第一篇：什么是效能（范文）

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。效能建設的根本目的是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。

第二篇：什么是效能政府

（一）什么是效能政府

什么樣的政府才算是效能政府，如何才能建成效能政府，理論界與實踐界并未達成共識。從理論上說，效能政府建設的核心問題是效能標準的確立問題。沒有一套科學、合理的效能政府標準作為基準，效能政府的建設或實現(xiàn)將無以為據(jù)。

關于效能政府的內涵，目前理論界與實踐界的認識并不完全一致，并由此導致關于效能政府的內涵界定多種多樣。

（一）中國行政管理學會聯(lián)合課題組

中國行政管理學會聯(lián)合課題組在《關于政府機關工作效率標準的研究報告》中指出：效能建設是以提高政府機關工作效率、管理效益和社會效益為目標，機關管理資源科學配置，機關管理要素優(yōu)化，機關運作方式改善，機關工作作風改進，按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，構筑機關效能保障體系的綜合性工作。

（二）河北省委黨校赴美培訓考察團

河北省委黨校赴美培訓考察團認為：效能政府包括“效”與“能”兩部分?！靶А敝刚趯崿F(xiàn)服務管理目標中所達到的服務管理效率、效果、效益的綜合反映；“能”則指政府在實現(xiàn)服務管理目標過程中所顯示的能力。{2}

（三）理論界學者

暨南大學法學院李小瓊在其專門闡述效能政府內涵{3}的論文中強調，在我國當前背景下，效能政府是高效的政府、促進競爭的政府、監(jiān)管力度強的政府、服務型的政府、重視知識經(jīng)濟的政府、積極促進就業(yè)的政府以及促進可持續(xù)發(fā)展的政府。吉林省委黨校金艷榮認為，政府效能是指政府組織實現(xiàn)預期目的的適應性能力，是對政府組織功能的評價。政府治理能力如何、行政效率的高低、行政執(zhí)行效果優(yōu)劣、獲得經(jīng)濟效益和社會效益的大小是衡定行政效能的重要指標。{4}

總之，雖然理論界與實踐界對效能政府給出的定義從字面上看存在表述的不同，但其實質內涵都是一樣的，即：強調：效能政府是特定環(huán)境下能最佳實現(xiàn)政府的組織功能的政府。當然，現(xiàn)實中，由于不同的地方政府對自身組織功能的認識及其職能重心的把握不同，致使各地所致力于建設的效能政府實踐呈現(xiàn)出多元狀況。不過，雖然目前各地效能政府實踐的重心各有差異，但無庸置疑的是，各地政府所建設的效能政府一定是匹配于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制要求的服務型政府。

二、怎樣建設效能政府

1、三、地方政府效能建設的策略選擇

由于各地各級政府致力于建設的是匹配于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的以服務公眾為宗旨的效能政府，因此，本文認為，深圳效能政府建設的實踐路徑對我國各地各級政府效能建設的策略選擇無疑具有啟發(fā)意義。

（一）標準的確立是效能政府建設的前提

效能政府建設的核心是確立一套市場經(jīng)濟體制相匹配、與瀘州經(jīng)濟社會發(fā)展相吻合的的政府績效評估體系。政府績效評估體系的關鍵在于建立一套科學且可操作的政府績效評估指標體系。為進一步提高政府效能，我們應該建立由組織效能、成本效能、決策效能、執(zhí)行效能、程序效能等五大指標構成的效能政府建設指標體系以期指導我國效能政府建設。2007年5月，深圳市人民政府印發(fā)了《深圳市政府績效評估指導書（試行）》和《深圳市政府績效評估指標體系（試行）》。該政府績效評估指標體系包括三部分內容：1.市政府直屬單位，主要從行政業(yè)績、事務性行政效率、執(zhí)行力建設、行政成本4方面共24個子項進行評估；2.各區(qū)政府，主要從經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務4方面共42個子項進行評估；3.專項評估，主要對市委、市政府重要工作、省級以上重要工作完成情況進行評估。

（二）審批制度改革是效能政府建設的核心內容。改重審批的允許性管理方式向重服務的禁止性管理方式轉型是效能政府建設的核心內容。包括減少審批事項，也包括規(guī)范審批程序、提高審批效率，從而降低社會公眾發(fā)展所需付出的審批成本。政府不僅管制空間被限制，管制行為被規(guī)范，而且行政許可審批的效率被大大提升。

（三）電子政務建設是效能政府建設堅實的技術保障。效能政府建設中行政效率的提升、服務功能的發(fā)揮，若不借助信息化的電子政務平臺，政府服務的效率與質量實在難以實現(xiàn)大跨度的飛越。

1、平臺建設。公開平臺——公從信息網(wǎng)；審批平臺——電子政務大廳；監(jiān)察平臺——效能監(jiān)察系統(tǒng)。公共資源交易平臺建設。權力公開運行平臺；工程建設領域公開平臺。

