第一篇：中共安順市委安順市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定

中共安順市委安順市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定

為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境, 促進安順經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,結(jié)合我市實際，特作如下規(guī)定：

一、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政

1、認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,牢固樹立依法行政觀念，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，推進政企分開、政資分開、政事分開，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，為市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2、深化行政管理體制改革。適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照“事權(quán)責”相一致的原則，合理劃分市和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會事務的管理責權(quán)，充分發(fā)揮縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主動性和積極性，提高工作效率，降低管理成本，增強行政活力。

3、加大行政執(zhí)法改革力度。堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，積極推進綜合執(zhí)法改革，實施相對集中行政處罰權(quán)和相對集中行政許可權(quán)制度，切實解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法不公的問題。

二、深化行政審批制度改革, 全面推進政務公開

4、深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）。各級各部門對清理出來的規(guī)范性文件，設(shè)置行政許可事項的，要進行修改或廢止，并在媒體上向社會公布，方便群眾知情和監(jiān)督。政府法制機構(gòu)和行政監(jiān)察機關(guān)要加強對《行政許可法》實施情況的監(jiān)督檢查。

5、繼續(xù)深化行政審批制度改革。要按照國務院行政審批制度改革的要求，搞好行政審批事項取消和保留的上下銜接工作；繼續(xù)清理和精簡行政審批項目，凡是上級明令廢止的，一律廢止；凡是企業(yè)可以自主決定、社會中介機構(gòu)可以提供服務或者可以由市場機制代替的，一律取消。

6、實行新增行政審批項目申報備案制度。增加新的行政審批項目，必須事先向同級政府法制機構(gòu)申報備案，嚴禁任何部門和單位擅自設(shè)置新的行政審批項目；對保留的審批項目，要按照“公開、公平、高效、規(guī)范”的原則，改革審批流程，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率。

7、建立“快速審批通道”。對涉及招商引資和企業(yè)發(fā)展的注冊登記、投資立項、土地使用、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保以及與群眾生活密切相關(guān)的房產(chǎn)過戶、戶口遷移、辦理身份證、申領(lǐng)駕照牌照、學生上學和畢業(yè)生就業(yè)、出入境等審批事項，要建立“快速審批通道”，為企業(yè)和群眾提供便捷服務。市政務服務中心要建立健全相關(guān)制度，規(guī)范工作流程，進一步完善公共服務功能，提高辦事效率。各縣（區(qū)）要創(chuàng)造條件，建立政

務服務中心。

8、完善行政審批內(nèi)部制約監(jiān)督機制，實行審監(jiān)分離，嚴格審批責任，杜絕違規(guī)審批、越權(quán)審批和亂審批行為。行政監(jiān)察機關(guān)和政府法制部門要加強對各部門各單位行政審批工作的監(jiān)督檢查。

9、全面推行公開辦事制度。要制定明確具體的工作標準，促進政務公開工作的規(guī)范化、制度化。出臺規(guī)范性、政策性文件，凡與企業(yè)和群眾利益相關(guān)的，都要及時向社會公開。市內(nèi)中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、重點招標項目以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策措施，已批準的城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃等，要及時向社會公布，并在有關(guān)部門的接待辦事地點放置相應文本，供企業(yè)自由索取。各部門、單位在實施行政審批、行政執(zhí)法、行政征收和為群眾辦理政務事項時，都要將依據(jù)、程序、條件、標準、時限、結(jié)果和監(jiān)督渠道等予以公開。各級政府部門特別是面向群眾服務的部門，要設(shè)立咨詢窗口和咨詢電話，解答群眾提出的問題。學校、醫(yī)院以及水、電等公用事業(yè)單位要推行公開辦事制度。要本著方便群眾知情、方便群眾辦事、方便群眾監(jiān)督的原則，進一步拓寬政務公開渠道。

10、加快電子政務建設(shè)，推進政府管理方式創(chuàng)新。利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布。各級政府和部門要充分利用電子政務專網(wǎng)開展網(wǎng)上業(yè)務，提高行政效率，提升行政能力，逐步形成新型的政府管理模式。繼續(xù)完善現(xiàn)行文件閱覽中心對群眾開放的制度，市直各部門制定的規(guī)范性文件，除涉密文件外，要全部錄入政府政務網(wǎng)，并匯編成冊，置于政務大廳或辦事窗口，方便群眾查閱。

11、堅持科學決策。各級各部門作出的重大決策或調(diào)整的重大政策，凡與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)的，應按規(guī)定實行聽證、論證等形式，廣泛聽取各方面意見，進一步增強決策的科學性和透明度。

三、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為, 進一步改善投資環(huán)境

12、各級行政機關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責，嚴格依法實施行政執(zhí)法

行為，凡屬法律法規(guī)賦予的職能、職責、權(quán)限，必須依法管好、用好；法律法規(guī)沒有賦予的，不得隨意干預。

13、認真落實行政執(zhí)法責任制。大力推行“陽光執(zhí)法”，明確界定每一個執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法任務、權(quán)限、標準、程序和應當承擔的責任，做到職權(quán)清晰、責任到位、行為規(guī)范。對行政執(zhí)法人員要嚴格實行資格認證制，堅決杜絕沒有執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動。執(zhí)法人員必須持證上崗、文明執(zhí)法。執(zhí)法執(zhí)收部門和單位必須堅決

徹底清退在執(zhí)法執(zhí)收崗位上的臨時人員，任何單位都不允許雇用臨時人員執(zhí)法執(zhí)收。

14、實行年度執(zhí)法檢查計劃制度，進一步規(guī)范檢查行為。行政執(zhí)法部門對企業(yè)進行各種執(zhí)法檢查，必須有法定依據(jù)和具體內(nèi)容，必須按法定程序和權(quán)限進行。要在每年年初制定年度執(zhí)法檢查計劃，嚴格控制檢查次數(shù)，杜絕重復檢查。除上級專門部署或接到有關(guān)舉報等情況外，不得在計劃之外隨意組織檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。嚴禁社團組織打著執(zhí)法部門的名義對企業(yè)進行檢查。

