第一篇：我國區(qū)域電價制定存在的問題

我國電力市場定價研究

馬龍

（西山公用事業(yè)公司

山西

太原

郵編 030053）

【摘 要】電價是單位電能商品價格的總稱。在市場經(jīng)濟條件下，電價應(yīng)依據(jù)供求關(guān)系的變化，消費者的偏好，替代產(chǎn)品的經(jīng)濟比較和市場未來預(yù)期的影響等社會因素綜合考慮。

在系統(tǒng)的電力市場化改革中，電價形成機制改革既是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電價形成機制改革的成功與否是衡量改革成敗的重要標準。因此，在協(xié)調(diào)推進電力市場化改革的同時，尤其要重點解決好電價形成機制改革的問題。電價不僅是電力市場供求關(guān)系的信號，也是控制電力市場交易的經(jīng)濟杠桿，因此，電價理論成為當前國內(nèi)外電力學(xué)術(shù)界的重點研究對象。我國電力工業(yè)市場化過程起步較晚，對電價體系和交易機制等方面的理論研究還不成熟，對其進行更深入的研究就顯得尤為必要。本文介紹了電價在區(qū)域電力市場、農(nóng)村市場存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】電價;電力市場;區(qū)域電價

隨著全球電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力工業(yè)市場化已經(jīng)成為一個勢不可擋的世界潮流[1]。近百年來電力行業(yè)在世界各國都是自然壟斷行業(yè)，即發(fā)電、輸配電、售電垂直一體化壟斷經(jīng)營，這種垂直壟斷經(jīng)營模式對于大規(guī)模輸配電和發(fā)電企業(yè)的發(fā)展起了很大的作用，同時在保證電力系統(tǒng)安全性和可靠性方面也有重要的作用。但在經(jīng)濟迅速發(fā)展后，這種壟斷經(jīng)營產(chǎn)生的成本無約束、經(jīng)營無競爭、效率低下的弊端日益突出[2]。

目前，在世界范圍內(nèi)進行的電力工業(yè)體制改革，要求無論是國營的還是私營的電力公司都必須面向市場，參與競爭。改革的主要內(nèi)容有兩個：實現(xiàn)電網(wǎng)開放，打破發(fā)電、輸電、配電、售電一體化的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)性壟斷；以市場理論為基礎(chǔ)，強化電價的經(jīng)濟信號功能及市場協(xié)調(diào)功能。前者是后者得以實施的條件與保證，后者將具體實現(xiàn)電力工業(yè)提高效益，增強活力的改革目標[3]。因此如何制定電價是電價體制改革的關(guān)鍵。

一、緒論

（一）電價

以貨幣表現(xiàn)的電力產(chǎn)品價值。電的價格形成和運行一方面必須遵循價值規(guī)律，以費用和效用為基礎(chǔ)；另一方面由于存在獨特的生產(chǎn)和價值形成過程，而要求在價值規(guī)律的原則下，采取獨特的價格機制[4]。

（二）電價影響因素 1.電力成本

電力成本可以分為發(fā)電成本、輸送成本和交易成本三部分。具體來說，它包括發(fā)電所需的燃料費；在輸電、配電過程中的損失費；從事電力生產(chǎn)所需的人工費用和管理費用；發(fā)電、輸電、配電所需的維修費用；設(shè)備老化折舊的費用以及更新所需的費用；隨著電力負荷的不斷增長，還要考慮發(fā)電、輸電、配電所需的發(fā)展和還貸費用 [5]。

2.市場供應(yīng)需求

市場供求關(guān)系的變動，直接影響產(chǎn)品價格的波動，這是市場價值規(guī)律的必然。在電力市場中，電價的高低主要取決于系統(tǒng)的供求情況。當系統(tǒng)的總需求很大，而電力供應(yīng)緊張時，電價便會升高；當系統(tǒng)的總需求很小，而電力供應(yīng)充足時，電價便會降低[6]。

