第一篇：談服務(wù)行政視野中的基層公務(wù)員能力建設(shè)

談服務(wù)行政視野中的基層公務(wù)員能力建設(shè)

論文關(guān)鍵詞：服務(wù)行政基層公務(wù)員能力建設(shè)

論文摘要：和傳統(tǒng)行政模式相比,服務(wù)行政對(duì)公務(wù)員的能力要求更加全面。基層公務(wù)員直接面向群眾,其能力素質(zhì)要求則更加具體和有針對(duì)性。當(dāng)前,要從改革錄用、考核、培訓(xùn)等制度著手,加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)。

一、服務(wù)行政的內(nèi)涵與特征

1.服務(wù)行政的內(nèi)涵。

所謂服務(wù)行政,是相對(duì)于統(tǒng)治行政、管理行政而言的,指政府把服務(wù)者的角色作為自身基本定位,將服務(wù)社會(huì)和公眾當(dāng)作核心的價(jià)值追求,以追求社會(huì)公共利益為己任的一種新型政府治理模式。在這種模式中,政府與社會(huì)、與公眾的關(guān)系由治理者與被治理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)和公共產(chǎn)品的提供者與消費(fèi)者之間的關(guān)系。服務(wù)行政強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任和民主價(jià)值,將社會(huì)和公眾的需求作為政府存在、發(fā)展的前提。

服務(wù)行政理念來(lái)源于新公共服務(wù)理論。從觀念上講,服務(wù)行政以社會(huì)和公眾的需求為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)和公眾的意志為政府行政的導(dǎo)向,把政府行政從政府本位、權(quán)力本位向社會(huì)和公民本位、責(zé)任本位轉(zhuǎn)變,徹底改變過(guò)去那種只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),不對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)的局面。從功能上講,服務(wù)行政強(qiáng)調(diào)政府要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換,從管理向管理與服務(wù)并重,在履行管理職責(zé)、維護(hù)政治統(tǒng)治的同時(shí),向社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。同時(shí),公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給,不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府自身的意志,而要以社會(huì)和公眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”為最高標(biāo)準(zhǔn),真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。”從本質(zhì)上講,服務(wù)行政的一個(gè)重要方面在于理順政府和社會(huì)、公眾的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)公眾在行政過(guò)程中的參與,修正過(guò)去以行政計(jì)劃替代公眾意愿,以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與,忽視公眾需求和偏好的行政模式,在強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的同時(shí),充分發(fā)揮公眾的主體作用,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.服務(wù)行政的基本特征。

作為一種新的行政模式,服務(wù)行政是對(duì)傳統(tǒng)行政模式、行政理念、行政職能的顛覆,有許多鮮明的特征。

一是強(qiáng)回應(yīng)性?；貞?yīng)性是指公民偏好與需求和實(shí)際政策及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給之間的一致性。當(dāng)代公共行政能夠?qū)崿F(xiàn)高效運(yùn)作并不僅僅依賴于其行動(dòng)方案是否合乎技術(shù)理性的要求,關(guān)鍵還要看其是否為公眾中的大多數(shù)人所認(rèn)同和接受,因此,在服務(wù)行政環(huán)境中,政府要對(duì)為誰(shuí)服務(wù)有清醒的認(rèn)識(shí),樹立顧客導(dǎo)向,關(guān)注社會(huì)和公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的價(jià)值偏好,敏銳地覺(jué)察公眾偏好和社會(huì)問(wèn)題,并能迅速對(duì)社會(huì)要求作出反應(yīng)。強(qiáng)回應(yīng)性是服務(wù)行政的本質(zhì)特征。

二是高效。在傳統(tǒng)的行政模式中,政府工作人員總是想當(dāng)然地認(rèn)為自己是在為社會(huì)和公眾服務(wù),重視投入、過(guò)程而往往輕視、忽視甚至漠視結(jié)果,所謂出發(fā)點(diǎn)往往比結(jié)果重要得多。而服務(wù)行政則強(qiáng)調(diào)結(jié)果,以行政行為的實(shí)際效率和效益作為工作的重心,并建立以結(jié)果為導(dǎo)向的行政管理體制。行政行為的高效要求政府組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理,技術(shù)手段先進(jìn),人員能力素質(zhì)高超。

