第一篇：關(guān)于基層區(qū)局稅收專(zhuān)業(yè)化管理的實(shí)踐和思考

關(guān)于基層區(qū)局稅收專(zhuān)業(yè)化管理的實(shí)踐和思考

目前，稅收專(zhuān)業(yè)化管理的概念尚無(wú)明確界定。稅源管理專(zhuān)業(yè)化“干什么”和“怎么干”，是一個(gè)需要不斷探討和總結(jié)的重要課題，我作為基層稅務(wù)工作者，我有幸接觸和參加我局稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作，為分析和思考這一課題創(chuàng)造了有利條件。本文僅對(duì)基層稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)個(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)，對(duì)目前稅收專(zhuān)業(yè)化管理談一些膚淺思考。

一、稅源專(zhuān)業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)啟示。

去年十月份以來(lái)，我局被確定為全省首批稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作試點(diǎn)單位，我局在省、市領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和關(guān)注下：積極探索、勇于實(shí)踐，結(jié)合科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，整合、優(yōu)化和合理配置稅收管理資源，因地制宜實(shí)施稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作，為下一步推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1、分類(lèi)管理----納稅評(píng)估專(zhuān)職化。

我局在被確定為全省首批稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作試點(diǎn)單位后，首先實(shí)行了稅源的分類(lèi)管理，把開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)的多級(jí)分析，納稅評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要方法，在管理科中安排30多名同志專(zhuān)門(mén)從事納稅評(píng)估工作，并對(duì)納稅評(píng)估的崗位職責(zé)進(jìn)行明確。對(duì)于大企業(yè)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的納稅評(píng)估，對(duì)于中小企業(yè)基于行業(yè)管理的納稅評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程,構(gòu)建分行業(yè)、分稅種的評(píng)估指標(biāo)和模型,針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分別采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、案頭審核、約談核實(shí)、實(shí)地調(diào)查、納稅評(píng)估等措施。

2、理清思路----理順工作目標(biāo)。

我局被確定為全省首批稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作試點(diǎn)單位后，充分學(xué)習(xí)和把握上級(jí)精神，認(rèn)準(zhǔn)自身定位，積極吸取和借鑒省內(nèi)外兄弟縣、市、區(qū)局的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，理清了區(qū)局開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化管理工作的思路：確定以稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)施信息管稅的專(zhuān)業(yè)化管理思路；理順了區(qū)局開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化管理工作目標(biāo)：促進(jìn)納稅遵從，提高征管質(zhì)效的專(zhuān)業(yè)化管理目標(biāo)。

3、規(guī)范崗位----職責(zé)更加明晰。

我局試改之初就撤消了原有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理一、二、三科，將原稅源管理科職責(zé)分解為征收管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)兩部分。征收管理部分整合到辦稅服務(wù)廳，設(shè)立專(zhuān)業(yè)的征管服務(wù)分局；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部分整合到征收管理科，設(shè)立專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)組，對(duì)60多名稅收管理員配置了相應(yīng)的崗位。重新明確各部門(mén)職責(zé)，采用“以人為本”的管理理念，盡量做到人盡其才，才盡其用。

4、完善措施----管理更加科學(xué)。

我局試改之中逐步完善了配套制度。建立了《稅源專(zhuān)業(yè)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》、《稅收管理實(shí)地調(diào)查規(guī)范》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法、《注銷(xiāo)稅務(wù)登記工作流程》、《風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作規(guī)程》、《征管服務(wù)分局文書(shū)受理流轉(zhuǎn)工作規(guī)程》等制度。為做好試點(diǎn)工作提供了制度保障。

5、規(guī)范流程----管理更加完善。

我局試改之中，在理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)行政管理過(guò)程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安排對(duì)55項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)9項(xiàng)提速為即辦事項(xiàng)，縮短了46項(xiàng)審批事項(xiàng)的時(shí)限，規(guī)范運(yùn)行程序，為做好專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作打下了夯實(shí)基礎(chǔ)。

6、強(qiáng)化培訓(xùn)----提高人員素質(zhì)。

一是按需實(shí)施針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高各崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，二是對(duì)全體干部進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)化改革的總體培訓(xùn)，組織全面學(xué)習(xí)《專(zhuān)業(yè)化管理實(shí)施辦法》、改革前后職責(zé)對(duì)照、涉稅辦理事項(xiàng)新舊對(duì)照等內(nèi)容，著重掌握變動(dòng)的工作流程的工作要求和操作規(guī)范。使所有人員迅速掌握了新系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，為稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作深入推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

7、革新模式----調(diào)整管理資源。

我局在專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作中，重點(diǎn)改變以前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理模式，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的“專(zhuān)人專(zhuān)事、分權(quán)制衡”的專(zhuān)業(yè)化的稅源管理體系。突出個(gè)性化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，突出行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和分類(lèi)服務(wù)。構(gòu)建管事與管戶分離、分權(quán)制衡的管理模式，逐步形成“納稅人到國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)，全部由辦稅大廳受理；國(guó)稅機(jī)關(guān)布置給納稅人的事項(xiàng)，由稅收辦稅員負(fù)責(zé)落實(shí)”的工作機(jī)制。

8、風(fēng)險(xiǎn)管理----防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

在區(qū)局機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)動(dòng)后，在區(qū)局層面組建了稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)。其中，稅收風(fēng)險(xiǎn)分析團(tuán)隊(duì)由管理科一組牽頭，專(zhuān)業(yè)人才和業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)接受、本級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、統(tǒng)籌等工作。稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)由管理科評(píng)估一、二、三組等部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)局確定的部分重點(diǎn)納稅人的納稅評(píng)估和復(fù)雜事項(xiàng)直接應(yīng)對(duì)。稅源專(zhuān)業(yè)化改革實(shí)施后,我局先后對(duì)50多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和排序。通過(guò)納稅適從風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和宏觀風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),動(dòng)態(tài)監(jiān)控稅源信息、執(zhí)法過(guò)程等,有效解決了影響稅收征管質(zhì)量的問(wèn)題,收入質(zhì)量和均衡度明顯提高。

9、強(qiáng)化效能——納稅服務(wù)功能化。

我局在專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作中,一是規(guī)范涉稅事項(xiàng)受理、調(diào)查、核批節(jié)點(diǎn)的崗責(zé)配置，凡是由納稅人提起的各種申請(qǐng)事項(xiàng)一律在辦稅服務(wù)廳集中受理，要求對(duì)納稅人辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”閉環(huán)運(yùn)行模式，綜合受理納稅人提交的各項(xiàng)涉稅事宜，最大程度地向納稅人提供“一站式”服務(wù)。二是涉稅事項(xiàng)不同的環(huán)節(jié)設(shè)置不同的管理人員，即受理、調(diào)查、核批嚴(yán)格三分離，做到受理人員不調(diào)查，調(diào)查人員不受理。為提高工作效率，提升納稅人的滿意度，進(jìn)一步強(qiáng)化了辦稅服務(wù)廳功能。

二、稅源專(zhuān)業(yè)化管理存在問(wèn)題。

基層區(qū)局稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作沒(méi)有現(xiàn)成模式，只能在專(zhuān)業(yè)化的理論上，不斷摸索、不斷實(shí)踐和不斷積累。我局在探索實(shí)踐過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

(一)、稅源專(zhuān)業(yè)化管理的高標(biāo)準(zhǔn)要求與干部綜合素質(zhì)不相適應(yīng)。

稅源專(zhuān)業(yè)化管理是適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和稅收科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)而提出的一種稅源管理新模式，要求比較高，而我們的管理隊(duì)伍素質(zhì)能力與稅源專(zhuān)業(yè)化管理的標(biāo)準(zhǔn)要求差距還較大。稅收管理員由“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變后，權(quán)力受限，干部缺少工作的主觀能動(dòng)性，在工作中被動(dòng)應(yīng)付，“多一事不如少一事”“撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”的大有人在。

(二)、稅源專(zhuān)業(yè)化管理流程與當(dāng)前征管系統(tǒng)工作流程不相匹配。

運(yùn)行有序，銜接順暢的工作流程是實(shí)現(xiàn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作分工協(xié)作的前提。目前，稅源專(zhuān)業(yè)化管理的流程是多元化的分段管事流程，而我們當(dāng)前的征管系統(tǒng)是在管戶流程下設(shè)計(jì)的編程，是兩個(gè)思路兩種方式。譬如征管系統(tǒng)中沒(méi)有納稅評(píng)估部門(mén)的管理模塊，出現(xiàn)了系統(tǒng)中不能走流程、不能進(jìn)行考核的情況，只能進(jìn)行手工操作。評(píng)估工作進(jìn)展和狀況不能及時(shí)反映到系統(tǒng)之中，這勢(shì)必會(huì)在某種程度上影響稅源專(zhuān)業(yè)化管理流程的快捷運(yùn)行。

（三)、稅源專(zhuān)業(yè)化管理崗責(zé)體系中個(gè)別工作環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。

稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式的設(shè)計(jì)理念是專(zhuān)業(yè)分工、協(xié)作統(tǒng)一、運(yùn)行順暢。但從試點(diǎn)情況看，我局試點(diǎn)工作實(shí)行的是內(nèi)分離模式，設(shè)置了征管服務(wù)分局和征收管理科，征管服務(wù)分局內(nèi)設(shè)綜合事務(wù)組、日常管理組和基礎(chǔ)審核組三個(gè)小組，管理科也內(nèi)設(shè)了管理和評(píng)估五個(gè)組，現(xiàn)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員都知道了要“做什么”，但至于“怎么做”和“做得怎樣”的相關(guān)崗責(zé)考評(píng)體系尚未明確，機(jī)構(gòu)寵大，科室人員多，布置工作困難，工作環(huán)節(jié)銜接不夠。也為區(qū)局績(jī)效考核工作提出了新的課題。

（四）、稅收專(zhuān)業(yè)化管理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)還不夠。

加強(qiáng)稅收專(zhuān)業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。加強(qiáng)稅收專(zhuān)業(yè)化管理是強(qiáng)化各類(lèi)稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。加強(qiáng)稅收專(zhuān)業(yè)化管理更是優(yōu)化人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐。從區(qū)局試點(diǎn)情況看，專(zhuān)業(yè)化改革之初的取消稅收專(zhuān)管員，還只是“破冰”之舉，尚未達(dá)到“融冰”、“化冰”的境界，專(zhuān)業(yè)化管理的深度、廣度還有很大的拓展空間，尤其是在專(zhuān)業(yè)化管理方法、專(zhuān)業(yè)化管理手段、專(zhuān)業(yè)化管理目標(biāo)等方面還大有文章可做。