15、建立和實行聯(lián)合檢查或檢查結(jié)果互認制度。同一部門不同業(yè)務的執(zhí)法檢查要

合并進行，部門之間內(nèi)容相近的執(zhí)法檢查、上級部門對下級部門的各類檢查，凡是內(nèi)

容相近或交差的，實行聯(lián)合檢查或檢查結(jié)果互相認可制度，切實減輕基層和企業(yè)負擔。

16、切實加強執(zhí)法監(jiān)督。認真落實《安順市行政機關(guān)工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》和行政執(zhí)法錯案追究制度，對亂執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、粗暴執(zhí)法等行為，要嚴肅查處；對嚴重損害黨和政府形象的執(zhí)法人員，必須清理出行政執(zhí)法隊伍。

17、加強思想教育，增強服務意識。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強公民思想道德教育，增強文明服務意識，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系安順發(fā)展”觀念。圍繞為企業(yè)和群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)服務，改革辦事流程，推動工作提速，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量。全面推行首問負責制、一次告知制、辦事限時制和服務承諾制，對重大招商引資項目，要實行全程跟蹤服務和主動上門服務。對來安客商在居住、就醫(yī)、子女上學等，要積極提供便利條件。要根據(jù)部門單位實際，規(guī)范服務，做到語言文明、態(tài)度熱情，嚴禁使用禁用語；對前來辦事的群眾，要主動提供辦事指南和所需材料清單，耐心解釋辦事程序和條件，耐心解答群眾提出的問題。堅決糾正“生冷硬頂”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，真正使群眾到機關(guān)辦事不難、不怕、不愁。

18、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，搞好環(huán)境的凈化、美化，促進人與

自然的和諧發(fā)展。抓好市區(qū)、城鎮(zhèn)和重點村落的凈化、綠化、亮化、美化。加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善城市功能，提高城市品位，把市區(qū)、縣城和基礎(chǔ)條件較好的部分建制鎮(zhèn)率先建設(shè)成為外來投資者的投資首選之地。

19、開展發(fā)展環(huán)境專項整治活動。各級各部門要抓好發(fā)展環(huán)境專項整治活動。要

結(jié)合單位部門自身實際，采取多種形式，認真查找發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，重點解決“吃、拿、卡、要”，辦事效率低下，行政不作為，執(zhí)法不公，敲詐勒索、無理刁難客商等問題，分析產(chǎn)生問題的原因，制定整改方案，并舉一反三，有針對性地研究制定改進工作的長效措施。

20、建立信訪、投訴處理工作責任制。各單位要結(jié)合實際，制定限時答復和服務

承諾等制度，把屬于自身職責范圍內(nèi)的群眾信訪、質(zhì)詢、投訴問題解決在單位和基層。對不認真履行職責、推諉扯皮、上交矛盾，致使群眾越級上訪的，投訴到黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)的，將對單位部門領(lǐng)導實行責任追究。

21、深入開展創(chuàng)建“平安安順”活動。加強社會治安綜合治理，開展專項治安環(huán)

境整治，堅決打擊盜搶企業(yè)資財、破壞通信設(shè)施、敲詐外來投資者等各類違法犯罪活動。對哄搶、盜竊企業(yè)財物，破壞企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，欺行霸市，坑蒙拐騙的行為和威脅企業(yè)經(jīng)營者及家人人身安全，敲詐勒索經(jīng)營者和外地客商的違法犯罪行為，政法部門要組織精干力量，從重從快予以打擊。

四、堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派行為

22、進一步清理行政事業(yè)性收

費項目，對上級明確取消的收費項目必須立即停止，對違規(guī)收取的各類費用要堅決清退或全部收繳，并嚴肅追究相關(guān)部門、單位責任人的責任。要按有關(guān)政策規(guī)定嚴格規(guī)范經(jīng)營性收費項目的審批權(quán)限和范圍，嚴禁亂審批、亂核準。

23、各有關(guān)部門、部分行使政府職能的公用企事業(yè)單位要抓緊編制行政事業(yè)性收

費目錄和經(jīng)營性收費目錄，報物價部門審核批準，并向社會公開發(fā)布，接受社會各界和群眾監(jiān)督；凡未公開發(fā)布的，一律不得收取。執(zhí)收執(zhí)罰人員在依法收費和罰款時，必須主動出示收費許可證或執(zhí)法證件，講明收費或處罰依據(jù)，并規(guī)范使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

24、所有行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部納入“收支兩條線”管理，除法律法

規(guī)另有規(guī)定的外，不得搞按比例返還、提成、獎勵等，實現(xiàn)單位收入與單位利益徹底脫鉤。

25、嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅決做到令行禁止。禁止任何部門、單位和個人以任何

名義向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。任何部門、單位和個人不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費項目、經(jīng)營性收費項目和罰沒項目；不得擅自提高收費和罰款標準；不得超范圍收費、重復收費、搭車收費；不得將應由企業(yè)自愿選擇的咨詢、信息、檢驗檢測、商業(yè)保險等服務變?yōu)閺娭菩允召M服務；不準強行要求企業(yè)加入各種學會、協(xié)會或到指定的中介機構(gòu)接受中介代理服務；不準違規(guī)舉辦培訓班收費、借會議亂收費，向企業(yè)索要贊助、強行拉廣告、搞各種形式的硬性攤派；不準強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品；不準強行要求企業(yè)到指定的廠商或其它經(jīng)營場所購買有關(guān)專用器材或物品。在對企業(yè)進行法定的檢驗檢測時，不得長期無故扣留抽檢樣品或占用、獲取企業(yè)其它物品。對違反規(guī)定的行為，企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報，并一律按破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為論處。

