第一篇：廣州外來農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題解決對策

廣州外來農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題解決對策

張宜

摘要：隨著廣東改革開放進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的地域經(jīng)濟(jì)被打破，大量外來人口涌入廣東。這些數(shù)量不斷增多的外來人口的社會保障卻始終沒有得到較好的解決。然而,外來農(nóng)民工的社會保障問題,特別是醫(yī)療保障問題,目前已成為社會各界關(guān)注的焦點。本文通過對廣東現(xiàn)階段的醫(yī)療保障制度現(xiàn)狀、社會保障支出結(jié)構(gòu)以及外來人口的基本結(jié)構(gòu)等方面，揭示了廣東外來農(nóng)民工的醫(yī)療保障現(xiàn)狀和主要問題，并以“公正、公平”為價值導(dǎo)向，提出完善外來農(nóng)民工的醫(yī)療保障的對策建議，對廣東社會保障體制改革具有指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞：廣東；外來農(nóng)民工；社會保障；醫(yī)療保障

改革開放以來，廣東省經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會保障制度已基本建立。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使廣東成為外來務(wù)工人員就業(yè)流動的目的地，廣東是全國吸納外來工最多的省份之一。目前我省跨縣區(qū)流動就業(yè)半年以上的人員超過2300萬人，約占全國的1/4；其中本省600多萬人，外省1700萬人；農(nóng)民工約占75%。外來工已成為我省一個重要的社會群體和產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重大的影響。農(nóng)民工的比例更是占大部分。外來農(nóng)民工是廣東人口的重要組成部分，也是支撐廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。在黨中央提出構(gòu)建和諧社會的偉大號召下，完善廣東外來農(nóng)民工的醫(yī)療保障將成為促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)廣東的社會穩(wěn)定與公平、構(gòu)建廣東和諧社會的一個急需解決問題。廣東省醫(yī)療保障制度建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1社會保障支出狀況及分析

1.1.1廣東省社會保障總體支出狀況及分析

１ 廣東省2001－2005年社會保障支出如表1-1所示：

表1-1 廣東省2001－2005年社會保障支出表 社會保障分項支出（萬元）

年份 2001 2002 2003 2004 2005 養(yǎng)老保險 1344255 1620084 1972110 2335215 2799381 醫(yī)療保險 178414 356784 573139 765123 933241

失業(yè)保險

工傷生育保險

社會福利社會救助 178904 252053 304539 336839 417445

社會保障補助 197211 299266 377824 370069 435836

社會保障支出總額（億元）216.81 280.43 346.18 410.7 470.2

人均社會保障支出（元）286.6 366.6 448.2 526.3 595.3

102052 65182 118501 79043 1320008 109940 124691 121690 145017 13522 2001－2005年廣東省社會保障支出總額和人均社會保障逐年增加，且增度加快。2001-2005年廣東省社會保障支出數(shù)據(jù)表明：社會保障支出總額由2001年216.81億元增加到2005的470.2億元，5年增長216.1％，年均增長43.4％。人均社會保障支出由2001年的216.81元增加到2005年595.3元，5年增長207.7％，年均增長41.5％，社會保障總支出和人均保障支出都呈高速增長狀態(tài)，且增長比例基本同步,表明廣東省社會保障總支出和人均保障支出增長率都在高速遞增狀態(tài)。廣東省對社會保障支出增加，隱性表明近年來群眾對社會保障需求在增大。

醫(yī)療保險居重要地位。細(xì)分各個分項保障支出增長可知：醫(yī)療保險在2001－2005年間，總增達(dá)到523.1％，比同期各類保險高。由此可知，醫(yī)療保障制度是社會保障體系的重要組成部分,即民眾的安全網(wǎng)、社會的穩(wěn)定器。我國基本醫(yī)療保障制度自實施以來,對滿足人民群眾基本醫(yī)療需求,提高人民群眾健康水平,維護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展等都有著重大意義。廣東省基本醫(yī)療保障制度的政策改革一直走在全國前列。1.1.2廣東省城市和農(nóng)村的醫(yī)療保障狀況分析

截至到2006年12月，廣東全省城市基本醫(yī)療保險參保人數(shù)1421.1萬人，比上年增長15.4%；全省共有123個縣（市）開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，實際參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)3048.07萬人，比上年增長24.3%。但據(jù)全省衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，廣東城市42%、農(nóng)村38%的群眾患病后未到醫(yī)療機構(gòu)就診，城鄉(xiāng)患者由于經(jīng)濟(jì)原因而未住院的比例均高于全國平均水平（全國的比例為29%，在廣東，城市為56%，農(nóng)村為75%，）。

２ 2 廣東省外來人口的基本結(jié)構(gòu)、職業(yè)特征和生活狀況

2.1廣東省外來人口的基本結(jié)構(gòu)

目前，我國平均外出時間大于6個月的流動人口已經(jīng)超過1．27億，其中78％為從農(nóng)村到城市的流動人口。近5年來，全國城市農(nóng)民工數(shù)量以每年300萬的速度遞增，僅2003年上半年，全國就有9000多萬農(nóng)民外出務(wù)工。俗話說：“東西南北中，發(fā)財?shù)綇V東”。二十多年的改革開放不僅使廣東成為外貿(mào)大省、經(jīng)濟(jì)大省，更成為外來人口大省。自20世紀(jì)80年代出，外來工進(jìn)入廣東成一股潮流，到了90年代已成為珠三角眾多生產(chǎn)線上不可或缺的主要勞動力。

根據(jù)全國第五次人口普查統(tǒng)計，2000年，廣東全省戶籍人口7473萬，加上外來人口，全省人口為8633萬；其中居住在城鎮(zhèn)的人口為4752萬，占全省人口的55％；其中屬勞動力人口的（15歲—64歲）為6030萬。專家分析，外來工占廣東全省勞動力人數(shù)的三分之一，也就是說，在廣東的就業(yè)崗位中，平均每三個就業(yè)崗位就有一個屬于外來工的。

2.2廣東外來人口的生活狀況

外來人口的生活狀況與城市居民比較而言，是處于貧困狀態(tài)。外來人口與本地居民的基本生活狀況可以由下表2-1表示。從表中比較可知：外來人口屬于城市的弱勢群體，他們的收入來源、住房條件、就業(yè)行業(yè)、子女教育等方面都要劣于城市居民。

就業(yè)行業(yè) 收入來源 住房 醫(yī)療 子女教育

表2-1 城市居民與外來人口基本生活比較

城市居民 城市外來人口

多在國企、機關(guān)、事業(yè)單位 多在私企或自我雇傭 制度性工資和單位福利 市場性工資、無單位福利 福利分房或在住房補貼情況下

租用商品房或公有住房

購買商品房 公費醫(yī)療 自費 義務(wù)教育 交贊助費

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來流動人口特別是農(nóng)民工，他們的勞動強度高，收入低，工作環(huán)境、職業(yè)安全、居住條件、飲食衛(wèi)生均較差，健康知識相對缺乏，是傳染性疾病的高發(fā)人群。有資料表明，2003年廣州市近1萬例肺結(jié)核病人中，外來人員幾乎占了一半。由于缺乏適宜的醫(yī)療保障以及收入不高，流動人口的就醫(yī)率低，３ 患傳染性疾病后往往不能及時發(fā)現(xiàn)，在病情嚴(yán)重后，又有相當(dāng)比例的人會選擇返回戶籍所在地治療，很容易造成傳染病的大規(guī)模、跨地域傳播。而從表2可知，城市外來人口的醫(yī)療費用都是自費的，其醫(yī)療保障效度極其低下。北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部衛(wèi)生政策與管理系教授吳明領(lǐng)銜做過一項名為《北京市外來農(nóng)村流動人口的衛(wèi)生服務(wù)利用狀況及其影響因素研究》的研究課題，2004年結(jié)題。報告指出，外來農(nóng)村流動人口對醫(yī)院服務(wù)的利用率大大低于當(dāng)?shù)鼐用瘢?1％的人患病后不采取任何措施，65％的人患病后采取自我醫(yī)療，因為花費較低；24％的人患病后雖去就醫(yī)，但其中48％的人利用基層衛(wèi)生機構(gòu)或私人診所提供的服務(wù)，只有在疾病嚴(yán)重時，才會去高層級醫(yī)療機構(gòu)。在應(yīng)該住院治療者中，有30％的人放棄住院，因為支付不起昂貴的住院費用，也有23％的住院者因而選擇返回戶籍所在地或其他地區(qū)治療。缺乏適宜的醫(yī)療保障，是影響外來流動人口利用醫(yī)療服務(wù)的主要原因。廣東省醫(yī)療保障水平較低的原因與對策建議