3.輸電約束

電網(wǎng)絡(luò)對電價也有比較大的影響。輸電費用包括電網(wǎng)設(shè)備使用費或占用費、電網(wǎng)擴建費、網(wǎng)損分攤和維護費和阻塞費。阻塞費用可以理解為一種機會費用，正如維持系統(tǒng)平衡的費用應(yīng)由導(dǎo)致不平衡的市場成員支付一樣，如在新西蘭實行的強制損失金和強制補償金，輸電阻塞調(diào)度的費用應(yīng)由引起阻塞的市場成員支付。在輸電阻塞嚴重的地區(qū)，由于輸電約束而不能將其他低電價地區(qū)的電力輸送至缺電地區(qū)。導(dǎo)致部分節(jié)點電價非常高，致使整個市場的出清電價升高。

（三）電價特性分析

電價受到許多因素的影響，例如發(fā)電成本、發(fā)電和用戶的報價策略、輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、氣候和經(jīng)濟形勢等因素的共同影響。電價及其眾多的相關(guān)因素將隨著時間的推移而變化，并呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的變化特點。它們共同組成了一個十分復(fù)雜和龐大的動力系統(tǒng)[7]。

電力市場中的電力交易價格是一個典型的時間序列。以美國加州電力市場為例，每天的電價是一個具有24個數(shù)據(jù)點的時間序列，每整點一個交易電價序列。通過對其統(tǒng)一價格的歷史數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)電價時間序列呈現(xiàn)以下特點[8]：

1.電力市場中未來任何時段的電價都是不確定的，它只能由市場供求規(guī)律得到。在一個監(jiān)管有力的市場中，任何人都無法操縱電價，從這個角度而言,電價可以看作是具有一定概率分布的隨機變量。

圖2—1電力市場5月份兩個不同時段的電價曲線

2.電價具有均值回復(fù)特性：電力商品的價格也由市場供需關(guān)系決定，時高時低，但是平均價格接近于成本。電價圍繞著電力價值附近波動。這個特性暗示著，當價格很高的時候，就有一種趨勢迫使價格降下來；同樣的，當價格很低的時候，就有一種趨勢使價格升上去，這顯示了產(chǎn)品和消費水平均衡的特性。價格很高的時候，消費者選擇降低消費，出現(xiàn)產(chǎn)品供大于求的局面，發(fā)電商為了獲得更大的利潤，就會降低價格來鼓勵消費者多用電[9]。

圖2—1中可以看出不同時段的電價的均值是不同的，方差也隨時間的變化而變化，具有異方差性。

3.電價變化波動性大。由于電力商品不能有效存儲，而電力消費要求實時供需平衡，這使得電力價格呈現(xiàn)出強烈的波動性。與電力系統(tǒng)負荷相比，電價的波動要高出很多，有時可能出現(xiàn)急劇的上升或下降。相比之下，負荷曲線比較平穩(wěn)，沒有電價變化劇烈。

4.跳躍和價格尖峰特性。由于用戶很低的價格彈性、系統(tǒng)設(shè)備的故障、有限的輸電容量以及市場力的作用，使得電力市場電價常出現(xiàn)價格的非正常跳躍，出現(xiàn)尖峰電價。圖2—2就顯示在2000年4月市場出清價出現(xiàn)有很多價格尖峰[10]。

圖2—2電力市場5月份兩個不同時段的電價曲線

5.市場出清價的周期性規(guī)律。電價變化的日周期性是指一天24小時為周期的電價變化所體現(xiàn)的規(guī)律性。每日電價也有高峰低谷。在每天同一時刻電價具有相同的變化趨勢，表現(xiàn)在每天的24小時電價曲線圖形變化相似。

6.電價與負荷不同，它不具有總體上隨時間增長的特點，今年的電價不一定比去年的電價高。作為生活必需的電能的價格，是隨著各種社會、經(jīng)濟、天氣、系統(tǒng)的運行狀況等因素而不斷變化的。

二、我國區(qū)域電價制定存在的問題

我國電力行業(yè)的長期受到壟斷經(jīng)營方式的影響，供電企業(yè)很少考慮到電力市場的競爭問題，造成了我國電力企業(yè)嚴重缺乏憂患意識。在市場經(jīng)濟條件下，電力行業(yè)之間以及與其他同類行業(yè)之間開始了競爭，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展會愈來愈烈。在這種形勢下，我國的電力企業(yè)顯得缺乏必要的競爭能力。

（一）區(qū)域電力市場電價存在的問題

要想解決目前我國的電力市場的現(xiàn)狀就需要改進?！按蚱茐艛嗯c區(qū)域電力市場建立模式”是一個好的解決辦法，但是建立區(qū)域電力市場面臨著不小的障礙。

