第一篇：對上海金融機構(gòu)集聚與國際金融中心建設的理論思考(發(fā)表)

上海金融機構(gòu)集聚與金融中心建設問題研究

張 望

摘要：文章分析了近年來上海金融機構(gòu)集聚的特點及對上海國際金融中心建設的影響，從有利促進上海國際金融中心建設的角度，提出了上海金融機構(gòu)集聚的建議措施。

關鍵詞：金融機構(gòu) 金融中心

近年來，隨著開放的不斷深化擴大和上海國際金融中心建設的不斷推進，上海金融機構(gòu)不斷集聚。以銀行業(yè)為例，越來越多的中外資金融機構(gòu)入駐上海，機構(gòu)數(shù)量、類型、創(chuàng)新和競爭發(fā)展呈現(xiàn)一些新的特點。國務院2009年3月25日召開的常務會原則通過《推進上海國際金融中心與航運中心建設指導意見》（以下簡稱指導意見），未來進入上海的金融機構(gòu)速度將明顯加快，未來金融機構(gòu)集聚發(fā)展對自身及對國際金融中心建設影響是目前需要關注研究的重要課題。

一、近年來上海金融機構(gòu)集聚與發(fā)展特點

1.機構(gòu)集聚效應明顯增強，機構(gòu)類型更趨多樣化，中小銀行進入上海的數(shù)量明顯提速。盡管2007年下半年以來國際金融形勢急劇惡化，但上海機構(gòu)集聚效應仍持續(xù)增強。2008年，新增分行級以上銀行業(yè)金融機構(gòu)13家，其中，股份制銀行分行2家，外資法人銀行分行及外國銀行分行9家。機構(gòu)類型多樣化方面取得新突破，除了在國內(nèi)唯一設立的貨幣經(jīng)紀公司外，還成立1家私人銀行業(yè)務部，村鎮(zhèn)銀行也獲準籌建，郵政儲蓄銀行改革取得新進展。截至12月底，上海銀行業(yè)營業(yè)性金融機構(gòu)達到3167家，機構(gòu)類型方面突出表現(xiàn)為“三多”，即外資銀行多，外資銀行營業(yè)性機構(gòu)已達164家；非銀行金融機構(gòu)多，共26家；商業(yè)銀行營運中心多，共計43家，其中持牌11家。

受上海國際金融中心建設、金融市場和經(jīng)濟快速發(fā)展的吸引，自2007年以來，進入上海的機構(gòu)數(shù)量明顯增加，2007年下半年2008年末，有6家中資城市商業(yè)銀行和中小銀行上海分行設立，預計未來進入上海的異地城市商業(yè)銀行數(shù)量還將增加。

2.銀行業(yè)金融機構(gòu)總體運營水平再上新臺階。據(jù)監(jiān)管部門統(tǒng)計，2008年上海銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)賬面利潤811.5億元，同比增長26.7%。盈利結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，中間業(yè)務收入占比為12.2%；成本收入比為27.3%。上海銀行業(yè)金融機構(gòu)在資產(chǎn)質(zhì)量總體較好基礎上，不良貸款余額與比率持續(xù)7年“雙降”。截至2009年12月末，不良貸款率為1.47%。

3.金融創(chuàng)新不斷豐富并日趨活躍，國內(nèi)示范效應不斷顯現(xiàn)。從銀行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、優(yōu)化經(jīng)營模式、改善盈利結(jié)構(gòu)和提升綜合競爭力出發(fā)，上海銀行業(yè)金融機構(gòu)積極推進經(jīng)營轉(zhuǎn)型，優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式和盈利模式，加快業(yè)務創(chuàng)新，在公司治理、經(jīng)營理念、風險管理、流程再造等方面取得明顯進展，在個人理財、電子銀行、衍生交易、銀行卡、消費信貸、中間業(yè)務等領域創(chuàng)新活躍，取得了長足的進步。一是理財產(chǎn)品成為銀行主要創(chuàng)新領域。理財業(yè)務的深度和廣度不斷拓寬。人民幣理財產(chǎn)品從以債券投資為主的債券型，逐步延伸拓展，信托計劃、信貸資產(chǎn)、貨幣市場、票據(jù)市場和資本市場等也已成為理財產(chǎn)品的載體。從掛鉤境內(nèi)資本市場發(fā)展到境外股票、基金等市場。理財產(chǎn)品從固定收益型，發(fā)展到保本浮動收益和不保本浮動收益型。二是衍生交易快速增長。衍生交易的市場環(huán)境繼續(xù)向好。人民幣外幣貨幣掉期業(yè)務、遠期利率協(xié)議業(yè)務相繼獲準推出，同時隨著人民幣外匯衍生產(chǎn)品的法律文本得以統(tǒng)一、《期貨交易管理條例》出臺、《金融機構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務管理辦法》重新修訂、銀監(jiān)會建立銀行業(yè)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務聯(lián)系機制，衍生交易的法律環(huán)境得到改善。三是中間業(yè)務創(chuàng)新加快，收入增加。中間業(yè)務創(chuàng)新主要表現(xiàn)在支付結(jié)算類業(yè)務，其次為交易類業(yè)務和基金托管業(yè)務。一些銀行將收費面較廣的項目與銀行卡連通，導致支付結(jié)算、銀行卡和電子銀行等方面業(yè)務量的增長。四是機制創(chuàng)新不斷深化。如組織架構(gòu)變革，以“事業(yè)部制”或“準事業(yè)部制”改革為切入點，上海各商業(yè)銀行按行業(yè)金融服務的不同要求，對現(xiàn)有組織架構(gòu)進行專業(yè)細分，以期適應金融創(chuàng)新和銀行服務的新要求。業(yè)務流程再造。通過前臺營銷功能集中、中后臺管理功能集中的流程改造，上海各商業(yè)銀行積極推進管理部門集中化、管理層次扁平化改革，探索適合于金融創(chuàng)新的業(yè)務流程。

4、上海市中外資銀行呈現(xiàn)競爭合作的發(fā)展態(tài)勢。從近年來上海市中外資銀行的發(fā)展情況看，二者之間既存在競爭，也存在合作。在短期內(nèi)，受制于各種因素，外資銀行尚難以對中資銀行構(gòu)成實質(zhì)性威脅，二者之間存在較大的互補性和合作空間，合作的特征體現(xiàn)得較為明顯。一方面，外資銀行發(fā)展人民幣業(yè)務面臨著不少制約，促使其必須加強同中資銀行的合作。另一方面，外資銀行先進的管理經(jīng)驗和技術值得中資銀行學習。外資銀行在金融創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、管理經(jīng)驗等方面具有明顯的優(yōu)勢，這些方面恰恰是中資銀行的薄弱環(huán)節(jié)。中資銀行希望通過與外資銀行的合作提高自身的產(chǎn)品開發(fā)能力和經(jīng)營管理水平。同時，中資銀行也希望通過合作利用外資銀行的全球網(wǎng)絡，增強開拓國際業(yè)務的能力。近年來中外資銀行之間的合作形式多樣，實現(xiàn)了互利雙贏的良好效果。中外資銀行間的合作包括股權合作、業(yè)務合作等。在業(yè)務方面，雙方的合作領域主要包括信用卡、資金清算、人民幣資金拆借、銀團貸款、貨幣互換、資產(chǎn)證券化等。入世以來，外資銀行參股中資銀行成為其快速進入中國市場的主要途徑。

但中長期看，外資銀行的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆?，未來中外資銀行之間的競爭將趨于加劇。隨著外資銀行業(yè)務范圍的拓寬、分支機構(gòu)的擴張、客戶關系的建立，外資銀行在華業(yè)務必將進一步發(fā)展。到2008年末，上海市外資銀行本外幣資產(chǎn)和貸款規(guī)模占全市的14.55%和16.24%。

二、金融機構(gòu)集聚對上海國際金融中心建設的影響

國務院通過《指導意見》后，上海國際金融中心建設真正進入國家層面推進的新時期。國內(nèi)外對上海國際金融中心關注程度將明顯提高，上海金融中心建設力度和步伐都將加強和加快。各類金融機構(gòu)與中介服務機構(gòu)進入上海的速度也將加快。對上海金融發(fā)展環(huán)境、監(jiān)管、風險防范、危機處理機制和金融安全等都提出了更高要求。國際金融中心是金融資源集聚的城市，其基本特點是金融機構(gòu)大量集聚，產(chǎn)生對當?shù)睾蛥^(qū)域較強的服務功能。但金融業(yè)本身是風險行業(yè)，從國際主要金融中心的發(fā)展歷程看，國際金融中心容易爆發(fā)金融風險和危機。因此，對于上海近年來金融機構(gòu)的大量集聚，其對上海國際金融中心的影響也是雙面的。

