管理防范責任卡》。今年以來，全街共有6個村與80多個用工企業(yè)單位和600多個房屋出租戶按要求簽訂了《流動人口管理防范責任卡》較好地解決了流動人口管理防范上長期存在的“無人管，無人防”的問題?！叭{入”是：

1、派出所將暫住人口納入戶籍管理范圍，使其同 常住人口一樣進出都要履行登記手續(xù)；

2、是村（居）委會將外來租房人員納入其職責管理范圍，使其同村（居）民一樣接受村規(guī)民約的管理約束；

3、是用工企業(yè)單位將外來務工人員納入人事管理范圍，使其同正式職工一樣給予嚴格的教育管理。通過落實“三納入”管理制度，強化了各級部門、社會組織、用工企業(yè)管好流動人口的責任意識，消除了流動人口管理上存在的死角和漏洞，同時也減輕了流動人口管理經(jīng)費、人員方面的壓力。

（五）將流動人口納入常住人口管理范圍，規(guī)范“三清”、“三不”、“三無”的標準，開展了“平安房屋出租戶”創(chuàng)建活動。

外來流動人口是在動態(tài)狀態(tài)下進行流動，但在動態(tài)下的流動中又有相對穩(wěn)定的一面，那就是“住”。由于經(jīng)濟條件等方面的限制，流動人口往往選擇出租房屋作為自己的落腳點，出租房屋為外來人口工作、生活提供了便利條件，但也存在不容忽視的問題：有的外來人有的流動人口利用租賃來的房屋制假售假，賣淫嫖娼，盜竊銷贓。據(jù)有關方面統(tǒng)計，去年在抓獲的幾起外來流動人口犯罪嫌疑人中，大都居住在我街出租房屋里。因此，管理好出租房屋是管理好流動人口的迫切需要，也是解決流動人口犯罪的綜合治理的一條有效途徑，而且也可以從源頭上掌握和控制好流動人口。因此，我街創(chuàng)新性地開展了“平安房屋出租戶”創(chuàng)建活動。

出租房屋的房主要做到“三清”：一是對每一名租房外來人員的基本情況清；二是對每一名租房外來人員所從事的職業(yè)清；三是對每一名租房外來人員的日?；顒右?guī)律清。租房外來人員要做到“三不”：一是不參與任何違法犯罪活動；二是不違犯暫住人口管理的各項制度規(guī) 定；三是不故意與當?shù)厝罕娭圃烊魏蚊芗m紛。所出租的房屋要達到“三無”：一是無刑事、治安案件發(fā)生；二是無不辦證（暫住證）、不交稅（出租房屋稅）現(xiàn)象；三是無各類事故及不安全的苗頭隱患。

“平安房屋出租戶”創(chuàng)建活動是指各村治保會和各小區(qū)居委會要以治安防范為重點，以確?！叭裏o”為目標，組織巡邏隊員和治安片長，與轄區(qū)內(nèi)每一個房屋出租房戶分別簽訂《創(chuàng)建“平安房屋出租戶”責任卡》。街開展創(chuàng)建“平安房屋出租戶”活動辦公室統(tǒng)一在每年的十一月下旬進行“平安房屋出租戶”的評選。凡被評為“平安房屋出租戶”的，街綜治委統(tǒng)一頒發(fā)“平安房屋出租戶”門牌，給予適當?shù)奈镔|獎勵。對違法違規(guī)出租房屋而發(fā)生刑事、治安案件的房屋出租戶，由派出所和村治保會出面停止其房屋出租，并對所在村（居）進行通報批評。此項活動強化了每一個房屋出租戶參與平安創(chuàng)建的責任意識，增強了平安創(chuàng)建的積極性和自覺主動性。絕大多數(shù)房主和租房外來人口的平安意識有了明顯增強，形成人人想平安，事事保平安的濃厚風氣；房屋出租聚集地的治安狀況有較大改觀，本地群眾和外來人員的安全感明顯增強，外來人口發(fā)案率要呈下降趨勢；外來人口與當?shù)厝罕姷年P系有明顯改善，突出的矛盾糾紛越來越少。

總之，對流動人口的管理工作是長期而又艱巨的，我們要根據(jù)新時期下流動人口出現(xiàn)的新問題、新特點，及時轉變管理思路，研究新方法、新舉措，不僅要做好自己的本職工作，提高管理水平，而且還要同各單位各部門密切配合，搞好綜合治理，是我國的戶籍制度向適應市場經(jīng)濟的方向轉軌。

西營門街流動辦 2008年6月20日

第二篇：淺談水利工程管理面臨的問題和對策

淺談水利工程管理面臨的問題和對策

[摘 要] 中小型水利工程是我國基礎建設領域的一項重要內(nèi)容，是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。但由于存在技術力量薄弱，工程質量管理意識淡薄等問題。一些質量隱患已嚴重影響人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。因此，本文通過對水利工程施工管理中存在的問題進行了系統(tǒng)的分析，找出其存在的原因，并且提出相應的解決對策，在一定程度上對今后水利工程的施工管理起到指導作用。

[關鍵詞] 水利工程 施工管理 存在問題 解決對策

目前，我國中小型水利工程的建設管理是以“項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導模式，這一模式有國家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制使得工程產(chǎn)權明確，確定了項目法人的經(jīng)濟法律職責范圍和責任義務，規(guī)范和指導了業(yè)主的建設行為；招投標制的推行，實現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場選擇方式轉變，降低了工程造價，提高了工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項目管理的能力，保證了工程的質量、進度、投資等目標；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權益得到了法律保障。水利工程相對于其他工程來說，規(guī)模大、工序復雜，且花費工時較長。近年來，我國水利工程在施工的管理上出現(xiàn)了許多問題，這些問題雖然有的大有的小，但是水利工程是關乎國民生計的大事，任何小的問題都會導致大的問題的出現(xiàn)，因此，加強對我國水利工程施工管理刻不容緩，只有在施工的過程中就嚴格把關，才能從根本上解決問題，從而促進我國水利資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、水利工程施工管理存在的問題