利益上的障礙。主要涉及到地方利益的協(xié)調(diào)。若把省電力公司變成分公司，成了區(qū)域網(wǎng)的兒子，省公司就沒權(quán)了。電網(wǎng)資產(chǎn)在區(qū)域網(wǎng)和省網(wǎng)之間劃分，也發(fā)生很大的矛盾，誰都想強化自己這塊。因為有資產(chǎn)就有交易，就有稅收。

制度層面的障礙?，F(xiàn)在改革沒有法律制度的保障，電力法也沒有修改，一些制度都是轉(zhuǎn)軌初期形成的，以至于我們一些新的機構(gòu)沒有法律的依據(jù)，缺少與改革相配套的法規(guī)制度。

電價政策是市場中最重要的。去年國務(wù)院發(fā)了一個電價改革方案，但實施困難。還要回過頭對電廠按照成本價的辦法去核價。東北市場電價改革方案中，兩部制電價實際上還是政府審批。

企業(yè)制度的問題。廠網(wǎng)分開，大的框架走出去了，但離真正的廠網(wǎng)分開還有相當距離，進展不理想。電力行業(yè)國有經(jīng)濟占90％以上，多數(shù)還是國有獨資。集團公司還沒有脫離一體化經(jīng)營的管理模式，新三會、老三會并存，還沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度要求的治理結(jié)構(gòu)。

（二）區(qū)域市場問題分析

首先，不要一刀切。省公司不要說一定是子公司，或分公司，可以有獨立核算的公司。但基點要建立在區(qū)域市場上。

然后，處理好區(qū)和省的關(guān)系，應(yīng)該統(tǒng)一的要統(tǒng)一，同時要有分工。應(yīng)該在區(qū)域?qū)哟谓y(tǒng)一的：平臺統(tǒng)一，交易規(guī)則統(tǒng)一。交易品種應(yīng)該分工，如現(xiàn)貨市場、期貨市場、實時市場等等?，F(xiàn)在交易量不大，10%-20%，好多市場產(chǎn)品沒開發(fā)出來，好多問題還沒想清楚。

最后，建立區(qū)域市場要把握兩個立足點，即中國的國情，和電力工業(yè)的自身規(guī)律。中國的財稅體制、管理體系、責(zé)任體系都是省為基礎(chǔ)。所以省電網(wǎng)公司變?yōu)榉止竞茈y做到。另外各省經(jīng)濟發(fā)展程度不一，對電價承受能力差距很大。這對市場的模式的形成會有很大影響。電力工業(yè)的規(guī)律：第一，電的產(chǎn)供銷同時完成，電能不能儲存，要實時平衡，第二，電的網(wǎng)絡(luò)性。發(fā)電、售電環(huán)節(jié)可以競爭，但電網(wǎng)是壟斷的。這對輸配售分開有很大的影響。第三，電力是公共商品，價格的波動對經(jīng)濟影響很大。當前區(qū)域電力市場的建設(shè)，應(yīng)該以區(qū)域級和省級共存的市場為基礎(chǔ)，因地制宜。要打破省級壁壘、壯大區(qū)域市場，同時不要忘記未來的全國市場。超越這個立足點，建立一個理想的區(qū)域市場，困難重重。

（三）區(qū)域市場電價解決辦法

1.對解決區(qū)域電價制定具體實施的建議

區(qū)域電力公司實行計劃單列。建議區(qū)域性的電力公司獨立出來，由國有資產(chǎn)管理委員會直接授權(quán)各個區(qū)域電力市場，實行計劃單列。國有資產(chǎn)管理委員會成立后，國網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司、五大集團一樣，地位已經(jīng)平等。未來相當長時期，我國電力市場仍舊是區(qū)域電力市場為主。

供需雙方自己面對面。進一步改革，建議在省或大區(qū)，選一些大用戶，在這個范圍里自主選擇、談判，按合同執(zhí)行。讓供需雙方在新機制里感到完全可行，不影響原有重大利益。積極推進直供大用戶供電非常必要。比如煤漲價鋼鐵肯定要漲價，電也是工業(yè)用戶的成本，也應(yīng)該隨行就市。南方電網(wǎng)搞競價，就能真正走通，不走市場就永遠走不通。在這個基礎(chǔ)上，才能更好的建立雙邊的、長期的現(xiàn)貨市場，使電力市場從低級到高級發(fā)展。