五、維護司法公正，提高司法效率

26、堅持公正與效率的司法原則，依

法公正辦理各類案件，保護各種經(jīng)濟成分和各方當事人的合法權(quán)益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇。

27、建立和完善疑難案件協(xié)調(diào)、辦案回告、案件回訪、辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查、錯案

追究等機制和制度，從源頭上預防和減少司法腐敗，確保司法公正。

28、進一步提高司法效率。建立和完善繁簡分流機制，對適用簡易程序的司法案

件應建立“速裁通道”。涉及招商引資和與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的案件，要在不違背法定程序的前提下，實行快立案、快偵查、快審理、快執(zhí)行，縮短辦案時間。

29、加強案件審限、執(zhí)限管理，實行責任到人，強化監(jiān)督檢查。對現(xiàn)有久審未結(jié)、久執(zhí)未結(jié)的積壓案件要實行領(lǐng)導包案責任制，在不降低案件辦理質(zhì)量、不影響當事人合法權(quán)益的前提下，限期清理結(jié)案。在辦理涉及企業(yè)的案件時，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。司法機關(guān)、相關(guān)部門和新聞媒體要加大與招商引資有關(guān)案件查處情況的宣傳力度，著力宣傳與軟環(huán)境建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)，努力建設(shè)公正的法制環(huán)境。

30、司法部門要積極深化改革，努力為各類投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、公正的法律服務，對司法援助對象認真進行援助。

六、培育和規(guī)范社會中介組織

31、按照市場化原則，積極培育和發(fā)展各類

社會中介組織。放寬中介組織市場準入限制，反對壟斷，鼓勵有序競爭，積極培育和發(fā)展咨詢、審計、會計、法律等各類社會中介組織，逐步搞活證券、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場，為各種要素資源合理流動創(chuàng)造條件。

32、按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，對現(xiàn)有中介組織要在編制、職能上與黨政機關(guān)徹底脫鉤，實行市場化獨立運作?，F(xiàn)有中介組織承擔的行政管理、行政執(zhí)法等職能要收歸行政機關(guān)，確保中介組織的獨立性、客觀性和公正性。

33、加強對中介組織的監(jiān)督管理。對違背誠信，弄虛作假，搞亂評估、亂認證、亂鑒定的社會中介組織，按國家和省有關(guān)規(guī)定進行處理；對國家和省沒有明確規(guī)定的，結(jié)合我市實際，制定監(jiān)督管理辦法。工商、民政、審計、司法以及各行業(yè)性中介組織的主管部門，要切實履行職責，加強對中介組織執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)違法行為。

七、加強對發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查

34、各級領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層調(diào)查調(diào)研，加強對發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查，認真研究在發(fā)展環(huán)境方面遇到的困難和問題，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的發(fā)展環(huán)境問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要抓住當前影響經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的突出問題，把督促黨政機關(guān)及其工作人員改進工作作風、提高行政效能、規(guī)范行政行為作為重點，集中力量，強化措施，進一步加大監(jiān)督檢查力度，確保市委、市政府的決策落到實處。實行執(zhí)法執(zhí)紀部門下訪企業(yè)制度，各執(zhí)法執(zhí)紀部門要定期或不定期深入企業(yè)了解情況，變企業(yè)上訪為部門下訪，及時解決發(fā)展環(huán)境方面遇到的突出問題。

35、加大對損害發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。由市紀委監(jiān)察局制定《關(guān)于損害經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法》，強化責任追究。在市監(jiān)察局建立行政效能投訴中心，并在市政務服務中心掛牌，與“市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴領(lǐng)導小組辦公室”合并辦公，向社會公布舉報投訴電話，建立投訴事項的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦和回復制度，確保市委、市政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施得到全面貫徹落實。對頂著不辦、陽奉陰違，對亂收、亂攤、亂罰、吃拿卡要、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的部門單位和個人的舉報，要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門從快進行調(diào)查處理，經(jīng)查實無誤的，在查處違紀者的同時，第一次對被舉報單位提出通報批評；第二次責成單位主要負責人向市委、市政府作出書面檢查；第三次取消單位和主要負責人的評先選優(yōu)資格。

36、深入開展“群眾評議機關(guān)”活動，不斷改進評議的方式方法，增強實效。新聞媒體要及時反映損害安順發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象和行為。建立向垂直管理部門通報“群眾評議機關(guān)”情況制度，定期向其上級主管部門進行反饋通報。對刁難企業(yè)、有“三亂”行為的執(zhí)法人員，一經(jīng)查實，依據(jù)黨紀政紀嚴肅處理，并建議主管部門將違紀者調(diào)離執(zhí)法崗位。

37、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要制定落實本規(guī)定的具體實施辦法。[

第二篇：中共平頂山市委平頂山市人民政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

中共平頂山市委平頂山市人民政府

關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見

為深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，確保我市“走在全省前列，率先實現(xiàn)崛起”奮斗目標的實現(xiàn)，現(xiàn)就進一步做好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出如下意見：

一、提高認識，加強領(lǐng)導

(一)進一步提高對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的思想認識。全市上下要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為平頂山發(fā)展的生命工程來抓，形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心愛護發(fā)展環(huán)境的氛圍。各級各單位要牢固樹立“發(fā)展至上、服務至上、企業(yè)至上”的理念，進一步健全制度，強化措施，改進工作，提升服務水平、提高辦事效率，把我市建設(shè)成為全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。

(二)成立市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作小組，建立工作小組會議制度。各級各單位要把市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項要求落到實處，黨政主要領(lǐng)導要切實負起責任，組建相應的工作機構(gòu)。要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的成效作為領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部和文明單位考核的重要內(nèi)容，作為表彰獎勵、提拔任用干部的重要依據(jù)。

