第一篇：國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見

國發(fā)?2009?19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

上海有比較完備的金融市場體系、金融機(jī)構(gòu)體系和金融業(yè)務(wù)體系，有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，有先進(jìn)的現(xiàn)代航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)國際金融中心、國際航運(yùn)中心和現(xiàn)代國際大都市，是我國現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動(dòng)改革開放的重要舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮上海在全國的帶動(dòng)和示范作用的必然選擇。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要性，努力推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，提出以下意見：

一、推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的重大意義

（一）推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心，既是上海實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務(wù)于全國發(fā)展的需要?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，是一個(gè)國家綜合實(shí)力、國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集中體現(xiàn)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國際競爭力，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路；是適應(yīng)全球化新格局和對外開放新形勢，加快構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，提高國家整體競爭力的有效途徑。推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心，有利于上海突破資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力；有利于拓展金融資源運(yùn)作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全；有利于強(qiáng)化航運(yùn)樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區(qū)和全國的國際航運(yùn)要求；有利于通過改革開放和創(chuàng)新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機(jī)制，奠定科學(xué)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心，有利于更好地夯實(shí)并充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢。上海具有比較完善的現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代金融體系、先進(jìn)的港口基礎(chǔ)設(shè)施、高效的航運(yùn)服務(wù)體系，以及便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；有廣泛參與全球競爭的周邊經(jīng)濟(jì)腹地，具有加快形成國際金融中心和國際航運(yùn)中心的有利條件。采取有力措施，加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)，大力發(fā)展金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢，更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，更好地服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。

二、推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的指導(dǎo)思想和原則

（三）指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開放，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的排頭兵，充分發(fā)揮對長三角地區(qū)乃至全國的帶動(dòng)和示范作用。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，完善發(fā)展機(jī)制，提高發(fā)展水平；要在發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展金融、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及以高端制造和研發(fā)為主的先進(jìn)制造業(yè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高核心競爭力；要在發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持先行先試，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，提高體制運(yùn)行效率；要在發(fā)展中堅(jiān)持市場化、國際化和法治化，不斷改善投資環(huán)境，提高對外吸引力；要在發(fā)展中發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力完善區(qū)域分工，不斷擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提高專業(yè)分工和協(xié)作水平。

（四）把握的原則：處理好深化改革與加快發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境；處理好先行先試與制度規(guī)范的關(guān)系，通過創(chuàng)新和探索，加快與國際慣例接軌，為全國性的制度規(guī)范奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，發(fā)揮示范作用；處理好突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)的關(guān)系，以金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高制造業(yè)的核心競爭力和附加值，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平；處理好加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互支撐、相互帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；處理好推進(jìn)金融創(chuàng)新與完善金融監(jiān)管的關(guān)系，在推進(jìn)金融改革、創(chuàng)新和開放過程中，努力維護(hù)金融體系的安全和穩(wěn)定；處理好推進(jìn)上海自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)作發(fā)展的關(guān)系，按照國家明確的戰(zhàn)略定位和分工，加強(qiáng)上海與長三角地區(qū)以及國內(nèi)其他中心城市的相互協(xié)作和支持，加強(qiáng)與香港的優(yōu)勢互補(bǔ)和戰(zhàn)略合作，形成分工合理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

三、國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)

（五）國際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心；基本形成國內(nèi)外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場體系；基本形成以具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為主體、各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系；基本形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動(dòng)自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以及具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。

（六）國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域?yàn)楦沟?，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運(yùn)樞紐港；基本形成規(guī)?；?、集約化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競爭力和服務(wù)能力。

四、國際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施

（七）加強(qiáng)金融市場體系建設(shè)。上海國際金融中心建設(shè)的核心任務(wù)是，不斷拓展金融市場的廣度和深度，形成比較發(fā)達(dá)的多功能、多層次的金融市場體系。不斷豐富金融市場產(chǎn)品和工具，大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券、資產(chǎn)支持債券，開展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，研究發(fā)展外幣債券等其他債券品種；促進(jìn)債券一、二級(jí)市場建設(shè)及其協(xié)調(diào)發(fā)展；加快銀行間債券市場和交易所債券市場互聯(lián)互通，推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場試點(diǎn)。根據(jù)投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，按照高標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)起步和嚴(yán)監(jiān)管的原則，研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生產(chǎn)品。加大期貨市場發(fā)展力度，做深做精現(xiàn)有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨，支持境內(nèi)期貨交易所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)探索開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。拓寬上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，適應(yīng)多層次市場發(fā)展需要，研究建立不同市場和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步加強(qiáng)上海證券交易所的主板地位和市場影響力。研究探索推進(jìn)上海服務(wù)長三角地區(qū)非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。優(yōu)化金融市場參與者結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展證券投資基金、社?；?、保險(xiǎn)資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計(jì)劃等各類機(jī)構(gòu)投資者。根據(jù)國家資本賬戶和金融市場對外開放的總體部署，逐步擴(kuò)大境外投資者參與上海金融市場的比例和規(guī)模，逐步擴(kuò)大國際開發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票。在內(nèi)地與香港金融合作框架下，積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作，推進(jìn)內(nèi)地與香港的金融合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展上海再保險(xiǎn)市場，鼓勵(lì)發(fā)展中資和中外合資的再保險(xiǎn)公司，吸引國際知名的再保險(xiǎn)公司在上海開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，積極探索開展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（八）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)金融市場體系建設(shè)的需要，大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、融資租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等有利于增強(qiáng)市場功能的機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)符合條件的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)，培育和吸引具有綜合經(jīng)營能力和國際競爭力的金融控股集團(tuán)，在試點(diǎn)過程中探索建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)（基金）及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，做好上海金融發(fā)展投資基金試點(diǎn)工作。積極拓展各類金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業(yè)務(wù)的發(fā)展，有序開發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。開展商業(yè)銀行并購貸款業(yè)務(wù)，為企業(yè)并購活動(dòng)提供資金支持。鼓勵(lì)個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)會(huì)同上海市研究具體方案，適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。根據(jù)國家金融對外開放總體進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對外開放，支持設(shè)在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴(kuò)大開放范圍。

（九）提升金融服務(wù)水平。健全金融服務(wù)方式和手段，大力發(fā)展電子交易，促進(jìn)各類金融信息系統(tǒng)、市場交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。完善金融服務(wù)設(shè)施和布局規(guī)劃，進(jìn)一步健全為市場交易服務(wù)的登記、托管、清算、結(jié)算等統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化金融支持體系，提高上海金融市場效率和服務(wù)能力。加強(qiáng)陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，全面提升金融集聚區(qū)的服務(wù)功能。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)，加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在上海建立我國金融資訊信息服務(wù)平臺(tái)和全球金融信息服務(wù)市場。充分發(fā)揮上海金融市場種類齊全、金融機(jī)構(gòu)體制健全、金融發(fā)展環(huán)境良好的優(yōu)勢，先行在上海開展金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品等方面的改革和創(chuàng)新。制定并完善促進(jìn)金融創(chuàng)新的政策，形成以市場需求為導(dǎo)向、金融市場和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制。