（五）、稅源專(zhuān)業(yè)化管理信息交流共享不暢通，資源利用率不高。

目前涉稅信息量猛增，但缺乏信息溝通平臺(tái)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。信息利用率不高，信息傳遞不對(duì)稱(chēng)，信息交換不能及時(shí)反饋、信息可用性不高，聯(lián)系性不強(qiáng)。如：從我局試點(diǎn)情況了解：辦稅服務(wù)局辦稅員只能掌握到納稅人納稅申報(bào)、催報(bào)催繳，稅款入庫(kù)等企業(yè)情況；并且在不同環(huán)節(jié)人之手，而管理科評(píng)估人員僅通過(guò)審核評(píng)稅和下戶調(diào)查，才有可了解部分納稅人信息；平日并不了解納稅人申報(bào)的真實(shí)性，行業(yè)情況，經(jīng)營(yíng)特性。專(zhuān)業(yè)化分工，帶來(lái)稅源信息的零散，納稅人信息的盲區(qū)以及戶籍管理的空白。

三、稅源專(zhuān)業(yè)化管理認(rèn)識(shí)上應(yīng)該厘清的問(wèn) 題。

1、專(zhuān)業(yè)化管理不是簡(jiǎn)單的分類(lèi)管理，而是全方位、立體型、深層次的專(zhuān)業(yè)化管理。有人認(rèn)為，崗位事項(xiàng)人員分類(lèi)就是進(jìn)入了專(zhuān)業(yè)化管理，這是錯(cuò)誤的。分類(lèi)是專(zhuān)業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，區(qū)局有些環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實(shí)質(zhì)上還沒(méi)轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。必須進(jìn)一步改革。

2、專(zhuān)業(yè)化管理不是一專(zhuān)到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾怼?zhuān)業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專(zhuān)業(yè)化是狹隘的專(zhuān)業(yè)化。比如：區(qū)局征管服務(wù)分局和征收管理科機(jī)構(gòu)之間。在服務(wù)分局前臺(tái)與服務(wù)后臺(tái)之間，綜合事務(wù)組、日常管理組和基礎(chǔ)審核組與征收管理科專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)組之間，各崗位業(yè)務(wù)、職責(zé)、任務(wù)，彼此不能割裂。要強(qiáng)化職責(zé)、密切協(xié)作，做到相互融通、相得益彰。

3、專(zhuān)業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專(zhuān)業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來(lái)就是一種錯(cuò)誤的理念，推行專(zhuān)業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)。特別是隨著稅收管理員“管戶”制度的消亡，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“定點(diǎn)”溝通也隨之消失，帶來(lái)了企業(yè)咨詢、稅法宣傳的盲目性，要特別重視專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長(zhǎng)、更深、更廣。

4、專(zhuān)業(yè)化管理不是要管事不要“管戶”，而是要強(qiáng)化“管事” 的服務(wù)職能，同時(shí)也突出以“管戶”管理職能。在稅源管理上出現(xiàn)的“管戶”與“管事”、“管稅”相脫節(jié)等管理環(huán)節(jié)薄弱問(wèn)題，不少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)按照納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模和類(lèi)型的不同，在“構(gòu)建管事與管戶分離、分權(quán)制衡的管理模式”的前提下，推行管理員、聯(lián)絡(luò)員和駐廠員等“劃片監(jiān)管”、“駐廠管理”等直接深入納稅戶的方式，因地制宜地加強(qiáng)管理環(huán)節(jié)，取得了明顯成效。

5．專(zhuān)業(yè)化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高帶動(dòng)了稅收收入的較快增長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)決定稅收的產(chǎn)物，這種表象容易掩蓋稅收征管質(zhì)效的本質(zhì)，檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長(zhǎng)，更要看稅收征管的質(zhì)量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)，看納稅人是否滿意。

四、稅源專(zhuān)業(yè)化管理的實(shí)踐思路

（一）要增強(qiáng)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

傳統(tǒng)的以管戶為主的稅源管理模式存在諸多弊端，制約了稅源精細(xì)化管理。一是事多人少任務(wù)重的矛盾比較突出。稅收管理員集稅收宣傳輔導(dǎo)、信息采集、日常巡查、納稅評(píng)估于一身，存在著大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住的情況。二是稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)過(guò)度集中，加大了基層稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是傳統(tǒng)稅源管理模式對(duì)不同行業(yè)的納稅人采取幾近相同的稅收管理辦法，不僅難于做到重點(diǎn)突出，而且效率較為低下，相關(guān)的納稅服務(wù)措施也很難全部落實(shí)到位。總之，傳統(tǒng)的稅源管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)納稅人數(shù)量越來(lái)越多、經(jīng)濟(jì)成分越來(lái)越復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越多樣化的要求，實(shí)行稅源專(zhuān)業(yè)化管理勢(shì)在必行。稅源管理專(zhuān)業(yè)化是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，只要有利于增加稅收收入，有利于降低征納雙方成本，有利于服務(wù)納稅人，有利于調(diào)動(dòng)大家積極性，就應(yīng)該大膽嘗試.（二）、要建立健全稅收專(zhuān)業(yè)化管理的制度保障。

稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作沒(méi)有現(xiàn)成模式就是要?jiǎng)?chuàng)新，必須進(jìn)一步完善崗責(zé)體系和工作流程，完善考核激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建簡(jiǎn)而專(zhuān)（既工作流程簡(jiǎn)單又專(zhuān)業(yè)），精而專(zhuān)（既稅源管理精準(zhǔn)又專(zhuān)業(yè)），細(xì)而專(zhuān)（既處理職責(zé)細(xì)致又專(zhuān)業(yè)）的管理機(jī)制。就目前區(qū)局改革試點(diǎn)情況，建議區(qū)局盡快配套出臺(tái)辦稅服務(wù)廳受理人員、綜合事務(wù)、日常管理和基礎(chǔ)審核辦稅服務(wù)局后臺(tái)人員和管理科評(píng)估人員的稅收管理工作規(guī)范、崗位職責(zé)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以及考核獎(jiǎng)懲辦法等，便于各部門(mén)人員對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

（三）、要增強(qiáng)稅收專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍素質(zhì)。

突出以人為本，科學(xué)發(fā)展的理念，真正做好提高干部綜合能力，為深入推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作打好基礎(chǔ)。只有一流的管理隊(duì)伍，才能創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)，只有素質(zhì)水平過(guò)硬的干部職工，才能從根本上提高稅源管理的水平。因此，今后我們要按照稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作的需要，多渠道、深層次開(kāi)展培訓(xùn)工作，讓干部掌握新的理念、新的知識(shí)、新的管理方法和技能，真正提高干部的素質(zhì)。

（四）、要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，提升服務(wù)質(zhì)量。

針對(duì)不同類(lèi)型的納稅人，要著力推出個(gè)性化服務(wù)（在給重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)納稅人提供個(gè)性化服務(wù)），按需服務(wù)（對(duì)一般稅源納稅人按照需求進(jìn)行服務(wù)），電子服務(wù)（對(duì)服務(wù)面廣，需求一致的問(wèn)題利用電子信息技術(shù)提供服務(wù)），力求滿足納稅人的各項(xiàng)需求，提升服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善分類(lèi)管理與層級(jí)管理相結(jié)合的模式。

（五）要積極探索適合本局實(shí)際的稅收專(zhuān)業(yè)化管理方式。

各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅收專(zhuān)業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實(shí)際的稅收專(zhuān)業(yè)化管理方式。建議區(qū)局完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本框架；明晰內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)功能職責(zé)；形成了“以人定崗，以崗定責(zé)，崗崗有人，人人有責(zé)”的崗責(zé)體系。健全以流程為導(dǎo)向的征管機(jī)制。推行重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管、一般稅源行業(yè)管、稅種不同分開(kāi)管，“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的三維立體稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上管細(xì)大戶，“線”上管好中戶，“面”上管住小戶的管理目標(biāo)。

（六）、要進(jìn)一步強(qiáng)化配套措施，形成大專(zhuān)業(yè)化管理格局。

要將稅政、計(jì)統(tǒng)、信息中心等部門(mén)納入專(zhuān)業(yè)化管理工作范疇，增強(qiáng)整體合力。稅政部門(mén)要著重完善民政福利、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、高型技術(shù)企業(yè)管理辦法，提出精細(xì)化管理舉措；評(píng)估部門(mén)要加強(qiáng)典型案例的剖析，掌握各個(gè)行業(yè)偷稅漏稅的慣用伎倆，為管理部門(mén)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理提供參考；計(jì)會(huì)統(tǒng)部門(mén)要走出傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析習(xí)慣，將統(tǒng)計(jì)分析細(xì)化到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)行業(yè)和細(xì)分行業(yè)，將統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)細(xì)化到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、全面，使分析結(jié)果更加科學(xué)、可靠；信息中心要發(fā)揮技術(shù)支撐的作用，建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，把各稅種、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息進(jìn)行歸納整理、儲(chǔ)存，加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)的深層次開(kāi)發(fā)使用。

（七）、要拓寬信息渠道，開(kāi)發(fā)信息平臺(tái)。

找準(zhǔn)信息技術(shù)和稅收業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步把各類(lèi)信息掌握好、分析好、運(yùn)用好，提升信息管稅能力。管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)信息情報(bào)的搜集和稅源的部門(mén)，理想的模式是建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，綜合各種經(jīng)濟(jì)稅收信息，統(tǒng)一采集、儲(chǔ)存、篩選、分析。建立信息共享機(jī)制，可以從產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、工商部門(mén)、公證部門(mén)采集重大產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)變更、經(jīng)濟(jì)合同及協(xié)議等情況，可以從金融部門(mén)采集銀行開(kāi)戶、資金流動(dòng)情況，可以從新聞媒體采集經(jīng)營(yíng)發(fā)展變化、重要產(chǎn)品上市情況。

（八）、要堅(jiān)持以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以提高納稅遵從度為目標(biāo)的原則。

堅(jiān)持以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，就是要根據(jù)不同納稅人存在不同的風(fēng)險(xiǎn)特征，對(duì)納稅人實(shí)行分類(lèi)管理；將稅源管理指向由管理所有納稅人轉(zhuǎn)為管理有風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，將有限的稅收管理資源由用于管好所有納稅人轉(zhuǎn)為優(yōu)先用于遵從風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅群體和領(lǐng)域。稅收管理的根本目標(biāo)是不斷提高納稅遵從度。推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專(zhuān)業(yè)化，始終要以是否有助于促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的不斷提高，是否有利于最具效率地促進(jìn)納稅遵從來(lái)規(guī)劃和展開(kāi)，并以此作為衡量、檢驗(yàn)這項(xiàng)工作成敗得失。

