第一篇：對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾問題的分析與思考

對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾問題的分析與思考：為民務(wù)實(shí)清廉主題論文

群眾是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。密切聯(lián)系群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨做好群眾工作的本質(zhì)要求。新的歷史條件，給保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系創(chuàng)造了有利條件，我們的黨群干群關(guān)系總體是和諧的。但是，當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的現(xiàn)象仍是一個(gè)突出問題，在一定程度上損害了黨的形象，敗壞了黨的聲譽(yù)，腐蝕了黨的肌體，玷污了黨的純潔，傷害了人民的感情，降低了人民對黨的信任度。如何糾正和防范少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的不良傾向，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，已成為擺在我們面前的一個(gè)十分緊迫的課題。

一、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的突出傾向

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾甚至損害群眾關(guān)系的行為，概而言之，就是思想上背離群眾，工作上遠(yuǎn)離群眾，生活上游離群眾。突出表現(xiàn)為以下幾種傾向：

（一）對群眾尊重不夠，思想上背離群眾。主要呈現(xiàn)為三種現(xiàn)象：一是不能以“平等”之心看待群眾。有的總認(rèn)為群眾是“大老粗”，眼光淺、見識短，視群眾的純樸憨厚為愚笨，把有民主法制意識的群眾看作是“刁民”，覺得群眾胡攪蠻纏不講理，打心眼里瞧不起群眾。二是不能以“平民”之心接待群眾。有的以“父母官”自封，總覺得自己比群眾地位高，喜歡在群眾面前打官腔、說官話，擺架子、抖威風(fēng)，對群眾的來訪態(tài)度生硬，習(xí)慣于對群眾指手畫腳、發(fā)號施令。三是不能以“平?！敝膶Υ罕?。有的總以為自己站的高、看的遠(yuǎn)，遇事比群眾高明，與群眾“扯不到一塊兒”，習(xí)慣于“我決定你執(zhí)行”的工作模式，而群眾反映的問題無關(guān)緊要，不善于聽取群眾意見，不樂意聽群眾說心里話、道煩心事、講真想法、提好建議，不能做到與群眾“面對面”的親密接觸、“心貼心”的真誠交流，甚至形成群眾不上訪不面對、不出事不交流的現(xiàn)象。

（二）與群眾溝通不夠，工作上遠(yuǎn)離群眾。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重大決策前溝通不到位，群眾不認(rèn)同。有的熱衷于“坐著輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，調(diào)查工作不深入，對基層實(shí)際情況了解不全面，在定政策、作決策、上項(xiàng)目時(shí)，不認(rèn)真傾聽群眾心聲，不廣泛征求群眾意見。這種“拍腦袋”決策、“拍胸脯’保證、“拍屁股”走人的作法，導(dǎo)致工作決策與基層實(shí)際脫節(jié)，甚至觸及到了群眾利益問題而受到抵觸。二是工作落實(shí)中溝通不到位，群眾不支持。有的在執(zhí)行法規(guī)政策、貫徹上級意圖、推進(jìn)預(yù)定項(xiàng)目等工作落實(shí)中，不注重與群眾溝通，不建立基層上報(bào)情況的渠道，不開辟群眾表達(dá)需求的空間，因不善于發(fā)動(dòng)群眾推動(dòng)工作落實(shí)，缺少民意溫和式參與的途徑，既使上級對群眾的思想脈搏難以準(zhǔn)確把握、合理要求難以及時(shí)反映，也讓群眾喪失了對事關(guān)切身利益的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這種不夠公開、透明的“暗箱操作”現(xiàn)象，導(dǎo)致一些群眾因?qū)ぷ鞑涣私舛挥枰灾С?、甚至故意唱反調(diào)。三是難題處理后溝通不到位，群眾不信任。有的在處理敏感性問題和群體性事件等難題后，對群眾有一種“戒備感”，信息不夠公開，通報(bào)不夠及時(shí)，而對群眾的種種質(zhì)疑，有的也不進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，不善于解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒。這種防著群眾、瞞著群眾的遮遮掩掩行為，導(dǎo)致一些群眾對黨委、政府產(chǎn)生了不信任感。

（三）給群眾關(guān)心不夠，生活上游離群眾。主要凸現(xiàn)為三大行為：一是對群眾合理訴求關(guān)注不夠，“高高在上”刁難群眾。有的高高在上、官氣十足，忘記自己的“人民公仆”身份，習(xí)慣于在群眾面前“擺譜”，對群眾的合理訴求不理不睬，對前來辦事的群眾故意刁難，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃卡拿要和“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是對群眾切身利益關(guān)切不夠，“眼睛向上”疏遠(yuǎn)群眾。有的熱衷于溜須拍馬、迎來送往，邀了這“官”請那“官”，吃了東家趕西家，一天到晚沉迷于吃喝玩樂，迷戀于高檔酒樓，往返于歌廳舞池；而對群眾切身利益置若罔聞，遇到群眾牽腸掛肚的事不主動(dòng)作為，而是消極應(yīng)對，或打“太極拳”、“踢皮球”，能敷衍就敷衍、能搪塞就搪塞、能推諉就推諉、能躲避就躲避，或用行政手段、靠權(quán)力壓制，“通不通、三分鐘，時(shí)間一到龍卷風(fēng)”，往往使簡單的問題復(fù)雜化。三是對群眾生活疾苦關(guān)懷不夠，“一切至上”冷漠群眾。有的不把基層群眾當(dāng)親人，而把上級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“神”供，只親近上級領(lǐng)導(dǎo)不親近基層群眾，只關(guān)心上級領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心基層群眾，三天兩頭往領(lǐng)導(dǎo)家里鉆，逢年過節(jié)加勁跑，費(fèi)盡心機(jī)、想盡辦法地接近上級領(lǐng)導(dǎo)，靠拉關(guān)系、走“后門”成為上級領(lǐng)導(dǎo)家里“座上賓”；而與此相反的是，有的很少到包括困難戶、五保戶在內(nèi)的基層群眾家里走一走、看一看，對群眾的疾苦不聞不問、高高掛起，對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心、麻木不仁。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”的種種作法，導(dǎo)致黨和群眾的“魚水關(guān)系”變成了“油水關(guān)系”，甚至成為“水火關(guān)系”。

二、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的具體成因

縱觀少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的種種表現(xiàn)，究其根源，既有客觀條件，也有主觀因素。具體分析為以下幾個(gè)原因：

（一）思想認(rèn)識偏位，名利思想占位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識不強(qiáng)，忘記了群眾這個(gè)“衣食父母”，背離了黨的群眾路線，丟掉了做好群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，錯(cuò)誤的權(quán)力觀、地位觀和利益觀成為脫離群眾的思想前提。一是“官貴民卑”思想嚴(yán)重。有的總認(rèn)為群眾覺悟低，遇事喜歡無理取鬧，往往提出一些難以滿足的過高要求，是麻煩制造者、障礙設(shè)置人和社會(huì)不穩(wěn)定因素，跟他們打交道沒意思、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致遇到棘手問題不想接觸群眾、不愿接觸群眾、不敢接觸群眾。二是“上智下愚”思想嚴(yán)重。有的把市場經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤地理解為能人經(jīng)濟(jì)，看不到群眾的主人翁地位，認(rèn)為只要與上層能人、精英搞好了關(guān)系，地方經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展，群眾就會(huì)得到實(shí)惠，從而把群眾利益拋到九霄云外，熱衷于傍“小闊佬”、結(jié)交“大老板”，陷入疲于應(yīng)酬的泛泛之交、吃吃喝喝的庸俗之交、蠅營狗茍的勢利之交。三是名利地位思想嚴(yán)重。有的急功近利、心浮氣躁，作決策時(shí)不是把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，而是熱衷于提“立足于快、著眼于早、致力于超”等一些不切實(shí)際的大口號，上一些具有轟動(dòng)效應(yīng)、立竿見影的項(xiàng)目，大搞華而不實(shí)的形象工程、沽名釣譽(yù)的面子工程、勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?，以此樹立個(gè)人聲譽(yù)和威望，為“升遷”撈取政治資本；有的不是用好手中公共權(quán)力為群眾謀福祉，而是一事當(dāng)前先替自己打算，不管群眾滿意不滿意，只想自己能不能得實(shí)惠，權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化，把權(quán)力當(dāng)做謀利的工具，大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易；有的見到好處就像打籃球搶來搶去，碰到問題則像打乒乓球推來推去，把矛盾上交，將責(zé)任下推，惟恐自己挨“板子”、掉“烏紗”。凡此種種，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的距離愈來愈遠(yuǎn)，甚至出現(xiàn)黨群干群關(guān)系緊張的局面。

