第一篇：中共廣元市委、廣元市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革建立公共財(cái)政基.

中共廣元市委、廣元市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革建立公 共財(cái)政基本框架的意見(jiàn)

各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府,市級(jí)各部門(mén),市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì): 為進(jìn)一步深化財(cái)政改革,加快建立公共財(cái)政基本框架,又快又好地推進(jìn)廣元發(fā)展新跨越,根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》以及國(guó)家、省對(duì)財(cái)政改革的有關(guān)要求,特提出如下意見(jiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)加快財(cái)政改革和發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前,財(cái)政改革和發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù),經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政的保障程度要求越來(lái)越高。只有深化財(cái)政改革,才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的公共化、事權(quán)財(cái)權(quán)的協(xié)調(diào)化、服務(wù)能力的均等化和財(cái)政行為的規(guī)范化,更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用,從根本上緩解我市財(cái)政困難,提高財(cái)政保障能力,推進(jìn)廣元發(fā)展新跨越。近年來(lái),全市財(cái)政改革和發(fā)展雖然取得了一定成績(jī),但要實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的再用三年左右時(shí)間以縣為單位初步建立起公共財(cái)政基本框架的奮斗目標(biāo),還存在不少困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:財(cái)政收入總量小,可用財(cái)力少,財(cái)政保障水平低;政府債務(wù)沉重,財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難;部門(mén)綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革力度不夠,與建立公共財(cái)政基本框架的要求還有較大差距。各級(jí)各部門(mén)要深化認(rèn)

識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)加快財(cái)政改革和發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感,全面推進(jìn)財(cái)政改革與創(chuàng)新,努力建立科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、決策民主、講求效益、約束有力、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政管理新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由管理型財(cái)政向經(jīng)營(yíng)型財(cái)政的轉(zhuǎn)變,不斷提高財(cái)政保障能力。

二、深化改革,努力構(gòu)建我市收入、支出、預(yù)算、監(jiān)督“四位一體”的公共財(cái)政基本框架

(一深化收入管理改革,構(gòu)建財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

發(fā)揮財(cái)政杠桿職能,做大財(cái)政“蛋糕”。牢固樹(shù)立“綜合財(cái)政”和“經(jīng)營(yíng)財(cái)政”的新理念,著力抓好自身財(cái)源的培植。堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng),加快推進(jìn)新型工業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè),突破性發(fā)展以旅游業(yè)和物流商貿(mào)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè),切實(shí)把抓發(fā)展落實(shí)到抓項(xiàng)目抓投入上,大力開(kāi)展招商引資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),努力培植穩(wěn)定財(cái)源和納稅大戶,促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增收的積極性和主動(dòng)性,進(jìn)一步理順市與縣區(qū)、縣區(qū)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系,明確各級(jí)政府的財(cái)政管理權(quán)限和責(zé)任,鞏固和完善“縣努力、市盡責(zé)、省幫助”的激勵(lì)約束辦法和與分稅制相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)財(cái)政收入依法征收和及時(shí)、均衡入庫(kù)。

切實(shí)加強(qiáng)稅收征管,依法組織稅收收入,做到應(yīng)收盡收, 嚴(yán)禁買(mǎi)稅賣(mài)稅和混級(jí)混庫(kù),確保稅收真實(shí)、可靠。

切實(shí)加強(qiáng)非稅收入征管,認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)非稅收入政策,規(guī)范收繳行為,切實(shí)加強(qiáng)土地資源、礦業(yè)資源、水能資源等政府公共資源和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入管理,建立規(guī)范化管理、保值增值的新體制,實(shí)行市場(chǎng)化配置,使其成為財(cái)政收入的穩(wěn)定來(lái)源。

(二深化支出管理改革,構(gòu)建公共財(cái)政支出體系

繼續(xù)牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,發(fā)揚(yáng)艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),厲行節(jié)約,重點(diǎn)控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和差旅費(fèi),堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢(qián),把有限的資金用在刀刃上。

調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),從根本上解決財(cái)政“越位”、“缺位”的問(wèn)題。按照“一要吃飯,二要建設(shè),三要科學(xué)發(fā)展”和“有進(jìn)有退,保壓并重”的原則,整合資源,集中財(cái)力保重點(diǎn),集中財(cái)力辦大事,把有限的資金用到事關(guān)廣大人民群眾切身利益的政權(quán)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)保障、義務(wù)教育、環(huán)保、科技、農(nóng)村衛(wèi)生等公共事業(yè)上。

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政投資性支出結(jié)構(gòu),為經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)注入新的活力。各級(jí)政府要把原來(lái)直接投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的資金,集中用于規(guī)劃項(xiàng)目的編制,用于爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,用于招商引資和支持國(guó)有企業(yè)改革,用于項(xiàng)目監(jiān)管和追蹤問(wèn)效等,從直接投入到生產(chǎn)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造

條件上來(lái),加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,改善投資環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。

從嚴(yán)控制財(cái)政供養(yǎng)人員,切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。深化事業(yè)單位改革,在區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)上界定財(cái)政供給水平。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)人員編制,堅(jiān)決抑制財(cái)政供養(yǎng)人員及經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭。

建立市對(duì)縣區(qū)的財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制。將縣區(qū)財(cái)政收入征收努力程度、財(cái)政改革、財(cái)政平衡、財(cái)政供養(yǎng)人員的控制、財(cái)政專項(xiàng)資金的使用績(jī)效、財(cái)政保障工資的發(fā)放、農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、城市低保和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障、政府債務(wù)化解等納入考核范圍,將考核結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付增量的分配掛鉤,充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、自求平衡的積極性。

(三深化財(cái)政預(yù)算改革,構(gòu)建公共財(cái)政管理制度

1.在綜合管理上求突破,全力規(guī)范部門(mén)綜合預(yù)算。嚴(yán)格按照“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目”的原則規(guī)范年度預(yù)算編制,實(shí)事求是地將各項(xiàng)收支納入部門(mén)綜合預(yù)算管理,從根本上解決預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”和收支脫鉤的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)公共財(cái)政的要求和我市財(cái)力狀況,逐步提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),保證部門(mén)、單位必須的支出需要,使預(yù)算編制更加科學(xué)、規(guī)范和透明,在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的前提下,支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)

展。要增強(qiáng)預(yù)算安排的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性,細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,能夠預(yù)測(cè)到的并且該納入預(yù)算的項(xiàng)目必須納入預(yù)算;難以預(yù)測(cè)但在執(zhí)行中又必須增加的項(xiàng)目,只能在年終調(diào)整預(yù)算時(shí)再作調(diào)整安排,杜絕中途隨意追加。各部門(mén)、單位要在努力增收節(jié)支的同

時(shí),嚴(yán)格按批復(fù)的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行,不得隨意突破預(yù)算或要求增加預(yù)算,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。

2.在規(guī)范管理上求突破,全力推進(jìn)非稅收入“收支兩條線”管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理,尤其要加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資源(產(chǎn)有償使用收入的管理,所有國(guó)有資源(產(chǎn)出售、出租必須經(jīng)政府批準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持按程序進(jìn)行,涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的必須進(jìn)入合法的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)依法公開(kāi)交易,所取得的收益由政府統(tǒng)一管理。要不斷完善非稅收入銀行代收制度,嚴(yán)格按照“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的辦法進(jìn)行非稅收入收繳管理,實(shí)現(xiàn)執(zhí)收單位辦理收費(fèi)業(yè)務(wù)與銀行代收現(xiàn)金的徹底分離,保證所有財(cái)政性收入不通過(guò)過(guò)渡賬戶,直接進(jìn)入財(cái)政專戶。要嚴(yán)格按照收支脫鉤的規(guī)定,對(duì)部門(mén)、單位的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、預(yù)算外資金等非稅收入實(shí)行收支脫鉤,不再“對(duì)應(yīng)安排”和按比例返還。部門(mén)、單位必須做到應(yīng)收盡收和及時(shí)足額入庫(kù)。