電力監(jiān)管體制要分工。建議監(jiān)管體制分成兩塊，國家電監(jiān)會和它在區(qū)域的派出機構(gòu)，重點放在發(fā)電側(cè)的監(jiān)管，因為發(fā)電側(cè)重點應(yīng)該是打破省間壁壘，搞區(qū)域資源優(yōu)化配置。國家電監(jiān)會沒有局部利益，監(jiān)管發(fā)電側(cè)市場也能相對公平。省內(nèi)供電、配電應(yīng)該由省設(shè)立單獨的監(jiān)管機構(gòu)，面向用戶，主要管普遍服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、價格。國家監(jiān)管機構(gòu)和省級監(jiān)管機構(gòu)有分工，又有關(guān)聯(lián)。地方監(jiān)管機構(gòu)受國家電監(jiān)會的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這樣工作量可以大大減輕，力量也可相對集中。

信息公開和規(guī)則問題?！叭痹瓌t，信息公開是基礎(chǔ)。現(xiàn)電力市場監(jiān)管規(guī)則中的公開僅是大原則，不夠細。國外的規(guī)則把可能碰到的事兒都寫進去了。規(guī)則應(yīng)該針對兩個市場，具有可操作性和公平合理性。全體市場主體都要參與制定，大家認可，市場才會有效率，才能共贏。

三、總結(jié)

電價在電力市場實現(xiàn)過程中占據(jù)著核心地位。電力市場的理論問題集中在電價上，具體表現(xiàn)為將電力從生產(chǎn)到消費的一切行為都用價格（費用）表示出來。例如：峰谷電價計算；水電電價的確定；無功電費的計算；檢修費用的計算；備用費用的計算；輸電費用的計算；接網(wǎng)費用的計算；事故損失計算；可靠性費用計算等等。利用電價在市場環(huán)境中的經(jīng)濟信號作用，指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制電力生產(chǎn)與消費，從而達到優(yōu)化資源配置，合理組織生產(chǎn)，提高社會經(jīng)濟效益的目的。

首先，電價不論是在一個政府定價的完全壟斷的環(huán)境中，還是在一個充分競爭的市場環(huán)境中，財務(wù)核算是其最基本的功能。一方面電力生產(chǎn)服務(wù)部門依據(jù)電價獲取收益，維護生產(chǎn)與再生產(chǎn)，另一方面用戶根據(jù)電價決定用電，核算其用電成本。

其次，電價在市場環(huán)境中起著促進生產(chǎn)、引導(dǎo)消費的經(jīng)濟信號作用。這里需要突出強調(diào)的是電價引導(dǎo)消費的負荷管理功能，正是電價的負荷管理功能將用戶與電力系統(tǒng)更緊密地聯(lián)系起來，使電力供需雙方在一個平等的地位，針對電價做出的相應(yīng)反應(yīng)，同時也影響電價的變化，最終達到供需平衡。

此外，電價通過市場機制完成從資源配置、組織生產(chǎn)到產(chǎn)品分配等一系列工作。合理的電價體系在滿足市場參與者追求自身效益最大化的同時也實現(xiàn)了社會效益的最大化。

最后，電價作為國家能源政策等一系列經(jīng)濟、政治政策的實現(xiàn)手段，在國民經(jīng)濟生活中起著重要作用。即使在自由的市場環(huán)境中也不排斥政府運用信貸、稅收、許可證等手段干涉價格從而達到更高的政治目的。我們將進一步改善我過電價的制定問題，使我國電價不斷地完善。

四、參考文獻

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第二篇：我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

內(nèi)容提要：我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局繼20世紀80年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟／發(fā)展問題／對策

區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看

經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經(jīng)濟體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區(qū)形成3個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進展看

國家實施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進。

3、從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進入實質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟改革目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落實。

2、中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)

戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合。

5、不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經(jīng)濟發(fā)展和GDP增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、加強宏觀調(diào)控，進行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強化經(jīng)濟區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟”的弊端。走聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全國水陸運輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經(jīng)濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系。現(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產(chǎn)品相對低價、工業(yè)制成品相對高價的不等價交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價格體系，提高生產(chǎn)要素價格的市場化程度。