（一）金融機構(gòu)集聚對金融中心建設的三大積極影響。從機構(gòu)的功能分析，機構(gòu)集聚的對金融中心的積極作用主要體現(xiàn)在：一是增強金融中心的服務功能和能量，有利資金和人才的集聚。尤其是目前集聚上海的一些銀行的研發(fā)、資金、信息、票據(jù)、信用卡中心集聚上海的力度加大，增強了上海國際金融中心的服務功能，功能中心的特征不斷體現(xiàn)。二是有利促進創(chuàng)新。從區(qū)位理論分析，機構(gòu)的集聚，創(chuàng)造了交流的便利，可以增進信息交流，有利促進創(chuàng)新。創(chuàng)新是市場需求和競爭壓力的結(jié)果，但機構(gòu)之間的良好交流，往往是創(chuàng)新靈感的重要源泉。面對面的交流是網(wǎng)絡和現(xiàn)代通信技術所無法替代的。金融中心是金融市場的集中地，金融機構(gòu)是市場的重要參與主體和服務主體，利用金融市場帶動自身交易和服務產(chǎn)品的創(chuàng)新，也是近年上海金融機構(gòu)創(chuàng)新的重要特點。三是提升金融中心的品牌效應。上海的陸家嘴目前成為上海和國內(nèi)金融機構(gòu)集聚密度最高的區(qū)域，并成為上海國際金融中心的標志。

此外，機構(gòu)的集聚為上海國際金融中心的確定國內(nèi)外市場的定價功能、引領經(jīng)營服務和風險管理新理念、培養(yǎng)集聚金融人才、引領制度創(chuàng)新、打造良好的行業(yè)服務規(guī)范和金融文化等方面，都具有積極的促進作用。

（二）金融機構(gòu)集聚需要關注的三大風險點。隨著機構(gòu)的集聚，風險的防范壓力必然增加，主要有三方面：一是來自金融機構(gòu)自身的風險防范壓力增加。由于機構(gòu)自身管理能力和水平存在較大差距，機構(gòu)越多，出現(xiàn)風險的概率也會增加。如信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險、法律風險，聲譽風險等。近年來，涉及操作性風險的案件、關聯(lián)企業(yè)集團資金鏈斷裂風險、涉及理財及投資類產(chǎn)品的聲譽風險等時有發(fā)生。風險管理和處臵的任務較為艱巨。二是跨市場的風險傳遞風險。作為金融市場的所在在地，目前金融市場對銀行業(yè)金融機構(gòu)的影響不斷增加。對銀行負債、資產(chǎn)和理財、自身交易等銀行業(yè)務的影響不斷增加。金融機構(gòu)自身跨市場風險管理的壓力高于其他地區(qū)。如資本市場出現(xiàn)大起大落時，銀行資金負債業(yè)務就會受到較大影響，增加資金管理難度和困難，甚至出現(xiàn)風險。三是開放環(huán)境下上海的中外資金融機構(gòu)容易受國際金融風險傳遞的影響。2008年受國際金融危機影響，上海就有部分外資銀行受母行影響流動性管理出現(xiàn)風險。

由于上海金融機構(gòu)集中，一旦機構(gòu)出現(xiàn)風險點，其風險傳播擴散性將比其他區(qū)域強烈，對上海國際金融中心的聲譽，監(jiān)管，環(huán)境等都會產(chǎn)生較大影響。

（三）金融中心對金融機構(gòu)集聚需求的理論分析。機構(gòu)集聚對金融中心的服務功能體現(xiàn)在兩方面，一是增強對金融中心城市所在地的服務供給，為所在地的跨國公司總部、企業(yè)和居民服務。二是增強對金融中心所在區(qū)域的服務功能，既集聚和輻射功能。從金融中心集聚輻射金融資源的定義來看，機構(gòu)集聚的目的和作用主要應該是能有效發(fā)揮對區(qū)域的服務作用。從這個意義上講，機構(gòu)的集聚應有所選擇。一是要有一定能級的銀行，增強對金融中心的影響和品牌效應；二是對機構(gòu)集聚的質(zhì)量應重于數(shù)量。雖然金融中心需要一定數(shù)量的機構(gòu)，但數(shù)量要求是區(qū)域金融中心的初級集聚階段，金融中心發(fā)展到一定階段后，應注重機構(gòu)集聚的質(zhì)量，主要體現(xiàn)在業(yè)內(nèi)影響、管理水平、服務特色等方面。目前上海已經(jīng)奠定國內(nèi)金融中心的地位，初步實現(xiàn)“四個確立”，按照2020年完成國際金融中心的戰(zhàn)略目標，目前機構(gòu)集聚不應過多引進一般中小銀行分支機構(gòu)。三是要引進功能性機構(gòu)，如資金、信息和研發(fā)中心等進入。這類機構(gòu)具有輻射服務功能，不僅對金融中心所在城市，而且對金融中心所在區(qū)域具有服務功能，對金融中心發(fā)展具有很大的促進作用。外資法人機構(gòu)，中資銀行營運中心應是機構(gòu)集聚的重點。同時，要集聚一些創(chuàng)新性金融機構(gòu)，完善金融中心的服務功能。近年來上海設立的汽車金融服務公司、貨幣經(jīng)紀公司等公司對完善市場服務功能發(fā)揮了作用，應是以后借鑒集聚的方向。

三、對未來上海金融機構(gòu)集聚的若干建議

（一）注重金融機構(gòu)集聚的質(zhì)量而非數(shù)量。一是要引進國內(nèi)外具有重要影響的金融機構(gòu)進入；要嚴格機構(gòu)準入上海市場的門檻，確保進入上海的金融機構(gòu)在經(jīng)營管理上具有較先進的水平，尤其是市場風險、操作性風險管理較強的銀行；二是加快發(fā)展地方法人機構(gòu)，通過整合資源，加快壯大地方法人機構(gòu)的實力，發(fā)揮上海的品牌優(yōu)勢；三是要注意引進功能性金融機構(gòu)，尤其是吸引大型銀行的研究發(fā)展中心和資金中心進入上海。完善上海金融中心的服務，并突出服務和對金融資源的集聚輻射作用。

（二）鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新，加快國際金融中心的創(chuàng)新效應。一是監(jiān)管部門要倡導和鼓勵上海銀行業(yè)金融機構(gòu)尤其是法人機構(gòu)，建立有利于金融創(chuàng)新發(fā)展的管理機制。督促其制定科學的創(chuàng)新考核激勵機制，建立創(chuàng)新產(chǎn)品統(tǒng)計制度，理順創(chuàng)新研發(fā)授權機制，明確創(chuàng)新戰(zhàn)略與定位；建立和完善法人機構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新機構(gòu)和流程，提高金融創(chuàng)新效率；提高針對金融創(chuàng)新活動的全面風險管理能力；切實加強金融消費者教育，提升金融消費者對創(chuàng)新產(chǎn)品的認知能力。

二是穩(wěn)步推進上海銀行業(yè)金融機構(gòu)的綜合化經(jīng)營工作，鼓勵和支持銀行業(yè)法人機構(gòu)通過股權投資等方式，參與多種經(jīng)營業(yè)務；鼓勵和支持銀行業(yè)分支機構(gòu)通過銀證合作、銀保合作、銀信合作等方式，實現(xiàn)跨市場的多元化經(jīng)營。

三是要鼓勵機構(gòu)確立創(chuàng)新方向，找準創(chuàng)新重點。選擇創(chuàng)新產(chǎn)品和服務時，必須做好事前市場調(diào)研、客戶需求分析，量力而行，循序漸進。要在充分評估自身治理水平、風險管控、合規(guī)機制、專業(yè)資源等方面的內(nèi)容后，審慎選擇需要創(chuàng)新的內(nèi)容，明確金融創(chuàng)新戰(zhàn)略。積極探索創(chuàng)新路徑，找準創(chuàng)新切入點，解決“怎樣創(chuàng)新”的問題。要明確創(chuàng)新服務的受眾，解決“為誰創(chuàng)新”的問題。針對不同時期、不同地域、不同要求的受眾，設計不同的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品設計和產(chǎn)品定價能力，從根本上解決創(chuàng)新中“技術含量偏低”和“跟風現(xiàn)象”。

四是利用國務院通過的《指導意見》，充分發(fā)揮上海先行先試優(yōu)勢。法人銀行應積極利用有利時機加快創(chuàng)新步伐，各銀行分行要積極將經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)的市場需求和客戶需求等信息及時向總行反饋，積極支持和協(xié)助總行推進產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為先行先試提供條件。