3.在直接支付上求突破,全力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付。加快全市國(guó)庫(kù)集中支付改革步伐,市本級(jí)二級(jí)預(yù)算單位從2006 年 1 月 1 日起全部納入國(guó)庫(kù)集中支付，各縣區(qū)必須在 2006 年年底前全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。要規(guī)范單位銀行賬戶管 理，除法律、法規(guī)有特殊規(guī)定外，部門(mén)、單位原則上只能開(kāi) 設(shè)一個(gè)賬戶，統(tǒng)一核算財(cái)務(wù)收支，確需開(kāi)設(shè)過(guò)渡戶的，須由 政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格按規(guī)定規(guī)范操作，擴(kuò)大直接支付的范圍，減 少授權(quán)支付，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)。從 2006 年 1 月 1 日開(kāi)始，所有政府性工程必須按合同約定的進(jìn)度由財(cái)政向勞 務(wù)或商品提供者直接撥付工程款，工程經(jīng)驗(yàn)收合格，并通過(guò) 財(cái)政評(píng)審和工程決算審計(jì)后才能支付工程余款。財(cái)政部門(mén)要 加強(qiáng)與銀行和部門(mén)、單位的協(xié)調(diào)配合，盡力簡(jiǎn)化程序，提高 辦事效率，切實(shí)保證直接支付的準(zhǔn)確性、安全性。各部門(mén)、單位要不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，按照預(yù)算安排和用款計(jì)劃申 請(qǐng)使用財(cái)政資金，增強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性。4.在規(guī)范擴(kuò)面上求突破，全力推進(jìn)政府采購(gòu)。加快政府 采購(gòu)制度體系建設(shè)，盡快實(shí)行監(jiān)管與采購(gòu)分離，規(guī)范政府采 購(gòu)行為。努力擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，認(rèn)真編制政府采購(gòu) 計(jì)劃，凡在政府采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，必須實(shí)行政府采購(gòu)。積 極推行行政事業(yè)單位會(huì)議和公務(wù)

接待等政府采購(gòu)，切實(shí)加強(qiáng) 管理，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用效益。認(rèn) 真執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政 等部門(mén)要各司其職、密切配合、加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不按《政府采 購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行的，要依法嚴(yán)肅查處。

5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。重新界定 縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任，合理劃 分縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入，并加大轉(zhuǎn)移支付的力度，保證縣、鄉(xiāng)政府有確保政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要財(cái)力。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待”的原則，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù) 審批權(quán)不變的前提下，逐步實(shí)行 “鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的辦法，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要。鎖定縣鄉(xiāng)債務(wù)，并制訂逐步 化解縣鄉(xiāng)債務(wù)具體措施，嚴(yán)格控制新增負(fù)債，建立健全債務(wù) 責(zé)任制、債務(wù)預(yù)警機(jī)制和化解債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)、合理 地控制縣鄉(xiāng)政府債務(wù)，逐步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

（四）深化財(cái)政監(jiān)督改革，構(gòu)建公共財(cái)政監(jiān)督體系 1.從單一的收入監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩Р⑴e的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處應(yīng)征不征、越權(quán)減免、混級(jí)混庫(kù)、違規(guī)退付等行為，采取全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專 項(xiàng)資金的管理使用和效益情況的檢查。2.從以事后檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過(guò)程的 監(jiān)督檢查。預(yù)算編制前，開(kāi)展對(duì)預(yù)算單位收支情況的監(jiān)督檢 查，摸清家底，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的合理性；預(yù)算執(zhí)行中，切實(shí) 糾正部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的偏差，堵塞漏洞；預(yù)算執(zhí)行后，進(jìn)行效 益評(píng)價(jià)，積極推行績(jī)效預(yù)算管理。健全財(cái)政投資立項(xiàng)審批制 度和評(píng)審機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和安全性。

3.從以對(duì)外檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外并重的監(jiān)督檢查。在加 強(qiáng)對(duì)外監(jiān)督檢查的同時(shí)，著重圍繞預(yù)算分配、資金撥付、行 政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)管工作，確保財(cái)政行政 審批程序合法、辦法科學(xué)、結(jié)果公正。4.從以財(cái)政部門(mén)檢查為主轉(zhuǎn)變到相關(guān)部門(mén)共同監(jiān)督檢 查。財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的配合協(xié) 調(diào)，依法強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)財(cái)政資金使用不當(dāng)?shù)囊婪?、依紀(jì)追 究使用者和監(jiān)督者的責(zé)任。5.建立項(xiàng)目檔案庫(kù),實(shí)現(xiàn)從粗放型監(jiān)管向精細(xì)型監(jiān)管轉(zhuǎn) 變。對(duì)經(jīng)財(cái)政撥付的中央、省、市、縣各級(jí)各種資金（包括 專項(xiàng)資金）要實(shí)行精細(xì)監(jiān)管,對(duì)大

項(xiàng)專項(xiàng)資金使用情況要建 立項(xiàng)目檔案，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。6.加強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效管理，建立績(jī)效考評(píng)體系，實(shí) 現(xiàn)從數(shù)量型監(jiān)管向效益型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要在管理內(nèi)容和方法上 進(jìn)行創(chuàng)新,對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，追蹤問(wèn)效，努力 提高財(cái)政 資金的使用效益。要堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任對(duì)等，激勵(lì) 與約束并重，成本與效益對(duì)比，預(yù)算與績(jī)效掛鉤，把財(cái)政資 金的使用績(jī)效與資金項(xiàng)目安排相結(jié)合，與管理者的績(jī)效考核 相結(jié)合，不斷提高理財(cái)水平。

（五）加快“金財(cái)工程”建設(shè)，為財(cái)政改革提供技術(shù)保 障 認(rèn)真制訂“金財(cái)工程”建設(shè)方案，將“金財(cái)工程”建設(shè)

資金納入財(cái)政預(yù)算，積極組織實(shí)施，把現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)從操作 層面提升到?jīng)Q策層面，采取有力措施整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦 公無(wú)紙化、收支在線化、管理數(shù)字化的目標(biāo)，不斷提升財(cái)政 信息化建設(shè)的質(zhì)量和水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)財(cái)政改革順利推進(jìn) 各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立 “為政重在理財(cái)”和“以 改革促發(fā)展”的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn) 真落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo) 具體抓、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的工作機(jī)制。建立嚴(yán)格的財(cái)政改革 目標(biāo)責(zé)任制，將各項(xiàng)任務(wù)層層分解，落實(shí)到部門(mén)，落實(shí)到人 頭，嚴(yán)格按要求不折不扣地實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政管理規(guī)定。要加大財(cái)政改革的宣傳力度，廣泛宣傳財(cái)政改革的重要性、必要性，動(dòng)員廣大干部群眾理 解、支持、參與改革，為各項(xiàng)財(cái)政改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好 的條件和環(huán)境。各部門(mén)、單位要高度重視，主動(dòng)服從和服務(wù) 于改革，積極參與和支持財(cái)政改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大依 法行政、依法理財(cái)力度，全力抓好各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷開(kāi)創(chuàng) 財(cái)政改革和發(fā)展的新局面。中共廣元市委 廣元市人民政府 2006 年 6 月 25 日

第二篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于建立哈爾濱市

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)[2004]40號(hào) 【發(fā)布日期】2009-09-02 【生效日期】2009-09-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于建立哈爾濱市處理信訪突出問(wèn)題及群

體性事件聯(lián)席會(huì)議制度的通知

(哈辦發(fā)[2004]40號(hào))

各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)

針對(duì)當(dāng)前我市信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)和群體性事件不斷增多的趨勢(shì)，為切實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，根據(jù)中央和省的有關(guān)規(guī)定，市委、市政府決定建立處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)了解、掌握信訪突出問(wèn)題及群體性事件的情況和動(dòng)態(tài)；分析、研判社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，針對(duì)信訪突出問(wèn)題及群體性事件提出對(duì)策建議；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面處理跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信訪突出問(wèn)題及群體性事件；總結(jié)交流有關(guān)方面處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)工作的有效開(kāi)展；督促檢查有關(guān)部門(mén)和單位處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。

二、聯(lián)席會(huì)議的工作原則

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，認(rèn)真解決信訪突出問(wèn)題，妥善處置群體性事件，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

(一)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，”和“屬地管理”的原則，認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)。

(二)加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)，做到標(biāo)本兼治、綜合治理，力求從源頭上解決問(wèn)題，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