三是責(zé)任。傳統(tǒng)行政模式提供的政治責(zé)任間接而無(wú)法令人滿意,從結(jié)果來(lái)看,傳統(tǒng)模式的管理責(zé)任也相當(dāng)差。服務(wù)行政則強(qiáng)調(diào)政府直接對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾負(fù)責(zé),在行政過(guò)程中按照“公民——顧客”的服務(wù)宗旨行事,政府行駛公共權(quán)力是為了實(shí)現(xiàn)公共利益、提供公共服務(wù)和為公眾謀福利,而不是像傳統(tǒng)行政那樣對(duì)社會(huì)和公眾實(shí)行高高在上的管理,成為一種統(tǒng)治社會(huì)的異已力量。

四是公眾參與。服務(wù)行政與傳統(tǒng)行政的一個(gè)顯著區(qū)別在于它的公民本位和社會(huì)本位。服務(wù)行政不再是“官本位”下的“為民作主”,而是公民本位與社會(huì)本位下的公民自己作主,因此服務(wù)行政拋棄了精英治國(guó)論和技術(shù)統(tǒng)治主義的行政原則,是公民決策參與式的行政,保證政府行政行為沿著“民意”的方向發(fā)展。

二、服務(wù)行政視野中基層公務(wù)員的能力要求

1.公共服務(wù)能力。

在服務(wù)行政中,服務(wù)是政府全部職能的本質(zhì),“顧客導(dǎo)向”是服務(wù)型政府的服務(wù)模式。我國(guó)公務(wù)員是為人民服務(wù)的公仆,是公共服務(wù)過(guò)程的主導(dǎo)性因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越多,要求越來(lái)越高,而基層公務(wù)員直接面對(duì)群眾,歸根到底政府的公共服務(wù)很大程度上要靠基層公務(wù)員來(lái)承擔(dān),服務(wù)質(zhì)量的好壞也很大程度上取決于基層公務(wù)員,因此,對(duì)基層公務(wù)員而言,首要的是要具備高超的公共服務(wù)能力。

2.應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

當(dāng)前,我國(guó)的利益格局發(fā)生了深刻的變化,社會(huì)不安定因素增加,各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn),對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),重心在基層”,對(duì)基層公務(wù)員的能力提出了很高的要求。面對(duì)復(fù)雜局面,基層公務(wù)員必須對(duì)具有敏銳的洞察力和鑒別力,處變不驚、從容應(yīng)對(duì)。

3.調(diào)查研究能力。

基層公務(wù)員既是國(guó)家政策法規(guī)的實(shí)施者、執(zhí)行者,又是國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的橋梁和紐帶,承擔(dān)著民意表達(dá)和綜合的職能。雙重角色要

求基層公務(wù)員具備較強(qiáng)的調(diào)查研究能力,一方面就政策法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查研究,為政策措施的調(diào)整和完善建言獻(xiàn)策;另一方面,面對(duì)社會(huì)上層出不窮的新情況、新問(wèn)題,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)掌握公眾需求和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì),以便及時(shí)作出回應(yīng),增強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)。

4.創(chuàng)新能力。

從傳統(tǒng)行政模式向服務(wù)行政轉(zhuǎn)型,其實(shí)質(zhì)是政府公共管理的創(chuàng)新,所依托的是政府公共管理主體即廣大公務(wù)員的創(chuàng)新能力。和機(jī)關(guān)公務(wù)員相對(duì)單調(diào)的程式化的事務(wù)性工作不同,基層公務(wù)員所面對(duì)的多是新情況,要解決的多是新問(wèn)題,因而需要以一種更加開放的思維尋找政府與外界互動(dòng)的資源,實(shí)現(xiàn)工作思路、工作方法、工作模式的創(chuàng)新。