（三）加快監(jiān)管創(chuàng)新，為機構(gòu)集聚和安全運營創(chuàng)造良好環(huán)境。一是為銀行業(yè)金融創(chuàng)新提供良好的監(jiān)管環(huán)境。在初審或者終審金融創(chuàng)新產(chǎn)品的市場準入時，加強指導，鼓勵、支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在上海先行先試；將監(jiān)管重點轉(zhuǎn)到金融創(chuàng)新的內(nèi)控機制上，建立創(chuàng)新業(yè)務評估分析制度，跟蹤監(jiān)測新業(yè)務風險狀況，及時對銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新能力及其風險管控能力進行評價。

二是銀行業(yè)監(jiān)管部門應努力構(gòu)建有利于金融創(chuàng)新的寬松環(huán)境，引導社會輿論支持、理解銀行業(yè)創(chuàng)新活動,對創(chuàng)新中不可避免的“善意”錯誤要有合理的容錯機制，對一些暫時無法定論的創(chuàng)新產(chǎn)品可設立一定時間的“觀察期”。

三是簡化銀行業(yè)創(chuàng)新業(yè)務的審批程序，縮短審批流程，提高審批效率。目前大部分理財產(chǎn)品發(fā)行需要逐期申報，銀行理財產(chǎn)品的發(fā)售管理成本相應較高，可采取一次申報辦法或按月報備，避免過于頻繁。創(chuàng)新活躍地區(qū)可先行先試新產(chǎn)品放寬準入；對新設的銷售型中心,可以在人員配臵要求及監(jiān)管模式上與傳統(tǒng)的機構(gòu)網(wǎng)點有所區(qū)別,鼓勵商業(yè)銀行大膽嘗試。

（四）建立有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，為上海金融中心建設和機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造安全的運行環(huán)境。一方面能切實有效促進上海金融創(chuàng)新發(fā)展，并保障穩(wěn)定發(fā)展，使監(jiān)管協(xié)調(diào)機制成為上海金融安全穩(wěn)定的重要手段；同時，能有效節(jié)約監(jiān)管資源和協(xié)調(diào)成本，發(fā)揮各監(jiān)管資源的使用效率。一是樹立大監(jiān)管協(xié)調(diào)的概念，擴大協(xié)調(diào)機制參與主體，擴大協(xié)調(diào)廣度。大監(jiān)管協(xié)調(diào)概念是將監(jiān)管主體，從目前的法律明確的央行和三大金融監(jiān)管機構(gòu)，擴展到與金融發(fā)展有關的政府部門和各類金融市場服務主體，使更多的部門和機構(gòu)參與金融穩(wěn)定和發(fā)展的工作機制中。將監(jiān)管協(xié)調(diào)內(nèi)容從狹義的監(jiān)管金融工作，擴展到金融生態(tài)環(huán)境的各個環(huán)節(jié)。

二是增強靈活性和協(xié)調(diào)創(chuàng)新的主動性，注重操作層面的合作，增強協(xié)調(diào)深度和實效。鑒于有效監(jiān)管協(xié)調(diào)重在解決實際問題，節(jié)約監(jiān)管資源，所以，除了常規(guī)的監(jiān)管聯(lián)席會議作為決策機制以外，還需要操作和落實層面的制度安排，所以涉及協(xié)調(diào)機制的各類主體，要確定固定的聯(lián)系處室，便于持續(xù)快速協(xié)調(diào)監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，使有關問題真正有效解決。

三是構(gòu)建大監(jiān)管信息共享平臺。要完善現(xiàn)有跨部門和跨市場的經(jīng)濟金融信息共享平臺，整合宏觀經(jīng)濟管理部門的實體經(jīng)濟信息和三家金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管信息，明確信息收集、交換與共享的制度安排，重點實現(xiàn)人民銀行與三家監(jiān)管部門的金融監(jiān)管信息共享。建立上海各主要金融市場以及各金融市場與監(jiān)管部門之間的信息交流共享平臺。要加強國際合作與信息交流，上海作為在中國的外資金融機構(gòu)最集中的地區(qū)，加強監(jiān)管的國際交流與合作必須走在國內(nèi)前列。要全面了解、認真學習、研究和借鑒國際監(jiān)管的先進做法和有益經(jīng)驗，促進金融監(jiān)管與國際慣例接軌。

四要拓展協(xié)調(diào)的內(nèi)容和視野。要探索將推進金融文化作為協(xié)調(diào)合作的重要內(nèi)容，使良好的金融文化作為有效的監(jiān)管輔助作用，共同推進階段性金融文化建設工作。要關注經(jīng)濟對金融的影響，把經(jīng)濟運行和金融需求作為監(jiān)管協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。經(jīng)濟是金融發(fā)展的基礎，經(jīng)濟的大起大落，可能會影響實體經(jīng)濟的盈利和可持續(xù)發(fā)展能力，最終會導致金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)上升，影響金融機構(gòu)和金融市場的穩(wěn)健運行。所以，監(jiān)管協(xié)調(diào)始終要把經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展作為促進金融發(fā)展的重要內(nèi)容來關注。此次美國金融危機，除了監(jiān)管和創(chuàng)新方面出現(xiàn)問題，經(jīng)濟持續(xù)衰退和發(fā)展方式缺陷也是重要原因。要關注交叉性金融業(yè)務的風險監(jiān)測和監(jiān)管。交叉性金融業(yè)務涉及多種金融工具，體現(xiàn)金融機構(gòu)和投資者之間復雜的權利義務關系，蘊藏著跨機構(gòu)、跨市場和跨境風險。為此，要進一步完善主監(jiān)管制度，強化功能監(jiān)管，通過實施功能監(jiān)管使監(jiān)管機構(gòu)對金融機構(gòu)資產(chǎn)組合總體風險做出判斷。要持續(xù)關注金融基礎設施建設。如支付服務組織的市場化運營機制，支付結(jié)算管理水平、金融法制、會計和審計標準、信息披露水平、征信體系建設等都需要進一步加強。

作者；博士、研究員。

參考資料：《上海金融發(fā)展報告》2004—2008年版，上海金融服務辦主編。

《上海金融》雜質(zhì)2006-2008年合訂本?！督鹑谘芯俊冯s志2006年-2008年合訂本。

第二篇：創(chuàng)新引領上海國際金融中心建設

創(chuàng)新引領上海國際金融中心建設

上海股權交易中心的“非上市股份有限公司股份轉(zhuǎn)讓制度體系”等46個項目，獲評2012上海金融創(chuàng)新獎各類獎項。

獲獎項目反映了市場最新變化和趨勢，對中國金融市場及實體經(jīng)濟均具重要影響。如上海證券交易所的“中小企業(yè)私募債業(yè)務試點”，使中小企業(yè)除了銀行貸款和民間借貸之外又有了新的融資選擇，拓寬了中小企業(yè)的融資渠道。該項目最大的創(chuàng)舉是“備案制”。國泰君安高級經(jīng)濟學家林采宜稱，中國的直接融資之前都是審批制，該項目對中國資本市場而言邁出了一大步。

上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，對金融服務、特別是金融創(chuàng)新提出了更高的要求。上海主管金融的副市長屠光紹，日前在上海交通大學上海高級金融學院主辦的金融創(chuàng)新論壇上表示，上海的金融創(chuàng)新需滿足促進經(jīng)濟、社會、民生各個方面發(fā)展的需求。他還特別提到，人民幣國際化也需要金融領域的一系列創(chuàng)新產(chǎn)品和工具。

據(jù)上海銀監(jiān)局統(tǒng)計，近幾年上海銀行業(yè)推出的創(chuàng)新成果每年都達600至700項，涉及上海重點行業(yè)建設、改善民生、支持航運中心建設和金融中心建設，以及支持小微企業(yè)發(fā)展和企業(yè)“走出去戰(zhàn)略”等諸多領域。

倫敦金融城公司旗下智庫Z/YenGroup，每年都發(fā)布全球金融中心指數(shù)(GFCI)，追蹤全球75個金融中心城市實力的變化。2009年，上海的GFCI排名為第11位，2012年則升至第8位。該智庫稱，上海名次的上升，是因為其在建設國際金融中心方面取得長足進展，其中包括在金融改革、金融產(chǎn)品，特別是金融服務創(chuàng)新等“軟環(huán)境”方面取得的突破。

倫敦卡斯商學院金融學教授、前英國金融服務監(jiān)管局顧問梅澤安?拉斯法博士認為，上海要成為與倫敦、紐約比肩的國際金融中心，尚需在具備創(chuàng)新能力的人才，以及創(chuàng)新型的政策監(jiān)管等方面繼續(xù)作出努力。

屠光紹透露，上海下一步將圍繞金融市場體系建設和上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行金融創(chuàng)新，而與人民幣國際化相關的領域更是金融創(chuàng)新的重點。他稱，上海將繼續(xù)健全和完善金融創(chuàng)新的環(huán)境，包括法制環(huán)境、人才環(huán)境和誠信環(huán)境，使上海的金融創(chuàng)新?lián)碛懈鼒詫嵉幕A。