(三)嚴(yán)格按照法律和政策辦事，把處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件納入法制化軌道。

(四)做好深人細(xì)致的思想政治工作，在解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)解決好思想問(wèn)題。

(五)搞好各有關(guān)方面和部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件的整體合力。

三、聯(lián)席會(huì)議的組成人員

召集人：王穎(市委副書(shū)記)

方世昌(市委常委、市政府副市長(zhǎng))

樸逸(市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng))

張桂華(市政府副市長(zhǎng))

成員：王世華(市委常委、市政府副市長(zhǎng))

陸文君(市委常委、市委政法委書(shū)記)

聶云凌(市政府副市長(zhǎng))

叢國(guó)章(市政府副市長(zhǎng))

展來(lái)印(市委副秘書(shū)長(zhǎng))

孫克非(市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委辦公廳主任)

張福慶(市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))

范德武(市政府秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公廳主任)

高迎祥(市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市建委主任)

李軍(市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)委主任)

畢德昌(市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府駐京辦主任)

陸兵(市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，市經(jīng)委、市國(guó)資委主任)

盧國(guó)惠(市政府副秘書(shū)長(zhǎng))

曲 磊(市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪辦主任)

宋建濱(市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng))

佟彥(市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng))

賀曄(市委組織部副部長(zhǎng))

劉文成(市委宣傳部副部長(zhǎng))

丁堅(jiān)(市委政法委副書(shū)記、市維穩(wěn)辦主任)

王克倫(市中級(jí)人民法院院長(zhǎng))

傅強(qiáng)(市人民檢察院副檢察長(zhǎng))

王維緒(市公安局局長(zhǎng))

呂玲義(市監(jiān)察局副局長(zhǎng))

王國(guó)錚(市民政局副局長(zhǎng))

傅琛清(市司法局局長(zhǎng))

朱守東(市財(cái)政局副局長(zhǎng))

梁三基(市人事局局長(zhǎng))

李巍(市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng))

邊洪霄(市房產(chǎn)住宅局局長(zhǎng))

楊學(xué)春(市國(guó)土資源局局長(zhǎng))

楊洪坡(市法制辦公室主任)

徐濤(市國(guó)資委黨委書(shū)記)

方春梅(市總工會(huì)副主席)各區(qū)、縣(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)

四、聯(lián)席會(huì)議的工作機(jī)構(gòu)

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室(設(shè)在市信訪辦)，具體承擔(dān)日常工作，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)。展來(lái)印同志兼任辦公室主任，畢德昌、曲磊(常務(wù))、紀(jì)春林同志兼任辦公室副主任。辦公室下設(shè)勸返協(xié)調(diào)組、綜合組和案件督辦組。

根據(jù)全國(guó)集中處理信訪突出問(wèn)題及群 體性事件電視電話會(huì)議的要求，我市成立五個(gè)專項(xiàng)工作小組，即農(nóng)村土地征用問(wèn)題工作小組，由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)委主任李軍同志任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)楊學(xué)春同志 任副組長(zhǎng)；城鎮(zhèn)房屋拆遷問(wèn)題工作小組，由 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市建委主任高迎祥同志任組長(zhǎng)，市房產(chǎn)住宅局局長(zhǎng)邊洪霄同志任副組長(zhǎng)；國(guó)有企業(yè)改制問(wèn)題工作小組，由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市國(guó)資委主任陸兵同志任組長(zhǎng)，市國(guó)資委黨委書(shū)記徐濤同志任副組長(zhǎng)；涉法涉訴問(wèn)題工作小組，由市委政法委副書(shū)記丁堅(jiān)同志任組長(zhǎng)，市委政法委副書(shū)記鄔家連、市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)由立都同志任副組長(zhǎng)；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題工作小組，由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)盧國(guó)惠同志任組長(zhǎng)，市人事局局長(zhǎng)梁三基同志任副組長(zhǎng)。

五個(gè)專項(xiàng)工作小組的日常工作由聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，五個(gè)小組的在京工作人員由市駐京工作組統(tǒng)一指揮。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2004年9月2日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈廳字〔2008〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格

控制機(jī)構(gòu)編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號(hào))

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，我市按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個(gè)別地區(qū)和部門(mén)不同程度地存在擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人，職能交叉、權(quán)責(zé)不清，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制，以及不切實(shí)際地要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)通知精神，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、嚴(yán)格行政機(jī)構(gòu)編制管理

各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省、市規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，嚴(yán)格按照審批程序和審批權(quán)限報(bào)批。其機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，必須由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府提出方案，經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。其中，市直副局級(jí)以上機(jī)構(gòu)經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核同意后，報(bào)省審批；區(qū)、縣（市）副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)報(bào)市審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序；街道辦事處機(jī)構(gòu)調(diào)整由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。合署辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)加掛牌子的審批程序，也按上述規(guī)定辦理。

各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定和審批程序設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得隨意調(diào)整和擅自越權(quán)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)；不得擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)或名稱，不得擅自將事業(yè)單位變更為行政機(jī)構(gòu)。今后，除國(guó)家和省有明確規(guī)定外，編制部門(mén)不再受理、審批設(shè)置合署辦公機(jī)構(gòu)和加掛牌子機(jī)構(gòu)。各地區(qū)要自行清理和消化未按管理權(quán)限批準(zhǔn)、在機(jī)構(gòu)限額外增加的各種機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格控制各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理工作暫行規(guī)則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號(hào)）精神，能由現(xiàn)有部門(mén)承擔(dān)職能或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題，以及能通過(guò)建立和完善部門(mén)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制解決問(wèn)題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，必須由依托部門(mén)或機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定提出書(shū)面請(qǐng)示，并按管理權(quán)限和審批程序，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。需由本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由本級(jí)黨委組織部門(mén)審批。對(duì)于為完成一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國(guó)家和省有明確規(guī)定的以外，各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

嚴(yán)格控制各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)工作部門(mén)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)額。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規(guī)格、名稱，必須由其主管部門(mén)提出書(shū)面請(qǐng)示，按管理權(quán)限和審批程序報(bào)批。根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口。因職能增加、轉(zhuǎn)變或工作任務(wù)變化確需設(shè)立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要積極通過(guò)部門(mén)或內(nèi)部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴(yán)格行政編制管理。市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)在國(guó)家和省核定下達(dá)的行政編制和政法專項(xiàng)編制總額內(nèi)，對(duì)市和區(qū)、縣（市）行政編制和政法專項(xiàng)編制的調(diào)整與分配。行政編制只能用于在限額內(nèi)按管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的黨委工作部門(mén)、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門(mén)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。除國(guó)家和省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)明確規(guī)定外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需編制由承擔(dān)具體工作的有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)解決。政法專項(xiàng)編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政編制和政法專項(xiàng)編制，不得擅自改變行政編制和政法專項(xiàng)編制的使用范圍；不得擅自對(duì)不同層級(jí)之間、不同部門(mén)之間行政編制和政法專項(xiàng)編制進(jìn)行調(diào)整；不得在省核定的行政編制、政法專項(xiàng)編制外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政群機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)的編制；不得把事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制和政法專項(xiàng)編制混合使用；不得超編制進(jìn)人和超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續(xù)貫徹市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)市直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的意見(jiàn)〉的通知》（哈編〔2005〕113號(hào)）精神，對(duì)現(xiàn)有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，及時(shí)消化和解決富余人員，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不在編制控制總額外招收公務(wù)員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號(hào)）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充人員必須在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體行政、事業(yè)編制均有空余的前提下，由各區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用計(jì)劃報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核匯總后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。

二、加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理

嚴(yán)格控制事業(yè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)。市副局級(jí)、縣（市）副處級(jí)以上，涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批；區(qū)科級(jí)以上涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案；縣（市）副科級(jí)以上涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位確需調(diào)整的，應(yīng)在省規(guī)定的限額內(nèi)，由區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序，并報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案；上述以外的其他事業(yè)機(jī)構(gòu)由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批，報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。除法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)；今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進(jìn)行調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴(yán)格履行審批程序。

