第一篇：新形勢下高校實驗室安全文化體系構(gòu)建研究

新形勢下高校實驗室安全文化體系構(gòu)建研究

摘要：高校實驗室是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和專業(yè)技能的主要場所，也是教學(xué)與科研的基地。隨著實驗室數(shù)量和規(guī)模的不斷增加，實驗室的儀器設(shè)備也在不斷地增加，實驗過程中會接觸到各種危險性設(shè)備和儀器，如果學(xué)生操作不當(dāng)極有可能引發(fā)安全事故。近年來實驗室的安全事故屢有發(fā)生，為了避免安全事故的一次次傷害，加強(qiáng)實驗室的安全管理，構(gòu)建安全文化體系是非常重要的。

關(guān)鍵詞：實驗室安全

現(xiàn)狀

措施高校實驗室安全的內(nèi)涵

實驗室是從事實驗教學(xué)、科學(xué)研究與社會服務(wù)的重要場所，實驗室的安全直接關(guān)乎校園安全，是校園安全的重要組成部分，是完成學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的必須、必要因素。實驗室安全包含的范圍很廣泛包括環(huán)境安全、物品安全、人員安全這三個方面。

1.1 環(huán)境安全 環(huán)境安全是實驗室安全的基礎(chǔ)。實驗室環(huán)境安全包括：①整體環(huán)境：建筑環(huán)境：建筑環(huán)境的設(shè)計既要符合實驗室相應(yīng)教學(xué)與科研的要求，又要符合國家、地方和政府對實驗室設(shè)計的整體要求。要充分考慮到布局的合理性以及供電、供水、供氣、通風(fēng)、空氣凈化、安全措施、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件。更重要的是基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)與及時維修，衛(wèi)生狀態(tài)的保持等。特殊實驗室如生物實驗室要遵循國家標(biāo)準(zhǔn)（GB19489-2008）《實驗室生物安全通用要求》;使用危險化學(xué)品的實驗室及儲存?zhèn)}庫要遵循國務(wù)院2011年2月16日通過的《危險化學(xué)品安全管理條例》。②四防安全：防火災(zāi)、防水淹、防漏電、防盜竊是保障實驗室安全的重要條件。

1.2 物品安全 物品安全是實驗室安全的主要內(nèi)容。①設(shè)備安全：實驗設(shè)備是完成教學(xué)及科研必不可少的條件。實驗設(shè)備的安全具有兩重含義，一是實驗設(shè)備要符合教學(xué)及科研需要，包括實驗臺、實驗消毒設(shè)備、實驗用具清洗設(shè)備及人員傷害后的沖洗設(shè)備、通風(fēng)防護(hù)設(shè)備、家具等的安裝與使用均應(yīng)符合要求;二是對專業(yè)設(shè)備的正確操作和使用及對實驗設(shè)備的日常保養(yǎng)與維護(hù)。②材料安全：尤其是易燃易爆危險化學(xué)品的安全。危險化學(xué)品的儲存要符合通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏及隔離的要求。③生物安全：生物安全包括從事在人工環(huán)境條件下進(jìn)行生物培養(yǎng)（如微生物培養(yǎng)、組織培養(yǎng)、細(xì)胞培養(yǎng)等），和從事活體動物實驗項目。除前述提到的《實驗室生物安全通用要求》外，還有中華人民共和國科學(xué)技術(shù)委員會令《實驗動物管理條例》及衛(wèi)生部《醫(yī)學(xué)實驗動物管理實施細(xì)則》。

1.3 人員安全 人員安全是指從事實驗教學(xué)或科研的工作人員、教師及學(xué)生的安全，是建立在其他所有安全的基礎(chǔ)上的，也是安全的最終目標(biāo)。實驗室工作人員要熟知實驗設(shè)備的功能，掌握安全防護(hù)及逃生措施，加強(qiáng)個人防護(hù);學(xué)生要遵守實驗守則，服從實驗教師指揮。高校實驗室安全發(fā)生的問題

近年來，高等學(xué)校實驗室各類安全事故偶有發(fā)生，各高校雖已采取處罰、整改等多項措施，但仍難完全控制，高校實驗室安全已成為高等教育事業(yè)發(fā)展不可忽視的重要問題之一。

2.1 安全觀念不深、安全意識不強(qiáng) 高校對于實驗室安全重視度不夠，安全管理工作浮于表面，形式化的問題比較突出，安全意識淡薄，麻痹思想嚴(yán)重，安全管理制度不健全，安全管理人員素質(zhì)較低。部分學(xué)生安全意識不強(qiáng)，違規(guī)操作，極易發(fā)生安全事故。

2.2 安全體制不健全 現(xiàn)階段，許多高校實驗室的安全工作都由校辦、保衛(wèi)處、設(shè)備與實驗室管理處或負(fù)責(zé)學(xué)校環(huán)保的部門來負(fù)責(zé)，形成了管理部門多，體制相對松懈的局面。而且管理部門之間的不必要摩擦，降低了管理的效率，容易出現(xiàn)互相推委，導(dǎo)致“三不管”。而且，學(xué)校保衛(wèi)處缺少專業(yè)技術(shù)人員，不能對實驗室的安全進(jìn)行專業(yè)管理。

2.3 儀器設(shè)備老化，安全隱患嚴(yán)重 部分高校的實驗室興建于上世紀(jì)50、60年代，結(jié)構(gòu)老舊，缺乏消防儀器，防火設(shè)計不合理，部分儀器設(shè)備老化嚴(yán)重，設(shè)備陳舊，不能保證安全穩(wěn)定運行。有的高校安全資金投入不足，沒有一套完整的應(yīng)急逃生方案，一旦發(fā)生安全事故，后果不堪設(shè)想。構(gòu)建高校實驗室安全文化體系的措施

3.1 樹立安全第一的責(zé)任心，提高安全意識 在全校范圍內(nèi)開展安全文化活動，通過舉辦實驗室安全講座和逃生演習(xí)、宣傳實驗室安全規(guī)范、開展實驗室安全大檢查和評選十佳安全實驗室、舉辦實驗室安全圖片展和攝影比賽、拍攝實驗室安全方面的微電影等形式多樣的活動，邀請學(xué)校有關(guān)安全方面的負(fù)責(zé)人給師生進(jìn)行實驗室職業(yè)危害及安全防護(hù)及國外實驗室安全管理等方面的講座，讓學(xué)生接受實驗室安全培訓(xùn)，同時開設(shè)實驗室安全的專題網(wǎng)站，開展實驗室安全問卷調(diào)查。高校要加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化實驗室安全知識及消防設(shè)施使用方法等知識培訓(xùn)，使安全觀念深入人心。在全校推行實驗室安全準(zhǔn)入制度，所有學(xué)生在進(jìn)入實驗室之前，必須參加學(xué)校組織的實驗室安全知識培訓(xùn)和考試，考試合格并簽訂實驗室安全責(zé)任書后，才能進(jìn)入實驗室學(xué)習(xí)和工作。通過培訓(xùn)和考試準(zhǔn)入制度，將實驗室安全工作的重心向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，安全意識深深‘植入’師生的心中，形成尊重制度、敬畏生命、嚴(yán)謹(jǐn)求實的校園實驗室安全文化，預(yù)防校園實驗室安全事故的發(fā)生。通過這一系列活動，從更深的文化層面來提高師生實驗室安全意識，探索確保實驗室安全的長效機(jī)制。