（十）改善金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融法制建設(shè)，加快制定既切合我國實(shí)際又符合國際慣例的金融稅收和法律制度。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融糾紛審理、仲裁機(jī)制，探索建立上海金融專業(yè)法庭、仲裁機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)為載體，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)信用信息共享。適應(yīng)上海金融改革和創(chuàng)新的需要，不斷完善金融監(jiān)管體系，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立貼近市場、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管平臺(tái)和制度。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場監(jiān)管協(xié)作，加強(qiáng)地方政府與金融管理部門的協(xié)調(diào)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

五、國際航運(yùn)中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施

（十一）優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，在繼續(xù)加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，整合長三角港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭有序的港口格局，增強(qiáng)港口綜合競爭能力。加快洋山深水港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大港口吞吐能力。推進(jìn)內(nèi)河航道、鐵路和空港設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，適當(dāng)增加高速公路通道，大力發(fā)展中遠(yuǎn)程航空運(yùn)輸，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。促進(jìn)與內(nèi)河航運(yùn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分利用長江黃金水道，加快江海直達(dá)船型的研發(fā)和推廣，從船舶技術(shù)和安全管理方面采取措施，推動(dòng)洋山深水港區(qū)的江海直達(dá)，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用，做好洋山深水港區(qū)鐵路上島規(guī)劃研究，逐步提高鐵水聯(lián)運(yùn)比例。

（十二）發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。積極研究采取措施，降低國際集裝箱中轉(zhuǎn)成本，鼓勵(lì)我國外貿(mào)集裝箱在上海國際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)運(yùn)。充分發(fā)揮上海靠近國際主航線的區(qū)位優(yōu)勢，以及工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、商務(wù)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。完善航運(yùn)服務(wù)規(guī)劃布局，進(jìn)一步拓展洋山保稅港區(qū)的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。引導(dǎo)和規(guī)范船舶交易市場健康發(fā)展，充分發(fā)揮上海航運(yùn)交易所的船舶交易和運(yùn)價(jià)信息發(fā)布功能，加快建設(shè)全國性船舶交易信息平臺(tái)，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場。建立上海國際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺(tái)，促進(jìn)形成便捷高效的長三角區(qū)域及長江干線港口、航運(yùn)信息交換系統(tǒng)。

（十三）探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。研究借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的航運(yùn)支持政策，提高我國航運(yùn)企業(yè)的國際競爭力。實(shí)施國際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。允許企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利。在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，鼓勵(lì)在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。探索創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度，更好地發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的功能。

（十四）完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策。加快發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)，支持開展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)。積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，探索通過設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，為航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)制造業(yè)提供融資服務(wù)。允許大型船舶制造企業(yè)參與組建金融租賃公司，積極穩(wěn)妥鼓勵(lì)金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。積極研究有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)等在上海成立專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境，對注冊在上海的保險(xiǎn)企業(yè)從事國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。積極研究從事國際航運(yùn)船舶融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，條件具備時(shí)，可先行在上海試點(diǎn)。研究進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運(yùn)輸保費(fèi)的有關(guān)稅收政策問題。豐富航運(yùn)金融產(chǎn)品，加快開發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品，為我國航運(yùn)企業(yè)控制船運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

（十五）促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許境外國際郵輪公司在上海注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)批準(zhǔn)的國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境外大型郵輪公司掛靠上海及其他有條件的沿海港口，逐步發(fā)展為郵輪母港。為郵輪航線經(jīng)營人開展業(yè)務(wù)提供便利的經(jīng)營環(huán)境。研究建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，在保險(xiǎn)、信貸等方面開設(shè)郵輪產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)目錄，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

六、加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展

（十六）以現(xiàn)有制造能力為基礎(chǔ)，以調(diào)整、優(yōu)化和提高為方向，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點(diǎn)，不斷提高制造業(yè)的核心競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值。大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)，著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢制造業(yè)的研發(fā)能力和核心競爭力；加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興制造業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化發(fā)展精品鋼材、石油化工等基礎(chǔ)制造業(yè)；增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。在浦東新區(qū)開展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策試點(diǎn)工作，支持從事軟件研發(fā)及服務(wù)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)研發(fā)及外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)等業(yè)務(wù)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對先進(jìn)制造和先進(jìn)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域初創(chuàng)期企業(yè)的資本投入。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)

（十七）建立健全上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施，認(rèn)真研究解決推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（十八）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府服務(wù)，營造良好環(huán)境。上海市政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的長期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，精心籌劃實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加快事業(yè)單位改革，加快構(gòu)建服務(wù)型政府，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革，使上海成為全國行政效能最高和行政收費(fèi)最少的地區(qū)，成為中介服務(wù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。要加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)和弱勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，完善有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境。要建立健全有利于人才集聚的機(jī)制，研究制定吸引各類高層次人才的配套措施，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，營造良好、便利的工作和生活環(huán)境,使上海成為國際化高端人才的集聚地，為上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)提供人才支撐。

國務(wù)院

二○○九年四月十四日

第二篇：關(guān)于加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

中山市人民政府文件

中府?2006?1號(hào)

關(guān)于加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快服務(wù)業(yè)的體制創(chuàng)新和對外開放，積極打造與“兩個(gè)適宜”城市要求相適應(yīng)的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代生活服務(wù)平臺(tái)和高效公共服務(wù)平臺(tái)，努力推動(dòng)服務(wù)業(yè)“總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、體制創(chuàng)新、開放有序、活力增強(qiáng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比

2提高旅游業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮 “中國優(yōu)秀旅游城市”的品牌優(yōu)勢，積極參與珠三角和港澳地區(qū)旅游市場的分工與合作，整合旅游資源，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，努力把中山建設(shè)成為以文化、商務(wù)、休閑、觀光旅游為主導(dǎo)方向，具有一定國際知名度的旅游名城。

穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照嚴(yán)控一級(jí)市場，放開二級(jí)市場，發(fā)展三級(jí)市場的總體思路，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)用地管理制度和房地產(chǎn)開發(fā)總量調(diào)控制度。鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)向品牌化方向發(fā)展；發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型房地產(chǎn)項(xiàng)目。完善房地產(chǎn)信貸服務(wù)和市場信用體系；推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，健全管理機(jī)制，培育物業(yè)管理品牌，形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、價(jià)格基本穩(wěn)定的房地產(chǎn)發(fā)展格局。

