第一篇：什么是效能政府

（一）什么是效能政府

什么樣的政府才算是效能政府，如何才能建成效能政府，理論界與實踐界并未達(dá)成共識。從理論上說，效能政府建設(shè)的核心問題是效能標(biāo)準(zhǔn)的確立問題。沒有一套科學(xué)、合理的效能政府標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)，效能政府的建設(shè)或?qū)崿F(xiàn)將無以為據(jù)。

關(guān)于效能政府的內(nèi)涵，目前理論界與實踐界的認(rèn)識并不完全一致，并由此導(dǎo)致關(guān)于效能政府的內(nèi)涵界定多種多樣。

（一）中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組

中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組在《關(guān)于政府機關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報告》中指出：效能建設(shè)是以提高政府機關(guān)工作效率、管理效益和社會效益為目標(biāo)，機關(guān)管理資源科學(xué)配置，機關(guān)管理要素優(yōu)化，機關(guān)運作方式改善，機關(guān)工作作風(fēng)改進(jìn)，按照廉潔、勤政、務(wù)實、高效的要求，構(gòu)筑機關(guān)效能保障體系的綜合性工作。

（二）河北省委黨校赴美培訓(xùn)考察團(tuán)

河北省委黨校赴美培訓(xùn)考察團(tuán)認(rèn)為：效能政府包括“效”與“能”兩部分。“效”指政府在實現(xiàn)服務(wù)管理目標(biāo)中所達(dá)到的服務(wù)管理效率、效果、效益的綜合反映；“能”則指政府在實現(xiàn)服務(wù)管理目標(biāo)過程中所顯示的能力。{2}

（三）理論界學(xué)者

暨南大學(xué)法學(xué)院李小瓊在其專門闡述效能政府內(nèi)涵{3}的論文中強調(diào)，在我國當(dāng)前背景下，效能政府是高效的政府、促進(jìn)競爭的政府、監(jiān)管力度強的政府、服務(wù)型的政府、重視知識經(jīng)濟(jì)的政府、積極促進(jìn)就業(yè)的政府以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政府。吉林省委黨校金艷榮認(rèn)為，政府效能是指政府組織實現(xiàn)預(yù)期目的的適應(yīng)性能力，是對政府組織功能的評價。政府治理能力如何、行政效率的高低、行政執(zhí)行效果優(yōu)劣、獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的大小是衡定行政效能的重要指標(biāo)。{4}

總之，雖然理論界與實踐界對效能政府給出的定義從字面上看存在表述的不同，但其實質(zhì)內(nèi)涵都是一樣的，即：強調(diào)：效能政府是特定環(huán)境下能最佳實現(xiàn)政府的組織功能的政府。當(dāng)然，現(xiàn)實中，由于不同的地方政府對自身組織功能的認(rèn)識及其職能重心的把握不同，致使各地所致力于建設(shè)的效能政府實踐呈現(xiàn)出多元狀況。不過，雖然目前各地效能政府實踐的重心各有差異，但無庸置疑的是，各地政府所建設(shè)的效能政府一定是匹配于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的服務(wù)型政府。

二、怎樣建設(shè)效能政府

1、三、地方政府效能建設(shè)的策略選擇

由于各地各級政府致力于建設(shè)的是匹配于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的以服務(wù)公眾為宗旨的效能政府，因此，本文認(rèn)為，深圳效能政府建設(shè)的實踐路徑對我國各地各級政府效能建設(shè)的策略選擇無疑具有啟發(fā)意義。

（一）標(biāo)準(zhǔn)的確立是效能政府建設(shè)的前提

效能政府建設(shè)的核心是確立一套市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配、與瀘州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相吻合的的政府績效評估體系。政府績效評估體系的關(guān)鍵在于建立一套科學(xué)且可操作的政府績效評估指標(biāo)體系。為進(jìn)一步提高政府效能，我們應(yīng)該建立由組織效能、成本效能、決策效能、執(zhí)行效能、程序效能等五大指標(biāo)構(gòu)成的效能政府建設(shè)指標(biāo)體系以期指導(dǎo)我國效能政府建設(shè)。2007年5月，深圳市人民政府印發(fā)了《深圳市政府績效評估指導(dǎo)書（試行）》和《深圳市政府績效評估指標(biāo)體系（試行）》。該政府績效評估指標(biāo)體系包括三部分內(nèi)容：1.市政府直屬單位，主要從行政業(yè)績、事務(wù)性行政效率、執(zhí)行力建設(shè)、行政成本4方面共24個子項進(jìn)行評估；2.各區(qū)政府，主要從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)4方面共42個子項進(jìn)行評估；3.專項評估，主要對市委、市政府年度重要工作、省級以上重要工作完成情況進(jìn)行評估。

（二）審批制度改革是效能政府建設(shè)的核心內(nèi)容。改重審批的允許性管理方式向重服務(wù)的禁止性管理方式轉(zhuǎn)型是效能政府建設(shè)的核心內(nèi)容。包括減少審批事項，也包括規(guī)范審批程序、提高審批效率，從而降低社會公眾發(fā)展所需付出的審批成本。政府不僅管制空間被限制，管制行為被規(guī)范，而且行政許可審批的效率被大大提升。

（三）電子政務(wù)建設(shè)是效能政府建設(shè)堅實的技術(shù)保障。效能政府建設(shè)中行政效率的提升、服務(wù)功能的發(fā)揮，若不借助信息化的電子政務(wù)平臺，政府服務(wù)的效率與質(zhì)量實在難以實現(xiàn)大跨度的飛越。

1、平臺建設(shè)。公開平臺——公從信息網(wǎng)；審批平臺——電子政務(wù)大廳；監(jiān)察平臺——效能監(jiān)察系統(tǒng)。公共資源交易平臺建設(shè)。權(quán)力公開運行平臺；工程建設(shè)領(lǐng)域公開平臺。

2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；辦公信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；審批信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；效能投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）剛性的政府職責(zé)體系是效能政府建設(shè)的制度保障?？v使有了科學(xué)、合理且可考核的政府績效評估指標(biāo)體系，沒有剛性的政府職責(zé)體系，政府的管理水平也不會提升，效能政府的建設(shè)也無法真正推進(jìn)。

1、明責(zé)。

2、監(jiān)責(zé)；

3、追責(zé)。

一力完善基本公共服務(wù)體系。要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題。效能政府，簡言之就是富有行政效能的政府，“行政效能”是效能政府一詞的關(guān)鍵所在。行政效能的含義非常寬泛，但是至今在學(xué)界還沒有一個統(tǒng)一說法。筆者通過仔細(xì)分析學(xué)者們對此概念的各種界定，發(fā)現(xiàn)行政效能主要強調(diào)三個要素，即目標(biāo)、能力與效益——正確行政目標(biāo)的確立要以社會的整體利益作為出發(fā)點，而不是以政府自己的利益為出發(fā)點；行政能力是實現(xiàn)政府行政高效能的基本條件，政府要有能力集中資源在需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并且注意“有所為有所不為”；行政活動應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政過程中消耗的人力、物力、財力、時間與得到的行政效果的比例關(guān)系，要求以盡量少的勞動投入取得盡可能好的執(zhí)法效果。筆者認(rèn)為，行政效能是指行政機關(guān)以一定的行政目標(biāo)為指導(dǎo)，在依法行政過程中運用行政能力的程度及其產(chǎn)生行政效益的綜合體現(xiàn)。行政效能是目標(biāo)、能力與效益的統(tǒng)一。[1]

〓〓為了進(jìn)一步提高政府效能、建設(shè)效能政府，應(yīng)該建立效能政府指標(biāo)體系。效能政府指標(biāo)體系不但一方面可以為行政機關(guān)效能行政提供指引和導(dǎo)向，另一方面可以從該指標(biāo)體系出發(fā)對政府的效能建設(shè)進(jìn)行具體的衡量和評估，而且最終指向政府建設(shè)的終極目標(biāo)——法治政府，為法治政府的建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，效能政府指標(biāo)體系應(yīng)該由組織效能、成本效能、決策效能、執(zhí)行效能、程序效能等五大主要指標(biāo)構(gòu)成。

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一、組織效能——構(gòu)建合理的政府組織結(jié)構(gòu)和人員配置結(jié)構(gòu)

〓〓行政組織是指國家為推行政務(wù)，依法組建的管理國家行政事務(wù)的機構(gòu)，是國家公共行政的主體，實現(xiàn)行政職能和任務(wù)的組織體系。它也是一種社會組織，通常指行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機關(guān)的完整體系，即政府機關(guān)。行政組織以能發(fā)揮效率、成效及效能為其目標(biāo)，故行政組織的設(shè)置、調(diào)整、改組、廢止等均應(yīng)符合行政效能原則，否則行政組織必然趨于腐化、僵化而無存在之必要，此為現(xiàn)代行政組織法之立法趨勢。[2](P48)