3.1廣東省醫(yī)療保障水平較低的原因

3.1.1政府資金投入不足，財政對社會保障投入低

廣東省醫(yī)療保障水平較低，主要原因一是財政支付較低，廣東省經(jīng)濟(jì)2001－2005年GDP年均增長保持10％以上，總量2005年比2001年增幅達(dá)185.8％，由2001年12039億元到2005年22366億元。保障支出總量由2001年的216.8億元增加2005年的407.2億元，增幅1.88倍，但財政轉(zhuǎn)移總額支付5年間只增長25％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后經(jīng)濟(jì)總量的增長。也就是說人們還沒有分享到經(jīng)濟(jì)增長帶來的實惠。所有只有加大財政對保障力度的投入，才可能提高保障水平。3.1.2經(jīng)濟(jì)總額增加和社會保障支出投入增加的比重不平衡

經(jīng)濟(jì)成果沒有普惠與民，廣東省經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的擴(kuò)大，并沒有帶來醫(yī)療保障水平的提升，必須加大對醫(yī)療保障資金的投入，把經(jīng)濟(jì)增長的成果和民生福利、發(fā)展相結(jié)合。

3.1.3醫(yī)療保障的人數(shù)比例仍偏低

４ 我省居民基本醫(yī)療保險的參保率偏低。截至2007年6月底，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員達(dá)1896萬人，占我省城鎮(zhèn)人口的45.7％。從全國范圍來看，廣東省農(nóng)村合作醫(yī)療的參加率不算高。截至2007年4月，廣東省農(nóng)民參合率達(dá)到83%，但與江蘇（92%）、浙江（86.9%）等省份相比仍有一定差距，籌資水平、報銷標(biāo)準(zhǔn)也不算高，且地區(qū)間發(fā)展不平衡。

3.2對策建議

完善的社會保障體系要覆蓋到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五大方面，從目前的情況來看，政府確實越來越重視醫(yī)療保障建設(shè)工作，但相關(guān)的政策措施的施行力度還不夠。政府應(yīng)首先致力于醫(yī)療保障項目的完善，方能確保其他社會保障項目的順利推進(jìn)。

3.2.1強化政府的責(zé)任和主導(dǎo)作用，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入

全省各級政府要逐步加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政投入，不斷提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生站的投入，提高基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療水平；要突出加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，落實好欠發(fā)達(dá)地區(qū)村衛(wèi)生站財政補助政策；各級財政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費，省財政要對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按核定編制補貼年度經(jīng)費。

3.2.2農(nóng)村合作醫(yī)療實行即時補償制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療的補償額度

針對現(xiàn)在農(nóng)民出院后再報銷、手續(xù)麻煩的問題，農(nóng)村合作醫(yī)療要改變現(xiàn)行補償方式，實行即時補償制度，直接支付醫(yī)院的治療費用，農(nóng)民出院時只需交個人支付的那一部分費用。開展即時補償?shù)牡胤?，市、縣、鎮(zhèn)要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強督導(dǎo)。針對農(nóng)村合作醫(yī)療報銷額度不高的問題，要全面實行分檔籌資、分檔補償制度。要合理確定大病范圍，將大額費用的慢性病、地方病、精神門診和計劃生育住院分娩、白內(nèi)障手術(shù)納入大病統(tǒng)籌補償。3.2.3加快醫(yī)療保障制度的法制建設(shè)

建立針對外來工的醫(yī)療保險制度。建立針對外來工的大病醫(yī)療費用部分社會統(tǒng)籌的機制。對于長期在廣東工作的外來工，應(yīng)該實行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。其中雇主負(fù)責(zé)社會統(tǒng)籌部分，個人及雇主繳費的小部分進(jìn)入勞動者個人賬戶。個人賬戶用于一般醫(yī)療，不足部分，只要未超過一

５ 定比例，仍由個人負(fù)擔(dān)。對于流動性較強的外來工，可借鑒北京的做法，即外來工不建立個人賬戶，不計繳費年限，繳費當(dāng)期享受相關(guān)待遇。

建立覆蓋所有外來工的工傷保險制度。外來工所從事的多為臟、累、重、險工作，工作條件比較惡劣，發(fā)生職業(yè)傷害事故的幾率會非常大。因此，很有必要建立針對外來工工傷保險制度以保證一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故外來工可以得到相應(yīng)的賠償。這一制度應(yīng)該覆蓋所有外來工，并由政府強制執(zhí)行。3.2.4建立嚴(yán)格的城市外來人口社會保障監(jiān)管體系

為了解決保證廣東社會保障制度的“強制性”得到落實，應(yīng)該建立一個全方位、多主體的嚴(yán)格的城市外來人口社會保障監(jiān)督體系。具體說來，這一監(jiān)督體系應(yīng)該包括：

政府監(jiān)管。現(xiàn)行的社會保障政府監(jiān)管部門，主要是勞動和社會保障局與民政局組成。勞動和社會保障局主要管理監(jiān)督范圍包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險工作；而民政局的主要負(fù)責(zé)社會優(yōu)撫、救濟(jì)和福利方面的管理監(jiān)督工作。

專職經(jīng)濟(jì)部門監(jiān)管。社會保障的專職經(jīng)濟(jì)部門監(jiān)管包括財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。社會保障基金收支狀況直接影響地方政府財政狀況的好壞。為此。必須加強各級政府財政機關(guān)的財政監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括：預(yù)算監(jiān)督、繳費監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督。審計監(jiān)督應(yīng)做到監(jiān)督內(nèi)容全面深刻、監(jiān)督結(jié)果公正，為社會保障基金的穩(wěn)健運行提供保證。

社會監(jiān)督。社會監(jiān)督是指社會保障的直接利害關(guān)系人或者其他群眾組織，借助輿論的作用及其影響，對社會保障管理進(jìn)行監(jiān)督。完善社會監(jiān)督就要健全舉報制度，各級政府部門，特別是勞動部分和政法機關(guān)，應(yīng)建立外來工維權(quán)的“綠色通道”。當(dāng)侵犯外來工合法權(quán)益的事件投訴到這些部門時，應(yīng)當(dāng)做到及時立案、及時查處、迅速執(zhí)行，依法保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：農(nóng)民工醫(yī)療保障

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市農(nóng)民工已日益成為一個不容忽視的群體，是城市又好又快發(fā)展的一個新型勞動群體。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示至2005年底，我國有1.4億農(nóng)民工且每年以500萬人的速度持續(xù)增長。因此，我們要關(guān)注關(guān)愛農(nóng)民工，讓他們享有與城市居民同等的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障權(quán)益，體現(xiàn)社會公平和社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

為此，農(nóng)工黨中央提出重視加強農(nóng)民工健康和醫(yī)療保障的若干建議

重視農(nóng)民工健康，建立覆蓋農(nóng)民工的醫(yī)療保障體系，不僅是制度構(gòu)建問題，也是關(guān)注民生的政治問題，有利于社會穩(wěn)定，有利于國中經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、政府職能部門要加強農(nóng)民工健康教育，增強農(nóng)民工對自己健康的保護(hù)意識。農(nóng)民工輸入地的行政部門和疾病控制中心，要加強對農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強化對農(nóng)民工健康教育，切實落實國家關(guān)于艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等特定傳染病的免費治療政策和農(nóng)民工子女計劃免疫的接種工作，并將農(nóng)民工獲得健康教育的程度和農(nóng)民工子女計劃免疫接種率以及傳染病免費隔離治療治愈率納入各衛(wèi)生行政部門和疾病控制中心工作考核內(nèi)容。

2、加強對農(nóng)民工醫(yī)療保障體系建設(shè)。堅持“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的原則。要將留在城鎮(zhèn)的人員與城鎮(zhèn)社會醫(yī)保制度接軌，直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；將返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員與農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接，將流動到其他城鎮(zhèn)人員的醫(yī)療保險實行轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工醫(yī)療保障。