2、網(wǎng)絡建設；辦公信息化網(wǎng)絡建設；審批信息化網(wǎng)絡建設；效能投訴網(wǎng)絡建設。

（四）剛性的政府職責體系是效能政府建設的制度保障?？v使有了科學、合理且可考核的政府績效評估指標體系，沒有剛性的政府職責體系，政府的管理水平也不會提升，效能政府的建設也無法真正推進。

1、明責。

2、監(jiān)責；

3、追責。

一力完善基本公共服務體系。要逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務，又著力優(yōu)化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題。效能政府，簡言之就是富有行政效能的政府，“行政效能”是效能政府一詞的關鍵所在。行政效能的含義非常寬泛，但是至今在學界還沒有一個統(tǒng)一說法。筆者通過仔細分析學者們對此概念的各種界定，發(fā)現(xiàn)行政效能主要強調三個要素，即目標、能力與效益——正確行政目標的確立要以社會的整體利益作為出發(fā)點，而不是以政府自己的利益為出發(fā)點；行政能力是實現(xiàn)政府行政高效能的基本條件，政府要有能力集中資源在需要政府發(fā)揮作用的領域發(fā)揮作用，并且注意“有所為有所不為”；行政活動應當關注行政過程中消耗的人力、物力、財力、時間與得到的行政效果的比例關系，要求以盡量少的勞動投入取得盡可能好的執(zhí)法效果。筆者認為，行政效能是指行政機關以一定的行政目標為指導，在依法行政過程中運用行政能力的程度及其產(chǎn)生行政效益的綜合體現(xiàn)。行政效能是目標、能力與效益的統(tǒng)一。[1]

〓〓為了進一步提高政府效能、建設效能政府，應該建立效能政府指標體系。效能政府指標體系不但一方面可以為行政機關效能行政提供指引和導向，另一方面可以從該指標體系出發(fā)對政府的效能建設進行具體的衡量和評估，而且最終指向政府建設的終極目標——法治政府，為法治政府的建設做出重要的貢獻。筆者認為，效能政府指標體系應該由組織效能、成本效能、決策效能、執(zhí)行效能、程序效能等五大主要指標構成。

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一、組織效能——構建合理的政府組織結構和人員配置結構

〓〓行政組織是指國家為推行政務，依法組建的管理國家行政事務的機構，是國家公共行政的主體，實現(xiàn)行政職能和任務的組織體系。它也是一種社會組織，通常指行使國家權力，管理公共事務，通過權責分配、層次結構、人員安排所構成的國家行政機關的完整體系，即政府機關。行政組織以能發(fā)揮效率、成效及效能為其目標，故行政組織的設置、調整、改組、廢止等均應符合行政效能原則，否則行政組織必然趨于腐化、僵化而無存在之必要，此為現(xiàn)代行政組織法之立法趨勢。[2](P48)

〓〓1.組織結構效能

〓〓美國行政學者菲利克斯·A·尼格羅和勞埃德·G·尼格羅曾指出，“政府組織架構是合理有效的行政管理的關鍵”。[3](P113)具體而言，一是行政組織精簡化。機構臃腫，人浮于事，其必然結果就是效率低下。為保證行政組織的精干，通常有三種做法：第一種是通過立法明確規(guī)定行政組織的定員。在日本，多采取此種方法。第二種是通過控制行政組織預算的方法來限制行政組織的規(guī)模。在美國、德國等西方國家大多采取此法。第三種是通過大規(guī)模的機構改革，通過精簡機構、人員來控制行政組織的規(guī)模。我國常采用此種方法。三種控制模式相比，前兩種主要是法律控制，而第三種則主要由人為因素決定。然而，為滿足效率要求，我國政府應嘗試前兩種方法，運用法律手段來確保行政組織的精干。二是行政組織系統(tǒng)化。對行政的組織按系統(tǒng)方式進行，也為提高組織效能所要求。要根據(jù)系統(tǒng)論的原理，把決策機構、咨詢機構、信息機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構組成一個功能齊全、結構合理、運轉高效的組織系統(tǒng)，[4] 使各機構之間協(xié)調運作，有效發(fā)揮各自的功能優(yōu)勢，從而實現(xiàn)整個行政系統(tǒng)的高效運行。要科學地設置行政機構，合理配置職權，使政府各機構能各就其位、各司其職，防止職責不清，隸屬關系不明的狀況。三是行政組織合理化。要根據(jù)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，改革傳統(tǒng)的科層制組織結構，用扁平式網(wǎng)絡式的組織形式，以減少組織層次，加速行政信息傳遞速度，提高政府效能增強政府組織適應外部環(huán)境變化和內部發(fā)展變化的能力。[4] 通過減少組織管理的層次，擴大管理的幅度，使組織結構從金字塔型向扁平型發(fā)展。扁平的行政組織結構強調信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，重視權力分散、自我管理和民主監(jiān)督，能夠大大縮短信息傳遞時間，提高工作效能?！?.人員結構效能