加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)編制管理。市和區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)事業(yè)編制的核定，并可根據(jù)工作需要，在核定的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。市需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出意見(jiàn)，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。區(qū)、縣（市）需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。在省各級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)核定的管理辦法出臺(tái)前，凍結(jié)全市各級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)。事業(yè)編制只能用于按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位。

三、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理

各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度和程序，凡涉及職能、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的事項(xiàng)，要按管理權(quán)限和審批程序申報(bào)，提出專題請(qǐng)示，分別主送市和區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)受理。凡是向各級(jí)黨委、政府及相關(guān)會(huì)議提交審定（議）事項(xiàng)中涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的，要事先與本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室溝通，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出意見(jiàn)，再提報(bào)審定（議）。其他任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)決定職能、機(jī)構(gòu)、人員編制和處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項(xiàng)。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律、法規(guī)外，各地區(qū)、各部門(mén)制定規(guī)范性文件，以及各部門(mén)擬訂法規(guī)、規(guī)章草案，不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定。除專門(mén)的機(jī)構(gòu)編制工作文件和會(huì)議外，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，原則上不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，確需涉及的必須事先征求本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)意見(jiàn)。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和審批程序由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)專項(xiàng)受理。

各業(yè)務(wù)部門(mén)不得以檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等任何形式和手段干預(yù)下級(jí)部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門(mén)設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。未經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)同意，各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)編制事宜提出的任何要求及制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一律不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。下級(jí)部門(mén)和單位也不得以上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)給予資金、項(xiàng)目支持及應(yīng)對(duì)各種檢查為由，要求增加機(jī)構(gòu)編制。

四、加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市行政職責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)暫行辦法》（哈政辦發(fā)〔2007〕22號(hào)），加大行政職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度；完善各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)部門(mén)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門(mén)職能的同時(shí)必須逐項(xiàng)明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并增強(qiáng)其規(guī)范性、可操作性和嚴(yán)肅性。

不斷探索和完善行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。全面實(shí)行入編審核和編制實(shí)名制管理制度，健全機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬，強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷完善管理手段，推動(dòng)管理創(chuàng)新。全市各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人，必須先報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核編制，經(jīng)確認(rèn)后，由有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)；各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位均必須實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)，符合規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例，并實(shí)行與人員編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)名制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)信息化建設(shè)，加快建立全市機(jī)構(gòu)編制信息庫(kù)，并逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和《機(jī)構(gòu)編制管理證》信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。

建立機(jī)構(gòu)編制預(yù)審制度。各地區(qū)、各部門(mén)在請(qǐng)示機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)前，要先將請(qǐng)示的理由及相關(guān)材料報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)進(jìn)行前置審核。對(duì)國(guó)家和省有明確要求的，符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，確屬新增工作任務(wù)或有利于解決職責(zé)交叉等問(wèn)題的，符合審批權(quán)限范圍和程序的，符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和總量控制要求的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行初審和登記，允許其向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)正式提出請(qǐng)示。對(duì)于未經(jīng)初審的各種請(qǐng)示事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標(biāo)體系。堅(jiān)持實(shí)行機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)管理，在不突破省下達(dá)的行政、事業(yè)編制總額及不違反機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定的原則下，各地區(qū)、各部門(mén)分別建立編制、人員數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)各自實(shí)際情況確定編制的余額比例，鼓勵(lì)實(shí)行日常精簡(jiǎn)人員編制（含自然減員）的預(yù)留機(jī)制，增加人員編制存量。除國(guó)家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區(qū)、本部門(mén)編制限額內(nèi)調(diào)劑解決。

五、建立健全機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等綜合約束機(jī)制。進(jìn)一步探索和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理的辦法和途徑，繼續(xù)按照《關(guān)于市直事業(yè)單位實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理暫行辦法》（哈編辦聯(lián)字〔2004〕185號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政和勞動(dòng)保障等部門(mén)對(duì)市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人事管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會(huì)保障等實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制的聯(lián)動(dòng)管理，只有在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門(mén)方可安排新增人員計(jì)劃；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加人員，須憑組織、人事部門(mén)核發(fā)的增人計(jì)劃辦理有關(guān)手續(xù)；財(cái)政部門(mén)要把機(jī)構(gòu)編制和人事部門(mén)核定的人員數(shù)量，作為擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。對(duì)超編制進(jìn)人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動(dòng)保障和民政等部門(mén)不予辦理錄（聘）用、調(diào)配、畢業(yè)生就業(yè)、工資核定、社會(huì)保障、退役士兵安置等手續(xù)，財(cái)政部門(mén)一律不予核撥經(jīng)費(fèi)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查

進(jìn)一步健全和完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央編委辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)常化。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪。機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。加大機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)督查力度，采取定期或不定期方式，對(duì)貫徹落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及國(guó)家和省、市關(guān)于加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定的情況，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門(mén)按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)以下發(fā)文件、批資金、上項(xiàng)目、搞評(píng)比、打招呼等方式干預(yù)下級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的，要嚴(yán)肅查處。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)編制工作方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的工作，為機(jī)構(gòu)編制工作深入開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，搞好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府哈爾濱警備區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2007〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-30 【生效日期】2007-07-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府哈爾濱警備區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期雙擁工作的意見(jiàn)

(哈發(fā)〔2007〕14號(hào))

（2007年7月30日）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民的光榮傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)軍隊(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為東北老工業(yè)基地振興作貢獻(xiàn)，地方支持部隊(duì)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供保障（以下簡(jiǎn)稱“雙支”），實(shí)現(xiàn)“雙擁”向“雙支”拓展，加快新軍事變革和部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)中央、省委有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期雙擁工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期雙擁工作的重要意義，明確雙擁工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期雙擁工作的重要意義。擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民是我黨我軍我國(guó)人民的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平建設(shè)時(shí)期，雙擁工作都是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的工作，是鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的重要法寶。各級(jí)黨委、政府和駐哈部隊(duì)一定要從國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族興旺發(fā)達(dá)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的重大政治意義，樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、政治意識(shí)和大局意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期雙擁工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好雙擁工作這項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）新時(shí)期雙擁工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期雙擁工作的一系列重要決策部署，著眼于提高社會(huì)生產(chǎn)力和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢(shì)，整合資源，集中力量，積極探索新形勢(shì)下密切軍政軍民關(guān)系的有效途徑和辦法，不斷豐富雙擁工作的形式和內(nèi)涵，大力推進(jìn)“雙擁”向“雙支”拓展，在更深層次、更寬領(lǐng)域謀劃和抓好雙擁工作，努力開(kāi)創(chuàng)雙擁工作新局面，全力推進(jìn)地方建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）新時(shí)期雙擁工作的目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市和國(guó)防建設(shè)大局，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力為目標(biāo)，以加快改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)動(dòng)作，全面推進(jìn)。從全市軍民最關(guān)心、最直接、最迫切的問(wèn)題入手，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，積極參與和支持部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練、國(guó)防施工、營(yíng)房建設(shè)、科技強(qiáng)軍、后勤保障等各項(xiàng)工作。突出軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在支持和參與地方重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、維穩(wěn)建安、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮突擊隊(duì)作用。加快構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、軍地共建、社會(huì)參與、齊抓共管的新時(shí)期雙擁工作新格局，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的雙擁工作新機(jī)制，為促進(jìn)新形勢(shì)下軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成和增強(qiáng)打贏能力提供保障，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱又好又快發(fā)展和全面振興貢獻(xiàn)力量。

二、深入開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為核心的國(guó)防和雙擁宣傳教育，打牢軍政軍民團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)

（四）把握國(guó)防和雙擁宣傳教育重點(diǎn)。把增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)擺在突出位置，深入貫徹《國(guó)防教育法》和《全民國(guó)防教育大綱》，堅(jiān)持全民參與、長(zhǎng)期堅(jiān)持、講求實(shí)效，以愛(ài)國(guó)主義為核心，以“強(qiáng)國(guó)防、促和諧、振興哈爾濱”為主題，廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的國(guó)防和雙擁宣傳教育活動(dòng)。大力宣傳人民軍隊(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走過(guò)的光輝歷程、建立的豐功偉績(jī)和取得的偉大成就；宣傳我軍始終堅(jiān)持聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)；宣傳人民軍隊(duì)積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)的嶄新風(fēng)貌；宣傳擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民、軍政軍民團(tuán)結(jié)的生動(dòng)事跡。教育引導(dǎo)廣大軍民牢固樹(shù)立國(guó)家利益至上的觀念，進(jìn)一步激發(fā)愛(ài)國(guó)擁軍、愛(ài)民奉獻(xiàn)的政治熱情，自覺(jué)履行參與雙擁的政治責(zé)任和義務(wù)。

