第一篇：論基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)的策略

淺論基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)的策略

摘要 當(dāng)前，某些基層公務(wù)員在行政執(zhí)行力方面存在行政不執(zhí)行、行政亂執(zhí)行等問題，為此，應(yīng)從執(zhí)行文化、管理體制和運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行主體、執(zhí)行技術(shù)等方面著手，探究基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)的策略，以期提升基層公務(wù)員的行政執(zhí)行能力。

關(guān)鍵詞 基層公務(wù)員 行政執(zhí)行力建設(shè) 策略

基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力可界定為依法執(zhí)行上級(jí)的指令，完成各項(xiàng)行政任務(wù)，有效達(dá)至行政目標(biāo)的實(shí)作能力。在政府職能建設(shè)體系中，基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)具有不可忽視的地位和作用，當(dāng)前，在基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)中，一些地方、一些部門、一些基層公務(wù)員在行政執(zhí)行力方面存在“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無果”的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在行政不執(zhí)行、行政虛執(zhí)行、行政慢執(zhí)行、行政機(jī)械執(zhí)行等方面，嚴(yán)重影響組織決策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為真正提升和改進(jìn)基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力，我認(rèn)為，可以從以下四個(gè)方面加強(qiáng)基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力建設(shè)。

一、精力打造積極向上的行政執(zhí)行文化

(一)提升行政執(zhí)行文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

要提高公務(wù)員行政執(zhí)行力，需要具有鮮明時(shí)代特征和現(xiàn)代政府特色的執(zhí)行文化做支撐。政府執(zhí)行力文化最初是作為一種理念而存在，只有通過一定的制度安排，將其鞏固、細(xì)化、最化，才能變成自覺行為。它對(duì)內(nèi)具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵(lì)力、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力等;對(duì)外具有文化輻射力、形象塑造力、成就展示力等。而當(dāng)這種文化與基層公務(wù)員的行政執(zhí)行行為融合在一起，必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會(huì)影響的良好效應(yīng)，為打造現(xiàn)代政府注人新的活力。

(二)加大行政執(zhí)行力文化的研究

當(dāng)前，對(duì)基層行政執(zhí)行力文化的研究較為薄弱。提高公務(wù)員行政執(zhí)行力仍然需要外練內(nèi)修，先進(jìn)的理念決定先進(jìn)的行動(dòng)，先進(jìn)的文化產(chǎn)生先進(jìn)的動(dòng)力。有效的行政執(zhí)行力文化作為一種無形資產(chǎn)，其張力是無限的，可以不斷創(chuàng)造、重復(fù)使用，其產(chǎn)生的價(jià)值不可估量。但我們目前對(duì)此的研究和探討相對(duì)較少，對(duì)已有的成果提煉也不多，因此應(yīng)大力加強(qiáng)該方面課題的研究力度。

(三)發(fā)揮行政執(zhí)行文化主體的示范作用

在建設(shè)執(zhí)行文化的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的示范作用非常重要，從某種意義上說，領(lǐng)導(dǎo)者的行為將決定其他人的行為。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力決定著一級(jí)組織或部門的執(zhí)行力，改變領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式是改變整個(gè)組織或部門行為方式的最有效的手段。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行方式、方法、習(xí)慣，很自然就成為執(zhí)行文化的實(shí)際內(nèi)容。因此，在建設(shè)政府行政執(zhí)行文化的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念、以身作則，帶頭提升行政執(zhí)行力，實(shí)踐執(zhí)行文化倡導(dǎo)的觀念和行為，大力倡導(dǎo)忠誠、勤奮、堅(jiān)韌、主動(dòng)的精神，從深化公務(wù)員的目標(biāo)感、責(zé)任感、使命感、緊迫感著手，講原則、重結(jié)果，講速度、重質(zhì)量，形成職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)罰分明、政令暢通的工作機(jī)制，最終建立起一種注重實(shí)際、目標(biāo)明確、簡潔高效、監(jiān)督有力的行政執(zhí)行文化。

二、合理構(gòu)建切實(shí)有效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制(一)完善基層公務(wù)員人事管理制度

一方面，著重解決健全基層公務(wù)員進(jìn)出口機(jī)制暢通問題。進(jìn)口就是思考和建立如何根據(jù)黨委、政府的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程以及急難險(xiǎn)重任務(wù)的實(shí)踐中選用公務(wù)員。也就是把正確的用人導(dǎo)向和用人制度作為執(zhí)行力體系和效能革命動(dòng)力機(jī)制的著力點(diǎn)。出口就是公務(wù)員試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責(zé)任追究制、公務(wù)員離崗培訓(xùn)制和辭退制等，保證暢通出口，形成行政既有動(dòng)力又有壓力的工作環(huán)境。另一方面，進(jìn)一步完善基層公務(wù)員崗位管理制度。一是進(jìn)一步規(guī)范基層公務(wù)員行政行為，做到責(zé)任主體明確化，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和年終目標(biāo)考核和崗位目標(biāo)考核的要求，細(xì)化每個(gè)部門和崗位的工作職責(zé)、行政執(zhí)行基本要求，以制度的形式予以規(guī)范。做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。二是責(zé)任層級(jí)清晰化。明確和細(xì)化各層級(jí)、職位的責(zé)任。制定明確的職位責(zé)任書，以明確執(zhí)行主體責(zé)任。三是崗位責(zé)任具體化。制定科學(xué)、具體、精細(xì)的管理職能，將每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化，盡可能量化。明確如何履職盡責(zé)以及失職失責(zé)的代價(jià)。

(二)健全基層公務(wù)員績效管理考評(píng)機(jī)制

績效考核是執(zhí)行力的主要?jiǎng)恿碓?，在設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)及績效考核過程中，應(yīng)以公平體現(xiàn)貢獻(xiàn)價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)。一是績效考核體系必須圍繞崗位職責(zé)和重要工作。應(yīng)根據(jù)基層公務(wù)員工作的發(fā)展變化，有所側(cè)重地進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，對(duì)“軟指標(biāo)”盡量歸并，突出重點(diǎn)，可采取總體目標(biāo)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)兩種界定方式的優(yōu)點(diǎn)，既明確目標(biāo)導(dǎo)向，確?！白稣_的事”，又抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù)，重點(diǎn)突破。二是績效考核體系在機(jī)會(huì)上應(yīng)創(chuàng)造平等。目前很多部門采用的年度目標(biāo)管理考評(píng)辦法，由于考評(píng)內(nèi)容多、時(shí)間短，而且是分組進(jìn)行，容易造成不公平。應(yīng)充分利用信息化平臺(tái)，適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的信息化考核，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督。

三、綜合提升系統(tǒng)全面的行政執(zhí)行主體能力素質(zhì)

一是執(zhí)行道德力。即公務(wù)員以忠誠、勤奮、認(rèn)真、堅(jiān)韌、積極主動(dòng)的工作態(tài)度，以強(qiáng)烈的目標(biāo)感、使命感、緊迫感受，以持續(xù)改進(jìn)、追求卓越，做最好的自己就是成功等內(nèi)心信念來支持執(zhí)行的道德規(guī)范力。公務(wù)員良好的精神狀態(tài)和道德修養(yǎng)能在很大程度上彌補(bǔ)其它素質(zhì)的不足，可以支持其取得優(yōu)秀的業(yè)績，這樣的實(shí)例在基層公務(wù)員隊(duì)伍中是有例可循的。

二是任務(wù)領(lǐng)悟力。即在接受行政執(zhí)行指令后能正確地領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)、意圖的能力，否則錯(cuò)誤的領(lǐng)會(huì)執(zhí)行越有力危害越大。

三是目標(biāo)計(jì)劃力。即行政目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分使其更具有執(zhí)行性的能力。公務(wù)員應(yīng)在正確理解任務(wù)的基礎(chǔ)上能將每一項(xiàng)較大的目標(biāo)任務(wù)分解為若干個(gè)較小的階段性目標(biāo)或全面考慮并設(shè)計(jì)好完成一項(xiàng)任務(wù)的所有細(xì)節(jié)，以保證不會(huì)因小失大而是全面完成任務(wù)達(dá)至目標(biāo)。

四是時(shí)間管理力。包括有效利用和更新時(shí)間管理工具的能力、設(shè)定工作節(jié)奏的能力、統(tǒng)籌安排時(shí)間的能力等。

五是現(xiàn)代辦公設(shè)備應(yīng)用力。據(jù)了解，基層公務(wù)員中不能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備的人員還不在少數(shù)。有公務(wù)員告之有的單位現(xiàn)代辦公設(shè)備只是一件擺設(shè)。政務(wù)信息交流在現(xiàn)代社會(huì)日益頻繁和重要，發(fā)電子郵件交流信息可以在數(shù)秒或數(shù)分鐘之內(nèi)即可完成，不能應(yīng)用者無疑會(huì)遲滯行政執(zhí)行力。

六是溝通協(xié)調(diào)力。在現(xiàn)時(shí)代，政策和方案的落實(shí)往往會(huì)牽涉到各方面的利益關(guān)系，動(dòng)員各方面的資源。一項(xiàng)任務(wù)的完成不是單靠一己之力，而是靠不同職能部門間的合作才能完成。因此執(zhí)行者要運(yùn)用強(qiáng)有力的溝通能力保證實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)行。