積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。積極發(fā)展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對象的社會(huì)救助與福利服務(wù)；發(fā)展群防群治的社區(qū)治安服務(wù)和覆蓋面廣、形式多樣、科學(xué)文明、健康向上的社區(qū)文教體衛(wèi)服務(wù)。加強(qiáng)“村改居”和“城中村”改造工作，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，打造健全高效的公共服務(wù)平臺(tái)。

加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域市場化。充分發(fā)揮市場在服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對公共服務(wù)與非公共服務(wù)、自然壟斷服務(wù)與非自然壟斷服務(wù)、營利性服務(wù)與非營利性服務(wù)實(shí)行分類管理。城市公交、環(huán)衛(wèi)園林、供電、供排水、污水和垃圾處理等行業(yè)，要積極嘗試特許權(quán)經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種運(yùn)營方式；文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、科技等領(lǐng)域中的營利性服務(wù)要引入市場競爭機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍；逐步推行政府投資公益性服務(wù)項(xiàng)目代理建設(shè)制。切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。

放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。全面清理和及時(shí)廢止不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。凡是國家法律法規(guī)沒有明文禁止和限制進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可以進(jìn)入；優(yōu)惠政策對所有投資主體同樣適用。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批外，其他一切審批均不得作為服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊登記的前置審批項(xiàng)目；對具備注冊資金、經(jīng)營場所、人員機(jī)構(gòu)等要素申請?jiān)O(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的，除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門按有關(guān)法規(guī)規(guī)定予以核定；在出資方式、注冊資本、企業(yè)冠名等方面適度放寬對服務(wù)企業(yè)注冊登記的條件。進(jìn)一步簡化服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目審批，凡是不需政府投資又符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的服務(wù)項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制。以行政服務(wù)在線為載體，全面推進(jìn)涉及服務(wù)業(yè)的審批、核準(zhǔn)和備案的網(wǎng)上辦理。

（三）加強(qiáng)政策扶持，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。用足用好國家和省在市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅費(fèi)、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照國家和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，設(shè)立“中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，主要用于對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目的扶持和對服務(wù)業(yè)名牌、服務(wù)業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和貢獻(xiàn)突出部門的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)資金規(guī)模每年1500萬元，一定三年。按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動(dòng)發(fā)展原則，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和跟蹤服務(wù)機(jī)制，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。

五、加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。“中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”具體負(fù)責(zé)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策的制定與實(shí)施，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的編制與落實(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用的管理和協(xié)調(diào)；建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位季度聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位指派一名科級(jí)以上干部作為工作聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)日常工作；各鎮(zhèn)區(qū)要相應(yīng)設(shè)立推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專責(zé)工作機(jī)構(gòu)。

（二）完善統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。完善以屬地統(tǒng)計(jì)為主，部門統(tǒng)計(jì)與屬地統(tǒng)計(jì)相結(jié)合覆蓋全社會(huì)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系；堅(jiān)持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的季度調(diào)查制度，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送系統(tǒng)，提高統(tǒng)計(jì)效率。按季度發(fā)布行業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的資源共享。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)考核，凝聚發(fā)展合力。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各鎮(zhèn)區(qū)、部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。從2006年起把鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）考核范圍，把部門服務(wù)業(yè)推進(jìn)工作納入部門實(shí)績考核范圍。

中山市人民政府 二○○六年一月三十一日

主題詞：服務(wù)業(yè)

意見

抄送：市委，市人大，市政協(xié)。

中山市人民政府辦公室 2006年2月6日?。ü灿?5份）

第三篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系，特別是工業(yè)化的發(fā)展，服務(wù)業(yè)如何更好地為工業(yè)化服務(wù)，從工業(yè)化發(fā)展來確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度和重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展要與市場密切聯(lián)系，服務(wù)業(yè)是構(gòu)建市場體制、機(jī)制的基礎(chǔ)，從市場需要及其變化來確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。服務(wù)業(yè)發(fā)展要與城市化結(jié)合起來，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后與城市化發(fā)展慢有關(guān)系，指出報(bào)告中涉及的一些指標(biāo)宜粗不宜細(xì)，服務(wù)業(yè)發(fā)展必須考慮城市化以及人們生活消費(fèi)改變的需求。充分發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢，特別是在總報(bào)告中，要把門戶城市理解的更全面、更深刻、更準(zhǔn)確。在城市化進(jìn)程中制造服務(wù)需求，在人口集聚中發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)進(jìn)程中發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把晉城建設(shè)成為一個(gè)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的城市。

晉城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該特別重視要把晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展放到區(qū)域分工格局當(dāng)中來進(jìn)行設(shè)計(jì)，從區(qū)域分工格局來了解和分析晉城服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，以及發(fā)展的步驟、目標(biāo)、道路。

晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展必須處理好先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)必須要處理好這樣一個(gè)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標(biāo)是一個(gè)驅(qū)動(dòng)，兩個(gè)輪子。驅(qū)動(dòng)就是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力，兩個(gè)輪子，一個(gè)就是先進(jìn)制造業(yè)，一個(gè)就是先進(jìn)服務(wù)業(yè)。

晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展也不能脫離服務(wù)外包，把這個(gè)服務(wù)外包應(yīng)該放到大的背景下來看。這個(gè)服務(wù)外包不單單局限于離岸外包，也包括在岸外包，晉城作為一個(gè)內(nèi)陸城市，承接離岸外包可能有許多局限性和約束，但也不能脫離這個(gè)問題，因?yàn)閲H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢就是服務(wù)外包，我們不但要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)展離岸外包，也應(yīng)該大力承接其他大城市轉(zhuǎn)移過來的在岸外包。

晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展體制保證和政策措施，就是要進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)，關(guān)于體制改革滯后的問題要通過建立公開規(guī)范的服務(wù)業(yè)管理體制，完善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)落實(shí)服務(wù)業(yè)的扶持政策，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體制，加大招商投資力度等等各個(gè)方面加以改進(jìn)。