3.2 建立安全保障制度

實驗室化學(xué)品特別是危險化學(xué)品的流出，是之前國內(nèi)幾次高校實驗室安全事故中被社會輿論強(qiáng)烈關(guān)注和質(zhì)疑的焦點。如何嚴(yán)控危險化學(xué)品的“出入關(guān)”，避免危險化學(xué)品流出被用于傷害他人，是近年來眾多高校加強(qiáng)實驗室安全管理的重點。對此高校要統(tǒng)一管理學(xué)校所有化學(xué)品的購買、使用、回收、銷毀的信息化管理工作，做到從入到出的全流程化管理。高校要健全化學(xué)藥品的管理制度，要將具備相關(guān)資質(zhì)和符合要求的危化品廠商的相關(guān)信息進(jìn)行備案，由學(xué)校統(tǒng)一購買這些危化品。教師在使用過程中，要對所有?；钒凑张芜M(jìn)行使用記錄的登記，剩余危化品由學(xué)校組織專人進(jìn)行回收。最終實現(xiàn)通過教師購買量、使用量、回收量等數(shù)值對危化品的全流程精確管理。健全實驗室安全管理規(guī)章制度，建立實驗室管理體系，并對違反規(guī)定的人員進(jìn)行處罰，規(guī)范實驗室化學(xué)藥品操作程序，嚴(yán)格酸性、堿性藥品使用;實驗室管理要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，實驗室要有自己的安全規(guī)章制度，明確安全責(zé)任人，危險化學(xué)品、特種設(shè)備、放射源、廢液等特殊物品有專人監(jiān)管，全部實驗室要配備防火設(shè)備。

對于實驗室劇毒、易制毒化學(xué)品的管理的要求要更為嚴(yán)格，除定員、定崗、定責(zé)外，還要做好實驗標(biāo)示、實驗記錄和藥品使用記錄，每個實驗室配專人管理，指導(dǎo)安全使用和存放，并將管理制度、操作規(guī)范和實驗全過程、安全教育進(jìn)行備案，形成檔案，同時強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行雙人領(lǐng)取、雙人保管、雙人使用、雙本賬和雙把鎖管理，配備應(yīng)急救援人員和器械，特別是在劇毒品和第一類易制毒化學(xué)品的使用場所和儲存場所啟動全天候的安保措施，并做警示標(biāo)志。

3.3 加強(qiáng)實驗室安全宣傳教育 高校要加強(qiáng)實驗室安全宣傳教育，預(yù)防和減少實驗室安全事故的發(fā)生，構(gòu)建和諧校園環(huán)境，對此學(xué)校要通過開展實驗室安全知識競賽、播放微電影等活動，教育師生消除麻痹思想和僥幸心理，筑牢安全意識和底線思維。為了進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的實驗習(xí)慣，還要在實驗室的有毒危險地方張貼安全標(biāo)語，時刻提醒學(xué)生注意自身安全，提高安全防范意識和能力，真正將實驗安全知識運用到實驗生活中。另外學(xué)校要將實驗室安全教育納入學(xué)校新進(jìn)教師和實驗技術(shù)人員崗前培訓(xùn)工作，促進(jìn)教職工主動參與實驗室安全管理。將實驗室安全教育納入學(xué)生入學(xué)教育內(nèi)容，提高學(xué)生安全防范意識和事故自救技能。

實驗室作為高校教學(xué)科研的基地，實驗室安全文化則是校園文化不可分割的部分，它發(fā)揮著文化的功能來進(jìn)行安全管理，是安全管理發(fā)展的新階段，注重通過提高人的思想觀念和精神素質(zhì)來實現(xiàn)管理，發(fā)揮著其他課程無法取代的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：高校實驗室教育現(xiàn)狀研究

隨著高校對學(xué)生實驗?zāi)芰χ匾暢潭鹊牟粩嗵岣?，近年來，無論是理工類高校還是文史類高校都在積極探索如何提高自身的實驗課能力。在眾多的西醫(yī)院校，實驗課同樣受到極大地重視。但由于相對固化的教學(xué)模式，中醫(yī)類院校在實驗課程對學(xué)生能力培養(yǎng)上尚顯不足。

1.非中醫(yī)類高校實驗課能力培養(yǎng)現(xiàn)狀

在眾多高校對實驗?zāi)芰ε囵B(yǎng)中，最基本也是最值得重視的是觀察和思維能力?！緟翘m功】在以流體力學(xué)課程的實驗教學(xué)為例就如何培養(yǎng)學(xué)生觀察和思維能力做了深入的探討。就觀察能力，指出觀察應(yīng)在激發(fā)學(xué)生興趣基礎(chǔ)上明確觀察的目的，清楚觀察目標(biāo)。就思維能力，指出應(yīng)在明確觀察到的現(xiàn)象基礎(chǔ)上獨立思考其現(xiàn)象的原因，并及時總結(jié)正反兩方面的結(jié)果。

許多高校提出要培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。社會各界普遍提出新一代的大學(xué)生重理論輕實踐、動手能力不足。其原因是多方面的，但最重要的一點就是教育體系中實驗課程設(shè)計中學(xué)生動手能力訓(xùn)練不足。【熊俊濤、孫寶霞】以其所教授的web應(yīng)用開發(fā)技術(shù)為例，指出要轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，提出需提高對實驗課程的重視，并加大實驗科研經(jīng)費投入等措施。

更多的高校強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新能力的培養(yǎng)?！纠畎l(fā)榮、吳臻】等人在探索培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力問題上，以生物系的實驗課程設(shè)置為例，就實驗課程的設(shè)置、實驗教材的編寫、考核評價方式的改革等方面提出了具體的改革建議?！緩堹Q峰】以《電視節(jié)目制作流程》課題實驗為例，還提出了尊重學(xué)生個性，發(fā)揮創(chuàng)新潛能的因材施教的方法。

隨著社會對實踐型、創(chuàng)新型人才的不斷需求，各大高校以實驗課為切入點，深化學(xué)以致用的教學(xué)理念，以社會需求為指揮棒，做出積極回應(yīng)。

2.中醫(yī)類高校實驗課能力培養(yǎng)現(xiàn)狀

長期以來中醫(yī)作為一門經(jīng)驗醫(yī)學(xué)，從老師的教學(xué)到學(xué)生的學(xué)習(xí)，更加注重的是理論知識。但隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展及現(xiàn)代科研思路的提高，中醫(yī)藥理論客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的必要性逐漸凸顯。因此，中醫(yī)中藥的教學(xué)應(yīng)當(dāng)在以實驗為基礎(chǔ)的西醫(yī)發(fā)展模式中取其所長，深入開展實驗課程，不斷提高學(xué)生的觀察思考能力、動手操作能力及創(chuàng)新能力。