上海金融創(chuàng)新獎是上海市政府為推動上海金融創(chuàng)新、優(yōu)化上海金融發(fā)展環(huán)境、增強上海金融機構(gòu)綜合競爭力、推進上海國際金融中心建設而特意設立。

第三篇：上海國際金融中心建設需要何種法律服務

上海國際金融中心建設需要何種法律服務？

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2009年4月14日國務院發(fā)布了《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》(以下簡稱《意見》)，上海國際金融中心建設首次以國家文件形式加以認可，凸顯了上海國際金融中心建設作為國家戰(zhàn)略的定位和發(fā)展要求。

筆者認為，改革開放三十多年以來，我國的經(jīng)濟建設取得的巨大成就為上海建設國際金融中心打下了堅實的基礎。此外，建設國際金融中心需要有完備的金融體系、金融機構(gòu)、人才、環(huán)境與管理，需要能夠提供最便捷的國際融資服務、最有效的國際支付清算系統(tǒng)、最活躍的國際金融交易場所等，而從目前國內(nèi)各大中城市的現(xiàn)狀來看，上海也最有條件和基

礎。

上海建設國際金融中心，除了要加大在基礎建設、硬件設施以及人才儲備方面的投入并逐步與國際接軌外，更為重要的是，要進一步完善金融法律法規(guī)尤其是與國際金融相關的法律法規(guī)。《意見》中也指出，到2020年，上海國際金融中心應基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系。據(jù)報道，國務院及上海市政府已經(jīng)開始著手制定或修改各項金融法規(guī)和制度，這將大大加快上海建設國際金融中心的步伐。

上海國際金融中心的建設，對律師業(yè)也提出了更高的要求，隨著各項金融創(chuàng)新業(yè)務的出現(xiàn)，中國律師業(yè)無疑將需要根據(jù)上海國際金融中心的發(fā)展，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，利用本土經(jīng)驗，達到國際水準，更好地為上海國際金融中心的建設提供專業(yè)法律服務。

國際金融中心建設的法律服務需求

律師提供的法律服務一方面具有“從屬性”和“適應性”，法律服務業(yè)的發(fā)展與繁榮依賴于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮；另一方面，適當前瞻性的法律服務可以引領客戶需求，促進經(jīng)濟的發(fā)展。《意見》在金融市場體系、金融機構(gòu)和業(yè)務體系方面提出了多方面的詳細要求，每個要求都蘊藏豐富的法律服務需求。

（一）上交所國際板塊方面的法律服務需求

上海國際金融中心的建設呼喚國際化的證券市場，開放性是建設國際金融中心的一個重要指標，而證券市場的開放尤其值得關注?！兑庖姟芳跋嚓P配套文件在推進金融市場擴大開放中明確規(guī)定“積極支持上海證券交易所國際板建設，適時啟動符合條件的境外企業(yè)在上海證券交易所上市，推進紅籌企業(yè)在上海證券市場發(fā)行A股”，引起了各個方面的熱烈反響。此舉不但可以開創(chuàng)紅籌股回歸境內(nèi)股票市場的新途徑，而且可以滿足國外公司來境內(nèi)市場上市的需求，提升我國資本市場的國際地位，并對IPO及存托憑證方面的法律服務業(yè)務提出大量需求。瑞銀證券曾發(fā)布報告，列出三類可能在A股上市的“外企候選人名單”：第一類是在內(nèi)地有不少業(yè)務的外國公司；第二類是香港藍籌股；第三類則是香港紅籌股。

同時，我們也應當看到，上交所國際板的推出，還需要解決技術上的一系列問題，包括上市主體、上市所需的審計和評估、上市后的交易規(guī)則和證券退出等。

筆者認為，在全球性經(jīng)濟衰退陰云籠罩下的今天，國內(nèi)證券市場卻保持了良好的發(fā)展勢頭，上交所國際板塊的相關操作規(guī)則預計不久將陸續(xù)頒布。無論為外國企業(yè)在國內(nèi)上市擔任發(fā)行人律師，還是作為國內(nèi)券商的承銷商律師，或者作為國際板塊的相關政策和配套規(guī)定的建議者，國內(nèi)律師尤其是本地律師都可以在國際板塊中，展現(xiàn)律師的智慧和專業(yè)水準。

(二)私募股權基金法律服務需求

2008年8月，上海市金融辦、市工商局和市財稅局聯(lián)合發(fā)布了《關于本市股權投資企業(yè)工商登記等事項的通知》，分別從工商登記、稅收政策、投資者、行業(yè)自律、政府引導等方面，對股權投資企業(yè)在上海發(fā)展提出了指導性的意見，鼓勵符合條件的境內(nèi)外各類主體參與上海股權投資企業(yè)的發(fā)展。此外各省市各級政府風險投資創(chuàng)業(yè)引導基金也在加緊推出，急需和國內(nèi)外投資機構(gòu)合作，通過設立股權投資基金的方式共同扶持中小創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。私募股權基金作為高端新型金融業(yè)務，將資本市場與實業(yè)緊密結(jié)合，其對于律師服務也存在著天然的巨大需求。無論是從基金設立、增資、投資還是到分配、退出，在私募股權基金的整個生命周期的每個環(huán)節(jié)均有相應的法律服務需求。尤其是在當前，該領域的很多法律規(guī)范都處于空白狀態(tài)或者可以稱之為灰箱狀態(tài)，更是需要專業(yè)人士充分運用法律原則與精神在投資人、政府、管理人、被投資對象等之間進行協(xié)調(diào)、溝通。

在筆者為眾多私募股權投資基金的設立和運作提供法律服務的過程中，感覺最為復雜的，就是外商投資私募股權基金，雖然我國在2003年已經(jīng)頒布并實施《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》并有一些配套規(guī)定的出臺，但是實際操作中，還是存在審批、外匯、投資主體資格、投資對象、投資比例等諸多方面的限制。例如非法人制亦非合伙制的外商投資私募股權基金(如以中外合作形式設立的股權投資基金)，存在無法開設證券賬戶等等問題，需要律師在實際操作中，根據(jù)目前我國的法律法規(guī)設計可行的法律框架，滿足中外投資者的要求并保障其合法利益。

(三)航運金融法律服務需求

筆者認為，上海關于兩個中心(即國際金融中心和國際航運中心)建設的定位具有戰(zhàn)略意義，這體現(xiàn)了上海在未來的國際競爭中的定位。兩個中心存在的共同基礎是繁榮的國際貿(mào)易和國際投資，國際貿(mào)易業(yè)務繁榮必將產(chǎn)生對金融服務和遠洋運輸服務的需求，同時，國際遠洋運輸?shù)倪M一步發(fā)展亦會產(chǎn)生對國際金融服務的需求。

國際航運中心建設的核心，是軟環(huán)境建設，倫敦已經(jīng)不是航運大港，但是其憑借先進的航運金融、保險、法律制度仍然保持國際航運中心的地位。上海的航運硬件設施已較為完備，如果進一步加強軟環(huán)境的建設，將會在未來與其他各港口的競爭中不斷提升地位。

隨著國際航運中心的建設，將產(chǎn)生船舶代管、海上保險、資金結(jié)算、保險航運中介、航運

定價等方面的金融法律服務需求。

(四)其他相關法律服務

上海國際金融中心的建設，必將進一步促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，金融業(yè)的開放也必將引起國有資產(chǎn)并購重組領域的法律服務需求。此外，上海國際金融中心的建設還將催生創(chuàng)新型金融衍生品相關方面的法律服務、間接融資方面的法律服務、離岸金融法律服務和個人理財法律服務等法律服務需求。

律師業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

如上所述，上海國際金融中心建設產(chǎn)生的大量法律服務需求是律師業(yè)的福音。但機遇與挑戰(zhàn)并存，我國律師提供優(yōu)質(zhì)法律服務的水平尚須進一步提高。況且隨著法律服務市場的逐步開放，國外的律師同行憑借其優(yōu)質(zhì)的服務已經(jīng)開始通過各種方式搶占法律服務的高端市場。據(jù)統(tǒng)計，在海外國際金融中心，一般存在法律服務方面的二八現(xiàn)象，即訴訟業(yè)務占20%、非訟業(yè)務占80%，目前上海的法律服務市場中，大量非訟業(yè)務由海外高端律師占據(jù)。我國律

師業(yè)面臨的壓力不言而喻。

筆者認為，我國律師事務所要勇于面對上海國際金融中心建設所帶來的挑戰(zhàn)，在以下幾個

方面做好應對準備：

一是重視律師事務所的規(guī)?；l(fā)展，適當擴大律所規(guī)模，提高全球法律服務的競爭能力，占領海外市場。

二是積極打造專業(yè)服務品牌，重視律師事務所的品牌化建設，培養(yǎng)服務信譽、提高服務質(zhì)量、打造服務標準化，并配備先進辦公設施，擁有各種高素質(zhì)的專業(yè)人才。