1.質量安全意識淡薄

在任何工程的施工中，質量和安全都是工作的重點，但在現(xiàn)實的實施中，施工單位的質量意識和安全意識還是有所欠缺，例如：不按照規(guī)定程序施工；隨意縮減工期；工程的非法分包、轉包等。一些施工單位把經(jīng)濟利益放在首位，全然不顧工程的安全質量問題，沒有真正認識到質量安全才是工程施工的首要因素。同時在對施工的監(jiān)督檢查過程中，有關上級單位沒有盡到監(jiān)督檢查的責任，放任施工單位的違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為的處罰也不夠到位。

2.沒有健全的安全質量體系

一些施工單位的安全質量生產(chǎn)體系和管理的不健全，使得安全生產(chǎn)和質量管理工作得不到有效的開展。施工單位的內(nèi)部也存在權責不明、管理人員配備不全、安全質量管理費用投入不足的問題。

3.招投標環(huán)節(jié)存在問題

在招投標環(huán)節(jié)中存在問題主要有以下兩點：（1）投標企業(yè)為了在激烈的競爭中獲取高額的利潤，拉關系、走后門、各種小動作不斷，通過對有發(fā)包權的甲方負責人、有關建設部門的人員的賄賂等手段干預招投標，從而導致工程招投標環(huán)節(jié)中出現(xiàn)各種違規(guī)問題。（2）一些評標專家和代理不講誠信，與業(yè)主投標企業(yè)聯(lián)合進行虛假招標。一些專家評審時沒有遵循公平公正公開的原則，而是依據(jù)企業(yè)所給的利益來打分，影響了招標的評審結果。這些都嚴重的影響了水利工程的質量安全水平。

4.體制方面存在問題

在目前我國水利工程的施工管理體制仍然存在完善的空間，不完善的原因包括：項目中的權、責、利三者是相對獨立的，沒有取得緊密的聯(lián)系，在很大的程度上制約了水利工程的施工管理，有關管理部門的管理職能受到挑戰(zhàn)，在一定程度上削弱了管理人員的管理積極性，導致管理效率低。最終導致水利工程的發(fā)展緩慢。

5.目標管理不健全

在現(xiàn)今的水利工程施工中，沒有明確的工程管理目標（1）缺乏科學的管理態(tài)度，只是憑借個人經(jīng)驗來進行管理；（2）管理成本不能及時落實，對于工程的成本控制沒有達到要求；（3）忽略了對于施工過程中的管理，僅看重質量管理的結果。

二、加強水利工程施工管理的對策

1.確保工程質量，重視安全生產(chǎn)

水利工程施工的目標就是保證工程的質量以及生產(chǎn)過程中的安全問題，這一目標的實現(xiàn)與施工企業(yè)的員工以及施工的過程息息相關。對于施工企業(yè)的領導，應該對施工中存在的安全質量問題予以充分的重視，通過建立健全安全生產(chǎn)責任制度、簽訂目標責任書、完善質量監(jiān)督管理體系等多種手段來確保工程的質量安全。對于各項目的負責人，要堅決貫徹落實安全責任機制，負擔起自己的責任，做好監(jiān)督工作，以確保工程的質量安全。對于施工人員，要嚴格按照施工要求進行施工，同時在施工的過程中做好安全保護措施，對于上級領導發(fā)出的不符合施工標準的要求向有關部門反映。施工單位也要對施工人員加強監(jiān)督，防止施工人員因懶惰或者個人利益偷工減料。

對于安全制度不健全，質量體系不夠完善的施工單位，要嚴加監(jiān)督，限期要求整改，并且將整改落實到實處。

2.規(guī)范項目的招投標運作過程

從工程的設計施工再到管理，應該全面執(zhí)行招投標制度，有關部門應該認真審查參與投標的企業(yè)的資質，同時加強對招投標代理機構、評標專家的管理監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為，必須要嚴肅處理，必要時加大處罰力度。充分發(fā)揮社會和網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的作用，真正做到公平、公正、公開，是招投標規(guī)范化、公平化、透明化，從而確保工程的質量。

嚴格遵守和執(zhí)行相關法律法規(guī)、建設工程合同及規(guī)程和規(guī)范嚴格執(zhí)行原材料及其構件和中間產(chǎn)品的檢測檢驗，對關鍵部位和關鍵工程及隱蔽工程要執(zhí)行嚴格的驗收簽證制度，嚴把工程質量關，真正實現(xiàn)“項目法人負責，監(jiān)理控制，企業(yè)保證”的目標，嚴格按照施工提供并經(jīng)審查的施工組織計劃。對照檢查，出現(xiàn)問題及時糾正和處理，確保工程質量和工程進度：按照合同規(guī)定，對資金支付進行嚴格的審核，確保工程投資的有效控制。

3.加強對施工的監(jiān)管

任何企業(yè)都是以盈利為目的的，這是說明在施工的過程中，企業(yè)的主要目的還是盈利。因此，政府應該充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，加強對施工單位的監(jiān)督。第一，做好對相關施工單位資質的審查，同時還要明確其安全質量體系、組織設計以及監(jiān)管規(guī)劃等；第二，落實施工過程中的監(jiān)督，以定期檢查和不定期檢查的形式相結合，確保工程質量和施工安全；第三，做好工程驗收工作的把關，政府部門應該積極參與到驗收鑒定程序之中，以確保驗收程序合格合法，從根本上把我好工程的質量。

加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負責人，要樹立“百年大計，質量第一”的思想，以高度負責的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟效益與工程質量關系，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，加大對建設領域的違紀違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對工程建設過程中發(fā)生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵，做到獎懲分明，以此來規(guī)范建設領域的組織和個人行為。

三、結束語

隨著我國水利工程建設的不斷進行，質量安全問題已經(jīng)成為施工中的重中之重，同時，隨著當今社會科技水平的不斷發(fā)展，各種水利工程的新技術、新設計、新材料層出不窮，作為設計施工單位，應該多多學習這些先進的技術水平，不斷提高自身的核心競爭能力，才能在今后的競爭之中脫穎而出，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟利益，同時也使我國的水利工程建設水平更上一個臺階。