【王彩霞, 崔家鵬】指出增設(shè)中醫(yī)基礎(chǔ)理論實驗課對于培養(yǎng)學(xué)生的實驗?zāi)芰哂兄匾囊饬x。如通過飲食不節(jié)、勞倦過度及苦寒瀉下的不同方法，建立了脾虛證動物模型。中醫(yī)基礎(chǔ)理論實驗課通過建立相應(yīng)的實驗動物模型，幫助學(xué)生更深刻理解、記憶理論課所學(xué)的內(nèi)容的同時，對于提高學(xué)生的觀察、思考及動手能力都有很大幫助。這種直觀教學(xué)、重視中醫(yī)實驗課程的教學(xué)模式對中醫(yī)由經(jīng)驗醫(yī)學(xué)到實驗醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)變有重要意義。并極大提高了中醫(yī)的可重復(fù)性，降低了中醫(yī)的玄學(xué)意味。

在這個不斷要求創(chuàng)新的時代，中醫(yī)若沒有發(fā)展與創(chuàng)新，必然會落到時代的后面，最終被歷史所拋棄。創(chuàng)新是中醫(yī)前途和命運之所在。中醫(yī)的創(chuàng)新，應(yīng)到首先是中醫(yī)的教學(xué)模式開始。中醫(yī)教學(xué)模式的創(chuàng)新又應(yīng)首先在實驗教學(xué)中體現(xiàn)。廣西中醫(yī)學(xué)院生理教研室的【方卓】也在其文章中提到須改革現(xiàn)有實驗課程的教學(xué)模式，實現(xiàn)創(chuàng)新型中醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)?！久缣m英、趙丹玉】等人以生化實驗課為例，就如何培養(yǎng)現(xiàn)代中醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新能力提出應(yīng)當(dāng)改革實驗教學(xué)內(nèi)容并開展課外科研活動。

眾多中醫(yī)藥教學(xué)工作者及從業(yè)者都看到現(xiàn)代中醫(yī)教學(xué)重理論而輕實驗的弊端。從現(xiàn)在中醫(yī)實驗課程現(xiàn)狀來看，更多的是機(jī)械地重復(fù)、驗證前人的實驗結(jié)果，缺乏獨立思考與創(chuàng)新能力。為解決這些弊病，中醫(yī)教學(xué)者也在以實驗課程設(shè)置為切入，進(jìn)行著各種積極地嘗試與探索。但實驗課改革未能由點到面，形成系統(tǒng)，尚不能從根本上提高學(xué)生的實驗的能力。實驗課的改革需進(jìn)一本深化改革。就改革與創(chuàng)新的方法與思路，我們不妨借鑒張仲景《傷寒論》的臨床思維方法，在實驗課中體現(xiàn)比較觀察、辯證認(rèn)識和聯(lián)想融合的思維方法。

第三篇：高校實驗教學(xué)新體系的構(gòu)建

高校實驗教學(xué)新體系的構(gòu)建

【摘?要】?實驗教學(xué)作為高等教育的重要組成部分，在培養(yǎng)高素質(zhì)和創(chuàng)新能力復(fù)合型人才方面具有巨大的優(yōu)勢。實驗教學(xué)改革應(yīng)針對存在的問題，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，構(gòu)建新的實驗教學(xué)體系；編寫實驗教學(xué)新教材；開展多種形式的實驗教學(xué)；建設(shè)高素質(zhì)的實驗教師隊伍，確立和實施新的實驗教學(xué)考核制度。

二十一世紀(jì)人類進(jìn)入了創(chuàng)新時代，高新科技突飛猛進(jìn)，新知識、新發(fā)明不斷涌現(xiàn)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才是我們教育領(lǐng)域各高等院校面臨的重大挑戰(zhàn)和重大任務(wù)。國家教育部明確提出了新世紀(jì)人才培養(yǎng)要注重學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實驗?zāi)芰Α嶒灲虒W(xué)是高等教育重要組成部分，是將理論知識轉(zhuǎn)化為實際技能的重要環(huán)節(jié)，是提高學(xué)生解決實際問題能力、培養(yǎng)學(xué)生樹立科學(xué)思維和創(chuàng)造性思維首要途徑，對培養(yǎng)社會所需要的高素質(zhì)、有能力、創(chuàng)新型人才具有不可替代的重大意義。

一、實驗教學(xué)存在的主要問題

目前，我國在實驗教學(xué)方面還存在著許多問題，比較薄弱，跟不上時代發(fā)展的步伐和社會前進(jìn)的需要。主要問題有：

一是實驗教學(xué)過去一直被視為理論教學(xué)的附屬部分，依賴于理論教學(xué)，這種教學(xué)觀念和模式，重點在課本知識、理論知識的學(xué)習(xí)和掌握，忽略了實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，制約了學(xué)生探索求知與創(chuàng)新，和當(dāng)今時代對人才的要求不符。二是實驗教學(xué)內(nèi)容沒有隨著科技和知識的不斷發(fā)展及時更新，幾十年一貫制，傳統(tǒng)驗證性實驗多，綜合設(shè)計性、研究創(chuàng)新性實驗偏少，形式單一，陳舊死板，學(xué)生能力和創(chuàng)造性發(fā)展得不到有效訓(xùn)練。教師缺乏積極性，學(xué)生興趣不高，有些內(nèi)容與實際應(yīng)用不符，損害了實驗教學(xué)質(zhì)量和水平。三是各門實驗課以教研室為單位各自為政，實驗室人、財、物獨立存在，各成體系，學(xué)科間沒有相互交流的制度、機(jī)制及習(xí)慣，忽視學(xué)科之間的聯(lián)系和滲透，實驗課互不銜接，各上各的，重復(fù)實驗，重復(fù)講解等等，造成資源嚴(yán)重浪費。沒有形成一個有機(jī)整體。四是在實驗教學(xué)中沒有體現(xiàn)由學(xué)生動手實驗的本意，教師成為實驗教學(xué)的主體，學(xué)生處于從屬地位。實驗中學(xué)生機(jī)械地按照老師的指導(dǎo)和要求學(xué)習(xí)和操作，沒有親自動腦動手進(jìn)行實際操作，不能調(diào)動學(xué)生參與的積極性和主觀能動性，不利于學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)和提高。五是實驗教學(xué)考核制度不夠完善和健全。實驗教學(xué)沒有建立單獨規(guī)范和行之有效的配套考核制度，實驗教學(xué)處在無硬性規(guī)定和剛性約束中，給人一種松散和走形式的感覺，方方面面都重視不起來，實驗教學(xué)的意義和目的難于實現(xiàn)。

二、實驗教學(xué)改革的必要性和思路

培養(yǎng)和造就現(xiàn)代社會需要的大批高素質(zhì)和具有創(chuàng)新能力復(fù)合型人才已成為新形勢下我國高等教育的主要任務(wù)和重大職責(zé)，實驗教學(xué)作為高等教育的重要組成部分，在培養(yǎng)高素質(zhì)和創(chuàng)新能力復(fù)合型人才方面具有巨大優(yōu)勢，是復(fù)合型人才成長的主要途徑，發(fā)揮著其他教學(xué)培訓(xùn)不可替代的作用。但我國實驗教學(xué)的現(xiàn)狀不容樂觀，傳統(tǒng)的實驗教學(xué)觀念和模式制約和束縛著實驗教學(xué)的發(fā)展，無法培養(yǎng)出合格的人才。實驗教學(xué)必須改革，通過改革發(fā)揮實驗教學(xué)的巨大作用，承擔(dān)起培養(yǎng)復(fù)合型人才的歷史重任。實驗教學(xué)的改革要緊緊圍繞培養(yǎng)和造就復(fù)合型人才這一中心任務(wù)并結(jié)合實驗教學(xué)的實際情況進(jìn)行，革除弊端，建立培養(yǎng)和造就復(fù)合型人才新的制度和機(jī)制。

