第一篇：俞正聲：尊重臺灣同胞對現(xiàn)行社會制度的認(rèn)同

俞正聲：尊重臺灣同胞對現(xiàn)行社會制度的認(rèn)同

2014年06月15日 10:40

來源：中國新聞網(wǎng)

俞正聲致辭表示，關(guān)鍵是我們都要從一家人的角度出發(fā)，多一點理解，多一點尊重，多一點體諒。

原標(biāo)題：俞正聲談兩岸關(guān)系：從一家人角度 多理解尊重體諒

中新網(wǎng)6月15日電 第六屆海峽論壇大會15日上午在廈門舉行。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲致辭表示，兩岸關(guān)系不斷向前邁進(jìn)，必然會觸及到一些深層問題。關(guān)鍵是我們都要從一家人的角度出發(fā)，多一點理解，多一點尊重，多一點體諒。

俞正聲表示，對美好生活的向往是兩岸同胞共同的要求。大家都希望有一個和平安寧的環(huán)境，都希望有一個幸福美滿的家庭，都希望兒女們受到良好的教育、有一份理想的工作，都希望自己病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，都希望明天一切更美好。人同此心，心同此愿。兩岸關(guān)系和平發(fā)展，與我們共同的命運息息相關(guān)。事實證明，兩岸關(guān)系和平發(fā)展是中華民族之幸，是兩岸同胞之福。我們都要珍惜這一來之不易的良好局面，沿著這條道路堅定不移地走下去。

俞正聲說，兩岸關(guān)系發(fā)展如同在大海上航行，不可能一帆風(fēng)順。近代以來，兩岸同胞共同經(jīng)歷了曲折分合，產(chǎn)生了共同而又不盡相同的歷史記憶。兩岸關(guān)系不斷向前邁進(jìn)，必然會觸及到一些深層問題。關(guān)鍵是我們都要從一家人的角度出發(fā)，多一點理解，多一點尊重，多一點體諒。

俞正聲說，我們理解臺灣同胞在特殊歷史條件下形成的心態(tài)，尊重臺灣同胞對現(xiàn)行社會制度、價值觀念和生活方式的認(rèn)同，知曉一些朋友對兩岸關(guān)系發(fā)展還有這樣那樣的顧慮。解決兩岸之間存在的分歧和問題，需要我們雙方共同努力，以大局為重，以善意相待，以親情相融，不斷消除隔閡、化解心結(jié)。我相信，只要我們鞏固反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同基礎(chǔ)，維護(hù)一個中國框架的共同認(rèn)知，兩岸關(guān)系就能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第二篇：論對近現(xiàn)代歐洲法律和社會制度和影響

論對近現(xiàn)代歐洲法律和社會制度和影響

隨著羅馬奴隸制國家形成，羅馬法也隨之產(chǎn)生。當(dāng)然，共和國早期的法律淵源主要是習(xí)慣法。羅馬法是一種反映羅馬奴隸主階級的意志，保護(hù)奴隸制的剝削關(guān)系，鞏固奴隸主階級在國家機(jī)關(guān)中的統(tǒng)治地位以及對奴隸的無限權(quán)力的社會規(guī)范體系?！妒~表法》是羅馬法發(fā)展史上的一個重要里程碑。公元前451年制定法律十表公布于羅馬廣場。次年，又制定法律二表，作為對前者的補(bǔ)充，構(gòu)成了所謂的《十二表法》，由于這些表法當(dāng)時都是由青銅鑄成的，所以又稱《十二銅表法》，這是古代羅馬的第一部成文法典，是羅馬法發(fā)展史上的一個重要里程碑?！妒~表法》的頒布對于貴族無疑是一次沉重的打擊。因為法律已經(jīng)編成了明確的條文，量刑定罪，按律量刑，須以條文為準(zhǔn)，這就在一定程度上對貴族的專橫和濫用權(quán)力作了限制。但是平民的勝利還是初步的。平民與貴族的矛盾并沒有因此而消除，兩者之間的斗爭也并沒有因此而終止。之后又發(fā)展出了公民法，萬民法，《國法大全》。

雖然羅馬法是羅馬奴隸制社會發(fā)展的產(chǎn)物，但是對后世法律制度的發(fā)展影響是很大的，尤其是對歐洲大陸的法律影響更為直接。正是在全面繼承羅馬法的基礎(chǔ)上,形成了當(dāng)今世界兩大法系之一的大陸法系,也稱作為羅馬法系或者民法法系.羅馬法的有關(guān)私法體系,被西歐大陸資產(chǎn)階級民事立法成功地借鑒與發(fā)展.羅馬法中許多原則和制度,也被近代以來的法制所采用。

《人權(quán)宣言》中，“私有財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利.除非由于合法認(rèn)定的合公共需要的明顯要求，并且在事先公平補(bǔ)償?shù)臈l件下，任何人的財產(chǎn)不能被剝奪?！赌闷苼龇ǖ洹返膬?nèi)容中，第一編是人法，是關(guān)于個人和親屬法的規(guī)定，實際上關(guān)于民事權(quán)利主體的規(guī)定；第二編的物法，規(guī)定了各種財產(chǎn)和所有權(quán)及其它物權(quán)；第三編是關(guān)于取得所有權(quán)的各種方法，這一編規(guī)定了繼承、贈與、遺囑和夫妻財產(chǎn)制,還規(guī)定了債法。

羅馬法的人法規(guī)定，公民有自由地締結(jié)各種契約的權(quán)利。我們大家都知道，在商品社會中，商品交換雙方地位平等，市場規(guī)則要求商品有平等的價值標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的等價物；同時，也要求人們自由交換而不受非法的約束。在羅馬法中，裁判官在裁決契約糾紛案件時，運用“衡平”原則進(jìn)行處理，嚴(yán)格維護(hù)契約的神圣性，契約自由得到充分體現(xiàn)，即契約只要簽訂了，良心要求雙方必須履行。這一原則在近代民商法典中得到充分貫徹，并不斷充實。