3、探索試行醫(yī)療保障制度在城鄉(xiāng)之間有效對接，保證農(nóng)民工享受到最基本的醫(yī)療保障。由于社會保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省流動存在尖銳矛盾，現(xiàn)階段必須解決好農(nóng)民工就地醫(yī)療和異地就醫(yī)報銷難、比例低問題?？刹扇⑥r(nóng)民工的醫(yī)療服務(wù)委托打工地“合管辦”或醫(yī)療保險機構(gòu)代為管理，就地醫(yī)療費用由原籍地按政策報銷，確保農(nóng)民工基本醫(yī)療保障。

4、修改《失業(yè)保險條例》和完善有關(guān)法律法規(guī)。公平是社會保障的首要原則，社會保障的功能定位是保障最低生活水平的網(wǎng)底功能，因此1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》應(yīng)予修改。尤其要將農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年后失去工作的同等享受城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險待遇。此外，我國缺乏農(nóng)民工享受社會福利的實體法，現(xiàn)有社會福利立法基本上停留在民政福利，尚無法律法規(guī)對農(nóng)民工的福利予以規(guī)范。因此建議《勞動法》應(yīng)增加有關(guān)條款對農(nóng)民工的勞動福利予以補充和規(guī)范。

總之，農(nóng)民工健康和醫(yī)療保障應(yīng)引起社會廣泛關(guān)注和政府的高度重視，農(nóng)民工這一社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊人群其醫(yī)療保障具有特殊性，需要有特殊的政策措施。當(dāng)然，讓農(nóng)民工享受與城市居民同等的待遇，將其納入國家統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障體系應(yīng)是最終目標(biāo)

第三篇：外來農(nóng)民工調(diào)查

深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

外來農(nóng)民工調(diào)查

本文來源于《中國改革》 2010年第7期 出版日期2010年07月01日 財新傳媒雜志訂閱

導(dǎo)致工資不平等的問題癥結(jié)不在于出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略本身，而在于其背后的一系列壓低工人的保護(hù)和發(fā)展能力的制度性弊端 劉開明

工資不平等和農(nóng)民工（外來工）是理解最近30年的中國發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的關(guān)鍵。中國巨大的經(jīng)濟(jì)成就很大程度上是依賴出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，以外來投資和出口參與經(jīng)濟(jì)全球化，用國內(nèi)廉價勞動力優(yōu)勢換取稀缺的國際資金、技術(shù)、市場、自然資源，實現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)的振興?？梢哉f，以外來工為主體的廉價勞動力創(chuàng)造了中國的經(jīng)濟(jì)奇跡。

2008年2月至2009年8月，深圳當(dāng)代社會觀察研究所(ICO)在“珠三角”和“長三角”210家出口加工企業(yè)作了調(diào)查，筆者運用這些內(nèi)部搜集的工資和工作時間數(shù)據(jù)，來測量這兩個地區(qū)外來工的實際工資水平，并以此比較外來工與其他社會群體的工資差距。汗水撐起經(jīng)濟(jì)奇跡

2008年，“長三角”和“珠三角”兩個地區(qū)以中國1.29%的國土面積，創(chuàng)造了全國28%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，40%的政府財政收入，以及56.45%深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告 的貨物出口額。在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機的大環(huán)境下，這兩個三角洲的經(jīng)濟(jì)增長率仍然高達(dá)12.6%。如此高的經(jīng)濟(jì)增長主要得益于“中間加工”環(huán)節(jié)的廉價勞動力，因為這里集中了來自全國各地8500萬左右外來工（其中包括5900萬跨省外來工，和2500萬省內(nèi)外來工），占全國外來工總數(shù)的60%。

但是，這些外來工，其工資不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工和農(nóng)村居民，甚至低于全國外出農(nóng)民工的平均工資水平。

“外來工”是農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種模式，這是跨縣域外出打工的農(nóng)村勞動力，即官方稱之為外出務(wù)工經(jīng)商或“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力，城鎮(zhèn)市民和雇傭者一般稱之為“外來工”?！稗r(nóng)民工”（簡稱“民工”）是將人的社會身份和職業(yè)結(jié)合起來的名詞，指的是戶籍還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。

國家人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局《2008中國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2008年底，包括外來工和“離土不離鄉(xiāng)”的本地農(nóng)民工在內(nèi)的中國農(nóng)民工總數(shù)為22542萬人，其中，外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人，占中國非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的48.15%。到2009年9月，全國外來工總?cè)藬?shù)達(dá)到15097萬人，他們主要來自貧窮的中西部地區(qū)（達(dá)70.4%）。2008年各省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工當(dāng)年數(shù)量較多的省份為：河南2100萬人、四川2023萬人、江蘇1700萬人、湖南1200萬人、安徽1100萬人、湖北1036萬人、江西1000萬人、廣深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

西790萬人、重慶700萬人、陜西643萬人、貴州560萬人。這些農(nóng)民工絕大部分流向東部沿海地區(qū)（66.7%），分布于制造業(yè)（37.9%）、建筑業(yè)（18.3%）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（11.7%）、住宿和餐飲業(yè)（8.1%）、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)（7.5%）、交通運輸倉儲和郵政業(yè)（5.6%）等國民經(jīng)濟(jì)的主干行業(yè)。掙扎在最低工資線上

深圳當(dāng)代社會觀察研究所此次調(diào)查的工廠全部是出口加工企業(yè)，其中，81家位于“珠三角”，129家位于“長三角”，分布的城市有“珠三角”的廣州（10家）、深圳（17家）、東莞（30家）、中山（9家）、佛山(7家)、惠州（6家）、肇慶（2家）；“長三角”的上海（15家）、南京（5家）、蘇州（15家）、無錫（14家）、常州（7家）、鎮(zhèn)江（2家）、揚州（6家）、南通（6家）、泰州（2家）、杭州（19家）、寧波（9家）、臺州（3家）、嘉興（18家）、湖州（2家）、紹興（6家）； 涉及紡織服裝（133家）、鞋類（19家）、箱包（10家）、珠寶（10家）、眼鏡和化妝品（6家）、皮革制品（6家）、電子（6家）、塑料制品（5家）、印刷和造紙（3家）、陶瓷（3家）、家具（3家）、其他產(chǎn)品（6家）等十多個主要出口產(chǎn)品制造行業(yè)；投資來源包括中國私營及國有企業(yè)128家、香港投資企業(yè)47家、臺灣投資企業(yè)15家、中外合資企業(yè)10家、日資企業(yè)5家、英美投資企業(yè)3家、澳門投資企業(yè)2家。企業(yè)規(guī)模為2000名員工以上的2家、1001—2000名員工的17家、501—1000名員工的36家、100—500名員工的133家，100名員工以下深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告 的微型工廠22家。這些企業(yè)雇傭的工人總數(shù)為87269人，其中，女工58102人、男工29167人，81%為外來工，另外，15%為本地農(nóng)民工，4%為城鎮(zhèn)戶籍居民。這些工廠均是外來工密集的行業(yè)，具有較強的代表性。

對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，這210家企業(yè)的工人平均月工資為1145.55元，其中“長三角”地區(qū)為1196.39元、“珠三角”地區(qū)為1094.71元。雖然多數(shù)工人的工資水平略高于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，但是，這是因為其中包括了工人加班時間的收入。工人的平均工作時間為每天10.67小時、每周66.41小時，每周6.62天，每月加班120.49小時，每月僅休息2.19天。只有28家工廠按照中國法律規(guī)定支付了加班費，而另外的工廠沒有加班費或加班費無法達(dá)到中國勞動法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。所有工廠的外來女工沒有法定的帶薪產(chǎn)假，其中，99%的女工在懷孕7個月之內(nèi)辭職返鄉(xiāng)生產(chǎn)。

這些數(shù)據(jù)還反映出，“珠三角”地區(qū)的月工資比“長三角”地區(qū)低101.68元，但工作時間卻每天長0.16小時、每周多2.46小時、每月加班時間高出16.29小時。而在“長三角”內(nèi)部，工資水平也不均衡，上海達(dá)1235元、浙江為1206.98元，江蘇僅1147.18元；各個城市之間的差距就更大一些，“珠三角”地區(qū)工資最高的深圳是1247.06元，最低的東莞是971.43元，“長三角”地區(qū)工資最高的江蘇南通是1266.67元，最低的南京是1065元。而按工作時間和工資比率來計算，“長三角”地區(qū)無錫的工資水平最低，其平均月工資為1178.57元，有46.43%的工人工資無法達(dá)到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)─850元，平均每天工作11.29深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