二、嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行

(三)規(guī)范行政執(zhí)法檢查。推行同城一家檢查制度，具有同一執(zhí)法檢查職能的不同級別的行政機關(guān)或部門對同一企業(yè)的同一問題或同一事項的執(zhí)法檢查，只能依法確定由一家行政機關(guān)或部門進行，實施檢查的機關(guān)必須將檢查情況和處理結(jié)果予以記錄并及時整理歸檔，其他執(zhí)法機關(guān)和公眾有權(quán)查閱。堅持檢查企業(yè)許可證制度，除國家、省、市確定的突擊性專項檢查可先檢查后備案外，其他檢查都必須辦理檢查企業(yè)許可證后方可進行。

(四)規(guī)范行政處罰行為。行政執(zhí)法單位對企業(yè)的行政處罰必須有法定依據(jù)并嚴格按照《行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限和程序進行，作

出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，必須經(jīng)本機關(guān)負責人集體研究決定，并事前書面報同級政府法制機構(gòu)備案。建立行政處罰自由裁量階次制度，按輕微違法、輕度違法、一般違法、嚴重違法、特別嚴重違法行為5個階次，嚴格界定不同階次處罰標準，減少行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的隨意性。推行首查先行整改制度，執(zhí)法部門檢查中首次發(fā)現(xiàn)企業(yè)（包含個體工商戶）存在違法違規(guī)行為，情節(jié)輕微，首先對其進行批評教育，并責令其限期整改；逾期不改的再依法予以處罰。

(五)清理和精簡年檢年審。進一步清理面向企業(yè)、個體工商戶的年檢、復核和審驗事項。凡無法律、法規(guī)依據(jù)的一律取消。嚴禁在年檢年審時搭車收費、違背當事人意愿要求其加入各類社團組織并交納會費。逐步將各種年檢、年審納入行政服務中心集中辦理，積極推行網(wǎng)上年檢年審。

（六）進一步清理中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。切實規(guī)范與行政許可、審批直接關(guān)聯(lián)的檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評審等中介服務性收費行為，對收費有幅度的，取低限；收費沒有幅度和限額的，實行服務性成本收費。堅決制止中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會代替政府部門行使職能、收取各種行政事業(yè)費和政府部門代替中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會收取經(jīng)營服務費，禁止中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會收取經(jīng)營服務費與政府部門行政審批行為掛鉤。堅決做到中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)和具有公共事務管理職能的事業(yè)單位在人員、經(jīng)費、職能、名稱和辦公場所“五脫鉤”。

（七）嚴格落實“收支兩條線”管理規(guī)定。要認真落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理規(guī)定，政事業(yè)性收費和罰沒收入要及時上繳財政。嚴禁下達罰沒收入指標，嚴禁將罰沒收入同經(jīng)濟利益掛鉤。

三、進一步提高行政服務水平

(八)深化行政審批制度改革。進一步做好行政審批事項的清理工作，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項和前臵條件一律取消。

對保留的行政審批和服務事項，要切實加強監(jiān)管，納入行政服務中心窗口集中辦理。整合審批職能，實行“兩集中，兩到位”。切實簡化辦事程序和辦事條件，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，實行“超時默認制”和“缺席默認制”，壓縮審批時間，提高辦事效率，使全市的行政審批服務工作整體走在全省前列。

(九)加大政務公開力度。各級行政機關(guān)和事業(yè)單位要通過公示欄、公示墻、告知單、觸摸屏、報紙、電視、網(wǎng)站等多種形式和途徑全面公開行政許可、審批、收費、處罰、行政服務等事項的法律法規(guī)依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、服務承諾、收費依據(jù)、收費標準、辦理過程和辦理結(jié)果，確保透明運行，自覺接受群眾監(jiān)督。

(十)強化行政服務中心職能。市行政服務中心要對進廳項目的受理、辦理情況進行全面協(xié)調(diào)、監(jiān)督，加強對中心窗口工作人員的管理，進一步強化考核管理手段，制定和執(zhí)行嚴格的工作規(guī)范和工作紀律。完善和落實外來投資和民營企業(yè)投資項目審批全程代辦制。建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善監(jiān)督管理手段。各審批服務窗口要強化服務意識，落實優(yōu)質(zhì)服務措施，切實做到一門受理、一次告知、規(guī)范勘測、限時辦結(jié)、照章收費、行為規(guī)范。

四、切實減輕企業(yè)和納稅人負擔

(十一)進一步清理各類收費項目和標準。由財政、物價部門牽頭對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費進行全面清理，對保留的收費項目、收費標準和收費依據(jù)要通過媒體向社會公布。各部門各單位向企業(yè)收費必須出示收費許可證和收費依據(jù)，并使用規(guī)定的票據(jù)，否則企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。

(十二)嚴格控制對企業(yè)的評比達標表彰活動。市委、市政府及其部門原則上不再保留自行設(shè)臵的評比達標表彰項目，縣(市、區(qū))以下自行設(shè)臵的評比達標表彰項目一律取消。

(十三)嚴禁強制企業(yè)參加各類培訓班和征訂報刊雜志。實行舉辦培訓班審批備案制。確需辦班培訓的，必須報黨委組織部門審批，報同級優(yōu)化辦備案。經(jīng)批準舉辦的各類培訓班，不準強迫企業(yè)參加。辦班單位在收取各項培訓費用前，應到物價部門辦理臨時《收費許可證》。除黨委宣傳部門規(guī)定的黨報黨刊外，一律不得強迫企業(yè)和個體工商戶征訂報刊雜志。

五、加大整治企業(yè)和重點項目周邊治安環(huán)境工作力度。

(十四)加大整治企業(yè)和重點項目周邊治安環(huán)境工作力度。公安機關(guān)要及時掌握轄區(qū)企業(yè)和重點項目周邊治安環(huán)境狀況，公安民警要主動到轄區(qū)企業(yè)和重點項目進行巡查走訪，聽取意見，搞好服務。對強攬工程、強買強賣、阻撓施工、偷盜哄搶、敲詐勒索等事件，要快速出擊、從重懲處。