三是積極培養(yǎng)高精尖服務團隊，迎接高端法律服務的需要，加強律師服務團隊金融、證券、財務、外語方面的專業(yè)知識，增強高精尖法律業(yè)務服務能力，提高法律服務的附加值。

四是努力增加國際交流，中國律師要勇敢走出去，跨出國門，積極為外國企業(yè)提供法律服

務。

金融資源交易的實質(zhì)是一種產(chǎn)權制度的具體體現(xiàn)，因而在整個金融體系中，法制是最基礎的，只有健全的法律制度才能使金融市場具有持久的生存和維系能力。上海要建設國際金融中心，就必須有國際上認可的法律體系?，F(xiàn)在世界上排名前列的國際金融中心，如紐約、倫敦、香港等，無一不是金融法律服務業(yè)相當發(fā)達、法制完備的城市，并由此催生了以金融法律服務為主業(yè)的世界知名的律師事務所。

因此，我國的律師業(yè)應抓住機遇，全力應對，積極參與到建設上海國際金融中心的進程中來，在提供優(yōu)質(zhì)法律服務、展現(xiàn)職業(yè)律師風采的同時，以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)，打造一支能征善戰(zhàn)的律

師隊伍。

(本文作者吳連明律師和馬駿律師系德恒律師事務所合伙人，本文已于2009年12月發(fā)表于

上海國際集團刊物《探索與研究》)

第四篇：對全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論思考

對全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)

線的理論思考

對全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論思考2007-02-02 23:04:30

全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的命題，是以中共十六大為標志，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會新的發(fā)展階段，與之相適應，統(tǒng)一戰(zhàn)線也隨之發(fā)展為全面建設小康社會新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線。理論是行動的先導。筆者認為，當前很有必要對新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線進行理論思考。

理論思考之一：鞏固和發(fā)展全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線是新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作必須研究的重大課題。政策是實踐的依據(jù)。實踐早已證明，歷史上統(tǒng)一戰(zhàn)線的每一次重大發(fā)展，都是以正確分析和把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大課題為基礎，以統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的突破為前提的。以新中國建立后的統(tǒng)一戰(zhàn)線為例，年代初期，正是中央統(tǒng)戰(zhàn)部在調(diào)查研究的基礎上，正確分析和把握當時統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大課題時，提出了用和平贖買方式對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造的建議，被中央采納，促進了資本主義工商業(yè)社會主義改造的順利完成。改革初期，也正是中央統(tǒng)戰(zhàn)部在調(diào)查研究的基礎上，正確分析和把握當時統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大課題后，提出了民族資本家階級中的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成了自食其力的勞動者，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為勞動者與愛國者聯(lián)盟的建議，也被中央采納，促進了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和發(fā)展。新世紀之初，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織各地統(tǒng)戰(zhàn)部門和協(xié)調(diào)各民主黨派、工商聯(lián)，就新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成問題進行了廣泛深入的調(diào)查研究，并向中央提出了將社會主義事業(yè)建設者寫入憲法關于統(tǒng)一戰(zhàn)線表述中的建議，并被十屆全國人大二次會議采納通過，這必將促

進統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷為實現(xiàn)中華民族偉大復興增添力量。但這一進程還需繼續(xù)。由于形勢任務和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線必將呈現(xiàn)出新的階段性特點，發(fā)生新的階段性變化，面臨新的階段性問題，必須繼續(xù)從總體上深入研究和正確把握全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本特征、發(fā)展趨勢和客觀規(guī)律。也就是說，要把鞏固和發(fā)展全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大課題，來研究和把握。具體應從以下三方面認真分析和正確把握。

第一，適應統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的變化，在鞏固根本力量的基礎上團結(jié)新的階層，是全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀需要。隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的聯(lián)盟。這就要求我們必須結(jié)合新的歷

史條件下，在增強工人、農(nóng)民和知識分子團結(jié)的基礎上，下大力氣做好團結(jié)新的社會階層工作，切實把他們凝聚在黨的周圍。

第二，適應我國社會一致性增強基礎上的多樣性發(fā)展，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治引導，是全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，多種經(jīng)濟成份、分配方式、利益群體和社會組織不斷發(fā)展，人們思想活動的自主性、差異性和選擇性明顯增強，思想觀念、價值取向和行為方式日趨多樣。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴大廣泛性、增強包容性的同時，必須堅持社會主義的主導性，有針對性地加強思想教育和政策引導工作，始終堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線正確的發(fā)展方向。

第三，適應我國社會現(xiàn)代化進程的不斷加快，逐步推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化，是全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面。隨著改革的不斷深化，特別

是城市化進程的不斷加快，統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)由政治領域向經(jīng)濟、科技、文化等領域拓展，由主要在大中城市開展逐步向中小城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，由主要做“單位人”工作向同時做“社會人”工作方向發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的趨勢更加明顯。這就要求我們必須密切同有關部門的聯(lián)系，加強社團和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分利用和開發(fā)社會資源，組織和動員社會力量，進一步鞏固和發(fā)展全黨重視、全社會支持、各界人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。

當然，鞏固和發(fā)展全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一個重大課題，還不僅僅是以上幾個方面，還必須深入研究、科學規(guī)劃、突出重點、整體推進。要研究制定全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展綱要，明確總體規(guī)劃，研究發(fā)展思路，形成政策原則，提出工作舉措，使新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作全面、穩(wěn)步、有序地向前推進。

理論思考之二：“三個代表”重要思

想是新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持的指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，是新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作最為顯著的特征，也是全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持正確發(fā)展方向的根本保證。切實用“三個代表”重要思想統(tǒng)領統(tǒng)戰(zhàn)工作全局，就要進一步深化對“三個代表”重要思想指導地位的認識，不斷增強用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性和堅定性。這是因為：

第一，“三個代表”重要思想作為當代馬克思主義中國化的最新成果，是指導新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線強大的理論武器。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，不斷賦予馬克思主義新的時代內(nèi)涵，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的基本經(jīng)驗，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固和發(fā)展的根本保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有堅持以“三個代表”重要思想為指導，才能堅持正確的發(fā)展方向，才能在全面建設小康社會的歷史進程中發(fā)揮更重要的作用。

第二，“三個代表”重要思想作為將

全面建設小康社會宏偉藍圖化為現(xiàn)實的精神動力，是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員團結(jié)奮斗的共同思想基礎?！叭齻€代表”重要思想深化了鄧小平理論關于分階段、有步驟地實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想，反映了最廣大人民的共同意愿。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有以“三個代表”重要思想為共同思想基礎，才能進一步統(tǒng)一思想，增進共識，形成合力，把各黨派、各民族、各團體和社會各界人士的智慧和力量都凝聚到實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標上來。

第三，“三個代表”重要思想作為中國特色社會主義偉大實踐的深刻總結(jié)，是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的行動指南?！叭齻€代表”重要思想基于對中國革命、建設和改革實踐的科學總結(jié)，對全面建設小康社會各個領域的工作都作出了新的論述，特別是關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想、新觀點和新論述，是開展新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本理論政策依據(jù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有把“三個代表”重要思想的新

要求貫穿到各個領域工作中，才能更好地貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，不斷開創(chuàng)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。

當然，新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持以“三個代表”重要思想為指導，最根本的就是要緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，充分調(diào)動一切積極因素，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展；緊緊圍繞鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位這個統(tǒng)戰(zhàn)工作的永恒課題，做好大團結(jié)大聯(lián)合的工作，不斷鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎；緊緊圍繞實現(xiàn)和維護最廣大人民根本利益這個出發(fā)點落腳點，積極反映民意，協(xié)調(diào)關系，為深化改革、擴大開放加快發(fā)展提供廣泛的力量支持。

理論思考之三：增強中華民族的凝聚力是新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線必須牢記的根本戰(zhàn)略任務。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是與中國社會發(fā)展階段密切相關，不同社會發(fā)展階段，黨和國家的奮斗目標不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史使命不同。目前，中國社會已經(jīng)進

入了全面建設小康社會新階段。面對這個新形勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線一項根本戰(zhàn)略任務，就是增強中華民族凝聚力。這是因為：

第一，中華民族凝聚力，是維系民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的重要紐帶，是中華民族歷經(jīng)磨難而綿延不絕的根本因素。中華民族悠久的愛國主義傳統(tǒng)和燦爛的中華文化，對各民族成員具有強大的吸引力和向心力，是形成多元一體的中華民族的根本原因，是維系民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的重要紐帶。在新的歷史條件下，進一步增強中華民族凝聚力，是我們抵御西方敵對勢力企圖分裂我國的有力武器。我們要在充分尊重各民族自身特點的基礎上，牢固樹立中華民族意識，進一步增強民族團結(jié)，維護國家統(tǒng)一。