5、落后經(jīng)濟區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色。中國中西部地區(qū)經(jīng)濟落后的普遍現(xiàn)象是：

生活水平低，勞動生產(chǎn)率低，人口增長快，失業(yè)率高，嚴重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口，依附性強，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達，自然條件差。根據(jù)當代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應(yīng)當重點抓好的問題是，最大限度地調(diào)動落后經(jīng)濟區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。

6、加強東、中、西部企業(yè)合作。當前最重要、最現(xiàn)實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯(lián)動中，推進西部大開發(fā)。東中西部經(jīng)濟技術(shù)合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標使用與營銷網(wǎng)絡(luò)等等。這樣，既滿足了東部優(yōu)強企業(yè)低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進程，取得雙贏效果。

第三篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看

經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經(jīng)濟體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區(qū)形成3個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進展看

國家實施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進。

3、從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進入實質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟改革目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落實。

2、中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合。

5、不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、加強宏觀調(diào)控，進行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突

破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強化經(jīng)濟區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟”的弊端。走聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全國水陸運輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經(jīng)濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系?，F(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產(chǎn)品相對低價、工業(yè)制成品相對高價的不等價交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價格體系，提高生產(chǎn)要素價格的市場化程度。

5、落后經(jīng)濟區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色。中國中西部地區(qū)經(jīng)濟落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動生產(chǎn)率低，人口增長快，失業(yè)率高，嚴重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口，依附性強，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達，自然條件差。根據(jù)當代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應(yīng)當重點抓好的問題是，最大限度地調(diào)動落后經(jīng)濟區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。

6、加強東、中、西部企業(yè)合作。當前最重要、最現(xiàn)實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯(lián)動中，推進西部大開發(fā)。東中西部經(jīng)濟技術(shù)合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標使用與營銷網(wǎng)絡(luò)等等。這樣，既滿足了東部優(yōu)強企業(yè)低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進程，取得雙贏效果。

國貿(mào)02級3班

吳挺業(yè)

0203067

第四篇：我國金融機構(gòu)存在的問題

案例【4】

我國金融機構(gòu)體系包括：

中國銀行與政策性專業(yè)銀行；國有獨資商業(yè)銀行，全國及地方性股份制商業(yè)銀行，非銀行商業(yè)機構(gòu)；外資金融機構(gòu)，外國金融機構(gòu)的分支機構(gòu)，中外合資金融機構(gòu)；銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，證券監(jiān)督管理委員會及保險監(jiān)督管理委員會。文中可以看出現(xiàn)有金融體系結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較完善，資產(chǎn)總量上較“十一五”其有了較大提高。

但實踐過程中仍存在較大問題。主要包括以下三個問題：

（1）金融機構(gòu)體系的結(jié)構(gòu)性比例失衡，抑制了金融機構(gòu)機構(gòu)之間的平等競爭。國有商業(yè)銀行在我國金融機構(gòu)體系中占主導(dǎo)地位，制約了金融機構(gòu)間的平等競爭，新型商業(yè)銀行難與國有商業(yè)銀行開展平等競爭。

（2）金融機構(gòu)體系的結(jié)構(gòu)性缺陷仍比較突出。非銀行金融機構(gòu)的資產(chǎn)與銀行業(yè)金融機構(gòu)的資產(chǎn)差距過大，證券業(yè)保險業(yè)整體規(guī)模偏小。長期以來，中國金融體系一直以間接融資為主導(dǎo)，直接融資發(fā)展緩慢，導(dǎo)致證券也發(fā)展規(guī)模明顯偏小。與國際大型投資銀行相比，初總股本外總資產(chǎn)及管理總規(guī)模仍然過小。