六、加強企業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

（十五）加強企業(yè)信用體系建設(shè)。企業(yè)要自覺遵守法律、法規(guī)，合法經(jīng)營，誠實守信，照章納稅，積極配合執(zhí)法部門依法進行的監(jiān)督檢查工作。要建立企業(yè)誠信監(jiān)管體系，完善誠信考評辦法，定時公布企業(yè)誠信等級，及時處理企業(yè)失信行為。

七、完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督和責任追究機制

(十六)暢通投訴渠道，完善投訴機制。建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，實行24小時值班制，及時受理投訴舉報，嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。推行投訴舉報獎勵制度，對舉報損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件經(jīng)查證屬實的，視情況給予舉報人500—2000元的獎勵。

(十七)暢通行政復議渠道，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。行政復議機關(guān)要積極受理企業(yè)等經(jīng)濟組織提出的行政復議申請，依法高效審理，及時糾正違法或不適當?shù)男姓袨椤＞唧w行政行為被復議機關(guān)撤銷、變更或責令重新處理的，相關(guān)行政機關(guān)必須認真履行，并向復議機關(guān)報告執(zhí)行結(jié)果；拒不執(zhí)行的，依法追究其單位負責人和直接責任人的行政責任。

(十八)建立效能問責機制。由紀檢監(jiān)察機關(guān)不定期組織對機關(guān)干部作風的明查暗訪，對效率不高、服務不佳、作風不良、規(guī)章不守的干部視情況采取誡勉談話、效能告誡、通報批評、調(diào)離崗位、免職等處理方式進行責任追究。推行“初步查實待崗”制，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為，經(jīng)初步查證屬實的，先責令直接責任人待崗，再依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

(十九)建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合考評機制，強化考評結(jié)果運用。合理界定被考評對象范圍，科學量化考評體系，擴大重點企業(yè)、重點建設(shè)工程項目、重點招商引資項目參與綜合考評的人數(shù)、所占分值的比例，把評議權(quán)更多地交給項目業(yè)主、投資商和納稅人。強化考評結(jié)果運用，將考評結(jié)果作為市委出臺的體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

(二十)加大對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的查處力度，嚴格責任追究。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督力度，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡經(jīng)查實違犯黨紀政紀的，一律從嚴處理；性質(zhì)嚴重的，同時追究單位領(lǐng)導的責任；構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。對打擊報復舉報人的一律從嚴從重處理。

(二十一)各縣(市、區(qū))、市直各部門、各單位要依據(jù)本意見的要求，制定本縣(市、區(qū))、本部門、本單位的實施辦法。各責任牽頭部門和單位要依據(jù)本意見的要求，結(jié)合各自工作職能，制定本部門、本單位的具體實施辦法，認真組織實施。

(二十二)本意見由市紀委、監(jiān)察局監(jiān)督實施。

(二十三)本意見自下發(fā)之日起實施，原有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

第三篇：長治市進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定

長治市進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定

為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引更多的外來投資者來我市投資興業(yè)，推動我市率先在全省實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，特作如下規(guī)定：

1、外地車輛進入長治市發(fā)生輕度違章，只糾錯，不罰款。

2、外地客商來長治投資，由于當?shù)厝宋沫h(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境等因素造成虧損，一律由當?shù)卣r；由于投資方產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)營、管理等主觀原因造成的虧損，由投資方自己承擔。

3、各級職能、執(zhí)法部門，對企業(yè)只有服務的義務和責任，沒有刁難、干擾和破壞的權(quán)利。對企業(yè)存在的問題，職能、執(zhí)法部門沒有及時發(fā)現(xiàn)，則按失職論處；對已發(fā)現(xiàn)的問題，不認真細致、全心全意幫助解決，一罰了之，一關(guān)了之，則按瀆職論處。

4、各級職能、執(zhí)法部門的工作人員，一律不得到企業(yè)吃拿卡要。如有違犯者，一經(jīng)查實，有職務的一律撤職，沒有職務的一律開除。

5、對本地投資者實行和外地投資者一視同仁的政策待遇。外地投資者能享受的優(yōu)惠政策，本地投資者也能享受。

6、全國各地對外來投資者采取的優(yōu)惠政策和措施，只要能夠提供相關(guān)法律文件，在我市全部照單執(zhí)行，不得有誤。

7、對來長治投資創(chuàng)業(yè)的客商，要高看一眼、厚愛三分。開會、吃飯安排座次，要客商優(yōu)先，官員靠后；公務處理，客商優(yōu)先，其他靠后，確保形成親商、安商、富商的良好氛圍。

本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

長治縣縣委權(quán)力政府履職公開透明運行網(wǎng)

第四篇：墾利縣人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見

墾政發(fā)?2006?23號

墾利縣人民政府

關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見

為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府工作提速，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)縣政府常務會議研究，制定本意見。

一、清理和精簡行政審批事項，提高行政效率

啟動新一輪行政審批制度改革，對我縣現(xiàn)有的審批事項進行全面檢查，凡未按《行政許可法》設(shè)置的審批事項，一律取消。對保留的行政審批事項，進一步簡化程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。各審批單位要實行主辦部門負責制，嚴格在規(guī)定和承諾時限內(nèi)完成審批。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，明確牽頭責任部門，按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、互聯(lián)審批、—1—

限時完成、責任追究”的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復審批。

切實加強對縣行政審批服務大廳的管理，凡與人民群眾日常生活聯(lián)系密切的審批事項要全部進入縣行政審批服務大廳，審批服務大廳推行“一站式”服務、“一條龍”審批等便民、利民措施，提高審批效率。