（五）拓寬國(guó)防和雙擁宣傳教育平臺(tái)。依托各種教育陣地，綜合運(yùn)用各種形式和手段，全方位、多角度地進(jìn)行國(guó)防和雙擁宣傳教育。廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體要開(kāi)辟專題、專欄、專版，加強(qiáng)經(jīng)常性宣傳報(bào)道。廣泛開(kāi)展全民國(guó)防教育日、雙擁宣傳月、軍營(yíng)一日和主題演講、知識(shí)競(jìng)賽、書(shū)畫(huà)大賽、攝影展覽、影視展播等活動(dòng)。在廣場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭和主要街道設(shè)立雙擁宣傳標(biāo)志。充分發(fā)揮革命烈士陵園、抗聯(lián)遺跡、“731”遺址和四野指揮部舊址等國(guó)防教育基地的作用，將國(guó)防教育基地建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體布局，注重資源整合，加強(qiáng)維護(hù)管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)提檔升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育基本理論和雙擁工作理論的研究，總結(jié)宣傳具有時(shí)代特征與哈爾濱特色的經(jīng)驗(yàn)和典型，形成一批有深度、有價(jià)值的理論研究成果和反映雙擁發(fā)展實(shí)踐的宣傳作品。

（六）推進(jìn)國(guó)防和雙擁宣傳教育工作制度化。制定規(guī)范統(tǒng)一的教育綱要，把國(guó)防教育和雙擁宣傳教育納入全民教育體系、地方思想政治工作規(guī)劃、黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和部隊(duì)政治教育計(jì)劃，推動(dòng)經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與群眾教育相結(jié)合、理論教育與行為教育相結(jié)合。健全完善國(guó)防教育組織機(jī)構(gòu)和工作制度，明確職責(zé)，做到軍地協(xié)調(diào)配合、互相支持，共同抓好全民國(guó)防教育工作。

三、適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作需要，大力支持軍隊(duì)建設(shè)

（七）把推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和提高打贏能力作為擁軍工作著力點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，把支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備作為重要政治責(zé)任，盡地方所能，全力支持、配合部隊(duì)完成戰(zhàn)備執(zhí)勤、處突維穩(wěn)、訓(xùn)練演習(xí)、科研試驗(yàn)、國(guó)防施工、軍營(yíng)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)。相關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)保障駐軍糧油、副食、水電、燃料和日常生活必需品供給。軍供機(jī)構(gòu)要時(shí)刻做好部隊(duì)食宿、中轉(zhuǎn)、交通、運(yùn)輸?shù)确矫娴奈镔Y供應(yīng)工作。按規(guī)定應(yīng)由地方財(cái)政補(bǔ)貼的要予以補(bǔ)足。“八一”建軍節(jié)、春節(jié)期間和部隊(duì)執(zhí)行重要任務(wù)時(shí)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)走訪、慰問(wèn)駐地部隊(duì)和優(yōu)撫對(duì)象，切實(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)部隊(duì)建設(shè)需要，認(rèn)真做好土地征用、群眾遷移和水電物資供應(yīng)等工作，并提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。涉及稅費(fèi)征繳的，應(yīng)在法律和政策允許的范圍內(nèi)給予優(yōu)惠或減免。切實(shí)維護(hù)好各類軍事設(shè)施，依法懲處破壞軍事設(shè)施的犯罪分子。加強(qiáng)軍地溝通聯(lián)絡(luò)，建立應(yīng)急工作機(jī)制，形成上下貫通、快捷高效的支前保障網(wǎng)絡(luò)。

（八）積極配合部隊(duì)搞好體制編制調(diào)整改革。協(xié)助做好人員安置、單位交接、部隊(duì)移防和軍事設(shè)施保護(hù)等工作，妥善解決有關(guān)房產(chǎn)、土地、債務(wù)等問(wèn)題。按照政府部門(mén)主導(dǎo)、軍隊(duì)組織實(shí)施、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的方式，支持部隊(duì)全面推進(jìn)營(yíng)房、交通、醫(yī)療等后勤保障社會(huì)化改革。落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，幫助部隊(duì)解決交通、住房建設(shè)等方面遇到的困難和問(wèn)題。

（九）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容”的要求，把戰(zhàn)備建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，形成國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、鐵路、公路等重大設(shè)施和相關(guān)修造企業(yè)的建設(shè)，要貫徹“軍事需要、便于戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧國(guó)防功能。

（十）深入開(kāi)展科技擁軍活動(dòng)。發(fā)揮市屬高校和科研單位的優(yōu)勢(shì)，大力支持部隊(duì)實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，幫助培養(yǎng)高素質(zhì)的新型軍事人才，研究解決科技練兵中的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)部隊(duì)信息化建設(shè)。依托重點(diǎn)高校建立現(xiàn)役軍官培訓(xùn)基地，每年至少組織2期培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃目標(biāo)200人以上。鼓勵(lì)大學(xué)在校生、畢業(yè)生到部隊(duì)服兵役，支持與駐哈部隊(duì)專業(yè)技術(shù)對(duì)口的科技人員轉(zhuǎn)服軍官預(yù)備役。

（十一）深入開(kāi)展行業(yè)擁軍活動(dòng)。在全市倡導(dǎo)軍人優(yōu)先的良好風(fēng)尚。國(guó)家投資修建的道路、橋梁和停車場(chǎng)，對(duì)軍用車輛通行和停放予以免費(fèi)。鐵路、民航、輪渡和公路客運(yùn)等部門(mén)，要設(shè)立現(xiàn)役軍人售票窗口，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的殘疾軍人優(yōu)惠票價(jià)。殘疾軍人憑《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車輛。現(xiàn)役軍人憑《軍官證》、《士兵證》，軍隊(duì)離退休干部憑《離休證》、《退休證》，殘疾軍人憑《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》，享受定期撫恤的烈屬、因公犧牲軍人遺屬持有關(guān)證件，免費(fèi)進(jìn)入以政府為主投資興辦的各類公園、文博展館；進(jìn)入非政府經(jīng)營(yíng)的公園、文博展館，實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)上述人員實(shí)行優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先就診。組織醫(yī)務(wù)人員到軍營(yíng)為部隊(duì)官兵開(kāi)展義診活動(dòng)。部隊(duì)團(tuán)以下單位營(yíng)區(qū)營(yíng)房（不含經(jīng)營(yíng)性用電）按居民生活照明電價(jià)收取電費(fèi)。

（十二）深入開(kāi)展法律擁軍活動(dòng)。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同駐軍單位的溝通與合作，及時(shí)為符合條件的軍人、軍屬提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)。依法維護(hù)現(xiàn)役軍人和優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止損害軍人和優(yōu)撫對(duì)象利益的行為，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。對(duì)涉及軍人、軍屬的案件，凡屬地方法院管轄的都要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先結(jié)案。涉及軍人的刑事、治安案件及交通違章等問(wèn)題，要及時(shí)與所在部隊(duì)取得聯(lián)系，依照有關(guān)法律、法規(guī)慎重處置。