(九)要加強(qiáng)稅收分析，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

稅收專(zhuān)業(yè)化改革以來(lái)，稅源分析變成了難點(diǎn)，要摸索一套可行的稅收分析方法。一是拓展分析思路，在宏觀分析方面，重視對(duì)與稅基關(guān)系密切的工業(yè)增加值、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)、新興稅源等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開(kāi)展動(dòng)態(tài)分析。二是改進(jìn)分析方法，在微觀稅收分析方面，做到“四算”，即算企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)變動(dòng)、算銷(xiāo)售額應(yīng)納稅額變動(dòng)配比情況、算非防偽稅控部分進(jìn)項(xiàng)稅額占全部進(jìn)項(xiàng)稅額比例變化、算銷(xiāo)售成本變動(dòng)與銷(xiāo)售額變動(dòng)配比變化，用分析成果引導(dǎo)管理資源配置，有針對(duì)性地開(kāi)展稅源分析、納稅評(píng)估。

（十）要進(jìn)一步完善崗責(zé)體系，優(yōu)化辦稅流程。

稅收專(zhuān)業(yè)化完善的組織、科學(xué)的崗責(zé)體系及征管流程是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。

1、我們要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任主體明確化。在具體工作中，我們可根據(jù)《征管法》和《征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程》要求，細(xì)化每個(gè)部門(mén)和崗位的工作職責(zé)，基本執(zhí)法要求，并以制度的形式予以規(guī)范，做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。

2、合理配置機(jī)構(gòu)的職能，實(shí)現(xiàn)部門(mén)責(zé)任法定化。解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問(wèn)題。

3、崗位責(zé)任具體化。制定科學(xué)、具體、精細(xì)的職位說(shuō)明書(shū)，包括崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化、盡可能量化，明確如何履職盡責(zé)以及失職失責(zé)的責(zé)任代價(jià)。

4、責(zé)任清晰化。明確和細(xì)化各部門(mén)的責(zé)任。明確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分監(jiān)管責(zé)任和行為主體責(zé)任。

5、責(zé)任鏈接無(wú)縫化。建立崗位之間、部門(mén)之間的無(wú)縫責(zé)任鏈條，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，使每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人。

第二篇：關(guān)于基層分局稅收專(zhuān)業(yè)化管理的實(shí)踐和思考

江蘇省國(guó)家稅務(wù)局網(wǎng)站關(guān)于基層分局稅收專(zhuān)業(yè)化管理的實(shí)踐和思考

關(guān)于基層分局稅收專(zhuān)業(yè)化管理的實(shí)踐和思考

目前，稅收專(zhuān)業(yè)化管理的概念尚無(wú)明確界定。但借鑒去年全國(guó)所得稅和反避稅工作會(huì)議提出的所得稅專(zhuān)業(yè)化管理的概念，可把稅收專(zhuān)業(yè)化管理理解為根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過(guò)建立一支高素質(zhì)的稅收管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，充分運(yùn)用其掌握的專(zhuān)業(yè)技能，探索實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類(lèi)管理，達(dá)到加大管理力度和強(qiáng)化管理深度的目的。江蘇省儀征市局積極探索、勇于實(shí)踐，結(jié)合科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，整合、優(yōu)化和合理配置稅收管理資源，因地制宜實(shí)施基層分局稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作，取得了一定成效。

一、實(shí)施稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作的必要性

江蘇省儀征國(guó)稅系統(tǒng)下設(shè)六個(gè)基層分局，三個(gè)在城區(qū)、三個(gè)在農(nóng)村。六個(gè)分局按區(qū)域共設(shè)立了25個(gè)責(zé)任區(qū)，從事稅收征管工作的人員共有64人，僅占全系統(tǒng)干部的38%，且城區(qū)分局人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，平均在50歲以上。全市共有各類(lèi)納稅人5673戶，而稅收管理員只有44人，人均管戶128戶。部分責(zé)任區(qū)管理員還集受理、調(diào)查、核批于一身，人少戶多事多且權(quán)力相對(duì)集中，導(dǎo)致許多責(zé)任區(qū)管理員疲于應(yīng)付，特別是對(duì)納稅評(píng)估、服務(wù)性調(diào)研、退稅工作、聯(lián)動(dòng)任務(wù)、注銷(xiāo)清算、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等特殊事項(xiàng)的完成敷衍了事、質(zhì)量不高。另外“一人統(tǒng)管”一方面導(dǎo)致納稅服務(wù)效率低下，另一方面也容易滋生腐敗，納稅人滿意度有所下降。

二、推行稅收專(zhuān)業(yè)化管理的具體方案及措施

在經(jīng)過(guò)幾上幾下、反復(fù)征求意見(jiàn)的前提下，儀征局基層分局專(zhuān)業(yè)化管理具體方案終于出爐。方案總體思路是：推行管事與管戶有機(jī)結(jié)合的管理模式，建立日常事項(xiàng)稅務(wù)管理的大責(zé)任區(qū)管理模式，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅評(píng)估、注銷(xiāo)清算檢查等特殊管理事項(xiàng)由業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高的稅收管理員承擔(dān)。具體措施如下：

一是明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本柜架。按專(zhuān)業(yè)化管理方案，各分局設(shè)辦稅服務(wù)廳、基礎(chǔ)管理股和項(xiàng)目管理股三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。撤銷(xiāo)原先各小責(zé)任區(qū)，建立大責(zé)任區(qū)，將合并后的大責(zé)任區(qū)稅收管理工作分為基礎(chǔ)類(lèi)稅收管理和項(xiàng)目類(lèi)稅收管理兩類(lèi)，分局內(nèi)部綜合管理工作職責(zé)并入項(xiàng)目類(lèi)稅收管理股。農(nóng)村三、四、五分局只設(shè)一個(gè)責(zé)任區(qū)，城區(qū)一、二、六分局考慮到一、二分局個(gè)體工商戶占總稅源均在50%左右，在設(shè)立一個(gè)企業(yè)責(zé)任區(qū)外另設(shè)個(gè)體管理責(zé)任區(qū)，六分局因?qū)Ｋ旧嫱馄髽I(yè)征管，無(wú)個(gè)體工商戶，也只設(shè)一個(gè)責(zé)任區(qū)。

二是明晰內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)功能職責(zé)。辦稅服務(wù)廳的主要功能職責(zé)為受理、咨詢和分局稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)等工作。包括稅務(wù)行政許可、發(fā)票發(fā)售、認(rèn)證報(bào)稅和依納稅人申請(qǐng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)受理等。基礎(chǔ)稅收管理股的主要功能和職責(zé)是稅源基礎(chǔ)管理工作和內(nèi)部綜合管理工作。包括催報(bào)催繳、辦稅服務(wù)廳受理后需管理員調(diào)查的事項(xiàng)、日常巡查、發(fā)票檢查、執(zhí)法檢查指標(biāo)及異常數(shù)據(jù)處理和反饋、稅源調(diào)查和個(gè)體雙定戶定額核定調(diào)查，項(xiàng)目稅收管理股的主要功能職責(zé)是稅收分析、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作。包括分局層面的稅收分析、納稅評(píng)估工作、重要涉稅事項(xiàng)的調(diào)查、重點(diǎn)稅源戶的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、所得稅減免、稅前列支審批類(lèi)事項(xiàng)的調(diào)查和所得稅匯算清繳重點(diǎn)稅源戶、重點(diǎn)項(xiàng)目的審核、稅收法律法規(guī)和稅收政策的宣傳、經(jīng)費(fèi)收支管理工作，文明創(chuàng)建及分局內(nèi)部的目標(biāo)管理考核工作等。

三是健全以流程為導(dǎo)向的征管機(jī)制。改革后，各分局為提高工作效率，提升納稅人的滿意度，進(jìn)一步健全了以流程為導(dǎo)向的征管運(yùn)行機(jī)制。一是規(guī)范涉稅事項(xiàng)受理、調(diào)查、核批節(jié)點(diǎn)的崗

責(zé)配置，凡是由納稅人提起的各種申請(qǐng)事項(xiàng)一律由辦稅服務(wù)廳集中受理，要求對(duì)納稅人辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”閉環(huán)運(yùn)行模式。二是涉稅事項(xiàng)不同的環(huán)節(jié)設(shè)置不同的管理人員，即受理、調(diào)查、核批嚴(yán)格三分離，做到受理人員不調(diào)查，調(diào)查人員不受理。三是嘗試在城區(qū)分局實(shí)行“一機(jī)雙卡”、農(nóng)村分局實(shí)行“一屏雙機(jī)三卡”的受理模式，推行全職能窗口，綜合受理納稅人提交的各項(xiàng)涉稅事宜，最大程度地向納稅人提供“一站式”服務(wù)。

三、實(shí)施稅收專(zhuān)業(yè)化管理取得的成效

據(jù)筆者跟蹤調(diào)研，該局稅收專(zhuān)業(yè)化管理推行以來(lái)，在多方面取得了一定成效，也為實(shí)現(xiàn)縣（市）局實(shí)體化、推行績(jī)效考核等工作奠定了基礎(chǔ)。

一是有效增強(qiáng)了服務(wù)廳功能。納稅人所有依申請(qǐng)的涉稅事宜，均在辦稅服務(wù)廳受理，全面落實(shí)了“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的十六字方針。受理時(shí)一次性告知資料要求，避免了納稅人多次跑、多頭跑。受理后，凡屬辦稅服務(wù)廳有權(quán)核批的或不需要流轉(zhuǎn)的，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；凡屬分局核批或市局核批的，打印受理通知書(shū)告知納稅人預(yù)計(jì)辦結(jié)時(shí)間和聯(lián)系電話。流程流轉(zhuǎn)后，受理崗制作內(nèi)部傳遞單，將紙質(zhì)資料傳遞給基礎(chǔ)管理股，基礎(chǔ)管理股完成調(diào)查流程后將紙質(zhì)資料傳遞給核批崗位，核批環(huán)節(jié)完成后再將資料傳遞給辦稅服務(wù)廳受理環(huán)節(jié)，受理環(huán)節(jié)出具文書(shū)通知納稅人領(lǐng)取批件并將核批后的資料整理歸檔，資料沉淀大廳備查。這種模式與ctais2.0系統(tǒng)流程相匹配，既強(qiáng)化了辦稅服務(wù)廳功能，好方便了納稅人，同時(shí)也制約了管理員的權(quán)力。納稅人完全可以根據(jù)受理通知書(shū)，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)到期做出同意或不同意的決定，避免了過(guò)去管理員說(shuō)了算、隨意性大或辦事拖拉等工作作風(fēng)不實(shí)的不良習(xí)慣。另外，在城區(qū)分局實(shí)行了“一機(jī)雙卡”，在農(nóng)村分局實(shí)行了“一屏雙機(jī)三卡”的全職能窗口模式，實(shí)現(xiàn)在一臺(tái)計(jì)算機(jī)上完成稅務(wù)登記、報(bào)稅、認(rèn)證、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票發(fā)售等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不僅在較大程度上節(jié)省了人手，緩解了基層人手不足的矛盾，也在很大程度上方便了納稅人。