七是適時(shí)創(chuàng)新力。即能將政策的原則性與實(shí)際工作的具體性、特殊性有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地解決問題完成任務(wù)的能力。

四、盡力完普科學(xué)合理的現(xiàn)代行政執(zhí)行技術(shù)

一方面，要大力倡導(dǎo)應(yīng)用現(xiàn)代行政管理技術(shù)和方法，重點(diǎn)要理順“靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)執(zhí)行”與“靠流程推動(dòng)執(zhí)行”的關(guān)系。從“靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)執(zhí)行”向“靠流程推動(dòng)執(zhí)行”轉(zhuǎn)變，消除“機(jī)關(guān)病”，突出建立以“靠流程推動(dòng)執(zhí)行”為主、以“靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)執(zhí)行”為輔提高執(zhí)行力的體系，在執(zhí)行技術(shù)應(yīng)用上提升執(zhí)行力。另一方面，還要提煉行政執(zhí)行的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。通過對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，來保障整體業(yè)務(wù)的順暢運(yùn)作。確定行政執(zhí)行流程的核心內(nèi)容。行政執(zhí)行流程由許多個(gè)流程點(diǎn)組成，要明確流程點(diǎn)所包含的內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)流程點(diǎn)按照統(tǒng)一的規(guī)范執(zhí)行以保證運(yùn)作效率。明確行政執(zhí)行流程運(yùn)作部門。每一項(xiàng)行政執(zhí)行流程都可能涉及多個(gè)部門的共同運(yùn)作，必須明確各個(gè)部門的角色是什么，誰是主導(dǎo)部門、誰是參與部門，在部門內(nèi)則應(yīng)明確崗位職貴，誰是主辦，誰是協(xié)辦，分別應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任、應(yīng)該具有什么權(quán)限，即明確職能定位。規(guī)定行政執(zhí)行流程運(yùn)作時(shí)間。明確每個(gè)流程點(diǎn)的內(nèi)容應(yīng)該在什么時(shí)候完成，處理這些內(nèi)容的時(shí)間應(yīng)該有多長，使每項(xiàng)流程具備可預(yù)見的結(jié)果性。確定行政執(zhí)行流程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。使行政執(zhí)行流程本身具有檢核或者信息雙向流動(dòng)的職能，以便對(duì)流程的結(jié)果予以評(píng)估和傳遞，從而保障流程運(yùn)作的效率和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)責(zé)任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，使每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人。

【參考文獻(xiàn)】

[l]彭志強(qiáng)，劉燕等.卓越執(zhí)行[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2005.[2]趙民，林海峰等.競爭四力附].北京:中信出版社，2006.

第二篇：淺論基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)的策略

淺論基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)的策略

摘要：當(dāng)前，一些地方、一些部門、一些基層公務(wù)員在行政執(zhí)行力方面存在行政不執(zhí)行、行政應(yīng)執(zhí)行、行政亂執(zhí)行等問題。為此，應(yīng)從執(zhí)行文化、管理體制和運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行主體、執(zhí)行技術(shù)、執(zhí)行物質(zhì)資源等方面著手，探究基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)的策略，以期提升墓層公務(wù)員的行政執(zhí)行能力。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員 行政執(zhí)行力建設(shè) 策略 基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力可界定為依法執(zhí)行上級(jí)的指令，完成各項(xiàng)行政任務(wù)，有效達(dá)至行政目標(biāo)的實(shí)作能力。在政府職能建設(shè)體系中，基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)具有不可忽視的地位和作用，包括圍繞提升基層公務(wù)員行政執(zhí)行力開展的一系列建設(shè)性活動(dòng)，比如調(diào)查研究、文化培育、制度安排、管理辦法、人員培養(yǎng)等。當(dāng)前，在基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)中，一些地方、一些部門、一些基層公務(wù)員在行政執(zhí)行力方面存在“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無果”的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在行政不執(zhí)行、行政虛執(zhí)行、行政亂執(zhí)行、行政慢執(zhí)行、行政機(jī)械執(zhí)行等方面，嚴(yán)重影響組織決策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為真正提升和改進(jìn)基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力，我們認(rèn)為，可以從以下五個(gè)方面加強(qiáng)基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力建設(shè)。

一 精力打造積極向上的行政執(zhí)行文化(一)提升行政執(zhí)行文化建設(shè)的認(rèn)識(shí) 要提高公務(wù)員行政執(zhí)行力，需要具有鮮明時(shí)代特征和現(xiàn)代政府特色的執(zhí)行文化做支撐。政府執(zhí)行力文化最初是作為一種理念而存在，只有通過一定的制度安排，將其鞏固、細(xì)化、最化，才能變成自覺行為。它對(duì)內(nèi)具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵(lì)力、熱情激發(fā)力、人員團(tuán)結(jié)力、行動(dòng)導(dǎo)向力、成果拓展力、價(jià)值同化力、精神感召力、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力;對(duì)外具有文化輻射力、形象塑造力、價(jià)值引導(dǎo)力、成就展示力。而當(dāng)這種文化與基層公務(wù)員的行政執(zhí)行行為融合在一起，必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會(huì)影響的良好效應(yīng)，為打造現(xiàn)代政府注人新的活力。

(二)加大行政執(zhí)行力文化的研究

當(dāng)前，對(duì)基層行政執(zhí)行力文化的研究十分薄弱。提高公務(wù)員行政執(zhí)行力仍然需要外練內(nèi)修，先進(jìn)的理念決定先進(jìn)的行動(dòng)，先進(jìn)的文化產(chǎn)生先進(jìn)的動(dòng)力。有效的行政執(zhí)行力文化作為一種無形資產(chǎn)，其張力是無限的，可以不斷創(chuàng)造、重復(fù)使用，其產(chǎn)生的價(jià)值不可估量。但我們目前對(duì)此的研究和探討相對(duì)較少，對(duì)已有的成果提煉也不多，因此應(yīng)大力加強(qiáng)該方面課題的研究力度。

(三)發(fā)揮行政執(zhí)行文化主體的示范作用

在建設(shè)執(zhí)行文化的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的示范作用非常重要，從某種意義上說，領(lǐng)導(dǎo)者的行為將決定其他人的行為。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力決定著一級(jí)組織或部門的執(zhí)行力，改變領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式是改變整個(gè)組織或部門行為方式的最有效的手段。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行方式、方法、習(xí)慣，很自然就成為執(zhí)行文化的實(shí)際內(nèi)容。因此，在建設(shè)政府行政執(zhí)行文化的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念、以身作則，帶頭提升行政執(zhí)行力，實(shí)踐執(zhí)行文化倡導(dǎo)的觀念和行為，大力倡導(dǎo)忠誠、勤奮、堅(jiān)韌、主動(dòng)的精神，從深化公務(wù)員的目標(biāo)感、責(zé)任感、使命感、緊迫感著手，講原則、重結(jié)果，講速度、重質(zhì)量，形成職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)罰分明、政令暢通的工作機(jī)制，最終建立起一種注重實(shí)際、目標(biāo)明確、簡潔高效、監(jiān)督有力的行政執(zhí)行文化。

二 合理構(gòu)建切實(shí)有效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制(一)完善基層公務(wù)員人事管理制度

一方面，著重解決健全基層公務(wù)員進(jìn)出口機(jī)制暢通問題。進(jìn)口就是思考和建立如何根據(jù)黨委、政府的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程以及急難險(xiǎn)重任務(wù)的實(shí)踐中選用公務(wù)員。也就是把正確的用人導(dǎo)向和用人制度作為執(zhí)行力體系和效能革命動(dòng)力機(jī)制的著力點(diǎn)。出口就是公務(wù)員試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責(zé)任追究制、公務(wù)員離崗培訓(xùn)制和辭退制等，保證暢通出口，形成行政既有動(dòng)力又有壓力的工作環(huán)境。另一方面，進(jìn)一步完善基層公務(wù)員崗位管理制度。一是進(jìn)一步規(guī)范基層公務(wù)員行政行為，做到責(zé)任主體明確化，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和年終目標(biāo)考核和崗位目標(biāo)考核的要求，細(xì)化每個(gè)部門和崗位的工作職責(zé)、行政執(zhí)行基本要求，以制度的形式予以規(guī)范。做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。二是責(zé)任層級(jí)清晰化。明確和細(xì)化各層級(jí)、職位的責(zé)任。制定明確的職位責(zé)任書，以明確執(zhí)行主體責(zé)任。三是崗位責(zé)任具體化。制定科學(xué)、具體、精細(xì)的管理職能，將每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化，盡可能量化。明確如何履職盡責(zé)以及失職失責(zé)的代價(jià)。