三、實驗教學(xué)改革的探索

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，構(gòu)建新的實驗教學(xué)體系

首先，要提高對實驗教學(xué)在培養(yǎng)復(fù)合型人才方面有巨大作用的認(rèn)識，把實驗教學(xué)從理論教學(xué)中解放出來，構(gòu)建相對獨立的實驗教學(xué)新體系，發(fā)揮實驗教學(xué)實踐性、操作性極強(qiáng)，在培養(yǎng)復(fù)合型人才方面有獨到作用的優(yōu)勢，突出開拓綜合應(yīng)用性實驗和創(chuàng)新性實驗，攜手理論教學(xué)，相互促進(jìn)、相互影響。其次，實施獨立的實驗教學(xué)新體系建設(shè)，根據(jù)各學(xué)科之間的聯(lián)系，以學(xué)生應(yīng)掌握的知識量和必備的技能為原則，對各門實驗課進(jìn)行融匯、交叉、整合，形成一個與理論教學(xué)相互聯(lián)系、相對獨立的實驗教學(xué)新體系。具體做法：一是將隸屬各教研室的實驗室合并重組，成立實驗中心，獨立設(shè)課和獨立開課，實驗中心和各教研室脫鉤，隸屬于院校。二是制定實驗教學(xué)獨立的教學(xué)文件、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、實驗大綱、實驗教材、實驗指導(dǎo)書和實驗報告等，建立科學(xué)規(guī)范的實驗教學(xué)體系和獨立高效的實驗教學(xué)運行機(jī)制。三是根據(jù)實驗教學(xué)的特點，建立健全各項規(guī)章制度，教學(xué)制度、教師制度、實驗室管理制度、實驗室使用和操作制度等等，規(guī)范實驗教學(xué)、實驗課的組織和管理。

2、編寫實驗教學(xué)新教材

成立實驗教材編寫機(jī)構(gòu)或組織相關(guān)專業(yè)的教師編寫滿足實驗教學(xué)新體系需要的實驗教材。新教材要在加強(qiáng)基礎(chǔ)訓(xùn)練基本技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，改變原有實驗教材以驗證性試驗為主的原則，注重能力培養(yǎng)，突出創(chuàng)新意識，要反映世界領(lǐng)先技術(shù)和前沿知識以及實驗教學(xué)的最新成果，隨著科學(xué)的發(fā)展及時調(diào)整和更新相應(yīng)的內(nèi)容。

新教材內(nèi)容按先易后難、由淺入深、循序漸進(jìn)設(shè)置和展開。新教材前部（第一部分）以基礎(chǔ)實驗為主，讓學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握實驗的基本常識、基本概念、基本儀器、基本操作及基本技術(shù)和方法，在進(jìn)行驗證性實驗中，理論知識得到檢驗和實現(xiàn)，學(xué)生應(yīng)用科學(xué)意識得到增強(qiáng)，具備了基礎(chǔ)實驗知識和基本實驗的能力。新教材中間部分（第二部分）主要以綜合性實驗為主，這部分的實驗多是跨學(xué)科的，是多門學(xué)科實驗知識如實驗原理、方法、方向的有機(jī)融合。提高和檢驗學(xué)生運用多門知識的意識和能力，增強(qiáng)研究問題時的綜合性、全面性，訓(xùn)練學(xué)生的綜合實驗技能，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散性思維及知識轉(zhuǎn)化和聯(lián)系的能力。新教材后部（第三部分）主要以研究性、設(shè)計性實驗為主，設(shè)立課題項目，或讓學(xué)生在社會生產(chǎn)實踐和院校的科研項目中尋找課題，以學(xué)生為主體，自己動手，自查資料，獨立思考，自行設(shè)計和編制實驗方案，實驗由學(xué)生獨立操作完成，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的意識，提高學(xué)生自主分析和解決問題的能力。

3、開展多種形式的實驗教學(xué)

一是定期開放實驗室，提高實驗室的利用率。在實驗室開放期學(xué)生可以進(jìn)行課題實驗，培養(yǎng)學(xué)生自主意識和創(chuàng)新意識以及獨立完成課題實驗的能力。二是利用多媒體設(shè)施，開展形式多樣、豐富多彩的實驗教學(xué)，增強(qiáng)實驗教學(xué)的直觀性和趣味性。比如可以利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、虛擬仿真等新技術(shù)，讓學(xué)生可以通過實驗?zāi)M操作系統(tǒng)，進(jìn)行模擬實驗，既節(jié)省了實驗經(jīng)費，也擴(kuò)展了實驗室的容量和空間，學(xué)生在仿真環(huán)境中充分發(fā)揮想象力，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識。還可以將一些大型實驗、綜合實驗、典型實驗以及生產(chǎn)實際操作過程制成VCD，適時組織學(xué)生觀看，增加學(xué)生的對實驗的感性認(rèn)識和知識面。三是走出去、請進(jìn)來。走出去就是有計劃有目的的組織學(xué)生到生產(chǎn)第一線的車間和實驗室去參觀學(xué)習(xí)，了解產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和實驗過程，參與解決和研究生產(chǎn)中的實際問題，讓學(xué)生在實際生產(chǎn)工作中和具體實驗中得到鍛煉。請進(jìn)來就是請生產(chǎn)第一線的工程師、實驗室主任等相關(guān)人員，到學(xué)院擔(dān)任實驗指導(dǎo)老師，利用他們豐富的實際工作經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗，指導(dǎo)學(xué)生開展各種實驗，開闊學(xué)生的眼界，提高學(xué)生的實踐技能和解決問題的能力。

4、建設(shè)一支高素質(zhì)的實驗教師隊伍

實驗教學(xué)改革，實驗教學(xué)的地位、作用、目的、實驗教學(xué)的方式方法都會有很大的變化，教學(xué)任務(wù)比以前繁重，復(fù)雜程度也大大提高。所以，建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、綜合素質(zhì)高、實踐技能強(qiáng)的實驗教師隊伍至關(guān)重要。首先，要轉(zhuǎn)變觀念。實驗教學(xué)成為相對獨立的教學(xué)體系，相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)部門、相關(guān)人員，尤其是從事實驗教學(xué)人員，要把觀念的轉(zhuǎn)變落實到行動中，落實到實際工作中，要愛崗敬業(yè)。其次，建立新的實驗人員管理制度。院校要設(shè)置科學(xué)合理的實驗教師崗位和編制，實驗中心（室）主任不得兼職要專任，實驗教師專兼職可按一定的比例設(shè)置，專職實驗教師的待遇、職稱、晉升等要符合和具備實驗和教師兩個不同角色的特點，并和課堂教師相協(xié)調(diào)。要實行公開招聘、競爭上崗、定期考核的管理機(jī)制。再次，實施實驗教師培訓(xùn)和深造計劃。實驗教學(xué)成為新的相對獨立體系后，實驗教學(xué)的內(nèi)容、任務(wù)、目的、方法等都較前有重大轉(zhuǎn)變。實驗教師要勝任實驗教學(xué)的新要求新任務(wù)，跟上時代發(fā)展的步伐，就要有計劃、分層次的進(jìn)行培訓(xùn)和深造，可以在本地，也可以到國內(nèi)其他省市，還可以到國外，可以在學(xué)院，也可以到專門的研究機(jī)構(gòu)，還可以到工廠生產(chǎn)第一線，學(xué)習(xí)先進(jìn)的實驗教學(xué)方法、實驗知識、實驗技術(shù)和管理模式，使每一位實驗教師不僅熟練掌握實驗基本知識、基本技術(shù)、基礎(chǔ)操作，教授學(xué)生掌握大量的日常性的基礎(chǔ)性實驗，而且具備培養(yǎng)和指導(dǎo)提高學(xué)生綜合設(shè)計、研究解決問題能力以及創(chuàng)新能力的知識和方法。