參考文獻

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第三篇：學校管理面臨的問題及對策

學校管理面臨的問題及對策

宜城二中

張賢麗

管理問題作為影響學校辦學水平和效益的重要因素而日益受到人們的關注。當前學校管理面臨的問題有哪些?我們又將如何去面對和解決這些問題?筆者就有關高中階段學校管理中具體問題，并結合我校實際情況作了一些探索思考如下:。

1、唯“人情為本”，輕“以人為本”

人本管理強調對人的尊重及人際的和諧，然而有的學校領導和老師對“尊重”與“和諧”的理解卻有失偏頗，認為尊重就是互留情面，和諧就是沒有矛盾，為了體現(xiàn)管理的人性化，以“寬容”代替“處罰”，以“表揚”取代“批評”。不知不覺地把“尊重人”異化為“不得罪人”，工作上只講感情，不談原則，有求必應；對教師的缺點和錯誤，礙于情面，或只字不提、或輕描淡寫；回避工作矛盾，凡事都可以放寬要求，甚至沒有要求，講究一團和氣，事事留情面，處處給人情，“以人為本”演化成“以人情為本”；人人只當沒有原則的老好人，表面上看，校園氣氛寬松自由，人際關系和諧融洽，但實際上已將管理的內(nèi)涵異化為無原則的“放任”，最終使學校綱不舉、目不張，風氣不正，學校工作變成一盤散沙。

2、唯“分數(shù)論英雄”，輕過程管理

過分強調最后學生考試的分數(shù)，按分數(shù)給教師排名次。名次靠前的則獎，靠后的則罰。教學結果給予了更多的關注，而忽視了對教學過程的關注，從而教學過程失去了應有的教育性。我們即使談到教育，也是圍繞著如何提高學生的學習水平和學習成績展開的，好像我們教育的目的就是為了考試，為了一個好的分數(shù)

3、唯物質獎勵，輕精神獎勵

有些學校的管理者，只關心教師的物質需求，而忽視教師的精神需要。具體表現(xiàn)在凡事都講錢，無錢不做事，做事得有錢，過分給予物質獎勵，物質獎勵成了學校管理的萬能鑰匙。

4、唯“白加黑”拼時間，輕課堂高效

不少學校對上課時間抓的非常緊，作者曾在教室里看到學校的作息時間表，算了一下學生總的學習時間每天都在13個小時以上。即使在學生自由活動的時間，學校還要規(guī)定老師到教室監(jiān)督學生學習，實際上學生除了吃飯睡覺時間之外，都在教室學習，很少有自由活動和體育鍛煉的時間。這樣做法的實際后果是，學生身體素質下降，精神萎靡不振，學習效率降低，成績難以提高。

要解決學校這些管理中存在的問題，就必須正視存在的問題，提高管理水平，端正辦學思想，明確辦學宗旨，解決實際問題，只有這樣，學校才能得到健康、和諧的發(fā)展。對于學校管理中的諸多問題，改進的思路應從以下幾方面入手：

（一）學校領導要加強學習，提高學校管理的理論水平。

(1)學校領導要認真學習黨的教育方針政策和素質教育的基本原理與要求，明確學校的辦學方向，樹立教育為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)勞動后備力量的教育理念，從全面提高學生的素質這個根本出發(fā)點來統(tǒng)籌安排學校的工作。

(2)學校領導要認真學習《學校管理學》和《管理心理學》等管理方面的基本理論，掌握管理的基本規(guī)律和原則，使學校的管理措施和方法符合管理理論的要求和實際情況。在此基礎上，還可以采取“走出去”和“請進來”的方法，請名優(yōu)校長講學，學習優(yōu)秀管理者的管理經(jīng)驗和方法，提高理解和運用管理理論的能力。

(3)學校領導要研究教師心理，激發(fā)教師高層次的需求，充分調動教師的積極性和主動性，使教師能夠愉快地工作，發(fā)揮自己最大的潛能。

（二）、依法治校，深入推進民主理校

教師是學校實施教育的主體，以師為本，實行民生管理是發(fā)揚教職工主人翁意識的基本途徑，是統(tǒng)一大家思想、統(tǒng)一大家行動的重要方法。以師為本，實行民主管理，就要充分相信教師，依靠教師，讓廣大教職工參與學校各項重大問題的討論和決策。這樣可以使領導與教職工處于平等地位，變上下溝通為平等溝通，變單向溝通為雙向溝通。這樣不僅有利于提高管理水平，還能增進了解，使人際關系的水平向更高層次發(fā)展，更穩(wěn)定持久地激發(fā)教職工的積極性、主動性，有利于和諧校園的建設。

（1）民主決策制。學校以教代會作為民主管理的主陣地,定期或不定期召開教職工代表大會，把關系到教職工切身利益的晉級評選、提干等熱點問題，把學校的重大決策及干部的廉潔自律情況及時向師生和社會公開，堅持學校重大建設項目與購物項目由學校職工代表成立的領導小組參與決定，充分發(fā)揮教職工民主管理、民主參議、民主監(jiān)督的作用。

（2）民主評議領導干部制。學校成立了由教職工代表組成的“紀律督查小組”，依據(jù)學校出臺的《關于增強組織紀律觀念嚴肅工作紀律的十條規(guī)定》，對領導干部的廉潔從政情況和愛崗敬業(yè)情況進行經(jīng)常性的檢查與評估堅持每學期由校長代表班子向教代會述職，接受教職工民主評議。實行民主評議領導干部，既維護了學校領導的中心地位，又促進了領導干部的群眾觀點和民主意識的增強。民主評議融洽了干群關系，對于領導班子的廉政建設，工作作風建設也起到了積極的促進作用，加強了領導干部的自律和他律。