(二)健全基層公務(wù)員績效管理考評(píng)機(jī)制

績效考核是執(zhí)行力的主要?jiǎng)恿碓矗谠O(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)及績效考核過程中，應(yīng)以公平體現(xiàn)貢獻(xiàn)價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)。一是績效考核體系必須圍繞崗位職責(zé)和重要工作。應(yīng)根據(jù)基層公務(wù)員工作的發(fā)展變化，有所側(cè)重地進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，對(duì)“軟指標(biāo)”盡量歸并，突出重點(diǎn)，可采取總體目標(biāo)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)兩種界定方式的優(yōu)點(diǎn)，既明確目標(biāo)導(dǎo)向，確?！白稣_的事”，又抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù)，重點(diǎn)突破。二是績效考核體系在機(jī)會(huì)上應(yīng)創(chuàng)造平等。目前很多部門采用的目標(biāo)管理考評(píng)辦法，由于考評(píng)內(nèi)容多、時(shí)間短，而且是分組進(jìn)行，容易造成不公平。應(yīng)充分利用信息化平臺(tái)，適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的信息化考核，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督。三是績效考核體系應(yīng)體現(xiàn)個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的平衡。執(zhí)行力并不是簡單地由個(gè)人來達(dá)成的，而是由組織起來的團(tuán)隊(duì)達(dá)成的，在實(shí)際考核中，既要讓先進(jìn)單位的所有人員都分享到獎(jiǎng)勵(lì)，又要給予貢獻(xiàn)突出的個(gè)人以更多的獎(jiǎng)勵(lì)，以區(qū)別于一般人員，激勵(lì)愿意冒尖、敢于冒尖的個(gè)人樣板，形成一種競爭與合作并存的氛圍，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的提高。

(三)健全基層公務(wù)員行政監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制

一是要建立科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制，采用科學(xué)的方法，對(duì)基層公務(wù)員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)督，把重大決策執(zhí)行情況與年終崗位目標(biāo)考核責(zé)任制結(jié)合起來，加大決策執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究力度。二是建立服務(wù)對(duì)象評(píng)議監(jiān)察制度。開展行政服務(wù)群眾評(píng)議活動(dòng)。在為服務(wù)對(duì)象辦理每一件行政服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，向服務(wù)對(duì)象發(fā)放格式征求意見表格，由承辦人員協(xié)助服務(wù)對(duì)象按要求填寫后投人“意見箱”，凡是未投評(píng)議表格或所投評(píng)議表格未填寫的視為對(duì)服務(wù)有意見。同時(shí)，定期與不定期對(duì)服務(wù)單位進(jìn)行公開評(píng)議。所有評(píng)議意見及處理情況向社會(huì)公開。三是加強(qiáng)行政效能投訴管理。

公開投訴電話，暢通投訴渠道。通過督查機(jī)構(gòu)采取明查暗訪、系統(tǒng)通報(bào)等方式，對(duì)各單位行政效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)服務(wù)對(duì)象的投訴有舉必查、查必有果。四是開展經(jīng)常性的督察活動(dòng)。行政效能督查部門應(yīng)開展經(jīng)常性的行政效能督查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各單位行政效能建設(shè)的督促檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促各單位進(jìn)行整改，對(duì)違紀(jì)、違規(guī)行為，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。三 綜合提升系統(tǒng)全面的行政執(zhí)行主體能力素質(zhì) 一是執(zhí)行道德力。即公務(wù)員以忠誠、勤奮、認(rèn)真、堅(jiān)韌、積極主動(dòng)的工作態(tài)度，以強(qiáng)烈的目標(biāo)感、使命感、緊迫感受，以持續(xù)改進(jìn)、追求卓越，做最好的自己就是成功等內(nèi)心信念來支持執(zhí)行的道德規(guī)范力。公務(wù)員良好的精神狀態(tài)和道德修養(yǎng)能在很大程度上彌補(bǔ)其它素質(zhì)的不足，可以支持其取得優(yōu)秀的業(yè)績，這樣的實(shí)例在基層公務(wù)員隊(duì)伍中是有例可循的。二是任務(wù)領(lǐng)悟力。即在接受行政執(zhí)行指令后能正確地領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)、意圖的能力，否則錯(cuò)誤的領(lǐng)會(huì)執(zhí)行越有力危害越大。三是目標(biāo)計(jì)劃力。即行政目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分使其更具有執(zhí)行性的能力。公務(wù)員應(yīng)在正確理解任務(wù)的基礎(chǔ)上能將每一項(xiàng)較大的目標(biāo)任務(wù)分解為若干個(gè)較小的階段性目標(biāo)或全面考慮并設(shè)計(jì)好完成一項(xiàng)任務(wù)的所有細(xì)節(jié)，以保證不會(huì)因小失大而是全面完成任務(wù)達(dá)至目標(biāo)。四是時(shí)間管理力。包括有效利用和更新時(shí)間管理工具的能力、設(shè)定工作節(jié)奏的能力、統(tǒng)籌安排時(shí)間的能力等。五是現(xiàn)代辦公設(shè)備應(yīng)用力。據(jù)了解，基層公務(wù)員中不能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備的人員還不在少數(shù)。有公務(wù)員告之有的單位現(xiàn)代辦公設(shè)備只是一件擺設(shè)。政務(wù)信息交流在現(xiàn)代社會(huì)日益頻繁和重要，發(fā)電子郵件交流信息可以在數(shù)秒或數(shù)分鐘之內(nèi)即可完成，不能應(yīng)用者無疑會(huì)遲滯行政執(zhí)行力。六是溝通協(xié)調(diào)力。在現(xiàn)時(shí)代，政策和方案的落實(shí)往往會(huì)牽涉到各方面的利益關(guān)系，動(dòng)員各方面的資源。一項(xiàng)任務(wù)的完成不是單靠一己之力，而是靠不同職能部門間的合作才能完成。因此執(zhí)行者要運(yùn)用強(qiáng)有力的溝通能力保證實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)行。七是適時(shí)創(chuàng)新力。即能將政策的原則性與實(shí)際工作的具體性、特殊性有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地解決問題完成任務(wù)的能力。

四 盡力完普科學(xué)合理的現(xiàn)代行政執(zhí)行技術(shù) 一方面，要大力倡導(dǎo)應(yīng)用現(xiàn)代行政管理技術(shù)和方法，重點(diǎn)要理順“靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)執(zhí)行”與“靠流程推動(dòng)執(zhí)行”的關(guān)系。從“靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)執(zhí)行”向“靠流程推動(dòng)執(zhí)行”轉(zhuǎn)變，消除“機(jī)關(guān)病”，突出建立以“靠流程推動(dòng)執(zhí)行”為主、以“靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)執(zhí)行”為輔提高執(zhí)行力的體系，在執(zhí)行技術(shù)應(yīng)用上提升執(zhí)行力。另一方面，還要提煉行政執(zhí)行的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。通過對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，來保障整體業(yè)務(wù)的順暢運(yùn)作。確定行政執(zhí)行流程的核心內(nèi)容。行政執(zhí)行流程由許多個(gè)流程點(diǎn)組成，要明確流程點(diǎn)所包含的內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)流程點(diǎn)按照統(tǒng)一的規(guī)范執(zhí)行以保證運(yùn)作效率。明確行政執(zhí)行流程運(yùn)作部門。每一項(xiàng)行政執(zhí)行流程都可能涉及多個(gè)部門的共同運(yùn)作，必須明確各個(gè)部門的角色是什么，誰是主導(dǎo)部門、誰是參與部門，在部門內(nèi)則應(yīng)明確崗位職貴，誰是主辦，誰是協(xié)辦，分別應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任、應(yīng)該具有什么權(quán)限，即明確職能定位。規(guī)定行政執(zhí)行流程運(yùn)作時(shí)間。明確每個(gè)流程點(diǎn)的內(nèi)容應(yīng)該在什么時(shí)候完成，處理這些內(nèi)容的時(shí)間應(yīng)該有多長，使每項(xiàng)流程具備可預(yù)見的結(jié)果性。確定行政執(zhí)行流程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。使行政執(zhí)行流程本身具有檢核或者信息雙向流動(dòng)的職能，以便對(duì)流程的結(jié)果予以評(píng)估和傳遞，從而保障流程運(yùn)作的效率和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)責(zé)任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，使每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人。

五 科學(xué)配，足夠長效的行政執(zhí)行物質(zhì)資源 據(jù)美國學(xué)者艾力森分析，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案的功能只占10%而其余的90%取決于方案的有效執(zhí)行。政府執(zhí)行力是將行政目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)效果的關(guān)鍵?；鶎庸珓?wù)員執(zhí)行力關(guān)乎各級(jí)政府行政目標(biāo)的最終落實(shí)和有效實(shí)現(xiàn)，取決于各種主客觀要素整合優(yōu)化的程度和水平。我們應(yīng)遵循其生成規(guī)律，進(jìn)一步探索提升其水平的有效途徑。要加強(qiáng)對(duì)滿足基層公務(wù)員有效執(zhí)行的物質(zhì)資源需求的調(diào)查研究，提供科學(xué)合理的物質(zhì)資源配置依據(jù)。要根據(jù)需要和可能相結(jié)合的原則，在財(cái)力許可的條件下，不斷提高基層公務(wù)員業(yè)務(wù)工作所需的物質(zhì)裝備水平，確保其支持有效執(zhí)行?？傊⒖茖W(xué)的物質(zhì)資源的配置機(jī)制，注意有效利用已有資源，優(yōu)化和整合各類資源，避免和杜絕資源的浪費(fèi)。

【參考文獻(xiàn)】

[l]彭志強(qiáng)，劉燕等.卓越執(zhí)行[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2005.[2]趙民，林海峰等.競爭四力附].北京:中信出版社，2006.[3][美]費(fèi)拉爾.凱普(Ferrar Cape).沒有任何借口[M].北京:中國工人出版社，2004 [4]張文.企業(yè)管理變革與執(zhí)行力[M].上海:上海匯泉出版社，20(抖.[5]呂國榮.決定執(zhí)行力的49個(gè)細(xì)節(jié)[M].北京:企業(yè)管理出版社，2004.[6]保羅〃托馬斯.執(zhí)行力[Ml.西安:長安出版社，2003.[7]姜汝祥.真正的執(zhí)行—一箭洞穿執(zhí)行力[M]北京:新華出版社，2005.[8]余世雄.時(shí)代光華培訓(xùn)大系[M].北京:中國社科出版社，2005.