〓〓組織效能還表現(xiàn)在人員結構效能。影響人員結構效能的因素有兩個，一是行政人員個人，二是行政人員的配置和編制。

〓〓首先，行政人員是發(fā)揮政府效能的有效載體，行政人員具有一定的行政能力是其履行行政職能、處理國家事務的前提。行政能力是行政人員素質的一個重要方面，主要包括決策能力、領導能力、執(zhí)行能力、協(xié)調能力、控制能力等。隨著社會進步和技術、經(jīng)濟、信息的發(fā)展，對行政效能的影響更加明顯和深刻，建設一支高素質、專業(yè)化、勤政廉政的公務員隊伍，提高公務員的行政能力，是效能型政府建設的關鍵。對行政人員進行素質教育和能力培訓，是提高行政效能的重要手段和途徑。所以，行政機關要做好對有發(fā)展?jié)撡|公務員的培養(yǎng)，開展有針對性的培訓、調派，提供接觸實際和多崗位實踐機會，優(yōu)化和提升公務員隊伍的總體素質。

〓〓其次，一個行政組織的人員配置和編制包括了職員結構、職務結構、職數(shù)結構、專業(yè)結構、文化結構等方面的配置和編制。人員配置和編制不合理，不但會影響行政人員本身能力的發(fā)揮，而且會影響其他組織成員能力的發(fā)揮，從而影響行政效能。對一個行政系統(tǒng)和一個行政部門來說，行政人員編制都應有最佳數(shù)量。當編制過大時，會增加行政支出，影響行政效能；當編制過小時，每個人員的負荷過重，積極性下降，行政任務難以完成，也會使行政效能降低。在公務員編制職位相對固定的前提下，采取相對靈活的用人方式解決應急業(yè)務的用人需要，嘗試推行政府雇員制，革除現(xiàn)行制度中存在的機關工作人員能進不能出、能上不能下、變相終身制和難以合理流動的弊端；營造良好的用人環(huán)境，達到人盡其才、才盡其用、人事相宜、事競其功。此外，還要改進干部考核評價機制，建立與公務員工作實績考評相掛鉤的激勵報酬制度。

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二、成本效能——建立高效的政府成本機制

〓〓政府成本主要指維持政府機構的日常運轉和行政管理活動所耗費的人力、物力、財力等物質資源，比如行政人員經(jīng)費、辦公場所及其設備、辦公費用，如行政人員工資、政府辦公大樓、公務用車、會議經(jīng)費等。從廣義上看，除以上成本外，政府履行公共管理職能、提供公共服務以及建設投資所需要的所有耗費和資源，或者說政府為其存在和履行政府職能所付出的代價，都是政府成本。

〓〓政府在行政過程中對政府成本進行精心核算是十分必要的。一方面，政府成本來源是稅收，無需經(jīng)過市場交易，而是依靠國家強制力征得。這樣，在政府效能與政府成本缺乏直接聯(lián)系的條件下，政府會以追求規(guī)模、擴大職權、消費最大化，而不是以成本最小化作為尺度。因此，政府往往忽視政府成本。但任何政府沒有政府成本，也就不會有顯著的政府效能，因而要以科學態(tài)度和求實精神對政府效能進行考量。另一方面，在經(jīng)濟學里，相對于人的無限欲望來說，資源總是稀缺的，當一個社會或一個企業(yè)用一定的經(jīng)濟資源生產(chǎn)一定數(shù)量的一種產(chǎn)品或者幾種產(chǎn)品，這些經(jīng)濟資源就不能同時被使用在其他的生產(chǎn)用途方面。政府成本也是一種資源投入，把資源用在這個方面，就不能同時用在另一個方面，換個角度來說，可以用這些資源或者這種方式完成這項職能，也可以用另外一些資源或者另外一種方式完成同樣一項職能。政府成本的本質是公民和社會為政府的存在和功能而付出的代價，因此，為了更好地發(fā)揮政府對資源的利用作用，使得政府活動的社會效益最大化，就要提高政府行政運作的成本效能。政府成本效能的實現(xiàn)和評價應該從以下幾個方面著手：

〓〓1.完善的政府預算和審計制度 〓〓2009年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“深化預算制度改革，實現(xiàn)政府公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開?！鳖A算是行政成本的基點，審議和批準政府預算是我國人民代表大會的重要職能，此外我國還有專門的審計部門。首先，我國預算編制存在著編制力量不足、時間不夠長、內容不夠全等問題。因此，政府預算必須詳細具體，每一筆開支都必須歷歷在冊，不能籠統(tǒng)地概括一個總數(shù)，不能搞“糊涂賬”，否則所謂的審議和批準就只能是流于形式。其次，政府預算必須事前得到了人大的批準，預算如果已經(jīng)實行然后再審議就根本沒有意義。再次，人大要真正履行審議職能，對政府預算的每一筆開支進行審核，不需要的開支要取消，開支太大的要壓縮；最后，要建立預算責任制度，如果決算超出預算，必須承擔相應的政治或者行政責任。