無論從哪個層面都可以看出羅馬法對近現(xiàn)代歐洲法律和社會制度和影響是源遠(yuǎn)流長的。

第三篇：“對中華文化的認(rèn)同”的實踐調(diào)查報告

關(guān)于中華文化的認(rèn)同的調(diào)查報告

調(diào)查人：********

調(diào)查時間：2011年3月—5月

調(diào)查地點：***學(xué)院（***校區(qū)）

調(diào)查對象：部分在校大學(xué)生（大

一、大

二、大三）

巍巍大國，有著悠久長遠(yuǎn)的歷史，在這漫漫的五千年，中華文明演化而匯集成了一種反映民族物質(zhì)和民族文化，它，便是——中華文化，然而，隨著時代的的發(fā)展，中國與西方國家的交流日趨頻繁。中西方文化的差異也漸漸統(tǒng)一化，圣誕節(jié)、西餐、哥特風(fēng)等富有西方文化的字眼逐漸充斥了我們的生活，我們自己國家的傳統(tǒng)文化仿佛已經(jīng)淡出，大家聽的已不再是民樂戲曲，看的也不再是四書五經(jīng)，我們喜歡那音律優(yōu)雅的鋼琴，喜歡那激情澎湃的歌劇，喜歡那驚心動魄的電影，喜歡那或許充滿著神秘色彩的外來文化，本應(yīng)在我們心中根深蒂固的傳統(tǒng)文化已有些許的動搖，傳統(tǒng)文化的地位岌岌可危！就此問題，我組對部分該校區(qū)在校大學(xué)生做了“關(guān)于對中華文化的認(rèn)同的調(diào)查”，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果做以下分析報告：

一、本次調(diào)查問卷采用問卷調(diào)查形式，樣本問量203份，獲得有效樣本200份，有效問卷率為98%。

二、本次調(diào)查內(nèi)容涉及大學(xué)生在平日生活中與傳統(tǒng)文化的接觸程度，對于傳統(tǒng)文化的了解程度，以及對傳統(tǒng)文化的認(rèn)知程度，相對比較全面。

三、調(diào)查結(jié)果分析

1． 接觸機(jī)會不足，熱愛精神不夠

我們的第14個問題“你對《百家講壇》節(jié)目是否有所關(guān)注”，用于了解大學(xué)生日常生活中是否接觸傳統(tǒng)文化，不出意料，有63%的同學(xué)的首選是偶爾關(guān)注，的確，相比韓劇、動漫和電影的輕松詼諧，《百家講壇》稍微遜色些許，但是《百家講壇》追求學(xué)術(shù)創(chuàng)新，鼓勵思想個性，強(qiáng)調(diào)雅俗共賞，重視傳播互動，從實際效果來看，它無疑是做得最好的節(jié)目之一，它讓千千萬萬的觀眾從中了解歷史，汲取知識，這是誰也無法否認(rèn)的，但是只有18%的人選擇了關(guān)注，大家平日里看韓劇、看動漫、看電影，欣賞我們的傳統(tǒng)文化、了解我們的古今歷史的已寥寥無幾。

2.宣傳的力度不夠，但學(xué)習(xí)精神高漲

我們的第2道題是“你愿意參加民族文化教育活動嗎 ”獲得了令人滿意的答案，高達(dá)56%的同學(xué)選擇了“愿意”，24%的同學(xué)選擇了“非常愿意”，看來同學(xué)們對傳統(tǒng)文化仍是有渴求的。

再看這一個問題“你認(rèn)為大學(xué)生學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化有沒有必要”有42%的同學(xué)選擇了“很有必要”，53%的同學(xué)選擇了“必要”，說明開設(shè)這門課還是有一定的必要性，而選擇“不必要的”和“無所謂”的只占5%,從整體上看，不贊同的幾乎很少，而不是我校在校生的不關(guān)注，是因為渠道還不夠多，從教學(xué)上看，還是覺得不夠完善。這也是一個值得我們深究的問題，學(xué)生對中國傳統(tǒng)文化形成認(rèn)同,至少在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上應(yīng)該利用多種渠道進(jìn)行宣傳教育，正確引導(dǎo)激發(fā)大學(xué)生對中國傳統(tǒng)文化的興趣，促進(jìn)高校更好地開展思政教育工作，這樣便能培養(yǎng)出對中華文化的興趣.來看第4題“你關(guān)注中華民族文化的發(fā)展嗎” 學(xué)生的生活狀態(tài)以及價值取向影響了他們對傳統(tǒng)文化的態(tài)度。在對4題調(diào)查時，有15%的同學(xué)選擇“非常關(guān)注”，另有39%的人選擇了“關(guān)注”，“一般關(guān)注”的有38%。由此可見，大學(xué)生在日常生活中忽視了對傳統(tǒng)文化的了解，有的甚至不想去了解。又比如說像圣誕節(jié)、情人節(jié)、母親節(jié)、父親節(jié)等這些以往還只是見于書刊載體的西方文化產(chǎn)物,今天已被大多數(shù)青年人所熟悉，所接受。西方輝煌的科學(xué)成就的確值得我們學(xué)習(xí)，西方的創(chuàng)業(yè)精神值得我們借鑒，難道西方人的生活方式我們也要照搬嗎？當(dāng)然不是的，不同的地域養(yǎng)育不同的人，因而會產(chǎn)生不同的文化。如果刻意去模仿別人的生活方式、跟隨別人的文化傳統(tǒng)，那樣無疑是扼殺了自己的民族根源，是不可取的。

第12個題是“你對中國傳統(tǒng)文化感興趣嗎”有60%的同學(xué)選擇了感興趣，但是非常感興趣的卻只有10%，說明中國的教育機(jī)制對中國傳統(tǒng)文化宣傳力度不夠，應(yīng)該多開展一些課程，舉辦一些活動來培養(yǎng)學(xué)生對傳統(tǒng)文化的興趣。

四、采取建議與意見

曾看到一段話：“中華文化是一種理性的文化，越是科學(xué)發(fā)達(dá)，人們的文化水準(zhǔn)提高，認(rèn)識能力增強(qiáng)的情況下，越有利于中國傳統(tǒng)文化的傳播，在人們沒有文化愚昧的情況下，中國傳統(tǒng)文化是不易推廣的，因為它不具備傳播這種文化的軟件與硬化，在中國歷史上，無論什么時候，哪一個封建王朝都沒有真正徹底的貫徹中國傳統(tǒng)文化，所以，中國的傳統(tǒng)文化從來沒有像《圣經(jīng)》文化和《古蘭經(jīng)》文化那樣左右一個國家的政治經(jīng)濟(jì)的命運，現(xiàn)在最有利于中國傳統(tǒng)文化的徹底貫徹，而這種貫徹是民主的、自由的、人們自覺自愿地接受的，不愿接受馬上就可以反對，而不是像歐洲中世紀(jì)歷史上的《圣經(jīng)》文化和現(xiàn)在的《古蘭經(jīng)》文化那樣，是強(qiáng)迫的?！?/p>

既然中華文化的貫徹是容易的，是可以徹底的，那么我們應(yīng)該怎樣做呢？ 根據(jù)同學(xué)們的調(diào)查結(jié)果顯示以及小組的見解，總結(jié)出了以下幾點：

1、學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承和教育

2、多開展呼吁大學(xué)生去繼承和保護(hù)傳統(tǒng)文化的活動，從意識上去加

強(qiáng)