第三篇：論加強(qiáng)我國公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)

論加強(qiáng)我國公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)口黃雪嵐〔摘要」目前，我國邵分公務(wù)員的行政倫理道德存在不少問題，不適應(yīng)建立“高效、康潔和公正”政府的妥求，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，污染了社會(huì)風(fēng)氣。為此，領(lǐng)導(dǎo)+部要以身作則，從理論上、法制上、管理上等多角度多方面入手，提高我國公務(wù)0行政倫理退德。[關(guān)鍵詞〕公務(wù)ik;行政倫理;退德;建設(shè)加入W丁0不但意味著政府要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，強(qiáng)化法治，增加透明度和提高效率，而且要求政府在強(qiáng)化責(zé)任、提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公平等方面有更大的作為。這一切都給我國的公務(wù)員的行政倫理道德提出了更高的要求?；诖?，加強(qiáng)法制建設(shè)，依靠法律來規(guī)范和引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極引導(dǎo)作用，把市場運(yùn)行納入規(guī)范和法制的軌道，保證市場經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)公平與效率的根本保證;而構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系，確立其在我國社會(huì)生活中的主導(dǎo)地位，從而有效地調(diào)節(jié)人與人、個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)生活安定有序創(chuàng)造必要條件。

一、我國公務(wù)員行政倫理道德現(xiàn)狀分析整體來說，我國公務(wù)員行政倫理道德的主流是積極、上升、進(jìn)步的，比改革開放前有了很大的提高。但我國部分公務(wù)員的行政倫理道德也存在不少問題，不適應(yīng)建立“高效、廉潔和公正’，政府的要求，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，污染了社會(huì)風(fēng)氣，是當(dāng)前行政領(lǐng)域最突出的問題。主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)。，缺乏正確的權(quán)力觀和金錢觀。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，受到市場“逐利原則”和“交易原則”的影響，把少數(shù)公務(wù)員引向用權(quán)求利、用權(quán)謀利的方向，忘記了權(quán)力是人民賦予的，是自己依法履行崗位職責(zé)的一種工具，全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)淡出.拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義的思想滋長，把職位和公共權(quán)力作為一種特殊的商品作為謀取個(gè)人利益的途徑和手段，從而為行政腐敗留下了生存的空間;更有少部分公務(wù)員’政德”、‘一官德洲逐步喪失，利用手中的權(quán)力投機(jī)鉆營，大肆撈取金錢，不以腐朽墮落為恥，反以腐化墮落為榮，一味地追求個(gè)人享受和吃、喝、玩、樂。2.法律衰識(shí)和資任意識(shí)淡薄。責(zé)任是法律制度的生命，是違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。沒有法律責(zé)任規(guī)定的法律不是法律，不承擔(dān)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)不是一個(gè)負(fù)責(zé)的行政機(jī)關(guān)。但在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軟、人治行政向法治行政轉(zhuǎn)變的過程中，由于法律制度不健全.導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)只享有權(quán)力，不承擔(dān)貴任。這既突出表現(xiàn)在立法中行政機(jī)關(guān)只要求設(shè)定權(quán)力，不同意設(shè)定責(zé)任;也突出表現(xiàn)在執(zhí)法中行政機(jī)關(guān)只重視行使權(quán)力，不注重負(fù)有責(zé)任;還突出表現(xiàn)在司法中行政機(jī)關(guān)只強(qiáng)調(diào)享有權(quán)力，不愿意承擔(dān)貴任。3.行政倫理道佑規(guī)范不健全。公務(wù)員的行政倫理道德不僅依賴子個(gè)人道德內(nèi)在的自律.也依賴于公務(wù)員行政倫理道德規(guī)范的建立和健全。在體制轉(zhuǎn)軌過程中，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政倫理道德也已不完全適用，監(jiān)控制度已經(jīng)大部分失效;而市場經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)控制度和行政倫理道德規(guī)范還沒有完全建立，這就為行政權(quán)力濫用提供了條件、便利和借口，更容易誘發(fā)政府官員濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。

二、提高我國公務(wù)員行政倫理道德的思考行政倫理不僅包括作為社會(huì)行為基本規(guī)范的倫理的一般規(guī)定性，而且還由于行政所固有的特殊性質(zhì)和地位，決定了必然要在倫理上有自己的特殊要求和內(nèi)在規(guī)定性。行政倫理道德是以“貴、權(quán)、利”的統(tǒng)一為荃礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范系統(tǒng)它涉及面廣、影響大，在整個(gè)國家倫理道德體系中居于核心地位。因此，提高我國公務(wù)員行政倫理道德是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從多角度、多方面綜合進(jìn)行。1加強(qiáng)我國公務(wù)員行政倫理道德理論研究和宜傳教育。從目前來說理論研究要重點(diǎn)突出兩方面:一是重視傳統(tǒng)行政道德的繼承和弘揚(yáng)。我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來說，就是要弘揚(yáng)儒家“天下為公嚇、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí)，繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆，1意識(shí)，從而淡化權(quán)欲，誠心為民，廉沽公正，克己奉公，舉賢任能，為戒詢私，開拓創(chuàng)新，善于進(jìn)取。加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，目的是要以德倡廉，強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí)，引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發(fā)揮傍樣的影響和輻射作

用，通過樹立公職人員廉潔公正的道德形象來形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。二是重視對(duì)當(dāng)代其它國家公務(wù)員行為規(guī)范所涵括的行政道德內(nèi)容的研究。西方國家在實(shí)行公務(wù)員制度的同時(shí)，相繼制定了一系列行政道德規(guī)范，并輔以必要的法律規(guī)范加以補(bǔ)充，以防止行政官員貪污受賄、營私舞弊，保證政府機(jī)器的 IOURNALOFFUJIANSCHWLOFADMINISTRATIONANDFUpANfKSTf}EOFECONOMICSANDMANACEM#WN.,2005回

有效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們要以理性的態(tài)度來對(duì)待西方國家的行政道德規(guī)范，對(duì)其中屬于全人類道德成果和反映現(xiàn)代行政科學(xué)的東西，要擇優(yōu)吸取.為我所用。只有從理論上確立一種既具有鮮明的社會(huì)主義價(jià)值取向也體現(xiàn)新的時(shí)代精神的行政倫理文化，從而為制定切實(shí)可行的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范體系，為推動(dòng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)提供必要的理論依據(jù)。2_加快行政文化晚設(shè)和道抽法制趁設(shè)的步伐。良好的行政倫理道德，有賴于正確的行政倫理價(jià)值觀。行政意識(shí)、行政理論、行政認(rèn)識(shí)、行政感情、行政態(tài)度等行政文化的諸多要素，構(gòu)成了行政模式取向，直接決定著行政倫理道德的狀況。菲律賓反貪局一位官員認(rèn)為腐敗=權(quán)力十缺乏控制力(政府或個(gè)人)十機(jī)會(huì)。這一概括簡潔而深刻，這里的“控制力”包括了自律和他律兩個(gè)方面，而“機(jī)會(huì)，則完全是他律的內(nèi)容。應(yīng)采取“兩手抓、兩手都要硬”的策略，把公務(wù)員的“ 自律”和“他律”有機(jī)地結(jié)合起來。首先.必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。各級(jí)行政組織應(yīng)深入持久地加強(qiáng)行政文化建設(shè)，營造一個(gè)良好的行政文化氛圍，提高公務(wù)員的自律水平，增強(qiáng)其現(xiàn)代行政的自覺意識(shí)。當(dāng)政府對(duì)腐敗行為缺乏嚴(yán)格控制和嚴(yán)厲打擊的時(shí)候，腐敗的蔓延就難以避免，而人們的自律能力也就很難形成或鞏固;而真正可悲的不是規(guī)則的缺失，而是公務(wù)員對(duì)規(guī)則的淡漠，不是內(nèi)部的規(guī)定不嚴(yán)，而是執(zhí)行者蔑視規(guī)定、踐踏制度，缺乏規(guī)則的意識(shí)。從公務(wù)員的自身角度來說，如果一個(gè)公務(wù)員真正能樹立全心全意為人民服務(wù)的人生觀、價(jià)值觀，真正塑造了“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的高尚人格，那么，無論外界環(huán)境如何變化都能經(jīng)受住考驗(yàn)。其次，必須強(qiáng)化公務(wù)員的他律。公務(wù)員由于其工作的特殊性，僅僅靠其自覺是不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)格的他律恰恰是培養(yǎng)自律的最好途徑。要把公務(wù)員的行政行為規(guī)范法律化、制度化，通過法律、制度來規(guī)范公務(wù)員的行政行為。剛剛通過的(國家公務(wù)員法)，是我國第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，結(jié)合(國家公務(wù)員法》，從整個(gè)制度層面，從現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢出發(fā)，從傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀精神中，梳理現(xiàn)代公務(wù)員倫理精神的基本守則.盡快制定和出臺(tái)符合我國公務(wù)員實(shí)際情況和倫理道德建設(shè)現(xiàn)狀的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，給予所有行政工作人員以相同的行政道德判斷、選擇和評(píng)價(jià)的模式，促使行政道德章程與原則成為他們的從政行為標(biāo)準(zhǔn)和行政道德規(guī)范，使我國的公務(wù)員行政倫理道德規(guī)范建設(shè)步入制度化、法制化的軌道。3.強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的管理。要把公務(wù)員的行政道德管理貫穿于公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并把行政倫理道德作為公務(wù)員任職、升降、獎(jiǎng)懲的必要條件。行政倫理道德建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的工程，更是一項(xiàng)日常性的工作，貴在堅(jiān)持。要使公務(wù)員養(yǎng)成良好的行政倫理道德修養(yǎng)，對(duì)管理部門來說，將其貫穿于日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是必須的。首先，把好公務(wù)員的人門關(guān)。目前公務(wù)員普遍實(shí)行的是招考制度，在考試內(nèi)容中應(yīng)適當(dāng)增加職業(yè)道德題量的分配權(quán)數(shù)，增強(qiáng)行政倫理道德建設(shè)的導(dǎo)向性;同時(shí)對(duì)考試合格者進(jìn)行道德品質(zhì)的考寮和試用制.倫理道德不合格者不能錄用為公務(wù)員。其次，將行政倫理道德引入公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、晉升中。公務(wù)員法第三十三條規(guī)定.對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。但在倫理道德的考核上缺乏操作性較強(qiáng)的具體要求和方法，因而存有偏重業(yè)績能力考核、忽視倫理道德考核的情況。在具體考核工作中，常常是只間能力表現(xiàn)和業(yè)績結(jié)果，對(duì)考核對(duì)象的倫理道德表現(xiàn)卻很少被間及。公務(wù)員的道德水平應(yīng)高于社會(huì)的一般道德水平。這不僅是社會(huì)對(duì)公務(wù)員的要求，也是政府管理服務(wù)社會(huì)所必需的。那些連倫理道德標(biāo)準(zhǔn)底線都達(dá)