〓〓1.組織結(jié)構(gòu)效能

〓〓美國行政學(xué)者菲利克斯·A·尼格羅和勞埃德·G·尼格羅曾指出，“政府組織架構(gòu)是合理有效的行政管理的關(guān)鍵”。[3](P113)具體而言，一是行政組織精簡化。機構(gòu)臃腫，人浮于事，其必然結(jié)果就是效率低下。為保證行政組織的精干，通常有三種做法：第一種是通過立法明確規(guī)定行政組織的定員。在日本，多采取此種方法。第二種是通過控制行政組織預(yù)算的方法來限制行政組織的規(guī)模。在美國、德國等西方國家大多采取此法。第三種是通過大規(guī)模的機構(gòu)改革，通過精簡機構(gòu)、人員來控制行政組織的規(guī)模。我國常采用此種方法。三種控制模式相比，前兩種主要是法律控制，而第三種則主要由人為因素決定。然而，為滿足效率要求，我國政府應(yīng)嘗試前兩種方法，運用法律手段來確保行政組織的精干。二是行政組織系統(tǒng)化。對行政的組織按系統(tǒng)方式進(jìn)行，也為提高組織效能所要求。要根據(jù)系統(tǒng)論的原理，把決策機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)組成一個功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)高效的組織系統(tǒng)，[4] 使各機構(gòu)之間協(xié)調(diào)運作，有效發(fā)揮各自的功能優(yōu)勢，從而實現(xiàn)整個行政系統(tǒng)的高效運行。要科學(xué)地設(shè)置行政機構(gòu)，合理配置職權(quán)，使政府各機構(gòu)能各就其位、各司其職，防止職責(zé)不清，隸屬關(guān)系不明的狀況。三是行政組織合理化。要根據(jù)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，改革傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)，用扁平式網(wǎng)絡(luò)式的組織形式，以減少組織層次，加速行政信息傳遞速度，提高政府效能增強政府組織適應(yīng)外部環(huán)境變化和內(nèi)部發(fā)展變化的能力。[4] 通過減少組織管理的層次，擴(kuò)大管理的幅度，使組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型發(fā)展。扁平的行政組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主監(jiān)督，能夠大大縮短信息傳遞時間，提高工作效能?！?.人員結(jié)構(gòu)效能

〓〓組織效能還表現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)效能。影響人員結(jié)構(gòu)效能的因素有兩個，一是行政人員個人，二是行政人員的配置和編制。

〓〓首先，行政人員是發(fā)揮政府效能的有效載體，行政人員具有一定的行政能力是其履行行政職能、處理國家事務(wù)的前提。行政能力是行政人員素質(zhì)的一個重要方面，主要包括決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力、控制能力等。隨著社會進(jìn)步和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息的發(fā)展，對行政效能的影響更加明顯和深刻，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、勤政廉政的公務(wù)員隊伍，提高公務(wù)員的行政能力，是效能型政府建設(shè)的關(guān)鍵。對行政人員進(jìn)行素質(zhì)教育和能力培訓(xùn)，是提高行政效能的重要手段和途徑。所以，行政機關(guān)要做好對有發(fā)展?jié)撡|(zhì)公務(wù)員的培養(yǎng)，開展有針對性的培訓(xùn)、調(diào)派，提供接觸實際和多崗位實踐機會，優(yōu)化和提升公務(wù)員隊伍的總體素質(zhì)。

〓〓其次，一個行政組織的人員配置和編制包括了職員結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、職數(shù)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等方面的配置和編制。人員配置和編制不合理，不但會影響行政人員本身能力的發(fā)揮，而且會影響其他組織成員能力的發(fā)揮，從而影響行政效能。對一個行政系統(tǒng)和一個行政部門來說，行政人員編制都應(yīng)有最佳數(shù)量。當(dāng)編制過大時，會增加行政支出，影響行政效能；當(dāng)編制過小時，每個人員的負(fù)荷過重，積極性下降，行政任務(wù)難以完成，也會使行政效能降低。在公務(wù)員編制職位相對固定的前提下，采取相對靈活的用人方式解決應(yīng)急業(yè)務(wù)的用人需要，嘗試推行政府雇員制，革除現(xiàn)行制度中存在的機關(guān)工作人員能進(jìn)不能出、能上不能下、變相終身制和難以合理流動的弊端；營造良好的用人環(huán)境，達(dá)到人盡其才、才盡其用、人事相宜、事競其功。此外，還要改進(jìn)干部考核評價機制，建立與公務(wù)員工作實績考評相掛鉤的激勵報酬制度。

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二、成本效能——建立高效的政府成本機制

〓〓政府成本主要指維持政府機構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)和行政管理活動所耗費的人力、物力、財力等物質(zhì)資源，比如行政人員經(jīng)費、辦公場所及其設(shè)備、辦公費用，如行政人員工資、政府辦公大樓、公務(wù)用車、會議經(jīng)費等。從廣義上看，除以上成本外，政府履行公共管理職能、提供公共服務(wù)以及建設(shè)投資所需要的所有耗費和資源，或者說政府為其存在和履行政府職能所付出的代價，都是政府成本。

〓〓政府在行政過程中對政府成本進(jìn)行精心核算是十分必要的。一方面，政府成本來源是稅收，無需經(jīng)過市場交易，而是依靠國家強制力征得。這樣，在政府效能與政府成本缺乏直接聯(lián)系的條件下，政府會以追求規(guī)模、擴(kuò)大職權(quán)、消費最大化，而不是以成本最小化作為尺度。因此，政府往往忽視政府成本。但任何政府沒有政府成本，也就不會有顯著的政府效能，因而要以科學(xué)態(tài)度和求實精神對政府效能進(jìn)行考量。另一方面，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，相對于人的無限欲望來說，資源總是稀缺的，當(dāng)一個社會或一個企業(yè)用一定的經(jīng)濟(jì)資源生產(chǎn)一定數(shù)量的一種產(chǎn)品或者幾種產(chǎn)品，這些經(jīng)濟(jì)資源就不能同時被使用在其他的生產(chǎn)用途方面。政府成本也是一種資源投入，把資源用在這個方面，就不能同時用在另一個方面，換個角度來說，可以用這些資源或者這種方式完成這項職能，也可以用另外一些資源或者另外一種方式完成同樣一項職能。政府成本的本質(zhì)是公民和社會為政府的存在和功能而付出的代價，因此，為了更好地發(fā)揮政府對資源的利用作用，使得政府活動的社會效益最大化，就要提高政府行政運作的成本效能。政府成本效能的實現(xiàn)和評價應(yīng)該從以下幾個方面著手：

〓〓1.完善的政府預(yù)算和審計制度 〓〓2009年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“深化預(yù)算制度改革，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開?！鳖A(yù)算是行政成本的基點，審議和批準(zhǔn)政府預(yù)算是我國人民代表大會的重要職能，此外我國還有專門的審計部門。首先，我國預(yù)算編制存在著編制力量不足、時間不夠長、內(nèi)容不夠全等問題。因此，政府預(yù)算必須詳細(xì)具體，每一筆開支都必須歷歷在冊，不能籠統(tǒng)地概括一個總數(shù)，不能搞“糊涂賬”，否則所謂的審議和批準(zhǔn)就只能是流于形式。其次，政府預(yù)算必須事前得到了人大的批準(zhǔn)，預(yù)算如果已經(jīng)實行然后再審議就根本沒有意義。再次，人大要真正履行審議職能，對政府預(yù)算的每一筆開支進(jìn)行審核，不需要的開支要取消，開支太大的要壓縮；最后，要建立預(yù)算責(zé)任制度，如果決算超出預(yù)算，必須承擔(dān)相應(yīng)的政治或者行政責(zé)任。

〓〓2.健全的財務(wù)管理制度

〓〓各級政府以及政府的各個部門都要從財務(wù)制度上加強對成本的監(jiān)控，建立健全嚴(yán)格的財務(wù)管理制度。通過制定內(nèi)部規(guī)章或紀(jì)律，明確需要公共開支的具體項目，指明具體的承辦人，凡是不在明確規(guī)定之列的開支，財務(wù)部門堅決不予開銷或報銷。如公款吃喝，每年各級政府都有大量資金浪費于大吃大喝上，“吃飯財政”很大部分原因是招待吃喝，要配套制定相關(guān)的紀(jì)律和措施，禁止大吃大喝，并從財務(wù)管理制度上加強監(jiān)控。

〓〓3.公共服務(wù)民營化與第三部門的發(fā)展

〓〓為了進(jìn)一步調(diào)整政府與市場的關(guān)系，在20世紀(jì)90年代以來的西方新公共管理運動中，政府職能市場化和公共服務(wù)民營化逐步發(fā)展起來?！霸缙谡袚?dān)的任務(wù)，可能是被轉(zhuǎn)移到市場或既非市場也非政府的組織中”，[5](P7)實際上，早在20世紀(jì)80年代初，英美等國的私營公司就開始進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，有學(xué)者研究，公共服務(wù)的競爭性外包平均降低25%~30%的成本。[6](P300)我國政府在上世紀(jì)90年代初逐步推行公共服務(wù)領(lǐng)域的民營化改革，已經(jīng)顯露出新的治理方式的有效性。為了避免“政府失靈”和“市場失靈”，非營利組織在公共服務(wù)和公共管理中扮演了十分重要的角色，避免了政府的繁文縟節(jié)，運用企業(yè)化的管理手段，引進(jìn)市場競爭機制，大大降低了政府成本。[7](P180)

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三、決策效能——建立民主的政府決策機制

〓〓溫家寶總理2006年9月在加強政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視會議上指出：“各級政府要把科學(xué)民主決策作為一項基本制度。要合理界定政府的決策權(quán)限，進(jìn)一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大決策，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。各項決策都要符合實際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責(zé)任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責(zé)任?！盵8] 完善政府決策機制，克服決策中的隨意性、盲目性，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，有助于維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，有助于提高政府的整體效能。決策效能的評價方向有以下幾個：

〓〓1.完善的社情民意反映機制

〓〓政府的活動直接與民眾相聯(lián)，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。決策是行為的起點，直接關(guān)系到政府行為的成敗，決策能力的高低、決策的正確與否，關(guān)系著人民利益的實現(xiàn)程度。建立和完善社情民意反映機制，讓人民參與、讓人民監(jiān)督，了解民情、反映民意、集中民智，避免盲目決策，才能保證決策的科學(xué)化、民主化，從而提高政府效能。