二、規(guī)范各種檢查和收費行為，全面推行政務公開

嚴格執(zhí)行有關(guān)收費的管理規(guī)定，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定繳納的涉企行政事業(yè)性收費項目，一律予以取消。監(jiān)察機關(guān)要加強對涉企檢查收費活動的監(jiān)督力度，各涉企收費檢查要事先征得監(jiān)察機關(guān)的同意。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，所有依法保留的行政事業(yè)性收費項目，由指定執(zhí)收部門負責統(tǒng)一征繳，嚴格實行票款分離。全縣各級政府機關(guān)必須全面推行政務公開，規(guī)范和完善政務公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開，增強政務公開的針對性和有效性。推行政務公開堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的之外，都要按照規(guī)定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內(nèi)容是否真實、準—2 —

確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行評議。

在全縣范圍內(nèi)建立健全政務公開責任追究制度，明確政務公開工作各部門和單位的責任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

三、強化重點崗位源頭治理，加強重點股室規(guī)范化管理 制定《重點股室規(guī)范化管理實施意見》，開展好重點股室規(guī)范化管理工作。結(jié)合我縣實際，確定縣公安局、縣環(huán)境保護局、縣林業(yè)局等29個政府工作部門、單位1—3個股室為重點股室。各機關(guān)重點股室要結(jié)合本單位實際制定具體的實施方案。實施方案以建立學習培訓機制、目標管理機制、調(diào)度通報機制和輪崗鍛煉機制為主要內(nèi)容，突出部門和行業(yè)特點，經(jīng)縣監(jiān)察局審定后執(zhí)行。對納入規(guī)范化管理的重點股室，要加大預防監(jiān)督力度，針對工作作風、工作效率等方面出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時進行預警談話。部門單位領(lǐng)導要與重點股室人員簽訂《雙項廉政責任書》，實行廉潔從業(yè)雙項責任制，嚴格廉政責任制承諾，推動重點崗位廉政建設(shè)。對各重點股室人員特別是負責人要建立個人績效檔案?？冃n案主要記錄重點股室工作人員在政治學習、思想?yún)R報、工作開展、重大事項申報、受到投訴或表彰方面的情況，檔案實行一事一記錄，力求全面、真實反映工作人員的實際表現(xiàn)，并作為年終個人考核評比的重要依據(jù)。

—3—

四、加大效能監(jiān)察工作力度，狠抓機關(guān)作風建設(shè)

嚴格執(zhí)行公務員行為規(guī)范。推行規(guī)范用語和微笑服務，公平、公正、熱情、盡責地對待人民群眾，不準態(tài)度生硬、冷淡；嚴格依法履行職責，遵守公務員職業(yè)道德，不準吃、拿、卡、要行為的發(fā)生；不準出現(xiàn)辦事推諉、扯皮、缺位現(xiàn)象。提高工作水平和綜合素質(zhì)，加強對依法行政、職業(yè)道德、優(yōu)質(zhì)服務、專業(yè)知識、行為規(guī)范的教育，提高機關(guān)干部政治素質(zhì)和業(yè)務水平。加大交流力度，窗口單位一線崗位的公務員要定期輪崗。

縣監(jiān)察局要進一步加大我縣的效能監(jiān)察力度，年內(nèi)要制定出臺我縣的《效能監(jiān)察工作辦法》明確效能監(jiān)察的對象、內(nèi)容、手段、程序、機制、措施和結(jié)果處理，規(guī)范各部門的行政行為，提高行政效率。進一步健全首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、審批崗位AB角制，在全縣范圍內(nèi)實行工作無缺位制度，加強部門內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的銜接，對承辦事項不得以人員短期離崗等理由推延辦理，保證有人負責，實現(xiàn)工作不間斷、不缺位。加大對行政行為監(jiān)督監(jiān)察力度。嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴肅行政紀律，懲處違法行政行為，我縣各級機關(guān)干部凡被舉報投訴并經(jīng)調(diào)查屬實的，視情節(jié)輕重，給予效能告誡或紀律處分，直至開除，單位領(lǐng)導考核不得評為優(yōu)秀。

縣政府決定利用三個月時間，在全縣機關(guān)干部中集中組織開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境查、評、改”活動，由縣監(jiān)察局負責組織實施。通過活動的開展，找出影響我縣發(fā)展環(huán)境的主要問題，認真加以—4 —

整改，樹立“人人是墾利形象，人人是發(fā)展環(huán)境”的意識，不斷提高機關(guān)干部服務水平。

五、實行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任制，確保各項措施落到實處 實行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境首長負責制。各部門一把手是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的第一責任人，要親自抓，負總責，經(jīng)常研究，定期檢查，常抓不懈，抓出實效。開展行政效能考評制度，將政府部門的工作作風、服務態(tài)度、服務質(zhì)量和服務效率納入考評政府部門的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)的依據(jù)，對被投訴并經(jīng)調(diào)查屬實的單位，實行“一票否決”制，年終不得評為先進單位。完善相關(guān)工作制度，對所有與企業(yè)有關(guān)的服務項目做出服務程序性規(guī)定，明確辦理時限，并嚴格執(zhí)行。

二○○六年七月六日

主題詞：政府工作 發(fā)展環(huán)境 意見

抄送：縣委各部門，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

墾利縣人民政府辦公室2006年7月6日印發(fā)—5—

第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈廳字〔2008〕14號 【發(fā)布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格

控制機構(gòu)編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強和完善機構(gòu)編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。近年來，我市按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強和完善機構(gòu)編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個別地區(qū)和部門不同程度地存在擅自增設(shè)機構(gòu)、超編進人，職能交叉、權(quán)責不清，上級業(yè)務部門干預下級機構(gòu)編制，以及不切實際地要求增設(shè)機構(gòu)、增加編制和增配領(lǐng)導職數(shù)等問題。為進一步加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制，根據(jù)中共中央、國務院和省委、省政府有關(guān)通知精神，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、嚴格行政機構(gòu)編制管理