（3）校務公開，陽光治校。為規(guī)范校務公開制度，學校設置了意見箱及舉報電話，網(wǎng)站公開、書面公開等形式。通過校務公開制度，把學校的重大決策、教師聘任、財務收支、物品采購、基建項目、評先評優(yōu)、職稱晉升等教職工和社會關注的熱點、焦點和難點置于廣大教職工和社會各界的監(jiān)督之下，按照客觀、公正、公平、擇優(yōu)的原則，集體研究決定，張榜公布，增強透明度。實行陽光作業(yè)，調動了廣大教工職的積極性。（4）當好師生的“后勤部”。為教師創(chuàng)建良好的生活和工作環(huán)境，充分調動教師的工作積極性。學校在地方財政困難，教育經(jīng)費投入嚴重不足的情況下，多渠道籌措經(jīng)費，提高教師的福利待遇，改善教師工作和生活的條件。多年來，學校始終把全心全意為教職工服務放在工作的首位，長期堅持黨群聯(lián)系制度。如果哪位教職工思想出現(xiàn)波動，生活和工作上遇到了難題，校領導能及時主動找其談心，深入細致地做好思想工作，盡力為他們排憂解難，解除后顧之憂。我們始終堅持盡心盡力地為教職工辦實事、辦好事，最大程度地幫助老師們解除后顧之憂。一是一年一次組織教職工查體并逐人建立內(nèi)容詳實的健康檔案，使老師們對自已的身體健康狀況有一個清晰的了解。二是教師節(jié)、重陽節(jié)、新春佳節(jié)期間走訪慰問離退休教師，日常則熱誠探望、慰問生病或家庭特困教職工，并向每一名教職工贈送生日蛋糕、為每一對新婚夫婦發(fā)放“安家補貼”等，以隨時送上學校的關心與問候。三是連年舉辦教職工子女素質教育拓展班和托管班，并設立教職工子女學習優(yōu)秀獎，既教育鼓勵了孩子，又減輕了家長負擔。五是一年一度組建由副校長牽頭的走訪團隊，深入貧困學生家庭走訪慰問，并堅持實施以“減、免、助、獎”為主要內(nèi)容的貧困生資助政策，設立貧困生助學崗，積極幫助品學兼優(yōu)、家庭困難的二中學子戰(zhàn)勝困難，走向成功。

（三）、建立校長深入教學第一線的制度

從目前學校的狀況來看，校長不兼課、不經(jīng)常聽課，遠離教學第一線，對這一問題較普遍的回答是：①“校長忙，沒有時間和精力備課、上課”；② “上級黨政部門會議多、社會應酬多，沒法兼課、聽課”；③“現(xiàn)代學校管理，校長應做校長的事，不能像教 師那樣鉆課堂?！庇性S多校長的管理觀念還停留在“經(jīng)營型”上，“科研型”和“專家型”的校長還不多，對深入教學第一線的重要性認識不足。為適應教育發(fā)展新形式的需要，校長的管理觀念必須轉變，校長應積極進行教育教學研究，學習先進的教育理論，不斷提高自己的教育理論水平和教育教學水平，在此基礎上，深入教學第一線，通過參與教學、聽課、教學研討活動等形式，深入教師和學生之中，了解教育教學的實際情況，幫助師生解決教育教學的難題。深入實際掌握第一手資料，然后才能正常決策和進行有效管理。通過深入教學第一線，學校領導以身垂范，能夠極大地激發(fā)、調動一線教師的教學積極性，對提高學校教學整體水平有著重要的意義。

（四）、用科學合理的評價體系來引導

全面科學地評價學校的教育、教學工作和學校管理工作，不以升學率和學生考試分數(shù)的高低為唯一標準來衡量學校的辦學水平和教師的教育、教學水平。

(1)建立促進學生全面發(fā)展的教育評價體系。建立促進全面發(fā)展的評價體系，不僅要關注學生的學業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學生的各方面潛能，了解學生發(fā)展中的需要，打破唯“學生學業(yè)成績“等單一指標來評價學生的做法，重綜合評價。實現(xiàn)評價指標多元化，要從單純通過書面測驗，考試 檢查學生對知識，技能掌握的情況轉變?yōu)檫\用多種方法綜合評價學生在情感、態(tài)度、價值觀、知識與技能、創(chuàng)新意識和實際能力等方面的變化與進步。

(2)建立促進教師不斷提高的評價體系。學校為了充分調動教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性，促使教師不斷提高自身的教學能力和教學水平，我校制定了一整套科學、合理，嚴格、規(guī)范的教師評價體系和教學效果評估機制，主要包括：《宜城二中教師聘任辦法》、《宜城二中教職工考核方案》、《宜城二中教學效果評估與獎勵方案》、《宜城二中教學常規(guī)管理規(guī)程》和《宜城二中高考獎金分配方案》等。在評估過程中，學校專職評估小組深入課堂聽課，深入學生了解學情，深入教師了解教情，這樣對教師的教學和學生的學習情況有了全面的了解，保證了評估的客觀情、準確性、全面性。學校評價機制立足于教學過程，能使教師對自己的教學行為進行分析和反思，明確努力的方向，促進教師不斷提高自己的教育教學水平和效果，使教學達到最優(yōu)化的要求，而不是用拼時間和精力的方法來提高學生的學業(yè)成績。

總之，學校管理工作，是一項長期而復雜的工作。其間不斷有新問題產(chǎn)生，需要管理者不斷地探索。管理過程中，既要有嚴格的制度，又要給全校師生創(chuàng)設一個寬松的工作、學習環(huán)境，充分調動師生的積極性。

第四篇：淺談城郊結合部地區(qū)的治安特點及防控工作面臨的問題與對策

淺談城郊結合部地區(qū)的治安特點及防控工作

面臨的問題與對策

隨著改革開放的升入發(fā)展，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略部署提出,標志著城鄉(xiāng)一體化建設步伐正在加快，但由于城郊結合部地區(qū)歷來是治安復雜地區(qū)，治安問題突出，防控工作薄弱，給公安工作帶來了新的沖擊和挑戰(zhàn)，因此，如何立足職能積極維護城郊結合部的治安秩序,為城鄉(xiāng)一體化建設作貢獻，是擺在公安機關面前的一個重要課題。我結合鲇魚山鄉(xiāng)實際，對城郊結合部地區(qū)的治安特點、防控工作以及面臨的問題、對策提幾點看法。