（二）群眾觀點(diǎn)移位，工作方式錯(cuò)位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡化，群眾感情淡漠，群眾立場動(dòng)搖，實(shí)際工作不問社情民意，只追求所謂“政績”，導(dǎo)致工作方式錯(cuò)位。一是側(cè)重于對上、忽視對下。有的“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，在處理一些問題上，以給上級交賬為目的，弄虛作假，虛報(bào)浮夸，認(rèn)認(rèn)真真搞形式，扎扎實(shí)實(shí)走過場，卻不把群眾放在心里，置難辦的群眾利益問題于腦后，根本不顧及群眾的感受，這種對上“看天氣”，對下“耍霸氣”，辦公室里“找靈氣”，卻唯獨(dú)不到基層群眾中“接地氣”的工作方式，群眾很反感。二是側(cè)重于對內(nèi)、忽視對外。有的對一些敏感問題和重要情況，只是在黨內(nèi)公開甚至只在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中公開，而把群眾視為局外人，對群眾或隱瞞、或掩蓋，甚至以“官方的無語”應(yīng)對社會(huì)上的“小道消息”，導(dǎo)致一些群眾被傳言謠言所惑、為雜音噪音所擾，從而出現(xiàn)以訛傳訛、人云我云的現(xiàn)象。三是側(cè)重于點(diǎn)上、忽視面上。有的認(rèn)為深入聯(lián)系點(diǎn)就是深入基層，慰問幾個(gè)典型就是聯(lián)系群眾，精心培養(yǎng)“小盆景”，熱衷打造“新聞點(diǎn)”，根本不注重面上的工作，導(dǎo)致對真正困苦的群眾、復(fù)雜的問題、艱苦的地區(qū)、矛盾的焦點(diǎn)心中無數(shù)；深入基層調(diào)查研究只愿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、工作亮點(diǎn)多的地方去，不愿到復(fù)雜問題多、群眾意見大的地方去，即使勉強(qiáng)去了也是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，做做樣子、走走形式，聽半小時(shí)匯報(bào)，作大半天報(bào)告，因聽不到群眾的真話，看不到基層的實(shí)情，難以研究制定出符合基層實(shí)際、有利于推進(jìn)工作的政策舉措。

（三）制度建設(shè)缺位，監(jiān)督落實(shí)虛位。一些地方和部門在直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作方面，沒有一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，不能把領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，難以全面形成鼓勵(lì)、支持和維護(hù)密切聯(lián)系群眾的制度環(huán)境。一是規(guī)定尺度不夠嚴(yán)明，實(shí)際操作難以把握。有的制定的領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾的制度，大都軟性要求的多，硬性規(guī)定的少，因規(guī)定內(nèi)容過于原則，實(shí)際操作中隨意性較大，往往難以把握尺度。二是履行程序不夠嚴(yán)格，實(shí)際落實(shí)難以到位。有的聯(lián)系群眾制度沒明確“怎么聯(lián)系”的問題，缺乏規(guī)范運(yùn)作的程序，實(shí)際履行過程中往往是應(yīng)付差事，導(dǎo)致一些好聽的制度放在嘴邊、掛在墻上、寫在文件中，成為“美麗的畫餅”，遭遇“落實(shí)難”。三是督查考評不夠嚴(yán)厲，實(shí)際執(zhí)行難以奏效。有的對聯(lián)系群眾制度的檢查監(jiān)督和考核評價(jià)缺乏量的規(guī)定與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)考核手段太軟，特別是群眾對干部職務(wù)升降、人員去留的話語權(quán)被“邊緣化”，以及存在失責(zé)不究、違責(zé)不罰的現(xiàn)象，導(dǎo)致建立的制度流于形式，最終淪為“牛欄關(guān)貓”成擺設(shè)。因制度約束力不強(qiáng)、激勵(lì)性不夠，加之執(zhí)行上失之于軟、失之于寬，導(dǎo)致有的在執(zhí)行有關(guān)群眾政策上大打折扣，在處理群眾工作時(shí)缺乏耐心，在接待群眾來訪中不夠熱心，造成群眾深感不理解而流露出不滿情緒。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的主要對策

保持領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，必須統(tǒng)籌考慮、標(biāo)本兼治，思想教育是前提，轉(zhuǎn)變作風(fēng)是關(guān)鍵，健全機(jī)制是保證。主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)對策：

（一）加強(qiáng)思想教育，在強(qiáng)化群眾觀念上下功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾，首先就要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識問題。一要堅(jiān)持科學(xué)理論武裝。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的科學(xué)理論。要通過豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、堅(jiān)持理論系統(tǒng)培訓(xùn)、建立學(xué)習(xí)評價(jià)體系等辦法，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的熱情，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的政績觀、權(quán)力觀、利益觀，著力解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，自覺地從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，切實(shí)把群眾呼聲當(dāng)作第一信號，把群眾需要當(dāng)作第一選擇，把群眾滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，把對群眾的真摯感情轉(zhuǎn)化為深入基層的熱情、服務(wù)群眾的激情，用個(gè)人的辛苦指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)。二要加強(qiáng)群眾路線教育。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是我們黨執(zhí)政興國的“生命線”。加強(qiáng)以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育，對于我們黨經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、抵御“四大危險(xiǎn)”，做好新形勢下的群眾工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過加強(qiáng)“為民”教育，做到群眾感情純真，以心系群眾的情懷溫暖民心；加強(qiáng)“務(wù)實(shí)”教育，做到工作作風(fēng)純樸，以求真務(wù)實(shí)的精神凝聚民心；加強(qiáng)“清廉”教育，做到為人處事純凈，以清正廉潔的形象贏得民心。三要踐行黨的根本宗旨。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是共產(chǎn)黨人最為崇高的價(jià)值取向。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要認(rèn)識到聯(lián)系群眾是“最大優(yōu)勢”、脫離群眾是“最大危險(xiǎn)”、傷害群眾是“最大罪孽”、服務(wù)群眾是“最大責(zé)任”，而且要認(rèn)識到順應(yīng)民意、尊重民權(quán)、化解民憂、維護(hù)民利是職責(zé)所在、使命所系、黨性所需，牢固樹立“群眾利益無小事”的人本理念、“群眾上訪有理設(shè)定”的認(rèn)識理念、“發(fā)展依靠人民”的工作理念，不斷增強(qiáng)貫徹黨的群眾路線的政治自覺和實(shí)踐自覺，以敬畏之心面對群眾，以感恩之心對待群眾，以赤誠之心服務(wù)群眾，用實(shí)際行動(dòng)踐行黨的根本宗旨。