〓〓2.健全的財務管理制度

〓〓各級政府以及政府的各個部門都要從財務制度上加強對成本的監(jiān)控，建立健全嚴格的財務管理制度。通過制定內部規(guī)章或紀律，明確需要公共開支的具體項目，指明具體的承辦人，凡是不在明確規(guī)定之列的開支，財務部門堅決不予開銷或報銷。如公款吃喝，每年各級政府都有大量資金浪費于大吃大喝上，“吃飯財政”很大部分原因是招待吃喝，要配套制定相關的紀律和措施，禁止大吃大喝，并從財務管理制度上加強監(jiān)控。

〓〓3.公共服務民營化與第三部門的發(fā)展

〓〓為了進一步調整政府與市場的關系，在20世紀90年代以來的西方新公共管理運動中，政府職能市場化和公共服務民營化逐步發(fā)展起來。“早期政府所承擔的任務，可能是被轉移到市場或既非市場也非政府的組織中”，[5](P7)實際上，早在20世紀80年代初，英美等國的私營公司就開始進入公共服務領域，有學者研究，公共服務的競爭性外包平均降低25%~30%的成本。[6](P300)我國政府在上世紀90年代初逐步推行公共服務領域的民營化改革，已經(jīng)顯露出新的治理方式的有效性。為了避免“政府失靈”和“市場失靈”，非營利組織在公共服務和公共管理中扮演了十分重要的角色，避免了政府的繁文縟節(jié)，運用企業(yè)化的管理手段，引進市場競爭機制，大大降低了政府成本。[7](P180)

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三、決策效能——建立民主的政府決策機制

〓〓溫家寶總理2006年9月在加強政府自身建設推進政府管理創(chuàng)新電視會議上指出：“各級政府要把科學民主決策作為一項基本制度。要合理界定政府的決策權限，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策，必須堅持調查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。各項決策都要符合實際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責任?！盵8] 完善政府決策機制，克服決策中的隨意性、盲目性，推進政府決策的科學化、民主化，有助于維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，有助于提高政府的整體效能。決策效能的評價方向有以下幾個：

〓〓1.完善的社情民意反映機制

〓〓政府的活動直接與民眾相聯(lián)，其根本宗旨是全心全意為人民服務。決策是行為的起點，直接關系到政府行為的成敗，決策能力的高低、決策的正確與否，關系著人民利益的實現(xiàn)程度。建立和完善社情民意反映機制，讓人民參與、讓人民監(jiān)督，了解民情、反映民意、集中民智，避免盲目決策，才能保證決策的科學化、民主化，從而提高政府效能。

〓〓第一，建立和完善重大問題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。未經(jīng)集體討論，任何個人不得做出決策，防止和杜絕決策的隨意性和盲目性，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。第二，健全信息公開制度。對凡是與人民群眾切身利益相關的事，只要不涉及國家機密，都應向社會公開其辦事制度、程序、結果，讓群眾知情、讓群眾監(jiān)督，從而提高行政決策的透明度，讓決策過程真正成為一個開放的過程，變過去的暗箱操作為公開管理，增強政府與社會公眾之間的回應性，保證人民的知情權和參與權。第三，完善社會聽證制度。政府在進行重大的事關公眾切身利益的決策時，要堅持召開聽證會，實現(xiàn)與社會各階層的直接溝通與交流，以便了解民情、聽取民意、集中民智，使決策真正建立在科學合理、切實可行的基礎上。第四，強化輿論監(jiān)督機制。新聞媒體作為獨立于立法、司法、行政權以外的“第四種權力”，在行政決策中有著獨特的作用。應允許新聞媒體對重大決策的過程、效果進行及時報道，尤其要允許新聞媒體對重大決策的失誤及損失進行及時地、如實地曝光，輿論媒體要為民立言，發(fā)表與人民群眾生活相關的批評和建議，為政府決策提供廣泛的民意基礎。與此同時，新聞媒體也要加強自身改革，克服新聞腐敗，樹立良好形象。

〓〓2.嚴格的決策責任制度

〓〓責任是與權力相對的，有權必有責。第一，通過制定法律、法規(guī)，對決策者的具體決策權利與義務做出明確的規(guī)定，使決策行為規(guī)范化和法制化，確保行政決策的科學化、民主化。當前，可借鑒西方國家的做法，根據(jù)決策科學化的要求，考慮制定《行政決策程序法》，既對行政決策整個過程的步驟、順序、形式和期限做出相互銜接的制度性規(guī)定，又對每個步驟做出具體操作性的規(guī)定。[9] 第二，建立健全決策責任追究制。要區(qū)分不同情況，給予有關決策者不同的獎懲。對于那些給人民群眾帶來經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的正確的行政決策，應當給予肯定，對有關決策者予以獎勵。相反，對于那些錯誤的、給國家和人民帶來巨大損失的決策，有關決策者必須承擔責任并受到懲罰。特別是對那些不依法定權限，違反法定程序，損害國家、社會、集體利益和公民合法權益的決策行為，以及那些由于官僚主義、失職瀆職、腐敗行為所造成的決策失誤，要追究決策者的黨紀、政紀和法律責任。