一、城郊結合部的治安現(xiàn)狀及特點

（一）治安現(xiàn)狀

以鲇魚山鄉(xiāng)為例，其城郊結合部位于商城縣縣城以西，成三面環(huán)繞城關鎮(zhèn)，與城關鎮(zhèn)接壤的有紫云山村、柿子園村、大碑村、木頭河村、新華村，總面積20余平方公里，常住人口1萬3千余人。該區(qū)域有商城縣高中、二中、實驗幼兒園等科教場所，榮基大酒店、萬豪大酒店、華陽音樂會所、香港灣洗浴中心等歌舞娛樂場所，城建局、財政局等一系列黨政機關、金剛臺大道、黃柏山路，崇福大道、溫泉大道、省道339、226線貫穿其中。2012年至今我鄉(xiāng)共發(fā)刑事案件180余件，其中城郊結合部的5個轄區(qū)共發(fā)刑事案170余件，占全鄉(xiāng)刑事發(fā)案的94%，其中“兩盜”158件，包括入室盜竊32件、盜竊機動車126件，占全鄉(xiāng)刑事發(fā)案88%，詐騙4起，占全鄉(xiāng)刑事發(fā)案2.2%，故意傷害案件7起，占全鄉(xiāng)刑事發(fā)案3.8%，尋釁滋事、聚眾斗毆案件3

起，占全鄉(xiāng)刑事發(fā)案1.6%。

（二）主要治安特點

一是人、財、物流動大，刑事案件防控和偵破難度大。城鄉(xiāng)結合部地區(qū)是城市擴張和經(jīng)濟發(fā)展的“熱點”，人、財、物的大流動也為犯罪分子特別是流竄犯罪分子提供了作案空間。近年來，發(fā)生在城郊結合部地區(qū)的流竄犯罪活動始終居高不下，并逐漸顯現(xiàn)職業(yè)化、組織化傾向。今年以來，商城縣局共打掉多個系列技術開鎖入室盜竊案，這些團伙分工明確，組織紀律性強，流竄于周邊安徽、湖北等幾省區(qū)作案高達幾十起。

二是管轄地域廣闊，治安問題復雜，管理工作滯后。城郊結合部地區(qū)是城市向農(nóng)村擴張的“大陸架”，其管轄區(qū)域往往是中心城區(qū)的幾倍，隨著大批農(nóng)業(yè)人口就地轉為城鎮(zhèn)居民，公安機關在管理方式上既不能按照原有的農(nóng)村管理模式，也不能完全實行城市化管理。同時，由于發(fā)展格局尚未定型，管理機制尚未完善，在很多方面都還不同程度地存在交叉管理、重復管理、多頭管理或無人管理的現(xiàn)象，存在較多的工作“盲點”和“盲區(qū)”。此外，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)違章建筑大量存在，由于生存空間大、生活費用低，招致大量外來人員租住，也使管理難度大大增加。

三是開發(fā)建設速度快，潛在不安定因素多。城鄉(xiāng)結合部地區(qū)在逐步進入大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的過程中，因征地拆遷、工傷事故等問題引發(fā)的不安定因素大量存在，如處臵不當極易造成集體上訪、堵路等群體性事件。此外，由于居住人員混雜，調解機構不夠健全，致

使各類糾紛大量發(fā)生，調解難度也相對增大，導致許多普通的治安和民事行為轉化為刑事案件和群體性事件。今年以來，我鄉(xiāng)6個城郊結合部轄區(qū)由于防控及時，未發(fā)生大的群體性事件，但往年時有發(fā)生，如崇福家苑停尸鬧桑事件、商淮路新華村段停尸鬧桑事件等。

二、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)防控工作面臨的突出問題

（一）治安防控體系建設相對滯后

城鄉(xiāng)結合部地區(qū)在迅猛發(fā)展過程中，城市建設不斷擴展，形成了城鄉(xiāng)交錯、村企交錯、居民與單位交錯的復雜狀況，社會面貌和格局處于不斷變化的動態(tài)過程中，部分社區(qū)基層組織未能及時建立。這種狀況直接導致社區(qū)管理、社區(qū)警務等社會治安防控體系建設的滯后，極易造成防控上的死角和疏漏。同時，由于發(fā)展格局尚未定型，管理體制尚未理順，公安機關與其他部門之間職責不清，直接影響著治安防控體系的根基建設。

（二）動態(tài)控制能力不強

城郊結合部地區(qū)管轄區(qū)域面積大，道路交通狀況復雜，要求公安機關應具備更高的動態(tài)控制社會能力。而城郊結合部地區(qū)公安派出所普遍存在警力少，民警責任區(qū)面積大，警種配臵參差不齊，裝備較差等問題。治保會巡邏隊的經(jīng)費不能及時得到保障，群防群治工作往往處于落后狀態(tài)，安全小區(qū)創(chuàng)建工作大部分還處于起步階段，覆蓋面偏低。這些都直接影響著防控實戰(zhàn)效能的發(fā)揮。我所現(xiàn)有民警10人，文職人員2人，但接警量一直高居榜首，警力嚴重困乏，案件民警兼職社區(qū)民警，社區(qū)警務這一塊處于零的狀態(tài)，這也是造成案件高居不

下的重要原因。

（三）社會防范機制亟待完善

一是勤務模式跟不上治安形勢的變化。城郊結合部地區(qū)居住人員混雜，盜竊、搶劫案件多發(fā)，特別是晚上11點至次日早晨5點、中午11點至下午2點這一時間段案件高發(fā)。由于公安機關在此時段街面處警警力緊張，巡邏防范措施難以落實，因其處于郊區(qū)，巡警基本不在此區(qū)域巡邏。二是社區(qū)防范機制跟不上治安形勢的變化。城郊結合部地區(qū)在發(fā)展中存在私房出租戶多、外來人口多、三無人員多，治安形勢復雜的情況，而公安、工商、文化、稅務等部門配合不夠，在管理上還不到位，導致無證出租、無證暫住、無證經(jīng)營等問題突出，加上基層治保組織作用沒有充分發(fā)揮，致使以外來人口和重點人口管理為重點，以廠企單位、居民住宅防范為主的社區(qū)防范機制很難跟上治安形勢變化。