第二，中華民族凝聚力，是實現(xiàn)各階級、各階層、各黨派團結(jié)合作的內(nèi)在動力，是中華民族在存亡關頭而團結(jié)奮起的精神支柱。中華民族凝聚力作為一種強大的精神動力，越是在歷史緊要關頭，越能凝聚起全民族的智慧，越能形

成無堅不摧的力量?？谷諔?zhàn)爭時期，在中華民族凝聚力的感召下，各族各界實現(xiàn)了空前廣泛的團結(jié)，取得了中華民族歷史上反對帝國主義侵略的第一次完全勝利。在全面建設小康社會新階段，我們進一步增強中華民族凝聚力，廣泛團結(jié)各民族、各階層、各黨派、各團體，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大的力量支持。

第三，中華民族凝聚力，是實現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)的一面旗幟，是中華民族抓住歷史機遇實現(xiàn)民族振興的力量源泉。港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞，無論時空如何變幻，他們都是中華民族的一員，都無法割斷與祖國的血緣、親情和鄉(xiāng)情，中華民族和中華文化對他們的凝聚力和向心力都將持續(xù)存在。我們要進一步增強愛國主義的感召力和中華文化的吸引力，形成全體中華兒女共同致力于現(xiàn)代化的建設、祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興的局面。

當然，增強中華民族凝聚力，是貫

徹落實胡錦濤同志在××年月日“三個代表”重要思想理論研討會上向全黨同志提出個重大課題之一，也是充分體現(xiàn)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線特色和功能的重要實踐，更是需要統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員共同構(gòu)筑的一項世紀工程。我們要以社會主義和愛國主義運動為旗幟，以弘揚中華民族文化為紐帶，以實現(xiàn)中華民族偉大復興為目標，以社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一愛國者為主體，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中大力開展“凝聚力工程”，使之成為推動新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的一個重要載體。同時，要確保世紀工程的順利實現(xiàn)，還要按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出“六抓”的工作思路切實抓好，即抓學習，在以“三個代表”重要思想統(tǒng)領統(tǒng)戰(zhàn)工作全局方面要有新高度；抓調(diào)研，在完善新階段各個領域統(tǒng)戰(zhàn)政策方面要有新成果；抓人物，在培養(yǎng)一大批有影響的黨外代表人物方面要有新進展；抓制度，在推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、規(guī)范化方面要有

新突破；抓活動，在為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務方面要有新貢獻；抓干部，在建設高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍方面要有新氣象。

理論思考之四：創(chuàng)新是新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作與時俱進的力量源泉。創(chuàng)新是一個國家、一個民族興旺發(fā)達的不竭動力，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固和發(fā)展的力量源泉。進入新世紀新階段，科學技術飛速發(fā)展，社會進步日新月異，統(tǒng)一戰(zhàn)線所面臨的環(huán)境、形勢和任務都發(fā)生新的變化。在工作中，我們將會遇到從未遇到過的新情況、新問題。如果我們?nèi)匀挥美涎酃饪创率挛?，用老辦法解決新問題，墨守陳規(guī)，固步自封，統(tǒng)一戰(zhàn)線就難以跟上時代發(fā)展的步伐，難以發(fā)揮應有的作用。因此，要在繼承基礎上創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為新階段推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大動力。這是因為：

第一，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，對統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新提出了新要求。新世紀新階段，隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的

深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成也發(fā)生了新的變化，對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了一系列新的理論研究課題，開辟了更加廣闊的理論發(fā)展空間。我們只有不斷研究解決新的理論課題，形成新的理論觀點，尋求新的理論突破，堅持以正確的理論指導實踐，用切實的實踐豐富理論，才能以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。

第二，建設社會主義政治文明，對統(tǒng)一戰(zhàn)線制度創(chuàng)新提出了新要求。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。制度建設是社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容。新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線必須適應社會主義政治文明建設的要求，著眼新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐發(fā)展，進一步堅持和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域方針、政策，研究制定新的制度規(guī)范，從而形成與社會主義政治文明建設相承接，與統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展相適應的制度體系，為鞏固和發(fā)展全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線提供制度保障。

第三，開創(chuàng)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新提出了新要求。工作是把思想觀念、理論政策、制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為實踐成果的基本途徑。無論是理論創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新，只有經(jīng)過創(chuàng)新性地工作，才能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線蓬勃發(fā)展的生動局面。我們必須著眼新形勢新任務的變化，著眼理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的發(fā)展，著眼新情況新問題的解決。在保持政策連續(xù)性的基礎上，努力創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新工作載體，創(chuàng)新工作方式，使各項工作創(chuàng)新在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大中起到實實在在的推動作用。

當然，實踐告訴我們，不繼承就沒有根基，不創(chuàng)新就沒有發(fā)展。我們要在發(fā)揚好傳統(tǒng)、堅持好經(jīng)驗、繼承好作風的基礎上，努力樹立創(chuàng)新的意識，保持創(chuàng)新的銳氣，提高創(chuàng)新的本領，以科學求實的態(tài)度和鍥而不舍的精神，全面推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，把全面建設小康社會新階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作做

得扎扎實實，富有成效。

理論思考之五：把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成深受歡迎的黨外人士之家是新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設的新要求。新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的新任務，需要把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成深受歡迎的黨外人士之家。大家知道，密切同黨外人士的聯(lián)系，加強與黨外人士的團結(jié)，充分發(fā)揮黨外人士的作用，是統(tǒng)戰(zhàn)部門履行職能的基本內(nèi)容，也是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導的重要方面。在新的歷史條件下，統(tǒng)戰(zhàn)部門要進一步加強自身建設，努力建設成為團結(jié)之家、民族之家、交友之家、建言之家和溫暖之家。具體來說：

第一，服務中心任務，凝聚各方力量，把統(tǒng)戰(zhàn)部建成團結(jié)之家。大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題。統(tǒng)戰(zhàn)部門的全部工作都圍繞和弘揚這一主題，一切活動都要從團結(jié)的愿望出發(fā)，努力實現(xiàn)團結(jié)的目標，所有干部都要有團結(jié)的意識，以實際行動做好增進團結(jié)的工作，從而最大限度地把各種積極因素都調(diào)動起來，最大范圍地把各方面的力量都團結(jié)起來。

第二，改進工作作風，營造和諧氛圍，把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成民族之家。發(fā)揚社會主義民主，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本要求，也是新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線具有生機和活力的關鍵所在。統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部要在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的基礎上，進一步增強民主意識，改進工作作風，營造寬松、和諧、民主的氛圍。要發(fā)揚民主、平等待人、互相尊重、協(xié)商辦事。不能唯我獨尊、盛氣凌人，更不能干涉、包辦各民主黨派和有關人民團體的內(nèi)部事務。

第三，提倡廣聚群賢，堅持求同存異，把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成交友之家。從某種意義上講，統(tǒng)戰(zhàn)工作就是交朋友的工作。把一大批與黨風雨同舟、榮辱與共的黨外朋友凝聚在黨的周圍，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要條件。各種統(tǒng)戰(zhàn)干部都要有海納百川的胸襟，體諒包容的度量，要不忘老朋友，廣交新朋友，深交好朋友，善交真朋友；要以心換心、坦誠相待、交諍友、交摯友，把各方面黨外朋友更好地凝聚在黨的周圍。

第四，確保渠道暢通，廣納群言良策，把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成建言之家。統(tǒng)戰(zhàn)部門是反映社情民意的重要渠道，是黨外人士建言獻策的重要部門。要廣開言路，使黨外人士能夠勇于進言，暢所欲言，知無不言，敢講諍言；要廣納群言，暢通建言獻策的渠道，使各方面黨外人士的意見和建議能夠迅速到達黨和政府及相關部門，并及時反饋處理結(jié)果；要廣求善策，加強與黨外人士的溝通，主動就事關國計民生和事關統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展的重大問題共謀大計。

第五，增強服務意識，落實各項政策，把統(tǒng)戰(zhàn)部門建設溫暖之家。尊重、維護和照顧同盟者的利益，是統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和發(fā)展的重要條件。要進一步增強服務意識，主動為黨外人士落實各項政策，積極為他們排憂解難，推動他

們的工作條件和生活待遇等問題的解決。要協(xié)助有關部門做好在人大、政府、政協(xié)和司法機關中安排黨外人士的工作，保證他們有職、有責、有權。

當然，要把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成深受歡迎的黨外人士之家，那么這個家里的“人”自身素質(zhì)需要加強，需要提高，力塑善謀實干的新形象。這就需要建設一支肯干事、會干事、好共事、不壞事、能干成事的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍，也亟待培養(yǎng)一批特別能戰(zhàn)斗、特別會操作的統(tǒng)戰(zhàn)工作人才。