3、從自身出發(fā)，多與傳統(tǒng)文化接觸，并多宣傳我們的精華部分

4、國家應(yīng)出臺更多對傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的政策

另外：

(一)、共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中共要領(lǐng)導(dǎo)并長期推動傳統(tǒng)文化的保護(hù)與復(fù)興，黨要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，特別是要不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的動力，黨要堅持并完善科學(xué)執(zhí)政方式，健全民主集中制，推動黨在推進(jìn)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與復(fù)興上的決策的科學(xué)化和民主化，黨要積極制定并頒發(fā)有利于推傳統(tǒng)文化保護(hù)和復(fù)興的意見和決定。

（二）、政府要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，加大財政收入，培養(yǎng)能夠傳承傳統(tǒng)文化的人和民間團(tuán)體，要制定傳統(tǒng)文化的保護(hù)、開發(fā)與復(fù)興戰(zhàn)略，扎實穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略的落實，要加強(qiáng)立法，提高立法的質(zhì)量，運用法律手段推動傳統(tǒng)文化的保護(hù)與復(fù)興，要加強(qiáng)宣傳、教育、提高行政效率，徹底掃除制約傳統(tǒng)文化保護(hù)與復(fù)興的觀念，做法和體制等瓶頸，要堅決打擊假借傳統(tǒng)文化之名宣傳封建、資本主義落后意識的人和組織，及時向人民群眾釋清保護(hù)與復(fù)興傳統(tǒng)文化的原因和意義，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，向海外人民推廣中國的傳統(tǒng)文化和價值觀。

（三）、全社會要形成以中國傳統(tǒng)文化為榮的觀念，堅持了解傳統(tǒng)文化，自覺抵制西方落后思想和意識的侵蝕，要積極宣傳傳統(tǒng)文化，提升傳統(tǒng)文化的知名度和認(rèn)同率，要自覺學(xué)習(xí)并推廣、傳播傳統(tǒng)文化，堅持用傳統(tǒng)文化約束自己的行為，切實做到“立德立功立言”。在市場經(jīng)濟(jì)中，積極在與傳統(tǒng)文化相關(guān)的產(chǎn)品上消費，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的市場競爭力。要延長傳統(tǒng)文化的產(chǎn)業(yè)鏈條，對傳統(tǒng)文化要深加工，細(xì)加工，擴(kuò)大其市場份額，要不斷豐富傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，堅持發(fā)展創(chuàng)新，堅持與時俱進(jìn)。

一個民族的文化，不管是民德、民風(fēng)還是民俗是世代相傳的，它是人們心中的一種力量，一種偉大的精神力量，傳統(tǒng)文化是民族文化的瑰寶，它的繼承和發(fā)揚體現(xiàn)出這個民族的自信和強(qiáng)大。因此傳承文明，弘揚傳統(tǒng)文化是民族振興的必要條件。大學(xué)生是祖國培養(yǎng)人才的主體，大學(xué)生對傳統(tǒng)文化的認(rèn)知有著重要的意義?？傊Ｗo(hù)與傳承傳統(tǒng)文化是我們所有華夏兒女共同的義務(wù)，我們繼往開來，肩負(fù)重任，相信經(jīng)過我們的努力，咱們的傳統(tǒng)文化會發(fā)展得越來越好。

五、總結(jié)

中華民族擁有光輝燦爛的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這些傳統(tǒng)文化是中華民族精神的堅實載體，認(rèn)同傳統(tǒng)文化就是認(rèn)同我們的民族精神。在中國“和平崛起”的今天，作為中國人應(yīng)思考中國傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代社會中的價值。一方面珍惜我們自己的文化傳統(tǒng)對于社會安定和民族團(tuán)結(jié)有重要意義，另一方面，中國文化不應(yīng)該被視為是中國走向世界走向繁榮的障礙，而是更重要的中華民族根系之所在，是中華民族實現(xiàn)復(fù)興的力量源泉。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對傳統(tǒng)文化的認(rèn)識比較膚淺，受時間地點等條件限制一些傳統(tǒng)文化不能得到認(rèn)同和支持，但絕大多數(shù)同學(xué)對大力倡導(dǎo)和重視傳統(tǒng)文化持積極態(tài)度，由此可見我校大學(xué)生還是比較認(rèn)同傳統(tǒng)文化的，只是缺少對傳統(tǒng)文化的認(rèn)識，缺少弘揚傳統(tǒng)文化的條件。全球化進(jìn)程的加快對人們意識的影響，人們生活方式的轉(zhuǎn)變不能滿足開展文化活動的需求，以及民族文化教育及整體教育對傳統(tǒng)文化的冷漠是出現(xiàn)上述情況的主要原因。經(jīng)過這次調(diào)查，讓我們覺得經(jīng)歷了許多，同時又成長了許多，學(xué)到了很多以前沒有學(xué)到的東西，在最后，本小組感謝老師的指導(dǎo)和同學(xué)們的幫助與合作。

第四篇：現(xiàn)行對不良貸款的有關(guān)規(guī)定

現(xiàn)行對不良貸款的有關(guān)規(guī)定

我經(jīng)過十幾年的努力，中國銀行業(yè)的貸款質(zhì)量得到了很大改善，已達(dá)到了比較優(yōu)良的水平，大規(guī)模處置問題貸款的時期基本結(jié)束了，而且隨著銀行風(fēng)險管理水平的提高和社會信用環(huán)境的改善，違約貸款也在不斷減少，每年貸款的劣變額、劣變率都在降低。在這種情況下，如何深入認(rèn)識和把控不良貸款，管理好銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，就成為人們需要關(guān)注的新問題了。本文轉(zhuǎn)載自 合時代

現(xiàn)行對不良貸款的有關(guān)規(guī)定

世界銀行在2003年公布了對巴塞爾核心原則聯(lián)絡(luò)組國家的貸款分類和準(zhǔn)備金計提做法進(jìn)行的一次調(diào)查報告，其中提到，在許多貸款分類制度中使用的一個詞是“不良貸款”（NPL），然而這個詞有多種不同的解釋。在有些國家，不良貸款是指受到損失的貸款，而在另一些國家，則是指逾期的貸款，但是超過期限多少天才算逾期貸款，各國的情況差別較大。根據(jù)現(xiàn)在掌握的資料，美國監(jiān)管當(dāng)局把次級、可疑、損失三類統(tǒng)稱為“分類貸款”（classified loans)，在此基礎(chǔ)上，加上關(guān)注類貸款，合并稱為“受批評貸款”（criticized loans）。受批評貸款或分類貸款主要供銀行監(jiān)管當(dāng)局和商業(yè)銀行內(nèi)部使用，公眾注意的主要是不良貸款（即分類貸款）。