三、加強城郊結合部地區(qū)防控工作的對策

（一）因地制宜，積極構筑防控體系

社會治安防控體系建設是一項系統(tǒng)的長期工程，要針對城郊結合部地區(qū)防控工作自身基礎比較薄弱的實際情況，進一步理清工作思路，按照“長期規(guī)劃，分步實施”的原則，因地制宜、從打牢基礎著手，加強防控體系建設的組織規(guī)劃，明確階段性目標，逐個地區(qū)、逐個階段地抓好各項防控措施的落實。我所通過認真分析轄區(qū)治安狀況，主動與轄區(qū)的商城高中、商城二中等學校聯(lián)系，建立了由派出所和學校保衛(wèi)處、學工部、團委、后勤服務中心共同參與的校園內(nèi)外一

體化防控機制，形成了由派出所負責校園周邊，保衛(wèi)處負責校園大門、學工部負責學生宿舍區(qū)、團委和后勤服務中心負責學生寢室的4道防線，大大減少了校園周邊案件的發(fā)案率。

（二）強化治安卡點的查截堵控功能，構建防控工作的動態(tài)管理“支撐點”

城郊結合部作為城區(qū)與外界的通道，是犯罪分子入城和出逃的必經(jīng)之路，因此，要積極爭取黨委政府和有關部門的支持，根據(jù)道路設施的分布情況和實戰(zhàn)需要，按照“聯(lián)通全局、攻守兼?zhèn)洹钡脑瓌t，合理規(guī)劃和建設一批能夠控制全區(qū)主要出入口的治安卡點，配齊配強卡點警力和裝備，建立健全卡點的盤查、堵控運行機制，形成能攻善守，堵截查控犯罪分子的有力屏障。這一措施以得到黨委政府和縣局的大力支持，現(xiàn)在視頻監(jiān)控系統(tǒng)正在安裝調試中。

（三）建立健全路面巡邏機制，在治安防控網(wǎng)中織起嚴密的“控制線”

針對城郊結合部地區(qū)管轄地域廣闊，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交錯，交通道路點多線長，防范力量薄弱，犯罪分子易于流竄的特點，進一步加強以巡警為龍頭的快速反應機制建設，有效整合各警種、各部門的力量，盡快形成既分工協(xié)作，又相互聯(lián)動的快速反應機制，確保一有警情，一呼百應。特別是要充分發(fā)揮巡警和派出所在社會面巡邏防控中的主力軍作用，最大限度地把警力擺到街面上，努力做到以快制快，以動制動。尤其要有針對性地增加重點地段和時段的巡邏密度，切實提高控制發(fā)案和抓獲現(xiàn)行的能力，把巡邏作為加強社會治安防控的主要勤

務模式，積極組織保安和群防群治力量，開展形式多樣的巡邏活動，解決好第一時間報警、出警，有效強化路面控制。

（四）加強外來人口和出租房屋管理，夯實公安基礎工作 針對城郊結合部外來流動人口多、成份復雜、流動性強的特點，積極推行民警上門“家訪”制度，摸清轄區(qū)外來人口實際狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。規(guī)范出租房屋管理，鏟除違法犯罪的滋生土壤，增強防范效果。

（五）建立和完善糾紛調解機制，提高化解不安定因素的能力 公安機關是管理社會治安的主力軍，城郊結合部的派出所要積極依靠街鄉(xiāng)黨委政府建立和完善社區(qū)矛盾糾紛調解機制，有效化解各種不安定因素。首先，要在各社區(qū)、企事業(yè)單位、市場及有關行業(yè)建立矛盾糾紛調解組織，形成以治安積極分子為骨干，治保、內(nèi)保組織為紐帶，政府職能部門為依托的社會矛盾調解網(wǎng)絡；其次，要堅持“三個在前”，即發(fā)現(xiàn)走在萌芽前，調處走在明朗前，查處走在激化前；再次，要運用“四種方法”，即思想教育、經(jīng)濟、行政、法律等四種途徑，做到思想教育化解矛盾，落實政策化解矛盾，法律手段化解矛盾，減少各類群體性事件的發(fā)生，防止民事糾紛轉化成刑事案件。

第五篇：淺談城郊結合部地區(qū)的治安特點及防控工作面臨的問題與對策

淺談城郊結合部地區(qū)的治安特點及防控工作

面臨的問題與對策

今年，市委、市政府作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略部署,標志著成都市城鄉(xiāng)一體化建設步伐正在加快，但由于城郊結合部地區(qū)歷來是治安復雜地區(qū)，治安問題突出，防控工作薄弱，給公安工作帶來了新的沖擊和挑戰(zhàn)，因此，如何立足職能積極維護城郊結合部的治安秩序,為城鄉(xiāng)一體化建設作貢獻，是擺在公安機關面前的一個重要課題。筆者結合青羊區(qū)實際，對城郊結合部地區(qū)的治安特點、防控工作以及面臨的問題、對策提幾點看法。