5.依法行政的能力。

服務(wù)行政的政治基礎(chǔ)是依法行政,依法是服務(wù)行政的根本方式。在法治社會(huì)里,法律是公務(wù)員進(jìn)行管理活動(dòng)和提供公共服務(wù)的基本依據(jù)。基層公務(wù)員身處執(zhí)法第一線,只有具備了與其法律地位、職權(quán)相應(yīng)的依法行政能力,依法治國(guó)才具備了最基本的條件,依法行政也才能落到實(shí)處;只有具備了依法行政能力,才能產(chǎn)生示范效應(yīng),促進(jìn)人民群眾法律意識(shí)的提高,推動(dòng)法治環(huán)境的形成;也只有具備了依法行政能力,提升適用法律的能力與水平,才能推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施。

6.駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

服務(wù)行政是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的行政,要求公務(wù)員具備相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),具備駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力?；鶎庸珓?wù)員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,不僅需要掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,具備統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,而且在面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄的群眾時(shí),還要向他們傳授市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),幫助他們掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,真正當(dāng)好幫助和引領(lǐng)群眾致富的導(dǎo)航員。

7.學(xué)習(xí)的能力。

公務(wù)員作為政府職能的執(zhí)行主體,其素質(zhì)高低直接決定著政府管理和服務(wù)的水平與效率。作為政府公務(wù)員“金字塔”的底層基石,基層公務(wù)員肩負(fù)著改革基層政府管理、提高基層政府行政效率的重任。為適應(yīng)這種任務(wù)的要求,基層公務(wù)員必須具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力,努力提高自身素質(zhì)。另一方面,在整個(gè)公務(wù)員序列中,基層公務(wù)員整體素質(zhì)相對(duì)偏低,加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力的壓力較大。在這個(gè)意義上,學(xué)習(xí)能力對(duì)基層公務(wù)員的重要性不言而喻。

三、服務(wù)行政視野中基層公務(wù)員能力建設(shè)對(duì)策

加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè),最根本的就是要加強(qiáng)制度建設(shè),以剛性的制度安排推動(dòng)基層公務(wù)員能力的不斷提高,滿足服務(wù)行政的要求。

1.改革基層公務(wù)員錄用制度。

改革錄用制度,是提高基層公務(wù)員整體能力的基礎(chǔ)。當(dāng)前,基層公務(wù)員錄用制度存在一些問(wèn)題,比如錄用形式單一,過(guò)分依靠委任制、選任制、考任制等形式,最能體現(xiàn)基層特點(diǎn)的聘任制比較少見(jiàn);錄用標(biāo)準(zhǔn)偏頗,學(xué)歷上的要求更甚于能力上的要求;錄用范圍狹窄,一些地區(qū)干脆在大中專畢業(yè)生中定向錄用等等。

這些問(wèn)題的存在,使得許多新錄用基層公務(wù)員并不適應(yīng)基層工作,考用脫節(jié)現(xiàn)象比比皆是。因此,要改革基層公務(wù)員錄用制度,充分考慮基層工作對(duì)公務(wù)員的特殊能力要求。一是在基層公務(wù)員錄用中推廣聘任制,根據(jù)基層工作的特點(diǎn)、重點(diǎn)和階段性目標(biāo),招聘急需的專業(yè)性人才,明確其與基層政府之間的法律關(guān)系,確保進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍的人確實(shí)都是服務(wù)行政需要的緊缺、急需人才。二是制定務(wù)實(shí)的錄用標(biāo)準(zhǔn)。基層工作的特殊性決定了現(xiàn)行公務(wù)員招錄的通用標(biāo)準(zhǔn)并不完全適合基層,因此基層公務(wù)員錄用要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想,適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、身份等的限制,加大基層工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)的權(quán)重,根據(jù)崗位定標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)基層政府人與事的有效對(duì)接。三是擴(kuò)大基層公務(wù)員錄用的范圍,加大從農(nóng)民、村干部、普通市民、個(gè)體工商戶等群體中的錄用力度,把那些熱心基層工作、有基層鍛煉經(jīng)歷或經(jīng)受過(guò)市場(chǎng)洗禮、能幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)秀人才補(bǔ)充進(jìn)來(lái),促進(jìn)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.健全基層公務(wù)員考核制度。