小時、每周工作6.86天（70.64小時）、每月加班128.21小時、每月僅休息1.36天。

在這些企業(yè)內(nèi)部，城鎮(zhèn)戶籍勞動力絕大多數(shù)是管理人員、辦公室文員或技術(shù)工人，屬于工廠內(nèi)部工資較高、工作崗位較好且有社會保險及休假的群體。本地農(nóng)村戶籍勞動力則主要分布于“長三角”的縣域企業(yè)和“珠三角”邊緣地區(qū)的企業(yè)里面，有較長的工作經(jīng)驗且工資較高，其中，80%的人參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會保險或城鎮(zhèn)社會保險。三個外來工 頂個城里人

對比這些企業(yè)工人與其他社會階層的工資差距，可以看到，在深圳、東莞、廣州、上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等大城市，外來工的月工資僅為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工（根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計制度，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資統(tǒng)計范圍包括國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、以及聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)單位里具有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍的正式員工，尚未包括城鎮(zhèn)的私營企業(yè)和個體工商戶的雇員，也不包括農(nóng)民工）平均工資的30%至40%之間。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、外來工愈多的城市，這種差距就愈加巨大。

例如，珠江三角洲城市廣州、深圳、東莞、佛山的城鎮(zhèn)在崗職工2008年月均工資為3320元，外來工月均工資為1090元；長江三角洲城市上海、南京、蘇州、杭州、寧波的城鎮(zhèn)在崗職工2008年月均工資為3189元，外來工的月均工資為1155元。平均來說，“長三角”和“珠三角”深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

出口企業(yè)的工人月平均工資只有全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的47%，其中，“長三角”出口工廠工人月工資只有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的43.17%，而“珠三角”出口工廠的工人月平均工資僅為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的41.34%。這些城市的物價漲幅和生活成本均大大高于其他普通城市，外來工的低廉工資只能勉強支持他們自己的最低生活需求，導(dǎo)致他們與所生活城市的其他社會階層的收入差距越來越大。

其實，這種差距自1992年以來即開始存在，且呈不斷拉大趨勢。在20世紀(jì)80年代，出口加工區(qū)的工人工資每月高達(dá)200元—600元，而當(dāng)年一般工人工資不過幾十元。到1992年，深圳外來工的月工資甚至達(dá)到了1500元。但此后到2008年的17年間，兩個三角洲的主要城市——上海、南京、蘇州、杭州、廣州、深圳、東莞等城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資增幅為15.71%，而當(dāng)?shù)赝鈦磙r(nóng)民工工資增速卻十分緩慢。2004年8月，國家勞動和社會保障部發(fā)表的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》稱：“珠三角”地區(qū)12年來月工資只提高了68元?！爸槿恰钡貐^(qū)外來工月工資絕大多數(shù)在600元左右。而“長三角”外來工工資略高于“珠三角”，達(dá)到每月650元—750元左右。這樣的工資水平，還是以長時間加班獲得的。

2004年開始，從“珠三角”到“長三角”，陸續(xù)出現(xiàn)“民工荒”等勞動力短缺問題，加上2006年5月的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低”爭論，促進(jìn)政府提高了最低工資的標(biāo)準(zhǔn)。在市場和政府的雙重壓力下，外來工工資有了明顯上升。國家勞動和社會保障部的調(diào)查顯示，2006年，全國農(nóng)深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

民工的平均工資為1020元/月，70%以上集中在500元—1200元之間，其中，“珠三角”外來工的平均工資達(dá)到1226元每月，比2005年提高了17.3%；而浙江農(nóng)民工達(dá)到1217元，約45.55%的農(nóng)民工月收入在1000元以上，月收入在800元至1000元的農(nóng)民工約占29.24%，還有25.21%左右的農(nóng)民工月收入在800元以下。另據(jù)學(xué)者研究數(shù)據(jù)，2007年，“珠三角”農(nóng)民工的工資平均達(dá)到1298元每月，“長三角”農(nóng)民工則為1296元每月。

在這十多年里，衡量外來工與本地城鎮(zhèn)在崗職工工資差距的重要參數(shù)——最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的比率，一直在持續(xù)下降。例如，“長三角”的上海從1993年44.59%下降到2008年29.16%，南京從1994年的43.37%下降到2008年的23.38%，蘇州從1995年的36.27%下降到2008年的28.27%，杭州從1995年的38.59%下降到2008年的28.67%, 寧波從1995年的36.8%下降到2008年的28.47%；而“珠三角”城市的降幅更大，廣州從1994年的44.51%下降到2008年的22.71%（其中，2004年為17.53%），深圳從1992年的49.6%下降到2008年的27.61%（其中，2003年僅為18.03%），東莞從1994年的50.22%下降到2008年的23.28%。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，90%以上的企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為上限設(shè)定工資水平，有大約25%的外來工工資低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，外來工工資呈現(xiàn)“向下競爭”的嚴(yán)酷現(xiàn)實。

另外，由于城鎮(zhèn)在崗職工擁有穩(wěn)定住房、較好的社會保障，以及享受政府的一系列物價補貼，他們生活成本一般低于外來工，而生活水平深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

則高于外來工。同時，多數(shù)城鎮(zhèn)居民擁有更好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信息資源，更高的教育水平，其收入的來源也更多元化。本地農(nóng)村居民也因大量外來工流入而獲得利益，收入增長水平也高于全國平均水平；而且，由于本地農(nóng)村居民擁有土地和更多私有住房用于出租，外來工密集地區(qū)本地農(nóng)村居民的隱型收入一般要高于本地城鎮(zhèn)居民。有關(guān)研究顯示，兩個三角洲地區(qū)的本地城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入都高于全國平均水平。其中2005年“長三角”為15607元，比全國高出48.7%；“珠三角”為17477元，比全國高出66.6%。兩個三角洲地區(qū)本地農(nóng)村居民人均純收入，也比全國平均水平高出近一倍，其中，“長三角”為7109元，是全國的2.2倍；“珠三角”為6331元，是全國的1.9倍。計件成為減薪魔術(shù)

計件工資是按照工人生產(chǎn)的合格品之?dāng)?shù)量（或作業(yè)量）和預(yù)先規(guī)定的計件單價，來計算報酬的一種工資形式。它不是直接用勞動時間來計量，而是用一定時間內(nèi)的勞動成果——產(chǎn)品數(shù)量或作業(yè)量來計算。這種工資計算辦法被廣泛應(yīng)用于出口制造業(yè)的生產(chǎn)流水線上。本文分析的210家出口工廠的流水線工人全部實行計件工資或日薪制。

然而，在實際運作中，計件工資并不能增加工人的收入水平，反而是雇主降低工人工資和其他法定福利的有效辦法。由于工人缺乏集體談判的能力和參與工廠管理的機會，計件的生產(chǎn)額度和生產(chǎn)單價是由雇主單方面決定的，而且缺乏透明度，雇主總是有各種理由任意改變生產(chǎn)單價，降低工人的實際收入。工人告訴我們，增加工作時間或提高生產(chǎn)效深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

率并不一定帶來收入的增加，工人每月的工資大體上沒有太多變化，反而是因為計件增加了工人的心理壓力。

計件工資也是雇主拒絕給非熟練工人或無法滿足一定生產(chǎn)額度的工人最低工資的最好借口。同時，由于實行計件工資，工人和管理人員都認(rèn)為，無法根據(jù)不同工作時間段來區(qū)分生產(chǎn)單價，使之成為雇主拒絕支付法定加班費的主要理由。而且，來自市場的壓力也可以通過計件工資的單價分拆辦法轉(zhuǎn)嫁到工人身上。

對雇主而言，計件工資能夠把工人收入與工作時間、產(chǎn)量緊密掛鉤，并讓工人內(nèi)心形成沒有工作或者產(chǎn)量就沒有工資的深刻烙印，不僅可以增加工人的工作時間、提高生產(chǎn)率、降低工廠的生產(chǎn)成本和提高其產(chǎn)品的價格競爭力，而且可以減少工人因為工資浮動或偏低而產(chǎn)生的抱怨。

但是，對工人來說，這種計酬辦法容易使工人簡單地把工作與掙錢掛鉤，降低了他們對工作的認(rèn)同和對企業(yè)的歸屬感，增加了流動的意愿，提高了員工流動率。這樣，工廠總是被高企的員工流失率和非熟練工人的問題折磨，工人則被低工資和工作不穩(wěn)定困擾。