二是責(zé)任區(qū)管理工作高效保質(zhì)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理員和基礎(chǔ)管理員的職責(zé)劃分，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅評(píng)估、注銷(xiāo)清算檢查等特殊管理事項(xiàng)，由一支高素質(zhì)高技能的項(xiàng)目管理員伍完成，既提高了工作的質(zhì)量和效率，又體現(xiàn)稅收管理精細(xì)化，同時(shí)也進(jìn)一步完善了對(duì)基礎(chǔ)管理員的監(jiān)督和制約，限制了基礎(chǔ)管理員的自由裁量權(quán)。基礎(chǔ)管理員也能抽調(diào)出了更多的時(shí)間投入到戶籍巡查、實(shí)地調(diào)查、了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、及時(shí)掌握企業(yè)稅源動(dòng)態(tài)變化，采取納稅輔導(dǎo)、政策解讀、日常監(jiān)控、善意提醒等手段加強(qiáng)稅源基礎(chǔ)管理工作，稅收納稅服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升。

三是優(yōu)化了人力資源配置。各分局都根據(jù)不同的稅收專(zhuān)業(yè)崗位，結(jié)合干部隊(duì)伍的整體狀況和個(gè)人特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的稅收管理人員進(jìn)行了重新組合，努力實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮廣大干部的潛能。在對(duì)稅收管理員職責(zé)分解后，將業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、綜合分析能力較強(qiáng)的干部調(diào)配到項(xiàng)目稅收管理崗；將工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的干部調(diào)配到業(yè)務(wù)相對(duì)單一的基礎(chǔ)稅收管理崗，做到人盡其才、各盡所能。

四、推進(jìn)稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及建議

基層分局稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作沒(méi)有現(xiàn)成模式，只能在專(zhuān)業(yè)化的理論上，不斷摸索、不斷實(shí)踐和不斷積累。儀征局在探索實(shí)踐過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

一是現(xiàn)有流程設(shè)置尚需進(jìn)行調(diào)整。ctais2.0征管信息系統(tǒng)處理涉稅事項(xiàng)是基于原先的責(zé)任區(qū)流轉(zhuǎn)，而專(zhuān)業(yè)化管理按項(xiàng)目分工，特殊性事項(xiàng)分離出責(zé)任區(qū)后，角色設(shè)置及流程運(yùn)轉(zhuǎn)方面尚不能完全和實(shí)際相匹配，導(dǎo)致項(xiàng)目稅收管理股人員借用基礎(chǔ)稅收管理股人員或基礎(chǔ)稅收管理股人員借用征收服務(wù)人員的口令操作，不利于明晰職責(zé)、不利于落實(shí)責(zé)任、不利于考評(píng)考核。

如ctais2.0系統(tǒng)以基礎(chǔ)性稅收管理員名義報(bào)錯(cuò)的“無(wú)銀稅協(xié)議”等基礎(chǔ)信息，該錯(cuò)誤信息系統(tǒng)只設(shè)定辦稅服務(wù)廳的登記認(rèn)定受理崗和綜合服務(wù)崗有此維護(hù)權(quán)限，而基礎(chǔ)性稅收管理員只能借用服務(wù)廳人員口令進(jìn)行維護(hù)。建議在ctais2.0系統(tǒng)中責(zé)任區(qū)管理崗“稅務(wù)登記”模塊中增加“銀稅協(xié)議”等基礎(chǔ)信息維護(hù)權(quán)限。再如一般納稅人注銷(xiāo)流程中，項(xiàng)目稅收管理員在做完注銷(xiāo)清算工作后，要借用基礎(chǔ)性稅收管理員口令進(jìn)行操作。建議維護(hù)ctais2.0系統(tǒng)崗位配置和角色設(shè)置，便于按事項(xiàng)流轉(zhuǎn)工作流的目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)。

二是相關(guān)配套機(jī)制亟待完善。通過(guò)一段時(shí)間的磨合，現(xiàn)在三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員都知道了要“做什么”，但至于“怎么做”和“做得怎樣”的相關(guān)崗責(zé)考評(píng)體系尚未明確，也為下一步推行績(jī)效考核工作提出了新的課題。

建議上級(jí)局配套出臺(tái)辦稅服務(wù)廳受理人員、基礎(chǔ)性稅收管理員和項(xiàng)目稅收管理工作規(guī)范、崗位職責(zé)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以及考核獎(jiǎng)懲辦法等，便于基層對(duì)照?qǐng)?zhí)行?？h（市）局也要積極主動(dòng)地結(jié)合基層分局工作實(shí)際，探索出一套行之有效的崗責(zé)體系，便于分局更好地實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理工作。

三是多人等候的狀況仍需改善。此次專(zhuān)業(yè)化管理改革，在較大程度上強(qiáng)化了征收服務(wù)廳的功能，納稅人幾乎所有涉稅事項(xiàng)的辦理都集中在了征收服務(wù)廳，對(duì)服務(wù)廳的辦稅功能也是較大的考驗(yàn)。因此按上級(jí)局統(tǒng)一部署，在城區(qū)分局實(shí)行了“一機(jī)雙卡”，在農(nóng)村分局實(shí)行了“一屏雙機(jī)三卡”的模式。實(shí)際工作中，這種全職能窗口模式只節(jié)省了一個(gè)納稅人辦理多件事項(xiàng)的等候時(shí)間，但也意味著其他納稅人等候的時(shí)間加長(zhǎng)，特別是在城區(qū)納稅人較為集中的分局。

建議上級(jí)局加大對(duì)基層管理分局的經(jīng)費(fèi)傾斜，添置必要的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施，在城區(qū)分局增加2臺(tái)套備用卡、機(jī)，在農(nóng)村分局增加1臺(tái)套備用卡、機(jī)，在涉稅事項(xiàng)受理高峰時(shí)起到緩解眾多納稅人排隊(duì)等候辦理的壓力。

（江蘇省儀征市國(guó)稅局 宰有福 田原 萬(wàn)曉峰）

第三篇：關(guān)于實(shí)施稅收專(zhuān)業(yè)化管理的若干思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化,稅收征管情況也發(fā)生了較大的變化,特別是現(xiàn)有稅收管理方式存在的問(wèn)題,如征納雙方信息不對(duì)稱(chēng),管理力量不足,導(dǎo)致征而不管,稅務(wù)管理員忙于日常事務(wù)處理,疏于對(duì)納稅人的管理等,導(dǎo)致稅收征管效率和質(zhì)量不高,影響了稅收管理水平的提高.筆者認(rèn)為，實(shí)行稅收專(zhuān)業(yè)化管理是解決目前稅收管理難題的有效途徑.同時(shí)，要實(shí)施稅收專(zhuān)業(yè)化管理,必需對(duì)現(xiàn)有稅收管理方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前稅收征管中存在問(wèn)題的列舉和分析，對(duì)實(shí)施稅收專(zhuān)業(yè)化管理，談自己一些粗淺的看法。

一、當(dāng)前稅收管理中存在的問(wèn)題分析

1、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,導(dǎo)致基層稅務(wù)分局管理自主性低.目前各縣市局機(jī)關(guān)科室設(shè)置過(guò)多,分工過(guò)細(xì), 基層稅務(wù)分局設(shè)置過(guò)少,導(dǎo)致了大機(jī)關(guān),小基層的管理格局,出現(xiàn)了基層稅務(wù)分局日常事務(wù)過(guò)多,忙于應(yīng)付的問(wèn)題.如我局目前有11個(gè)科室(中心),而基層稅務(wù)分局只有4個(gè),如果每個(gè)科室,每個(gè)月布置4項(xiàng)工作,基層稅務(wù)分局就有44項(xiàng)工作需要完成,而實(shí)際工作中遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此數(shù), 基層稅務(wù)分局為了完成市局布置的工作,就要把工作交辦給管理員去做,使管理員忙于日常事務(wù),疏于日常管理,影響了基層稅務(wù)分局的管理自主性和工作積極性.同時(shí),由于機(jī)關(guān)科室設(shè)置過(guò)多,工作少,人員多,出現(xiàn)人浮與事的問(wèn)題。

2、納稅人多,干部少,征管力量嚴(yán)重不足.目前,納稅人越來(lái)越多,但干部編制有限,新招得干部每年只有2-3個(gè),特別是干部年嶺結(jié)構(gòu)老化,對(duì)新情況不適應(yīng),信息化應(yīng)用程度低,人均戶管達(dá)到800戶以上,導(dǎo)致出現(xiàn)實(shí)在無(wú)法管,就放任不管的問(wèn)題。

3、戶管不清,數(shù)據(jù)不明,監(jiān)控管理不力.目前,加大了辦稅服務(wù)廳的建設(shè),進(jìn)一步完善了征管流程,開(kāi)展了一窗式,一站式服務(wù),大大方便了納稅人,特別是網(wǎng)上申報(bào),網(wǎng)上認(rèn)證,網(wǎng)上抄報(bào)稅的推行,納稅人基本上不用到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦事,導(dǎo)致了納稅人于稅務(wù)管理員的正面接觸,管理員放松了對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源狀況的監(jiān)控。

4、干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高,稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)增大.一是稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟，違反執(zhí)法程序引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。部分稅務(wù)干部,不深入學(xué)習(xí)和鉆研稅收業(yè)務(wù)，憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系執(zhí)法而造成執(zhí)法錯(cuò)誤。二是稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)稅法及相關(guān)法律的理解有偏差，執(zhí)法質(zhì)量不高。如制作稅務(wù)執(zhí)法文書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，使用文書(shū)或引用法律條文錯(cuò)誤，執(zhí)法中不注意收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強(qiáng)等。三是執(zhí)法人員隨意執(zhí)法留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是因忙于日常事務(wù),引起的行政不作為而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

二、實(shí)行稅收專(zhuān)業(yè)化管理的基本思路

稅收管理專(zhuān)業(yè)化是指根據(jù)納稅人實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，對(duì)外實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理等分類(lèi)管理辦法、根據(jù)納稅人屬地、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)稅收管理，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合，通過(guò)建立高素質(zhì)的稅收管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)行個(gè)人管理和團(tuán)隊(duì)管理有機(jī)結(jié)合，以信息化為支撐，優(yōu)化征管資源配置，以提高征管質(zhì)量,防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的稅收管理辦法。

實(shí)行稅收專(zhuān)業(yè)化管理,科學(xué)的分類(lèi)管理辦法是必要的保證.具體可分為:

1、按經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小,實(shí)行分類(lèi)管理。即在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模（注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)收入、應(yīng)交稅金）設(shè)立稅收專(zhuān)業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進(jìn)行稅收征管。對(duì)重點(diǎn)稅源指定專(zhuān)人或組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，如建立重點(diǎn)稅源管理股,實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理；對(duì)非重點(diǎn)稅源在屬地管理基礎(chǔ)上，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理。一是重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理，試行“稅源大戶”制管理模式,實(shí)行管戶制.二是一般稅源集約化管理，實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理與戶籍管理相結(jié)合模式，實(shí)行管事制。三是特殊稅源個(gè)性化管理，根據(jù)特殊行業(yè)特點(diǎn)，制定行業(yè)稅收管理辦法。四是個(gè)體稅源社會(huì)化管理，積極發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅作用,有條件的可按區(qū)域?qū)嵭形写鳌?/p>