5、確立和實施新的實驗教學(xué)考核制度

傳統(tǒng)的實驗教學(xué)考核既不嚴(yán)格，也不客觀，不適應(yīng)新時期實驗教學(xué)的改革和發(fā)展。實驗教學(xué)新體系的構(gòu)建，要建立嚴(yán)格的考核制度。要制訂《考核實施細(xì)則》，緊緊圍繞學(xué)生能力的提高進(jìn)行考核，變考核知識向考核能力轉(zhuǎn)變，不及格要重修?？己吮M量做到量化細(xì)化，從實驗設(shè)計、操作過程、實驗技能、問題的發(fā)現(xiàn)和解決、回答問題、實驗儀器的使用、實驗結(jié)果、實驗記錄、實驗報告等等都要確定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核要點以及評分原則和分值。考核以平時考核和期末考試為主，平時考核占總成績的70%，期末考試占總成績的30%。平時考核以每次實驗為單元，按照《考核實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核，期末考試分為實驗理論筆試和實驗實際操作兩部分，筆試按理論課考核方法進(jìn)行，實驗實際操作考核按《考核實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，筆試占期末考試成績的40%，實際操作占期末考試的60%。

【作者簡介】

王?娟（1984－）女，漢族，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與藥學(xué)學(xué)院教師，碩士，主要從事藥物分析和實驗室工作.

第四篇：構(gòu)建高校瑜伽教育體系的研究與實踐 研究報告

構(gòu)建高校瑜伽教育體系的研究與實踐

一、研究內(nèi)容和方法

（一）研究內(nèi)容

1.對古今瑜伽的思想進(jìn)行歸納總結(jié)，為研究瑜伽教育的思想奠定基礎(chǔ)。

2.整理現(xiàn)有的瑜伽研究成果，為探索瑜伽教育工具理性與價值理性的統(tǒng)一提供參考。

3.從完善人“身、心、靈”的角度，研究瑜伽教育健身育人的原理，為提高其實踐效果提供依據(jù)。4.對印度瑜伽理論及方法進(jìn)行整合并融入育人理念，構(gòu)建適應(yīng)社會需求的完整瑜伽教育體系。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法：查閱與本研究相關(guān)的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料。

2.專家訪談法：對國內(nèi)外各高校專家、學(xué)者進(jìn)行訪談，既拓展了研究思路，又提供了理論依據(jù)。3.問卷調(diào)查法：在部分高校及健身俱樂部發(fā)放問卷調(diào)查，收集第一手資料，為課題研究提供依據(jù)。4.現(xiàn)場教學(xué)實踐法：通過現(xiàn)場教學(xué)，直觀學(xué)生們的練習(xí)效果和學(xué)習(xí)后真實的反饋情況。5.系統(tǒng)分析法：對所收集的資料進(jìn)行相對系統(tǒng)地歸納與整理，并進(jìn)行細(xì)致地分析。

二、主要觀點和對策

（一）主要觀點 1.對瑜伽教育的認(rèn)識

通過認(rèn)真研究什么是瑜伽，（瑜伽的起源、形成、發(fā)展）瑜伽的本質(zhì)，以及研究瑜伽與中國傳統(tǒng)養(yǎng)生運動、健身運動、競技運動的區(qū)別。從而得出瑜伽教育是瑜伽與教育結(jié)合的養(yǎng)生教育。瑜伽教育注重在增進(jìn)大眾健康的基礎(chǔ)上，提高人“身、心、靈”的綜合素質(zhì)，即系統(tǒng)地研究人與自然生物體的和諧，人與社會的和諧。這對于提高人的和諧素質(zhì)，抵制當(dāng)今社會“重物輕人”的問題，以及大學(xué)生中理想信念缺失的傾向，對積極構(gòu)建和諧社會頗有價值和長遠(yuǎn)意義。然而，古今中外都熱衷于對瑜伽健身問題的研究，至于把瑜伽與教育相結(jié)合，進(jìn)行系統(tǒng)“健身育人”的研究目前在大學(xué)開展尚數(shù)首次。因此，在高校構(gòu)建瑜伽教 育體系有利于挖掘校本課程的開發(fā)，促進(jìn)教學(xué)改革，豐富教學(xué)內(nèi)容，增進(jìn)大學(xué)生身心健康，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，這對進(jìn)一步研發(fā)瑜伽文化，培養(yǎng)大學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀具有重要意義。

2.構(gòu)建高校瑜伽教育體系的依據(jù)

瑜伽能夠引導(dǎo)人正確面對現(xiàn)實的挫折和困難，堅定信念，緩沖壓力，排除雜念，珍愛生命，增進(jìn)健康，所以深受廣大師生歡迎。吉林體育學(xué)院課題組通過發(fā)放調(diào)查，數(shù)據(jù)表明有85%以上的學(xué)生在沒有開設(shè)瑜伽教育課程前，不知道瑜伽究竟是什么。他們的思想只是停留在瑜伽是氣功，是一種健身、時尚運動，并帶有一定神秘色彩的運動；有15%的學(xué)生對瑜伽有感性上的認(rèn)識，但只停留在瑜伽的體位法上。但在吉林體育學(xué)院開設(shè)瑜伽教育課程以來，有95%以上的同學(xué)對瑜伽從無知到感性認(rèn)識；課程結(jié)束后，又從感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識；并且普遍認(rèn)為通過瑜伽教育課程的學(xué)習(xí)，對自己的身心健康大有益處，對事物和環(huán)境的變化有新的理解和處理方式，同時對自身的價值取向又有了重新的認(rèn)識和定位。實踐證明：構(gòu)建高校瑜伽教育體系首先是現(xiàn)代文明傳承發(fā)展的需要；其次是高校教育發(fā)展的需要；再次是瑜伽發(fā)展的需要。因此只有把傳統(tǒng)瑜伽和現(xiàn)代教育相融合，以此為切入點，才能更好地增進(jìn)大學(xué)生的身心健康，又能達(dá)到健身育人的目的。瑜伽只有在這樣不斷整合與創(chuàng)新中才能更好地得以傳承，而瑜伽教育最終要培養(yǎng)的是全面發(fā)展的人。當(dāng)今，中國構(gòu)建和諧社會需要教育培養(yǎng)具有和諧素質(zhì)的人，而瑜伽教育具有培養(yǎng)二十一世紀(jì)和諧素質(zhì)、全面發(fā)展的人的教育功能。