由于生產(chǎn)線工人均實行計件工資，沒有產(chǎn)量就沒有工資，所以，任何形式的休假就意味著沒有工資。雖然法律規(guī)定女工在懷孕、生產(chǎn)、哺乳期間享受特殊保護(hù)，雇主不能單方面解雇特殊保護(hù)期內(nèi)的女工，同時規(guī)定，女工生產(chǎn)期間有不少于三個月的帶薪產(chǎn)假，而且產(chǎn)假工資不能比平時工資少。但是，在實際操作中，絕大多數(shù)的企業(yè)拒絕為懷孕女工提深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

供特殊保護(hù)，而且，為了胎兒的健康發(fā)育，也為了節(jié)省生產(chǎn)期間的經(jīng)濟(jì)開支，女工一般會在懷孕之后選擇辭職，返回家鄉(xiāng)生育和哺乳嬰兒。本文分析的209家工廠的女工沒有產(chǎn)假工資，只有一家工廠為女工提供了產(chǎn)假，以及30%的產(chǎn)假工資。

根據(jù)中國法律的規(guī)定，企業(yè)必須為受雇時間在一年以上的員工提供帶薪年假，依照員工的服務(wù)年限獲得從5天到14天不等的帶薪休假權(quán)利。然而，由于普遍實施的計件工資制度和勞動合同的短期化，所有被調(diào)查企業(yè)均沒有向外來工提供實際的帶薪休假福利。

由于絕大多數(shù)外來工每年只有春節(jié)一次返鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚的機會，每年春節(jié)前后，工廠會放假10天—20天左右，加上平時的病假和偶爾的請假，很多工人每年實際上只有11個月能夠拿到薪水。所以，本文210家“珠三角”和“長三角”的出口加工廠的工人平均年收入約為12601元人民幣，是全國城鎮(zhèn)在崗職工年均工資（29229元）的43.11%，僅為這兩個地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工年均工資（33312元）的37.82%。社會保障缺失原由

雖然1995年1月1日開始實施的《勞動法》以及國家與地方的相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為包括外來工在內(nèi)的員工支付法定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，有的省份要求企業(yè)為未孕婦女（包括女性外來工）購買生育保險，但本文分析的210家工廠，除了上海的15家企業(yè)為90%外來工購買了低水平的外來工綜合保險外，“長三角”的江蘇工廠社會深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

保險覆蓋率為29.09%、浙江工廠的覆蓋率為29.44%，“珠三角”工廠的社會保險覆蓋率為30%。

然而，中國的社會保障制度是為城市居民設(shè)計的。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等四大主要法定險種，除了工傷保險能夠直接使投保人受益之外，其他三種保險的利益幾乎被地方政府“明火盜竊”。以接納外來工最多的廣東省養(yǎng)老保險為例，目前的社會保險制度有三大弊端：

第一，外來工參加養(yǎng)老保險的比例非常低：截至2007年12月，全國參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846萬人，約占全國農(nóng)民工總數(shù)的8%。廣東省在1994年實行基本養(yǎng)老保險制度，即開始將外來工納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系，到2007年12月參加基本養(yǎng)老保險參保的外來工約800萬人，約為全省外來工的15%。

第二，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移：由于受到現(xiàn)行政策和地方辦法的限制，直至2007年12月，廣東地區(qū)沒有外來工成功辦理養(yǎng)老保險的關(guān)系轉(zhuǎn)移。

第三，養(yǎng)老保險“退?！眴栴}突出：在2002年以前，廣東地區(qū)的外來工如果中斷繳納養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險基金就全部“貢獻(xiàn)”給了地方政府。從2002年起，廣東開始辦理外來工退保業(yè)務(wù)。根據(jù)國家和廣東省規(guī)定，外來工在終止或解除勞動合同后，如本人申請，可將其養(yǎng)老保險個人賬戶存儲額中個人繳費的部分一次性退給本人（簡稱“退?！保?，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。2002年—2006年間，廣東共辦理外來工退保深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

7845335人次，退保人數(shù)呈逐年上升的趨勢，五年的平均增長率為16.95%（該比率為退保農(nóng)民工與全部參加基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)的比率）。2006年退保外來工人數(shù)是同期參加養(yǎng)老保險外來工人數(shù)的31.25%。

據(jù)廣東省公布的2005年繳費工資下限測算：深圳是1591元每人每月，單位繳費費率是8%，以一名參保時間一年的外來工計算，如果他退保，其單位就向深圳政府養(yǎng)老保險基金繳納1527元。東莞是1261元每人每月，養(yǎng)老保險單位繳費費率是10%，一名參保時間一年的外來工退保，他/她所在的單位就向東莞市養(yǎng)老保險基金“貢獻(xiàn)”了1513元。廣州是1551元/人/月，單位繳費費率是20%(私營企業(yè)12%)，一名參保時間一年的外來工退保，他/她所在的單位就向廣州市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻(xiàn)”3722元。2005年深圳轉(zhuǎn)退保人數(shù)總計達(dá)到65萬人，估計當(dāng)年為深圳政府養(yǎng)老保險基金“貢獻(xiàn)”了104315萬元，這一數(shù)據(jù)還在逐年增加。由此推算，2002年到2008年間，廣東從退保外來工那里“竊取”的養(yǎng)老保險金至少在300億元以上。

失業(yè)保險則幾乎完全為地方政府做“貢獻(xiàn)”。2007年12月，廣東有450萬外來工參加失業(yè)保險，但只有少數(shù)廣東本地戶籍農(nóng)民工或沒有領(lǐng)到工資的失業(yè)外來工得到過失業(yè)生活救濟(jì)。由于有眾多外來工的“貢獻(xiàn)”，廣東成為中國極少數(shù)社會保險基金有結(jié)余的省份，2007年全省社會保險五項基金的結(jié)余高達(dá)1919億元。公共服務(wù)遺忘的角落 深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

在現(xiàn)有政治和社會制度里，城市政府完全不必為外來工提供本地戶籍居民所享有的公共服務(wù)，例如，住房、衛(wèi)生、教育和物價補助，使外來工必須用自己微薄的收入支付城市高昂生活開銷。本文分析的工廠，雖然有53%的工廠提供了員工宿舍，主要分布于“珠三角”，但其中有61%的工廠向工人收取每月10元到50元不等的宿舍費、水電費，17%的工廠為少數(shù)熟練工人提供簡陋的夫妻房。61%的“長三角”工廠沒有為工人提供宿舍，工人只能租住在工廠附近的民房中。工人租房的開支從每月50元到500元不等，多數(shù)工人選擇與其他工友共同合租住房的方式降低租房費用，但租房仍然是他們?nèi)粘ｉ_支的大頭。在我們的所有訪問中，沒有員工居住在政府提供的廉租房里，也沒有從當(dāng)?shù)卣@得任何公共服務(wù)。

國家統(tǒng)計局和、國家人力資源和社會保障部于2009年6月進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來工在城市維持最低生活開支的費用人均達(dá)到766元，其中，82.7%用于住宿和食品開支。如果按照最低生活工資的標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國工人月工資至少要在1638元以上，才能維持他們及其家庭成員最基本的生活需求；在上海、南京、杭州、寧波、深圳、廣州等大城市，工人的最低生活工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在2000元以上。然而，2009年中國政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均水平僅為687元每月，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳、上海、廣州、南京、杭州、寧波等大城市，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也仍停留在850元—1000元之間的低水平，只達(dá)到最低生活工資標(biāo)準(zhǔn)的一半左右。本文分析的210家出口工廠的工人，少數(shù)超過2000元工資的員工是以超長的工作時間換取的。深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

在2007年，筆者曾調(diào)查了深圳和東莞的300名外來工,這些受訪工人年均收入為18260元（按當(dāng)年匯率折合為2282美元），他們?nèi)觊_支的用途如下：返鄉(xiāng)一次，用于路途的開支平均531元、春節(jié)家庭團(tuán)聚和探親訪友的開銷平均費用2587元、子女教育費(義務(wù)教育階段)1825元、子女生活費4169元、老人生活費509元、住宿費920元、伙食費2392元、其他生活開支1962元，年儲蓄3365元，其中，80%以上沒有任何社會保險。

以一名外來工每年支付5000元額外生活成本計算，全國1.4億外來工每年額外支付的生活成本高達(dá)12000億元，過去20年耗費的總成本估計可能高達(dá)10萬億元。