2、按稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),實(shí)行分級(jí)管理。即將稅收遵從差異化管理作為重要的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理,提高管理質(zhì)量，依據(jù)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)施分級(jí)稅收管理。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，以優(yōu)化服務(wù)為主，在納稅服務(wù)尤其是對(duì)大企業(yè)個(gè)性服務(wù)方面，引導(dǎo)企業(yè)從內(nèi)部控制制度入手，強(qiáng)化企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自我防控,提高納稅人稅法自主遵從度；對(duì)中等風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，開(kāi)展提醒服務(wù),幫助企業(yè)自行提高納稅遵從度，提高申報(bào)真實(shí)性；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，啟動(dòng)納稅評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)檢查，強(qiáng)制提高納稅遵從度。

三、實(shí)行稅收專(zhuān)業(yè)化管理的前提條件

1、進(jìn)一步完善稅收管理員制度.一是完善稅收管理崗責(zé)體系。重組屬地管理稅收管理員職能，把稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、專(zhuān)業(yè)納稅評(píng)估、大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)對(duì)、中小企業(yè)行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等專(zhuān)業(yè)化程度較高的風(fēng)險(xiǎn)管理職能剝離出來(lái)；把制度性安排、事務(wù)性管理等服務(wù)職能保留其中。二是優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)流程。建立與征管信息系統(tǒng)相配套的征管流程，規(guī)范與優(yōu)化稅源監(jiān)控、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收法制、納稅服務(wù)等業(yè)務(wù)流程，規(guī)范征管程序，使各部門(mén)權(quán)責(zé)明確、各司其職。

2、調(diào)整稅收管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé).按照專(zhuān)業(yè)化管理要求，在確保機(jī)構(gòu)數(shù)量和整體結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，明確崗位職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)部分工，實(shí)施稅收分級(jí)管理。根據(jù)各類(lèi)別納稅人的管理要求、管理難度和稅收管理員的綜合素質(zhì)，科學(xué)配置稅務(wù)管理資源，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理需要，把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)高的管理員配置到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、專(zhuān)業(yè)化管理要求高、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的管理崗位。既要抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的稅務(wù)干部充實(shí)到專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)中，又要兼顧屬地化管理機(jī)構(gòu)需求，合理確定稅收管理員的管戶數(shù)量，最大限度的發(fā)揮稅收管理員的工作潛能。如建立大企業(yè)管理科或大企業(yè)管理分局,實(shí)行集中管理,實(shí)行對(duì)大企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理.3、進(jìn)一步完善納稅評(píng)估制度.一要將納稅評(píng)估崗位職責(zé)適度集中。根據(jù)總局“降低頻率、加大深度、提高效率、注重效益”的原則，專(zhuān)業(yè)化納稅評(píng)估職責(zé)集中到縣市區(qū)及以上稅務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)于重點(diǎn)稅源一般應(yīng)有納稅評(píng)估科開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)估，對(duì)非重點(diǎn)稅源可以選擇設(shè)置日常評(píng)估崗,由基層稅務(wù)分局開(kāi)展日常評(píng)估。二要建立專(zhuān)業(yè)化評(píng)估員隊(duì)伍。目前納稅評(píng)估人員基本由各基層分局設(shè)崗，實(shí)施二級(jí)評(píng)估,使評(píng)估質(zhì)量低下、評(píng)估顯效緩慢。納稅評(píng)估專(zhuān)業(yè)化管理要有專(zhuān)業(yè)化組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化評(píng)估人員，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，如分局建立納稅評(píng)估股,建立評(píng)估員制度，將納稅評(píng)估從屬地責(zé)任區(qū)管理職能中分離出來(lái)，集中到專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)等更高層面，選擇政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部專(zhuān)門(mén)從事專(zhuān)業(yè)化綜合評(píng)估和稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別、應(yīng)對(duì)工作。

4、進(jìn)一步建立稅收專(zhuān)業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制.當(dāng)前，應(yīng)以寧波市局為主體，全面推行稅收專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)制建設(shè),以縣市（區(qū)）局為主力，夯實(shí)稅收專(zhuān)業(yè)化管理基礎(chǔ)，形成上下級(jí)機(jī)關(guān)縱向互動(dòng)、同級(jí)職能部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)、整個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的稅收管理格局。一是建立縱向互動(dòng)機(jī)制。即從寧波市局到縣市（區(qū)）局,基層稅務(wù)分局到稅收管理員四級(jí)，不同層級(jí)按照各自稅源管理職責(zé)，既分工又聯(lián)系進(jìn)行稅源管理。二是建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立征管質(zhì)量監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組，建立稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門(mén)各司其職，密切配合，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，統(tǒng)一考評(píng)征管狀況。三是建立外部協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與地方黨政相關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)作，逐步建立經(jīng)濟(jì)稅源信息（第三方信息）的共享機(jī)制，完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的體制，為專(zhuān)業(yè)化管理創(chuàng)造良好的機(jī)制保障。

四、實(shí)行稅收專(zhuān)業(yè)化管理的具體方法

(一)因地制宜,結(jié)合實(shí)際,合理選擇稅收專(zhuān)業(yè)化管理的方法。

根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選擇幾種方法的組合，分別在全局范圍內(nèi)實(shí)施。如城區(qū)分局的納稅戶數(shù)多、稅源集中、行業(yè)門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全，即在分局范圍內(nèi)實(shí)行以分規(guī)模為主，分行業(yè)、分事項(xiàng)為輔的管理模式；其他分局的納稅戶數(shù)少、稅源相對(duì)分散，則以屬地管理為主，輔以分類(lèi)管理，即在分局范圍內(nèi)實(shí)行以分規(guī)模為主或以分行業(yè)為主的管理模式,結(jié)合屬地管理模式。對(duì)工作事項(xiàng)則充分考慮不同層級(jí)管理資源的優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)集中部分重要、復(fù)雜事項(xiàng)至縣市

(區(qū))局機(jī)關(guān)科室和寧波市局機(jī)關(guān)處室進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，以突出管理重點(diǎn)，減輕基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約征納成本，提高征管質(zhì)量。應(yīng)集中的事項(xiàng)主要包括：①對(duì)全局征管質(zhì)量影響程度較大的重大或復(fù)雜的事項(xiàng)。如大額稅收優(yōu)惠和稅收減免的調(diào)查、審批；大企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、中小企業(yè)的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及其他征管疑難事項(xiàng)等。②量少、涉及面較窄，但技術(shù)含量高、基層不經(jīng)常涉及、集中管理有助于提高專(zhuān)業(yè)化程度的征管事項(xiàng)。如轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查、預(yù)約定價(jià)談簽、處置企業(yè)改組改制等事項(xiàng)。③跨區(qū)域、跨部門(mén)，需要上級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的征管事項(xiàng)。如對(duì)外與大企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系，開(kāi)展高層次納稅服務(wù)，解決大企業(yè)的涉稅訴求；與第三方交流溝通，獲取數(shù)據(jù)信息。

（二）以信息化建設(shè)為依托，建立科學(xué)的專(zhuān)業(yè)化管理方法體系。對(duì)大企業(yè)，考慮其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)復(fù)雜、管理信息化程度較高、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、內(nèi)控制度與程序相對(duì)統(tǒng)一、有納稅遵從的主觀意愿等特點(diǎn)，按照精細(xì)化管理、個(gè)性化服務(wù)的思路，主要致力于深入掌握大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及稅源情況和完善服務(wù)機(jī)制。一是開(kāi)展企業(yè)內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)管理體系分析，通過(guò)生產(chǎn)及管理流程研究、利用行業(yè)稅源監(jiān)控分析系統(tǒng),開(kāi)展行業(yè)信息分析、加強(qiáng)第三方信息利用等手段，準(zhǔn)確把握大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律及核算特點(diǎn)，增強(qiáng)大企業(yè)管理的針對(duì)性。二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)監(jiān)控，深入分析大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用，密切關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及相關(guān)上下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)變化，及時(shí)掌控產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整對(duì)大企業(yè)稅源的影響，增強(qiáng)大企業(yè)管理的關(guān)聯(lián)性。三是搭建稅收測(cè)算模型，利用企業(yè)原材料投入產(chǎn)出比等各項(xiàng)參數(shù)，判斷大企業(yè)生產(chǎn)能力和納稅能力，增強(qiáng)大企業(yè)管理的預(yù)見(jiàn)性。四是突出與大企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通，在重大事項(xiàng)發(fā)生時(shí)主動(dòng)關(guān)注，服務(wù)前移。對(duì)中小企業(yè)，考慮其數(shù)量眾多、規(guī)模不大、流動(dòng)頻繁、稅法遵從度參差不齊等特點(diǎn)，按照行業(yè)管理、集約化服務(wù)的思路，主要致力于強(qiáng)化稅基管理、日常監(jiān)控評(píng)估和分類(lèi)納稅輔導(dǎo)。一是加強(qiáng)源頭管理，密切與工商、地稅及政府部門(mén)間的信息傳遞和工作配合，統(tǒng)一確認(rèn)新辦企業(yè)管屬，避免產(chǎn)生漏征漏管。同時(shí)，在新辦稅務(wù)登記、發(fā)票審批、一般納稅人認(rèn)定等環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，深入了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等各方面情況，對(duì)財(cái)務(wù)核算不健全的企業(yè)實(shí)行所得稅核定征收。二是加強(qiáng)日常稅源監(jiān)控和評(píng)估。針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)對(duì)行業(yè)基礎(chǔ)信息的調(diào)查研究，結(jié)合對(duì)歷年來(lái)典型評(píng)估案例、稽查案例的剖析，逐步形成行業(yè)稅收管理手冊(cè)。稅收管理員以行業(yè)稅收管理手冊(cè)為指導(dǎo)，查找中小企業(yè)稅收管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)而采取有針對(duì)性的管理措施。三是分類(lèi)加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)服務(wù)。對(duì)新辦企業(yè)，通過(guò)納稅輔、辦稅指南等，及時(shí)幫助辦稅人員了解熟悉辦稅流程及規(guī)定；對(duì)已開(kāi)業(yè)的中小企業(yè)，通過(guò)政策咨詢解讀日等載體，分行業(yè)、分稅種宣傳稅收法律法規(guī)及政策，并突出對(duì)賬簿設(shè)置、財(cái)務(wù)核算情況的檢查輔導(dǎo)。