健全考核制度,是激發(fā)基層公務(wù)員主動(dòng)提升能力的關(guān)鍵。要針對(duì)目前基層公務(wù)員考核中存在的考核內(nèi)容不明確、指標(biāo)不科學(xué)、程序不規(guī)范、方式單

一、流于形式等問(wèn)題,健全考核制度。一是明確考核內(nèi)容。一方面,基層公務(wù)員考核要以德、能、勤、績(jī)、廉為基礎(chǔ),進(jìn)一步拓展考核范圍,細(xì)化考核內(nèi)容,保證考核的全面性和權(quán)威性。另一方面,考核要突出重點(diǎn),針對(duì)不同部門、不同層級(jí),考核內(nèi)容要有側(cè)重,突出考核對(duì)基層公務(wù)員能力建設(shè)的導(dǎo)向作用。二是完善考核指標(biāo)體系。基層政府面向廣大群眾,所提供的公共服務(wù)種類繁多,不同的職位,性質(zhì)差異較大,對(duì)基層公務(wù)員的業(yè)績(jī)、能力、素質(zhì)等要求的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所不同。要加強(qiáng)職位分析,對(duì)各類公務(wù)員所從事工作的內(nèi)容、性質(zhì)、責(zé)任、環(huán)境以及完成這些工作所應(yīng)具備的條件進(jìn)行研究和分析,以此為基礎(chǔ)構(gòu)建基層公務(wù)員考核指標(biāo)體系。三是改進(jìn)考核方法。開展基層公務(wù)員考核,要充分運(yùn)用現(xiàn)代績(jī)效考核的研究成果,多角度、多渠道、多層次進(jìn)行。要根據(jù)權(quán)變理論,把定性考核和定量考核相結(jié)合,年終考核和平時(shí)考核相結(jié)合,領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核相結(jié)合,保證考核的真實(shí)性和可信性。對(duì)不同崗位的公務(wù)員,要靈活適用不同的考核方法;對(duì)平時(shí)考核和年終考核,也要采用不同的方法,增強(qiáng)考核的針對(duì)性。四是合理運(yùn)用考核結(jié)果。要及時(shí)反饋考核結(jié)果,提高考核結(jié)果的透明度,發(fā)揮考核對(duì)基層公務(wù)員行為的引導(dǎo)作用。要把考核結(jié)果與基層公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和晉升緊密結(jié)合起來(lái),發(fā)揮考核對(duì)基層公務(wù)員能力建設(shè)自覺(jué)性的促進(jìn)作

用。

3.完善基層公務(wù)員培訓(xùn)制度。

完善培訓(xùn)制度,是提升基層公務(wù)員能力的核心。要堅(jiān)持“學(xué)用一致、分層分類”的原則,完善基層公務(wù)員培訓(xùn)制度。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上,強(qiáng)調(diào)針對(duì)性,實(shí)行按需培訓(xùn)?；鶎庸珓?wù)員培訓(xùn)主管部門應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)市場(chǎng)調(diào)查,了解政府工作和職位的需要,了解基層公務(wù)員能力素質(zhì)現(xiàn)狀,了解社會(huì)對(duì)基層公務(wù)員能力素質(zhì)的要求,本著對(duì)政府工作和職位有用、對(duì)公務(wù)員適用、對(duì)社會(huì)管用的原則,科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容,避免培訓(xùn)的大而化之、無(wú)的放矢。特別是要加強(qiáng)工作技巧、感性認(rèn)識(shí)的傳授,增強(qiáng)基層公務(wù)員實(shí)際工作的能力。二是在培訓(xùn)方式上,要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的培訓(xùn)理念、技術(shù),圍繞分析、研究和解決基層工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,采用傳統(tǒng)的集中式培訓(xùn)和現(xiàn)代多媒體培訓(xùn)模式,運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式、情景模擬式、團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練式等靈活多樣的培訓(xùn)技術(shù),營(yíng)造平等、信任、開放、參與、互動(dòng)的培訓(xùn)氛圍,調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的參訓(xùn)積極性。三是在培訓(xùn)保障上,要加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范基層公務(wù)員培訓(xùn)。要根據(jù)《公務(wù)員法》,結(jié)合基層實(shí)際,出臺(tái)基層公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則,使基層公務(wù)員培訓(xùn)有章可循。要建立基層公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制,把基層公務(wù)員培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)成績(jī)作為考核、定級(jí)、任職、晉升的主要依據(jù)之一。要建立基層公務(wù)員培訓(xùn)工作評(píng)估機(jī)制,及時(shí)總結(jié)培訓(xùn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提升培訓(xùn)工作的整體水平。