（十三）積極為部隊(duì)建設(shè)輸送合格兵員。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真研究解決新形勢(shì)下征兵工作遇到的新情況、新問(wèn)題，積極引導(dǎo)和組織適齡青年報(bào)名應(yīng)征，營(yíng)造當(dāng)兵光榮的濃厚氛圍。對(duì)工作不力，影響征兵任務(wù)完成的區(qū)、縣（市）和部門(mén)，要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改。新兵征集入伍，要以區(qū)、縣（市）人民政府名義，為其家庭掛光榮軍屬牌。對(duì)在部隊(duì)榮立三等功以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)役軍人，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)和兵役機(jī)關(guān)要聯(lián)合向受獎(jiǎng)官兵家庭送喜報(bào)，政府要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十四）完善黨管武裝工作制度。認(rèn)真落實(shí)武裝工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)把武裝工作納入黨委、政府工作統(tǒng)一部署，把人民武裝立法納入地方法規(guī)配套建設(shè)統(tǒng)一規(guī)定，把專武干部和民兵干部納入地方干部培養(yǎng)使用計(jì)劃、統(tǒng)一管理，把武裝工作經(jīng)費(fèi)中按規(guī)定由地方政府承擔(dān)部分納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一解決，把國(guó)防教育納入社會(huì)教育體系統(tǒng)一實(shí)施，把武裝工作成效納入黨委、政府目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一衡量。黨委（黨組）書(shū)記要關(guān)心支持部隊(duì)建設(shè)，努力推進(jìn)黨管武裝工作制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)和改進(jìn)民兵工作，組織動(dòng)員民兵預(yù)備役部隊(duì)成建制開(kāi)展好“雙擁”、“雙支”參建活動(dòng)。支持民兵工作改革，促進(jìn)民兵整組、教育、訓(xùn)練落實(shí)，提高國(guó)防后備力量建設(shè)水平。

四、全面落實(shí)擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)政策，切實(shí)為軍人和優(yōu)撫對(duì)象排憂解難

（十五）認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》等政策法規(guī)。各級(jí)黨委、政府要樹(shù)立“以人為本、為兵服務(wù)”的思想，堅(jiān)持“國(guó)家撫恤、社會(huì)優(yōu)待、依法保障”的方針，把擁軍優(yōu)屬活動(dòng)和優(yōu)撫對(duì)象撫恤、定補(bǔ)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保各項(xiàng)擁軍優(yōu)撫政策措施落實(shí)到位。每年春節(jié)和“八一”建軍節(jié)期間，各級(jí)黨委、政府和駐哈部隊(duì)要對(duì)老戰(zhàn)士和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、殘疾軍人、烈屬、因公犧牲和病故軍人家屬以及移交地方安置的軍隊(duì)離退休干部進(jìn)行走訪慰問(wèn)。加強(qiáng)對(duì)革命烈士陵園、紀(jì)念館等優(yōu)撫事業(yè)單位的維修管護(hù)，并在資金投入、土地征用、稅費(fèi)征繳等方面予以傾斜，充分發(fā)揮其功能和效用。

（十六）切實(shí)關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象的生產(chǎn)生活。民政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要健全完善優(yōu)撫對(duì)象保障機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，確保優(yōu)撫對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄健Ｏ嚓P(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，確保優(yōu)撫金及時(shí)足額發(fā)放。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的現(xiàn)役軍人家屬按規(guī)定到部隊(duì)探親應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)假，探親期間基本工資照發(fā)。有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，不得讓烈士父母、配偶、子女以及殘疾軍人、現(xiàn)役軍人和因公犧牲、病故軍人的配偶下崗。

（十七）切實(shí)解決好優(yōu)撫對(duì)象住房和醫(yī)療問(wèn)題?，F(xiàn)役軍人配偶在購(gòu)買(mǎi)房改房時(shí)按雙職工對(duì)待，軍人的軍齡計(jì)入工齡。每年在全市住宅建設(shè)計(jì)劃中安排一定數(shù)量的建設(shè)指標(biāo)，支持軍隊(duì)建設(shè)駐地軍隊(duì)人員住房。對(duì)符合我市購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼條件的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、傷殘軍人和榮立二等功以上的軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，納入我市購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼體系，可優(yōu)先取得補(bǔ)貼資格。對(duì)符合租賃廉租房條件的要優(yōu)先安排。對(duì)公有住房提租后，市區(qū)在鄉(xiāng)殘疾軍人和享受定期撫恤補(bǔ)助的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、復(fù)員軍人，凡單獨(dú)居住戶實(shí)行房租凈增部分全額減免；其他享受撫恤和定期補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象，在住房規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)，凈增部分予以免繳。采取市投入、區(qū)縣（市）匹配、社會(huì)捐助、個(gè)人出資相結(jié)合的辦法，認(rèn)真解決農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的住房困難。完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助辦法。因戰(zhàn)、因公致殘軍人到地方工作后，享受與所在單位因公（工）傷殘職工相同福利待遇。傷殘軍人到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)，由工傷保險(xiǎn)基金支付；用人單位沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位支付。治療非工傷引發(fā)的疾病，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法處理。

（十八）認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人和軍隊(duì)離退休干部安置工作。對(duì)符合國(guó)家城鎮(zhèn)安置政策的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍義務(wù)兵和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)士官，各級(jí)安置部門(mén)要保障安置就業(yè)，組織、人事、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、財(cái)政等部門(mén)要全力配合，確保安置計(jì)劃、安置政策、安置經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要為退役軍人提供免費(fèi)培訓(xùn)，并促其早日就業(yè)。我市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，必須無(wú)條件完成黨委、政府下達(dá)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)士官接收安置任務(wù)。對(duì)于接納退役士兵的企業(yè),按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2004〕93號(hào)）規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)拒絕接收和變相拒絕接收安置任務(wù)，致使轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人不能按時(shí)上崗工作，影響安置計(jì)劃完成的單位，要通報(bào)批評(píng)直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任并予以經(jīng)濟(jì)處罰。積極鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)，對(duì)自謀職業(yè)人員發(fā)給一定的補(bǔ)助金。退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）自登記之日起，免收登記費(fèi)和3年工商管理費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、城建稅、個(gè)人所得稅和教育費(fèi)附加等。認(rèn)真做好軍隊(duì)離退休干部移交地方政府安置管理工作，落實(shí)軍隊(duì)離退休干部待遇，創(chuàng)造老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的條件。

（十九）認(rèn)真做好隨軍家屬安置等項(xiàng)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要廣泛征求駐軍部隊(duì)意見(jiàn)，積極探索總結(jié)隨軍家屬就業(yè)安置的新途徑、新辦法。實(shí)行指令性安置和社會(huì)就業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)支持隨軍家屬自主擇業(yè)，積極引導(dǎo)隨軍家屬在街道社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，民政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)和哈爾濱警備區(qū)政治部要定期集中研究辦理隨軍家屬就業(yè)安置工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要利用職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為軍（警）官家屬提供免費(fèi)培訓(xùn)。深入貫徹國(guó)家、軍隊(duì)關(guān)于開(kāi)展軍地人口和計(jì)劃生育“雙管雙助”工作的有關(guān)文件精神，明確市直各部門(mén)、區(qū)縣（市）和駐軍各部隊(duì)職責(zé)，切實(shí)搞好軍人家屬和營(yíng)區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。認(rèn)真執(zhí)行《哈爾濱市人民政府哈爾濱軍分區(qū)關(guān)于切實(shí)做好駐我市部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》（哈政發(fā)〔2002〕10號(hào)）的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)好軍人子女入園、入托和義務(wù)教育入（轉(zhuǎn)）學(xué)及中考加分等優(yōu)惠政策，確保駐哈部隊(duì)軍人子女享受到良好教育。

五、廣泛開(kāi)展擁政愛(ài)民活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍地協(xié)作

（二十）大力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。各級(jí)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極適應(yīng)改革發(fā)展需要，研究制訂部隊(duì)參加和支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃，完善軍地協(xié)作方案。在完成軍事任務(wù)前提下，充分發(fā)揮部隊(duì)組織嚴(yán)密、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)、扶貧幫困、搶險(xiǎn)救災(zāi)、雙擁共建、倡導(dǎo)新風(fēng)等方面，為駐地和人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，努力創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。在確保國(guó)防安全的前提下，充分發(fā)揮軍事設(shè)施的民用效能，因地制宜支援地方建設(shè)。

（二十一）積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹中國(guó)人民解放軍總政治部《關(guān)于積極參加和支援建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意見(jiàn)》（總政〔2006〕4號(hào)）精神，團(tuán)以上單位都要建立幫建聯(lián)系點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展幫建工作，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高農(nóng)民素質(zhì)，搞好扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，治理人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，務(wù)求取得實(shí)效。