對(duì)個(gè)體零散稅收，考慮其數(shù)量眾多、規(guī)模小、賬務(wù)不健全、納稅額少等特點(diǎn)，按照網(wǎng)絡(luò)管理、社會(huì)化服務(wù)的思路，主要致力于戶籍管理、定額管理等。切實(shí)強(qiáng)化國(guó)稅、地稅聯(lián)合征管及委托代征工作，有效發(fā)揮國(guó)稅、地稅聯(lián)辦和市場(chǎng)、街道等受托代征單位作用，建立較為完善的個(gè)體護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

五、實(shí)行稅收專(zhuān)業(yè)化管理需要正確處理的關(guān)系

（一）進(jìn)一步提高對(duì)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的認(rèn)識(shí),正確處理稅收管理科學(xué)化與精細(xì)化的關(guān)系.專(zhuān)業(yè)化管理的根本是科學(xué)化，基礎(chǔ)是精細(xì)化。離開(kāi)科學(xué)化搞專(zhuān)業(yè)化，就會(huì)喪失根本；忽略精細(xì)化搞專(zhuān)業(yè)化，就會(huì)半途而廢，不能取得管理實(shí)效。稅收專(zhuān)業(yè)化管理不僅包括對(duì)納稅人的管理，也包括對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)、對(duì)稅務(wù)干部的管理，需要分別研究管理對(duì)象的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理模式。要從資源效益最大化的角度認(rèn)識(shí)專(zhuān)業(yè)化管理。專(zhuān)業(yè)化并不意味著管理資源的專(zhuān)有化。要避免簡(jiǎn)單機(jī)械地理解專(zhuān)業(yè)化，不能把專(zhuān)門(mén)化等同于專(zhuān)業(yè)化。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析,積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理,正確處理稅收專(zhuān)業(yè)化管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)管理是深化專(zhuān)業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)。要將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于不同類(lèi)型企業(yè)、不同事項(xiàng)管理的全過(guò)程?？茖W(xué)界定各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能。縣（市）級(jí)以上稅務(wù)機(jī)

關(guān)主要承擔(dān)稅收風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)支持等工作，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐；各基層稅務(wù)分局,主要是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃部署和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序結(jié)果，有針對(duì)性地組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，推進(jìn)分局稅收管理實(shí)體化，建立分局稅收管理風(fēng)險(xiǎn)分析領(lǐng)導(dǎo)小組,開(kāi)展涉稅風(fēng)險(xiǎn)分析,逐步讓分局的業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)從稅收管理員職能中分解集中的部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能。要科學(xué)分解稅收管理員職責(zé)，深化管事與管戶有機(jī)結(jié)合的體制建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要職責(zé)從稅收管理員職責(zé)中分離出來(lái)，稅收管理員專(zhuān)門(mén)從事制度性安排的調(diào)查、核查、巡查以及日常納稅服務(wù)等工作,做到管戶與管事相結(jié)合。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)管理,正確處理稅收管理專(zhuān)業(yè)人才與復(fù)合型人才培養(yǎng)的關(guān)系.要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)手段和方法，建立相對(duì)固定的培訓(xùn)實(shí)踐基地，注重采用情景模擬、案例教學(xué)等方式，增強(qiáng)干部的感性認(rèn)識(shí)和動(dòng)手能力。要加強(qiáng)與審計(jì)署特派辦、中介機(jī)構(gòu)的交流溝通，聘請(qǐng)富有審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)籌劃等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任兼職教師，促進(jìn)信息資源及工作技能的共享。如派干部到審計(jì)署特派辦,會(huì)計(jì)師事務(wù)所掛職鍛煉,開(kāi)展實(shí)務(wù)操作,培養(yǎng)干部動(dòng)手能力,同時(shí),對(duì)業(yè)務(wù)骨干,進(jìn)行法律,計(jì)算機(jī)應(yīng)用等能力培訓(xùn) ,開(kāi)展復(fù)合型干部的培養(yǎng)。

（四）建立和完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),積極發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用,正確處理個(gè)體稅收稅務(wù)機(jī)關(guān)集中管理與社會(huì)化管理的關(guān)系。

堅(jiān)持綜合治稅社會(huì)化的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。要逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門(mén)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、地稅、銀行、土管等有關(guān)職能部門(mén)之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來(lái)源渠道；同時(shí),根據(jù)零散稅收稅額小、戶數(shù)多、征收難度大的特點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)綜合治稅、委托代征等方式，積極爭(zhēng)取地方政府的支持配合，密切部門(mén)協(xié)作，建立各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

第四篇：推進(jìn)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

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一、準(zhǔn)確把握稅源專(zhuān)業(yè)化管理的任務(wù)

1、明確起點(diǎn)。推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，首先必須明確專(zhuān)業(yè)化管理是什么，承擔(dān)什么任務(wù)，要達(dá)到什么目標(biāo)。所謂稅源專(zhuān)業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和征管規(guī)律，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、稅種、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行稅源分類(lèi)，明確管理職責(zé)，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化征管資源配置，建立專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，達(dá)到優(yōu)化服務(wù)，提高征管質(zhì)量和效率的目的。稅源專(zhuān)業(yè)化管理的主要任務(wù)總局明確為構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系、創(chuàng)新稅源管理方式、深化稅源分類(lèi)管理、優(yōu)化征管資源配置、健全人才管理機(jī)制、建立完善運(yùn)行機(jī)制、完善配套法律制度、大力實(shí)施納稅評(píng)估、健全完善考核機(jī)制等九個(gè)方面。通過(guò)推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，要達(dá)到稅源戶管結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、稅源分類(lèi)管理更加科學(xué)、稅源管理方式更加高效、征管資源配置逐步合理、稅收管理效能持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在稅源專(zhuān)業(yè)化推行過(guò)程中，轄區(qū)可根據(jù)實(shí)際稅源管理情況、征管資源配置情況拓展專(zhuān)業(yè)化管理項(xiàng)目。

2、突出重點(diǎn)。稅源專(zhuān)業(yè)化管理的重點(diǎn)是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，就把風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法貫穿稅收管理全過(guò)程，以稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序、應(yīng)對(duì)為主線，整合配置資源，更具效率地降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)，減少稅收流失。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，要求不斷查找稅源專(zhuān)業(yè)化管理各項(xiàng)目納稅人存在的稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)各類(lèi)納稅人的不同納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和等級(jí)排序，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)組織專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，把有限的稅收征管資源優(yōu)先用于遵從風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)和企業(yè)，把遵從度低的納稅人作為加強(qiáng)征管的切入點(diǎn)，制定不同的戰(zhàn)略，采取不同的應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)宣傳教育、納稅輔導(dǎo)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等多種手段，提高稅源控管能力，防范和控制納稅人的不遵從行為，減少稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)為遵從度高的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也即通過(guò)服務(wù)和執(zhí)法促進(jìn)納稅遵從度的提高，變事后處罰為事前監(jiān)控，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，這與“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨也是一致的。

3、把握難點(diǎn)。稅源專(zhuān)業(yè)化管理的難點(diǎn)在于崗責(zé)重組。為滿足對(duì)納稅人實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，對(duì)內(nèi)必須調(diào)整人員、崗責(zé)和管理方式，集中專(zhuān)業(yè)化管理人員，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理。要本著“上收、劃轉(zhuǎn)、集約”的原則合理調(diào)整機(jī)構(gòu)職責(zé)，集約轄區(qū)稅源管理中“管事”的職能，增加機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室相應(yīng)職責(zé)。要根據(jù)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作需要，優(yōu)化征管資源配置，推行業(yè)務(wù)主管制度，合理調(diào)整崗位職責(zé)分工。在推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的小組，要打破稅收管理員“劃片分戶到人，全崗各事統(tǒng)管”管理辦法，實(shí)施稅源崗位專(zhuān)業(yè)化管理，將稅收管理員崗位職責(zé)集約為日常管理（調(diào)查核實(shí)事項(xiàng)）、綜合事務(wù)（上級(jí)交辦的階段性工作任務(wù)）、稅源監(jiān)控（風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)）、納稅評(píng)估等四類(lèi)事項(xiàng)。稅收管理員要切實(shí)改變“重管戶、輕管事”習(xí)慣性傾向，強(qiáng)化管事職責(zé)。對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理項(xiàng)目要以事項(xiàng)管理為主，兼顧管戶。在屬地管理的區(qū)域?qū)嵭泄軕襞c管事相結(jié)合的辦法從事稅源管理。

4、抓住焦點(diǎn)。稅源專(zhuān)業(yè)化管理是建立在企業(yè)查賬征收基礎(chǔ)上的管理和監(jiān)控，其焦點(diǎn)是規(guī)范小企業(yè)建賬管理。以筆者所在單位為例，目前區(qū)政府已經(jīng)印發(fā)了《某區(qū)規(guī)范小型企業(yè)賬務(wù)管理實(shí)施方案》，為了抓住契機(jī)，單位立即對(duì)轄區(qū)納稅人的財(cái)務(wù)核算情況及會(huì)計(jì)人員資質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)清理，將新辦企業(yè)、現(xiàn)有小型企業(yè)和個(gè)體大戶作為賬務(wù)管理對(duì)象，分期分批納入規(guī)范賬務(wù)管理范圍，實(shí)行查賬征收。按照“政府引導(dǎo)、財(cái)政出資、中介服務(wù)、企業(yè)發(fā)展”的管

理與服務(wù)思路，與政府部門(mén)密切配合，大力推行中介代理記賬服務(wù)。根據(jù)《代理記賬管理辦法》，對(duì)暫時(shí)不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員條件的納稅人，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，積極引導(dǎo)其推行政府財(cái)政補(bǔ)貼的代理記賬服務(wù)，對(duì)不符合規(guī)范的納稅人提出限期整改要求，力爭(zhēng)三年內(nèi)使企業(yè)會(huì)計(jì)賬簿合格率達(dá)到90%以上。同時(shí)，在全體干部中開(kāi)展為企業(yè)介紹代賬會(huì)計(jì)及利用中介機(jī)構(gòu)串通謀利行為的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，為規(guī)范小型企業(yè)賬務(wù)管理和保證稅源專(zhuān)業(yè)化管理的順利實(shí)施提供良好的環(huán)境。