（3）證券業(yè)的市場集中度不足，市場份額過于分散。這種小型化分散化的格局，很難與國際化全能化投行相競爭。

另外我國金融機構(gòu)存在的問題還有很多。中國人民銀行分支機構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置，加上機構(gòu)臃腫，冗員過多，不利于切實強化金融監(jiān)管和提高中央銀行的工作效率。國有商業(yè)銀行作為重要的金融企業(yè)，其自我約束、自主經(jīng)營的企業(yè)屬性未能真正體現(xiàn)出來，在統(tǒng)一法人管理、機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部控制和經(jīng)營管理等方面還存在許多急需解決的矛盾與問題。金融監(jiān)管力度不夠，金融市場準入和退出機制不完善，對少數(shù)機構(gòu)的市場準入把關(guān)不嚴，市場退出缺乏及時有效的控制手段，社會上非法設(shè)立金融機構(gòu)、非法或變相從事金融業(yè)務(wù)、非法集資的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，部分地區(qū)的金融秩序仍比較混亂。隨著我國經(jīng)濟、金融對外開放步伐的加快，涉外金融風(fēng)險也有所加大。是科學(xué)技術(shù)在金融業(yè)務(wù)中的運用，特別是一些個別產(chǎn)品創(chuàng)新的擦邊球現(xiàn)象，如各種

各樣的支付卡現(xiàn)象，各種各樣的支付體系

第五篇：我國土地管理存在的問題

我國土地管理存在的問題

問題：1.城市建設(shè)和開發(fā)無序擴張，不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。[地方政府管理行為與土地資源特性的矛盾。](盲目依靠外延擴張方式推進城市建設(shè)，不切實際地修建寬馬路、大廣場，占用大量土地，降低了土地利用效率；一些地方興建各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、高爾夫球場、高檔住宅、高檔別墅區(qū)等，競相開展“圈地”運動，形成過度投資；一些房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地，等待地價上升后再轉(zhuǎn)讓開發(fā)，以牟取高額利潤)

2.亂占濫用耕地問題突出，嚴重影響國家糧食安全。[征地補償制度不

盡完善。](耕地占補不可能做到平衡，造成耕地面積連年減少，糧

食播種面積下降，糧食總產(chǎn)量和人均糧食占有量連續(xù)幾年減少，提高糧食供給能力和保持糧食供求平衡的任務(wù)相當艱巨，嚴重影

響國家糧食安全。)

3.征地補償資金不到位，被征地農(nóng)民利益得不到保障。[新開墾耕地實

際無法達到“占補平衡”。](一是一些村集體經(jīng)濟組織在未征得農(nóng)

民同意的情況下，擅自流轉(zhuǎn)農(nóng)民已承包使用的土地，使農(nóng)民失去

賴以生存的土地。二是一些地方政府按照法定低限標準支付被征

地農(nóng)民征地補償費和安置補助費，被征地農(nóng)民在土地增值收益中

未能得到其應(yīng)得的收益。三是地方政府及村集體經(jīng)濟組織拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費和安置補助費問題較為普遍，失地農(nóng)

民的長遠生計缺乏保障，農(nóng)民群體上訪事件頻發(fā)，在一定程度上

影響了社會穩(wěn)定，并可能成為長期不穩(wěn)定因素。)

4.國有土地有償使用收入管理不嚴格，收入流失現(xiàn)象比較嚴重。[土地管理事權(quán)與財權(quán)相脫節(jié)。](一是一些地方政府通過壓低地價、實行零地價，甚至“負地價”盲目招商引資，擅自減免土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費，一些單位和個人自行將公益用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營用地或擅自改變?nèi)莘e率等，造成土地有償使用收入的大量流失。二是一些地方土地出讓金收入脫離財政監(jiān)督和管理，在政府財政體外循環(huán)，資金滯留在有關(guān)主管部門和單位，使用管理缺乏必要的監(jiān)管制度，截留、擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，2003年全國土地出讓金收入5421.3億元，繳入國庫的純收益僅占出讓金收入的8％。三是一些地方土地出讓金扣除土地開發(fā)費用、業(yè)務(wù)費用后，沒有將土地純收益按規(guī)定繳入國庫，而將其長期滯留在財政專戶管理，無法如實客觀地反映財政收入狀況。)

建議：1.調(diào)整國有土地出讓金征收管理政策，遏制地方政府片面追求土地收益的短期行為。

2.允許農(nóng)民將承包集體土地作價入股參與土地開發(fā)項目，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活權(quán)益。