中國銀行業(yè)在信貸風(fēng)險管理中，習(xí)慣用不良貸款（NPL）來反映和評價貸款的質(zhì)量。根據(jù)《貸款通則》（1996年）第三十四條規(guī)定：“不良貸款系指呆賬貸款、呆滯貸款、逾期貸款。”銀監(jiān)會2007年發(fā)布的《貸款風(fēng)險分類指引》規(guī)定：“商業(yè)銀行至少將貸款劃分為正常、關(guān)注、次級、可疑和損失五類，后三類合稱為不良貸款?！辈⒁?guī)定“借款人的還款能力出現(xiàn)明顯問題，完全依靠其正常營業(yè)收入無法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行擔(dān)保，也可能會造成一定損失”，要劃為次級貸款；“借款人無法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行擔(dān)保，也肯定要造成較大損失”，要劃為可疑貸款；“在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，本息仍然無法收回，或只能收回極少部分”，要劃為損失貸款。該文件還規(guī)定，“逾期天數(shù)是分類的重要參考指標(biāo)。商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對貸款的期限管理”。并明確“下列貸款應(yīng)至少歸為次級類：逾期（含展期后）超過一定期限、其應(yīng)收利息不再計入當(dāng)期損益”。銀監(jiān)會在《農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)風(fēng)險分類指引》中規(guī)定：“有下列情況之一的一般劃入次級類：?本金或利息逾期91天至180天的貸款或表外業(yè)務(wù)墊款31天至90天?！蓖瑫r，對于住房按揭貸款和汽車貸款，分類標(biāo)準(zhǔn)為：“次級類：借款人連續(xù)違約期數(shù)達(dá)4～6次，貸款本金或利息逾期91～180天以內(nèi)；可疑類：借款人連續(xù)違約期數(shù)達(dá)7次以上，貸款本金或利息逾期181

天以上。”此文件中明確給出逾期天數(shù)與分類結(jié)果的對應(yīng)關(guān)系，但只適用于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。

在《貸款風(fēng)險分類指導(dǎo)原則（試行）》（1998年4月）的附件《貸款風(fēng)險分類操作說明》中對于住房按揭貸款給出了參考依據(jù)，即“對于住房按揭貸款可參考以下方法進(jìn)行分類：如果貸款本金或利息拖欠還款6次或180天以上，至少分為次級；拖欠還款12次或360天以上，至少分為損失類”；“對于信用卡透支，可參考以下方法進(jìn)行分類：如果貸款本金或利息拖欠還款3次或90天以上，至少分為次級類；拖欠還款6次或180天以上，至少分為損失類”。

對不良貸款的定義在現(xiàn)行的一些規(guī)范性文件中都給出了一個定性的原則，在實際操作中各家銀行至少都是把逾期90天以上的貸款或預(yù)期本息有損失的貸款劃為不良貸款。

由于各家銀行的風(fēng)險偏好及具體經(jīng)營目標(biāo)的差異，將逾期多少天的貸款劃歸為不良的標(biāo)準(zhǔn)還是有些區(qū)別，只要不超過國家規(guī)定的原則，每家銀行對劃入不良貸款的期限可以有不同的要求。如有的銀行在貸款合約或貸款協(xié)議中約定，貸款到期后還可以有一個還款寬限期，過了寬限期的貸款才是逾期貸款；有的銀行對逾期貸款還有一個容忍度，寄希望借款人能在這個容忍期內(nèi)繼續(xù)履約，償還貸款本息，沒有把它計入不良貸款，如有的銀行對個人貸款逾期90天后還給10天的寬限期，然后才歸入不良貸款；有的銀行則規(guī)定比較嚴(yán)，對逾期欠息的貸款容忍度很低，如工商銀行從2007年開始把逾期或欠息30天以上的公司貸款劃定為不良貸款。

在貸款本息預(yù)期損失率的確定上，由于人的主觀判斷會受到各種因素的影響，如利益不同、對信息理解不同等，也會產(chǎn)生差異，有時差異還會比較大。財政部《金融企業(yè)呆賬準(zhǔn)備提取管理辦法》規(guī)定：“金融企業(yè)可參照以下比例計提專項準(zhǔn)備：關(guān)注類計提比例為2％；次級類計提比例為25％；可疑類計提比例為50％；損失類計提比例為100％。其中，次級和可疑類資產(chǎn)的損失準(zhǔn)備，計提比例可以上下浮動20％?！睋?jù)此中國銀行業(yè)基本都是把預(yù)期損失在25％左右的貸款劃為次級類貸款，把預(yù)期有50％左右損失的貸款劃為可疑類貸款，把預(yù)期無法收回本息的貸款劃為損失類貸款，并都是按這個標(biāo)準(zhǔn)來計提專項準(zhǔn)備。銀行的內(nèi)部審計、外部監(jiān)管、外部審計也主要據(jù)此來檢查對貸款質(zhì)量分類的偏離情況。

第五篇：對現(xiàn)行減刑制度的思考

對現(xiàn)行減刑制度的思考

目錄

一、我國現(xiàn)行減刑制度中存在的問題……………………………………

1（一）對減刑權(quán)的性質(zhì)存在模糊認(rèn)識……………………………………1

（二）減刑權(quán)的歸屬不合理………………………………………………………

2（三）減刑條件設(shè)置不合理………………………………………………………

3（四）減刑程序方面有不足之處…………………………………………………

4（五）罪犯在減刑中的權(quán)利無制度保障…………………………………………

5（六）在減刑工作中強(qiáng)制規(guī)定減刑比例有失公正……………………………6

二、解決我國減刑制度中存在問題的建議…………………………………6

（一）大力推進(jìn)政法體制改革，賦予行刑機(jī)關(guān)以減刑權(quán)……………………6

（二）在行刑機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專司減刑的機(jī)構(gòu)……………………………………7