〓〓第一，建立和完善重大問題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。未經(jīng)集體討論，任何個人不得做出決策，防止和杜絕決策的隨意性和盲目性，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。第二，健全信息公開制度。對凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的事，只要不涉及國家機密，都應(yīng)向社會公開其辦事制度、程序、結(jié)果，讓群眾知情、讓群眾監(jiān)督，從而提高行政決策的透明度，讓決策過程真正成為一個開放的過程，變過去的暗箱操作為公開管理，增強政府與社會公眾之間的回應(yīng)性，保證人民的知情權(quán)和參與權(quán)。第三，完善社會聽證制度。政府在進(jìn)行重大的事關(guān)公眾切身利益的決策時，要堅持召開聽證會，實現(xiàn)與社會各階層的直接溝通與交流，以便了解民情、聽取民意、集中民智，使決策真正建立在科學(xué)合理、切實可行的基礎(chǔ)上。第四，強化輿論監(jiān)督機制。新聞媒體作為獨立于立法、司法、行政權(quán)以外的“第四種權(quán)力”，在行政決策中有著獨特的作用。應(yīng)允許新聞媒體對重大決策的過程、效果進(jìn)行及時報道，尤其要允許新聞媒體對重大決策的失誤及損失進(jìn)行及時地、如實地曝光，輿論媒體要為民立言，發(fā)表與人民群眾生活相關(guān)的批評和建議，為政府決策提供廣泛的民意基礎(chǔ)。與此同時，新聞媒體也要加強自身改革，克服新聞腐敗，樹立良好形象。

〓〓2.嚴(yán)格的決策責(zé)任制度

〓〓責(zé)任是與權(quán)力相對的，有權(quán)必有責(zé)。第一，通過制定法律、法規(guī)，對決策者的具體決策權(quán)利與義務(wù)做出明確的規(guī)定，使決策行為規(guī)范化和法制化，確保行政決策的科學(xué)化、民主化。當(dāng)前，可借鑒西方國家的做法，根據(jù)決策科學(xué)化的要求，考慮制定《行政決策程序法》，既對行政決策整個過程的步驟、順序、形式和期限做出相互銜接的制度性規(guī)定，又對每個步驟做出具體操作性的規(guī)定。[9] 第二，建立健全決策責(zé)任追究制。要區(qū)分不同情況，給予有關(guān)決策者不同的獎懲。對于那些給人民群眾帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的正確的行政決策，應(yīng)當(dāng)給予肯定，對有關(guān)決策者予以獎勵。相反，對于那些錯誤的、給國家和人民帶來巨大損失的決策，有關(guān)決策者必須承擔(dān)責(zé)任并受到懲罰。特別是對那些不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國家、社會、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，以及那些由于官僚主義、失職瀆職、腐敗行為所造成的決策失誤，要追究決策者的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

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四、執(zhí)行效能——建立權(quán)威的政府執(zhí)行機制

〓〓現(xiàn)代公共行政學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜認(rèn)為“公共行政就是公法的明晰而系統(tǒng)的執(zhí)行活動?！盵10](P16)古德諾直接引用《法國行政辭典》的解釋，將行政定義為“從事政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的執(zhí)行”。[10](P28)可見，執(zhí)行在整個行政過程中的重要地位。執(zhí)行需要強有力的執(zhí)行能力，即指執(zhí)行上級決策的能力、具體辦事的能力和解決實際問題的能力，核心是構(gòu)建一套行之有效的長效機制，目的是把各項戰(zhàn)略決策和工作部署落到實處。執(zhí)行力是政府工作的生命力。實踐證明，政令暢通、令行禁止，艱巨的工作就會順利推進(jìn)；政令不通、有令不行，簡單的工作也會出現(xiàn)意想不到的周折。各級政府和職能部門只有做到有令必行、有行必果、有禁必止，才能切實提升執(zhí)行力。因此，優(yōu)化政府的效能必須有效提升行政執(zhí)行力。

〓〓1.樹立政府權(quán)威，增強公信力

〓〓較強的政府權(quán)威和公信力是行政執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。一些政府機關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權(quán)益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴(yán)重。解決這些問題，提高政府執(zhí)行力和公信力，各級政府及其部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。

〓〓2.促進(jìn)政令暢通，執(zhí)行落實到位

〓〓面對有的地方和部門搞“上有政策、下有對策”、搞地方和部門保護(hù)主義、“有布置、無檢查”、工作不落實等問題：一要明確責(zé)任，保證政令暢通。通過建立目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，明確規(guī)定各責(zé)任單位、責(zé)任人的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)，對每一項工作都明確責(zé)任主體和責(zé)任人，提高辦事效率和質(zhì)量。二是完善政務(wù)公開制度、擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次。把政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度，積極推進(jìn)“陽光政務(wù)”，行政執(zhí)法部門將本部門的管理職能、服務(wù)項目、辦事程序和工作規(guī)范向社會公開，并實行服務(wù)承諾，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。三要加強監(jiān)督，推動政令暢通。通過健全網(wǎng)絡(luò)，完善反饋、考評和獎懲機制，既要聽其言，還要察其行，更要問其果。四要嚴(yán)肅政紀(jì)，保障政令暢通。建立行政首長問責(zé)制度，制定行政首長問責(zé)暫行辦法，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問、有錯必究。

〓〓3.改進(jìn)行政方式，創(chuàng)新運行機制

〓〓隨著信息化在全球的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式、管理手段已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，致使政府工作效能低下。近幾年實行的電子政務(wù)作為改善政府管理的有效手段，正日益受到重視。所謂電子政務(wù)，是指利用信息技術(shù)來提高政府效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對公眾更負(fù)責(zé)任。其核心思想是通過信息技術(shù)改革政府，從而建成一個精簡、高效、廉潔、公平的新的政府運作模式。它既不同于傳統(tǒng)的辦公自動化，也不同于簡單的“政府上網(wǎng)”。改進(jìn)管理方式，積極引入競爭機制，應(yīng)用現(xiàn)代行政管理方法，采用信息技術(shù)，以提高行政效率，優(yōu)化行政質(zhì)量，實現(xiàn)政府管理績效的最大化。

〓〓4.處理好決策與執(zhí)行的關(guān)系

〓〓決策和執(zhí)行有著前后相繼、相互依存的密切關(guān)系，決策是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是決策的結(jié)果。一是要避免機械地執(zhí)行決策，導(dǎo)致執(zhí)行與決策脫節(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行方式簡單、僵化。決策不可能完全科學(xué)合理，即便決策現(xiàn)在是科學(xué)合理的，當(dāng)環(huán)境條件變化之后還會出現(xiàn)適應(yīng)性問題。因此，執(zhí)行并不是機械地、剛性地落實決策條款，它需要隨時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中已經(jīng)存在的問題和可能產(chǎn)生的變化并及時做出反應(yīng)。也正因為如此，我們應(yīng)考慮賦予行政執(zhí)行者以必要的執(zhí)行決策權(quán)，既要強化對執(zhí)行的監(jiān)督，又要適當(dāng)放權(quán)于執(zhí)行者。二是應(yīng)實現(xiàn)決策與執(zhí)行良性互動。構(gòu)建決策與執(zhí)行的互動機制，必須使決策與執(zhí)行的激勵和責(zé)任機制都達(dá)到合理。為此，決策者要切實考慮執(zhí)行部門的相關(guān)意見，因為他們才是直接與民眾打交道、深知民眾所需所想的人，合理采納他們的意見有助于提高決策的科學(xué)性、可行性。

〓〓

五、程序效能——建立科學(xué)的政府程序機制

〓〓效能政府的建設(shè)還離不開加強程序化建設(shè)。由于傳統(tǒng)的“人治”和法律實用主義的影響，我國政府在行政過程中往往“重實體、輕程序”。公共選擇理論認(rèn)為規(guī)則決定決策，而程序作為重要的形式規(guī)則，對政府決策的結(jié)果和具體政策的執(zhí)行都起著決定性的作用。行政程序如此重要，那么設(shè)計什么樣的行政程序就顯得十分關(guān)鍵。理想的行政程序法應(yīng)當(dāng)在公平公正的基礎(chǔ)上兼顧效能，沒有效能的程序自身就難以保證程序正義的實現(xiàn)。提高程序效益可從以下幾方面考慮：其一，簡化程序，縮短程序周期，使程序的數(shù)量、環(huán)節(jié)減少,從而減少直接因程序而支出的人力、物力及時間。其二，科學(xué)地設(shè)置程序以及程序的各個環(huán)節(jié)，減少程序的負(fù)面價值，即因程序不便給程序主體帶來的損失。程序效能的制度具體可以體現(xiàn)為以下幾個方面：

〓〓1.時效制度。時效制度是一定的法律事實經(jīng)過法定期間而產(chǎn)生一定法律效果的制度。在其他條件不變的前提下，僅延長行為期間就足以引起法律關(guān)系的發(fā)生和變更，因此，時效制度直接體現(xiàn)行政行為的效率，其意義在于通過規(guī)定行政行為持續(xù)的最大時間范圍而確定一項行政行為可接受的效率，保障行政行為及時作出，以防止行政主體效率低下，避免因拖延耽擱造成相對人權(quán)益的損害或有關(guān)證據(jù)散失、毀滅從而影響行政行為的準(zhǔn)確性。我國以前的行政法律很少規(guī)定行政行為的時限。在《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》中，這種情況得到改變。行政處罰法共64條，其中有時效、時限規(guī)定的有7條，如對追究違法行為的時效、登記保存的期限為7日、送達(dá)處罰決定書的期限等。