第二篇：專家談備考公務(wù)員行政能力測(cè)試

專家談備考公務(wù)員行政能力測(cè)試

很多參加公務(wù)員考試的同學(xué)和朋友們對(duì)于在公務(wù)員考試中行政能力測(cè)試部分比較頭痛，下面就關(guān)于公務(wù)員考試中行測(cè)的有關(guān)問(wèn)題說(shuō)一下我的看法。

一般來(lái)講，公務(wù)員考試中行政能力測(cè)試主要分為五大種題型，第一部分叫數(shù)字運(yùn)算，數(shù)字推理和通常意義上的數(shù)字運(yùn)算。一般的題量大概在15道到25道之間。第二種就是判斷推理，主要有圖形推理、演繹推理等，各個(gè)地方根據(jù)自己的情況進(jìn)行調(diào)整，選擇三到四種題型進(jìn)行考試。第三種就是言語(yǔ)題型的表達(dá)，主要包括閱讀、病句判斷等。第四種題型就是常識(shí)部分，第一種就是考法律的應(yīng)知應(yīng)會(huì)，第二就是以地方公務(wù)員考試為主體的，就是考察公務(wù)員知識(shí)，一般來(lái)講是20到30道題之間。主要是指馬哲、鄧論、十六大、三個(gè)代表等。第五部分是圖文分析，大概題量是15到25道之間?？梢?jiàn)，行測(cè)在考試中題量是非常大的，而題的種類也非常多，實(shí)際上很多考生最后都在行測(cè)上出了問(wèn)題！怎么才能解決這個(gè)問(wèn)題，來(lái)提高行測(cè)的成績(jī)呢？有沒(méi)有簡(jiǎn)單的方法或者技巧呢？怎么樣準(zhǔn)備才更有效果呢？

俗語(yǔ)說(shuō)“工工欲善其事,必先利其器”我們?cè)诳荚囍械钠骶褪俏覀儜?yīng)對(duì)考試的能力和方法。而這個(gè)“利”字我們來(lái)怎么理解呢？就是要做好準(zhǔn)備，做好考試之前的各方面準(zhǔn)備，也就是我們說(shuō)的備考！那又如何來(lái)進(jìn)行行政職業(yè)能力測(cè)試的備考呢？

行政職業(yè)能力測(cè)試的備考我覺(jué)得首先要從三個(gè)方面做準(zhǔn)備，行政職業(yè)能夠測(cè)驗(yàn)到底考什么，個(gè)人覺(jué)得并不是很多輔導(dǎo)書所說(shuō)的行政職業(yè)的潛在能力，如果把行政能力測(cè)試量考試所考的東西具體為指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的話，我覺(jué)得是三點(diǎn)：第一是題型。第二是速度。第三是心態(tài)。

先說(shuō)下第一點(diǎn)題型。題型這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。一般來(lái)講，中央國(guó)家機(jī)關(guān)是120分鐘135道題，地方公務(wù)員考試，比如吉林，也是120分鐘135道題，北京公務(wù)員考試也是120分鐘135道題。山東和安徽是90分鐘100道題。無(wú)論題型題量時(shí)間有什么變化，歸結(jié)起來(lái)，它核心考的就是題型。