關(guān)于促進(jìn)晉城市服務(wù)業(yè)發(fā)展要從二個(gè)方面來做文章。

（一）本地如何發(fā)展服務(wù)業(yè)。我想到四點(diǎn)：1.還是應(yīng)該從商的角度，要改變我們過去不太重視商業(yè)，重視工業(yè)的傾向；2.建議我們在當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展過程中來考慮這種服務(wù)業(yè)的供需問題，一個(gè)是功能區(qū)，一個(gè)是聚集地，還有一個(gè)就是項(xiàng)目，我們這個(gè)報(bào)告里面提供了很多項(xiàng)目支撐和帶動(dòng)，我建議可以再往上提升一下；3.從公共服務(wù)來講，要形成以社會(huì)民間資本為主體的教育、衛(wèi)生、體育等多方面的公共平臺(tái)；4.進(jìn)一步用城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）服務(wù)業(yè)要想跨區(qū)域發(fā)展，拓展市場范圍的建議。1.如果為本地服務(wù)是有限的，就必須擴(kuò)大我們服務(wù)業(yè)的范圍；2.晉城將來有一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)方向就是煤化工，這個(gè)優(yōu)勢是比較突出的，要充分利用煤化工的優(yōu)勢來發(fā)展相關(guān)的服務(wù)業(yè)，包括從物流到研究到信息，如果能把這塊服務(wù)抓起來是個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；3.建立一些在全國產(chǎn)業(yè)中具有獨(dú)立性地位的產(chǎn)業(yè)。

我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的認(rèn)識(shí)有一個(gè)共性的判斷主要是基于兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重低，我國這幾年一直徘徊在40%這樣的水平；一個(gè)是就業(yè)的比重低，我國十一五以來的就業(yè)水平比十五期間吸納的就業(yè)人數(shù)少。

為進(jìn)一步深化研究，提一些建議：1.研究晉城服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要與晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)趨勢緊密聯(lián)系在一起，報(bào)告應(yīng)該放在整個(gè)晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的整個(gè)規(guī)劃當(dāng)中。2.對資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的城市要進(jìn)行比較研究。晉城的發(fā)展與一般省會(huì)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較完整的城市應(yīng)該是不同的。也可再拓寬一下視野，與世界上同類型的城市做一些比較。3.找準(zhǔn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。把商貿(mào)流通和旅游都結(jié)合起來了，經(jīng)過改造提升依然是體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣姆?wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。4.應(yīng)該解決有效發(fā)展方式問題。它是要解決一個(gè)城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的問題，它和一般理論上的研究是不一樣的，不僅要有服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路、原則、重點(diǎn)和目標(biāo)這些戰(zhàn)略上的咨詢，而且要有戰(zhàn)術(shù)上的咨詢。

第四篇：《關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》和《加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》的異同比較

《關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》和《加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》的異同比較

法學(xué)院 社會(huì)工作091班趙澤斌

一、《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》簡述

社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會(huì)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會(huì)成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會(huì)的社區(qū)組織為依托，具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)組成，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要行業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)具有福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性四大特點(diǎn)。服務(wù)和便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)服務(wù)實(shí)體來增強(qiáng)自我發(fā)展能力的社區(qū)服務(wù)業(yè)格局。

統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)。根據(jù)國家有關(guān)政策，多方籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價(jià)格體系。建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理。各級(jí)民政部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和政策，實(shí)行行業(yè)宏觀管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提供服務(wù)。

二、《加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》簡述

目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。

推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)，是繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。拓展社區(qū)服務(wù)，在大中城市，要重點(diǎn)抓好城區(qū)。街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委民社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，要把城市衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到社區(qū)，積極發(fā)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)。繁榮社區(qū)文化，積極開展社區(qū)文化事業(yè)，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。美化社區(qū)環(huán)境，要大力整治社區(qū)環(huán)境，要凈化、綠化、美化社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)治安，建立社會(huì)治安綜合治理的網(wǎng)

絡(luò)，有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整。因地制宜地確定城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容。加強(qiáng)城市社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)。逐步建立社區(qū)工作者隊(duì)伍。制定規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的整休合力。

三、《關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》和《加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》的相同點(diǎn)

1、總體目的相同：兩者都是以社區(qū)為依托，解決社區(qū)存在問題，進(jìn)而解決社會(huì)問題。

2、指導(dǎo)思想相同：貫徹落實(shí)黨中央的指導(dǎo)思想，因地制宜、結(jié)合全國各省市各地區(qū)的實(shí)際具體情況，進(jìn)行指導(dǎo)實(shí)施。

3、成果意義相同：通過改革社區(qū)管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在社區(qū)工作中的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、《關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》和《加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》的不同點(diǎn)

1、所處的歷史時(shí)代背景不同：前者實(shí)施時(shí)為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，貫徹落實(shí)黨的十四大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，加快建立健全社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)全面、快速地發(fā)展。此時(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，第三產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展，社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系初步建立急需完善。

后者實(shí)施時(shí)，是1999年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義基層民主政治已現(xiàn)雛形，包括街道辦事處、居民委員會(huì)在內(nèi)的城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨改革和調(diào)整的任務(wù)，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社區(qū)服務(wù)的要求非常迫切。

2、政策的服務(wù)對象不同：前者表現(xiàn)為總體概括性文件，對于當(dāng)時(shí)剛剛興起的社區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)行摸索，來滿足社會(huì)成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會(huì)的社區(qū)組織為依托，其具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè)。后者服務(wù)對象更為明確，主要針對城市的社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，擴(kuò)大民主、居民自治，因地制宜，循序漸進(jìn)的原則。

3、政策落實(shí)的側(cè)重點(diǎn)不同：前者主要表現(xiàn)為如何解決社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)的資金來源，以及運(yùn)行機(jī)制的管理統(tǒng)籌；后者主要表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)面向不同弱勢群體，不僅局限資金福利保障，而且涉及衛(wèi)生保護(hù)、美化環(huán)境、文化建設(shè)、安全維護(hù)等方面。

4、工作人員的來源不同：前者提出大力創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，不斷壯大社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍，與社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體開展雙向服務(wù)。后者在這些人員來源的基礎(chǔ)上，著重提出：加強(qiáng)黨組織的建設(shè)、加強(qiáng)居民自治組織的建設(shè)、采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會(huì)干部。

第五篇：湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

湖南有望今年出臺(tái)扶持政策

支持民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已起草完畢，湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調(diào)研相關(guān)情況并聽取了該《意

見》起草的有關(guān)匯報(bào)說明。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定要求和現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合湖南工作實(shí)際，突出了湖南特色，具有指導(dǎo)性和可操作性。

紅網(wǎng)長沙10月29日訊（記者 廖潔 攝影 馮鈞）今年83歲的趙宜杰為在長沙租到一張公立養(yǎng)老院床位，花了兩三個(gè)月時(shí)間，而另一家位于長沙的民辦養(yǎng)老院赤馬湖養(yǎng)老山莊卻因空床率過高，只得暫時(shí)依靠接待旅游團(tuán)體和公司培訓(xùn)來維持。一邊是公立養(yǎng)老院一床難求，一邊是民營養(yǎng)老院床位大量閑置，隨著《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的起草出臺(tái)，這樣的局面將得到改善。