〓〓2.格式化制度。即對行政法律文書進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的程序制度。如行政決定書、行政裁決書等應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的文書格式，未按統(tǒng)一格式行文將導(dǎo)致行政行為無效或撤銷。例如，《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫有預(yù)定格式、編號號碼的處罰決定書，并載明違法行為，處罰依據(jù)，時間、地點以及行政機關(guān)名稱等。當(dāng)場收繳罰款的，還必須出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。筆者認(rèn)為，格式化制度具有保障公正原則和效率原則實現(xiàn)的雙重功能。它可以防止行政機關(guān)對同一類行政行為采用不同的文書格式，從而導(dǎo)致歧視和不公正；同時，它又有利于行政機關(guān)及時、便捷地處理同類行政事務(wù)，有利于提高行政效率。

〓〓3.簡易程序和特別程序。美國行政程序法為保證行政效能，而特別規(guī)定在特別條件下法規(guī)和裁決可以不遵守一般程序。我國湖南省新制定的《湖南省行政程序規(guī)定》也體現(xiàn)了行政效能的要求，第64條第2款規(guī)定“行政機關(guān)依職權(quán)啟動程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補報?！钡?03條規(guī)定“實施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。”簡易程序和特別程序是針對行政事項客觀情況的變化或者特殊性而設(shè)定的，以便行政主體和行政相對人選擇使用而制定。以上法條規(guī)定了情況緊急可以用“口頭”代替“書面”；情況緊急的情況下可以“事后補報”。這些都大大縮短了處理行政事務(wù)的時間，增強了行政活動的靈活性和應(yīng)變性，避免了程序僵化帶來的行政效能的低化。

第二篇：效能政府自檢自查報告

碧安鄉(xiāng)人民政府關(guān)于效能政府四項制度

落實情況自檢自查報告

根據(jù)景政辦發(fā)﹝2010﹞81號文件《關(guān)于印發(fā)全縣行政機關(guān)推行效能政府四項制度實施辦法的通知》精神及景監(jiān)發(fā)﹝2010﹞2號文件《關(guān)于印發(fā)縣推行效能政府四項制度情況進(jìn)行督查的實施意見的通知》的要求，碧安鄉(xiāng)人民政府高度重視，及時對全鄉(xiāng)貫徹落實效能政府四項制度情況進(jìn)行自檢自查，現(xiàn)將自檢自查情況報告如下。

一、建立組織機構(gòu)，有力推進(jìn)效能政府四項制度的貫徹落實 為全面落實效能政府四項制度，碧安鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、黨政辦主任任副組長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的效能政府四項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在鄉(xiāng)黨政辦設(shè)立“四項制度”辦公室，配備專（兼）職人員負(fù)責(zé)四項制度日常工作。

二、完善制度體系建設(shè)

落實了首問責(zé)任制，設(shè)立了首問責(zé)任崗，推行首問事項登記制、去向留言制；建立并推行服務(wù)承諾制，做到了“有諾必踐”、“違諾必究”；建立并完善了限時辦結(jié)制，規(guī)范了辦事程序，壓縮辦理時限，決不超期辦理；建立并執(zhí)行責(zé)任追究制，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)和機關(guān)工作人員不作為、慢作為、亂作為等行為進(jìn)行了責(zé)任追究；建 1

立健全了切實可行、比較規(guī)范的內(nèi)部管理制度和干部激勵制度，做到用制度管人、管事。

三、四項制度落實情況

（一）行政績效管理制度落實情況

深入學(xué)習(xí)貫徹市、縣有關(guān)推行行政績效管理制度相關(guān)會議精神及文件，提高干部職工思想認(rèn)識，并根據(jù)各部門、各村的實際情況，有條不紊地開展各項績效管理工作。

研究確定了重點項目和重點工作，組織相關(guān)部門對基本煙田水力設(shè)施進(jìn)行查看監(jiān)督并進(jìn)行實地測量。對抗旱救災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)等專項資金的款物接收、分配、撥付、管理等情況進(jìn)行跟蹤，重點檢查了款物是否及時劃撥到位，是否存在滯留、截留、轉(zhuǎn)移挪用等問題。通過檢查，揭示分析資金項目管理中存在的問題，確保救災(zāi)物資資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。組織相關(guān)部門對部分重點項目進(jìn)行了檢查，嚴(yán)格控制辦公樓等樓堂場館建設(shè)，通過檢查，無違法違歸行為發(fā)生。

（二）行政成本控制制度落實情況

明確全鄉(xiāng)行政成本控制的主要目標(biāo)、任務(wù)和要求，同時要求各部門各單位進(jìn)一步加強財務(wù)管理，從嚴(yán)控制各項支出，根據(jù)要求結(jié)合部門情況指定行政成本控制措施，如差旅費的報銷程序及標(biāo)準(zhǔn)等。財政部門根據(jù)行政成本控制的相關(guān)規(guī)定，在指定預(yù)算編制方案中嚴(yán)格控制行政成本控制內(nèi)容項

目的經(jīng)費預(yù)算，今年預(yù)算未安排公款出國、出境、出省考查，購買車輛及建設(shè)樓堂場館均按照程序及要求上報上級部門批準(zhǔn)；根據(jù)人事部門核定的人員編制數(shù)核定財政供養(yǎng)人數(shù)，對無人事部門核定編制的在職人員及其他人員財政一律不安排資金。

（三）行政行為監(jiān)督制度落實情況

制定了相關(guān)文件，對全鄉(xiāng)開展行政行為監(jiān)督制度相關(guān)工作進(jìn)行了安排和部署。要求各單位以人、財、物的管理使用等為關(guān)鍵崗位，認(rèn)真查找3個以上的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，并向社會通報或公示。組織城建、國土、水務(wù)等部門單位，認(rèn)真梳理當(dāng)前全鄉(xiāng)在工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購等方面的主要做法和存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范重要公共資源市場交易行為。上半年，鄉(xiāng)人民政府已查找關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)6個，制定了風(fēng)險防范措施并上報了相關(guān)部門。

（四）行政能力提升制度落實情況

對實施行政能力提升制度作了明確的要求和具體的安排。一是建立教育培訓(xùn)計劃。統(tǒng)籌安排各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，實行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的計劃管理。二是抓好每周的二、五學(xué)習(xí)制。就當(dāng)前的社會熱點、黨風(fēng)廉政建設(shè)、重要講話和精神、思想政治教育內(nèi)容等開展專題學(xué)習(xí)。三是實施重點工作目標(biāo)倒逼管理。四是推行一線工作法，嚴(yán)格責(zé)任追究。

四、存在問題及下步打算

經(jīng)過自檢自查，碧安鄉(xiāng)效能政府四項制度建設(shè)按照市、縣的工作要求統(tǒng)一部署，共同推進(jìn)，各項工作取得了一些實效，但也存在一些問題和不足：一是認(rèn)識不夠，宣傳工作需要加強。個別部門對推行效能政府四項制度工作認(rèn)識、理解不夠深入，對四項制度工作的宣傳不到位，群眾的認(rèn)識、理解和參與度不高。二是聽證事項實施不多。因大部分聽證事項由上級實施，加之部分聽證組織單位不按計劃進(jìn)度組織實施聽證事項，致使聽證事項不多。三是部分單位重視不夠，工作推進(jìn)不力。

在下步工作中，碧安鄉(xiāng)將進(jìn)一步加大督促檢查力度，把責(zé)任政府、陽光政府與效能政府四項制度的實施有機結(jié)合，使政府的自身建設(shè)進(jìn)一步得到加強和提高。一是加強宣傳和指導(dǎo)，繼續(xù)提高四項制度的影響。碧安鄉(xiāng)將把責(zé)任政府、陽光政府與效能政府四項制度的落實與加強政府自身建設(shè)結(jié)合起來，廣泛宣傳，營造氛圍，分類指導(dǎo)，切實把各項制度抓好抓實。二是統(tǒng)籌推進(jìn)，使四項制度形成長效機制。責(zé)任政府、陽光政府與效能政府四項制度建設(shè)是新形勢、新任務(wù)下加強政府自身建設(shè)的重要舉措。碧安鄉(xiāng)將把其作為政府自身建設(shè)的一個長效機制，加強督促檢查，繼續(xù)抓好各項制度的落實，使政府機關(guān)效能建設(shè)再上一個新臺階。三是加大問責(zé)力度，保障各項制度的落實。繼續(xù)做好全鄉(xiāng)范圍內(nèi)行政問責(zé)的投訴處理、調(diào)查處理，加大問責(zé)工作力度，對行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)不履行或不正確履行職責(zé)、不作為或亂作為造成不良影響和嚴(yán)重后果的行為進(jìn)行問責(zé)，維護(hù)四項制度的嚴(yán)肅性，推進(jìn)政府自身建設(shè)取得實效。

碧安鄉(xiāng)人民政府

二〇一〇年六月二十日

第三篇：政府效能建設(shè)工作情況匯報

XX縣政府效能建設(shè)工作情況匯報

2005年11月21日

根據(jù)有關(guān)通知精神，現(xiàn)將我縣政府效能建設(shè)工作情況簡要匯報如下：

一、工作與成效

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，專題部署落實規(guī)范高效政府工作。今年初，縣政府新的領(lǐng)導(dǎo)班子把行政效能列為政府建設(shè)的基本要求和既定目標(biāo)，并在縣政府全體（擴(kuò)大）會議上進(jìn)行了主題部署，縣長王斌作了題為《建設(shè)規(guī)范高效政府，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢》的報告，“依法、規(guī)范、透明、高效”是全會的主題。同時縣政府還成立了“縣建設(shè)規(guī)范高效政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣政府辦公室、縣政府法制局和縣監(jiān)察局等單位的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)其工作任務(wù)，加大了建設(shè)規(guī)范高效政府工作的推進(jìn)力度。縣政府全體擴(kuò)大會議以后，全縣加強了政府效能建設(shè)工作的宣傳引導(dǎo)。通過電視臺、電臺、洪澤信息等媒體，采取專欄宣傳、工作簡報、答記者問、過街橫幅、先進(jìn)事跡訪談等形式，開展多渠道、全方位、立體式的宣傳造勢活動。在全縣營造出打造高效規(guī)范政府的良好氛圍。絕大多數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)范高效政府建設(shè)