（二）改進(jìn)工作方式，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上下功夫。群眾工作既是一項(xiàng)崇高的政治使命，也是一門復(fù)雜的溝通藝術(shù)，正確的方法和扎實(shí)的作風(fēng)是做好群眾工作的有效保障。而中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，這是黨心民意的深切期盼，更是執(zhí)政為民的根本遵循。要按照“八項(xiàng)規(guī)定”，注重改進(jìn)工作方式，樹立良好工作作風(fēng)，恭恭敬敬向群眾學(xué)習(xí)，勤勤懇懇為群眾工作，忠心耿耿為群眾服務(wù)。一要加大事務(wù)公開力度，堅(jiān)持以民主的作風(fēng)讓民“參政”。要進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、商務(wù)、服務(wù)“五務(wù)”公開的覆蓋范圍，特別是要推進(jìn)“三重一大”、“三公”經(jīng)費(fèi)的陽光透明，實(shí)現(xiàn)從事前公開向全過程公開、定期公開向隨時(shí)公開轉(zhuǎn)變，不斷提高政治、經(jīng)濟(jì)生活的透明度。要主動(dòng)適應(yīng)媒體社會(huì)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、記者發(fā)布會(huì)等途徑發(fā)布信息，傳達(dá)黨的惠民政策；開設(shè)新聞中心、網(wǎng)站主頁，定期搜集、整理和分析各類社情民意信息，為各級黨委、政府制定或調(diào)整政策提供重要參考。對涉及多數(shù)群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾意見，自覺堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民群眾的偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量；特別是重大項(xiàng)目、重要工程的研究、論證和決策要吸收群眾參與，通過重大決策問計(jì)于群眾、難題攻關(guān)借力于群眾、檢驗(yàn)成果求證于群眾，著力聚集深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策正能量。二要實(shí)行工作重心下移，堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的作風(fēng)為民服務(wù)。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，始終把群眾的利益掛在心上，把群眾的事情抓在手上，通過建立聯(lián)系點(diǎn)、蹲點(diǎn)工作等辦法，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研作出時(shí)間規(guī)定，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層特別是到經(jīng)濟(jì)落后、問題較多的地方調(diào)研，并借助全面深入的社會(huì)調(diào)查，對大量調(diào)研成果進(jìn)行分析研究，力求客觀、精確地反映當(dāng)前的社會(huì)輿論和民意動(dòng)向，努力傾聽來自群眾的真實(shí)聲音，以調(diào)整工作部署；真情關(guān)注民生，著力改善民生，切實(shí)保障民生，積極探索服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、專項(xiàng)治理、掛牌督辦、現(xiàn)場辦公等破解難題方式，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，努力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別要以“燕子壘窩”的韌勁、“水滴石穿”的恒勁、“抓鐵留痕”的狠勁和“九牛爬坡”的拼勁，切實(shí)做到能辦的事當(dāng)場辦、不拖，難辦的事想法辦、不等，該辦的事堅(jiān)決辦、不推，務(wù)虛的事著實(shí)辦、不空，把“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求落到實(shí)處。三要暢通民意表達(dá)渠道，堅(jiān)持以擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)幫民維權(quán)。在尊重群眾民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾在各項(xiàng)事務(wù)上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，要以加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待日，公開設(shè)置意見箱、熱線電話和舉報(bào)電話，利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)手段，深化政風(fēng)行風(fēng)評議，建立電視、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政，拓寬社情民意反映渠道，方便群眾話有地方說、理有地方講、苦有地方訴、氣有地方消；條件允許的，要建立政黨網(wǎng)站、個(gè)人博客或組織領(lǐng)導(dǎo)干部與民眾網(wǎng)絡(luò)對話等方式，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的快捷溝通，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的良性互動(dòng)。通過不斷完善利益表達(dá)、權(quán)利訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等機(jī)制，確保群眾的意見有表達(dá)出來的通道，有向政府傳遞的管道，有最終得以解決的渠道。

（三）完善配套制度，在落實(shí)監(jiān)督考核上下功夫。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)。要以貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”為契機(jī)，按照“既有正面導(dǎo)向又有反向制約、既有激勵(lì)措施又有懲處辦法”的原則，逐步構(gòu)建針對性、實(shí)踐性和可操作性都較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的配套制度體系。一要完善監(jiān)督檢查機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取日常督查、季度總結(jié)、半年評估、年終評定的辦法，把經(jīng)常性檢查監(jiān)督和有針對性的抽查結(jié)合起來，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的規(guī)定不折不扣得到貫徹執(zhí)行；在加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，要通過聘請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商業(yè)代表、老干部和群眾代表等為監(jiān)督員，有效發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和基層群眾監(jiān)督的作用，以廣泛的監(jiān)督促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的規(guī)定持久落實(shí)。二要完善考核評價(jià)機(jī)制。各級實(shí)績考核辦公室要建立領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾評價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、滿意度測評、個(gè)別座談等形式，切實(shí)加強(qiáng)對各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾工作情況的動(dòng)態(tài)考評；重點(diǎn)要把對領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的評價(jià)權(quán)交給群眾，把是否獲得群眾認(rèn)可作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，把群眾口碑作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作優(yōu)劣的重要依據(jù)，把群眾滿意不滿意作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部眼睛向下、立足實(shí)際、埋頭苦干、服務(wù)群眾。三要完善獎(jiǎng)懲問效機(jī)制。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，客觀、公正、透明地運(yùn)用考核評價(jià)結(jié)果，把聯(lián)系群眾工作情況的好壞作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用、表先評優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、責(zé)任追究的重要依據(jù)，以嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度激勵(lì)和約束黨員干部真正把密切聯(lián)系群眾規(guī)定落到實(shí)處。特別是對漠視民生疾苦、損害群眾利益的行為，該澄清的要澄清，該整改的要整改，該問責(zé)的要問責(zé)，該法辦的要法辦；對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)粗暴、濫用職權(quán)、與民爭利等嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，要讓其掉“帽子”、挨“板子”、甚至進(jìn)“籠子”。

第二篇：對提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力問題的思考

對提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力問題的思考

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，重要的是提高各級黨組織的執(zhí)行力，這對于解決一些地方政令不暢問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在今年三月召開的十屆全國人大四次會(huì)議上，“執(zhí)行力”首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。強(qiáng)調(diào)政令暢通，標(biāo)志著中央對執(zhí)行力的高度重視。反觀當(dāng)前在一些地方、一些部門的工作，我們不難看到，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行力方面還存在不良表現(xiàn)：一是囫圇吞棗的盲目執(zhí)行。有些同志貫徹執(zhí)行上級政策墨守成規(guī)，不能很好地把上級精神與本地、本部門、本單位的實(shí)際情況相結(jié)合，而是教條式地執(zhí)行，工作中缺乏系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。二是敷衍塞責(zé)的消極執(zhí)行。有的同志在其位不能很好地謀其政，缺乏事業(yè)心責(zé)任感，既不吃透上級精神，又掌握不了下級情況，導(dǎo)致工作思路不清，輕重緩急不分，無所用心，辦事不力。三是缺乏創(chuàng)新的呆板執(zhí)行。有的同志習(xí)慣于“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件、靠講話落實(shí)講話”的辦法抓工作，不善于用法律和市場調(diào)控手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)；特別是在處理法律性、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的諸如計(jì)劃生育、征地拆遷、換屆選舉、污染整治等事務(wù)上，由于重結(jié)果、輕程序，導(dǎo)致遺留問題較多。四是缺乏合力的無效執(zhí)行。有的同志民主意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，權(quán)利獨(dú)攬，以致班子成員“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，難以形成工作合力。以上“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無果”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響組織決策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要克服這些現(xiàn)象，必須提高執(zhí)行的自覺性，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，這對于推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

一、科學(xué)決策是提高執(zhí)行力的前提

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前各級黨委和政府必須緊抓的一項(xiàng)中心工作。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要求我們訂決策、作部署必須科學(xué)、正確。而正確的決策無疑是正確執(zhí)行的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)工作成功的重要前提。提高執(zhí)行力首先要提高決策能力。對此需要著重把握以下環(huán)節(jié)：

（一）調(diào)查研究要“透”，必須以全面準(zhǔn)確的事實(shí)和信息為依據(jù)。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先在“調(diào)研”風(fēng)氣上要正，堅(jiān)決摒棄“以文媚官”現(xiàn)象的發(fā)生，直接深入基層開展調(diào)查研究，把情況摸清，把問題搞透，為決策提供可靠翔實(shí)的“第一手資料”。

（二）確定目標(biāo)要“實(shí)”，必須著眼全局、把握重點(diǎn)進(jìn)行價(jià)值定位。如對于我市創(chuàng)建“平安龍巖”、創(chuàng)建“省級文明城市”等重大活動(dòng)中的目標(biāo)要有長遠(yuǎn)打算，把建立長效機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)加以分解，把握好科學(xué)定位，不能搞群眾厭惡的一陣風(fēng)，特別是在為民辦實(shí)事目標(biāo)上，必須區(qū)分主次和輕重緩急，防止求全求快，損傷群眾利益。

（三）方案選擇要“優(yōu)”，善于借助集體智慧。方案確定是集體智慧的體現(xiàn)，方案選擇直接反映領(lǐng)導(dǎo)者的決策藝術(shù)和水平。要對備選方案采取專家評估、民意測驗(yàn)、模擬預(yù)測等方法進(jìn)行評估，最終選擇最優(yōu)方案。如在招商引資過程中，要進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)一思想，防止單純?yōu)樯享?xiàng)目而不惜破壞環(huán)境、資源，要避免“拾到籃子都是菜”的短視作為。