一、城郊結合部的治安現(xiàn)狀及特點

（一）治安現(xiàn)狀

以青羊區(qū)為例，其城郊結合部位于成都市西南面的二環(huán)路以外，有光華、金沙、東坡、蘇坡、文家、黃田壩6個轄區(qū)，總面積40余平方公里，常住人口15萬6千余人。該地區(qū)有著名的金沙遺址、西南財經(jīng)大學、成都飛機公司、金沙汽車站、大型商場麥德隆、家樂福，三環(huán)路、光華大道、成溫公路貫穿其中。2003年城郊結合部的6個轄區(qū)共發(fā)刑事案1419件，占全區(qū)刑事發(fā)案的26.6%，其中“兩搶”307件，包括搶劫173 件、搶奪134件，占全區(qū)“兩搶”發(fā)案39.4%，“兩盜”274件，包括入室盜竊146件、盜竊機動車128件，占全區(qū)“兩盜”發(fā)案36.4%；2004年1至6月共發(fā)刑事案885件，比去年同期610件上升45%，其中搶劫109件，上升41.6%；搶奪117件，上升64.8%；入室盜竊88件，上升27.5%；盜竊機動車50件，下降24.2%。

（二）主要治安特點

一是人、財、物流動大，刑事案件防控和偵破難度大。城鄉(xiāng)結合部地區(qū)是城市擴張和經(jīng)濟發(fā)展的“熱點”，人、財、物的大流動也為犯罪分子特別是流竄犯罪分子提供了作案空間。近年來，發(fā)生在城郊結合部地區(qū)的流竄犯罪活動始終居高不下，并逐漸顯現(xiàn)職業(yè)化、組織化傾向。今年2月，青羊分局黃田壩派出所抓獲4名搶劫嫌疑人，經(jīng)審查明，該4人在4個月內(nèi)在城郊結合部采取暴力毆打的手段搶劫三輪車夫瘋狂作案11起。今年3月，青羊分局東坡刑警中隊摧毀一盜竊市政設施的4人犯罪集團，該集團專門購買一輛面包車作為運贓工具，在二環(huán)路以外的城郊結合部大肆盜竊窨井蓋100余個。

二是管轄地域廣闊，治安問題復雜，管理工作滯后。城郊結合部地區(qū)是城市向農(nóng)村擴張的“大陸架”，其管轄區(qū)域往往是中心城區(qū)的幾倍，隨著大批農(nóng)業(yè)人口就地轉為城鎮(zhèn)居民，公安機關在管理方式上既不能按照原有的農(nóng)村管理模式，也不能完全實行城市化管理。同時，由于發(fā)展格局尚未定型，管理機制尚未完善，在很多方面都還不同程度地存在交叉管理、重復管理、多頭管理或無人管理的現(xiàn)象，存在較多的工作“盲點”和“盲區(qū)”。此外，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)違章建筑大量存在，由于生存空間大、生活費用低，招致大量外來人員租住，也使管理難度大大增加。2003年10月，青羊分局刑警大隊和蘇坡橋派出所在蘇坡鄉(xiāng)百仁村查獲一個租用廢棄廠房藏匿被盜汽車的窩點，當場繳獲被盜汽車4輛。

三是開發(fā)建設速度快，潛在不安定因素多。城鄉(xiāng)結合部地區(qū)在逐步進入大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的過程中，因征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)轉型等問題引發(fā)的不安定因素大量存在，如處置不當極易造成集體上訪、堵路等群體性事件。此外，由于居住人員混雜，調解機構不夠健全，致使各類糾紛大量發(fā)生，調解難度也相對增大，導致許多普通的治安和民事行為轉化為刑事案件和群體性事件。今年1至6月，青羊區(qū)6個城郊結合部轄區(qū)共發(fā)生群體性事件11件。6月1日至3日，蘇坡鄉(xiāng)黃土村一、二組村民400余人，因對94年和96年征地修建火車西站時的賠償安置不滿，連續(xù)三天阻斷武青路、封堵火車西站，并提出新的賠償要求，分局及時依法處置，防止了事態(tài)的進一步擴大。

二、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)防控工作面臨的突出問題

（一）治安防控體系建設相對滯后

城鄉(xiāng)結合部地區(qū)在迅猛發(fā)展過程中，城市建設不斷擴展，形成了城鄉(xiāng)交錯、村企交錯、居民與單位交錯的復雜狀況，社會面貌和格局處于不斷變化的動態(tài)過程中，部分社區(qū)基層組織未能及時建立。這種狀況直接導致社區(qū)管理、社區(qū)警務等社會治安防控體系建設的滯后，極易造成防控上的死角和疏漏。同時，由于發(fā)展格局尚未定型，管理體制尚未理順，公安機關與其他部門之間職責不清，直接影響著治安防控體系的根基建設。

（二）動態(tài)控制能力不強

城郊結合部地區(qū)管轄區(qū)域面積大，道路交通狀況復雜，要求公安機關應具備更高的動態(tài)控制社會能力。而城郊結合部地區(qū)公安派出所普遍存在警力少，民警責任區(qū)面積大，警種配置參差不齊，裝備較差等問題。治保會巡邏隊的經(jīng)費不能及時得到保障，群防群治工作往往處于落后狀態(tài)，安全小區(qū)創(chuàng)建工作大部分還處于起步階段，覆蓋面偏低。這些都直接影響著防控實戰(zhàn)效能的發(fā)揮。

（三）社會防范機制亟待完善

一是勤務模式跟不上治安形勢的變化。城郊結合部地區(qū)居住人員混雜，盜竊、搶劫案件多發(fā)，特別是晚上11點至次日早晨5點這一時間段案件高發(fā)。由于公安機關在此時段街面處警警力緊張，巡邏防范措施難以落實，目前三環(huán)路以外的區(qū)域沒有固定的巡警和交警。二是社區(qū)防范機制跟不上治安形勢的變化。城郊結合部地區(qū)在發(fā)展中存在私房出租戶多、外來人口多、三無人員多，治安形勢復雜的情況，而公安、工商、文化、稅務等部門配合不夠，在管理上還不到位，導致無證出租、無證暫住、無證經(jīng)營等問題突出，加上基層治保組織作用沒有充分發(fā)揮，致使以外來人口和重點人口管理為重點，以廠企單位、居民住宅防范為主的社區(qū)防范機制很難跟上治安形勢變化。