（三）借鑒國外有益做法，創(chuàng)立新型減刑制度…………………………………7

（四）保障罪犯在減刑中的應(yīng)有權(quán)利……………………………………………8

（五）改革監(jiān)督方式，加大對減刑的監(jiān)督力度…………………………………8

內(nèi)容摘要：罪犯減刑在多年的司法實踐中已形成一套較為成熟的做法，但也暴露出諸多問題與不足。歷來理論界對減刑權(quán)的歸屬問題上由審判權(quán)與行刑權(quán)之爭，減刑權(quán)作為一項行刑權(quán)，在現(xiàn)實歸屬于法院管理，法院作為量刑權(quán)的專職機(jī)關(guān)兼顧行刑權(quán)，勢必影響其功能的充分發(fā)揮；減刑適用條件不合理；減刑比例規(guī)定人治化；罪犯在減刑工作中應(yīng)有的權(quán)力得不到保障等問題存在，嚴(yán)重影響了司法公正和設(shè)立減刑制度初衷。因此，在現(xiàn)實工作中，減刑權(quán)應(yīng)歸屬于監(jiān)獄執(zhí)行機(jī)關(guān)；減刑權(quán)的具體操作應(yīng)有利于罪犯改造與提高司法效率；減刑條件設(shè)置應(yīng)趨于合理可操作性；加強(qiáng)司法監(jiān)督，保障罪犯權(quán)利，完善罪犯權(quán)利救濟(jì)途徑等。總之，完善法制體制，加強(qiáng)刑罰執(zhí)行專項化，積極嘗試創(chuàng)立新型合理監(jiān)獄制度，加強(qiáng)多方位監(jiān)督勢在必行。

關(guān)鍵詞：罪犯；減刑；監(jiān)獄；法院

減刑是刑罰執(zhí)行過程中一項刑事司法活動，是我國刑罰制度的重要組成部分，它充分體現(xiàn)了我國“懲辦與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合”的刑事政策，是實現(xiàn)刑罰目的的重要手段。《監(jiān)獄法》的頒布、《刑法》的修訂讓減刑制度步入了法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，所涉及的法律體系已日趨完善。筆者在監(jiān)獄工作多年，對減刑制度有較為直觀的認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)其中存在一些問題，不但不利于實現(xiàn)減刑的真正目的，同時也極易導(dǎo)致司法不公。本文試圖通過對我國現(xiàn)行減刑制度進(jìn)行粗淺的分析，探究有關(guān)問題，并提出若干建議，以期減刑制度更加完善。

一、我國現(xiàn)行減刑制度中存在的問題

（一）對減刑權(quán)的性質(zhì)存在模糊認(rèn)識

有人認(rèn)為減刑就是對原判刑罰的減輕，即對于判處一定刑罰的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行期間，確有悔改或立功表現(xiàn)，依法減輕其原判刑罰的制度，是對宣告刑的減輕。有人認(rèn)為減刑是對罪犯服刑表現(xiàn)的一種獎勵，當(dāng)對罪犯執(zhí)行刑罰經(jīng)過一定的期間，罪犯有了一定的悔改表現(xiàn)，適當(dāng)減少部分刑罰，這樣既符合行刑經(jīng)濟(jì)性原則，也符合我國一貫倡導(dǎo)的教育刑目的，以縮短服刑時間作為對罪犯改造成績的肯定，并以此促使罪犯在希望中改造。而筆者認(rèn)為上述兩種觀點都有不當(dāng)之處，減刑應(yīng)是減輕刑罰的執(zhí)行刑期。原判決是審判機(jī)關(guān)根據(jù)行為人的罪行、法律規(guī)定及其應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任而決定行為人應(yīng)承擔(dān)的刑罰種類和輕重，是不可更改的。在刑罰執(zhí)行階段，現(xiàn)實存在的是執(zhí)行刑，所謂執(zhí)行刑是指刑罰進(jìn)入執(zhí)行階段后，行刑機(jī)關(guān)對罪犯需要執(zhí)行的刑期。如宣告刑為10年，已羈押1年，則執(zhí)行刑期是9年，減刑是對這9年的減輕，而10年宣告刑是不能減輕的。減刑只是根據(jù)罪犯在服刑期間的良好表現(xiàn)在法定的限度內(nèi)縮短其尚需執(zhí)行的刑期，刑罰執(zhí)行開始前，執(zhí)行完畢后，不可能發(fā)生減刑問題。與審判機(jī)關(guān)適用刑罰“懲罰犯罪”之目的不同，減刑發(fā)生在刑罰執(zhí)行期間，對罪犯的改造起著調(diào)控功能，并服務(wù)于刑罰執(zhí)行“把罪犯改造成為守法公民”之目的。

與此相對應(yīng)，理論界對減刑權(quán)有審判權(quán)、行刑權(quán)之爭。筆者認(rèn)為，減刑權(quán)屬于行刑權(quán)的范疇，因為減刑的實質(zhì)是對刑罰的變通執(zhí)行方式，它僅僅是減少對原判刑罰的執(zhí)行期限，而不是對原判決的改變。是行刑調(diào)控的手段，是對表現(xiàn)良好的罪犯的肯定與激勵，是根據(jù)改造過程中罪犯的客觀表現(xiàn)和人身危險性向良性方向發(fā)展而實施的，屬于行刑權(quán)。

（二）減刑權(quán)的歸屬不合理

我國刑法明文規(guī)定，減刑由法院決定，這也就是說減刑權(quán)歸法院行使?？v觀世界，減刑權(quán)的歸屬有兩種模式：一是由審判機(jī)關(guān)決定減刑，二是由行刑機(jī)關(guān)決定減刑。我國和前蘇聯(lián)、意大利、法國等國家都采取第一種模式。除此之外，當(dāng)今世界上多數(shù)的國家和地區(qū)采用第二種模式。

討論減刑權(quán)的歸屬應(yīng)當(dāng)作如下分析。首先應(yīng)更有利于實現(xiàn)改造罪犯的目的。減刑的目的主要是為了激勵罪犯真誠悔過認(rèn)

真改造，早日回歸社會成為守法公民。減刑權(quán)的行使并非只是判斷行為人的行為表現(xiàn)是否符合法定條件那么簡單，而是一項融刑法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等科學(xué)為一體的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到罪犯是否把減刑看作是對一個階段積極改造的獎勵，并把它作為繼續(xù)努力的驅(qū)動力。那么行使減刑權(quán)就應(yīng)該具備兩個條件：一是有著專業(yè)的改造（矯正）知識；二是全面了

解罪犯的改造情況。監(jiān)獄是國家專門的行刑機(jī)關(guān)，對于改造工作有著長期的經(jīng)驗積累、豐富的專業(yè)知識，他們掌握罪犯改造的規(guī)律和特點，能夠根據(jù)罪犯的綜合改造表現(xiàn)判斷其是否真正具有悔改的決心，并可以隨時監(jiān)控罪犯的行為，及時根據(jù)其行為做出獎懲決定，激勵罪犯積極改造。而法院是國家的審判機(jī)關(guān)，對于改造工作較為生疏，對罪犯的了解只停留在書面材料之上，所掌握的信息都是片面的、僵化的。只能根據(jù)文字材料決定罪犯減刑與否，這種做法及其后果給行刑工作帶來了種種弊端。近年來，部分法院做出減刑裁定的依據(jù)側(cè)重罪犯的犯罪惡習(xí)、是否累慣犯等早期因素，而淡化了罪犯在刑罰期間的改造表現(xiàn)，這歪曲了國家設(shè)立減刑制度的初衷。