（四）實(shí)施過程要“調(diào)”，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中正向糾偏，以求貫徹。受決策信息和領(lǐng)導(dǎo)者主觀決策能力的制約，既定方案在實(shí)施過程中，往往會(huì)暴露出這樣或那樣的缺陷和不足，甚至可能被證明是偏向的、錯(cuò)誤的，倘若放任自流，聽之任之，勢必會(huì)偏離決策的價(jià)值目標(biāo)。因此，實(shí)施中還需要進(jìn)一步的修正和完善，使之更加科學(xué)，從而提高執(zhí)行效力。如，龍巖發(fā)展定位的問題，從市第一次黨代會(huì)提出“增創(chuàng)優(yōu)勢，立體開放，綜合開發(fā)，迅速崛起”的閩西開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，到市委二屆七次全會(huì)提出“建設(shè)閩粵贛邊聯(lián)結(jié)沿海、拓展腹地的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的增長極”，就是一個(gè)不斷修正和完善的過程。

二、落實(shí)責(zé)任是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵

提高執(zhí)行力的關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。只有在執(zhí)行中明確任務(wù)、分清責(zé)任，各級組織才能各盡其責(zé)、各司其職；只有明確任務(wù)、分清責(zé)任，才能提高執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性。

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！笆晃濉笔俏沂邪l(fā)展的重要時(shí)期，加快閩西發(fā)展，必須按照市委市政府

提出的決策部署，狠抓各個(gè)時(shí)期中心工作的落實(shí)。在當(dāng)前推進(jìn)閩西新一輪大發(fā)展過程中，特別要對關(guān)系全局的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、“１０＋３”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重大項(xiàng)目提出落實(shí)的具體目標(biāo)和要求，明確完成時(shí)限，逐一落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位和牽頭領(lǐng)導(dǎo)。遇到職能交叉，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象的部門和單位，要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，按照“重心下移、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，科學(xué)界定職能，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好相關(guān)問題。二是落實(shí)全員責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)的作用在于“出主意、用干部”。而決策的實(shí)施最重要的在于調(diào)動(dòng)全員的積極性和創(chuàng)造性。因此，必須把每一時(shí)期的工作重點(diǎn)和工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，分解落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員身上，建立健全覆蓋全體工作人員的目標(biāo)管理考核體系。在解決我市項(xiàng)目推進(jìn)中的瓶頸制約問題上，我市對“三個(gè)一百”和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制、分級管理制、業(yè)主負(fù)責(zé)制和督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、廉政“五同步”，就是落實(shí)責(zé)任很好的做法。

三、加強(qiáng)督導(dǎo)是提高執(zhí)行力的手段

督導(dǎo)就是督促指導(dǎo)。一個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)是一個(gè)高度關(guān)注執(zhí)行過程、切實(shí)指導(dǎo)執(zhí)行方法的“指導(dǎo)者”。指導(dǎo)力決定執(zhí)行力，指導(dǎo)力比執(zhí)行力更重要。提高執(zhí)行效率，很重要的方面是要健全督導(dǎo)機(jī)制。

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查。領(lǐng)導(dǎo)者既是決策的主體，又是決策執(zhí)行的直接責(zé)任者和推動(dòng)者，要帶頭承擔(dān)責(zé)任，帶頭勇挑重?fù)?dān)，帶頭真抓實(shí)干，切實(shí)把工作抓到位、抓到底、抓出成效。二是建立定期匯報(bào)制度。通過建立定期報(bào)告制度，及時(shí)了解各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)指導(dǎo)下屬去尋找執(zhí)行的規(guī)律、深化執(zhí)行的方法、接近執(zhí)行的目標(biāo)，促進(jìn)工作落實(shí)。特別是要防止有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了達(dá)到既定目標(biāo)而不惜采取強(qiáng)迫命令、違反群眾意愿、不依法執(zhí)政等不良行為的發(fā)生。三是組織現(xiàn)場觀摩。對安全責(zé)任防范、環(huán)境污染整治、征地拆遷、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等方面做出突出成效的進(jìn)行定期觀摩，現(xiàn)場檢閱工作成果，并將觀摩評比結(jié)果與目標(biāo)考評結(jié)合起來。通過開展觀摩評比和競賽活動(dòng)，樹立典型，交流工作經(jīng)驗(yàn)，營造你追我趕、大干快上的良好氛圍，提高執(zhí)行績效。

四、制度建設(shè)是提高執(zhí)行力的保證

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，不僅貫穿于執(zhí)政能力建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且發(fā)揮著重要導(dǎo)向作用、保障作用、規(guī)范和制約作用。因此，提高執(zhí)行力需要以制度建設(shè)貫穿其方方面面。一方面，制定完善各項(xiàng)執(zhí)行制度，創(chuàng)新利益激勵(lì)機(jī)制，建立健全政治激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和保障機(jī)制，旗幟鮮明地關(guān)心、支持和重用那些講真話、干實(shí)事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的好干部，充分調(diào)動(dòng)各級干部的積極性。另一方面，對決策、部署執(zhí)行不力者，要追究相關(guān)責(zé)任，從而把他們的潛能變成顯能，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)工作的效能。

第三篇：對幼兒園收費(fèi)問題的分析與思考

對幼兒園收費(fèi)問題的分析與思考

【摘要】近年來,幼兒園收費(fèi)問題不僅已成為學(xué)前教育研究領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問題,也成為一個(gè)廣受社會(huì)關(guān)注的問題。筆者對國內(nèi)部分地區(qū)近三年來出臺的幼兒園收費(fèi)政策進(jìn)行綜合分析后發(fā)現(xiàn),當(dāng)前幼兒園收費(fèi)問題主要涉及政策適用范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)間、退費(fèi)處理、收費(fèi)管理等六方面。不必諱言,當(dāng)前各地幼兒園的收費(fèi)政策存在一定的問題,需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際不斷深入調(diào)研,以求不斷完善。

【關(guān)鍵詞】幼兒園;收費(fèi)政策;合理性

近年來,學(xué)前教育事業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢,“天價(jià)幼兒園”開始在各地不斷涌現(xiàn),“幼兒園收費(fèi)高于大學(xué)”這樣的新聞?lì)l繁出現(xiàn)于各種媒體,因此,有關(guān)幼兒園收費(fèi)問題事實(shí)上已引起人們的廣泛關(guān)注。幼兒園收費(fèi)問題不僅成了當(dāng)前學(xué)前教育研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題,也成為一個(gè)廣受關(guān)注的社會(huì)問題。由此,各地政府相繼出臺了一系列關(guān)于幼兒園收費(fèi)的政策,旨在加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理,規(guī)范幼兒園的收費(fèi)行為,促使幼兒園收費(fèi)更合理,以達(dá)到既能為家長所接受,又能促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的目的。有鑒于此,筆者對國內(nèi)部分地區(qū)近三年來出臺的有關(guān)幼兒園收費(fèi)政策進(jìn)行了綜合分析,以期為幼兒園的收費(fèi)改革提供參考。

一、幼兒園收費(fèi)政策的內(nèi)容

(一)研究資料來源

本研究查閱的資料來自福建、廣東、河北、黑龍江、江蘇、山東、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、山西、廣西、四川、云南等省(區(qū))的部分縣(市、區(qū))近3年來出臺的共計(jì)57份關(guān)于幼兒園收費(fèi)政策的文件。

(二)政策內(nèi)容

綜合這57份關(guān)于幼兒園收費(fèi)政策的文件,我們發(fā)現(xiàn),內(nèi)容主要涉及以下幾方面:

1.政策適用的范圍

即政策適用于哪些幼兒園。根據(jù)這些收費(fèi)政策文件,幼兒園收費(fèi)政策適用的對象包括轄區(qū)內(nèi)的公辦、民辦幼兒園(部分地區(qū)將集體辦幼兒園單列出來,多數(shù)地區(qū)將這類幼兒園歸為公辦園)。

2.收費(fèi)項(xiàng)目

多數(shù)收費(fèi)政策規(guī)定的項(xiàng)目為:保教費(fèi)(含管理費(fèi)、雜費(fèi))、代辦費(fèi)。廣東省汕頭市、云南省玉溪市除保教費(fèi)、代辦費(fèi)外,還有借讀費(fèi)(或稱擇校費(fèi));有的地區(qū)(如黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市,河南省鄭州市等)還有延長服務(wù)時(shí)間的收費(fèi)規(guī)定。江蘇省的許多縣(市、區(qū))、安徽省蚌埠市等則采用一費(fèi)制,即只收取保教費(fèi)。