10月29日，紅網(wǎng)記者從湖南省民政廳獲悉，由該廳代擬的《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已起草完畢，即將上報(bào)湖南省政府。湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調(diào)研相關(guān)情況并聽取了該《意見》起草的有關(guān)匯報(bào)說明。

根據(jù)媒體報(bào)道，目前，湖南每千名老年人中只有18張養(yǎng)老床位，低于全國平均水平4張，特別是公立養(yǎng)老院建設(shè)速度趕不上老年人口增長速度，但大多數(shù)老年人信賴公立養(yǎng)老院，認(rèn)為公立養(yǎng)老院醫(yī)療條件好，可用醫(yī)保，自費(fèi)價(jià)格便宜。

而對民辦養(yǎng)老院來說，醫(yī)保報(bào)銷困難、土地使用緊張、稅費(fèi)優(yōu)惠難享，護(hù)工難以招聘，則是阻礙它們發(fā)展壯大的“四重門”。不少民辦養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)投入大、回報(bào)周期長，屬于微利行業(yè)，替政府行使了部分養(yǎng)老職能，如果不能享受到政府扶持，僅僅依靠自己的力量也難以發(fā)展。

“養(yǎng)老政策扶持措施在我們起草的這份《意見》中屬于重點(diǎn)內(nèi)容?！焙鲜∶裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》的基本框架內(nèi)容包括加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持措施，以及加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)三大塊內(nèi)容。

主要扶持政策措施包括資金保障政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)減免政策、人才培訓(xùn)就業(yè)政策4大塊22項(xiàng)?？傮w目標(biāo)任務(wù)則對未來全省養(yǎng)老床位總數(shù)、每千名老人擁有床位數(shù)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及政府扶持社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量等做了明確規(guī)定，并確定了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體時(shí)間表。

該負(fù)責(zé)人還透露，省財(cái)政將進(jìn)一步加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，安排專項(xiàng)預(yù)算，包括對社會(huì)力量辦辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的資助。目前，省民政廳已與相關(guān)單位進(jìn)行了銜接，有望今年?duì)幦〕雠_(tái)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定要求和現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合湖南工作實(shí)際，突出了湖南特色，具有指導(dǎo)性和可操作性。

湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 發(fā)展的實(shí)施意見

（湘政發(fā)〔2014〕2

2號(hào)）

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為迸一步完善全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，深化體制改革，注重統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持保障基本，完善市場機(jī)制，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式內(nèi)容多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策不斷健全、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富、養(yǎng)老服務(wù)市場機(jī)制進(jìn)一步完善、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)體系建立健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全省新增養(yǎng)老床位35萬張，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到53萬張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度逐步健全，到2020年，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到70%以上。公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)一步建立，到2020年建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)150個(gè)以上。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供30萬個(gè)以上就業(yè)崗位，培育和支持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)發(fā)展健康有序，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。老年社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，到2020年，全省100%的城鎮(zhèn)社區(qū)、90%以上的農(nóng)村社區(qū)（行政村）建立老年協(xié)會(huì)，90%以上的企業(yè)退休老人納入社區(qū)管理服務(wù)。老年宜居環(huán)境體系日趨完善，到2020年，城鄉(xiāng)新建、改建、擴(kuò)建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所，應(yīng)當(dāng)100%符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。老年人家庭無障礙設(shè)施改造穩(wěn)步實(shí)施，老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。全社會(huì)積極應(yīng)對人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

二、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要按每千戶室內(nèi)為老服務(wù)場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動(dòng)場所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

科學(xué)合理地整合資源，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，大力發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)，積極組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)，加強(qiáng)與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接和統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都應(yīng)向老年人開放。引導(dǎo)和支持社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，上門為居家老年人提供助餐、助醫(yī)等規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。積極探索和扶持發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)。等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費(fèi)配置電子呼叫設(shè)備。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)資源及時(shí)對接，努力為老年人提供高效便捷服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。到2020年，全省共建成城市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)150個(gè)以上，建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）4700個(gè)、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)2000個(gè)以上，增床位2萬張以上。

（二）加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，取消不合理的前置審批事項(xiàng)。社會(huì)力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)350所，新增床位10萬張以上。

穩(wěn)步發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持社會(huì)福利機(jī)構(gòu)空白縣市區(qū)建設(shè)以老年人服務(wù)為主的福利院（福利中心）、改造現(xiàn)有規(guī)模小且條件較差的公辦福利機(jī)構(gòu)、建設(shè)市縣示范性公辦福利機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，主要為“三無’’（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力，下同）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償?shù)蛢敺?wù)。到2020年新建和改擴(kuò)建市、縣公辦福利機(jī)構(gòu)120所，建設(shè)省、市、縣示范性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50所，新增床位5萬張以上。積極穩(wěn)妥地開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，采取公建民營、委托管理等方式，鼓勵(lì)民間資本運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)提高。充分依托現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)資源，有效整合農(nóng)村閑置資源和各項(xiàng)涉農(nóng)資源資金，加快建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、老年福利服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村五保之家和養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善條件并向社會(huì)開放，促使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。在行政村和較大的自然村，依托閑置的學(xué)校、村部等場所，通過改造修繕、添置設(shè)備、拓展內(nèi)容，開展村級(jí)老年人互助養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等公共設(shè)施要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。建立城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對口支援和合作機(jī)制，建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年入實(shí)際生活困難。到2020年，全省新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1500所，新增床位8萬張以上；建成老年福利服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、村級(jí)五保之家、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)等農(nóng)村居家服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施25000個(gè)，新增養(yǎng)老日間照料床位10萬張以上。

（四）著力優(yōu)化老年居住環(huán)境。各地應(yīng)嚴(yán)格按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行公共設(shè)施和養(yǎng)老場所建設(shè)，同時(shí)積極推動(dòng)和扶持與老年人日常生活密切相關(guān)公共設(shè)施改造和老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。開展老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。要不斷完善城市和社區(qū)公共服務(wù)功能，優(yōu)化老年人健康條件、參與機(jī)會(huì)和安全保障。按照國際老年友好型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家《老齡宜居社區(qū)（基地）標(biāo)準(zhǔn)》和創(chuàng)建湖南省人居環(huán)境獎(jiǎng)的要求，規(guī)范老年友好型城市和老齡宜居社區(qū)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足不同老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)健康老齡化和積極老齡化，提升城市和社區(qū)的老年友好和宜居水平。到2020年，全省建設(shè)5個(gè)老年友好型城市和50個(gè)老年宜居社區(qū)，150個(gè)示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