不到的人，沒有資格擔(dān)當(dāng)應(yīng)該是社會(huì)道德表率的官員。我們需要通過對(duì)公務(wù)員倫理道德行為的考核，來淘汰那些處于倫理道德下線狀態(tài)的個(gè)別公務(wù)員.推進(jìn)公務(wù)員的道德化建設(shè);對(duì)公務(wù)員來說，職位的升降是其最關(guān)注的利益函數(shù)，管理部門在用人機(jī)制上應(yīng)注意獎(jiǎng)善罰惡，即對(duì)那些道德模范者給予重用和提拔，而那些品行不端、道德不良者決不能提拔重用，形成用人上的倫理道德獎(jiǎng)罰導(dǎo)向。4.提倡全社會(huì)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)借。在行政活動(dòng)中，公務(wù)員的行為是一種公共責(zé)任行為，其本質(zhì)是謀取公共利益最大化維護(hù)社會(huì)公正，因此建立和健全對(duì)行政倫理道德主體的責(zé)任控制機(jī)制是現(xiàn)代公共行政的一大顯著特點(diǎn)。一要充分重視并發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)公眾、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論等的干預(yù)和監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督是保障公民權(quán)利，約束官員公務(wù)行為最有效的武器之一。社會(huì)輿論反映整個(gè)社會(huì)對(duì)人們行為的一種監(jiān)督，具有明顯的行為約束優(yōu)勢，它能對(duì)相關(guān)的公務(wù)員指明行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)行為方向，從而起到規(guī)范行政行為方式的作用，促進(jìn)公務(wù)員遵守最起碼的行政倫理道德秩序。一方面，大力強(qiáng)化社會(huì)公眾的法律愈識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，使人人能做到以維護(hù)公正高效行政行為為己任.以打擊不法丑惡行政行為為己任;另一方面，創(chuàng)造寬松、民主的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)對(duì)各種腐敗行為的曝光，并給監(jiān)督權(quán)的行使以切實(shí)有效的保障，依法嚴(yán)懲報(bào)復(fù)、壓制等惡劣行徑，置行政機(jī)關(guān)公務(wù)員于有效的社會(huì)監(jiān)督之下。要發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)輿論作用，提倡新聞媒體適當(dāng)介入公務(wù)員行政倫理道德建設(shè).懲惡揚(yáng)善。二要加強(qiáng)監(jiān)督的制度建設(shè)。同輿論和社會(huì)監(jiān)督不同，制度監(jiān)督是有目的、有針對(duì)性設(shè)計(jì)的監(jiān)督。一方面，要建立和完善新聞發(fā)言人制度，政府部門應(yīng)就重大事項(xiàng)和涉及公共利益的事定期或及時(shí)地向社會(huì)通報(bào);并建議在我們?nèi)珖褪?、市各?jí)人大中設(shè)立一個(gè)倫理委員會(huì)，專門接受和審理普通公民對(duì)官員和公務(wù)員倫理道德的舉報(bào)并做出相應(yīng)的處理。另一方面在輿論監(jiān)督方面還有一個(gè)很好的制度，被稱為“鄰居監(jiān)視’。如香港廉政公署就有一個(gè)部門全部投身于社區(qū)聯(lián)系之中，讓大量的私人部門和市民直接參與監(jiān)督。這在當(dāng)前具有重要意義。5領(lǐng)導(dǎo)千部以身作則，起好棋范帶頭作用。在我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，重要的間題是教育干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)教育是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部道德素質(zhì)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè).有著極其重要的作用。我國長期以回1-41JO LRNALOFFU/IANSCHOOLOFADMINISTRATION.福州市解決農(nóng)民工子女教育問題的制度設(shè)計(jì)—政治學(xué)視角分析口賴永波〔摘要〕通過考察福州市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀，探計(jì)福州市教育部門解決農(nóng)民二于女教育問題的有效措施，井從政治學(xué)的角度分析福州市解決進(jìn)城農(nóng)氏工子女教育問題制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、制度變遷的意義及存在的不足?！戈P(guān)健詞]農(nóng)民工子女;教育;制度設(shè)計(jì);政治學(xué)分析

一、福州市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀目前，在福州市接受九年義務(wù)教育的農(nóng)民工子女有62萬多名，其中90%由公立學(xué)校接收，10%由民辦學(xué)校辦里。111據(jù)調(diào)查，福州市農(nóng)民工子女接受教育的方式主要有如下三種:一是進(jìn)入正規(guī)公立學(xué)校學(xué)習(xí)，這是目前城市流動(dòng)人口子女就學(xué)常見的主要形式據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州市進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女有55萬名左右。二是進(jìn)入正規(guī)民辦或私立學(xué)校學(xué)習(xí).這種民辦或私立學(xué)校符合國家的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件較好，教育質(zhì)量也較高，與當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校差異不大。但要交納較高的費(fèi)用，因而進(jìn)入這類學(xué)校的學(xué)生家長往往需要有較高的穩(wěn)定的收入?？偟膩碚f進(jìn)入這類學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生比例較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州市進(jìn)入私立學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女有1500多名。三是進(jìn)入專為外來人口子女開辦的民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)，這類學(xué)校雖然教師和教學(xué)要求跟公立學(xué)校一樣，但事實(shí)上，這些學(xué)校由于辦學(xué)時(shí)間短、經(jīng)費(fèi)不足、找不到足夠的優(yōu)秀老師等問題，教學(xué)條件比較簡陋，部分學(xué)校教師素質(zhì)較差，教學(xué)質(zhì)量難以保證，教學(xué)質(zhì)量的管理工作巫待提高和完善。但它來存在的一個(gè)突出問題，就是等級(jí)特權(quán)現(xiàn)象侵入領(lǐng)導(dǎo)干部的道德領(lǐng)域，越是級(jí)別高、權(quán)利大的部門領(lǐng)導(dǎo)千部，對(duì)其道德要求與監(jiān)督越難以落到實(shí)處。他們?cè)谛姓赖陆ㄔO(shè)上似乎處于居高臨下、教育下級(jí)的地位，而自身仿佛超脫于行政道德要求之外。所以，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，樹立終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣.樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的發(fā)展觀、權(quán)利觀、利益觀，把領(lǐng)導(dǎo)千部道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在的優(yōu)秀品德。與此同時(shí)，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常反思自己思想行為是否符合黨和人民的利益，時(shí)時(shí)用鄧小平理論和黨的宗旨規(guī)范自己的思想行為.對(duì)照自己的思想行為，檢點(diǎn)自己的思想行為，主動(dòng)地積極地開展思想斗爭，自重、自省、自警、自勵(lì)，防微杜漸，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，消除腐敗產(chǎn)生的主觀根源.從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)怪不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的重點(diǎn)，也是扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的重點(diǎn)之一，更是構(gòu)筑道德建設(shè)長效機(jī)制的重要組成部分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德狀況的好壞決定了黨風(fēng)的好壞，黨風(fēng)又影響社會(huì)風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部是公眾人物，他們的道德高尚.魷有人格魅力，群眾就擁護(hù);相反，領(lǐng)導(dǎo)干部品質(zhì)惡劣，就沒有人格魅力，群眾就娜視。尤其需要注意的是現(xiàn)階段一些領(lǐng)導(dǎo)千部德行差，利用手中的權(quán)力謀取私利，搞權(quán)錢交易，權(quán)色交易，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)政治生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一定程度的混亂無序，對(duì)社會(huì)倫理道德的一定程度的惡化，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要模范執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，而且要自覺而不是被動(dòng)的、虛心而不是抵觸的、真實(shí)而不是虛假的接受八小時(shí)之外，來自社會(huì)團(tuán)體的、人民群眾的、新聞媒體的批評(píng)和監(jiān)督，增強(qiáng)行政組織決策的科學(xué)化、制度化和民主化，提高行政行為和程序的透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部道德法制化，道德監(jiān)髻制度化，不斷提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)水平，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力?！矃⒖嘉墨I(xiàn)〕[I]鄧小平文選(第三卷)[M].北京;人民出版社,1993.[2]全太軍.公務(wù)員制度創(chuàng)新與實(shí)施[M].廣東:廣東人民出-r社,2002.匯3〕張康之.尋找公共行政的倫理視角

[M]，北京:人民出版社.2002.