工作思想上高度重視，行動迅速，措施得力，在第一時間召開了領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議和本系統(tǒng)工作會議，排查了本部門、本單位效能建設(shè)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并有針對性地采取了改進(jìn)措施。

2、完善制度建設(shè)，建立健全高效政府的機制。重點建立健全了五個方面制度：一是政府工作規(guī)則。修訂出臺了新的政府工作規(guī)則，對政府重大決策和行政行為，規(guī)定必須遵循的程序，強調(diào)涉及群眾切身利益的決策調(diào)研聽證在前、決策實施在后，各項工作制度規(guī)范公開在前、跟蹤監(jiān)督在后。二是政府決策制度。完善了集體決策、專家論證咨詢、公眾建議征詢等政府決策應(yīng)當(dāng)遵循的制度。三是政務(wù)公開制度。推行了行政聽證制度，完善了政務(wù)信息公開制度，健全了招投標(biāo)和評優(yōu)評先公開制度。四是提高效能和廉政建設(shè)制度。推行了首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)制度，建立了“一個窗口對外”制度，強化了效能監(jiān)察。積極構(gòu)建廉潔自律、防腐拒變、反腐倡廉等懲治和預(yù)防腐敗的制度體系。

3、改革運作方式，豐富建設(shè)高效政府的手段。一是強化行政審批服務(wù)中心建設(shè)，盡可能地將全縣行政許可項目集中到縣行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一管理，今年已有31個部門 207個審批項目進(jìn)中心，老百姓申請行政許可，只進(jìn)一個門，事情就辦成。我縣行政審批服務(wù)中心自行政許可法實施以來，已經(jīng)依法受理群眾申請10269件，辦結(jié)9965件，其中當(dāng)場辦結(jié)9817件，占辦結(jié)總數(shù)的95.6％，行政許可工作的效率得到明顯提高。二是推行一個窗口對外。重點政府部門都專門開設(shè)了一個對外的服務(wù)大廳，直接面向社會、面向老百姓，負(fù)責(zé)除行政許可以外的所有涉及群眾利益和需求的工作事項的咨詢、登記、轉(zhuǎn)送、告知、催辦和送達(dá)等等，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)（除依法調(diào)查核實情況外）不再直接接觸當(dāng)事人，以往讓當(dāng)事人筋疲力盡的若干外部環(huán)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)省略，代之以行政機關(guān)按照規(guī)范的內(nèi)部工作流程進(jìn)行運作，全面提高了行政機關(guān)辦理群眾事項的工作效能。同時，一些對外窗口或服務(wù)大廳，還設(shè)臵了群眾座椅、電子觸摸屏、查閱室等，為群眾提供了更多的便利，樹立了親民便民的政府形象。三是加快電子政務(wù)建設(shè)?？h政府建立了網(wǎng)站，并大力支持部門上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，不斷嘗試政府網(wǎng)上辦公。用信息化手段促進(jìn)政府效能化建設(shè)?？h國稅局以信息化為依托，以信息資源整合為突破口，全面提高行政效率。該局已建成功能完善的局域網(wǎng)，一切行政事務(wù)均通過網(wǎng)絡(luò)處理。通過網(wǎng)絡(luò)，行政管理人員可以隨時查詢?nèi)藛T上崗情況，監(jiān)控每個人的工作情況。該局的國稅信息管理系統(tǒng)，將稅收工作劃分成若干工作流，每一環(huán)節(jié)都有規(guī)定的處理時限、處理標(biāo)準(zhǔn)，上一節(jié)點處理完自動流向下一環(huán)節(jié)，哪一環(huán)節(jié)出了問題，系統(tǒng)自動予以記錄，可以隨時發(fā)現(xiàn)問題；績效考核系統(tǒng)則每月自動完成對每個員工工作優(yōu)劣的評價，按照工作流處理數(shù)量多少、質(zhì)量的高低兌現(xiàn)獎懲。通過近幾年的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前全縣所有納稅人辦理涉稅事務(wù)均可通過該局互聯(lián)網(wǎng)登錄信息系統(tǒng)處理。企業(yè)足不出戶就可以辦理納稅申報、發(fā)票繳銷、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上繳稅等頻繁事務(wù)；個體工商戶只需將稅款預(yù)存在銀行，稅務(wù)機關(guān)對其一年核定一次稅款，然后委托銀行直接扣繳，個體工商戶不需要再跑稅務(wù)機關(guān)。各項行政許可或涉稅審批事務(wù)，納稅人均可通過網(wǎng)上提交申請，稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上審批；針對電腦設(shè)施不全、計算機操作水平低的納稅戶，納稅人既可以委托中介機構(gòu)代為辦理，也可以到稅務(wù)機關(guān)設(shè)立的自助區(qū)在稅務(wù)干部的輔導(dǎo)下辦理。這些多元的辦稅方式極大的方便了納稅人，節(jié)約了納稅人的時間，提高了辦稅效率。

4、加強行政監(jiān)督，保障建設(shè)高效政府的實效。采取了一系列的監(jiān)督措施。一是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。由各位縣長對其分管的部門效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，定期召集會議或走訪調(diào)研，聽取有關(guān)部門各項工作進(jìn)展情況的匯報，及時對如何提高工作效能予以指導(dǎo)和督促。二是行政監(jiān)察。縣監(jiān)察局強化了行政效能監(jiān)察工作，在加強對全縣各部門整體工作效能監(jiān)察的同時，著重抓好抓實重要工作事項和關(guān)鍵工作崗位的效能監(jiān)察。三是日常督查。由縣建設(shè)規(guī)范高效政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施，除明查暗訪外，還充分利用縣軟建辦、縣長公開電話等行政資源了解和掌握各部門行政效率情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。通過強化政府效能建設(shè)，全縣政府機關(guān)的整體工

作效率得到了顯著提升。今年全縣招商引資進(jìn)園的項目120個，基本上都是在10天時間內(nèi)辦完了縣內(nèi)審批及上報手續(xù)。

二、今后打算

我縣在政府效能建設(shè)中雖然做了一些工作，取得了一些成效，但是與高效政府的目標(biāo)要求和人民群眾的期盼相比，還有較大的差距，同時由于行政理念、行政體制、行政隊伍和行政方式上仍然存在著一些弊端，也阻礙了政府效能的進(jìn)一步提升。因此，我們在今后政府自身建設(shè)中，將不斷強化措施，努力提高工作效率。

一是樹立服務(wù)政府的理念。擯棄重管理輕服務(wù)的觀念，強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化服務(wù)程序，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)水平和服務(wù)成效。

二是大力推行政務(wù)公開。除依法保密的事項外，所有的政府信息都要公開，并可以讓公眾查閱，以此來促進(jìn)政府機關(guān)更加勤勉的工作，更加有效的落實，早日辦結(jié)廣大群眾期待的事項。同時，政務(wù)公開可以避免政府工作的重復(fù)和扯皮，有利于節(jié)約行政資源，提高工作實效。

三是加快推進(jìn)依法行政。加大宣傳教育力度，改革行政思維模式和行政行為方式；進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平；防止疏于管理和怠于履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處行政不作為現(xiàn)象，以規(guī)范和法制的手段促進(jìn)行政效率的提高。

四是繼續(xù)加強政風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前重點是要大力整治行業(yè)不正之風(fēng)，堅決糾正以小團(tuán)體、部門利益為出發(fā)點，不顧大局的狹隘的部門行為。加強部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，防止和解決部門之間推諉扯皮現(xiàn)象，在行政機關(guān)內(nèi)部建立良性的效能機制。

五是建立和完善考評獎懲機制。將建設(shè)規(guī)范高效政府工作，納入到工作目標(biāo)考核指標(biāo)體系中，并提高行政效能工作所占的百分比。

六是建立健全高效政府建設(shè)工作的長效機制。盡快制定完善科學(xué)、有效的制度體系，保證高效政府建設(shè)工作，不會因為領(lǐng)導(dǎo)人重視程度的改變而改變，推動其盡快走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道。

三、基層反映

一是廣大群眾更迫切地希望政府機關(guān)首先在涉及群眾利益的行政事項上提高工作效率，例如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息以及農(nóng)民醫(yī)藥費報銷等涉農(nóng)服務(wù)方面。

二是在公共衛(wèi)生和食品安全方面，群眾希望政府切實采取更加有效的措施，保障人民的生命和健康。

三是在窗口建設(shè)方面，希望各單位要把真正的業(yè)務(wù)骨干安排在窗口崗位，避免一些工作人員因不熟悉情況而不能及時解答甚至錯誤解答群眾的相關(guān)咨詢。一些群眾還提出，與群眾生活密切相關(guān)的行政窗口應(yīng)當(dāng)保持雙休日正常值班，為需要求助的群眾提供及時的服務(wù)和便

利。

四、建議

一是要建設(shè)精干的行政隊伍。在機構(gòu)改革中要真正貫徹行政效能原則，結(jié)合各地各部門的實際工作任務(wù)和工作難度，從縱向和橫向的比照中，科學(xué)確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及人員編制，堅決壓縮重疊的機構(gòu)和裁減富余人員，力戒人浮于事。