（五）充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)作用。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人口規(guī)模、分布，按照便于管理、服務(wù)老人的原則建設(shè)老年協(xié)會(huì)，采取有效措施不斷提高老年人參與率，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用。引導(dǎo)支持老年協(xié)會(huì)開展為老服務(wù)和老年互助服務(wù)活動(dòng)，為老年人提供家政、照料、護(hù)理、信息咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，組織低齡老年人對高齡、空巢、失能老年人進(jìn)行幫扶，解決實(shí)際困難。到2020年，全省新建立城鎮(zhèn)社區(qū)老年人協(xié)會(huì)1500個(gè)以上、農(nóng)村社區(qū)（村）老年協(xié)會(huì)10000個(gè)以上。

（六）不斷繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人特點(diǎn)，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品；開展老年人文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量；加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

（七）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。各地要推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。未設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取協(xié)作、合作等方式與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立小型門診，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)職工醫(yī)院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)依托其醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所在行政區(qū)域內(nèi)的老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人康復(fù)護(hù)理、輔具器具配置要按相關(guān)政策規(guī)定納入醫(yī)保。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（八）積極推進(jìn)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過信貸、股權(quán)、債權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持金融保險(xiǎn)業(yè)大力開發(fā)有利于提高民眾養(yǎng)老水平的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善相關(guān)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合。各地要積極支持金融保險(xiǎn)業(yè)資金的引入，制訂相關(guān)方案，搭建投融資平臺(tái)，確保資金長期、可持續(xù)投入。

三、扶持措施

（一）制定資金多元投入政策。各級(jí)各有關(guān)部門要不斷加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，積極支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。省、市、縣各級(jí)要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度，每年應(yīng)安排一定數(shù)量的專項(xiàng)預(yù)算資金，用于引導(dǎo)、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。各級(jí)財(cái)政要整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)資金，改進(jìn)資金分配方式，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)完成省人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省、市、縣各級(jí)福利彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金和福利彩票公益金具體用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡老年人生活補(bǔ)貼以及購買社會(huì)組織為老服務(wù)補(bǔ)貼等。各級(jí)政府要積極建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施投融資平臺(tái)，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資金、保險(xiǎn)資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，優(yōu)先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。以本土法人金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債券、股權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極探索以商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為依托，政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地產(chǎn)企業(yè)等多方合作的綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式。通過整合政府資源、市場資源、金融資源等資源，打造湖南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)。

鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭取國家政策支持，探索個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和支持民眾建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。實(shí)行政府支持、機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)運(yùn)作的原則，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性保險(xiǎn)制度，通過全省統(tǒng)保、行業(yè)互保的辦法，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。對入住機(jī)構(gòu)的“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人投保費(fèi)用，當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任的政策性保險(xiǎn)，防范和減少入住老人的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)等。

加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。對重點(diǎn)為“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)的公辦福利院、光榮院、敬老院及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，各級(jí)政府財(cái)政要將其所需的工作人員人頭經(jīng)費(fèi)、日常工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以足額保障，并每年隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。

完善補(bǔ)貼支持政策。各地要制定扶持社會(huì)力量從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的補(bǔ)貼政策。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會(huì)保障基金等，發(fā)揮資金投入合力，選擇通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。地方政府發(fā)行債券時(shí)，要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。健全基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，逐步建立經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度、高齡老人津貼制度?？h級(jí)政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照“?；?、可持續(xù)”的原則合理制定本地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善土地供應(yīng)政策。各級(jí)人民政府將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、用地計(jì)劃和國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排用地需求，可根據(jù)城市總體規(guī)劃將閑置公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)到2020年全省新增35萬張養(yǎng)老床位的目標(biāo)任務(wù)測算，全省共需要安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地1.3萬畝左右，具體用地審批根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目實(shí)際情況優(yōu)先安排。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同用地政策，國土資源部門應(yīng)優(yōu)先安排，可以依法采取行政劃撥方式供地。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先給予保障供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有土地。由公共財(cái)政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改擴(kuò)建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。因城市規(guī)劃確實(shí)需要改變用途的，由市州、縣市區(qū)人民政府依法收回土地使用權(quán)。

（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅；對符合《財(cái)政部國家稅務(wù)局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財(cái)稅[2013]122號(hào)）規(guī)定的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事非營利性活動(dòng)取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；免征非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)以及有關(guān)基金（包括新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等）；對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)減半征收上述費(fèi)用和基金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)涉及的暫不能免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣?cái)政購買。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請減免殘疾人就業(yè)保障金。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價(jià)格執(zhí)行，免收有線電視開戶費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)；優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。對企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，以及企業(yè)通過對公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在利潤12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

（四）建立人才培訓(xùn)就業(yè)政策。教育、民政部門要支持高等院校等學(xué)校通過在校教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)課程。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才。依托院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員和師資力量專業(yè)培訓(xùn)。對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對于子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵(lì)參加必要的培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納大中專院校及技工學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動(dòng)力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。各地要大力在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)投資開發(fā)公益性崗位。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合條件的高校畢業(yè)生、本省就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)提高養(yǎng)老護(hù)理員工資福利待遇，探索建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、持證上崗人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

各地要按照國家有關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，通過完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)承擔(dān)，“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人等應(yīng)當(dāng)由政府供養(yǎng)照料的對象的公辦福利院、光榮院、敬老院的公益服務(wù)職能，為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供制度保障。民政部門、老齡部門、民間組織管理等部門要積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)社會(huì)組織和志愿組織，特別是街道、城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)志愿者組織，開展公益性志愿服務(wù)活動(dòng)。積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中專院校參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。引導(dǎo)支持老年人協(xié)會(huì)等老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和志愿互助服務(wù)，建立為老志愿服務(wù)登記制度和服務(wù)儲(chǔ)蓄制度。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各級(jí)人民政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全由政府牽頭，民政、老齡、發(fā)改、財(cái)政、國土資源、編制、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、商務(wù)、科技、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安消防、食品藥品監(jiān)管、園林、房產(chǎn)、人防、檔案、金融等部門參加的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)改部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。其他有關(guān)部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）注重統(tǒng)籌發(fā)展。要深化體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。各地要著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步建立養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，健全和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系辦法，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理服務(wù)制度、提高服務(wù)質(zhì)量水平，保障好老年人權(quán)益。物價(jià)部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。民政、發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工商等部門及老齡工作機(jī)構(gòu)要依據(jù)其管理職能建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)工作研究和交流，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（四）營造發(fā)展環(huán)境。各地要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)實(shí)施意見或辦法，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有關(guān)指標(biāo)納入政府績效評(píng)估指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。省直有關(guān)部門要對照職責(zé)分工，制定具體措施辦法，確保政策意見落實(shí)到位。各級(jí)各部門及各類媒體要加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳力度，各類媒體要開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)宣傳欄目，在全社會(huì)廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板典型，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