各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)的機構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省、市規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，嚴格按照審批程序和審批權(quán)限報批。其機構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，必須由本級機構(gòu)編制委員會或黨委、政府提出方案，經(jīng)上級機構(gòu)編制部門審核后，報機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其中，市直副局級以上機構(gòu)經(jīng)市機構(gòu)編制委員會審核同意后，報省審批；區(qū)、縣（市）副科級以上機構(gòu)報市審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)由市機構(gòu)編制部門報省機構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序；街道辦事處機構(gòu)調(diào)整由區(qū)機構(gòu)編制部門報市機構(gòu)編制部門審批。合署辦公機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)加掛牌子的審批程序，也按上述規(guī)定辦理。

各地區(qū)、各部門要嚴格按照規(guī)定和審批程序設(shè)置機構(gòu)，不得隨意調(diào)整和擅自越權(quán)設(shè)立行政機構(gòu)；不得擅自提高機構(gòu)規(guī)格、變更機構(gòu)性質(zhì)或名稱，不得擅自將事業(yè)單位變更為行政機構(gòu)。今后，除國家和省有明確規(guī)定外，編制部門不再受理、審批設(shè)置合署辦公機構(gòu)和加掛牌子機構(gòu)。各地區(qū)要自行清理和消化未按管理權(quán)限批準、在機構(gòu)限額外增加的各種機構(gòu)。

嚴格控制各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的設(shè)立。認真貫徹落實《哈爾濱市機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)管理工作暫行規(guī)則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號）精神，能由現(xiàn)有部門承擔職能或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題，以及能通過建立和完善部門聯(lián)席會議工作機制解決問題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或臨時機構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，必須由依托部門或機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定提出書面請示，并按管理權(quán)限和審批程序，報本級機構(gòu)編制委員會審批。需由本級黨委領(lǐng)導同志擔任主要負責人的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，由本級黨委組織部門審批。對于為完成一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規(guī)定的以外，各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門和機構(gòu)承擔。

嚴格控制各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)工作部門、部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置數(shù)額。其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規(guī)格、名稱，必須由其主管部門提出書面請示，按管理權(quán)限和審批程序報批。根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不要求上下對口。因職能增加、轉(zhuǎn)變或工作任務變化確需設(shè)立新的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，要積極通過部門或內(nèi)部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴格行政編制管理。市機構(gòu)編制委員會負責在國家和省核定下達的行政編制和政法專項編制總額內(nèi)，對市和區(qū)、縣（市）行政編制和政法專項編制的調(diào)整與分配。行政編制只能用于在限額內(nèi)按管理權(quán)限批準設(shè)置的黨委工作部門、人大機關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)、有關(guān)群眾團體機關(guān)。除國家和省機構(gòu)編制部門明確規(guī)定外，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不單獨確定編制，所需編制由承擔具體工作的有關(guān)部門或機構(gòu)解決。政法專項編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門要嚴格按照規(guī)定使用行政編制和政法專項編制，不得擅自改變行政編制和政法專項編制的使用范圍；不得擅自對不同層級之間、不同部門之間行政編制和政法專項編制進行調(diào)整；不得在省核定的行政編制、政法專項編制外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政群機關(guān)、政法機關(guān)的編制；不得把事業(yè)編制用于黨政機關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制和政法專項編制混合使用；不得超編制進人和超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續(xù)貫徹市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進市直機關(guān)后勤服務社會化的意見〉的通知》（哈編〔2005〕113號）精神，對現(xiàn)有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實際參照執(zhí)行。

嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，進一步轉(zhuǎn)變職能，及時消化和解決富余人員，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)專門的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，不在編制控制總額外招收公務員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位補充人員必須在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體行政、事業(yè)編制均有空余的前提下，由各區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制部門將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用計劃報市機構(gòu)編制部門審核匯總后，報省機構(gòu)編制部門審批。

二、加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理

嚴格控制事業(yè)機構(gòu)的增設(shè)。市副局級、縣（市）副處級以上，涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構(gòu)由市機構(gòu)編制部門審核，報省機構(gòu)編制部門審批；區(qū)科級以上涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構(gòu)由市機構(gòu)編制部門審批，報省機構(gòu)編制部門備案；縣（市）副科級以上涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構(gòu)，由市機構(gòu)編制部門審批，報省機構(gòu)編制部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位確需調(diào)整的，應在省規(guī)定的限額內(nèi)，由區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制部門報市機構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序，并報省、市機構(gòu)編制部門備案；上述以外的其他事業(yè)機構(gòu)由本級機構(gòu)編制部門審批，報上級機構(gòu)編制部門備案。除法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔；今后不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。公益服務事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)事業(yè)機構(gòu)的，應在現(xiàn)有總量中進行調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴格履行審批程序。

加強和規(guī)范事業(yè)編制管理。市和區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制部門根據(jù)省機構(gòu)編制部門核定事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)，負責本級事業(yè)編制的核定，并可根據(jù)工作需要，在核定的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)進行調(diào)整。市需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由市機構(gòu)編制委員會提出意見，報省機構(gòu)編制部門審批。區(qū)、縣（市）需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由本級機構(gòu)編制部門提出意見，經(jīng)市機構(gòu)編制部門審核后，報省機構(gòu)編制部門審批。在省各級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)核定的管理辦法出臺前，凍結(jié)全市各級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)。事業(yè)編制只能用于按規(guī)定程序和權(quán)限批準設(shè)置的事業(yè)單位。