第四篇：論公務(wù)員行政道德建設(shè)問題及對(duì)策

論公務(wù)員行政道德建設(shè)問題及對(duì)策

摘要：公務(wù)員行政道德建設(shè)在現(xiàn)代行政管理中具有重要地位。結(jié)合中國傳統(tǒng)文化中的官德和吏德思想，借鑒國外公務(wù)員倫理建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國公務(wù)員行政道德建設(shè)的內(nèi)涵、特征、存在的問題、及路徑選擇等進(jìn)行了深入研究，建立科學(xué)的教育、道德考核體系，提高公務(wù)員道德修養(yǎng)等建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 行政道德建設(shè)

問題

路徑選擇

一、公務(wù)員行政道德的概念

所謂公務(wù)員行政道德，就是行政領(lǐng)域中的道德。國家行政學(xué)院王偉等人認(rèn)為：從國家公務(wù)員個(gè)體作為行政倫理主體的意義上，行政倫理是指國家公務(wù)員的行政道德意識(shí)、行政道德活動(dòng)以及行政道德規(guī)范現(xiàn)象的總和；在行政機(jī)關(guān)群體作為行政倫理主體的意義上，行政倫理是指行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)以及黨政機(jī)關(guān)在從事各種行政領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等事務(wù)中所遵循的政治道德和行政道德的總和①。

本文認(rèn)為，公務(wù)員行政道德是指公務(wù)員在行使國家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱，是所有國家公職人員在權(quán)力運(yùn)用和行使過程中的道德意識(shí)、道德規(guī)范以及道德行為的總和。

二、公務(wù)員行政道德的內(nèi)涵

（一）行政道德是一種權(quán)力道德

行政道德既表現(xiàn)為社會(huì)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在權(quán)力運(yùn)用過程中提出的道德要求和公共行政管理中的道德約束，又體現(xiàn)著國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在權(quán)力行使過程中應(yīng)履行的倫理責(zé)任和追求的價(jià)值目標(biāo)。

（二）行政道德是高層次的社會(huì)道德

由于公務(wù)員在現(xiàn)代國家中處于重要地位，其在履行職責(zé)時(shí)不僅涉及一般的社會(huì)公共領(lǐng)域，更重要的是還掌握著社會(huì)公共權(quán)力，用社會(huì)最基本、最起碼的道德要求不足以對(duì)其言行進(jìn)行必要的限制，需要有更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)道德來進(jìn)行規(guī)范。另外，公務(wù)員在行使公共權(quán)力時(shí)，直接代表黨和政府的形象，客觀上對(duì)其它社會(huì)成員起著示范和導(dǎo)向作用，所以說，公務(wù)員的行政道德屬于社會(huì)道德的范疇又高于社會(huì)道德，是高層次的社會(huì)道德。

（三）行政道德是一種特殊的職業(yè)道德

職業(yè)道德是從事特定職業(yè)的人在其職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的帶有職業(yè)特點(diǎn)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。公務(wù)員行政道德要以公共利益優(yōu)先為原則，要求公務(wù)員在行使公共權(quán)力時(shí)要踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以國家和人民的利益為重，自覺維護(hù)國家和人民的公共利益。這是由于社會(huì)賦予他們的特殊社會(huì)地位而決定的。

三、公務(wù)員行政道德建設(shè)存在的問題

（一）道德教育實(shí)效性不強(qiáng)

在一定的意義上可以說，有什么樣的道德教育就會(huì)有什么樣的道德倫理。由此可見道德教育的作用不可小覷。目前，在道德形式上存在的種種弊端嚴(yán)重影響了公務(wù)員行政道德教育的實(shí)效性。

1、道德要求上的理想主義

中國幾千年的封建主義形成了一種以圣人文化為主流的人治：一是主張“內(nèi)圣外王”的賢人政治，要求由完美的、高尚的道德“完人”來統(tǒng)治；二是強(qiáng)調(diào)普通人和圣人沒有不可逾越的鴻溝，個(gè)人通過自身修養(yǎng)可達(dá)到圣人的道德水平。在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的現(xiàn)象，一方面對(duì)行政主體的倫理要求和人格目標(biāo)被定格在社會(huì)道德的典型層次；另一方面隨處可見的道德腐化，為官不仁，喪失起碼道德人格的人又大量存在。從而使過高的倫理要求成為一種虛偽形式和擺設(shè)。

2、道德典型塑造上的空想主義

公務(wù)員特別是一些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部如果道德淪喪，對(duì)人們心靈的震撼非常之大，對(duì)人們的道德信念的沖擊力也是相當(dāng)之大。一個(gè)個(gè)貪官在金錢、美色面前相繼落馬，一個(gè)個(gè)大案要案背后天文數(shù)字般的公共財(cái)產(chǎn)的流失，讓人們?cè)诟械秸痼@和憤怒的同時(shí)，在心理上更多的是感到失望和沮喪，因?yàn)楹茈y一下子從心理上抹去這些腐敗分子曾經(jīng)在公眾面前一副“清正廉潔”“勤政愛民”的表演，很難再對(duì)我們塑造的道德典型產(chǎn)生信任感。

3、道德價(jià)值整合乏力

道德價(jià)值整合是指社會(huì)對(duì)不同道德意識(shí)觀念、道德價(jià)值取向和道德倫理理念進(jìn)行整合而形成一種統(tǒng)一、開放、內(nèi)洽的道德的過程，是對(duì)道德發(fā)展與培養(yǎng)的各種要素進(jìn)行優(yōu)化、協(xié)同、創(chuàng)新的發(fā)展過程，它既是對(duì)道德的整合，又是對(duì)社會(huì)倫理秩序的追求。一種能為廣大人民群眾所接受的道德觀，必然是既與優(yōu)良傳統(tǒng)一脈相承，又與時(shí)代發(fā)展同頻共振的，其在歷史與現(xiàn)實(shí)之間，起著橋梁與紐帶作用。

（二）公務(wù)員道德行為規(guī)范的缺陷

行政道德規(guī)范對(duì)公務(wù)員的行政行為有明確的導(dǎo)向和約束功能，對(duì)其他類型的社會(huì)道德規(guī)范的形成與發(fā)展會(huì)產(chǎn)生較為明顯的影響和示范效應(yīng)，對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚起到潛移默化的作用。脫離實(shí)際的后果只會(huì)導(dǎo)致道德空想主義或道德虛無主義，是根本得不到行政主體的內(nèi)心認(rèn)同的。

具體來講，有以下幾個(gè)弊端：一是規(guī)范文件太多。不便于公務(wù)員自身的理解和掌握，同時(shí)對(duì)監(jiān)督者來講，也不便操作，在一定程度上削弱了規(guī)范的權(quán)威性。二是規(guī)定變化太快，缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性。道德行為規(guī)范要體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，不能一成不變，但變化太快就會(huì)讓公務(wù)員覺得無所適從，以走過場的心態(tài)來應(yīng)付了事。三是制定與執(zhí)行脫鉤，也就是說公務(wù)員道德行為規(guī)范只是體現(xiàn)在紙面上，落實(shí)不下去或執(zhí)行不力。

四、公務(wù)員行政道德建設(shè)的路徑選擇

公務(wù)員行政道德建設(shè)的路徑選擇要走一條以教育為基礎(chǔ)，結(jié)合公共行政道德化和行政道德制度化，完善公務(wù)員行政道德監(jiān)督機(jī)制和建立科學(xué)的考核體系，提高公務(wù)員行政道德修養(yǎng)的道路。

（一）、優(yōu)化公務(wù)員行政道德教育模式，提高教育實(shí)效性

“道德生活的每一種形式、道德生活的主要內(nèi)容以及道德哲學(xué)世界觀功能發(fā)揮等，都離不開符合時(shí)代要求的道德教育。道德教育不僅反映著每一種道德生活的形式特征，而且是培養(yǎng)和維持這種形式的必要條件?！雹谟纱丝梢姡瑢?duì)公務(wù)員進(jìn)行道德教育特別重要，不僅有助于公務(wù)員對(duì)自身的身份的認(rèn)同，更重要的是，有利于促進(jìn)形成良好的道德人格。