實踐告訴我們，濟濟多士，乃成大業(yè)；濟濟多士，乃成好家。全面建設小康社會的偉大事業(yè)呼喚人才，新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大需要人才，每個從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志也都渴望成才，而要使自己成為統(tǒng)戰(zhàn)工作有造詣之才，要經(jīng)歷鍛煉、磨煉、錘煉三境界。鍛煉就是要受到了辛苦和心苦，磨煉就要耐得住寂寞和清靜，錘煉就是經(jīng)得起重錘敲打和重擔加壓，真正成為適應新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線新要求的統(tǒng)戰(zhàn)工作的行家里手。

總之，目前，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)進入全面建設小康社會新階段，并將呈現(xiàn)出新的特點，面臨新的情況，承擔新的任務，需要新的思考。

第五篇：對全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論思考

對全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論思考

全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的命題，是以中共十六大為標志，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會新的發(fā)展階段，與之相適應，統(tǒng)一戰(zhàn)線也隨之發(fā)展為全面建設小康社會新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線。理論是行動的先導。筆者認為，當前很有必要對新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線進行理論思考。

理論思考之一：鞏固和發(fā)展全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線是新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作必須研究的重大課題。政策是實踐的依據(jù)。實踐早已證明，歷史上統(tǒng)一戰(zhàn)線的每一次重大發(fā)展，都是以正確分析和把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大課題為基礎，以統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的突破為前提的。以新中國建立后的統(tǒng)一戰(zhàn)線為例，年代初期，正是中央統(tǒng)戰(zhàn)部在調(diào)查研究的基礎上，正確分析和把握當時統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大課題時，提出了用和平贖買方式對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造的建議，被中央采納，促進了資本主義工商業(yè)社會主義改造的順利完成。改革初期，也正是中央統(tǒng)戰(zhàn)部在調(diào)查研究的基礎上，正確分析和把握當時統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大課題后，提出了民族資本家階級中的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成了自食其力的勞動者，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為勞動者與愛國者聯(lián)盟的建議，也被中央采納，促進了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和發(fā)展。新世紀之初，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織各地統(tǒng)戰(zhàn)部門和協(xié)調(diào)各民主黨派、工商聯(lián)，就新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成問題進行了廣泛深入的調(diào)查研究，并向中央提出了將社會主義事業(yè)建設者寫入憲法關于統(tǒng)一戰(zhàn)線表述中的建議，并被十屆全國人大二次會議采納通過，這必將促進統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷為實現(xiàn)中華民族偉大復興增添力量。但這一進程還需繼續(xù)。由于形勢任務和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線必將呈現(xiàn)出新的階段性特點，發(fā)生新的階段性變化，面臨新的階段性問題，必須繼續(xù)從總體上深入研究和正確把握全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本特征、發(fā)展趨勢和客觀規(guī)律。也就是說，要把鞏固和發(fā)展全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大課題，來研究和把握。具體應從以下三方面認真分析和正確把握。

第一，適應統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的變化，在鞏固根本力量的基礎上團結(jié)新的階層，是全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀需要。隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的聯(lián)盟。這就要求我們必須結(jié)合新的歷史條件下，在增強工人、農(nóng)民和知識分子團結(jié)的基礎上，下大力氣做好團結(jié)新的社會階層工作，切實把他們凝聚在黨的周圍。

第二，適應我國社會一致性增強基礎上的多樣性發(fā)展，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治引導，是全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，多種經(jīng)濟成份、分配方式、利益群體和社會組織不斷發(fā)展，人們思想活動的自主性、差異性和選擇性明顯增強，思想觀念、價值取向和行為方式日趨多樣。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴大廣泛性、增強包容性的同時，必須堅持社會主義的主導性，有針對性地加強思想教育和政策引導工作，始終堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線正確的發(fā)展方向。

第三，適應我國社會現(xiàn)代化進程的不斷加快，逐步推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化，是全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面。隨著改革的不斷深化，特別是城市化進程的不斷加快，統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)由政治領域向經(jīng)濟、科技、文化等領域拓展，由主要在大中城市開展逐步向中小城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，由主要做“單位人”工作向同時做“社會人”工作方向發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的趨勢更加明顯。這就要求我們必須密切同有關部門的聯(lián)系，加強社團和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分利用和開發(fā)社會資源，組織和動員社會力量，進一步鞏固和發(fā)展全黨重視、全社會支持、各界人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。

當然，鞏固和發(fā)展全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一個重大課題，還不僅僅是以上幾個方面，還必須深入研究、科學規(guī)劃、突出重點、整體推進。要研究制定全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展綱要，明確總體規(guī)劃，研究發(fā)展思路，形成政策原則，提出工作舉措，使新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作全面、穩(wěn)步、有序地向前推進。

理論思考之二：“三個代表”重要思想是新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持的指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，是新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作最為顯著的特征，也是全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持正確發(fā)展方向的根本保證。切實用“三個代表”重要思想統(tǒng)領統(tǒng)戰(zhàn)工作全局，就要進一步深化對“三個代表”重要思想指導地位的認識，不斷增強用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性和堅定性。這是因為：

第一，“三個代表”重要思想作為當代馬克思主義中國化的最新成果，是指導新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線強大的理論武器。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，不斷賦予馬克思主義新的時代內(nèi)涵，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的基本經(jīng)驗，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固和發(fā)展的根本保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有堅持以“三個代表”重要思想為指導，才能堅持正確的發(fā)展方向，才能在全面建設小康社會的歷史進程中發(fā)揮更重要的作用。第二，“三個代表”重要思想作為將全面建設小康社會宏偉藍圖化為現(xiàn)實的精神動力，是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員團結(jié)奮斗的共同思想基礎。“三個代表”重要思想深化了鄧小平理論關于分階段、有步驟地實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想，反映了最廣大人民的共同意愿。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有以“三個代表”重要思想為共同思想基礎，才能進一步統(tǒng)一思想，增進共識，形成合力，把各黨派、各民族、各團體和社會各界人士的智慧和力量都凝聚到實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標上來。

第三，“三個代表”重要思想作為中國特色社會主義偉大實踐的深刻總結(jié)，是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的行動指南。“三個代表”重要思想基于對中國革命、建設和改革實踐的科學總結(jié)，對全面建設小康社會各個領域的工作都作出了新的論述，特別是關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想、新觀點和新論述，是開展新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本理論政策依據(jù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有把“三個代表”重要思想的新要求貫穿到各個領域工作中，才能更好地貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，不斷開創(chuàng)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。

當然，新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持以“三個代表”重要思想為指導，最根本的就是要緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，充分調(diào)動一切積極因素，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展；緊緊圍繞鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位這個統(tǒng)戰(zhàn)工作的永恒課題，做好大團結(jié)大聯(lián)合的工作，不斷鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎；緊緊圍繞實現(xiàn)和維護最廣大人民根本利益這個出發(fā)點落腳點，積極反映民意，協(xié)調(diào)關系，為深化改革、擴大開放加快發(fā)展提供廣泛的力量支持。

理論思考之三：增強中華民族的凝聚力是新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線必須牢記的根本戰(zhàn)略任務。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是與中國社會發(fā)展階段密切相關，不同社會發(fā)展階段，黨和國家的奮斗目標不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史使命不同。目前，中國社會已經(jīng)進入了全面建設小康社會新階段。面對這個新形勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線一項根本戰(zhàn)略任務，就是增強中華民族凝聚力。這是因為：

第一，中華民族凝聚力，是維系民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的重要紐帶，是中華民族歷經(jīng)磨難而綿延不絕的根本因素。中華民族悠久的愛國主義傳統(tǒng)和燦爛的中華文化，對各民族成員具有強大的吸引力和向心力，是形成多元一體的中華民族的根本原因，是維系民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的重要紐帶。在新的歷史條件下，進一步增強中華民族凝聚力，是我們抵御西方敵對勢力企圖分裂我國的有力武器。我們要在充分尊重各民族自身特點的基礎上，牢固樹立中華民族意識，進一步增強民族團結(jié)，維護國家統(tǒng)一。

第二，中華民族凝聚力，是實現(xiàn)各階級、各階層、各黨派團結(jié)合作的內(nèi)在動力，是中華民族在存亡關頭而團結(jié)奮起的精神支柱。中華民族凝聚力作為一種強大的精神動力，越是在歷史緊要關頭，越能凝聚起全民族的智慧，越能形成無堅不摧的力量?？谷諔?zhàn)爭時期，在中華民族凝聚力的感召下，各族各界實現(xiàn)了空前廣泛的團結(jié)，取得了中華民族歷史上反對帝國主義侵略的第一次完全勝利。在全面建設小康社會新階段，我們進一步增強中華民族凝聚力，廣泛團結(jié)各民族、各階層、各黨派、各團體，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大的力量支持。