2007年，中國人均國民收入為2360美元，農(nóng)村人均年收入為518美元，也就是說，這些工人的工資不僅大大超過同期農(nóng)村人口的收入，而且已經(jīng)接近中國人均國民收入的水平。在世界上任何一個國家，如果一個勞動者的收入接近或者達(dá)到該國人均國民收入的水平，就不應(yīng)該存在生活困難的問題。然而，從這些外來工的實際情況來看，雖然他們的收入已經(jīng)接近甚至達(dá)到全國人均收入的水平，仍然無法擺脫經(jīng)濟(jì)貧困的窘迫，其根本的原因在于現(xiàn)存的戶籍制度導(dǎo)致他們被迫在城市與鄉(xiāng)村間“鐘擺式流動”，增加了他們的生活成本，降低了他們的生活質(zhì)量，從而壓縮了他們的發(fā)展機會。出路在于制度變革 深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

外出打工本可以成為中國農(nóng)民改變貧窮命運的一個重要機會。然而，制度性地壓低工人工資，導(dǎo)致外來工盡管已經(jīng)兩代人進(jìn)城打工且十分節(jié)儉，但是，他們的收入仍難以支持其家庭走出貧窮，出現(xiàn)了貧困的代際轉(zhuǎn)移。這導(dǎo)致數(shù)以千萬計的中國人只能維持最簡單的生存而無力購買耐用消費品，以及其他改善生活質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致中國國內(nèi)消費市場長期疲軟。而且，出口工廠的明顯季節(jié)性特征和低工資、長時間工作，增加了外來工的就業(yè)不穩(wěn)定性。高流失率是中國出口工廠面臨的嚴(yán)峻問題。

2005年3月，東莞人力資源經(jīng)理俱樂部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)查企業(yè)的雇員整體流失率為80%。90%的企業(yè)以生產(chǎn)部門流失率最高，其中，以生產(chǎn)工人的流失率最高，年流失率最高達(dá)108%。招聘網(wǎng)站前程無憂2007年12月初發(fā)布的《2007中國企業(yè)員工離職率調(diào)查報告》顯示，2007年傳統(tǒng)制造業(yè)中的操作人員類離職率最高，達(dá)到31.5%。

就我們所調(diào)查的“珠三角”和“長三角”的工廠，51%的員工為廠齡不到一年的非熟練工人，21%的員工為廠齡在一年到三年之間的半熟練工人，廠齡三年以上的熟練工人僅為員工總數(shù)的28%。員工的頻繁流動導(dǎo)致企業(yè)缺乏熟練工人，進(jìn)而影響產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，更導(dǎo)致把“中國制造業(yè)”定格在國際生產(chǎn)分工體系最低端的加工環(huán)節(jié)，難有向上提升的機會。

從國際經(jīng)驗看，日本可以，韓國、新加坡、臺灣、香港可以做到的以出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略發(fā)展工業(yè)化、城市化，實現(xiàn)民富國強的社會發(fā)展目標(biāo)，深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

而中國“尚不可以”的原因，并不在出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略本身，而在于國家是否讓民眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實，是否為民眾提供了平等的發(fā)展機會，是否為民眾的發(fā)展提供了制度性的支持資源和保障基礎(chǔ)。

導(dǎo)致工資不平等的問題癥結(jié)也同樣不在于出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略本身，而在于其背后的一系列壓低工人的保護(hù)和發(fā)展能力的制度性弊端。所以，賦權(quán)工人、消除歧視才是解決工資不平等、消除貧困的關(guān)鍵所在。而要達(dá)此目標(biāo)，中國就必須轉(zhuǎn)變以廉價勞動力和犧牲環(huán)境獲得暫時經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展路徑，并對現(xiàn)有政治和社會制度進(jìn)行適當(dāng)改革。

劉開明為深圳當(dāng)代社會觀察研究所所長

第四篇：外來農(nóng)民工問題調(diào)查

龍崗區(qū)外來農(nóng)民工問題調(diào)查分析報告近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村富余勞動力不斷轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)入城市務(wù)工的數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點。為此，本人于2011年9月2日至9月17日對龍崗區(qū)的橫崗?fù)鈦磙r(nóng)民工進(jìn)行了問卷和訪談?wù){(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)民工的基本情況

通過調(diào)查，全市農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到24.8萬人，其中，從外省輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有6.8萬人，由本省外市輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有3.5萬人，從本市農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的14.5萬人，基本情況如下：

本市農(nóng)民工主要以青壯年為主體，從性別構(gòu)成上看，以男性為主，女性農(nóng)民工約為9.4萬人，僅占農(nóng)民工總數(shù)的37.9%。分布在建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲、加工制造等行業(yè)，從事簡單勞動或苦臟累險差工作的人數(shù)較多，工種多達(dá)50余個。文化及技能水平整體偏低，絕大多數(shù)都是小學(xué)和初中文化水平，在加上缺乏一定的技能水平，這就使得他們在進(jìn)入勞動力市場時處于一個很不利的地位。收入水平是決定農(nóng)民工在生活狀況如何的最基本因素，我市農(nóng)民工務(wù)工收入呈上升趨勢，月收入絕大多數(shù)在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上。參加醫(yī)療保險約4.5萬人，占18%；參加工傷保險的約6.2萬人，占25%；參加失業(yè)保險的約2.73萬人，占11%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險約6.7萬人，占27%。

二、農(nóng)民工存在的主要問題

（—）農(nóng)民技能培訓(xùn)力量薄弱，難以適應(yīng)市場需求。對農(nóng)民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時間短、見效快的務(wù)工技能培訓(xùn)，培訓(xùn)機制不健全，培訓(xùn)資源沒有得到有效整合。加上部分技術(shù)含量較高的工種培訓(xùn)要求高、時間長、補貼少，使不少農(nóng)民望而卻步，影響了農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性，使得農(nóng)民工的技能水平無法得到提升。

（二）侵害合法權(quán)益現(xiàn)象突出。目前農(nóng)民工工作超時問題普遍存在，同時，由于加班現(xiàn)象普遍存在，職工工資水平明顯偏低。由于近年來我市不斷加大解決農(nóng)民工拖欠工資工作的力度，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象并不十分突出。

（三）農(nóng)民工社會保險參保率低。農(nóng)民工缺乏社會保險意識，對勞動保障法律法規(guī)缺乏了解，比較注重眼前利益，參保積極性不高，加上部分企業(yè)法律意識不強，認(rèn)為農(nóng)村勞動者可以不繳納社會保險，是導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民工參保率低主要原因。

三、解決農(nóng)民工工作建議

（一）完善農(nóng)民工工作機制，確保農(nóng)民工工作措施落到實處。一是成立相關(guān)專業(yè)工作組。主要有農(nóng)民工培訓(xùn)工作組、法律服務(wù)與維權(quán)工作組、宣傳工作組等。二是建立聯(lián)席工作制度。召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專業(yè)工作組聯(lián)系會議，落實工作計劃，及時解決問題。三是強化督查落實。制定下發(fā)工作意見和明確成員單位職責(zé)的文件，召開專項工作會議，與各市（區(qū)）政府和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，將農(nóng)民工工作納入目標(biāo)考核。

（二）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)。定期舉辦面向外來務(wù)工人員的人力資源交流市場，力爭每年幫助3-5萬外來勞動力在本市就業(yè)。

（三）完善農(nóng)民工維權(quán)綜合協(xié)調(diào)機制，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行最低工資制度，實施及時調(diào)整發(fā)布工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是全面實行勞動合同制度。全力推進(jìn)勞動合同工作三

年行動計劃，力爭在兩年內(nèi)實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋。三是強化勞動保障行政執(zhí)法。四是健全完善農(nóng)民工維權(quán)法律援助機制。探索在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、社區(qū)設(shè)立勞動爭議仲裁特別庭，建立高效、便捷的農(nóng)民工維權(quán)響應(yīng)機制。

（四）大力實施農(nóng)民工平安計劃，努力解決農(nóng)民工后顧之憂。一是建立農(nóng)民工專項社會保險制度。實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，著力提高用人單位和農(nóng)民工的參保積極性，制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系和待遇異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。二是積極實施新型的農(nóng)村基本社會保險制度。探索建立農(nóng)村低保戶參加醫(yī)療保險政策。三是切實解決被征地農(nóng)民社會保障問題。