所以我們要在考試之前把行測(cè)考試中出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的題型搞清楚。那么什么叫題型呢？舉一個(gè)例子，如： 1×2×3×4×5……×2000，第一個(gè)不為零的數(shù)字為幾？這一題就是公務(wù)員考試當(dāng)中出現(xiàn)的真題，如果在考試中你見(jiàn)到這樣的題型能做出來(lái)嗎？為什么你做不出來(lái)呢？就是題型不會(huì)，所謂的題型不會(huì)就是在你平時(shí)備考過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)程這種題型。而決定你每次行測(cè)考試成敗的就是你能否在短時(shí)間之內(nèi)答出這些你很少遇到，而且可能平時(shí)永遠(yuǎn)也遇不到的問(wèn)題。那什么是解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵呢？關(guān)鍵就是要掌握更多的行測(cè)考試中的題型，以及針對(duì)這些題型而研究出的非常有效的解決方法。從備考角度，我們所有考生做的事情就是想辦法最大化地?cái)U(kuò)大自己的題型庫(kù)和方法庫(kù)。做題不要做別的，就做真題?，F(xiàn)在中央機(jī)關(guān)國(guó)家考試大概有十六套真題。地方公務(wù)員考試加在一起大概還有二三十套，加在一起四十多套，做一半，就可以通過(guò)考試。當(dāng)然在我們做真題的時(shí)候，也要注意對(duì)試題進(jìn)行必要的分析和總結(jié)。如果盲目做題，而不區(qū)別、分析、思考有關(guān)題的考點(diǎn)和深層含義是不會(huì)有更大的進(jìn)步的，至少收效會(huì)很低。也就是說(shuō)，我們?cè)谧鐾昝恳惶渍骖}之后要對(duì)這套題中對(duì)自己產(chǎn)生了一定影響的題進(jìn)行反思和總結(jié)。什么是有影響的呢？從個(gè)人意義上說(shuō)，也就是在做題中對(duì)你的做題思路有了開拓。對(duì)你的思維方式有了啟發(fā)，對(duì)你的理解問(wèn)題角度產(chǎn)生了變化的這樣的試題我們是必須要進(jìn)行反復(fù)研究的，因?yàn)檫@樣的題為數(shù)是不多的。但卻極具有代表性。所以我主張?jiān)谧鲱}中一定要把握好一定數(shù)量的典型試題。

另外，從整體上來(lái)說(shuō)，我們要對(duì)真題進(jìn)行全面的了解，就要知道為什么真題最具有指導(dǎo)意義。除了剛才說(shuō)的在題型上會(huì)給大家一個(gè)啟發(fā)之外，更重要的還有就是真題具有權(quán)威性。真題和一般的模擬試題比較起來(lái)，它有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是難度、二是準(zhǔn)確性、三是思維方向。而這三個(gè)方面恰是作為考生的我們?cè)跍?zhǔn)備過(guò)程中最容易出問(wèn)題的幾個(gè)方面。關(guān)于難度問(wèn)題，一般我們可以通過(guò)分析歷年的真題來(lái)更加準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)將要進(jìn)行的考試題的難度。這點(diǎn)對(duì)于我們考試來(lái)說(shuō)是比較重要的，實(shí)際上也證明了這點(diǎn)，有很多考生在考試結(jié)束后，對(duì)考試題大肆抱怨，說(shuō)出的太難。其實(shí)這也恰恰說(shuō)明了考生在考前對(duì)考試的難度沒(méi)有準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。對(duì)于準(zhǔn)確性方面，我們根據(jù)對(duì)公務(wù)員考試復(fù)習(xí)資料等進(jìn)行研究和調(diào)查，能夠知道現(xiàn)在我們考試輔導(dǎo)材料、模擬試卷等所給出的問(wèn)題和答案和真題相比較都有一定的差距。所以真題的準(zhǔn)確性是非常高的。當(dāng)然思維方向也很重要，通過(guò)自己的努力，你要是把思維方向把握住了，就算是蒙題都可能做對(duì)。思維方向如果錯(cuò)了，那就沒(méi)有什么說(shuō)的了。