1、設(shè)置適合時(shí)代發(fā)展要求的教育內(nèi)容

（1）立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨觀。立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨觀是馬克思主義的基本原理和中華民族傳統(tǒng)文化民本思想的結(jié)合，是黨在執(zhí)政條件下全心全意為人民服務(wù)的體現(xiàn)。只有把“立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨觀作為行政道德建設(shè)的教育內(nèi)容，才能確保公務(wù)員將為人民群眾謀取實(shí)實(shí)在在的利益放在第一位，把執(zhí)政為民落實(shí)到制定和實(shí)施黨和國家的方針政策中去，落實(shí)到關(guān)心群眾具體的生產(chǎn)生活上，才能真正做到權(quán)為民所用!情為民所系!利為民所謀，進(jìn)而得到人民的信任。

（2）正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。世界觀是人們對(duì)生活在其中的世界以及人與世界關(guān)系的根本觀點(diǎn)和總的看法，其中包括社會(huì)觀、自然觀以及倫理觀、審美觀等。有了世界觀，也就會(huì)產(chǎn)生人生觀和價(jià)值觀。人生觀是一定的世界觀在考察人生時(shí)關(guān)于人生的意義和態(tài)度的根本觀點(diǎn)。價(jià)值觀是指人們對(duì)客觀事物的一種認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。各級(jí)公務(wù)員應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，具體到實(shí)際工作中就是要樹立唯物主義的世界觀、為人民服務(wù)的人生觀和公共利益優(yōu)先的利益觀。

（3）樹立正確的權(quán)力觀。樹立正確的權(quán)力觀是公務(wù)員的基本政治準(zhǔn)則，道德規(guī)范和立身之本。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了變化，對(duì)公務(wù)員能否正確對(duì)待和行使權(quán)力提出了更高的要求和更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們的權(quán)力究竟屬于誰，這是樹立正確的權(quán)力觀的首要問題。讓公務(wù)員對(duì)自己所處的位置有個(gè)正確認(rèn)識(shí)，以及對(duì)公共權(quán)力性質(zhì)的正確把握。強(qiáng)化“公仆”意識(shí)，權(quán)力是以責(zé)任為前提，權(quán)力越大責(zé)任越重。權(quán)力要在國家憲法和法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。

2、改進(jìn)教育方式方法，營造良好的教育環(huán)境。（1）顯性教育與隱性教育相結(jié)合

顯性教育通過有意識(shí)的、直接的、外顯的教育活動(dòng)使受教育者自覺受到影響，是有形的道德教育。它具有目標(biāo)明確、條件可靠、效率顯著等特點(diǎn)和優(yōu)勢。而隱性教育是通過無意識(shí)的、間接的、內(nèi)隱的教育活動(dòng)使受教育者不知不覺地受到影響，是無形的道德教育。它具有教育作用的無意識(shí)性、教育影響的間接性、教育方式的內(nèi)隱性、教育范圍和內(nèi)容上的廣泛性等特點(diǎn)。其作用表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)導(dǎo)向、情感陶冶、行為規(guī)范等方面，當(dāng)然也不可否認(rèn)隱形教育的負(fù)面影響。道德教育積極效果的取得，有賴于顯性與隱性二者的結(jié)合與互補(bǔ)。

（2）外部灌輸與自我修養(yǎng)相結(jié)合

外部灌輸是自我修養(yǎng)的前提，自我修養(yǎng)的提高是外部灌輸?shù)纳A。通過外部灌輸教育，將代表社會(huì)主流、本位的優(yōu)秀的道德觀念內(nèi)化為公務(wù)員個(gè)體的道德信念，外顯為規(guī)范的道德行為。更要在錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢下，在沒有組織監(jiān)督獨(dú)處的情況下，能夠潔身自愛，淡泊名利；在工作中不能有絲毫的松懈和怠慢，不做犯法違紀(jì)的事情。

（3）樹立典型，用道德模范的榜樣力量進(jìn)行教育

榜樣的力量是無窮的，發(fā)揮道德模范和先進(jìn)典型的示范作用，是中國共產(chǎn)黨做思想政治工作的光榮傳統(tǒng)和行之有效的方法，激勵(lì)、鼓舞了千百萬人在各自的崗位上不斷地創(chuàng)造出新業(yè)績。在公務(wù)員的行政道德教育中也要注意發(fā)揮榜樣的作用。

（二）、加強(qiáng)公務(wù)員行政道德制度化建設(shè)

公務(wù)員行政道德的制度化使公務(wù)員行政道德在實(shí)踐中獲得了制度性保障。

1、行政道德立法

行政道德立法是世界各國在探索公務(wù)員行政道德建設(shè)的過程中，不斷總結(jié)出來的一個(gè)行之有效的做法，將公務(wù)員行政行為中的規(guī)范與要求，結(jié)合公務(wù)員制度，進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，以立法的形式體現(xiàn)出來，把道德規(guī)范上升到法律高度?？梢愿玫陌l(fā)揮制度約束在規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)中的作用?！?加強(qiáng)我國公務(wù)員的道德建設(shè),除了依靠公務(wù)員的良知和責(zé)任感外,還必須使權(quán)力道德法律化,通過國家和政府制定的有關(guān)法律來保障公務(wù)員道德和素質(zhì)。”③

2、公務(wù)員日常行為規(guī)范

《國家公務(wù)員行為規(guī)范》涉及八個(gè)方面：政治堅(jiān)定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正。這八個(gè)方面的內(nèi)容基本涵蓋了公務(wù)員日常行為的方方面面，在引導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)員的行政行為方面發(fā)揮了重要的作用。但是總體來講，過于抽象和籠統(tǒng)，缺乏個(gè)別研究與具體分析，與行政道德發(fā)展所需要的具體細(xì)化性相矛盾。上述八項(xiàng)還要內(nèi)容規(guī)范要明確，要體現(xiàn)層次性。

（三）、完善公務(wù)員行政道德監(jiān)督體系

建立完善的社會(huì)化監(jiān)督體系既是道德制度化的內(nèi)容，也是公務(wù)員行政道德建設(shè)的重要保障。

1、加強(qiáng)社會(huì)化監(jiān)督的力度

目前對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督有管理監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督和民意監(jiān)督四個(gè)層面。前三者發(fā)展的比較完善，基本建立了強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)督工作機(jī)制，由人民群眾實(shí)施的民意監(jiān)督發(fā)展不規(guī)范，且力度不大。需要發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，借助新興媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效、全面的優(yōu)勢，讓監(jiān)督無處不在，更廣泛、更有效地開展公務(wù)員道德監(jiān)督工作。

2、積極推進(jìn)政務(wù)公開

政務(wù)公開不僅是政府改革的創(chuàng)新之舉，也是公務(wù)員行政道德能得到很好監(jiān)督的抓手，政府部門的信息和政務(wù)公開，是公眾有效參與公共事務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)。國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》，正是出于這樣的目的。它一方面有助于公眾監(jiān)督政府，另一方面有助于公眾參與有關(guān)公共問題的治理，從而促進(jìn)公眾對(duì)政府的信任與理解。權(quán)力只有在陽光下運(yùn)行，才能更透明，公務(wù)員的一言一行，一舉一動(dòng)就能得到更有效的監(jiān)督。

3、健全道德監(jiān)督的激勵(lì)和懲處制度

《中華人民共和國公務(wù)員法》第六條規(guī)定:“公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。”對(duì)公務(wù)員的道德監(jiān)督既要保障監(jiān)督主體的權(quán)利，也要維護(hù)好監(jiān)督客體的利益。做到激勵(lì)和懲處有章可循。

（四）建立科學(xué)的道德考核體系。

行政道德建設(shè)要正?；?，就必須建立科學(xué)的道德考核體系，把行政道德建設(shè)納入行政目標(biāo)管理的考核之中，統(tǒng)籌安排公務(wù)員德、能、勤、績、廉五個(gè)方面的量化標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)公務(wù)員各個(gè)方面能力水平的提高。

1、道德考核體系

制定一套科學(xué)合理的考核體系，對(duì)公務(wù)員的行政道德實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)常性的考核，做出恰當(dāng)?shù)?、客觀的評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)公務(wù)員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。這樣做，不僅能夠督促公務(wù)員認(rèn)真踐行行政道德要求與規(guī)范，而且能夠激勵(lì)公務(wù)員不斷提高自己的道德修養(yǎng)。

（1）考核的內(nèi)容。包括政治道德、思想道德、社會(huì)道德等。

（2）考核的形式?？己说男问讲粦?yīng)固定為一種或幾種模式，可以靈活多變，例如，考核時(shí)實(shí)行公示和舉報(bào)查實(shí)制度，通過整合組織資源、社會(huì)資源，充分發(fā)揮公共管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，多層次、多渠道、全方位地做好公務(wù)員行政道德方面的考核。此外可以創(chuàng)新考核形式，召集機(jī)關(guān)全體對(duì)某一名公務(wù)員進(jìn)行民主測評(píng)，面向基層群眾進(jìn)行調(diào)查問卷，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子投票等等。

（3）考核的結(jié)果。依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行道德評(píng)價(jià)，可以分為優(yōu)秀、良好、一般、較差等四檔次。道德評(píng)價(jià)不僅要計(jì)入公務(wù)員個(gè)人年終綜合考核檔案，而且要把道德評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲統(tǒng)一起來。

（4）考核的原則。要本著定性分析與定量分析相結(jié)合的原則進(jìn)行。“定性”與“定量”結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用的同時(shí)，可以量化的道德考核指標(biāo)體系則是規(guī)范公務(wù)員道德行為的有效手段。指標(biāo)既要涵蓋階段性考核、年終考核的內(nèi)容，也要有日常考核的內(nèi)容。