二是要落實崗位責(zé)任制度。各部門必須落實三定方案，使每個崗位的職責(zé)和任務(wù)大致相當(dāng)，力求職務(wù)和責(zé)任相一致，避免各崗位的工作負(fù)荷畸輕畸重現(xiàn)象。單位內(nèi)部要建立規(guī)范的輪崗制度，經(jīng)常性的進(jìn)行輪崗、換崗，以便所有工作人員都能得到全面的鍛煉和提高，有利于改變機關(guān)的整體形象，提升各方面的行政效能。

第四篇：效能政府四項制度體會

學(xué)習(xí)效能政府四項制度的幾點體會

今年，省政府決定在全省范圍內(nèi)縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會效能政府四項制度的裨內(nèi)涵，結(jié)合現(xiàn)實工作實際，深感省委、省政府決策正確，措施有力，也必將收到良好效果。我以為，效能政府建設(shè)確實是一件合乎時代要求，順應(yīng)民心民意，切中問題實質(zhì)，結(jié)合政府工作實際的重大決策部署?，F(xiàn)淺談幾點心得體會。

體會一：合乎時代要求。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們對政府行為更為關(guān)注效能的提高，效能政府建設(shè)從行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督和行政能力提升四個方面對政府施政提出了切實要求，是面對新形勢、新問題、新任務(wù)、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動，是提高政府執(zhí)行力和公信力的必然要求，是建設(shè)高效、廉潔政府的重要抓手。近幾年來，隨著政府自身建設(shè)力度的加大，百姓對政府有了更好更高的評價，但政府自身仍然存在這樣那樣的問題，需要政府去認(rèn)真地加以解決；社會多元化、經(jīng)濟(jì)全球化，形勢的復(fù)雜多變，需要政府去認(rèn)真地加以對待；落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，需要政府去認(rèn)真落實。面對各種新的情況、新的問題、新的形勢，需要一個更加高效、更加廉潔、更加務(wù)實、更加有能力應(yīng)對各種復(fù)雜情況，引領(lǐng)人民大眾不斷前進(jìn)的政府。因此，以落實行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督和行政能力提升四項制度為重點的效能政府建設(shè)，是時代的要求，社會的企盼。

體會二：順應(yīng)民心民意。近年來，隨著諸多惠民政策的出臺和不斷落實，國家對民生的重點關(guān)注，一大批重大戰(zhàn)略項目的實施，老百姓無時不在深切感謝黨和政府給他們帶來的實惠。但，老百姓對政府的工作也存在著這樣那樣的不滿意。這并不是百姓要求過高，而是政府確實也存在問題。一是效率不高，辦事拖拉時有發(fā)生的問題。特別是直接面對群眾的基層政府，一天能辦的事，可能要一周，一人能辦的事，可能要一伙。二是浪費嚴(yán)重的問題。文山會海的浪費、吃喝的浪費、重復(fù)投資建設(shè)的浪費等，諸多浪費看似穿著行政需要的外衣，實質(zhì)是踐踏老百姓的血汗。三是誠信危機，少數(shù)干部對群眾“忽悠”、“打長把傘”、“呵哄”、“亂拍胸膛”等一些“工作方法”，使群眾對政府在很多方面難以信任。四是清廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)。不時落馬的高官、大官、小官甚至村官，尤如白墻上的黑點，總是在刺痛百姓的眼睛，還有多少看不見的黑點，刺痛的不只是百姓的眼睛，而是百姓的心。諸多實質(zhì)存在的問題，百姓希望能夠不斷好轉(zhuǎn)，這就是民心民意。效能政府四項制度的落實，也正是為解決這些問題而提出。因此，提得順民心，合民意。體會三：切中問題實質(zhì)。當(dāng)前，政府運行中，存在問題的實質(zhì)，也正是上述老百姓看到的問題。政府也只有大膽直面問題的實質(zhì)，也才能從實質(zhì)上解決問題?？冃?、成本、監(jiān)督、能力，正是從本上下藥，從根上開方，同時，一系列制度如何落實，重點是什么，用什么作為保障，又從治病的一個個關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以高度關(guān)切。從省上到相關(guān)部門，到基層，到保單位，都給予了一一查擺，做為制度規(guī)定。這些著實要讓

百姓看到政府下決心解決問題的姿態(tài)。

體會四：結(jié)合自身實際。在這里，結(jié)合實際不是降低標(biāo)準(zhǔn)、變通政策的“托詞”，而應(yīng)是實事求是從大處著眼、小處著手，認(rèn)真加以落實的根本點。俗話說，“細(xì)節(jié)決定成敗”。我們?yōu)?，事事均?yīng)如此。一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個部門、一個政府官員、還是一個一般干部，都應(yīng)該結(jié)合自身的實際去思考、去落實。比如行政績效管理，是不是有些考核方法該修改一下，讓其更能反映實績，激勵機制是否可作一調(diào)整，讓其更能調(diào)動積極性等。比如行政成本控制，是否該對關(guān)乎成本的書紙筆墨、文件會議、接待、參觀考察、公務(wù)用車等方面的開支作一些梳理，作一些研究，作一些規(guī)定，作一些改革，作一些大膽嘗試，怎樣辦能更省一些，項目建設(shè)上、重大決策上是否再注重一些“慢決策、快落實”，如何慢決策、決策好，不失誤、不浪費，項目的跟蹤管理上，如何更實更緊一些，把錢確實用在該用的地方，發(fā)揮更大的作用和效益。更重要的是，我們要多想一想，用公權(quán)力花的是什么錢，是百姓的血汗。比如行政行為監(jiān)督，應(yīng)該采取怎樣更加有效的措施，監(jiān)督誰，誰來監(jiān)督，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督到什么程度，監(jiān)督過程中如何控制等。再比如行政能力提升，如何更加科學(xué)的評價干部，合理使用干部，從干部整體層面上做到人、事協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也就是什么樣的人干什么樣的事，什么樣的事讓什么樣的人去干，最能達(dá)成效果，同時要從多渠道培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部，多

渠道提升干部的整體素質(zhì)。

推行“四項制度”心得體會

及整改措施

行政問責(zé)制度、首問責(zé)任制度、限時辦結(jié)制度和服務(wù)承諾制度，這四項制度的實施，是為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機關(guān)行政效能，搞好制度建設(shè)，建立健全加強行政效能建設(shè)長效機制的關(guān)鍵。這四項制度已在我鄉(xiāng)踐行了一段時間，從目前形勢上來看,確實對我鄉(xiāng)的工作有了一定的促進(jìn)作用，通過一段時間的學(xué)習(xí)、實踐，有以下幾點認(rèn)識與體會：

一、行政問責(zé)制是我鄉(xiāng)政府提速增效、提高信譽的一個重要組成部分，也是我鄉(xiāng)提高行政效率的一項重要舉措。有權(quán)必有責(zé)，政府應(yīng)為其所有行為負(fù)責(zé)，對因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。行政問責(zé)制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法治社會、法治黨的必不可少的重要制度。

二、實行首問責(zé)任制是切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，樹立良好的政府機關(guān)形象的客觀要求，機關(guān)工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對服務(wù)對象要求辦理事項的，第一個接待服務(wù)對象來電、來訪者（即首問者），要熱情接待，周到服務(wù)。接聽電話應(yīng)文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負(fù)責(zé)落實所問、所辦之事。熱情為到訪者、來電者提供準(zhǔn)確的信息。對到服務(wù)對象要熱情、主動，屬在本人職責(zé)內(nèi)的事要及時處理，首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底，能當(dāng)場辦結(jié)的要當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的要告知辦結(jié)時間，并負(fù)責(zé)該事項的跟蹤督辦，對申辦材料不符合要求的，必須當(dāng)場驗明和明確告知申辦者，并進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)和說明。對不屬于本部門職責(zé)范圍受理的事項，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由，并告知該事項的具體承辦部門的有關(guān)聯(lián)系電話，必要時親自引領(lǐng)前往，引導(dǎo)其找到相關(guān)部門或個人辦理，直到讓服務(wù)對象滿意為止。對把握不準(zhǔn)的事宜或者特別重大和緊急的事項，及時請示領(lǐng)導(dǎo)。

三、全面推行限時辦結(jié)制是各具有行政管理職能的部門，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對其行政部門和管理服務(wù)項目必須在規(guī)定時間內(nèi)予以辦結(jié)的制度。限時辦結(jié)制是防止辦事拖拉，進(jìn)一步縮短辦事時間，提高工作效率的一項基本制度，服務(wù)部門要理順內(nèi)部職能關(guān)系，優(yōu)化工作流程，科學(xué)設(shè)置程序，規(guī)定辦結(jié)時間，杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象。

四、服務(wù)承諾制度是服務(wù)過程和對問題解決結(jié)果的保證，防止機關(guān)干部“不作為和亂作為”的現(xiàn)象。我鄉(xiāng)將貫徹落實服務(wù)承諾制的承諾事項、具體意見和措施予以公示，通過各種形式向社會公開承諾，并設(shè)立投訴電話和投訴郵箱，以便讓社會各界和廣大群眾通曉鄉(xiāng)政府工作職責(zé)職能，主動接受社會各界和廣大群眾對“四項制度”推行情況的監(jiān)督，切實促進(jìn)了機關(guān)依法行政、轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)、提高了工作效能。

五、具體整改措施：

一是制定并實施了整改科室負(fù)責(zé)制。在整改方案中確定具體整改措施、主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、整改時限要求，實行部門責(zé)任制，由部門負(fù)責(zé)人具體落實整改問題和實際措施、整改目標(biāo)和實際效果、整改時限，協(xié)辦部門積極配合抓整改。

二是建立重點整改目標(biāo)制度。以群眾關(guān)注的熱點問題為核心，選擇1—2個近期能夠完成并能取得實際效果的事項為重點整改內(nèi)容，擬訂出具體整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和實施部門及完成時限，有目的有計劃的進(jìn)行。