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四、執(zhí)行效能——建立權威的政府執(zhí)行機制

〓〓現(xiàn)代公共行政學的創(chuàng)始人威爾遜認為“公共行政就是公法的明晰而系統(tǒng)的執(zhí)行活動。”[10](P16)古德諾直接引用《法國行政辭典》的解釋，將行政定義為“從事政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的執(zhí)行”。[10](P28)可見，執(zhí)行在整個行政過程中的重要地位。執(zhí)行需要強有力的執(zhí)行能力，即指執(zhí)行上級決策的能力、具體辦事的能力和解決實際問題的能力，核心是構建一套行之有效的長效機制，目的是把各項戰(zhàn)略決策和工作部署落到實處。執(zhí)行力是政府工作的生命力。實踐證明，政令暢通、令行禁止，艱巨的工作就會順利推進；政令不通、有令不行，簡單的工作也會出現(xiàn)意想不到的周折。各級政府和職能部門只有做到有令必行、有行必果、有禁必止，才能切實提升執(zhí)行力。因此，優(yōu)化政府的效能必須有效提升行政執(zhí)行力。

〓〓1.樹立政府權威，增強公信力

〓〓較強的政府權威和公信力是行政執(zhí)行的基礎和保障。一些政府機關和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。解決這些問題，提高政府執(zhí)行力和公信力，各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉的軌道。

〓〓2.促進政令暢通，執(zhí)行落實到位

〓〓面對有的地方和部門搞“上有政策、下有對策”、搞地方和部門保護主義、“有布置、無檢查”、工作不落實等問題：一要明確責任，保證政令暢通。通過建立目標責任制、領導崗位責任制，明確規(guī)定各責任單位、責任人的職責、應當完成的工作任務，對每一項工作都明確責任主體和責任人，提高辦事效率和質量。二是完善政務公開制度、擴大政務公開的范圍和層次。把政務公開作為政府施政的一項基本制度，積極推進“陽光政務”，行政執(zhí)法部門將本部門的管理職能、服務項目、辦事程序和工作規(guī)范向社會公開，并實行服務承諾，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。三要加強監(jiān)督，推動政令暢通。通過健全網(wǎng)絡，完善反饋、考評和獎懲機制，既要聽其言，還要察其行，更要問其果。四要嚴肅政紀，保障政令暢通。建立行政首長問責制度，制定行政首長問責暫行辦法，把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結合起來，有責必問、有錯必究。

〓〓3.改進行政方式，創(chuàng)新運行機制

〓〓隨著信息化在全球的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式、管理手段已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，致使政府工作效能低下。近幾年實行的電子政務作為改善政府管理的有效手段，正日益受到重視。所謂電子政務，是指利用信息技術來提高政府效能，使公眾更加容易得到政府的服務，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對公眾更負責任。其核心思想是通過信息技術改革政府，從而建成一個精簡、高效、廉潔、公平的新的政府運作模式。它既不同于傳統(tǒng)的辦公自動化，也不同于簡單的“政府上網(wǎng)”。改進管理方式，積極引入競爭機制，應用現(xiàn)代行政管理方法，采用信息技術，以提高行政效率，優(yōu)化行政質量，實現(xiàn)政府管理績效的最大化。

〓〓4.處理好決策與執(zhí)行的關系

〓〓決策和執(zhí)行有著前后相繼、相互依存的密切關系，決策是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是決策的結果。一是要避免機械地執(zhí)行決策，導致執(zhí)行與決策脫節(jié)，導致執(zhí)行方式簡單、僵化。決策不可能完全科學合理，即便決策現(xiàn)在是科學合理的，當環(huán)境條件變化之后還會出現(xiàn)適應性問題。因此，執(zhí)行并不是機械地、剛性地落實決策條款，它需要隨時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中已經(jīng)存在的問題和可能產(chǎn)生的變化并及時做出反應。也正因為如此，我們應考慮賦予行政執(zhí)行者以必要的執(zhí)行決策權，既要強化對執(zhí)行的監(jiān)督，又要適當放權于執(zhí)行者。二是應實現(xiàn)決策與執(zhí)行良性互動。構建決策與執(zhí)行的互動機制，必須使決策與執(zhí)行的激勵和責任機制都達到合理。為此，決策者要切實考慮執(zhí)行部門的相關意見，因為他們才是直接與民眾打交道、深知民眾所需所想的人，合理采納他們的意見有助于提高決策的科學性、可行性。