（二十二）努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)駐哈部隊(duì)參與建設(shè)“平安哈爾濱”的社會(huì)實(shí)踐。加強(qiáng)軍警民聯(lián)防互動(dòng)，建立聯(lián)防責(zé)任制，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共秩序。采取強(qiáng)有力措施，妥善處置各類突發(fā)性事件，千方百計(jì)消除不穩(wěn)定因素。教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人珍惜榮譽(yù)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，做維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的模范。各級(jí)人民武裝部門(mén)要積極參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作。

（二十三）模范遵守政策法規(guī)和群眾紀(jì)律。嚴(yán)格遵守群眾紀(jì)律和軍地、軍民交往中的各項(xiàng)規(guī)定，積極預(yù)防和妥善處理軍地糾紛,對(duì)因經(jīng)濟(jì)利益、執(zhí)行公務(wù)、違犯政策紀(jì)律規(guī)定、車輛肇事和其它意外事故以及官兵權(quán)益受到侵害等而引起的矛盾糾紛，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)方面要顧全大局、從嚴(yán)要求、主動(dòng)協(xié)商、依法解決。凡遇較大軍地糾紛，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，協(xié)商互諒，妥善處理，消除影響。

（二十四）廣泛開(kāi)展軍（警）民共建共育活動(dòng)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，突出思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)，突出軍（警）民之間的科技文化知識(shí)交流，大力傳播社會(huì)主義新思想、新道德、新風(fēng)尚，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)民族精神，培育“開(kāi)放包容，時(shí)尚活力，誠(chéng)信敬業(yè)，和諧奮進(jìn)”的哈爾濱精神。以文明城市、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明單位（連隊(duì)）建設(shè)為載體，組織動(dòng)員軍地團(tuán)員青少年，共建“八一林”，攜手開(kāi)展幫扶、救助、獻(xiàn)愛(ài)心等共建共育活動(dòng)，為建設(shè)美好家園貢獻(xiàn)力量。拓寬共建領(lǐng)域，把新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織納入共建共育范圍，健全組織機(jī)構(gòu)，完善總體規(guī)劃，發(fā)揮好各級(jí)文明辦的牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促檢查和分類指導(dǎo)。

六、加大創(chuàng)新力度，不斷推動(dòng)雙擁工作深入發(fā)展

（二十五）創(chuàng)新雙擁工作思路。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)方面要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求事，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展雙擁工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入研究雙擁工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，注重工作的前瞻性、針對(duì)性、實(shí)效性，抓“雙擁”帶“雙支”，抓“雙支”促“雙擁”，通過(guò)思路創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新和發(fā)展。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)部隊(duì)推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，積極探索和豐富現(xiàn)代高新技術(shù)條件下?lián)碥娭暗膬?nèi)涵和方法，推動(dòng)雙擁工作由側(cè)重解決部隊(duì)實(shí)際困難向促進(jìn)提高部隊(duì)打贏能力轉(zhuǎn)變，由主要靠行政領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)向依靠法規(guī)政策開(kāi)展工作轉(zhuǎn)變。要從實(shí)際出發(fā)，不斷拓展雙擁工作的領(lǐng)域和內(nèi)涵，找準(zhǔn)軍地互相支持、參建配合的切入點(diǎn)，認(rèn)真研究和抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接，全力組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。

（二十六）創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制。把政府行為與社會(huì)行為、以情雙擁與依法雙擁、行政調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，建立健全雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)體制和軍地關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保證雙擁工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)持和完善常委議軍、軍地聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系部隊(duì)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、定期走訪慰問(wèn)、工作報(bào)告等一系列行之有效的雙擁工作做法和制度，及時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)、地方動(dòng)作，攜手開(kāi)展雙擁活動(dòng)。哈爾濱警備區(qū)和區(qū)、縣（市）人武部要發(fā)揮好軍地橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與駐哈部隊(duì)、當(dāng)?shù)卣腿罕娭g的聯(lián)系，做好駐軍擁政愛(ài)民活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作，幫助解決軍民關(guān)系中的實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策法規(guī)和制度規(guī)章，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的雙擁工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)雙擁工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。

（二十七）創(chuàng)新雙擁工作方式。尊重廣大軍民的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷創(chuàng)造富有時(shí)代特征、體現(xiàn)哈爾濱特色、吸引軍民廣泛參與的雙擁工作形式和載體。堅(jiān)持“鞏固、發(fā)展、提高”的方針，豐富內(nèi)容，拓寬領(lǐng)域，注重實(shí)效，使“雙擁”、“雙支”有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建雙擁模范區(qū)、縣（市）和爭(zhēng)創(chuàng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民先進(jìn)單位和個(gè)人活動(dòng)。把雙擁工作的重點(diǎn)放到基層，按照“組織健全、政策落實(shí)、活動(dòng)經(jīng)常、關(guān)系融洽”的要求開(kāi)展雙擁工作，創(chuàng)造富有時(shí)代特色的雙擁共建形式。健全基層群眾性雙擁組織，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)雙擁工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)連隊(duì)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，使雙擁工作在基層得到落實(shí)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織積極接收安置隨軍家屬和轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人，不斷推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建雙擁工作新格局

（二十八）加大對(duì)雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。各級(jí)黨委、政府要高度重視雙擁工作，將其列入重要議事日程，定期分析形勢(shì)，聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究重大問(wèn)題，作出安排部署。明確分管雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，定期走訪部隊(duì)，深入調(diào)查研究，征求官兵意見(jiàn)，為部隊(duì)排憂解難。黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加雙擁工作重大活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。把雙擁工作列入黨委、政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。

（二十九）切實(shí)加強(qiáng)雙擁組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)負(fù)著組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)雙擁工作的職能，要切實(shí)履行職責(zé)，整合雙擁資源，扎實(shí)有效地開(kāi)展雙擁工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要把雙擁工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮職能作用，完善工作措施，形成整體合力，保證雙擁各項(xiàng)任務(wù)在本單位、本系統(tǒng)得到落實(shí)。各級(jí)雙擁辦是雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全和完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步提高參謀助手、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的能力。要加強(qiáng)與部隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系，經(jīng)常性地開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)調(diào)研，溝通信息，增進(jìn)感情，搞好服務(wù)。各地區(qū)要重視雙擁辦建設(shè)，完善合署辦公制度，選齊配強(qiáng)專職干部，改善辦公條件，確保雙擁工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。加強(qiáng)專兼職干部政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、工作業(yè)務(wù)精、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、辦事效率高的雙擁工作隊(duì)伍，為做好新時(shí)期的雙擁工作提供組織保證。要調(diào)動(dòng)雙擁干部的積極性，對(duì)長(zhǎng)期從事雙擁工作、成績(jī)突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作熱情，為雙擁工作的創(chuàng)新發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2006〕 30號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍

建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

(哈辦發(fā)〔2006〕 30號(hào))

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

?

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2006年8月11日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)?

為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高全市農(nóng)民的整體素質(zhì)，建立一支適應(yīng)新形勢(shì)、新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)用人才隊(duì)伍，確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》（哈發(fā)〔2004〕8號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見(jiàn)。?

一、指導(dǎo)思想?

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市十一五發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)于全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針，整合資源、明確重點(diǎn)、強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支有一定專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的主體作用，為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。?

二、總體目標(biāo)?

我市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)是：到2010年，全市農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到16萬(wàn)人左右，農(nóng)業(yè)人口中每萬(wàn)人擁有農(nóng)村實(shí)用人才300人，初步建立起與全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體系和隊(duì)伍。重點(diǎn)抓好四支農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。?

――生產(chǎn)技術(shù)實(shí)用人才。圍繞我市優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)、綠特食品產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，加強(qiáng)種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，到2010年，熟練掌握較先進(jìn)種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)、具有帶動(dòng)和示范作用的農(nóng)民達(dá)到11萬(wàn)人左右。?[JP]

――市場(chǎng)營(yíng)銷實(shí)用人才。大力培訓(xùn)農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)銷人才，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織，壯大為農(nóng)業(yè)流通服務(wù)的中介人才隊(duì)伍，提升農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶的經(jīng)營(yíng)管理水平，壯大農(nóng)村營(yíng)銷管理人才隊(duì)伍，到2010年，農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)銷人才總量達(dá)到2萬(wàn)人左右。?