第五篇：外來農(nóng)民工融入城市的制度性障礙及對策

外來農(nóng)民工融入城市的制度性障礙及對策

農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，在城市務(wù)工，并逐步以市民的身份定居下來，完成身份、地位、生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變，是我國工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然要求，對于消除城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。然而，從目前形勢看，我國農(nóng)民工融入城市障礙重重，尤其是以戶籍制度為核心的制度障礙是阻礙外來農(nóng)民工融入城市的主要因素，對其進(jìn)行深入分析和研究，將有助于我們采取相應(yīng)對策徹底解決這一問題。

一、外來農(nóng)民工融入城市的制度性障礙

(一)戶籍制度障礙

我國戶籍制度的核心是屬地管理和身份管理，其本質(zhì)是控制人口流動，特別是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。20世紀(jì)80年代以后，為配合改革開放政策，雖然進(jìn)行了一系列戶籍制度改革，在一定程度上緩解了戶籍制度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞動力轉(zhuǎn)移之間的矛盾。但總體上看，現(xiàn)存的戶籍制度仍存在著較大的局限性，大中城市，特別是吸引外來農(nóng)民工較多的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市仍未全面放開，尤其是對外來農(nóng)民工入戶控制較嚴(yán)。如國家政策規(guī)定允許有合法住所、有穩(wěn)定就業(yè)或收入來源的農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)落戶，這一政策在全國不少地區(qū)已從小城鎮(zhèn)擴(kuò)大到中等城市。但發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)地方的城鎮(zhèn)，只對本地農(nóng)村人口放開城鎮(zhèn)戶口限制，而對符合上述條件的外來農(nóng)民工到城鎮(zhèn)落戶并未完全放開，更不用說到大中城市落戶。進(jìn)入新世紀(jì)以后，全國不少省市以居住地為依據(jù)從形式上統(tǒng)一了城市和農(nóng)村戶口，但實質(zhì)上，居住在城市和農(nóng)村兩地居民的待遇仍存在巨大差異。

(二)就業(yè)制度障礙

在中國二元結(jié)構(gòu)的體制下，農(nóng)民工進(jìn)城打工，首先遭遇的就是就業(yè)歧視，相對于城市居民而言，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利不平等，不在同一起跑線上，主要表現(xiàn)有兩個方面。一是職業(yè)歧視。在現(xiàn)實中，農(nóng)民工不僅長期被剝奪了成為城市國有企事業(yè)和行政單位正式職工的資格，而且還被制度排斥在城市部分就業(yè)崗位之外，給地方政府帶來了巨大的就業(yè)壓力，許多城市為了緩解城市居民的就業(yè)壓力，紛紛出臺政策對農(nóng)民工就業(yè)工種、專業(yè)、人數(shù)、使用期限進(jìn)行嚴(yán)格限制，使農(nóng)民工只能從事那些城市市民不愿做的“最臟、最險、最苦、最累、最差、最重”的工作。二是工資歧視。農(nóng)民工在與雇主的工資搏弈中，不僅缺乏足夠的信息，包括該行業(yè)的平均工資水平、該行業(yè)中非農(nóng)民工的工資水平、其他競爭者的信息等，而且由于農(nóng)民工勞動力的買方壟斷，使農(nóng)民工在搏弈中處于明顯的不利地位，不得不接受低工資的現(xiàn)實。據(jù)統(tǒng)計，絕大多數(shù)農(nóng)民工的收入僅相當(dāng)于正式職工的一半，甚至更少，同工不同酬現(xiàn)象比比皆是。另外，故意壓低農(nóng)民工工資和隨意克扣拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象也普遍存在且十分嚴(yán)重。

(三)社會保障制度障礙

以戶籍制度為基礎(chǔ)，我國在社會保障制度的設(shè)計上，長期以來實行的也是城鄉(xiāng)二元性的社會保障制度，城鎮(zhèn)社會保障制度保持固有的城市偏向，城市職工享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保障，城市居民享受最低生活保障，農(nóng)民工雖然生活在城市，職業(yè)也轉(zhuǎn)換成了工人，卻因其農(nóng)民的身份而被排斥于城市社會保障制度覆蓋范圍之外。

近年來，隨著我國東部沿海地區(qū)外來農(nóng)民工不斷增多，社會保障問題日益突出，北京、上海、福建、浙江等許多省市都出臺了一些相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工已經(jīng)開始被部分納入城鎮(zhèn)社會保障體系。然而，由于地方性法規(guī)的不完善性及制度門檻過高等因素，實踐中暴露出諸多問題，進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保障體系的農(nóng)民工數(shù)量非常有限，絕大多數(shù)農(nóng)民工權(quán)益依然不能得到保護(hù)。許多地方政府對企業(yè)依法組織農(nóng)民工參加社會保險，為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費的強制力度不夠，農(nóng)民工參保率偏低。少數(shù)地方為了吸引外資，甚至把企業(yè)不用為職工交社保費作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境的條件，對企業(yè)拒交社會保險費睜只眼閉只眼。一些地區(qū)社會養(yǎng)老保險費征收基數(shù)和農(nóng)民工實際收入脫節(jié)，多數(shù)農(nóng)民工難以承受。除養(yǎng)老保險外，絕大多數(shù)地區(qū)仍把其他社會保障項目排除在農(nóng)民工之外，有的即使有也是內(nèi)外有別。失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險，農(nóng)民工普遍沒有。在工傷保險方面，用工單位很少主動為農(nóng)民工辦理，有的即使辦理了，其待遇也與城市職工有很大差異。由于沒有社會保障這把保護(hù)傘，農(nóng)民工很難在城市生活存在許多后顧之憂，難以安居樂業(yè)。

(四)教育制度障礙

長期以來我國城鄉(xiāng)分割的教育制度，為外來農(nóng)民工子女進(jìn)入城市學(xué)職工與城市居民子女接受同等教育，設(shè)置了一道嚴(yán)格的障礙。進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央、國務(wù)院雖然出臺了有關(guān)文件試圖解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，但不少地方政府從地方利益出發(fā)，在執(zhí)行中央文件精神，免借讀費招收農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校入學(xué)時，都設(shè)置了一些關(guān)卡，大部分農(nóng)民工子女仍然被剝奪了與城市兒童一起平等進(jìn)入公辦學(xué)校的資格。如上海公辦學(xué)校在接納民工子弟入學(xué)時，提出了一些附加要求。寶山區(qū)要求“四證”(戶籍證明、當(dāng)?shù)鼐痤C發(fā)的居住證、務(wù)工單位簽訂的合同書或務(wù)工證營業(yè)執(zhí)照、子女戶籍所在地的學(xué)籍證明)齊全，農(nóng)民工有固定住所；在上海連續(xù)居住滿一年；工作半年以上。河南省鄭州市規(guī)定外來農(nóng)民工子女入學(xué)要出具五項證明，即父母身份證、學(xué)生計劃免疫卡、暫住證、父母務(wù)工勞務(wù)合同或營業(yè)執(zhí)照、家鄉(xiāng)教育部門出具的借讀證。其他省市也均有類似的相關(guān)規(guī)定。

(五)土地制度障礙

我國現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，并逐漸成為農(nóng)民工融入城市的一大障礙。一方面，由于農(nóng)村土地缺乏有效的流轉(zhuǎn)機制，加上農(nóng)民戀土的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)民過分依賴土地，農(nóng)民與農(nóng)地關(guān)系凝固化，難以割斷從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工與土地之間的關(guān)系，使得農(nóng)民始終處于“兩棲”狀態(tài)，難以演化為離土又離鄉(xiāng)的城市市民。另一方面，在中國戶籍政策及其附加的各種福利待遇沒有根本改變的情況下，外來農(nóng)民工在城市始終處于“漂泊”的尷尬狀態(tài)，在城市難以扎根，一旦城市就業(yè)形勢緊張或年齡偏大，就會退回農(nóng)村，把土地當(dāng)成防身養(yǎng)老、維護(hù)生存的最后一道防線。可以說，現(xiàn)有農(nóng)村土地制度是一把雙刃劍，它在保障農(nóng)民基本生存權(quán)利的同時，實際上也成為已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工難以徹底割舍的一塊“肋骨”和完全融入城市的一道障礙。

二、加快外來農(nóng)民工融入城市的對策建議

(一)加快戶籍制度改革，徹底消除農(nóng)民工融入城市的身份障礙

戶籍制度是農(nóng)民工融入城市社會，與城市居民平等相處的一道主要障礙，必須加以改革，改革要達(dá)到的最終目標(biāo)是建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民一元戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化管理。然而這個目標(biāo)不可能一蹴而就，必須根據(jù)不同情況，區(qū)別不同的地區(qū)，有步驟、分階段進(jìn)行。從近期看，戶籍制度的改革應(yīng)從以下幾方面入手。