三、堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理

各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批制度和程序，凡涉及職能、機構(gòu)、編制調(diào)整和領(lǐng)導職數(shù)增減的事項，要按管理權(quán)限和審批程序申報，提出專題請示，分別主送市和區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制委員會，由機構(gòu)編制部門受理。凡是向各級黨委、政府及相關(guān)會議提交審定（議）事項中涉及機構(gòu)編制事宜的，要事先與本級機構(gòu)編制委員會辦公室溝通，由機構(gòu)編制部門提出意見，再提報審定（議）。其他任何部門和單位無權(quán)決定職能、機構(gòu)、人員編制和處、科級領(lǐng)導職數(shù)事項。除機構(gòu)編制專項法律、法規(guī)外，各地區(qū)、各部門制定規(guī)范性文件，以及各部門擬訂法規(guī)、規(guī)章草案，不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定。除專門的機構(gòu)編制工作文件和會議外，各地區(qū)、各部門、各單位在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導同志講話時，原則上不應涉及機構(gòu)編制事項，確需涉及的必須事先征求本級機構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和審批程序由機構(gòu)編制部門專項受理。

各業(yè)務部門不得以檢查、評比、達標等任何形式和手段干預下級部門的機構(gòu)編制事項，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務對口的機構(gòu)配備或增加編制。未經(jīng)上級機構(gòu)編制部門同意，各業(yè)務部門對下級部門機構(gòu)編制事宜提出的任何要求及制定的行業(yè)標準，一律不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。下級部門和單位也不得以上級業(yè)務部門給予資金、項目支持及應對各種檢查為由，要求增加機構(gòu)編制。

四、加快機構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)

認真貫徹落實《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，嚴格執(zhí)行《哈爾濱市行政職責爭議協(xié)調(diào)暫行辦法》（哈政辦發(fā)〔2007〕22號），加大行政職責分工協(xié)調(diào)力度；完善各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)部門主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應承擔的責任，并增強其規(guī)范性、可操作性和嚴肅性。

不斷探索和完善行之有效的機構(gòu)編制管理辦法。全面實行入編審核和編制實名制管理制度，健全機構(gòu)編制管理臺賬，強化對各地區(qū)、各部門機構(gòu)編制和實有人員的動態(tài)監(jiān)管，不斷完善管理手段，推動管理創(chuàng)新。全市各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)、事業(yè)單位進人，必須先報機構(gòu)編制部門審核編制，經(jīng)確認后，由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)；各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)、事業(yè)單位均必須實行定編定員，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致，實有人員與批準的編制和領(lǐng)導職數(shù)相對應，符合規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例，并實行與人員編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)人數(shù)相對應的實名制。加強機構(gòu)編制部門信息化建設(shè)，加快建立全市機構(gòu)編制信息庫，并逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完善機構(gòu)編制統(tǒng)計和報告制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)和《機構(gòu)編制管理證》信息準確、及時、全面。

建立機構(gòu)編制預審制度。各地區(qū)、各部門在請示機構(gòu)編制事項前，要先將請示的理由及相關(guān)材料報本級機構(gòu)編制部門進行前置審核。對國家和省有明確要求的，符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和有利于經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，確屬新增工作任務或有利于解決職責交叉等問題的，符合審批權(quán)限范圍和程序的，符合機構(gòu)編制管理規(guī)定和總量控制要求的機構(gòu)編制事項進行初審和登記，允許其向機構(gòu)編制部門正式提出請示。對于未經(jīng)初審的各種請示事項，機構(gòu)編制部門一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標體系。堅持實行機構(gòu)編制目標管理，在不突破省下達的行政、事業(yè)編制總額及不違反機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定的原則下，各地區(qū)、各部門分別建立編制、人員數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)各自實際情況確定編制的余額比例，鼓勵實行日常精簡人員編制（含自然減員）的預留機制，增加人員編制存量。除國家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區(qū)、本部門編制限額內(nèi)調(diào)劑解決。

五、建立健全機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機制

機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負其責，形成合力。強化機構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財政管理等綜合約束機制。進一步探索和推進機構(gòu)編制實施聯(lián)動管理的辦法和途徑，繼續(xù)按照《關(guān)于市直事業(yè)單位實施聯(lián)動管理暫行辦法》（哈編辦聯(lián)字〔2004〕185號）有關(guān)規(guī)定，由機構(gòu)編制、組織、人事、財政和勞動保障等部門對市直事業(yè)單位機構(gòu)編制、人事管理、經(jīng)費預算和社會保障等實施聯(lián)動管理。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實際參照執(zhí)行。

推進機構(gòu)編制的聯(lián)動管理，只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門方可安排新增人員計劃；機關(guān)、事業(yè)單位增加人員，須憑組織、人事部門核發(fā)的增人計劃辦理有關(guān)手續(xù)；財政部門要把機構(gòu)編制和人事部門核定的人員數(shù)量，作為擬定財政預算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)。對超編制進人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調(diào)配、畢業(yè)生就業(yè)、工資核定、社會保障、退役士兵安置等手續(xù)，財政部門一律不予核撥經(jīng)費。

六、進一步加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查

進一步健全和完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制。認真貫徹落實中央編委辦、監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，促進監(jiān)督檢查工作科學化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。強化機構(gòu)編制管理的社會監(jiān)督，認真受理人民群眾來信來訪。機構(gòu)編制、紀檢監(jiān)察等部門要密切配合，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，切實做好機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。加大機構(gòu)編制專項督查力度，采取定期或不定期方式，對貫徹落實《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及國家和省、市關(guān)于加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定的情況，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員情況進行專項督查。

加大對違反機構(gòu)編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構(gòu)編制紀律的單位，責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報批評。對于需要追究相關(guān)人員責任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對上級業(yè)務部門以下發(fā)文件、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。

七、切實加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導

各級黨委和政府要切實加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導，認真抓好機構(gòu)編制工作方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實。要加強機構(gòu)編制部門領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，進一步健全領(lǐng)導體制，完善工作機制，大力支持機構(gòu)編制部門的工作，為機構(gòu)編制工作深入開展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持原則，嚴格管理，搞好協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督，不斷提高機構(gòu)編制管理的能力和水平，促進機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

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