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五、程序效能——建立科學的政府程序機制

〓〓效能政府的建設還離不開加強程序化建設。由于傳統(tǒng)的“人治”和法律實用主義的影響，我國政府在行政過程中往往“重實體、輕程序”。公共選擇理論認為規(guī)則決定決策，而程序作為重要的形式規(guī)則，對政府決策的結果和具體政策的執(zhí)行都起著決定性的作用。行政程序如此重要，那么設計什么樣的行政程序就顯得十分關鍵。理想的行政程序法應當在公平公正的基礎上兼顧效能，沒有效能的程序自身就難以保證程序正義的實現(xiàn)。提高程序效益可從以下幾方面考慮：其一，簡化程序，縮短程序周期，使程序的數(shù)量、環(huán)節(jié)減少,從而減少直接因程序而支出的人力、物力及時間。其二，科學地設置程序以及程序的各個環(huán)節(jié)，減少程序的負面價值，即因程序不便給程序主體帶來的損失。程序效能的制度具體可以體現(xiàn)為以下幾個方面：

〓〓1.時效制度。時效制度是一定的法律事實經(jīng)過法定期間而產(chǎn)生一定法律效果的制度。在其他條件不變的前提下，僅延長行為期間就足以引起法律關系的發(fā)生和變更，因此，時效制度直接體現(xiàn)行政行為的效率，其意義在于通過規(guī)定行政行為持續(xù)的最大時間范圍而確定一項行政行為可接受的效率，保障行政行為及時作出，以防止行政主體效率低下，避免因拖延耽擱造成相對人權益的損害或有關證據(jù)散失、毀滅從而影響行政行為的準確性。我國以前的行政法律很少規(guī)定行政行為的時限。在《行政處罰法》和《行政復議法》中，這種情況得到改變。行政處罰法共64條，其中有時效、時限規(guī)定的有7條，如對追究違法行為的時效、登記保存的期限為7日、送達處罰決定書的期限等。

〓〓2.格式化制度。即對行政法律文書進行標準化、規(guī)范化的程序制度。如行政決定書、行政裁決書等應當形成統(tǒng)一的文書格式，未按統(tǒng)一格式行文將導致行政行為無效或撤銷。例如，《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法人員當場做出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫有預定格式、編號號碼的處罰決定書，并載明違法行為，處罰依據(jù)，時間、地點以及行政機關名稱等。當場收繳罰款的，還必須出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。筆者認為，格式化制度具有保障公正原則和效率原則實現(xiàn)的雙重功能。它可以防止行政機關對同一類行政行為采用不同的文書格式，從而導致歧視和不公正；同時，它又有利于行政機關及時、便捷地處理同類行政事務，有利于提高行政效率。

〓〓3.簡易程序和特別程序。美國行政程序法為保證行政效能，而特別規(guī)定在特別條件下法規(guī)和裁決可以不遵守一般程序。我國湖南省新制定的《湖南省行政程序規(guī)定》也體現(xiàn)了行政效能的要求，第64條第2款規(guī)定“行政機關依職權啟動程序，應當由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機關負責人批準。情況緊急的，可以事后補報。”第103條規(guī)定“實施行政指導可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當事人要求采取書面形式的，行政機關應當采取書面形式?！焙喴壮绦蚝吞貏e程序是針對行政事項客觀情況的變化或者特殊性而設定的，以便行政主體和行政相對人選擇使用而制定。以上法條規(guī)定了情況緊急可以用“口頭”代替“書面”；情況緊急的情況下可以“事后補報”。這些都大大縮短了處理行政事務的時間，增強了行政活動的靈活性和應變性，避免了程序僵化帶來的行政效能的低化。

第三篇：什么是效能告誡

效能告誡是指機關及其工作人員違反機關效能建設有關規(guī)定的行為情節(jié)嚴重，但又不夠給予黨紀政紀處分的，由其所在單位提請機關效能投訴中心或由機關效能投訴中心給予懲誡的一種教育手段。

第四篇：什么是效能考評制

這是對機關各單位效能建設進行考核和評議的制度。這項制度以效能為主要目標，要求機關有一套科學的、量化的、可操作的考核評議辦法和實施細則，能客觀、真實、有效地反映機關效能建設的效率、效益和效果。

第五篇：關于提高效能的是實施方案

XXX“XXX”XXX號

XXX國土資源局

關于印發(fā)《提高行政效能的實施方案》的

通 知

各國土資源所，局機關各股室，局屬各單位：

XXX國土資源局關于提高行政效能的實施方案，已經(jīng)局黨組研究同意，現(xiàn)已印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