――產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)用人才。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步增加高素質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的數(shù)量，充分發(fā)揮其龍頭和橋梁紐帶作用，為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓展出路，到2010年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)用人才總量達(dá)到2萬(wàn)人。?

――科技服務(wù)創(chuàng)新實(shí)用人才。大力發(fā)展高素質(zhì)、高技術(shù)、具有創(chuàng)新精神，能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的科技服務(wù)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和年輕的拔尖人才，到2010年，培養(yǎng)掌握前沿農(nóng)業(yè)新技術(shù)的項(xiàng)目執(zhí)行人1000人、科技推廣服務(wù)人才1萬(wàn)人左右。?

三、工作措施?

（一）建立完善農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)體系?

1、進(jìn)一步整合區(qū)、縣（市）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，以區(qū)域內(nèi)的農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人學(xué)校、農(nóng)技推廣中心等機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，由相關(guān)部門(mén)按照布局合理、交通便利、師資雄厚、設(shè)施完備的原則進(jìn)行篩選，選擇場(chǎng)地、設(shè)施、師資力量具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)基地，建立起高、中、初結(jié)合，完善配套的農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)體系。?

2、加強(qiáng)師資力量建設(shè)。統(tǒng)計(jì)掌握各農(nóng)技推廣中心、科研院校、職業(yè)學(xué)校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中的科技人員基本情況，形成有一定規(guī)模、門(mén)類相對(duì)齊全、相對(duì)固定的科技人員師資隊(duì)伍，國(guó)家機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位要積極支持本單位的科技人員參加對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)工作，并為培訓(xùn)提供便利條件。?

3、制定有利于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的政策和措施。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量通過(guò)“股份合作”、“民辦公助”等形式，參與或合作舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。?

4、發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村在農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)方面的基礎(chǔ)作用。搞好基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，組織推廣先進(jìn)技術(shù)的試驗(yàn)示范工作，統(tǒng)計(jì)掌握本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村實(shí)用人才信息，選拔和輸送優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才深造。?

（二）加大教育培訓(xùn)力度?

1、確定培訓(xùn)對(duì)象。一是具有中等及以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員；二是農(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干；三是各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員；四是農(nóng)村中的科技示范戶，專業(yè)協(xié)會(huì)中的骨干，農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、加工致富帶頭人；五是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的營(yíng)銷骨干，為農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品銷售等牽線搭橋的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村營(yíng)銷大戶，具有一技之長(zhǎng)并能帶動(dòng)農(nóng)民致富的能工巧匠；六是能夠組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的村干部和農(nóng)村黨員。對(duì)在鄉(xiāng)青壯年，特別是回鄉(xiāng)的大中專和中學(xué)畢業(yè)生要有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把掃盲和學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能緊密結(jié)合起來(lái)。?

2、制定培訓(xùn)計(jì)劃。農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)要有目標(biāo)、有措施，各區(qū)縣（市）、市直各相關(guān)部門(mén)要按照全市統(tǒng)一部署，在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)人數(shù)、種類、措施和方式，認(rèn)真組織落實(shí)，保證培訓(xùn)效果。?

3、精選培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的技能需求，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，著力提高農(nóng)村實(shí)用人才的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、對(duì)科技成果的吸納能力和職業(yè)角色轉(zhuǎn)換能力。?

4、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。進(jìn)一步強(qiáng)化新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、“綠色證書(shū)”培訓(xùn)、跨世紀(jì)人才培訓(xùn)等工程，強(qiáng)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)；進(jìn)一步強(qiáng)化哈爾濱市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，大力開(kāi)展農(nóng)村科技示范戶培訓(xùn)、“科普之冬”培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大王評(píng)比選拔活動(dòng)等，切實(shí)做到因地制宜、靈活多樣，因材施教、講求實(shí)效。?

（三）建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制?

1、開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才技能鑒定和農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作。根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才特點(diǎn)，健全評(píng)價(jià)機(jī)制、完善評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持“業(yè)績(jī)?yōu)橹?、效益?yōu)先”的原則開(kāi)展評(píng)審認(rèn)證，完善農(nóng)村技術(shù)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序。農(nóng)業(yè)部門(mén)要搞好“綠色證書(shū)”培訓(xùn)和頒證工作。對(duì)鑒定合格人員，人事部門(mén)應(yīng)按規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，在全市農(nóng)村逐步形成現(xiàn)代化的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度。?

2、加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的政策扶持力度。為農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)提供全方位支持，要在良種供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面給予農(nóng)村實(shí)用人才“優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠”等政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品加工營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)辦門(mén)檻，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才積極參與政府支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招投標(biāo)，積極支持農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。?

3、建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在農(nóng)村各戰(zhàn)線從事專業(yè)技術(shù)和管理工作作出成效的農(nóng)村實(shí)用人才，以及從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼養(yǎng)等農(nóng)民科技致富帶頭人、營(yíng)銷大戶、有突出貢獻(xiàn)的基層黨員干部等要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介, 大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)事跡，做好農(nóng)村拔尖人才典型事跡的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)更多的農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的數(shù)量。?

4、對(duì)具有管理才能的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，可根據(jù)工作需要和本人條件，按法定程序聘用他們從事相應(yīng)管理工作或擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。進(jìn)一步改革和完善分配辦法，農(nóng)村實(shí)用人才在科技開(kāi)發(fā)、科技承包或服務(wù)中取得重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的要給予重獎(jiǎng)，并保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)與合法收入。?

5、對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才在政治生活上給予關(guān)心。及時(shí)把思想素質(zhì)好、貢獻(xiàn)大，符合入黨條件的優(yōu)秀實(shí)用人才吸收到黨內(nèi)來(lái)，積極培養(yǎng)、大膽使用。?

（四）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)體系建設(shè)?

1、建立完善縣（市）級(jí)農(nóng)村人才市場(chǎng)。各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則，逐步建立面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村人才，集配置、交流、培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)等功能于一體，與城市人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)相貫通的農(nóng)村人才市場(chǎng)體系。?

2、大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)引智工作。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高級(jí)農(nóng)業(yè)人才和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家，解決我市農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域中的難題；注重組織農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員等農(nóng)村實(shí)用人才與國(guó)內(nèi)外專家進(jìn)行交流，開(kāi)闊眼界，提高技能。支持留學(xué)回國(guó)的農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)揮積極作用，努力為其科研工作創(chuàng)造條件和環(huán)境。?

3、鞏固完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作體系。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作管理制度,建立多層次、多形式的技術(shù)推廣服務(wù)和工作體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)與約束機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的重要作用。?

4、積極開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，鼓勵(lì)并組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展各種形式的技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，有針對(duì)性地為農(nóng)民開(kāi)展實(shí)用技術(shù)講座，提供全程式技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)。?

5、建立完善農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)組織。積極推動(dòng)各級(jí)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)組織的成立，做好組織引導(dǎo)工作，強(qiáng)化規(guī)范性建設(shè)和行業(yè)自律，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)組織為企業(yè)和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)的功能。?

（五）推進(jìn)“村村大學(xué)生”計(jì)劃?

充分發(fā)揮農(nóng)村用人單位吸引人才的主體作用。各地區(qū)要樹(shù)立人才是資本、人才流動(dòng)就是資本流動(dòng)、人才投入是效益最大投入的新理念，積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵(lì)本地農(nóng)村用人單位加大人才開(kāi)發(fā)投入；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極協(xié)助區(qū)、縣（市）制定吸引優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新吸引人才方式，大力引進(jìn)農(nóng)村急需的專業(yè)大學(xué)生人才。?

四、保障措施?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委為牽頭單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委組織部門(mén)和政府人事部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，積極做好農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作。?

（二）落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)要把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)和人員。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照自身職能，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，及時(shí)研究解決遇到的實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)推廣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)；要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。?

（三）加大資金投入。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作的投入，多方籌集資金，對(duì)已設(shè)立人才發(fā)展資金的地區(qū)，所需資金通過(guò)人才發(fā)展資金安排；沒(méi)有設(shè)立人才發(fā)展資金的，所需資金由各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)情況在預(yù)算中安排。鼓勵(lì)社會(huì)各界力量和民間資本進(jìn)入農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，建立起政府、社會(huì)、單位和個(gè)人共同投入的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。

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