三、加強城郊結合部地區(qū)防控工作的對策

（一）因地制宜，積極構筑防控體系

社會治安防控體系建設是一項系統(tǒng)的長期工程，要針對城郊結合部地區(qū)防控工作自身基

礎比較薄弱的實際情況，進一步理清工作思路，按照“長期規(guī)劃，分步實施”的原則，因地制宜、從打牢基礎著手，加強防控體系建設的組織規(guī)劃，明確階段性目標，逐個地區(qū)、逐個階段地抓好各項防控措施的落實。青羊分局光華派出所通過認真分析轄區(qū)治安狀況，主動與轄區(qū)的西南財經(jīng)大學等6所大中專院校聯(lián)系，建立了由派出所和財大保衛(wèi)處、學工部、團委、后勤服務中心共同參與的校園內(nèi)外一體化防控機制，形成了由派出所負責校園周邊，保衛(wèi)處負責校園大門、學工部負責學生宿舍區(qū)、團委和后勤服務中心負責學生寢室的4道防線，防控機制建立后4至6月，該轄區(qū)6所院校及周邊共發(fā)刑事案17件，比1至3月的33件少16件，下降了48.5%。

（二）強化治安卡點的查截堵控功能，構建防控工作的動態(tài)管理“支撐點”

城郊結合部作為城區(qū)與外界的通道，是犯罪分子入城和出逃的必經(jīng)之路，因此，要積極爭取黨委政府和有關部門的支持，根據(jù)道路設施的分布情況和實戰(zhàn)需要，按照“聯(lián)通全局、攻守兼?zhèn)洹钡脑瓌t，合理規(guī)劃和建設一批能夠控制全區(qū)主要出入口的治安卡點，配齊配強卡點警力和裝備，建立健全卡點的盤查、堵控運行機制，形成能攻善守，堵截查控犯罪分子的有力屏障。

（三）建立健全路面巡邏機制，在治安防控網(wǎng)中織起嚴密的“控制線”

針對城郊結合部地區(qū)管轄地域廣闊，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交錯，交通道路點多線長，防范力量薄弱，犯罪分子易于流竄的特點，進一步加強以巡警為龍頭的快速反應機制建設，有效整合各警種、各部門的力量，盡快形成既分工協(xié)作，又相互聯(lián)動的快速反應機制，確保一有警情，一呼百應。特別是要充分發(fā)揮巡警和派出所在社會面巡邏防控中的主力軍作用，最大限度地把警力擺到街面上，努力做到以快制快，以動制動。尤其要有針對性地增加重點地段和時段的巡邏密度，切實提高控制發(fā)案和抓獲現(xiàn)行的能力。派出所則在分局的統(tǒng)籌指揮下，把巡邏作為加強社會治安防控的主要勤務模式，積極組織保安和群防群治力量，開展形式多樣的巡邏活動，解決好第一時間報警、出警，有效強化路面控制。

（四）加強外來人口和出租房屋管理，夯實公安基礎工作

針對城郊結合部外來流動人口多、成份復雜、流動性強的特點，積極推行民警上門“家訪”制度，摸清轄區(qū)外來人口實際狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。規(guī)范出租房屋管理，鏟除違法犯罪的滋生土壤，增強防范效果。今年4 月，金沙派出所與辦事處等有關單位密切協(xié)作，在轄區(qū)興建了占地6000余平方米的“民工公寓”，1000余名民工入住公寓，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理，截止今年6月，公寓內(nèi)未發(fā)生一起刑事治安案件。草堂派出所在轄區(qū)有160余間出租房屋的青羊上街185號建立了外來人口服務站，給出租房屋編制了門牌，制定了“入住登記制”、“會客登記制”、“大宗物品進出檢查制”，實行外來人口旅店式管理服務，今年1至6月，青羊上街185號僅發(fā)各類案件3件，比去年同期14件下降78.6%。

（五）完善勤務制度，增強防控工作的針對性和有效性

首先要扎實推進勤務制度改革。城郊結合部的派出所要立足內(nèi)部挖潛，通過推行彈性工作制，采用民警搭檔制、警種間的聯(lián)勤制等形式，把警力向案件多發(fā)的時段和地區(qū)傾斜，使警力在時段和空間上分布更加合理。其次，治安防范部門要從構建“大防范”格局出發(fā)，在認真分析城郊結合部發(fā)案特點規(guī)律基礎上，牽頭組織、協(xié)調城郊結合部派出所開展聯(lián)動巡邏，提高巡邏效率。目前，青羊分局在認真分析城郊結合部治安狀況的基礎上，構建了區(qū)域聯(lián)勤巡邏機制，即從城郊派出所統(tǒng)一抽調民警和警車組成區(qū)域聯(lián)勤巡邏隊，同時抽調機關科室警力，在重點時段上參與轄區(qū)巡邏，刑警大隊負責對擋審人員的審查工作。新的巡邏機制的建立，打破了城郊各所在巡邏時各自為陣的局面，有效整合了各警種、各部門的力量，形成了既分工協(xié)作，又相互聯(lián)動的快速反應機制。今年3月9日至4月9日，城郊結合部轄區(qū)共發(fā)“兩搶”案40件，比上月下降12.5%，其中搶劫發(fā)案下降40%。

（六）建立和完善糾紛調解機制，提高化解不安定因素的能力

公安機關是管理社會治安的主力軍，城郊結合部的派出所要積極依靠街鄉(xiāng)黨委政府建立和完善社區(qū)矛盾糾紛調解機制，有效化解各種不安定因素。首先，要在各社區(qū)、企事業(yè)單位、市場及有關行業(yè)建立矛盾糾紛調解組織，形成以治安積極分子為骨干，治保、內(nèi)保組織為紐帶，政府職能部門為依托的社會矛盾調解網(wǎng)絡；其次，要堅持“三個在前”，即發(fā)現(xiàn)走在萌芽前，調處走在明朗前，查處走在激化前；再次，要運用“四種方法”，即思想教育、經(jīng)濟、行政、法律等四種途徑，做到思想教育化解矛盾，落實政策化解矛盾，法律手段化解矛盾，減少各類群體性事件的發(fā)生，防止民事糾紛轉化成刑事案件。