2、道德考核體系的實(shí)踐

道德考核體系的確立是為了在實(shí)踐中運(yùn)用，在具體的實(shí)踐過程中，要把好入口，貫穿全過程，切實(shí)發(fā)揮道德考核體系的作用。

（1）要把好“入口關(guān)”。將良好的道德品質(zhì)和良好的道德聲譽(yù)等作為錄用公務(wù)員的首要標(biāo)準(zhǔn)，量化道德考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查其道德品行，防止缺德少才之人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，確保國家公務(wù)員具備較高的思想覺悟和良好的道德品質(zhì)。

（2）要把好“過程關(guān)”。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，要從各方面長期觀察公務(wù)員個(gè)人的道德修養(yǎng)，引入道德考核機(jī)制，在考核、任職考察、晉升考察以及組織鑒定等方面重點(diǎn)對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德進(jìn)行評(píng)價(jià)；并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，賞善罰惡，即對(duì)那些道德模范者，在提拔任用時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)那些品行不端，道德不良者，不予提拔，并采取一定措施，處理雖有工作能力但道德敗壞的人，以形成用人機(jī)制上的道德賞罰導(dǎo)向。

（3）要把好“導(dǎo)向關(guān)”。要積極發(fā)揮社會(huì)輿論在公務(wù)員行政道德建設(shè)中的重要導(dǎo)向作用。針對(duì)報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)輻射面廣，影響力大的特點(diǎn)，對(duì)行政道德水平比較高的典型，積極宣傳并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，號(hào)召人們向他們學(xué)習(xí)，讓他們得到應(yīng)有的尊敬。對(duì)公務(wù)員中以權(quán)謀私、道德失范的現(xiàn)象公開“曝光”，揭露抨擊其不道德的行為，既可以教育警示廣大公務(wù)員，又可以遏制道德失范現(xiàn)象的蔓延，促進(jìn)形成“講道德光榮，不講道德恥辱，講道德受人尊重，不講道德受人批評(píng)”的氛圍。

（五）提高公務(wù)員行政道德修養(yǎng) 公務(wù)員行政道德建設(shè)需要客觀的制約和監(jiān)督，同樣也需要公務(wù)員主體內(nèi)在的道德素質(zhì)發(fā)揮作用。也就是說，在強(qiáng)化外在強(qiáng)制性法律法規(guī)的同時(shí)，還必須重視行政道德主體的自律意識(shí)，以提高行政主體的道德修養(yǎng)來彌補(bǔ)法律法規(guī)有限的作用。

1、提高行政道德認(rèn)識(shí)

充分理解和認(rèn)識(shí)行政道德的原則和基本規(guī)范，在此基礎(chǔ)上形成的公共行政道德觀念和道德判斷能力。公務(wù)員只有對(duì)行政道德原則和基本規(guī)范有明確的認(rèn)識(shí)，才能自覺抵制各種不道德或偽道德的侵蝕，培養(yǎng)正確的是非善惡觀念和敏銳的道德判斷能力，進(jìn)而評(píng)價(jià)和指導(dǎo)自己的行為。

2、鍛煉行政道德意志

公務(wù)員在行政活動(dòng)中往往要受到個(gè)人內(nèi)心欲望和外部環(huán)境等諸方面的困惑和壓力，這個(gè)時(shí)候能否以一種堅(jiān)忍不拔的精神，抵制誘惑、抗拒腐蝕就需要道德意志發(fā)揮作用，排除內(nèi)在和外在的障礙，堅(jiān)決執(zhí)行由道德動(dòng)機(jī)所做的行為決定，更好地履行公共行政道德義務(wù)和責(zé)任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行為的越軌，保持自己的職業(yè)道德良心和道德責(zé)任感，把道德理想和道德信念付諸實(shí)現(xiàn)。

3、養(yǎng)成行政道德習(xí)慣

道德修養(yǎng)的直接目的，就是將行政道德意識(shí)轉(zhuǎn)化為道德行為，并逐漸地養(yǎng)成道德習(xí)慣，最終形成良好的行政道德品質(zhì)。公務(wù)員道德教育和培養(yǎng)的道德習(xí)慣，有多方面的具體內(nèi)容，如：熱心服務(wù)的習(xí)慣；密切聯(lián)系群眾的習(xí)慣；公正嚴(yán)明的習(xí)慣；廉潔奉公的習(xí)慣；科學(xué)決策的習(xí)慣；團(tuán)結(jié)合作的習(xí)慣等④，從而做到公務(wù)員的個(gè)人理性與公共選擇的集體理性達(dá)到最大限度的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

①李洪偉、王玉，[韓]徐錫《中韓行政倫理與廉政建設(shè)對(duì)比研究》，［M］．北京，國家行政學(xué)院出版1998，第73頁．

②邁斤太爾，田成仁等譯．《對(duì)立的道德探究》[M]．上海：社會(huì)科學(xué)出版社,1999，第103頁．

③趙輝, 王海陽，《淺論我國公務(wù)員道德建設(shè)》，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第1期

④蔡華，李媛媛，《論國家公務(wù)員的道德建設(shè)》，山西省團(tuán)校學(xué)報(bào)，2002年第4期．

第五篇：如何提升公務(wù)員的行政執(zhí)行力

如何提升科級(jí)公務(wù)員的行政執(zhí)行力

通過這幾天的學(xué)習(xí)和交流，特別是學(xué)習(xí)了于刃剛教授對(duì)河北十二五發(fā)展規(guī)劃“四個(gè)一”的深入解讀和王叢云老師關(guān)于提高科級(jí)公務(wù)員行政執(zhí)行力的報(bào)告之后，深刻體會(huì)到河北省要在十二五期間實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)河北省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把提升政府公務(wù)員的行政執(zhí)行力作為一項(xiàng)重要工作來抓。通過學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)行力是各級(jí)政府及其工作人員貫徹執(zhí)行國家大政方針、法律法規(guī)和公共政策的能力。溫家寶總理曾多次在政府工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：執(zhí)行力是政府工作的生命力。正所謂“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，如果沒有科學(xué)的執(zhí)政理念和強(qiáng)大的執(zhí)行力，任何決策和計(jì)劃都不可能得到貫徹落實(shí)。如果執(zhí)行力弱。政令不暢．有令難行。甚至有令不行，政策落實(shí)就可能出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的狀況，會(huì)使政府的公信力受到損害。因此，提高政府行政執(zhí)行力首先需要提高各級(jí)公務(wù)員行政執(zhí)行力。對(duì)于我們科級(jí)公務(wù)員而言，大多數(shù)同志都在各自工作崗位上承擔(dān)著大量的行政執(zhí)行性的工作，行政執(zhí)行力的高低決定著我們各自工作崗位上的工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而影響著政府各個(gè)部門的工作業(yè)績和決策執(zhí)行的效率。從某種程度上說，我省十二五規(guī)劃這棵參天大樹，我們各個(gè)部門的科級(jí)公務(wù)員就是這棵參天大樹根系的千千萬萬個(gè)毛細(xì)樹根。這棵參天大樹的茁壯成長和枝繁葉茂，需要我們每一個(gè)毛細(xì)樹根在各自崗位上汲取養(yǎng)分，充分發(fā)揮作用。記得在前幾天的拓展訓(xùn)練課程上，我們的培訓(xùn)老師也提到，如果要完成一項(xiàng)復(fù)雜的工作任務(wù)，那么最好的方法就是讓團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)人都能充分發(fā)揮自己的作用，然后大家配合起來，形成合力，只有這樣，才能夠在最短的時(shí)間內(nèi)以高質(zhì)量的完成任務(wù)。

通過學(xué)習(xí)，關(guān)于如何進(jìn)一步提高科級(jí)公務(wù)員的行政執(zhí)行力，拋開體制機(jī)制改革的原因不談，個(gè)人感覺應(yīng)當(dāng)從努力增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)入手，在工作實(shí)踐中不斷提高行政執(zhí)行力。

首先是增強(qiáng)大局意識(shí)，所謂不謀全局者不足謀一域。我們科級(jí)公務(wù)員也是全省政府工作隊(duì)伍中的一員，盡管我們從事的主要是各處崗位上的執(zhí)行性工作，但也要對(duì)全省工作的大局有所了解，對(duì)單位的工作大局有所了解，努力使自己能夠站到促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度去做好本職工作。了解大局，增強(qiáng)大局意識(shí)中找準(zhǔn)自己的定位，只有這樣，才能不斷提高自身的行政執(zhí)行力，提高工作質(zhì)量和效率。需要注意的是，增強(qiáng)大局意識(shí)，并不意味著要忽視細(xì)節(jié)，相反要從細(xì)節(jié)入手，把好身邊每一件小事做好，古人說過一屋不掃何以掃天下，我們也要在增強(qiáng)大局意識(shí)的同時(shí)，不能忽視細(xì)節(jié)，不能嫌棄小事，把每一個(gè)細(xì)節(jié)做好、把每一件小事做好，才能達(dá)到行政執(zhí)行力的真正提高。

第二是增強(qiáng)法治意識(shí)，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我國的治國基本方略。在法治精神日益深入人心的今天，增強(qiáng)法治意識(shí)的提高科級(jí)公務(wù)員行政執(zhí)行力題中應(yīng)有之義。

服務(wù)意識(shí)

責(zé)任意識(shí)