3.瑜伽教育的理論教學(xué)內(nèi)容體系（1）瑜伽教育的思想基礎(chǔ)

思想是客觀存在反映在人的意識中，經(jīng)過思維活動而產(chǎn)生的結(jié)果。它是人類文化的主宰。自人類創(chuàng)造文化以來，思想就作為一種潛藏在事物背后的文化精髓，不斷地制約著人，影響著人，影響著社會。因此，研究瑜伽教育的思想，對于傳承瑜伽文化，提高瑜伽教育水準(zhǔn)具有重要的價值。瑜伽教育共有靜思與超越性、自然與自性、整體性、平等性和“類”文明的五大思想，通過對瑜伽的這五大思想的研究，能使我們透過瑜伽的動作，感悟其身體之外更有價值的東西，即瑜伽普世性的文明。這種文明，就是在瑜伽健身過程中，要充分體驗“人物并重，更重人”的思想。也就是在練習(xí)瑜伽的過程中要重視三個過程：即練動作，感悟本我（物化的東西）；健身體,體現(xiàn)自我（價值觀的再現(xiàn)）；修人格，超越自我（高尚品格的修煉）；緊緊圍繞這三個過程練習(xí)瑜伽是為了強(qiáng)壯身體，陶冶情操，凈化心靈，從而完善人的“身、心、靈”，以求增進(jìn)和諧健康。這就是瑜伽教育思想的精髓。

（2）瑜伽教育的基本原理

目前國內(nèi)外還沒有發(fā)現(xiàn)有人研究瑜伽教育的原理，該研究根據(jù)瑜伽完善人“身、心、靈”，增進(jìn)健康和教育人的要求，在理論研究與實踐教學(xué)探索中，初步探索瑜伽教育的原理。重點分析瑜伽原理與一般體育鍛煉原理的區(qū)別，研究修煉瑜伽能完善三位一體的生命和生活，研究修煉瑜伽能提高平衡力和機(jī)動力、抑制無知與惰性力，研究瑜伽能夠修煉三位一體（粗重體、微妙體、超心思體）的身體。（3）瑜伽教育的基本價值

瑜伽教育的價值是其自身的作用與社會需求的統(tǒng)一，它具有傳承文化和增進(jìn)健康，完善人“身、心、靈”改善本我、完善自我超越自我，提升靈魂的價值。（外練筋骨，內(nèi)練修養(yǎng)，培養(yǎng)正氣）實踐證明，瑜伽教育增進(jìn)人的健康，是一個整體的育人過程。瑜伽教育增進(jìn)人的心理健康和社會健康是通過人的意念和呼吸的配合，去調(diào)節(jié)人的身體姿態(tài)，增進(jìn)身體健康，而身體健康又是心理健康和社會健康的具體表現(xiàn)。所以，練習(xí)瑜伽增進(jìn)人的身體健康、心理健康和社會健康是一個有機(jī)的完整的養(yǎng)生教育過程，即完善人“身、心、靈”和諧統(tǒng)一的過程。

4.瑜伽教育的實踐教學(xué)內(nèi)容體系（1）瑜伽的種類

在古印度瑜伽種類很多，有知識瑜伽、坐禪瑜伽、收獲瑜伽、平等瑜伽、大全瑜伽等等，其中具有代表性的有以下四種：第一種為“咒語或秘訣（MANTRA）瑜伽”是教導(dǎo)人們?nèi)绾渭芯襁M(jìn)行祈禱上帝，最終忘掉自我。第二種為“坐禪（RAJA）瑜伽”，通過打坐控制呼吸和思想。第三種為“身體（HATHA）瑜伽”，主要是一種訓(xùn)練身心的體系，被認(rèn)為是LEMURIA古老文明發(fā)展而來。訓(xùn)練時要與呼吸和冥想相配合。第四種為“呼吸（LAYA）瑜伽”，是要求有節(jié)奏的控制呼吸，并在感覺中獲得平和與安寧，如同在蓮花上打坐。

現(xiàn)代瑜伽在印度的種類更是名目繁多，一部分來自傳統(tǒng)瑜伽，另一部分是西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過科學(xué)改造后形成的新的瑜伽派系，其中最有代表性的瑜伽種類有：八支分法瑜伽、哈達(dá)瑜伽、昆達(dá)利尼瑜伽、阿斯湯格瑜伽、愛心服務(wù)瑜伽、智瑜伽、呼吸瑜伽、孕婦瑜伽、熱瑜伽、流瑜伽、陰瑜伽等。

（2）瑜伽教育實踐教學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)成的依據(jù)

目前國內(nèi)外瑜伽理論與實踐相融合的教學(xué)內(nèi)容體系尚不完善。因此，在實踐運用過程中容易在思想上產(chǎn)生偏差及誤解。由此可見，瑜伽在對外傳播，以及構(gòu)建體系的過程中，還缺乏一定的科學(xué)理論依據(jù)。本課題嘗試將育人與瑜伽的基本功法進(jìn)行科學(xué)的、以健康育人為宗旨的整合，其中在汲取王瑜伽、哈達(dá)瑜伽和節(jié)奏瑜伽體系之精華的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國傳統(tǒng)儒釋道的博大文化思想，將瑜伽教育導(dǎo)入中國的高校教育中來，運用科學(xué)的修養(yǎng)身心的方法與手段進(jìn)行基本功的練習(xí)，并在實踐過程中融入育人的理念，以求工具理性和價值理性的統(tǒng)一，試從整體上探索性地構(gòu)建了瑜伽教育學(xué)科體系，也就是說把瑜伽的健身功法界定為養(yǎng)生運動；將養(yǎng)生運動升華為“健身育人”的瑜伽教育。構(gòu)建瑜伽教育實踐內(nèi)容體系是為了適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需求，正確引導(dǎo)大學(xué)生掌握科學(xué)的瑜伽養(yǎng)生方法，從而提高他們的科學(xué)養(yǎng)生意識，以便能夠傳承瑜伽文化，進(jìn)而更加懂得珍惜生命的意義；同時也為社會培養(yǎng)優(yōu)秀的瑜伽專業(yè)人才，更好地為和諧社會服務(wù)。

（3）瑜伽教育實踐教學(xué)內(nèi)容體系的組成部分

瑜伽教育實踐教學(xué)內(nèi)容是由呼吸與育人、體式與育人、冥想與育人、放松與育人和評價與育人五個部分組成。五個部分內(nèi)容當(dāng)中都融入了育人的理念。也就是說學(xué)生在練習(xí)前、以及評價過程中融會貫通人文 思想教育和鍛煉的目的，把育人和功法融入到整體的養(yǎng)生運動當(dāng)中，有意識地將呼吸與改變?nèi)私箲]、暴躁、憤怒等不良心態(tài)結(jié)合起來，從而使學(xué)生能感悟到身體鍛煉以外的精神境界，達(dá)到 “健身育人”，全面發(fā)展的目的。

（二）主要對策

1.創(chuàng)新瑜伽教育的思想：首次揭示了瑜伽是從整體上完善人身、心、靈的養(yǎng)生運動；瑜伽教育是通過靜思、調(diào)身和調(diào)息，從整體上完善“身、心、靈”的統(tǒng)一，促進(jìn)人全面發(fā)展的養(yǎng)生教育。瑜伽教育的本質(zhì)首先是通過從整體上完善人的“身、心、靈”，促進(jìn)人全面發(fā)展，即“健身育人”；其次是組合了瑜伽教育的靜思與超越、自然與自性、整體性、平等性、“類”文明的思想體系。