3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由當(dāng)?shù)亟逃?、?cái)政局、物價(jià)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及幼兒園生均培養(yǎng)成本確定,民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則通常根據(jù)辦園成本確定。

4.收費(fèi)時(shí)間

收費(fèi)時(shí)間主要有兩種:一種是按月收取保教費(fèi)、代辦費(fèi),一種是按學(xué)期收取保教費(fèi),按月收取代辦費(fèi)。

5.退費(fèi)處理

各地均根據(jù)具體情況,制定了如果出現(xiàn)幼兒中途轉(zhuǎn)學(xué)等特殊情況的退費(fèi)處理方法。

6.收費(fèi)管理

所有地區(qū)均要求幼兒園根據(jù)《收費(fèi)許可證》亮證收費(fèi),收費(fèi)實(shí)行公示制度,各級政府教育、財(cái)政部門等對幼兒園收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督與管理。

二、幼兒園收費(fèi)政策內(nèi)容分析

(一)政策適用范圍分析

本研究所調(diào)查的各地幼兒園收費(fèi)政策(以下簡稱政策)適用范圍基本上包括轄區(qū)內(nèi)所有的公辦、民辦以及集體辦幼兒園。所有地區(qū)都是按幼兒園的性質(zhì)制定收費(fèi)政策的。換言之,幼兒園的辦園性質(zhì)是各地制定幼兒園收費(fèi)政策的基礎(chǔ)。只有明確轄區(qū)內(nèi)各所幼兒園的辦園性質(zhì),收費(fèi)政策的制定及指向的范圍才具有實(shí)質(zhì)意義。

隨著我國幼兒園管理體制改革的不斷深入,幼兒教育辦學(xué)主體呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢,許多幼兒園的辦園性質(zhì)也發(fā)生了相應(yīng)改變。許多地區(qū)由原來的公立幼兒園為主、私立幼兒園為輔的格局變?yōu)楝F(xiàn)在的教育部門辦園、機(jī)關(guān)辦園、軍隊(duì)辦園、全民所有制企事業(yè)單位辦園、集體所有制單位辦園、社區(qū)辦園、股份制幼兒園、民辦園等多種形式并存的格局。因此,要簡單地區(qū)分公辦園、集體辦園、民辦園并非易事。對此,國家并未出臺相應(yīng)的政策來界定幼兒園的辦園性質(zhì),而各地政府往往為方便本地區(qū)的管理而賦予公辦園、集體辦園、民辦園以不同的內(nèi)涵和外延,并以此制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目分析

從各地的收費(fèi)政策來看,在收費(fèi)項(xiàng)目上存在的主要問題是:名稱相同的收費(fèi)項(xiàng)目其實(shí)內(nèi)涵不完全相同。

保教費(fèi)是幼兒園最主要的收費(fèi)項(xiàng)目,指根據(jù)成本分擔(dān)原則向家長收取的由其分擔(dān)的部分培養(yǎng)成本。仔細(xì)分析可知,各地收費(fèi)政策中關(guān)于保教費(fèi)的概念有不同的內(nèi)涵。一種是考慮幼兒培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭接受能力等多種因素收取的,它既包括保育費(fèi)、教育費(fèi),也包括管理費(fèi)、雜費(fèi)等,是一種綜合性的收費(fèi)項(xiàng)目,采用“一費(fèi)制”地區(qū)的“保教費(fèi)”概念通常是指這種收費(fèi)。另一種僅指保育、教育的費(fèi)用,而諸如教材費(fèi)等列在代辦費(fèi)中。

關(guān)于代辦費(fèi),有的地區(qū)(如安徽省、湖南省)僅指伙食費(fèi),福建省則指伙食費(fèi)、教育部門規(guī)定的幼兒園教育活動(dòng)必備的學(xué)具費(fèi)、幼兒保健費(fèi)和一次性收取的被褥餐具費(fèi)(僅限半日、全托幼兒)等,〔1〕廣西北海市則包括水電費(fèi)、安全管理費(fèi)、課外活動(dòng)費(fèi)及日常生活用品費(fèi)用等,〔2〕有的地區(qū)(如廣東省潮州市、汕頭市等)甚至包括了假期留園服務(wù)費(fèi)等。

關(guān)于管理費(fèi)、雜費(fèi),有的地區(qū)將此歸入保教費(fèi)內(nèi),有的地區(qū)則單列,而管理費(fèi)、雜費(fèi)究竟包含了哪些內(nèi)容,各地的幼兒園收費(fèi)政策通常都沒有作出非常清楚的界定或表述。

(三)政策規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分析

1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性

關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題,除個(gè)別地區(qū)允許集體辦幼兒園可以在公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實(shí)行下浮或采用與公辦園不同的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)外,大多數(shù)地區(qū)均是按照公辦園和民辦園這兩種分類分別規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要由各地價(jià)格、財(cái)政和教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本、財(cái)政撥款、居民承受能力等情況,分類分級制定。民辦園則主要根據(jù)辦園成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受多種因素的影響,然而起決定作用的還是和民辦園一樣的辦園成本。然而,如前所述,當(dāng)前我國的幼兒園存在多種辦園形式。復(fù)雜的辦園形式使幼兒園的性質(zhì)本身難以界定,因此,目前各地這種簡單的以公辦園、民辦園兩種性質(zhì)為區(qū)分并以此來分別制定相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法顯然是不盡合理的。此外,各地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也并非每年更新,而各幼兒園的辦園成本事實(shí)上每年都有所不同。因此,這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能否適應(yīng)幼兒園辦園成本的變化,也是一個(gè)問題。正因?yàn)槿绱?在2006年便開始實(shí)行“一費(fèi)制”的江蘇省南京市,出現(xiàn)了60家公辦幼兒園集體申請?zhí)醿r(jià)的情況。出現(xiàn)這一情況主要是因?yàn)檗k園成本核算不盡合理, 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致公辦園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展受到較大影響。

因此,合理的辦園成本的確定是關(guān)乎幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核心問題,只有根據(jù)合理的辦園成本核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),才能真正體現(xiàn)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上下限

筆者在分析各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)地區(qū)只對收費(fèi)作出了上限規(guī)定。規(guī)定上限,目的在于控制幼兒園的高收費(fèi)。而規(guī)定收費(fèi)下限,則可以保證幼兒園最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展需要。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在目前絕大多數(shù)地區(qū)只有上限規(guī)定、沒有下限規(guī)定的情況下,一些幼兒園為了不超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上限,往往采取降低辦園條件、壓縮園所發(fā)展經(jīng)費(fèi)的方式降低辦園成本,從而導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。因此,各地應(yīng)完善幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),就收費(fèi)的上下限都給出規(guī)定,既保證幼兒園不出現(xiàn)高收費(fèi),同時(shí)也保證幼兒園為提供起碼的教育質(zhì)量所需的經(jīng)費(fèi)支持。

3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域

適用區(qū)域即指所制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適用的區(qū)域范圍。在我國,城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化方面客觀上存在著很大的差異。農(nóng)村居民人均收入水平通常低于城市居民。如果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適用于所轄區(qū)域內(nèi)所有公辦幼兒園,那么農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、村辦幼兒園是否也按此標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)?若都按此標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),農(nóng)村家庭能否承擔(dān)起這樣的收費(fèi)水平?如果不按此標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),農(nóng)村幼兒園又該按什么標(biāo)準(zhǔn)來收費(fèi)? 廣東省潮州市發(fā)布的《關(guān)于幼兒園收費(fèi)管理問題的通知》(潮價(jià)〔2009〕63號)文件中,不但制定了城區(qū)幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),還制定了鎮(zhèn)中心幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但對于村辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未作出明確規(guī)定。廣東省汕頭市澄海區(qū)物價(jià)局的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》(澄價(jià)〔2009〕29號)則規(guī)定區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)(街道)、村(居)集體辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際,按向上浮動(dòng)為0、向下浮動(dòng)不限的幅度由辦學(xué)單位自行制定。江蘇無錫市《關(guān)于調(diào)整無錫市區(qū)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(錫價(jià)費(fèi)〔2006〕143號、錫教規(guī)〔2006〕140號、錫財(cái)綜〔2006〕18號)、安徽省宿州市的相關(guān)文件則將農(nóng)村幼兒園也按等級分類制定了相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