附件：XXX國土資源局關于提高行政效能的實施方案

XXX年XXX月XXX日

附件：

XXX國土資源局

關于提高行政效能的實施方案

為了全面推行政務公開，進一步提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進依法行政，打造陽光型機關、法制型機關，根據(jù)市委、市政府《關于提高行政事項辦理效率的規(guī)定》通知的精神，經(jīng)局黨組研究決定：在全縣國土資源系統(tǒng)范圍內開展?提高行政效能、解決‘辦事難’問題?主題活動，結合我局實際，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為線，以深入開展?提高行政效能、解決‘辦事難’問題?活動為主題，以?兩轉兩提?為重點，圍繞實現(xiàn)?效率國土?目標任務，全面推進服務型機關建設，以思想的大解放，促進觀念的大變革、作風的大轉變、改革的大深化、機制的大創(chuàng)新，全面推動科學發(fā)展，努力為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的資源保障。

二、總體目標

以促提高行政事項辦事效率為總體目標，圍繞加快轉變機關職能，加快轉變工作作風，提高機關行政效能，提高公務員素質，解決?辦事難?問題。積極開展對照檢查，認真

解決突出問題，建立健全和完善規(guī)章制度，切實規(guī)范工作程序，積極構建長效機制。通過此項活動的開展，使我局機關工作效率顯著提高，執(zhí)行力和公信力進一步增強，服務型機關建設取得明顯的階段性成效，人民群眾對國土資源部門的工作更加滿意。

三、工作原則

（一）堅持解放思想的原則。推動思想解放，突破觀念束縛，掃清思想障礙，完善工作思路、創(chuàng)新工作方法，大力倡導敢想、敢闖、敢做、敢為天下先的精神。

（二）堅持聯(lián)系實際的原則。密切聯(lián)系我縣土資源系統(tǒng)建設發(fā)展的實際，聯(lián)系我局職能職責和工作實際，聯(lián)系干部的思想、作風實際，不搞形式主義，不做表面文章。

（三）堅持從嚴要求的原則。要把嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格考核貫徹活動全過程，把嚴格要求、嚴明紀律、嚴肅法紀體現(xiàn)在活動的每個環(huán)節(jié)。

（四）堅持推動工作的原則。要緊緊圍繞我局全面建設的大局，把開展活動與解決重點、熱點、難點問題相結合，與推動各項工作相結合。

四、工作重點

（一）及時受理行政事項

一是全面公開行政事項。各股室、所、隊、中心、局屬各單位要認真清理行政權利和行政事項，編制行政事項詳細

目錄，繪制事項辦理流程圖，將辦理事項、辦事依據(jù)、辦結時限、收費標準、辦理程序及需提交全部的目錄等，在股室顯著位臵予以公開。設臵崗位職責公示牌和去向告知牌，將本部門的職能、人員去向、聯(lián)系電話、返回時間等予以公開。拓展公開形式，通過局網(wǎng)站、公開欄、電子屏幕等多種形式及時、全面公開。

二是嚴格落實首問負責制。服務對象到股、室、所、隊、中心、行政服務大廳窗口提出行政事項辦理申請時，一律實行首問負責制，被詢問到的第一位工作人員即是首問責任人。首問責任人不能說?不知道?，在受理環(huán)節(jié)，必須全程為服務對象搞好服務。屬于本股室的業(yè)務的，明確答復、及時受理；屬于其他股室業(yè)務的，負責引導到有關股室進行受理；對違背法律規(guī)定不能受理的，應當心細致地做好解釋說明，并出具不予受理通知書；不屬于我局業(yè)務范圍的，指明應到的單位，并告訴該單位詳細位臵和聯(lián)系電話。沒有進入行政服務中心的行政事項，在單位設立窗口，利民便民。

三是行政事項受理必須出具通知書。我局進入行政大廳的窗口，必須嚴格按照行政電子監(jiān)察系統(tǒng)設定程序受理行政事項，納入系統(tǒng)辦理，并及時出具受理通知書。在機關職能股室受理的行政事項，必須認真審查申請材料，當日出具受理通知書。如材料不齊或不符合文本格式的，必須當場或當日告知服務對象需補正的全部內容，并出具一次性補正通知

書。材料補齊后，必須即時出具受理通知書。不告知、不出具的，即視為受理。受理通知書必須載明受理事項、受理時間、辦結時限、承諾內容、查詢方式等。受理通知書和補正通知書還必須有具體受理工作人員簽字并加蓋專用章。在受理環(huán)節(jié)，不得讓服務對象反超過兩次。

（二）快速辦理行政事項

一是行政事項受理后一個工作日內，必須進入辦理程序。按照一般事項直接辦理、特殊事項承諾辦理、重大事聯(lián)合辦理、上報事項負責辦理的要求，確定辦件類型，馬上就辦。

二是嚴格實行限時辦結制。對即辦件，即收即辦；對承諾件，向服務對象作出書面公開承諾，在法定時限基礎上至少壓縮30％時間辦結，最長不能超過45個工作日；對上報件，即時審核，及時上報，積極協(xié)調上級部門，全程跟蹤催辦，確保在法定時限內辦結。各股、室、所、隊都要對行政事項分門別類，按上述總要求，進一步壓縮辦理時限，優(yōu)化辦事流程，最短時間辦結。