5、理順節(jié)點(diǎn)。在新的崗責(zé)體系框架下，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是否順暢關(guān)系到專(zhuān)業(yè)化推行工作的成效。要根據(jù)各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的內(nèi)容、流向確定各節(jié)點(diǎn)的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，明確稅源專(zhuān)業(yè)化管理各環(huán)節(jié)工作部門(mén)及人員職責(zé)，細(xì)化各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)傳遞程序、方式、途徑和時(shí)限，注重各崗位間的業(yè)務(wù)銜接，強(qiáng)化分工協(xié)作，將全部工作納入過(guò)程控制之中，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、快捷傳遞、銜接緊密的工作流程，實(shí)現(xiàn)崗責(zé)與流程的無(wú)縫鏈接，構(gòu)造稅務(wù)人員的工作行為和執(zhí)法行為按照既定要求運(yùn)轉(zhuǎn)的行為模式。要加強(qiáng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理與轄區(qū)“三位一體”運(yùn)行機(jī)制的融合，確定管理核心項(xiàng)目，優(yōu)化管理運(yùn)行流程，發(fā)揮綜合崗和監(jiān)督崗的過(guò)程控制和考核監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)稅源管理事項(xiàng)從“發(fā)起—執(zhí)行—監(jiān)督”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保稅源管理工作環(huán)節(jié)運(yùn)行流暢。綜合管理崗和監(jiān)督管理崗要切實(shí)承擔(dān)工作職責(zé)，加強(qiáng)過(guò)程管理和質(zhì)量監(jiān)控。要加大技能培訓(xùn)力度，提高綜合崗和監(jiān)督崗工作能力。

6、凸顯亮點(diǎn)。稅源專(zhuān)業(yè)化管理推行工作任務(wù)重、難度大，要有此項(xiàng)工作將持續(xù)三年以上的思想準(zhǔn)備，目標(biāo)已經(jīng)確定，各項(xiàng)工作逐步展開(kāi)，“開(kāi)弓就沒(méi)有回頭箭”，推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，必須結(jié)合自身實(shí)際，改革傳統(tǒng)的征管模式，大力培養(yǎng)領(lǐng)頭人物，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，盤(pán)活人力資源，激發(fā)隊(duì)伍活力，有效提升稅源監(jiān)控和管理水平，要建立工作臺(tái)帳，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，切實(shí)提高稅源專(zhuān)業(yè)化管理水平，防范和控制稅收流失，確保新的稅收征管模式取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。

二、積極推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作

1、樹(shù)立職業(yè)素養(yǎng)。作為新時(shí)期稅務(wù)工作者，承擔(dān)著為國(guó)聚財(cái)?shù)闹厝危^不能無(wú)視工作中的問(wèn)題、不研究解決工作中的矛盾。要按照新一代稅務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提高精神境界，培養(yǎng)良好的職業(yè)精神和優(yōu)秀的工作素質(zhì)。要以積極進(jìn)取不服輸?shù)木?，研究解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。要大力解放思想，深入開(kāi)展“五查五看”活動(dòng)，提高對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)摒棄單純的“管戶”傳統(tǒng)思維，克服原有的路徑依賴(lài)，改變不良習(xí)慣，確保內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，避免出現(xiàn)“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象，認(rèn)真履行起“管事”的職責(zé)。

2、發(fā)揮職能作用。必須始終把服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作為稅收工作的根本方向，圍繞黨和政府的中心工作，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，牢固樹(shù)立“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨。具體在稅源專(zhuān)業(yè)化管理過(guò)程中，要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大，將納稅人大量存在的非主觀性錯(cuò)誤及問(wèn)題及時(shí)消滅在未發(fā)生或萌芽狀態(tài)，有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)寓管理于服務(wù)的水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要加大堵漏增收力度，對(duì)不遵從的納稅人要加大稅收?qǐng)?zhí)法力度予以威懾，服從組織收入工作中心；要提高干部素質(zhì)，實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”工程，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理，帶動(dòng)整體工作，服務(wù)國(guó)稅自身發(fā)展。

3、履行職務(wù)要求。為滿足稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作需要，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，核心就是要做到過(guò)硬和帶頭，要求領(lǐng)導(dǎo)干部政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)過(guò)硬，得到群眾公認(rèn)，并能夠勇于帶頭破解工作

難題；各單位要把稅源專(zhuān)業(yè)化管理作為“一把手”工程，領(lǐng)導(dǎo)同志要靠前指揮，轄區(qū)要指定一名副所長(zhǎng)集中精力帶頭抓好專(zhuān)業(yè)化管理工作落實(shí)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，深入分析研究問(wèn)題，破解專(zhuān)業(yè)化管理中的矛盾和難題?？萍?jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮自身作用，為推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理做出積極貢獻(xiàn)；筆者所在單位將在組織上保障稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作的推行，科所新班子要將專(zhuān)業(yè)化管理的推行作為工作的重中之重，接受組織的考驗(yàn)。

4、強(qiáng)化職責(zé)管理。在稅源專(zhuān)業(yè)化管理的全新模式下，原有的機(jī)構(gòu)職責(zé)和崗位職責(zé)都要進(jìn)行調(diào)整，要科學(xué)界定各單位的職責(zé)分工，合理劃分各崗位職責(zé)范圍，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)行定崗定責(zé)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體有序推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理；要進(jìn)一步規(guī)范征管行為，避免工作“越位”和“缺位”，著力解決工作中的隨意性、習(xí)慣性、利導(dǎo)性等突出問(wèn)題，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)履責(zé)情況的考核監(jiān)督，將稅源專(zhuān)業(yè)化管理納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理，實(shí)行不定期監(jiān)督檢查，對(duì)工作積極性高、成效顯著的單位和個(gè)人，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)工作落實(shí)不力的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

5、嚴(yán)格職守規(guī)范。稅源專(zhuān)業(yè)化管理是對(duì)原有稅收管理員制度的一次變革，在這種全新的征管模式下，可能會(huì)遇到一些新矛盾和新問(wèn)題，對(duì)此，不能回避矛盾，走回頭路，而是要更加忠于職守，正視問(wèn)題，破解矛盾。對(duì)于涉及上級(jí)需要調(diào)整的問(wèn)題，要集中進(jìn)行反映，對(duì)于科所自身存在的問(wèn)題，要著力研究運(yùn)行新模式的過(guò)程中存在哪些主要矛盾、矛盾的主要原因在哪里、如何立足實(shí)際解決問(wèn)題，要進(jìn)一步堅(jiān)定工作信心，以不甘心的精神，咬定目標(biāo)不放松，勇于探索，集思廣義，大膽實(shí)踐，不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式。

三、強(qiáng)化稅源專(zhuān)業(yè)化管理的措施

1、明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理職責(zé)。稅源專(zhuān)業(yè)化管理推行工作由稅種管理部門(mén)，包括貨物和勞務(wù)稅科、所得稅科牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室按照稅源管理職責(zé)分工協(xié)同配合，整體推進(jìn)。按照稅源專(zhuān)業(yè)化管理要求，本著“上收、劃轉(zhuǎn)、集約”的原則，對(duì)原由轄區(qū)負(fù)責(zé)的綜合分析、監(jiān)控預(yù)警、納稅評(píng)估等職能上收到業(yè)務(wù)部門(mén)；對(duì)原由轄區(qū)負(fù)責(zé)的稅法宣傳、政策解釋、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職能通過(guò)納稅服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)；集約轄區(qū)稅源管理中“管事”的職能。

（1）貨物和勞務(wù)稅科：負(fù)責(zé)稅源分類(lèi)和流轉(zhuǎn)稅稅種專(zhuān)業(yè)化管理工作；主抓流轉(zhuǎn)稅稅源監(jiān)控、一般納稅人資格認(rèn)定專(zhuān)業(yè)化管理及流轉(zhuǎn)稅風(fēng)險(xiǎn)管理，探索構(gòu)建包括“風(fēng)險(xiǎn)控制、等級(jí)排序、績(jī)效考評(píng)”的稅源風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（2）所得稅科：負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅稅種專(zhuān)業(yè)化管理工作；主抓所得稅稅源監(jiān)控、所得稅稅基監(jiān)控專(zhuān)業(yè)化管理及所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理，探索構(gòu)建企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)控制的稅種管理體系。

（3）征收管理科：負(fù)責(zé)納稅評(píng)估專(zhuān)業(yè)化管理工作；主抓基礎(chǔ)信息專(zhuān)業(yè)化管理及征管資料專(zhuān)業(yè)化管理工作；按照信息管稅的工作要求，強(qiáng)化信息采集、分析利用，發(fā)揮信息化支撐作用，不斷破解征納信息不對(duì)稱(chēng)的難題。

（4）收入核算科：負(fù)責(zé)稅源、稅收分析和重點(diǎn)稅源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。

（5）納稅服務(wù)科：負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)化管理基礎(chǔ)性工作，即賬務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化工作，主抓小型企業(yè)代理賬務(wù)服務(wù)和辦稅員制度的推行工作，探索規(guī)范納稅人賬簿管理，提高辦稅能力的途徑。

（6）納稅評(píng)估工作專(zhuān)班：負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)評(píng)估，指導(dǎo)轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、日常評(píng)估工作；按照專(zhuān)業(yè)化行業(yè)稅收管理要求，制作行業(yè)納稅評(píng)估指南和行業(yè)納稅評(píng)估模型。

（7）辦稅服務(wù)廳：負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)化管理基礎(chǔ)信息的采集、修改及征管檔案資料的收集、掃描、歸檔、整理工作。

（8）轄區(qū)：負(fù)責(zé)稅源專(zhuān)業(yè)化管理具體實(shí)施工作。

2、優(yōu)化稅收征管資源配置。根據(jù)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作需要，結(jié)合稅收征管資源的配置，抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的稅務(wù)人員充實(shí)到推行專(zhuān)業(yè)化的轄區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，同時(shí)，兼顧屬地管理區(qū)域的人員配置，最大限度地滿足稅源專(zhuān)業(yè)化管理的需求。

推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的小組全面推行稅收業(yè)務(wù)主管制度，征管資源的配置不少于3人，并可以將副所長(zhǎng)、主任科員、副主任科員抽調(diào)到稅收業(yè)務(wù)主管崗位上來(lái)，取消責(zé)任區(qū)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化稅源管理模式。相關(guān)業(yè)務(wù)科室要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化管理工作，全程參與相關(guān)轄區(qū)稅源管理。

按原稅源屬地管理的區(qū)域調(diào)整稅收管理員的責(zé)任區(qū)，減少稅收征管資源力量配置，相應(yīng)增加人均戶管量。在稅收管理員責(zé)任區(qū)內(nèi)，不分企業(yè)、個(gè)體，實(shí)行劃片管理、責(zé)任到人、統(tǒng)一征管。屬地管理的稅源管理片區(qū)，重點(diǎn)稅源企業(yè)、出口退稅企業(yè)原則上集中由稅源管理片片長(zhǎng)負(fù)責(zé)征收管理。

3、合理調(diào)整稅源管理崗位職責(zé)。據(jù)初步測(cè)算，推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的對(duì)象實(shí)現(xiàn)的稅收收入達(dá)到筆者所在單位總收入的80%以上、稅收征管資源的50%以上。為此，必須對(duì)稅源管理崗崗位職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（1）重組崗位職責(zé)。按照稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式的要求，將稅源管理崗戶籍管理、宣傳輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、檔案管理、發(fā)票管理、定額管理、欠稅管理、信息采集、調(diào)查核實(shí)、納稅評(píng)估、任務(wù)執(zhí)行等11項(xiàng)職責(zé)調(diào)整為9項(xiàng)。催報(bào)催繳、檔案管理調(diào)整到轄區(qū)綜合管理崗；除個(gè)性化的納稅輔導(dǎo)外，普及性的宣傳輔導(dǎo)調(diào)整到納稅服務(wù)科；重點(diǎn)評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估（一部分）調(diào)整到筆者所在單位評(píng)估工作專(zhuān)班，稅源管理崗負(fù)責(zé)日常評(píng)估。增加稅源監(jiān)控工作職責(zé)，提升稅源管理質(zhì)效。