2.創(chuàng)新瑜伽教育的原理：當(dāng)前流行的瑜伽大多重視研究其功法，健身等器物層面的工具理性，而很少研究其“健身育人”的價值理性。本研究首次探索性地構(gòu)建了完善人“身、心、靈”的瑜伽教育工具理性與價值理性相統(tǒng)一的基本原理。

3.重構(gòu)瑜伽教育的價值：通過問卷調(diào)查和實踐研究證明，加強(qiáng)瑜伽教育不僅能增進(jìn)人的身體健康、心理健康和個體的社會健康，更能提高人的思想境界，抵制世俗不良的心理與行為，以凈化人的心靈，從整體上完善人的“身、心、靈”，以提高人的綜合文化素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展。

4.創(chuàng)建瑜伽教育的體系：瑜伽教育的理論教學(xué)體系是由它的思想、原理和價值構(gòu)成；瑜伽教育的實踐教學(xué)體系是融入八支分法瑜伽、哈他瑜伽、節(jié)奏瑜伽體系之精髓，融入現(xiàn)代科學(xué)教育思想理念而構(gòu)成；從而構(gòu)成瑜伽教育體系。瑜伽教育體系的構(gòu)建，對于增進(jìn)大學(xué)生的身心健康，促進(jìn)高校體育教學(xué)科學(xué)化，并從科學(xué)發(fā)展觀的視角系統(tǒng)的研究傳統(tǒng)瑜伽和現(xiàn)代瑜伽的功效，以便正確的引導(dǎo)和更好地培養(yǎng)具有前瞻性的、高素質(zhì)的瑜伽教育人才。

5.重建瑜伽教育的文化： 實踐證明，在普通高校及體育學(xué)院系開設(shè)瑜伽教育課程教學(xué)，不僅有助于增進(jìn)學(xué)生健康，而且更有利于提高人的“身、心、群”素質(zhì)。因此，應(yīng)從瑜伽教育思想、原理、價值和內(nèi)容探索重構(gòu)瑜伽文化的體系。

三、重要成果和主要影響

（一）重要成果

1.《高師體育專業(yè)開設(shè)瑜伽教育課的可行性》 吉林體育學(xué)院學(xué)報 2007年6月 2.《構(gòu)建瑜伽教育體系的研究》 遼寧師范大學(xué)研究生論文匯編 2007年6月 3.《全析瑜伽歷史演進(jìn)》 北京體育大學(xué)學(xué)報 2008年1月

4.《ANALYSIS OF YOGA’S EVOLUTON COURSE------Establishment of Thought Basis of Yoga Education》

2008年奧林匹克科學(xué)大會 2008年8月

5.《瑜伽教育課程增進(jìn)大學(xué)生心理健康的研究》 吉林體育學(xué)院學(xué)報 2008年12月

（二）主要影響 構(gòu)建瑜伽教育理論新體系，在國際上首次揭示瑜伽教育是從整體上，促進(jìn)人身、心、靈和諧發(fā)展的養(yǎng)生教育，開創(chuàng)了規(guī)范的瑜伽教育課程，“引領(lǐng)”了高等體育專業(yè)瑜伽課程改革，有助于推進(jìn)瑜伽實踐教學(xué)全面改革和社會瑜伽的健康發(fā)展，為提高學(xué)生的健康素質(zhì)和人文素質(zhì)提供了新內(nèi)容，對促進(jìn)瑜伽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要價值。

第五篇：新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系研究

新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系研究與分析

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作作為國土資源管理工作的一個重要組成部分，是國土資源管理依法行政最重要的前沿陣地，并貫穿于國土資源管理工作的全過程。那么，在新形勢下如何建起一個合理、有效、科學(xué)的國土資源動態(tài)監(jiān)察立體體系并使其高效運轉(zhuǎn)呢？本文試從以下幾個方面研究分析加以闡述。

一、以人為本，構(gòu)建一支高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察隊伍 要搞好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，必須以人為本，把執(zhí)法監(jiān)察人員的素質(zhì)教育作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)的一個首要環(huán)節(jié)來抓。

首先，要嚴(yán)格考核錄用制度。各級國土資源管理部門應(yīng)本著“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”的原則，按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)察人員的入口關(guān)，努力優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。通過嚴(yán)格的考試、考核，把一批素質(zhì)高、作風(fēng)好、肯鉆研的人才選進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍；要嚴(yán)防暗箱操作，把執(zhí)法監(jiān)察隊伍當(dāng)做安置“關(guān)系戶”的人情地、關(guān)系場，不允許把不合格的人員通過非正常手段塞進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，人員必須經(jīng)過執(zhí)法崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)合格取得證書后方可持證上崗。其次，要建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級國土資源管理部門都應(yīng)重視在職執(zhí)法監(jiān)察人員的繼續(xù)培訓(xùn)教育工作，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計劃，積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，努力營造學(xué)習(xí)氛圍，多層次，多渠道，有針對性地對在職執(zhí)法監(jiān)察人員開展形式多樣的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，努力提高執(zhí)法監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。

二、建章立制，完善內(nèi)部管理機(jī)制

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求，國土資源執(zhí)法部門要在前幾年規(guī)范制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善法規(guī)制度抓好落實。

(一)、制定執(zhí)法監(jiān)察人員行為規(guī)范，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)中必須以一套嚴(yán)格的行為規(guī)范作為紀(jì)律保證。在執(zhí)法中嚴(yán)格實行請示、報告制度；對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查時，要亮明執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法。辦案期間，不得收受禮品、禮金、有價證券和其他物品、不得參與有礙公務(wù)的宴請，嚴(yán)禁參加本調(diào)查人的宴請；不得參加以公款消費的娛樂活動。

(二)、健全各項執(zhí)法監(jiān)察制度，全面落實國土資源監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級國土資源管理部門的要求，各級都應(yīng)認(rèn)真貫徹實施“行政執(zhí)法責(zé)任制”、“重大事項會審制”、“行政責(zé)任考核、追究制”和“執(zhí)法監(jiān)察錯案追究制”、“違法案件會審制”、“執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒钢啤?、“?zhí)法檢查督辦制”等一系列規(guī)章、制度；同時，要“執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制”與土地長效管理機(jī)制有效結(jié)合開展進(jìn)行。

(三)、建立執(zhí)法監(jiān)察激勵機(jī)制，努力提高執(zhí)法監(jiān)察人員的工作積極性。建立執(zhí)法監(jiān)察激勵機(jī)制是調(diào)動執(zhí)法監(jiān)察人員工作積極性的有效途徑。首先，應(yīng)本著“客觀、公正、公平”的原則，把各項工作責(zé)任制度的規(guī)范化考核結(jié)果作為使用干部的客觀依據(jù)，為干部人事制度注入生機(jī)和活力，在解決干部能上能下問題上有所突破。其次，應(yīng)建立合理的獎懲制度。在獎金分配等獎勵政策上徹底打破“大鍋飯”現(xiàn)象，重實績，重貢獻(xiàn)，做到獎罰分明。