其次，應(yīng)當(dāng)注重司法效率。心理學(xué)及實踐經(jīng)驗表明，及時的評價比延遲的評價效果要好，獎勵越是迅速及時就越能激勵罪犯的改造信心和決心。從監(jiān)獄整理材料提出意見后上報到法院再由法院作出最終決定，往往需要一到兩個月，各監(jiān)獄要準(zhǔn)備大量的文書材料連罪犯檔案報送到法院，法院審查裁定后又要到監(jiān)獄去宣讀，前后大量的訴訟資源被耗費掉了。而法院作為審判機(jī)關(guān)，各類經(jīng)濟(jì)、民事、刑事審判案件己不堪重負(fù)，難以保證有足夠的時間和精力來處理減刑事務(wù)。每一個中級人民法院所轄的監(jiān)獄都不止一個，有的有六七個之多，算上公安機(jī)關(guān)中的刑罰執(zhí)行單位就更多。在實踐當(dāng)中，大多數(shù)地區(qū)規(guī)定一年只集中辦理兩次減刑，這雖然緩解了法院方面的工作壓力，卻給減刑工作的及時開展帶來了困難。積極認(rèn)罪悔過的罪犯在其取得改造成績時，處于急需激勵的關(guān)鍵階段得不到及時減刑肯定，而減刑裁定送達(dá)時改造情況已經(jīng)發(fā)生了變化，甚至可能已不適宜減刑，這就使減刑工作的效率性大打折扣。

加之前面探討的減刑權(quán)屬于行刑權(quán)之本質(zhì)，筆者認(rèn)為我國目前由法院行使減刑權(quán)的體制應(yīng)予糾正，只有將減刑權(quán)賦予刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，才能更好地改造罪犯，才能提高行刑效率，實現(xiàn)刑罰之目的。

（三）減刑條件設(shè)置不合理

對減刑對象的限制性規(guī)定過多。依我國刑法第78條規(guī)定，被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子只要具備法定的條件都可以減刑，而實踐中并非如此。1997年出臺的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》中對罪犯減刑的幅度、起始時間、間隔時間等都作了嚴(yán)格的限制。其中第三條規(guī)定：“有期徒刑罪犯的減刑起始時間和間隔時間為：被判處五年以上有期徒刑的罪犯，一般在執(zhí)行一年半以上方可減刑；兩次減刑之間一般應(yīng)當(dāng)間隔一年以上。被判處十年以上有期徒刑的罪犯，一次減二年至三年有期徒刑之后，再減刑時，其間隔時間一般不得少于二年。被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以比照上述規(guī)定，適當(dāng)縮短起始和時隔時間。”依照這個規(guī)定，有的罪犯因原判刑期短在看守所羈押時間長，到執(zhí)行單位余刑在兩年以內(nèi)基本上已無減刑的可能。有的罪犯又因為上次減刑后所余刑期短而無法再次得到減刑，從而使罪犯在實踐中能適用減刑的比例縮小。罪犯看到自己沒有減刑機(jī)會，就會在改造中失去目標(biāo)．，缺少動力，日常行政獎勵對他們已經(jīng)失去意義，已經(jīng)生效的減刑裁定又不能撤銷，因而不思進(jìn)取、自由散漫甚至抗拒改造。也有的罪犯由于減刑間隔期限限制在近期沒有減刑機(jī)會，或者擔(dān)心減刑幅度過大而失去再次減刑的機(jī)會，因而放松改造，消極服刑。

實際工作中，監(jiān)獄執(zhí)法傾向于罪犯的勞動改造，即勞動任務(wù)的完成情況，而輕視了罪犯思想、行為方面的進(jìn)步。對老弱病殘罪犯來講，會因身體條件勞動表現(xiàn)不突出而限制了減刑的機(jī)會。有些行刑機(jī)關(guān)硬性規(guī)定，“三課”（政治、文化、技術(shù)）考試成績不達(dá)標(biāo)不考慮減刑，這對文化素質(zhì)較低的罪犯來講無疑是在法律條件之外又設(shè)置了另一條難以逾越的硬桿桿。

減刑的實質(zhì)條件過于模糊。我國刑法78條規(guī)定罪犯在執(zhí)行期間：“如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有下列重大立功表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)減刑……”另外《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》中對“確有悔改表現(xiàn)”、“立功表現(xiàn)”有明文規(guī)定。但這些條件在工作中由于規(guī)定模糊而難以執(zhí)行。部分監(jiān)獄探索將罪犯的日常改造予以量化考核，定期給出考核分，減刑按獎分結(jié)果決定，司法部在1990年制定了《司法部關(guān)于計分考核獎懲罪犯的規(guī)定》。現(xiàn)在全國各地監(jiān)獄對罪犯減刑的報請都依據(jù)罪犯的獎分，但各監(jiān)獄的獎分條件不同，甚至獎分方法都不同，這就造成了各地減刑的實際條件不統(tǒng)一。減刑實際條件不統(tǒng)一造成執(zhí)法的隨意性增強(qiáng)，容易導(dǎo)致司法不公，使金錢減刑、權(quán)力減刑等不正常的事情滋生，使減刑工作難以做到公正化、平等化，嚴(yán)重破壞了法律的嚴(yán)肅性并直接挫傷罪犯的改造積極性。

（四）減刑程序方面有不足之處

我國刑法第79條規(guī)定了減刑的程序：“對于犯罪分子的減刑，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級以上人民法院提出減刑建議書。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對確有悔改或者立功事實的，裁定予以減刑。非經(jīng)法定程序不得減刑?！泵鞔_規(guī)定減刑的程序，主要是為了保證減刑的合法性與嚴(yán)肅性，確保減刑的質(zhì)量，但這些程序性的規(guī)定在司法適用中存在著諸多問題。

減刑的管轄規(guī)定過于僵化。我國刑法第79條明確地將減刑的案件管轄權(quán)賦予中級以上人民法院，主要是為了避免出現(xiàn)基層法院對減刑把關(guān)不嚴(yán)減刑權(quán)被濫用導(dǎo)致司法不公的情況發(fā)生。但是，全部的減刑案件都由中級以上人民法院管轄，甚至包括被判處拘役的罪犯的減刑案件，這不但增加了司法成本也削弱了可操作性。其實大部分案件的判決裁定是由基層人民法院作出的，如果僅僅因為怕基層法院在減刑時把關(guān)不嚴(yán)搞不正之風(fēng)，那么一審判決的正確性和公正性是不是也要受到懷疑？有的行刑機(jī)關(guān)距中級人民法院駐地較遠(yuǎn)，一些短刑期罪犯的減刑也要上報中級人民法院，考慮到人民法院對減刑案件裁定的結(jié)果常常與監(jiān)獄提請減刑的建議一致（筆者所在監(jiān)獄每次上報法院的減刑建議只有不到10％有變化，不足0.5％的減刑建議被駁回），如此繁瑣而僵化的報減程序，在客觀上不利于行刑機(jī)關(guān)積極而穩(wěn)妥地引導(dǎo)犯罪努力改造，也會使刑罰目的的實現(xiàn)過程變得更為曲折。