三是嚴格實行超時默認制。對承諾件、聯(lián)辦件、上報件，必須按承諾期限辦結。承諾期限內未辦結的，實行超時默認，視為許可，必須無條件發(fā)放證件、批準文書等。

四是嚴格實行聯(lián)審聯(lián)批制。行政事項需機關內部聯(lián)辦的，由分管的副職牽頭，相關股室聯(lián)合辦理；相關股室政策

規(guī)定如果有沖突的地方，由分管的副局長牽頭召開協(xié)調會議，達成一致意見。

五是嚴格實行AB崗制度。領導班子成員、股、室、所、隊和行政大廳窗口都要實行AB崗，實現(xiàn)行政事項辦理不間斷、零延誤。A崗責任人因故不再崗，必須由明確的B崗責任人代理行使相同職責，不準以人不在崗為由推脫不辦。A崗離開崗位須提前向B崗交代工作事項，做好登記交接手續(xù)，A崗離崗期間要保持通訊暢通。

六是嚴格規(guī)范收費行為。堅決取消沒有法定依據(jù)的收費項目，嚴禁擅自增設收費項目，嚴禁搭車收費，對有自由裁量權的收費項目，一律按下限收取。法律法規(guī)、政策規(guī)定應當減、免、退得收費，必須減到位、免到位、退到位；招商引資規(guī)定的優(yōu)惠政策，必須執(zhí)行到位。

七是行政事項從受理、辦理到辦結，必須建立、完善臺賬，資料齊全，歸檔備查。無論作出準許或不予準許的決定，必須出具辦結通知書，簽字并加蓋公章或專用章。不予準許的，必須載明依據(jù)和理由。行政事項辦結當日，必須向當事人反饋，并于2日內送達。

八是認真接受社會評議。工作人員在發(fā)放辦結通知書、證件、批準文件等時、必須接受服務對象對自己工作作風、辦事效率、辦事質量、服務水平、廉潔自律等情況的滿意度評價，一事一評。評議結果作為獎優(yōu)罰劣、考核、干部

使用的重要依據(jù)。

五、方法步驟

第一階段：宣傳動員（5月5日——5月10日）5月8日下午，局黨組召開緊急會議，對?提高行政效能、解決‘辦事難’問題?主題主題活動進行研究部署，確定領導組和辦公室組成人員，制定實施方案。5月9日上午，召開全局職工干部大會對此項工作進行動員部署。

第二階段：查擺問題（5月10日——5月20日）1.廣泛征求意見。采取發(fā)放征求意見函、召開座談會、設臵意見箱、通過熱線電話等多種形式，廣泛征求社會各界的意見和建議。

2.查找剖析問題。各單位要結合自身實際，分析、查找存在?辦事難?的原因，從受理、辦理、辦結、等各個具體工作流程中認真自查自糾，不護短遮丑，真正找準自身存在的主要問題以及產(chǎn)生問題的根源，形成深刻、客觀、有針對性的書面分析材料。

第三階段：整改提高（5月20日——5月31日）1.建立規(guī)章制度。著力優(yōu)化事項辦理流程，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限并結合自身工作實際，認真修訂或制訂相關規(guī)章制度，并于5月25日前報送領導小組辦公室。

2.制定整改方案，落實整改措施。要針對自身存在的問

題，深入研究、制定整改措施。5月30日前，各股、室、所、隊將整改方案報送活動辦公室。

第四階段：檢查考核（6月1日——6月30日）1.檢查活動成效。領導小組辦公室將采取定期督查、隨機抽查、明察暗訪、跟蹤檢查等方式、對各股、室、所、隊和行政服務大廳活動開展情況進行督促檢查。對成效明顯的單位，給予表彰，對思想不重視，弄虛作假的給予通報批評，并追究負責人責任。

六、組織領導

提升行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)是一項長期性工作，基礎性工作，局屬各單位要高度重視，切實抓出成效。

（一）成立領導機構。成立以局黨組書記、局長李偉峰為組長的領導組，具體指導全局?提高行政效能、解決‘辦事難’問題?主題活動。領導小組下設辦公室，負責工作的組織實施工作。

（二）建立領導責任制。局領導班子、各股、室、所、隊負責人要切實履行職責，形成一把手親自抓、專門機構督促抓的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

（三）統(tǒng)籌兼顧，搞好結合。開展?提高行政效能、解決‘辦事難’問題?主題活動，要立足工作實際，與建設服務型機關相結合，與全面貫徹科學發(fā)展觀相結合，與開展的?大、主、新?活動相結合，與推進政風行風建設相結合，與完成各項工作任務相結合，保證各項工作任務的落實，不斷促進我局工作質量和效率的提高。