三、理順關(guān)系，建立動態(tài)執(zhí)法檢查信息網(wǎng)絡(luò)

要使國土資源動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察體系有效運轉(zhuǎn)，必須理順內(nèi)、外部關(guān)系，在全社會形成一個動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。

(一)必須理順好內(nèi)部關(guān)系，建立國土資源系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。

一是要理順執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍間的關(guān)系。在業(yè)務(wù)關(guān)系上，監(jiān)察隊伍要在執(zhí)法監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作。在職責(zé)劃分上，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表本部門行使執(zhí)法監(jiān)察的法定行政職權(quán)，負(fù)責(zé)案件的立案、審理、上報和定性把關(guān)；監(jiān)察隊伍經(jīng)過依法委托，主要承擔(dān)動態(tài)巡查、調(diào)查取證、對正在實施的違法行為發(fā)出責(zé)令停止通知書、發(fā)送法律文書等。

二是要理順執(zhí)法監(jiān)察部門與各業(yè)務(wù)部門間的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察工作是國土系統(tǒng)管理工作的重要環(huán)節(jié)，不能脫離整個工作的鏈條而獨立存在，各級國土系統(tǒng)管理行政主管部門是土地管理法、礦產(chǎn)資源管理法的執(zhí)法主體，各個業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)是這個主體的有機(jī)組成部分，都應(yīng)有依法行政的責(zé)任。

三是要理順上級執(zhí)法監(jiān)察部門與下級執(zhí)法監(jiān)察部門之間的關(guān)系。在國土資源管理系統(tǒng)內(nèi)部，按照“抓指導(dǎo)、帶系統(tǒng)”的工作思路，通過強(qiáng)化上級機(jī)關(guān)對下級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)察全系統(tǒng)的整體功能得以有效地發(fā)揮。

(二)必須理順好外部關(guān)系，建立和完善社會監(jiān)督機(jī)制。能否做到有效防范和遏制國土資源違法問題，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處違法案件并使之有效地解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，單靠國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的力量往往是不能奏效的，必須依靠全社會的理解、支持和依法辦事。

一是要與新聞媒介密切配合，加強(qiáng)社會輿論導(dǎo)向。開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作離不開社會國土資源法制宣傳教育工作，公民的資源意識和法律意識、良好的國土資源執(zhí)法氛圍是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作得以正常、有序進(jìn)行的有力保障。在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中，必須重視和加強(qiáng)國土資源法律、法規(guī)和政策的宣傳、普及工作。一方面，要加大對基層地方政府領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，積極爭取地方政府對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的支持。要大力開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）活動，開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。國土資源管理是政府的職能，執(zhí)法監(jiān)察是履行這一職能的重要手段，各級政府特別是鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和支持是執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展的關(guān)鍵。國土資源違法案件多發(fā)生在基層，并且其直接的后果是由基層群眾承擔(dān)，對違反國土資源法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部的管理權(quán)和處分權(quán)也在地方黨委政府。因此必須積極爭取地方黨委和政府的理解支持，充分調(diào)動地方政府主動防范和處理國土資源違法問題的理解和支持，進(jìn)一步明確地方政府及其國土管理部門在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的責(zé)任，要努力讓地方領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識國土資源執(zhí)法監(jiān)察的作用和成效。國土資源管理的根本目標(biāo)是要增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力，我們只有圍繞這個大局開展執(zhí)法監(jiān)察工作，才能得到人民群眾的理解、地方領(lǐng)導(dǎo)的支持。要用我們的工作實績證明，加強(qiáng)國土資源執(zhí)法工作，不僅不會阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。國土資源違法行為，擾亂國土資源管理和開發(fā)利用秩序，擾亂土地市場、礦產(chǎn)市場秩序，侵犯人民群眾的合法權(quán)益，往往引發(fā)大量的社會矛盾，損害當(dāng)?shù)卣男蜗?，損害人民群眾的整體利益和長遠(yuǎn)利益。實踐證明，凡是執(zhí)法監(jiān)察工作好的地方當(dāng)?shù)卣湍軌蛉嫘惺箛临Y源管理職能，正常實施國土資源規(guī)劃，有效調(diào)控國土資源市場。這不僅有利于促進(jìn)經(jīng)營土地，經(jīng)營城市的能力，而且有利于改善當(dāng)?shù)氐姆ㄖ骗h(huán)境和投資環(huán)境，增強(qiáng)對投資者的吸引力和競爭力，促進(jìn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，要加大對群眾的宣傳力度。各級國土資源管理部門都應(yīng)充分利用廣播、電視、報紙等新聞載體，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)，同時，大力懲惡揚善，對知法、守法以及模范執(zhí)法的好典型進(jìn)行多渠道、全方位的宣傳和報道，從正面積極引導(dǎo)人們樹立國土資源法制觀念，同時通過召開新聞發(fā)布會和設(shè)立曝光臺對重大違法違紀(jì)案件進(jìn)行曝光，按照“既查事又查人”的原則，堅決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該通報的要通報，該曝光的要曝光，該追究黨紀(jì)政紀(jì)處理的要嚴(yán)肅處理，該追究刑事責(zé)任的移交司法部門追究當(dāng)事人責(zé)任。2007年新北區(qū)新橋鎮(zhèn)村民王某擅自占用十余畝基本農(nóng)田建設(shè)廠房，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽螅袊敛块T和紀(jì)委監(jiān)察部門聯(lián)合處理，依法責(zé)令拆除在所占土地上新占的建筑物和構(gòu)筑物，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分，王某也依法被追究了相應(yīng)的刑事責(zé)任。國土分局將此事在全區(qū)進(jìn)行了公開曝光，引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視。近年來，新北區(qū)再未發(fā)生一起重大的侵占基本農(nóng)田破壞土地資源的案件，嚴(yán)肅處理和輿論宣傳取得了很好的效果。

二是要進(jìn)一步貫徹落實土地暢銷管理機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門如紀(jì)委監(jiān)察、規(guī)劃、城建、公安、司法等部門的配合與協(xié)作，建立協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的工作機(jī)制和程序，開展國土執(zhí)法監(jiān)察“110聯(lián)動”，將有關(guān)執(zhí)法信息及時反饋到相應(yīng)的管理部門，爭取配合與支持，使一些單靠國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門難以執(zhí)行到位的棘手的案件能夠及時、有效地執(zhí)行到位。

四、加強(qiáng)交流、共同進(jìn)步

隨著社會信息化進(jìn)程的不斷加快，在新形勢下，國土資源管理工作作為整個社會管理工作的一個環(huán)節(jié)，也面臨著諸多新的問題，需要探索新的管理方法和途徑。近幾年來，不少國土資源管理部門結(jié)合本地區(qū)的特點，總結(jié)出許多好的經(jīng)驗和方法，如解決群訪問題的“持卡上訪”、在創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市（區(qū)）、土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上下左右“整體聯(lián)動”等制度都值得各地去借鑒和推廣。各地國土資源管理部門、執(zhí)法監(jiān)察部門之間應(yīng)該多“走出去、請進(jìn)來”，加強(qiáng)彼此間的溝通和交流，相互學(xué)習(xí)，取長補短，共同進(jìn)步。

（新北分局 江清平）