雖然有些地區(qū)制定了農(nóng)村幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但絕大多數(shù)地區(qū)均未區(qū)別城區(qū)幼兒園和農(nóng)村幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這樣的收費(fèi)政策并不能全面合理地解決所轄區(qū)域內(nèi)所有幼兒園的收費(fèi)問題。

(四)政策的執(zhí)行與監(jiān)督

關(guān)于政策的執(zhí)行與監(jiān)督,各地均制定了相應(yīng)的管理制度。

首先,幼兒園實(shí)行收費(fèi)許可證制度。即幼兒園在收費(fèi)前必須到相關(guān)管理部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》,實(shí)行亮證收費(fèi)。其次,幼兒園采用收費(fèi)公示制度。幼兒園在收費(fèi)時(shí),必須對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍等進(jìn)行公示。最后,各地的政策文件均有相應(yīng)條文規(guī)定要制定與健全收費(fèi)管理制度,對幼兒園收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。

從文本文件看,各地的政策執(zhí)行與監(jiān)督似乎應(yīng)該沒有問題,但幾乎都缺乏對執(zhí)行不力現(xiàn)象的處罰規(guī)定。如果能夠在政策中制定違反政策規(guī)定的相應(yīng)處罰措施,也許政策的權(quán)威性能得到更好的體現(xiàn)。

三、思考

(一)應(yīng)對幼兒園辦園性質(zhì)的內(nèi)涵和外延作出統(tǒng)一規(guī)定

在我國幼兒園現(xiàn)有辦園體制多元的大背景下,部分幼兒園的辦園性質(zhì)確實(shí)存在難以簡單確定的情況。因此,相關(guān)部門需要對各種辦園性質(zhì)的幼兒園進(jìn)行比較清晰的界定,即哪些幼兒園可以劃入公辦,哪些可以劃入集體辦,哪些可以劃入民辦。相關(guān)部門在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也應(yīng)充分調(diào)研,盡量提供針對不同辦園性質(zhì)幼兒園制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),既制定基本的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),又給予幼兒園一定的自主權(quán),只有這樣收費(fèi)政策才能真正落到實(shí)處。

(二)應(yīng)統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目及其內(nèi)容規(guī)定

當(dāng)前,由于國家還未制定全國性的幼兒園收費(fèi)政策,因此,各地只能依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自主制定。這樣產(chǎn)生的一個(gè)問題便是收費(fèi)項(xiàng)目不統(tǒng)一,且名稱相同的收費(fèi)項(xiàng)目其具體內(nèi)容也不一致。因此,相關(guān)部門應(yīng)該通過充分調(diào)研,對幼兒園的收費(fèi)項(xiàng)目及其內(nèi)容規(guī)定加以規(guī)范。這樣,各地在制定具體收費(fèi)政策時(shí)才能做到有據(jù)可依,也才有可能切實(shí)解決收費(fèi)項(xiàng)目混亂的問題,并可讓各地在制定政策的過程中作橫向或縱向上的比較。

(三)應(yīng)針對城市與農(nóng)村分別制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

各地應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)差異,制定有區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要設(shè)置收費(fèi)的上下限,要防止出現(xiàn)高收費(fèi)現(xiàn)象,也要防止低價(jià)搶生源現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外,各地需要對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分論證,制定合理的辦園成本核算制度,管理部門要及時(shí)修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)應(yīng)制定出違反規(guī)定的相應(yīng)處罰措施

處罰是對違反相關(guān)法律、法規(guī)、制度等行為所采取的懲罰措施。處罰的重要作用在于有效維護(hù)法律、法規(guī)、制度的權(quán)威性。在幼兒園收費(fèi)政策的執(zhí)行與監(jiān)督中,應(yīng)該有明確的違反各項(xiàng)規(guī)定的相應(yīng)處罰措施,以此起到規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為的威懾作用。

(五)加強(qiáng)對民辦幼兒園的收費(fèi)管理

目前,我國民辦幼兒園數(shù)量巨大,規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)管理工作非常重要。目前我國相關(guān)政策對民辦幼兒園的收費(fèi)管理僅體現(xiàn)在收費(fèi)備案與收費(fèi)公示兩方面,并沒有規(guī)定民辦幼兒園到底應(yīng)該收多少費(fèi)用。幼兒教育具有社會(huì)公益性,然而我國的幼兒教育不屬于義務(wù)教育范疇,為了鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園,2002年出臺的民辦教育促進(jìn)法規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。由于民辦幼兒園在收費(fèi)方面具有較大的自主性,收費(fèi)的合理性問題亟待解決。因此規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)應(yīng)成為解決幼兒園高收費(fèi)問題和低價(jià)爭奪生源問題的一個(gè)重要突破口。相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對民辦幼兒園收費(fèi)的管理。

第四篇：對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)滯后問題的思考

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有效地結(jié)合在一起，對于完善新時(shí)期干部管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人員廉政勤政、依法行政，具有十分重要的意義。然而，如同任何新生事物一樣，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在前進(jìn)的道路上也遇到了這樣那樣的阻力、碰到了各種需要解決的問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與其他審計(jì)工作相比最大的不同，就是它的審計(jì)對象是“人”而不是“單位”，并且審計(jì)對象多是掌握財(cái)政大權(quán)的單位“一把手”。他們的決策能力，管理水平，自我約束能力如何，都是老百姓所關(guān)心的，隨著國家反腐倡廉工作的深入，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作查出的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污犯罪問題越多，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作受到社會(huì)關(guān)注度也就會(huì)越大。

要使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果走到前列,審計(jì)部門充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督管理方面的作用,就必須大膽探索行之有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和辦法。防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任“審”和“用”的脫節(jié)。以下就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中如何改進(jìn)審計(jì)方式，使審計(jì)成果得到充分利用。提出一些看法探討如下：

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的困難與問題：

一是由于組織人事工作的保密性,基本上實(shí)行的是“先離任,后審計(jì)”的辦法,這樣就給審計(jì)工作帶來了難度,特別是一些退下來的同志更為明顯,會(huì)造成審計(jì)意見不能落實(shí)到位,審計(jì)決定執(zhí)行難等問題。

二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理和對待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),接受監(jiān)督的自覺性差。

三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果力度不夠。過去對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但沒有在干部選拔任用中充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。

四是遺留問題責(zé)任不清，“新官不理舊帳”現(xiàn)象得不到制止，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，常常會(huì)遇到被審計(jì)者的“推過攬功”現(xiàn)象，對自己有利于的悉數(shù)笑納，對自己不利的則推脫“是上任的事，我不知道”，這就不可避免地使一些本該及時(shí)解決的問題拖而不解決，給客觀地認(rèn)證審計(jì)責(zé)任增加了難度。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考：

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作起步較早,程序比較完備,但在具體實(shí)施過程中仍有許多地方需要完善,應(yīng)從以下幾個(gè)方面下工夫：

一是要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性認(rèn)識上求突破。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種特殊的審計(jì)監(jiān)督形式,是加強(qiáng)對權(quán)利制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。應(yīng)從黨的事業(yè)和人民群眾的利益出發(fā),從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā),切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的自覺性,創(chuàng)造性地把這項(xiàng)制度落到實(shí)處。作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確對待審計(jì)工作，樹立自覺接受監(jiān)督的意識，主動(dòng)配合搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

二是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的模式上求突破。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本目的在于正確評價(jià)被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為組織人事部門用人提供依據(jù)。實(shí)行的屆中審計(jì)，雖然在一定程度上克服了“先離任，后審計(jì)”這一不足，但沒有解決根本性問題，能否在今后的工作中嘗試實(shí)行“先審計(jì)—后離任”這一新模式，監(jiān)督作用將更為明顯。

三是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制求突破。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多部門的配合和支持。我市在2001年成立由黨委牽頭的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)也制定由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，但是在幾年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，有關(guān)部門未能通力合作，互相協(xié)調(diào)，密切配合；未能形成齊抓共管的工作局面；未能形成各司其職，各負(fù)其責(zé)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