辦養(yǎng)老院的優(yōu)惠政策

養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；凡非營利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)規(guī)定免繳征地管理費(fèi)、防雷檢測費(fèi)、污水處理費(fèi)，適當(dāng)減免城建行政事業(yè)性收費(fèi)、防空異地建設(shè)費(fèi)；新建老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，消防等單位免收相關(guān)費(fèi)用。

根據(jù)意見，政府鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個(gè)人等社會(huì)力量以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)（學(xué)校）等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動(dòng)站；鼓勵(lì)利用企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體組織閑置的房屋、場地、設(shè)施改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地規(guī)定有不同，舉例：聊城市政府還規(guī)定，涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的其他行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度的，可按下限收取。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)狻⑼ㄐ?，按居民使用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價(jià)格浮動(dòng)和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價(jià)格。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

國家（指民政部）對社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)（包括民營、個(gè)人辦養(yǎng)老院）有優(yōu)惠政策，但這種政策只是原則性的規(guī)定，各地政府、民政部門在貫徹落實(shí)中存在很大差別。

比如東部沿海地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，對社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)實(shí)行資金扶持：一是建設(shè)補(bǔ)貼，分為新建、改建兩種標(biāo)準(zhǔn)；二是入住老人補(bǔ)貼，分為自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)稅的減免；土地劃撥。

辦理養(yǎng)老院國家有什么優(yōu)惠政策

由所在縣市區(qū)民政局審批報(bào)市民政局備案。申請領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》由受理民政部門進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn)符合執(zhí)業(yè)申請條件的發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》不符合執(zhí)業(yè)申請條件的發(fā)給申請人書面整改通知書申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改并重新提出執(zhí)業(yè)申請。辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報(bào)告還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件以及章程草案有以上6項(xiàng)條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。辦理程序 第一步興辦企業(yè)所在區(qū)市縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理 第二步市民政局在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)符合條件的在審批表上簽字蓋章 第三步市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報(bào)省民政廳 第四步經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)市縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。補(bǔ)充說明 現(xiàn)在國家鼓勵(lì)民間投資做福利事業(yè)你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢具體要問用地貸款稅務(wù)工商國家有什么補(bǔ)貼政策等這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策 國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政有關(guān)總的說國家地方是鼓勵(lì)支持民間投資興辦養(yǎng)老院的 還需要說明的就是所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件硬件軟件缺一不可主要表現(xiàn)在以下方面 1建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。目前我國已有的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無障礙交通等問題以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功

能配套。2醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢較為容易吸引一些有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人員加盟從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人可以使之有醫(yī)療保障的安全感。3休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)一般都會(huì)結(jié)合自有土地、空間的實(shí)際情況建設(shè)一些適合老年人活動(dòng)的場所種植一些花草樹木以營造一個(gè)幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套功能完善的重點(diǎn)在兩個(gè)方面 1醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會(huì)出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)相當(dāng)時(shí)或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時(shí)子女才會(huì)送老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這就對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人至少有50的身體都有一些疾病需要吃藥、打針至少有25的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療這樣的病患者就診和住院規(guī)模應(yīng)有一級(jí)甲等以上醫(yī)院與配套。因此大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須通過合作或獨(dú)立申辦老年病醫(yī)院的方式才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。2飲食的科學(xué)合理套配。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和裝修滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次要針對老年人常見病、多發(fā)病如高血壓、糖尿病等的特殊要求科學(xué)制定營養(yǎng)食譜

合理控制飲食數(shù)量和種類。這條道路好走嗎不好走很艱難。主要存在問題有如下方面

1、投入大回收期長。既然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營那么投入產(chǎn)出情況如何擺在我們面前的一個(gè)事實(shí)是大家都認(rèn)為養(yǎng)老行業(yè)是一個(gè)朝陽行業(yè)是有發(fā)展前途的市場非常巨大競爭格局尚未形成總需求大于總供給。可為什么沒有人愿意跨入這行業(yè)特別是一些有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和個(gè)人不愿意投資呢道理很簡單因?yàn)橥度氪蠡厥掌陂L無利可圖。我們拿一個(gè)同等規(guī)模的養(yǎng)老院項(xiàng)目與房地產(chǎn)項(xiàng)目做一個(gè)比較其結(jié)果就顯而易見。假設(shè)在某市有一塊10000萬m2的土地容積為3建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項(xiàng)目扣除減免的征地補(bǔ)償費(fèi)建筑成本約1770元/ m2總投資約5300萬元資金成本為年利率6。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計(jì)算回收資金的主要收入來源是一次性設(shè)備購置費(fèi)人均收費(fèi)約8000元10年的周轉(zhuǎn)率為3次共計(jì)約2400萬元床位費(fèi)每人每月500元10年入住率按100計(jì)算共計(jì)約6000萬元其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項(xiàng)目回收投資需要10年而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項(xiàng)目的建筑成本約2170元/ m2總投資約6500萬元房屋銷售價(jià)格3500元/ m2回收資金約1.05億元包括建設(shè)期和銷售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時(shí)間。結(jié)果房地產(chǎn)項(xiàng)目3年內(nèi)不僅可以收回投資還可獲取約4000萬元左右的利潤。

2、租賃經(jīng)營融資困難。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益常規(guī)做法。那么租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則是一個(gè)較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資轉(zhuǎn)化為分期的租金支出。但是如果是一個(gè)完整的房地產(chǎn)項(xiàng)目他人又怎樣會(huì)轉(zhuǎn)租給別人呢答案

只有一個(gè)那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個(gè)“爛尾樓”項(xiàng)目仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋只有經(jīng)營權(quán)沒有所有權(quán)投入的資金必然被占?jí)翰荒芡ㄟ^抵押貸款等方式將資金盤活周轉(zhuǎn)使用。因此租賃經(jīng)營融資困難是必然結(jié)果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”建筑面積20000 m2占地面積8000 m2租期20年。有200多個(gè)房間可設(shè)養(yǎng)老床位650張每月租金近20萬元改造、擴(kuò)建總投資約1500萬元投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好但是由于股東投資能力有限不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款為了籌措養(yǎng)老院的流動(dòng)資金股東只得向朋友借款甚至將個(gè)人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的寫照是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的融資難點(diǎn)問題。