第二點(diǎn)就是速度，中央國(guó)家機(jī)關(guān)是54秒一道題，地方公務(wù)員考試一般是48秒或者54秒一道題，你能不能在規(guī)定時(shí)間把題做出來(lái)是關(guān)鍵點(diǎn)。下面我們就要知道如何提升速度，我個(gè)人覺(jué)得主要在兩個(gè)方面：第一個(gè)方面就是要掌握每種題型優(yōu)化的方法，換句話說(shuō)，快速的方法。還舉這道題，p÷10與9，p÷9與8，根據(jù)題型優(yōu)化的方法去解題，你會(huì)發(fā)現(xiàn)你遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)54秒，但是命題背后的考點(diǎn)不是在這兒，他考的是p÷10與9，意味著p+1就是10的倍數(shù)，p÷8與7，意味著p+1就是8的倍數(shù)。你掌握了題型的關(guān)鍵點(diǎn)之后，30秒之內(nèi)很快就可以解出來(lái)。所以行政職業(yè)能力測(cè)試最好的就是要掌握優(yōu)化解題的方法。第二就是專業(yè)的訓(xùn)練，在考試之前必須要像模像樣，認(rèn)真地做幾次模擬考試。，在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)從頭到尾做一下，看自己能否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做完。在做題的過(guò)程中要注意幾個(gè)細(xì)節(jié)，比如你先做那部分題型，先做數(shù)學(xué)部分？還是語(yǔ)文部分？或者資料分析部分？如果這個(gè)題不會(huì)做了，做不做不要緊，而且涂答題卡的時(shí)候按照怎么樣順序涂，這些問(wèn)題是必須要進(jìn)行很仔細(xì)的思考。涂答題卡的時(shí)候，一個(gè)2B鉛筆怎么涂，涂?jī)上逻€是全部涂實(shí)，所有的環(huán)節(jié)在備考時(shí)大家一定要認(rèn)認(rèn)真真地把它思考好。當(dāng)然，從備考的角度來(lái)講我們每一個(gè)環(huán)節(jié)也都要想到應(yīng)急方法。如你鉛筆出問(wèn)題了，怎么辦？等等，這都要根據(jù)自身特點(diǎn)和考生實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真琢磨的事情。

第三個(gè)方面就是心態(tài)。在你水平相當(dāng)?shù)那闆r下，心態(tài)在某種意義上決定了你的考試成敗，第一個(gè)方面是具體心態(tài)，第二就是總體心態(tài)。具體心態(tài)就是答題時(shí)你要有什么心態(tài)，我歸結(jié)為兩個(gè)字“放棄”，為什么這么講呢？。有個(gè)故事，說(shuō)古時(shí)候有個(gè)商人賺了一筆錢，腰纏萬(wàn)貫往家趕，途經(jīng)一條大河，就搭乘擺渡的船只過(guò)河。船行至河心，突然發(fā)生了意外，船翻了，其他的人都奮力向?qū)Π队稳?，而商人因錢太多身體太沉游不動(dòng)，眼看就會(huì)命喪大河，這時(shí)艄公大喊：“快扔掉身上的東西！”可這位仁兄想：“我千辛萬(wàn)苦才賺來(lái)的錢怎能扔掉！”就這樣，可憐的商人因舍不得放棄身外之物而賠上一條小命，真是要錢不要命。有經(jīng)驗(yàn)的棉農(nóng)常常會(huì)這樣：為了棉花多結(jié)果、結(jié)好果，他們總是毫不猶豫地去掉那些不結(jié)果的枝。公務(wù)員考試亦是如此，倘若沒(méi)有能力把所有的題都解答出來(lái)，就要學(xué)會(huì)放棄。須知，放棄是一種智慧，放棄是為了更好的擁有！行政職業(yè)測(cè)驗(yàn)每一道題都是命題人經(jīng)過(guò)精心思考的，都有背后的題型和考點(diǎn)。如果這個(gè)題你在平時(shí)備考的時(shí)候沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，你千萬(wàn)不要覺(jué)得自己是天才，覺(jué)得自己可以在54秒鐘做出來(lái)，沒(méi)有那樣的可能性，經(jīng)過(guò)測(cè)試，有一些考試經(jīng)驗(yàn)的人做稍微難點(diǎn)的問(wèn)題，大概需要15-30分鐘不等，這跟答題人的狀態(tài)和經(jīng)驗(yàn)都有關(guān)系。但是如果我們?cè)诳荚嚠?dāng)中遇到這樣的問(wèn)題，我們是沒(méi)有那么多時(shí)間來(lái)解決的，那么我們大概需要明確答題思想了，那就是如果遇到這樣的題型你立刻放棄掉，這才是最重要的方法。不放棄是不會(huì)得到的。智者曰:“兩弊相衡取其輕,兩利相權(quán)取其重?！笨荚囍幸欢ㄒ獙W(xué)會(huì)一定要放棄，千萬(wàn)不要覺(jué)得這個(gè)題可以扣出來(lái)，做出來(lái)。我有很多學(xué)生實(shí)戰(zhàn)的例子，技術(shù)都非常好，最后由于這個(gè)原則沒(méi)有處理好，分?jǐn)?shù)也不高，非?？上?。所以我在上課時(shí)經(jīng)常給我的學(xué)生講，要“放棄放棄再放棄”，一般正常的考試，135道題放棄30道題左右。當(dāng)然最后成績(jī)并不會(huì)低。因?yàn)橹辽儆羞@些題你是不會(huì)做，或者是馬上做不出來(lái)的題。所以請(qǐng)放棄。