減刑制度監(jiān)督乏力。我國刑事訴訟法第222條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見后一個月以內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，作出最終裁定?！边@一法律規(guī)定無疑對防止和及時糾正減刑裁定不當(dāng)?shù)陌讣l(fā)生會起到積極的作用，但除了這樣的籠統(tǒng)規(guī)定之外，再也找不到檢察機(jī)關(guān)對減刑工作進(jìn)行監(jiān)督的法律法規(guī)，造成了實際工作無法可依的尷尬局面。減刑監(jiān)督僅限于對減刑裁定不當(dāng)?shù)陌讣岢黾m正意見，至于服刑罪犯為獲取減刑在改造過程中有無投機(jī)鉆營弄虛作假的行為，以及刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在呈報減刑過程中是否秉公執(zhí)法有無拘私舞弊的現(xiàn)象，均無法發(fā)揮作用。檢察機(jī)關(guān)對于在減刑中發(fā)現(xiàn)的大部分問題只能提出檢察建議，沒有對實體問題的的處分權(quán)，監(jiān)督的效果也大打折扣。法制日報消息，2005年上半年全國檢察機(jī)關(guān)開展減刑專項檢查活動以來，發(fā)現(xiàn)違法減刑13961人，糾正4331人，從中可見一斑。

五）罪犯在減刑中的權(quán)利無制度保障

首先，《刑法》、《監(jiān)獄法》等法律都沒有規(guī)定罪犯對于減刑的知情權(quán)。監(jiān)獄在操作減刑中實行的是“三公開、兩公示’，即公開考核結(jié)果、減刑指標(biāo)和有關(guān)政策規(guī)定，監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄推薦結(jié)果都要公示。但罪犯從行刑部門對自己的評價、法院如何審理自己的減刑案件，乃至為什么未被提請減刑，詳細(xì)情況不得而知。這樣的體制使得減刑工作實際上變成了暗箱操作，不但不利于刑罰執(zhí)行的公正和公平，甚至極易產(chǎn)生司法腐敗，會嚴(yán)重打擊罪犯的改造積極性。

其次，法律沒有規(guī)定罪犯在減刑審理中的辯護(hù)權(quán)。我國刑事訴訟法第96條規(guī)定：“犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，可以聘請律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告。”既然面臨審判的犯罪嫌疑人有獲得律師幫助的權(quán)利，那么面臨減刑的罪犯為什么不能有同等的權(quán)利呢？大多數(shù)的罪犯的法律知識是欠缺的，如果有專業(yè)人士的法律咨詢和幫助，就會更好地使罪犯理解減刑制度，使之明確改造的方向，對于使其從“要我改造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙脑臁笔谴笥泻锰幍摹Ａ硗?，法律?guī)定了犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中有自行辯護(hù)的權(quán)利，但罪犯在減刑過程中卻沒有這樣的權(quán)利。個別地區(qū)的法院和監(jiān)獄在減刑中試行了開庭審理的形式，但只占辦理減刑案件數(shù)量的九牛一毛。

另外，法律沒有規(guī)定罪犯對于減刑的上訴權(quán)和申訴權(quán)、對于犯罪人的所有處理都應(yīng)當(dāng)留有救濟(jì)途徑，這是維護(hù)公正、保障人權(quán)的基本要求。被告人對法院的判決不服的可以通過上訴的形式對自己進(jìn)行救濟(jì)，行為人對行政機(jī)關(guān)的行政決定不服也可以向上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，而服刑的罪犯對減刑狀況不服卻未規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)程序。法院只是在審閱了執(zhí)行機(jī)關(guān)單方面出具的書面材料后就憑主觀臆斷對罪犯進(jìn)行裁定，而這種輕易作出的裁定卻不允許罪犯提出異議或上訴。罪犯對自身及同犯的改造表現(xiàn)會有自已的認(rèn)識，既使這種認(rèn)識與執(zhí)行機(jī)關(guān)或是法院的認(rèn)識有差異，也應(yīng)該允許罪犯陳述自己的觀點，如果是司法部門的裁定確實錯了，就應(yīng)該予以糾正，這樣才能有效地保障罪犯的合法權(quán)利不受侵害。

（六）在減刑工作中強(qiáng)制規(guī)定減刑比例有失公正

減刑是對改造表現(xiàn)好的罪犯的一種獎勵，獲得減刑是確有悔改表現(xiàn)和立功表現(xiàn)的罪犯的權(quán)利，任意規(guī)定減刑的比例勢必造成許多夠條件減刑的罪犯得不到減刑，嚴(yán)重打擊了他們改造的積極性。筆者所在地中級人民法院將每個監(jiān)獄每年的罪犯減刑率控制在25％以內(nèi)。這實際上隱含了一種先入為主的觀念：無論有多少人改惡從善，在法律上只認(rèn)為也只允許25％以下的罪犯改造好。這違背了一切從實際出發(fā)、實事求是的唯物主義思想路線。規(guī)定比例的做法由來已久，然而仔細(xì)推究并無可以適用的法律、法規(guī)或其它法律依據(jù)，根源來自于一次最高法院領(lǐng)導(dǎo)的講話。根據(jù)我國法律規(guī)定，最高法院擁有對法律條文的司法解釋權(quán)，但規(guī)定減刑比例卻是在無任何法律依據(jù)、無正式文件的情形下，僅僅憑借一次領(lǐng)導(dǎo)的講話，就將其當(dāng)作擁有法律效力而又脫離實際的硬性規(guī)定在全國執(zhí)行，違背了憲法、刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等國家法律的基本原則和本義，這既是對法律資源的濫用，又令我們看到了人治的殘影。另外，各個省，乃至省內(nèi)不同地區(qū)的減刑比例相差很大，也就是說同樣積極改造的罪犯在不同地區(qū)獲得減刑的可能性也是有差別的，這無疑是極不嚴(yán)肅的事情。

二、解決我國減刑制度中存在問題的建議

（一）大力推進(jìn)政法體制改革，賦予行刑機(jī)關(guān)以減刑權(quán)