四是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果應(yīng)用上求突破。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是相關(guān)部門密切配合、共同努力的結(jié)果，在干部選拔任用及廉政建設(shè)中應(yīng)用的合理性、充分性決定著其生命力。因此，組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)要積極探索應(yīng)用審計(jì)結(jié)果的方法和途徑，組織部門不僅要與干部選拔工作掛鉤，同時(shí)還應(yīng)作為識別、評價(jià)干部的重要依據(jù)：紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把審計(jì)結(jié)果與反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合，一方面對于清政廉潔的干部要樹立先進(jìn)典型：另一方面，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題要及時(shí)查處。各部門在實(shí)際操作中要將組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的威懾力和干部監(jiān)督管理的力度，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

第五篇：對爭做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部思考

淺談對學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部有效途徑的思考

當(dāng)前，隨著黨中央開展的“創(chuàng)造爭優(yōu)”活動(dòng)逐步推進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，爭做學(xué)習(xí)型干部，已成為全黨全社會(huì)的共識和主流。煤礦隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、經(jīng)濟(jì)管理不斷深化、礦井開采工藝的不斷提升，對煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)、政治修養(yǎng)和管理執(zhí)政水平都提出了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。面對新形式，新任務(wù)，如何建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)良性快速發(fā)展，就顯得尤為迫切和重要。

一、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念，端正思想態(tài)度。觀念的落后是最可怕的落后，觀念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變。思想觀念的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是要跟上形式發(fā)展的要求，做到與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對待學(xué)習(xí)的態(tài)度不夠端正，表現(xiàn)在思想認(rèn)識上，始終強(qiáng)調(diào)“工作太忙，很難擠出時(shí)間學(xué)習(xí)”，認(rèn)為學(xué)習(xí)耽誤正常的工作；強(qiáng)調(diào)“年齡大，無需學(xué)”，學(xué)不學(xué)無所謂；強(qiáng)調(diào)“感覺好，不必學(xué)”，自我陶醉于已取得的成績，完全能應(yīng)付平常的工作，學(xué)習(xí)沒什么必要。如果領(lǐng)導(dǎo)干部只埋頭工作而忽視學(xué)習(xí)，即使有敬業(yè)精神和干好工作的良好愿望，工作也難以上臺階，不僅影響個(gè)人成長進(jìn)步，黨的事業(yè)也會(huì)受損失。很難想象，一個(gè)不注重學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，會(huì)有敏銳的眼光、開闊的視野、清晰的工作思路和創(chuàng)造性的工作業(yè)績。其實(shí)，學(xué)習(xí)既是個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)，更是促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)和工作相互促進(jìn)、相得益彰，才能使工作更加富有活力和創(chuàng)造力。2010年，是深入學(xué)習(xí)黨的十七屆四中五中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)開展的起步年，也是繼續(xù)貫徹實(shí)施我礦“精強(qiáng)富美”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)我礦“安全為天、效益為先、員工為本、文化為魂”既定工作思路的提速年，如何把握機(jī)遇，乘勢而上，作為擔(dān)當(dāng)強(qiáng)企富民的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，就需要破除“要我學(xué)習(xí)”的舊觀念，樹立“我要學(xué)習(xí)”的新理念；破除“少小求學(xué)，老大圖閑”的舊觀念，樹立終身學(xué)習(xí)1的新理念；破除學(xué)習(xí)會(huì)影響工作的偏見，樹立“在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作”的新理念，自覺的把學(xué)習(xí)作為責(zé)任與追求，努力掌握一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)，全面提高理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，使自己的精神境界、思維方式和工作水平都有一個(gè)新的提高，并有效的運(yùn)用到工作實(shí)踐當(dāng)中，才會(huì)在建設(shè)安全、高效、發(fā)展的礦井中有所創(chuàng)新，有所作為。

二、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持勤學(xué)善思，提高綜合素質(zhì)。

孔子說“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則怠”，學(xué)習(xí)和思考是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的認(rèn)知過程。思考是學(xué)習(xí)的繼續(xù)，思考的過程是對照比較、學(xué)以致用、融會(huì)貫通的過程，也是理論聯(lián)系實(shí)際不可或缺的重要環(huán)節(jié)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)也應(yīng)做到“三勤而為、三思而行”。

所謂三勤而為。

（一）是勤看。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有政治敏感性，對事物要勤于觀察，從中多發(fā)現(xiàn)問題。要多看書、多看報(bào)，多看新聞，了解國內(nèi)外重大實(shí)事，不斷提高自身素質(zhì)能力。要多看事、多看人，多觀察，善于觀察和發(fā)現(xiàn)問題，不被現(xiàn)象所迷惑，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。只有看得多、看得真、看得深，在形成理性思考的基礎(chǔ)上，才能作出正確的判斷和決策。

（二）是勤聽。英國聯(lián)合航空公司總裁L·費(fèi)斯諾有一句名言：人有兩只耳朵卻只有一張嘴巴，這意味著人應(yīng)多聽少講。領(lǐng)導(dǎo)干部也要多聽各種聲音。要多聽上級的指示，理清工作思路，正確執(zhí)行上級方針路線安排部署工作；要勤聽民聲，傾聽最直接的基層呼聲，掌握最豐富的一手資料，為民排憂解難，增進(jìn)同職工群眾的感情。要多聽班子成員的建議，集思廣益開展工作。充分發(fā)揚(yáng)民主，讓有意見者暢所欲言，做到耳聽八方，兼聽則明，廣泛聽取來自各方面的情況反映，全面了解情況，切實(shí)解決實(shí)際問題。

（三）是勤寫。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)拿筆桿子”。寫作能力是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的基礎(chǔ)，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)干部需要有扎實(shí)的文字功底，要能以最精練的語言總結(jié)出本企業(yè)和單位的全面工作，又要能以最精辟的語言宣傳本單位。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高動(dòng)手能力，要克服思想的惰性，善于動(dòng)筆，多動(dòng)筆，會(huì)動(dòng)筆，要在工作和生活中養(yǎng)成勤動(dòng)手的習(xí)慣，要從企業(yè)發(fā)展著眼、從個(gè)人體會(huì)著手，多記讀書筆記，多寫調(diào)研報(bào)告，多撰理論文章，隨時(shí)寫下所思所想所得，不斷提高自身文字水平。

所謂三思而行。

一思為誰學(xué)習(xí)。17世紀(jì)，英國科學(xué)家培根說：“知識就是力量！”知識與成就成正比。而學(xué)習(xí)是走向成功、改變命運(yùn)的捷徑。社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)的進(jìn)步需要領(lǐng)導(dǎo)干部的聰明才智，但歸根結(jié)底是在為自己的未來而投資、是為自己的生存而積累、是為自己的發(fā)展而儲(chǔ)蓄。通過學(xué)習(xí)，我們不但可以適應(yīng)改革發(fā)展，還可以提高自身的生活質(zhì)量并改善生存環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部只有多學(xué)習(xí)一點(diǎn)點(diǎn)知識，多掌握一點(diǎn)點(diǎn)功夫，才會(huì)在生存競爭、事業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵時(shí)刻多獲得一些機(jī)會(huì)，多贏得一些主動(dòng)，就會(huì)到達(dá)人生和事業(yè)的“巔峰”。

二思學(xué)習(xí)什么。領(lǐng)導(dǎo)工作綜合性、系統(tǒng)性、實(shí)用性強(qiáng)，需要多方面的知識積累。第一，要學(xué)好政治理論。領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)的提升是執(zhí)行好黨的路線的保證，是認(rèn)識和解決深層次問題的關(guān)鍵，也是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的一系列理論創(chuàng)新成果，以及黨的路線、方針、政策等。我們黨始終強(qiáng)調(diào)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對發(fā)展著的馬克思主義的學(xué)習(xí)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的政治理論要有比較全面的理解和把握。理論學(xué)習(xí)上的忽視必然會(huì)導(dǎo)致政治上的無知。第二，要學(xué)好業(yè)務(wù)技能。知識是構(gòu)筑人生舞臺的基礎(chǔ)。從一定意義上說，掌握知識的多與少將決定人生舞臺的大小。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處在黨的事業(yè)和企業(yè)機(jī)關(guān)工作的中樞地位。這種特殊地位決定必須不斷學(xué)習(xí)各種知識。如果知識匱乏，我們黨就無法代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。因?yàn)橄冗M(jìn)生產(chǎn)力要求勞動(dòng)者和以勞動(dòng)工具為主的生產(chǎn)資料都達(dá)到先進(jìn)水