三是建立整改臺帳制度。按照整改掛牌消號制的辦法，對整改的問題逐一進(jìn)行落實，特別是對被確定為重點整改目標(biāo)的事項建立臺帳表，完成一件記錄一件，牢牢把住整改不放松。

四是建立整改督察制度。結(jié)合工作實際，采取召開專題會、收集相關(guān)工作信息等形式，加強對各站所改落實情況的指導(dǎo)和跟蹤督辦，及時了解掌握各站所作風(fēng)建設(shè)整改進(jìn)度情況，并適時提出相關(guān)建議和要求，確保整改落到實處。五是建立整改通報制度。不定期召開通報會，有針對性的對整改工作進(jìn)程等工作做出安排，確保整改提高階段工作有條不紊的開展。

通過學(xué)習(xí)我們認(rèn)為，行政問責(zé)制是依據(jù)，首問負(fù)責(zé)制是開始，限時辦結(jié)制是核心，服務(wù)承諾制是保障，四項制度是一個有機的整體，環(huán)環(huán)相扣。建立和嚴(yán)格執(zhí)行四項制度及行政效能建設(shè)的其他配套制度，將形成強有力的約束機制，促使工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，嚴(yán)格辦結(jié)時限，提高辦事效率，從而建立起加強機關(guān)行政效能的長效機制。將“四項制度”具體化、制度化，并將實行四項制度的情況作為干部考核的依據(jù)。我們將高度重視,提高認(rèn)識，嚴(yán)格踐行落實“四項制度”，使干部作風(fēng)得到切實的轉(zhuǎn)變，行政效能得到進(jìn)一步的提高，切實為群眾辦實事辦好事。2010年效能政府四項制度的內(nèi)涵

(一)行政績效管理制度

實施行政績效管理制度，主要目的在于保障政府重要工作、重大項目的落實，實現(xiàn)政府工作最佳績效。針對當(dāng)前我州部分行政機關(guān)工作效能不夠高、財政資金使用效益不夠好、重大項目建設(shè)速度不夠快等問題，全州行政機關(guān)要圍繞省和州政府20項重要工作和20項重大項目，充分運用審計、督查和效益評價等手段，開展對政府投資重大項目、重點民生專項資金的績效管理，促使州和縣市政府把公共財政的投入、領(lǐng)導(dǎo)干部的精力，用在該用的地方，用得及時、用得合理，努力提高政府投資項目的效率、財政資金使用的效益和政府部門工作的效能。

(二)行政成本控制制度

實施行政成本控制制度，主要目的在于厲行節(jié)約、節(jié)儉理政。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》和《關(guān)于堅決制止公款出國(境)旅游的通知》精神，全州行政機關(guān)要加強對機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員、公務(wù)用車購置、會議、慶典及論壇、出國(境)和出省、出州考察，以及樓堂館所建設(shè)的管理，通過強化部門預(yù)算約束、細(xì)化部門內(nèi)部控制、推行公務(wù)卡結(jié)算、規(guī)范政府會議和公車購置、推行政府購買服務(wù)等方式，大力壓縮公用經(jīng)費和一般性開支，將公共財政資金更多地用于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。今年，各級行政機關(guān)要切實做到因公出國(境)經(jīng)費零增長，公務(wù)用車購置經(jīng)費零增長，—律不新建樓堂館所，會議、慶典、論壇和出省、出州考察經(jīng)費壓縮20％。

(三)行政行為監(jiān)督制度

實施行政行為監(jiān)督制度，主要目的在于以監(jiān)督促效能，以制度推動廉政建設(shè)。針對當(dāng)前部分行政機關(guān)及其工作人員存在的違紀(jì)違規(guī)、失職失責(zé)行為，全州行政機關(guān)要圍繞關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)督管理措施，加強風(fēng)險防范；要圍繞重要公共資源交易、行政審批等重點領(lǐng)域，健全管理制度，規(guī)范行政行為。通過加強電子監(jiān)察，開展源頭治理，強化事前防范，切實防止政府部門及其工作人員的不規(guī)范、不勤政和不廉政行為，提高政府工作的效能。

(四)行政能力提升制度

實施行政能力提升制度，主要目的在于提升政府服務(wù)的能力和水平。針對我州部分行政機關(guān)及其工作人員領(lǐng)會上級決策不到位、執(zhí)行效果不好，因循守舊、解決問題的辦法不多，工作作風(fēng)不實、服務(wù)基層不夠等問題，全州行政機關(guān)要圍繞規(guī)范行政行為、強化目標(biāo)管理、創(chuàng)新工作機制、搭建信息平臺四個重點，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、推進(jìn)公平公正履職、實行目標(biāo)倒逼管理、推行一線工作法和加快電子政務(wù)建設(shè)等多種措施，增強各級行政機關(guān)及其工作人員領(lǐng)會決策、執(zhí)行政策、開展工作、服務(wù)基層等方面的能力，夯實提升行政效能的基礎(chǔ)。

第五篇：水利局政府效能建設(shè)暨

水利局政府效能建設(shè)暨“兩項活動”自查報告

根據(jù)全縣“兩項活動”的總體安排，施行力大討論活動第二階段為比照檢查階段，文明執(zhí)法教育活動第二階段為自我分析階段。縣水利局指導(dǎo)班子著重抓好征求看法、交心談心，比照檢查、自我分析，組織評議、反饋看法，通報情況、承受監(jiān)視等四個環(huán)節(jié)的任務(wù)，展開了全零碎測評活動、個別說話、約請人大、政協(xié)派駐我局的監(jiān)視代表座談等多種方式，在一定范疇內(nèi)征求各方面的看法及建議，從不同的角度和方面反映了我們?nèi)蝿?wù)中具有的不足和成績。我們深切地領(lǐng)會到，群眾群眾能夠直抒襟懷，坦陳看法，這是對水利任務(wù)的關(guān)心和支撐，也是對局班子的懷疑、保護(hù)和協(xié)助。比照政府效能建立暨“兩項活動”的請求，比照基層群眾群眾所提的看法和建議，特別是比照群眾群眾對局班子所寄予的期望，局黨委特地召開會議，認(rèn)真地進(jìn)行了梳理、分析和研究，并進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的反思和總結(jié)，分析查找了班子集體具有的經(jīng)群眾群眾指出和未經(jīng)指出的突出成績。現(xiàn)比照檢查分析如下：

一、具有的突出成績

近幾年，水利建立任務(wù)重，忙繁忙碌的抓了一些大事、實事，但在實際任務(wù)中仍然具有著一些成績：

1、在政務(wù)值班上，認(rèn)識有待進(jìn)一步深化。雖然全局人員能夠按照請求在汛期內(nèi)保持二十四小時值班制度，但對政務(wù)值班制度的認(rèn)識還不夠，具有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想?；谶@樣一種認(rèn)識，有時在政務(wù)值班的時分以防汛值班為主，具有對付的景象。

2、在施行落實上，具有不夠及時的景象。雖然全局人員能貫徹施行關(guān)于水利發(fā)展的方針和政策，并做到有令則行、有禁則止，但在施行進(jìn)程中具有跟進(jìn)不及時、落實不到位的情況。一方面，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的高度貫徹落實省委、省政府的嚴(yán)重戰(zhàn)略安排不夠，如在推進(jìn)鄉(xiāng)村飲水安全建立工程上辦法不多，不能將其與水利發(fā)展很好地分離起來。另一方面，分離我縣實際，貫徹施行黨地方、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于水利發(fā)展的方針政策不夠主動，滿意于調(diào)研、發(fā)文、開會等任務(wù)方式，在推進(jìn)水利發(fā)展的具體任務(wù)

上力度不夠。

3、在任務(wù)作風(fēng)上，具有創(chuàng)新認(rèn)識不強的成績?？傮w上看，全局人員有較強的任務(wù)義務(wù)感，熱愛本職任務(wù)，精神振奮，作風(fēng)踏實，但在創(chuàng)造性展開任務(wù)上顯得不夠。一是在水利任務(wù)某些方面創(chuàng)新力度不夠。我縣近幾年的水利變革雖然獲得一定成效，但與縣委提出的“突出發(fā)展工業(yè)、著力建立縣城”目標(biāo)大格式相比，水利變革則顯得落后。具體表如今對水利市場化所面臨的新成績、新情況，沒有很好的對策。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利已不再是單一的保守農(nóng)田水利。水利不只要為農(nóng)業(yè)效勞，更要順應(yīng)情勢的發(fā)展，全方位為整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展效勞，提供安全保證。雖然近幾年加大了灌區(qū)管理力度，但在新情勢下仍然具有著重建輕管的思想，使水利工程的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益缺乏有機統(tǒng)一，在很大程度上影響了工程效益的充分發(fā)揮；水法規(guī)宣揚還是老一套，對水行政執(zhí)法難的成績，沒有認(rèn)真研究處理，缺乏有效的控管手段。二是水利任務(wù)“全求人”，工為難度大，以為只需完成縣政府交辦的任務(wù)就行了。受這種思想影響，有時出現(xiàn)“只求過得去、不求過得硬”的情況，任務(wù)上不能用高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)來請求。三是任務(wù)作風(fēng)還不夠結(jié)實。局班子對付檢查多、對付會議多；深化基層發(fā)覺成績、分析成績、處理成績做得還不夠。抓機關(guān)思想作風(fēng)建立，抓機關(guān)內(nèi)部管理力度還不夠大，局機關(guān)任務(wù)效能、辦事效率還有待于進(jìn)一步進(jìn)步；為基層效勞的認(rèn)識不夠強，不夠主動；本身建立有待加強；對基層水利單位的管理力度不夠，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力。