（2）改進(jìn)管戶制度。凡推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的片區(qū)，要調(diào)整稅收管理員“劃片分戶到人，全崗各事統(tǒng)管”的管理辦法，將稅收管理員崗位職責(zé)集約為日常管理（調(diào)查核實(shí)事項(xiàng)）、綜合事務(wù)（上級(jí)交辦的階段性工作任務(wù)）、稅源監(jiān)控（風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)）、納稅評(píng)估等四類(lèi)事項(xiàng)，由轄區(qū)綜合管理崗發(fā)起任務(wù)，稅源管理崗以專(zhuān)業(yè)化小組為單位，依據(jù)稅源管理事項(xiàng)完成任務(wù)，監(jiān)督管理崗實(shí)施過(guò)程控制，檢查監(jiān)督工作質(zhì)量。稅源專(zhuān)業(yè)化管理項(xiàng)目以事項(xiàng)管理為主，兼顧管戶。屬地管理的區(qū)域?qū)嵭泄軕襞c管事相結(jié)合的辦法從事稅源管理。

（3）整合管理事項(xiàng)。有效增強(qiáng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理力量，轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，完善稅源管理操作規(guī)程，整合管理事項(xiàng)，實(shí)行工作事項(xiàng)整體打包，合并調(diào)查，一并落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)一律”的要求，減輕稅收管理員的負(fù)擔(dān)。

作者單位：漢陽(yáng)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局

責(zé)任編輯：馮偉

第五篇：推進(jìn)基層稅源專(zhuān)業(yè)化管理幾點(diǎn)思考

推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

稅源專(zhuān)業(yè)化管理是社會(huì)分工在稅源管理工作中的具體體現(xiàn)，是稅源管理的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，嘉禾縣局在稅源專(zhuān)業(yè)化管理方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，初步建立了以行業(yè)為主的稅源專(zhuān)業(yè)化管理。隨著稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作的不斷推進(jìn)，必將促進(jìn)稅收征管工作向更高層次跨越和提升，筆者就對(duì)嘉禾縣局推行行業(yè)稅源專(zhuān)業(yè)化管理提出幾點(diǎn)粗淺看法。

一、稅源專(zhuān)化管理的基本認(rèn)識(shí)

根據(jù) 《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，所謂的稅源專(zhuān)業(yè)化管理應(yīng)是以促進(jìn)稅法遵從度和稅收征收率的目標(biāo)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，以專(zhuān)業(yè)化人才為保障，科學(xué)分類(lèi)稅源，合理調(diào)整、整合管理職責(zé)，優(yōu)化資源配置，實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工管理，建立健全縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，提高稅源管理的針對(duì)性和有效性，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。它至少包括以下幾個(gè)主要內(nèi)容。

（一）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。就是以最小的稅收成本代價(jià)降低稅收流失的一系列程序。它由目標(biāo)確定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理、評(píng)價(jià)和修正五部分組成。其中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理是最主要的環(huán)節(jié)。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿整個(gè)稅源管理，按照風(fēng)險(xiǎn)管理理念和程序來(lái)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化管理流程，把征管資源

優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)比較大的納稅人、對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)納稅人采取不同風(fēng)

險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

（二）信息管稅。就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決

征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征

管水平。

（三）資源配置科學(xué)化。包括人、財(cái)、物各方面，將有限資

源歸結(jié)到集中、少量、細(xì)分的稅務(wù)管理環(huán)節(jié)，管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)

征收效率最大化。要求職責(zé)分工專(zhuān)業(yè)化，管理人員專(zhuān)業(yè)化，管

理對(duì)象專(zhuān)業(yè)化，運(yùn)行模式與制度的專(zhuān)業(yè)化。

二、目前稅源專(zhuān)業(yè)化管理存在的問(wèn)題與不足

（一）行業(yè)化稅源管理等同于稅源專(zhuān)業(yè)化管理的錯(cuò)識(shí)認(rèn)

識(shí)。稅源專(zhuān)業(yè)化管理不是簡(jiǎn)單的分行業(yè)或分類(lèi)管理，應(yīng)該是

細(xì)化到每個(gè)行業(yè)、每個(gè)稅種、每個(gè)納稅人和每個(gè)工作環(huán)節(jié)上

都有專(zhuān)門(mén)的管理辦法、管理手段和目標(biāo)。

（二）沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變。分行業(yè)

設(shè)置稅務(wù)分局的管理格局下，分局內(nèi)部管理仍然是稅收管理

員劃片包干或分類(lèi)全責(zé)的“分戶到人，各事統(tǒng)管”模式。如

目前雖一個(gè)分局主管某一行業(yè)稅收管理，但分局行業(yè)稅源管

理組，仍是按分片分戶到人管理，稅管員面對(duì)納稅人仍是一

對(duì)多，一人管戶各事包干。

（三）稅源管理部門(mén)單兵作戰(zhàn)。稅源管理部門(mén)是專(zhuān)業(yè)化

管理的主體，但其他部門(mén)也是專(zhuān)業(yè)化管理的重要組成部分，在專(zhuān)業(yè)化管理模式下，專(zhuān)業(yè)化管理不能靠稅源管理部門(mén)單打

獨(dú)斗，需要多個(gè)部門(mén)共同參與、相互聯(lián)動(dòng)。如目前稅務(wù)分局的設(shè)置是小而全的全職能型，稅源管理一切事項(xiàng)基本由稅務(wù)

分局完成，而專(zhuān)業(yè)化管理的要求是按管理職責(zé)分工設(shè)立若干稅

源管理機(jī)構(gòu)，將管理資源配置到不同部門(mén)、不同崗位，專(zhuān)門(mén)的人管專(zhuān)門(mén)的事，形成專(zhuān)業(yè)化管理。

（四）信息管稅水平不高。基礎(chǔ)信息質(zhì)量不高，信息加

工能力不強(qiáng)，信息應(yīng)用處于淺層次上，并未在數(shù)據(jù)的綜合分

析、有效比對(duì)、稅源監(jiān)控上充分發(fā)揮作用。如房地產(chǎn)行業(yè)雖

有政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)了五局聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)一體化軟件，但也只是

社會(huì)綜合治稅的一小部分，軟件功能也不能完全滿足稅收專(zhuān)

業(yè)化管理的要求，需不斷完善。

（五）未引入風(fēng)險(xiǎn)管理。稅源管理專(zhuān)業(yè)化的要求是以風(fēng)

險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，風(fēng)險(xiǎn)管理理念要貫穿于稅源管理全過(guò)程，如

從機(jī)構(gòu)、職能、人員、管理流程上都要按風(fēng)險(xiǎn)管理理念要求

去設(shè)置、配置、設(shè)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)管理要求組建專(zhuān)門(mén)稅源管理機(jī)構(gòu)，集中優(yōu)勢(shì)資源，側(cè)重于重點(diǎn)稅源、風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)以及納稅評(píng)估、稅

務(wù)稽查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，瞄準(zhǔn)管理的重點(diǎn)，提升管理的質(zhì)量。

三、推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）科學(xué)分類(lèi)稅源，是稅源專(zhuān)業(yè)化管理實(shí)行分級(jí)分類(lèi)

管理的前提?？梢愿鶕?jù)稅源的特點(diǎn)，按照納稅人規(guī)模大小、登記注冊(cè)類(lèi)型、行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、納稅信用登記等實(shí)際情況，將其劃分成若干類(lèi)型，找出規(guī)律，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科

學(xué)化管理。稅源分類(lèi)管理可按行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、管理

環(huán)節(jié)、稅種分類(lèi)。

（二）團(tuán)隊(duì)管戶，是稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本。按照專(zhuān)業(yè)

化職能、崗位的設(shè)置，需要將稅收管理員職、權(quán)、責(zé)進(jìn)行拆

分、整合、重組，最大限度地集中專(zhuān)業(yè)人才，組建管理團(tuán)隊(duì)，取消稅收管理員分片、分行業(yè)“包戶到人，各事統(tǒng)管”的管

戶制度，稅收管員不直接管戶，基層稅務(wù)分局按照稅收管理

不同事項(xiàng)，劃分專(zhuān)業(yè)管理崗位，明確稅收管理員開(kāi)展稅收征

管的管理方式。對(duì)稅收管理員現(xiàn)有職責(zé)重新劃分，按稅源管

理不同事項(xiàng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行分類(lèi)，改單一管戶為專(zhuān)業(yè)化管理。如

可將其工作職責(zé)分為綜合事務(wù)類(lèi)、日常管理類(lèi)、納稅評(píng)估三

大類(lèi)，每類(lèi)又可細(xì)化為若干崗位職責(zé)。

（三）業(yè)務(wù)重組與整合機(jī)構(gòu)職能，是稅源專(zhuān)業(yè)化管理的保障。按風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的“管事”原則，重新調(diào)整稅務(wù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)

設(shè)置和職能配置，建立縣局、分局、稅源管理員三級(jí)分工負(fù)

責(zé)、互動(dòng)機(jī)制。縣局成立專(zhuān)業(yè)化稅源管理科負(fù)責(zé)制定本級(jí)稅

源和征管狀況監(jiān)控分析工作規(guī)劃、制度，建立本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

指標(biāo)體系、評(píng)估模型，根據(jù)上級(jí)發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估

重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，下達(dá)稅源監(jiān)控、管理任務(wù)，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作。分局根據(jù)上級(jí)下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)

和評(píng)估重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管

理工作，并及時(shí)反饋落實(shí)情況。稅收管理員按崗位職責(zé)要求，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估重點(diǎn)及相關(guān)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

（四）信息管稅，是稅源專(zhuān)業(yè)化管理的支撐。稅源管理

實(shí)質(zhì)上是對(duì)納稅人涉稅信息的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人納稅狀況的全面掌控。信息的采集和利用是信息管稅的核心，社會(huì)綜

合治稅是實(shí)現(xiàn)第三方信息采集和利用最有效的手段，因此要

建立以政府為主導(dǎo)、稅務(wù)為主體的鏈接行業(yè)主管部門(mén)、工商、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公安、交警、電力等職能部門(mén)的社會(huì)綜合治稅平臺(tái)，廣泛收集相關(guān)第三方信息，解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，充分利用收集的信息進(jìn)納稅評(píng)估，應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。

嘉禾縣局 胡雄飛