3.落實征收土地閑置費政策，打擊囤積和炒作土地行為。

4.設(shè)立國有土地有償使用收入管理專賬，由政府統(tǒng)籌安排。

5.建立健全國有土地管理信息制度，加強國有土地收益監(jiān)督管理。

我國耕地保護存在的問題

1.法律制度落實不到位

A相關(guān)法律的權(quán)威性被弱化

B《土地利用總體規(guī)劃》的剛性被柔化

C基本農(nóng)田保護措施難落實

D各地基本農(nóng)田保護指標不均衡

E土地征收過程中存在的問題不容忽視

2.地方政府未盡守土之責(zé)

3.執(zhí)法監(jiān)察在耕地保護中存在的問題

A執(zhí)法監(jiān)察工作有時受地方政府左右。

B基層國土所執(zhí)法監(jiān)察人員寵雜。

C有些地方建立的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行效果不佳

4.人口、農(nóng)民在耕地保護中存在的問題

建議

1.大力宣傳土地管理法律法規(guī)，增強全民保護耕地意識

2.完善土地管理法律法規(guī)在耕地保護方面空白，增強法律對耕地保護的嚴肅性

3.確立科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，加強地方政府耕地保護責(zé)任

4.加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高土地執(zhí)法質(zhì)量

5.科學(xué)管理、合理使用耕地保護方面資金，切實保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量

6.科學(xué)挖潛存量土地，“開源”和“節(jié)流”并舉保護耕地

7.增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對耕地保護的積極性

我國征地拆遷存在的問題

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時利益分配不均

A一是補償標準偏低。

B有的地方的安置資金、住房等到位不及時

C安置方式單一

D對被征地農(nóng)民長遠生活保障缺乏考慮。

2.對“公共利益”的范圍缺乏明確界定

3.征地審批程序需要精簡

4.征地實施程序需要認真落實

5.征地補償安置政策不統(tǒng)一

6.被征地農(nóng)民未與城鎮(zhèn)居民享受同等的城市公共資源及社會保障

建議提高征地補償標準，推行安置方式的多樣化【應(yīng)堅持同地同價的原則，全面落實征地區(qū)片綜合地價，凡經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近區(qū)域的土地，即便是國家重點工程和大中型水利水電工程征地，其征地或建設(shè)用地補償價格應(yīng)相同，不因其用途、規(guī)劃限制等因素而有所區(qū)別。同時，要逐步、適度提高對直接支付給被征地農(nóng)民的補償安置費用在征地成本、國有土地出讓綜合價款中的比例。】

2.大力推行被征地農(nóng)民社會保障制度【一是征地補償安置方案從貨幣安置為主改為社會保障安置為主;二是征地涉及被征農(nóng)民安置，沒有實行社會保障安置的，不得批準征地;三是實行征

地補償費預(yù)存制度?！?/p>

3.逐步縮小土地征收范圍【征收應(yīng)以公共利益為目的，國家應(yīng)明確界定公益性和非公益性的范圍，建議：國家征收農(nóng)民集體土地，應(yīng)當嚴格用于不以盈利為目的、為社會公眾服務(wù)、效益為社會共享的公共設(shè)施和公益事業(yè)以及關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重大經(jīng)濟發(fā)展項目】

4.進一步規(guī)范征地管理【一是切實加強農(nóng)村土地管理，強化基礎(chǔ)工作。二是提高征地工作透明度。三是提高征地審批效率?！?/p>

5.大力發(fā)展集體建設(shè)用地使用權(quán)市場【應(yīng)在落實最嚴格的耕地保護制度的前提下，抓緊構(gòu)建集體建設(shè)用地使用權(quán)市場的發(fā)育模式，建立集體建設(shè)用地的價值分配機制和集體建設(shè)用地使用權(quán)市場的監(jiān)督管理機制，注意集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配與征地安置補償收益分配的銜接?！?/p>

6建立國家對西部地區(qū)征地補償經(jīng)費的財政轉(zhuǎn)移支付制度【各級政府對于適度、逐步提高征地農(nóng)民的補償都沒有異議，但關(guān)鍵的問題在于補償?shù)馁Y金從哪里來。我們建議可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式來解決由此出現(xiàn)的缺口問題;同時，充分考慮西部地區(qū)的財力困難，建議中央和地方財政對西部地區(qū)的鐵路、水利及其他重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的征地補償安置予以傾斜或補貼，以確保工程進度，維護被征地農(nóng)民利益?！?/p>