4、在任務(wù)效率上，“爭創(chuàng)一流”的義務(wù)認(rèn)識還不強。雖然全局人員能按程序辦事，按方案完成各項本職任務(wù)，但是危機感不強，在全縣爭創(chuàng)一流成績的義務(wù)認(rèn)識需求進(jìn)一步深化。當(dāng)前，我縣水利行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也有著罕見的發(fā)展機遇，但由于有時以為艱難多于機遇，在領(lǐng)會指導(dǎo)的企圖上顯得不疾

速，具有反映緩慢的景象。

5、在大局觀念上，有時具有合作不夠的成績。從總體上看，全局人員能盤繞全縣水利任務(wù)大局展開任務(wù)，比較重視勾分離作和全體推進(jìn)。但有時由于本局任務(wù)忙，不能很好地合作其它科局的任務(wù)。在有些情況下，我們以為一些業(yè)務(wù)局把本屬于份內(nèi)的任務(wù)推給了我局，因而有一定的沖突情緒。在有些情況下，以為業(yè)務(wù)局把有利的任務(wù)攬在身上，把有利的任務(wù)留給我局，因而不能總是甘于孤單，不能總是默默無聞

地為全縣水利發(fā)展大局而任務(wù)。

6、在效勞質(zhì)量上，為基層辦實事不夠多、不夠好。雖然全局人員能夠做到依法行政，也有較強的效勞認(rèn)識，但有時深化基層，為企業(yè)辦實事不夠。一方面大家以為水利部門無職無權(quán)，為基層辦事的手段不多，總擔(dān)心基層找費事而本人又處理不了，因而不愿主動深化水利發(fā)展第一線。實際上，為基層效勞、為企業(yè)效勞的內(nèi)容是多方面的，沒有錢，能夠出思緒，沒有權(quán)，能夠出主見，而我們的認(rèn)識有點全面。另一方面在技術(shù)業(yè)務(wù)管理方面重視還不夠。技術(shù)力氣直接關(guān)系到效勞質(zhì)量。局班子對水利專業(yè)技術(shù)的進(jìn)修培訓(xùn)不夠。同時對水利人才重點培養(yǎng)安排不夠，對拔尖人才成心識地培養(yǎng)力度不大。這幾年，我們雖然加大了培育人才的力度，采取培訓(xùn)、自學(xué)考試等措施，使全局的文明構(gòu)造有了明顯的改善，但從總體上看，技術(shù)力氣仍然不能順應(yīng)水利建立與發(fā)展的需求，水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)問還有待進(jìn)一步進(jìn)步。

7、在文明執(zhí)法上，水行政執(zhí)法力度有待加強。在各級指導(dǎo)的關(guān)心和支撐下，雖說做了大量的任務(wù)，也獲得了一定成績，但總體平平淡淡，任務(wù)當(dāng)中也還具有著許多成績和不盡人意的地方。突出表如今：一是任務(wù)效率不高，多數(shù)同志辦事遷延，不積極、不主動，缺乏能動性，短少大局觀念；二是任務(wù)作風(fēng)簡單，待人不夠熱情，任務(wù)短少熱情，有“四難”景象（門難進(jìn)、臉好看、話動聽、事難辦）。三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)程度不高，效勞認(rèn)識不強，便民措施還不到位。在執(zhí)法中不能多為絕對人想一點，多聽絕對人說幾句，多給絕對人講一遍，招致執(zhí)法生硬，關(guān)系緊張，執(zhí)死法、死執(zhí)法。

8、在勤政廉政方面，艱苦創(chuàng)業(yè)、節(jié)儉浪費認(rèn)識與過來相比有所淡薄。自我請求不夠嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)不高。在貫徹地方、省、市、縣相關(guān)于指導(dǎo)群眾廉潔自律的各項規(guī)則中，自我覺得優(yōu)良，保持發(fā)揚艱苦斗爭的優(yōu)良保守落實不夠。從水利行業(yè)實際出發(fā)，從源頭上防止和管理腐敗的制度還不夠健全。

二、產(chǎn)生成績的緣由

1、政管理論進(jìn)修不深，認(rèn)識不夠

在理論進(jìn)修方面，沒有認(rèn)真深化研究馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，對江澤民同志關(guān)于“三個代表”重要闡述進(jìn)修不透徹，掌握“十七大”精神本質(zhì)不全面。把地方、省、市、縣關(guān)于加強水利任務(wù)的指示

精神，與縣情、水情分離做得不夠。

2、效勞認(rèn)識樹得不牢

為群眾效勞是我們黨的根本主旨，群眾道路是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力氣之源。我們辦事情、想成績，該當(dāng)把群眾放在首位，保持馬列主義的群眾觀念，以群眾滿意滿意意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為評價我們?nèi)蝿?wù)的原則。近幾年來，我們只強調(diào)完成任務(wù)，忽視了群眾群眾的承受能力，站在群眾群眾的立場上看成績做的不夠。在管理與效勞關(guān)系的處理上，強調(diào)管理多，在效勞基層、效勞“三農(nóng)”方面做得還不能令群眾滿意。群眾請求辦的事，答應(yīng)的多，兌現(xiàn)的少，效勞不到位，從客觀上查本源，就是主旨觀念淡化。辦實事只限于投點資金，辦好事只限于修幾處橋梁、涵閘和泵站，真正的民意工程、德政工程不多。

3、紀(jì)律觀念淡簿

我們雖然經(jīng)常展開自尊、自重、自勵的黨性黨風(fēng)廉政教育和勤政教育，但任務(wù)生活上違規(guī)景象時有發(fā)作，次要緣由就是把紀(jì)律掛在嘴邊，寫在紙上，沒有落實到具體舉動中。對黨風(fēng)廉政建立和反腐敗任務(wù)重要性艱難性的認(rèn)識不夠，以為水利部門是比較貧苦的，對上接待任務(wù)重，防汛抗災(zāi)和水利建立事務(wù)繁，吃點喝點比較正常，廉潔情況還是不錯的，沒有惹起足夠的重視和高度的戒備，因而抓廉政建立的力度不

夠大。

三、今后努力的方向

針對具有的成績及產(chǎn)生的緣由，我們的努力方向是：

1、加強進(jìn)修，努力改造世界觀

每個指導(dǎo)班子成員決心時辰牢記崇高幻想和根本主旨，時辰牢記歷史任務(wù)和嚴(yán)重義務(wù)，以一個稱職指導(dǎo)群眾的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格請求本人。局班子決心聯(lián)絡(luò)實際，吃苦讀書學(xué)理論，學(xué)以致用，加強不斷改造世界觀的盲目性，進(jìn)步用馬克思主義的立場、觀念、辦法分析處理水利嚴(yán)重成績、駕馭繁雜場面的執(zhí)政能力和程

度。

2、改變?nèi)蝿?wù)作風(fēng)，改進(jìn)任務(wù)辦法

在思想作風(fēng)方面，完成由“懶”向“硬”的改變，任務(wù)態(tài)度、執(zhí)法理念更進(jìn)一步端正。在任務(wù)作風(fēng)方面，完成由“拖”向“快”的改變，指揮政令更進(jìn)一步暢通。在業(yè)務(wù)程度方面，完成由“低”向“高”的改變，處理繁雜成績能力進(jìn)一步加強。在執(zhí)法質(zhì)量方面，完成由“粗”向“精”的改變，運轉(zhuǎn)機制更進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。要經(jīng)過文明執(zhí)法教育活動，一改往日“粗糙”的任務(wù)質(zhì)量，使全體隊伍的任務(wù)質(zhì)量變得優(yōu)良。在全體抽象方面，完成由“差”向“好”的改變，社會對水利部門的任務(wù)進(jìn)一步滿意，使全體抽象得到社會大眾的普遍認(rèn)可和廣泛贊譽。保持地下、便民、高效執(zhí)法，積極推行“陽光執(zhí)法”，把保護(hù)最廣大群眾群眾的根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，實在進(jìn)步群眾群眾對水利部門的滿意度。

3、保持群眾道路、加強主旨觀念

沒有落后的群眾，只有落后的群眾。群眾是創(chuàng)造歷史的仆人，群眾是推進(jìn)歷史進(jìn)步的巨大力氣。結(jié)實建立一心一意為群眾效勞的思想，教育廣大群眾職工嚴(yán)格請求本人，保持水利任務(wù)要依托群眾，效勞群眾。保持廉潔營私、遵章守紀(jì)、嚴(yán)格自律、心口如一。行為下身先士卒，任務(wù)上率先垂范，發(fā)揮班子的凝結(jié)力和戰(zhàn)役力，把“對我監(jiān)視、向我看齊”的口號喊響。

4、加強水利隊伍建立

全面貫徹群眾“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加強群眾隊伍建立，發(fā)揮廣大群眾職工的聰明才智，建立符合水利實際，順應(yīng)水市場化發(fā)展請求的長效鼓勵機制，調(diào)動群眾職工的任務(wù)積極性；實在加強黨風(fēng)廉政建立和反腐敗任務(wù)，努力建立富饒活力和充溢朝氣的黨員群眾隊伍，建立人水和諧的江陵水利抽象。

5、加強水行政執(zhí)法力度 進(jìn)一步加強水法規(guī)宣揚，從廣度和深度高低功夫，認(rèn)真研究和處理水行政執(zhí)法難的成績，加強全民水法制認(rèn)識，營建優(yōu)良的水執(zhí)法環(huán)境。加大水政監(jiān)察力度，加強水土保持監(jiān)視管理標(biāo)準(zhǔn)化建立，狠抓水土保持審批、監(jiān)視、免費等各項任務(wù)的落實。