3、醫(yī)護(hù)人才引進(jìn)難 大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點(diǎn)是醫(yī)療護(hù)理服務(wù)而要引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的、中高級(jí)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術(shù)職稱晉升機(jī)制如果某位專業(yè)醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復(fù)室工作要想從初級(jí)職稱向中高級(jí)職稱晉升這幾乎是不可能。因此大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護(hù)人員加盟也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護(hù)隊(duì)伍。例如廣州市良典養(yǎng)老院引進(jìn)一名主任醫(yī)師出任院長由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因只得被迫辭去公職放棄近30年的工齡和相應(yīng)的福利待遇。

4、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。隨著人們的法律意識(shí)的逐步增強(qiáng)粗放式的醫(yī)療護(hù)理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)規(guī)模較大人們認(rèn)為其有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和賠償能力因此對于醫(yī)療護(hù)理過程中的失誤和不當(dāng)

老年人的子女往往不容易包涵和諒解甚至有意將矛盾激化向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進(jìn)最終導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的賠償。當(dāng)然人們法律意識(shí)增強(qiáng)有其積極一面但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于醫(yī)療條件、人員素質(zhì)的原因往往處于弱勢狀態(tài)。從主觀角度來看大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都愿意開辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院但衛(wèi)生部門的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持客觀上加大了大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化過程中的導(dǎo)向與支持 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期以來被人們認(rèn)為是福利機(jī)構(gòu)是政府和集體的事是慈善機(jī)構(gòu)的事。要使之企業(yè)化運(yùn)營走產(chǎn)業(yè)化道路也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展更離不開政府的倡導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作

1、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念的宣傳。我國幾千年來儒家思想一直倡導(dǎo)“養(yǎng)兒防老積谷防饑”、“孝道治天下”等，在這些思想意識(shí)的引導(dǎo)下。

國家對養(yǎng)老院的政策

興辦民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，必須具備下列條件：

1、固定的服務(wù)場所；

2、服務(wù)場所符合國家建筑設(shè)計(jì)、消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，國家對老年人、殘疾人、孤兒的生活和活動(dòng)場所的建筑設(shè)計(jì)有特殊規(guī)定的，還須根據(jù)服務(wù)對象的不同，分別符合相應(yīng)的規(guī)定；

3、床位數(shù)量為30張以上；

4、有與服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的宿舍、餐廳、衛(wèi)生間、浴室、活動(dòng)場所及供暖設(shè)備；

5、開辦經(jīng)費(fèi)按床位計(jì)算，每張床位不低于2000元；

6、每一名從業(yè)人員平均服務(wù)的生活能夠自理的服務(wù)對象不得多于6人，平均服務(wù)的生活不能夠自理的服務(wù)對象不得多于3人；

7、護(hù)理人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)；

8、機(jī)構(gòu)的名稱、章程和

管理制度符合國家和省的有關(guān)規(guī)定；

9、擬任的法定代表人無拐賣人口、虐待、遺棄、詐騙、強(qiáng)奸以及其他嚴(yán)重侵犯他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪記錄和受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰記錄；

10、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。申請籌辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)時(shí)需提供的材料：

1、申請表、可行性研究報(bào)告；

2、申辦人的資格證明文件；

3、擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資金來源的證明文件；

4、擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)固定場所的證明文件。申請領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交的材料：

1、申請《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報(bào)告；

2、民政部門發(fā)給的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦申請書；

3、服務(wù)場所的所有權(quán)、使用權(quán)證明或租用合同書；

4、建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等部門的驗(yàn)收報(bào)告或者審查意見書；

5、驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

6、機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

7、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康證明；

8、法律、法規(guī)等要求提供的其他材料。

關(guān)于民辦養(yǎng)老院享受哪些國家優(yōu)惠政策，您可以查詢國辦發(fā)（2000）19號(hào)文件《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》或咨詢

社會(huì)力量興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)(以下簡稱社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu))發(fā)展迅速，已成為我國社會(huì)福利事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性，維護(hù)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）中規(guī)定社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇，并制定優(yōu)惠政策如下：

（一）各地要將社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要在基本建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，社會(huì)福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）按照法律、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先審批社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，采用行政劃撥

或有償方式供地。對新辦福利事業(yè)的項(xiàng)目屬于出讓土地的，要適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，減免土地管理費(fèi)。土地規(guī)劃和測量費(fèi)及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予減免。

（三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時(shí)，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要將社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施特別是老年人福利服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施及公益事業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分考慮社會(huì)福利事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在交通便利、環(huán)境良好，便于服務(wù)和發(fā)展的區(qū)域給予安排。社會(huì)福利項(xiàng)目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費(fèi)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可酌情減免。

（四）對民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門在辦理法人注冊登記時(shí)應(yīng)優(yōu)先辦理。

（五）合理確定各類社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)自費(fèi)代養(yǎng)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮公益性或社會(huì)承受能力，又要照顧投資者的回報(bào)。

（六）按照現(xiàn)行國家稅法和有關(guān)規(guī)定，對社會(huì)投資興辦的社會(huì)福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復(fù)中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務(wù)中心（站、點(diǎn)），老年人護(hù)理院、托老所等福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免。

（七）金融機(jī)構(gòu)要加大對社會(huì)福利設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度。

（八）對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐款支持社會(huì)福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)的部分，在計(jì)征所得稅時(shí)準(zhǔn)予扣除。

（九）對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)收費(fèi)；對福利機(jī)構(gòu)使用的救護(hù)車、生活用車等免征養(yǎng)路費(fèi)；對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用的電信業(yè)務(wù)、郵政業(yè)務(wù)、廣播電視（有線）傳輸?shù)扔嘘P(guān)部門要給予優(yōu)惠和照顧。

（十）對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng)、寄養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒（含查不到生父母的社會(huì)棄嬰），免收學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等各種費(fèi)用；對高中（職業(yè)高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學(xué)費(fèi)（培養(yǎng)費(fèi)）、住宿費(fèi)；高等學(xué)校錄取的孤兒免收住宿費(fèi)，其學(xué)費(fèi)主要以發(fā)放助學(xué)金、接受社會(huì)資助、申請助學(xué)貸款等方法解決。

（十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)勞動(dòng)保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞動(dòng)部發(fā)[1999]14號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則的通知》（青勞社廳發(fā)[2000]82號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

（十二）對各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具有勞動(dòng)能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費(fèi)給予上崗前的培訓(xùn)。對安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例的福利企業(yè)，民政、稅務(wù)、工商部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)國家和地方的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。

（十三）重視和保護(hù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中老年人、殘疾人、孤兒及社會(huì)棄嬰的合法權(quán)益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時(shí)得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（十四）老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前要抓好財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2000〕97號(hào)）中關(guān)于“社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”規(guī)定的落實(shí)工作。