正如前文所述，我國目前實行的減刑權(quán)歸審判機(jī)關(guān)所有的做法非但不合法理也在司法實踐中給行刑工作造成了許多困難，只有理順減刑權(quán)的歸屬，將之賦予刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，才會使減刑制度順應(yīng)立法本義，在實際工作中達(dá)到最大的司法效益。行刑權(quán)的改革涉及國家權(quán)力的再分配，應(yīng)納入司法體制改革和政治體制改革范疇。當(dāng)務(wù)之急要完善法律體系，制定一部一《刑事執(zhí)行法》，規(guī)格上與《刑法》、《刑事訴訟法》相同，既調(diào)整所有刑罰執(zhí)行，也調(diào)整在刑罰執(zhí)行過程中發(fā)生的各種刑事執(zhí)行關(guān)系，使實體性的《刑法》、程序性的《刑事訴訟法》與執(zhí)行性的《刑事執(zhí)行法》三位一體，互相銜接，彼此配套，共同構(gòu)成完整的刑事法律體系，實現(xiàn)刑事立法與司法的統(tǒng)一。

（二）在行刑機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專司減刑的機(jī)構(gòu)

將減刑權(quán)賦予刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，并不能簡單地一給了之，必須形成分工負(fù)責(zé)制約有效的合理體制。在我國，最主要的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)是監(jiān)獄，其上級機(jī)關(guān)是省級監(jiān)獄管理局，再上級機(jī)關(guān)是司法部監(jiān)獄管理局。筆者建議，可在三級機(jī)關(guān)內(nèi)分別設(shè)立刑罰執(zhí)行委員會，各級行政首長任委員會主任，由委員會行使減刑權(quán)及其他重大執(zhí)法權(quán)。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行委員會對有期徒刑罪犯進(jìn)行減刑，并在作出決定后將減刑的情況報省級刑罰執(zhí)行委員會備案審核；省級刑罰執(zhí)行委員會在認(rèn)為減刑不當(dāng)時可以對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整甚至撤銷原來的減刑決定，并掌握對被判處無期徒刑和死刑緩期執(zhí)行的罪犯進(jìn)行減刑的權(quán)力，并將后兩類減刑的情況報司法部刑罰執(zhí)行委員會備案審核；司法部監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)審核第二級刑罰執(zhí)行委員會作出的減刑決定，在認(rèn)為減刑不當(dāng)時可以對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整乃至撤銷原來的減刑決定。這樣將減刑權(quán)分為三級，各級的刑罰執(zhí)行委員會各司其職，既解決了減刑案件過于集中導(dǎo)致司法資源不足的問題又避免了權(quán)力過于集中難以制約而產(chǎn)生司法腐敗的弊端。

（三）借鑒國外有益做法，創(chuàng)立新型減刑制度

在《刑事執(zhí)行法》中要明確規(guī)定，減刑應(yīng)按月進(jìn)行自刑事判決生效之日起，罪犯只要遵守監(jiān)規(guī)，認(rèn)真接受勞動改造和教育改造，沒有因違反監(jiān)規(guī)而受到處罰，即有資格獲得當(dāng)次減刑，減刑幅度由法律根據(jù)刑期長短確定。比如，可以規(guī)定刑期五年以下的，每月減刑5-7天；刑期五年以上十年以一下，每月減刑6-8天；刑期十年以上十五年以下，每月減刑7-9天；刑期十五年以上的，每月減刑8-12天。判處無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行的罪犯，其刑期減為有期徒刑后，按上述規(guī)定減刑。按照這種設(shè)想，第一，罪犯獲得減刑的條件簡單、明了，更有益于實際操作。減刑活動就發(fā)生罪犯身邊，不再神不可測，也有利于調(diào)動他。們接受改造的積極性，保護(hù)其合法權(quán)益。第二，每名收押罪犯都有獲得減，刑的可能，關(guān)鍵在于自身的努力，減刑也不再有比例限制，保證了減刑的公平性。第三，減刑活動實現(xiàn)了經(jīng)?；@有利于使罪犯的改造積極性長期保持在被激勵的狀態(tài)之下，同時也可以有效避免減刑后罪犯改造表現(xiàn)回落的弊病。對于有重大立功等非常突出改造表現(xiàn)的罪犯，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定“特別減刑”，特事特辦。

（四）保障罪犯在減刑中的應(yīng)有權(quán)利

首先，要保障罪犯對減刑的知情權(quán)。我們制定的有關(guān)減刑的法律法規(guī)應(yīng)該讓每名罪犯都知曉，包括減刑的條件、程序等等，減刑的運作一定要公開透明，從對每一名罪犯的考核，到各個罪犯的減刑情況，以及減刑被調(diào)整或撤銷的結(jié)果和原因，這一切都應(yīng)該為罪犯所知曉，讓更多的罪犯參與到這些執(zhí)法活動中來。只有公開才能保證公平和公正，暗箱操作只會打擊罪犯改造的積極性并導(dǎo)致司法腐敗。

其次，要設(shè)立罪犯對減刑的辯護(hù)權(quán)和申訴權(quán)。罪犯在對有關(guān)法律法規(guī)有模糊不清的認(rèn)識時，應(yīng)當(dāng)有條件取得律師等專業(yè)人士的幫助。罪犯在改造中受到刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的處罰時，應(yīng)該允許罪犯或其代理人對罪犯的行為進(jìn)行辯解。罪犯對減刑的結(jié)果有異議的時候，必須保證有救濟(jì)的渠道。在對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑決定不滿時，罪犯可以向上一級刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)或負(fù)責(zé)監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)提出申訴。這樣做，不但保護(hù)了罪犯的基本人權(quán)，還會發(fā)現(xiàn)和解決減刑過程中出現(xiàn)的一些錯誤，有益于保證減刑的公正性，實現(xiàn)減刑的最終目的。

（五）改革監(jiān)督方式，加大對減刑的監(jiān)督力度

盡快填補(bǔ)立法空白，在《刑事執(zhí)行法》中要具體規(guī)定檢察機(jī)關(guān)享有諸如偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)一樣的減刑監(jiān)督權(quán)。改革方式，變單一的靜態(tài)的監(jiān)督為多方位的動態(tài)的監(jiān)督，從日常量化考核到罪犯行政獎勵都要納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。依靠信息技術(shù)，將刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的自動化辦公系統(tǒng)與檢察機(jī)關(guān)的計算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督與網(wǎng)上監(jiān)督的同步。必須加大監(jiān)督的力度，使應(yīng)該減刑的罪犯務(wù)必得到減刑不應(yīng)該減刑的罪犯難以混水摸魚從而保證減刑的效果。同時應(yīng)考慮減刑監(jiān)督的社會化，讓人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體以及有關(guān)社會人士都可進(jìn)入減刑監(jiān)督機(jī)制，確保減刑權(quán)的正確行使。