1.全國縣級以下小城鎮(zhèn)戶口全部放開，允許在小城鎮(zhèn)城區(qū)有合法固定居所(不論是自建、購買或租住的)和穩(wěn)定生活來源的人員，不受行政區(qū)劃限制，申報小城鎮(zhèn)城區(qū)戶口。并在5~10年內(nèi)全面取消縣以下小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。

2.中西部地區(qū)所有大中城市和東部沿海地區(qū)除特大城市以外的城市，基本放開城市入戶限制，只要有合法固定居所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，在城市居住5年以上，不受地域限制均可申報城市戶口。

3.大大降低沿海特大、超大城市落戶門檻，對在城市有穩(wěn)定職業(yè)、合法居所并居住一定年限，有技術(shù)專長的技師及高級技工，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定辦理城市戶籍。

二)加快住房制度改革，多渠道、多種形式解決農(nóng)民工住房問題

1.加強“城中村”的規(guī)劃和管理，使其成為外來農(nóng)民工居住的大本營和融入城市的中介和橋梁?！俺侵写濉苯煌ㄏ鄬Ρ憷⒎孔獾?，農(nóng)民工原有的生活習(xí)慣易于融入，在相當(dāng)長時間將是農(nóng)民工居住的重要選擇。決不能以搞花園城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市為借口，以犧牲農(nóng)民工和城中村村民利益為代價，以經(jīng)營城市獲取超額利益為手段，盲目進(jìn)行城中村改造，變相將農(nóng)民工驅(qū)逐出城市。而必須以改善基礎(chǔ)設(shè)施，修建公共娛樂、衛(wèi)生場所，加強城中村社會治安管理，方便對外來農(nóng)民工居住為目的，進(jìn)行城中村改造。

2.農(nóng)民工集中的大中城市應(yīng)建設(shè)主要面向農(nóng)民工的低租金住房。

3.鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)職工宿舍。尤其是在工業(yè)園區(qū)，那些用工量比較大、以外來農(nóng)民工為主要用工對象的勞動密集型企業(yè)，都應(yīng)將農(nóng)民工宿舍建設(shè)納入企業(yè)基建、技改項目計劃和用地計劃，工業(yè)園區(qū)管委會要在用地政策上予以支持。

4.允許在城市具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工購買城市經(jīng)濟(jì)適用房。當(dāng)前應(yīng)允許在城市工作時間長、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工，比如勞動模范、技術(shù)骨干等，享受城市經(jīng)濟(jì)適用房政策。

5.應(yīng)將簽訂了勞動合同、具有穩(wěn)定工作和收入的農(nóng)民工納入住房公積金政策享受范圍，允許其利用公積金貸款買房。對于收入較低，購房能力不足的農(nóng)民工，則應(yīng)允許其用公積金支付房租。

6.允許農(nóng)民工以農(nóng)村住房和宅基地折價置換的方式換取城市住房。應(yīng)由國務(wù)院出臺相關(guān)政策，對在城市有穩(wěn)定收入、居住在城市達(dá)5年以上的農(nóng)民工愿意放棄承包地和農(nóng)村戶口的，可以允許其以農(nóng)村住房或宅基地折抵面積(或折價)，一次性選擇城市住房進(jìn)行置換，資金差額由中央財政和城市地方財政共同負(fù)擔(dān)。

(三)加快建立具有農(nóng)民工特色的社會保障制度

1.建立符合農(nóng)民工實際情況的工傷保險制度。由于農(nóng)民工主要從事臟、苦、累和危險的職業(yè)，經(jīng)常面臨各種工傷事故，危及生命安全，對農(nóng)民工來說，這是一種迫切需要的職業(yè)傷害風(fēng)險分散機制，能保證其一旦遭受職務(wù)傷害就可以得到相應(yīng)的賠償；對用人單位來說，費用也不高；對政府部門及負(fù)責(zé)組織賠償?shù)牟块T來說，則較易操作。因此，要盡快推廣。

2.建立大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障制度。農(nóng)民工的醫(yī)療保障可以區(qū)別情況分兩種方式予以解決：對于那些有雇主并且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入，已在城鎮(zhèn)居住多年的農(nóng)民，應(yīng)實行與城鎮(zhèn)職工相同的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度其中雇主負(fù)擔(dān)社會統(tǒng)籌部分，農(nóng)民工個人繳費及雇主繳費的小部分進(jìn)入農(nóng)民工的賬戶；個人賬戶的一定比例用于大病，其余部分由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金負(fù)擔(dān)。對于那些職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入且流動性較大的農(nóng)民工，可不參加一般醫(yī)療保險，只為其建立大病醫(yī)療保險。大病醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌，不搞個人賬戶，基金單獨管理、單獨使用。

3.建立面向農(nóng)民工的最低生活保障以及社會救助制度。對于有雇主、職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入且達(dá)到一定年紀(jì)的農(nóng)民工，應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度與城市居民享受同等待遇。對于其他一些流動性較強且年紀(jì)普遍較輕的農(nóng)民工，社會對他們的救助不應(yīng)是單純的經(jīng)濟(jì)救助，而應(yīng)是提供勞動機會。

4.建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。要科學(xué)設(shè)計適當(dāng)?shù)睦U費基數(shù)和比例，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面。農(nóng)民工養(yǎng)老保險應(yīng)該低水平起步，實行低費率、低保障待遇，即用人單位和個人繳納部分分別降低3~5個百分點。同時，“實施土地?fù)Q保障”政策，對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5~8年的個人賬戶積累額。

(四)加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，營造一個有利于農(nóng)民工參于公平競爭的就業(yè)環(huán)境

1.必須堅決制止國內(nèi)某些大中城市以解決下崗失職工就業(yè)為名，盲目排斥外來農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)象，徹底取消各地針對外來農(nóng)民工制訂的各種限制性就業(yè)政策，消除城市勞動力市場對農(nóng)民工的歧視，逐步建立一切勞動者權(quán)利平等的機制。

2.強化對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的管理和服務(wù)。勞動力流出地的勞務(wù)輸出服務(wù)，要發(fā)揮政府職能部門、社會組織和各類服務(wù)機構(gòu)的作用，政府制定規(guī)則，引導(dǎo)資助，并免費提供政策咨詢和相關(guān)信息；勞動力流入地的職業(yè)介紹服務(wù)，要大力發(fā)展免費的公共服務(wù)，建立供求直接見面的平臺；引導(dǎo)推動營利性職業(yè)中介機構(gòu)精細(xì)服務(wù)，強化信用，提高質(zhì)量；對民辦中介機構(gòu)，建立信用體系，統(tǒng)一市場管理，加強部門協(xié)調(diào)配合，堵住不法分子騙錢的門路。

(五)加快解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題

1.流入地政府要轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任。流入地政府要將農(nóng)民工子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)卣慕逃?jīng)費預(yù)算，并根據(jù)區(qū)域人口變化情況，合理配置義務(wù)教育資源，保障以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。對于接收農(nóng)民工子女入學(xué)的民辦學(xué)校，政府要給予應(yīng)有的經(jīng)費支持，盡快提高其接收農(nóng)民工子女入學(xué)的能力。對社會力量舉辦農(nóng)民工子女學(xué)校的，在保證基本師資和安全要求的前提下，可適當(dāng)放寬注冊資金、場地等條件。

2.根據(jù)農(nóng)民工人員流動性較大的特點，實行靈活的辦學(xué)管理體制。學(xué)?？刹扇W(xué)生隨入隨收，隨走隨辦的靈活的學(xué)籍管理辦法，保證在校農(nóng)民工子女均有正式學(xué)籍。根據(jù)學(xué)生家長務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)，住所不定的特點，學(xué)?？梢园凑帐芙逃龝r間分段收取相應(yīng)費用的辦法，以防造成農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

3.遵循以人為本原則，對部分低收入農(nóng)民工家庭實行教育補貼。

4.重視解決農(nóng)村“留守兒童”問題。農(nóng)民工流出地政府要把做好“留守兒童”教育工作與農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校，滿足“留守兒童”和其他農(nóng)民子女寄宿學(xué)習(xí)的需求。中西部省區(qū)寄宿學(xué)校建設(shè)，中央財政應(yīng)該給予支持。