第三，中華民族凝聚力，是實現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)的一面旗幟，是中華民族抓住歷史機遇實現(xiàn)民族振興的力量源泉。港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞，無論時空如何變幻，他們都是中華民族的一員，都無法割斷與祖國的血緣、親情和鄉(xiāng)情，中華民族和中華文化對他們的凝聚力和向心力都將持續(xù)存在。我們要進一步增強愛國主義的感召力和中華文化的吸引力，形成全體中華兒女共同致力于現(xiàn)代化的建設、祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興的局面。

當然，增強中華民族凝聚力，是貫徹落實胡錦濤同志在××年月日“三個代表”重要思想理論研討會上向全黨同志提出個重大課題之一，也是充分體現(xiàn)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線特色和功能的重要實踐，更是需要統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員共同構(gòu)筑的一項世紀工程。我們要以社會主義和愛國主義運動為旗幟，以弘揚中華民族文化為紐帶，以實現(xiàn)中華民族偉大復興為目標，以社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一愛國者為主體，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中大力開展“凝聚力工程”，使之成為推動新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)

工作開展的一個重要載體。同時，要確保世紀工程的順利實現(xiàn)，還要按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出“六抓”的工作思路切實抓好，即抓學習，在以“三個代表”重要思想統(tǒng)領統(tǒng)戰(zhàn)工作全局方面要有新高度；抓調(diào)研，在完善新階段各個領域統(tǒng)戰(zhàn)政策方面要有新成果；抓人物，在培養(yǎng)一大批有影響的黨外代表人物方面要有新進展；抓制度，在推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、規(guī)范化方面要有新突破；抓活動，在為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務方面要有新貢獻；抓干部，在建設高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍方面要有新氣象。

理論思考之四：創(chuàng)新是新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作與時俱進的力量源泉。創(chuàng)新是一個國家、一個民族興旺發(fā)達的不竭動力，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固和發(fā)展的力量源泉。進入新世紀新階段，科學技術飛速發(fā)展，社會進步日新月異，統(tǒng)一戰(zhàn)線所面臨的環(huán)境、形勢和任務都發(fā)生新的變化。在工作中，我們將會遇到從未遇到過的新情況、新問題。如果我們?nèi)匀挥美涎酃饪创率挛?，用老辦法解決新問題，墨守陳規(guī)，固步自封，統(tǒng)一戰(zhàn)線就難以跟上時代發(fā)展的步伐，難以發(fā)揮應有的作用。因此，要在繼承基礎上創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為新階段推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大動力。這是因為：

第一，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，對統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新提出了新要求。新世紀新階段，隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成也發(fā)生了新的變化，對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了一系列新的理論研究課題，開辟了更加廣闊的理論發(fā)展空間。我們只有不斷研究解決新的理論課題，形成新的理論觀點，尋求新的理論突破，堅持以正確的理論指導實踐，用切實的實踐豐富理論，才能以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。

第二，建設社會主義政治文明，對統(tǒng)一戰(zhàn)線制度創(chuàng)新提出了新要求。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。制度建設是社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容。新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線必須適應社會主義政治文明建設的要求，著眼新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐發(fā)展，進一步堅持和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域方針、政策，研究制定新的制度規(guī)范，從而形成與社會主義政治文明建設相承接，與統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展相適應的制度體系，為鞏固和發(fā)展全面建設小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線提供制度保障。第三，開創(chuàng)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新提出了新要求。工作是把思想觀念、理論政策、制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為實踐成果的基本途徑。無論是理論創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新，只有經(jīng)過創(chuàng)新性地工作，才能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線蓬勃發(fā)展的生動局面。我們必須著眼新形勢新任務的變化，著眼理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的發(fā)展，著眼新情況新問題的解決。在保持政策連續(xù)性的基礎上，努力創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新工作載體，創(chuàng)新工作方式，使各項工作創(chuàng)新在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大中起到實實在在的推動作用。

當然，實踐告訴我們，不繼承就沒有根基，不創(chuàng)新就沒有發(fā)展。我們要在發(fā)揚好傳統(tǒng)、堅持好經(jīng)驗、繼承好作風的基礎上，努力樹立創(chuàng)新的意識，保持創(chuàng)新的銳氣，提高創(chuàng)新的本領，以科學求實的態(tài)度和鍥而不舍的精神，全面推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，把全面建設小康社會新階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作做得扎扎實實，富有成效。

理論思考之五：把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成深受歡迎的黨外人士之家是新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設的新要求。新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的新任務，需要把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成深受歡迎的黨外人士之家。大家知道，密切同黨外人士的聯(lián)系，加強與黨外人士的團結(jié)，充分發(fā)揮黨外人士的作用，是統(tǒng)戰(zhàn)部門履行職能的基本內(nèi)容，也是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導的重要方面。在新的歷史條件下，統(tǒng)戰(zhàn)部門要進一步加強自身建設，努力建設成為團結(jié)之家、民族之家、交友之家、建言之家和溫暖之家。具體來說：

第一，服務中心任務，凝聚各方力量，把統(tǒng)戰(zhàn)部建成團結(jié)之家。大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題。統(tǒng)戰(zhàn)部門的全部工作都圍繞和弘揚這一主題，一切活動都要從團結(jié)的愿望出發(fā)，努力實現(xiàn)團結(jié)的目標，所有干部都要有團結(jié)的意識，以實際行動做好增進團結(jié)的工作，從而最大限度地把各種積極因素都調(diào)動起來，最大范圍地把各方面的力量都團結(jié)起來。

第二，改進工作作風，營造和諧氛圍，把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成民族之家。發(fā)揚社會主義民主，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本要求，也是新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線具有生機和活力的關鍵所在。統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部要在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的基礎上，進一步增強民主意識，改進工作作風，營造寬松、和諧、民主的氛圍。要發(fā)揚民主、平等待人、互相尊重、協(xié)商辦事。不能唯我獨尊、盛氣凌人，更不能干涉、包辦各民主黨派和有關人民團體的內(nèi)部事務。

第三，提倡廣聚群賢，堅持求同存異，把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成交友之家。從某種意義上講，統(tǒng)戰(zhàn)工作就是交

朋友的工作。把一大批與黨風雨同舟、榮辱與共的黨外朋友凝聚在黨的周圍，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要條件。各種統(tǒng)戰(zhàn)干部都要有海納百川的胸襟，體諒包容的度量，要不忘老朋友，廣交新朋友，深交好朋友，善交真朋友；要以心換心、坦誠相待、交諍友、交摯友，把各方面黨外朋友更好地凝聚在黨的周圍。第四，確保渠道暢通，廣納群言良策，把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成建言之家。統(tǒng)戰(zhàn)部門是反映社情民意的重要渠道，是黨外人士建言獻策的重要部門。要廣開言路，使黨外人士能夠勇于進言，暢所欲言，知無不言，敢講諍言；要廣納群言，暢通建言獻策的渠道，使各方面黨外人士的意見和建議能夠迅速到達黨和政府及相關部門，并及時反饋處理結(jié)果；要廣求善策，加強與黨外人士的溝通，主動就事關國計民生和事關統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展的重大問題共謀大計。

第五，增強服務意識，落實各項政策，把統(tǒng)戰(zhàn)部門建設溫暖之家。尊重、維護和照顧同盟者的利益，是統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和發(fā)展的重要條件。要進一步增強服務意識，主動為黨外人士落實各項政策，積極為他們排憂解難，推動他們的工作條件和生活待遇等問題的解決。要協(xié)助有關部門做好在人大、政府、政協(xié)和司法機關中安排黨外人士的工作，保證他們有職、有責、有權。

當然，要把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成深受歡迎的黨外人士之家，那么這個家里的“人”自身素質(zhì)需要加強，需要提高，力塑善謀實干的新形象。這就需要建設一支肯干事、會干事、好共事、不壞事、能干成事的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍，也亟待培養(yǎng)一批特別能戰(zhàn)斗、特別會操作的統(tǒng)戰(zhàn)工作人才。

實踐告訴我們，濟濟多士，乃成大業(yè)；濟濟多士，乃成好家。全面建設小康社會的偉大事業(yè)呼喚人才，新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大需要人才，每個從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志也都渴望成才，而要使自己成為統(tǒng)戰(zhàn)工作有造詣之才，要經(jīng)歷鍛煉、磨煉、錘煉三境界。鍛煉就是要受到了辛苦和心苦，磨煉就要耐得住寂寞和清靜，錘煉就是經(jīng)得起重錘敲打和重擔加壓，真正成為適應新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線新要求的統(tǒng)戰(zhàn)工作的行家里手。

總之，目前，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)進入全面建設小康社會新階段，并將呈現(xiàn)出新的特點，面臨新的情況，承擔新的任務，需要新的思考。