平，并實(shí)現(xiàn)最佳組合，才能形成更強(qiáng)的合力，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和全面進(jìn)步。因此，學(xué)會(huì)和掌握更多的知識和技能，才能使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。總體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)多方面的知識，包括法律、計(jì)算機(jī)、金融、科技、文化、哲學(xué)、歷史、國際和信息網(wǎng)絡(luò)等方面的知識。

三思如何學(xué)習(xí)。

第一，要工學(xué)兼顧。有些領(lǐng)導(dǎo)干部常常借口平時(shí)工作事務(wù)很繁忙，沒有時(shí)間靜下心來讀書學(xué)習(xí)，或者疲于各種應(yīng)酬而荒廢了讀書學(xué)習(xí)。這都是沒有處理好工作與學(xué)習(xí)關(guān)系的表現(xiàn)。魯迅說過：“時(shí)間就像海綿里的水,只要愿擠,總還是有的”。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)忙里偷閑，千方百計(jì)擠出時(shí)間用于讀書充電。溫家寶總理說：“一個(gè)人一天總可以抽出半小時(shí)讀三四頁書，一個(gè)月就可以讀上百頁，一年就可以讀幾部書?！币朴诎才艜r(shí)間，統(tǒng)籌兼顧，減少不必要的應(yīng)酬，少出席幾次宴會(huì)，少參加一些應(yīng)酬，少打幾圈麻將和撲克，少參與幾場公共娛樂，少玩些電腦游戲，學(xué)習(xí)的時(shí)間完全可以擠出來，只有堅(jiān)持用“儲(chǔ)蓄”的方式用零星的時(shí)間一點(diǎn)一滴的學(xué)習(xí)，在學(xué)中干，干中學(xué)，使學(xué)習(xí)工作兩不誤兩促進(jìn)，總有一天會(huì)學(xué)有所成。

第二，要調(diào)查研究。調(diào)查研究是一種很好的學(xué)習(xí)方法。在調(diào)研中，我們會(huì)學(xué)到很多在書本上學(xué)不到的好的做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。而且在調(diào)查研究中，我們還會(huì)遇到各種各樣的情況和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，弄不懂或者理解不透，這就會(huì)使我們有針對性地去學(xué)些東西，思考些問題，這樣學(xué)習(xí)的效果會(huì)更好。當(dāng)我們把調(diào)查所得到的材料從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識時(shí)，就必須經(jīng)過深入分析，周密綜合。這個(gè)過程就是一個(gè)學(xué)習(xí)提高的過程。我們既要樂于躬身深入調(diào)查，又要勤于潛心思考鉆研，養(yǎng)成不獲實(shí)情不罷休，不得真理不甘心的韌性和習(xí)慣。

第三，要善于總結(jié)?？偨Y(jié)是由感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的一個(gè)環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要想提高工作水平，必須堅(jiān)持及時(shí)總結(jié)，發(fā)揚(yáng)成績，糾正錯(cuò)誤，深化

認(rèn)識，作到吃一塹長一智。我們每做一項(xiàng)工作，都要認(rèn)真總結(jié)，每讀上一本好書，都要寫寫心得體會(huì)。要從寫一篇言之有物的文章著手，從搞一次深入細(xì)致的調(diào)查研究著手，從具體分析某個(gè)實(shí)際問題著手，努力使我們的學(xué)習(xí)落到實(shí)處，這樣我們的學(xué)習(xí)和工作就會(huì)有新的提高。

第四，要向?qū)嵺`學(xué)?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行。”一個(gè)人從書本上得到的知識終歸是淺薄的，要真正理解書中的深刻道理，必須親身去實(shí)踐。據(jù)有關(guān)資料表明，人類獲取的知識，閱讀和聽來的占25%，自己親身經(jīng)歷的占75%。這就說明，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)具有豐富的知識內(nèi)含，是人們在實(shí)踐中獲取各種知識的寶庫，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)比向書本學(xué)習(xí)更直接、更管用、更有實(shí)用意義。領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)，只有經(jīng)過“實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識”，這一個(gè)個(gè)“循環(huán)”，才能把學(xué)習(xí)運(yùn)用得更充分，把工作做得更加富有成效。

第五，要向他人學(xué)。孔子說：“三人行，必有我?guī)熝伞薄Ｒ粣u下問，放下架子，善于向他人學(xué)習(xí)，俯下身子，甘當(dāng)學(xué)生，要學(xué)習(xí)他們在領(lǐng)導(dǎo)工作中顯現(xiàn)的各種知識、科學(xué)的思維、認(rèn)識和處理問題的經(jīng)驗(yàn)、方法。哪怕是工作失誤的反思或不經(jīng)意間流露出的思想火花，也不要放過。同時(shí)還要和與自己資歷、年齡相仿的同志切磋，更要向具有勃勃生氣、常常迸發(fā)新思想、新見解的年輕人學(xué)習(xí)。因?yàn)槊總€(gè)人都有自己的優(yōu)勢和不足，“擇其善者而從之，其不善者而改之”，“見賢思齊也，見不賢而自省也”。只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)他人長處，引進(jìn)外地成功經(jīng)驗(yàn)，交流別人學(xué)習(xí)心得，才會(huì)在工作中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，就會(huì)取得較快進(jìn)步。

三、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持知行統(tǒng)一，理論聯(lián)系實(shí)踐。

哲學(xué)家說過：“認(rèn)識一件事物，從事一項(xiàng)工作，首先應(yīng)弄清其根源、目的和意義，否則勢必會(huì)陷入唯心主義而迷失方向”。讀書學(xué)習(xí)客觀上是一個(gè)去粗取精、去偽存真的過程，必須聯(lián)系實(shí)際，知行合一，通過理論的指導(dǎo)、利用知識的積累，來洞察客觀事物發(fā)展的規(guī)律。

學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用。作為一名煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部，讀書學(xué)習(xí)就要緊密聯(lián)系制約煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，聯(lián)系帶著本企業(yè)本單位本部門安全、生產(chǎn)、經(jīng)營管理的重大問題，聯(lián)系企業(yè)的現(xiàn)實(shí)利益及改革發(fā)展問題，去了解情況、分析根源、尋找對策，最終實(shí)現(xiàn)在學(xué)習(xí)中工作，在工作中解決問題。要運(yùn)用新理論提升工作效果。自覺對照“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真檢查自己的工作，看工作是否有利于加快發(fā)展，有利于保持黨的先進(jìn)性，有利于維護(hù)廣大職工群眾的利益；看發(fā)展思路是否對頭，發(fā)展措施是否得當(dāng)。對不符合、不適應(yīng)的工作及時(shí)調(diào)整、改革，使每一項(xiàng)工作都取得推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果。要運(yùn)用新知識提升工作方法。要學(xué)會(huì)運(yùn)用安全生產(chǎn)制度與措施，以科學(xué)的理念和從嚴(yán)的手段管現(xiàn)場、查“三違”、治隱患、防事故，確保企業(yè)長治久安；要學(xué)會(huì)運(yùn)用礦井生產(chǎn)新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)，改善生產(chǎn)條件，不斷挖潛提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為煤礦企業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；要學(xué)會(huì)運(yùn)用表彰獎(jiǎng)勵(lì)、說服教育和典型示范等方法做好新形勢下的職工群眾工作；學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的方法處理好各種矛盾糾紛，做好企業(yè)的穩(wěn)定工作；學(xué)會(huì)放權(quán)、激勵(lì)等領(lǐng)導(dǎo)方法，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性。要運(yùn)用新技能提升工作效率。要把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于工作當(dāng)中，推行電子政務(wù)，運(yùn)用最簡單、最便捷的方法為職工群眾辦事，為群眾服務(wù)。真正通過學(xué)習(xí)，把理論和知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，使領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、會(huì)干事、干成事，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。一項(xiàng)研究表明，每天讀一小時(shí)書，持續(xù)三年后就可以成為某一個(gè)問題的專家。在現(xiàn)代“蓄電池理論”表明，人要想成為一塊高效蓄電池，只有不間斷的、持續(xù)的充電，才能不間斷地、持續(xù)地釋放能量。做為新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部只有善于學(xué)習(xí)、重視學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)，才能履行好自身職責(zé)，做一名無愧于時(shí)代的學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。