第二點(diǎn)就是總體心態(tài)，放平和一點(diǎn)。我在成都有機(jī)會(huì)到至致遠(yuǎn)堂,烏木棟梁頂書孔明先生名言,“淡泊以明智,寧?kù)o致遠(yuǎn)”中間畫以八卦.有導(dǎo)游講解,做大事者,須心態(tài)平和,方可致遠(yuǎn).感觸頗深.這讓我想到我在公務(wù)員輔導(dǎo)過(guò)程中的一些事情。我從01年開始做公務(wù)員考試輔導(dǎo)，做到現(xiàn)在，我有一個(gè)非常深刻的體會(huì)，有很多考上公務(wù)員的學(xué)生往往不是一次公務(wù)員考試考過(guò)的，往往要有一個(gè)反復(fù)的過(guò)程，堅(jiān)持的過(guò)程，兩次三次甚至四次五次，但最后他們都如愿以償。但這樣的堅(jiān)持就需要在總體心態(tài)上有一些平常心，有一點(diǎn)做大事的胸懷和決心。我相信考生中有一大部分是在二十四五歲，二十五六歲，這樣的年紀(jì)距離考公務(wù)員的年齡上限三十五歲，至少還有十次考試時(shí)間。所以只要你堅(jiān)持下去，成功不是問(wèn)題。而問(wèn)題就在于你是否可以堅(jiān)持下去。這是我覺(jué)得行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)從備考角度大家一定要抓住三點(diǎn)。

第三篇：也談基層公務(wù)員素質(zhì)能力提升

也談基層公務(wù)員素質(zhì)能力提升

要想做好基層公務(wù)員素質(zhì)能力提升這篇大文章，面臨的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的，必須下大力抓緊抓好以下三點(diǎn)：

一是要在抓作風(fēng)建設(shè)上動(dòng)真格。要積極引導(dǎo)基層公務(wù)員解放思想、更新觀念，采取多種形式，促使基層公務(wù)員牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、勤政為民、清正廉潔的思想觀念。要切實(shí)增強(qiáng)基層公務(wù)員的服務(wù)

意識(shí)，把群眾滿意不滿意做為衡量基層公務(wù)員工作好壞的第一標(biāo)準(zhǔn)，用實(shí)實(shí)在在的措施和制度糾正形式主義、不務(wù)實(shí)效的做法，嚴(yán)肅查處欺上瞞下、弄虛作假的人和事，從根本上解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題。要積極倡導(dǎo)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，明確職責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律，組織基層公務(wù)員深入群眾、深入實(shí)際，展開經(jīng)常性地調(diào)查研究，在群眾中鍛煉自我、提高自我，增長(zhǎng)新知識(shí)、新思維、新方法，提高自身的工作能力、領(lǐng)導(dǎo)水平、文化修養(yǎng)、法制觀念和處理問(wèn)題的能力。

二是要在抓隊(duì)伍管理上下硬功。嚴(yán)格基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理是提高基層公務(wù)員能力素質(zhì)的關(guān)鍵。一方面，要嚴(yán)格施行《國(guó)家公務(wù)員法》，嚴(yán)把公務(wù)員隊(duì)伍“進(jìn)、管、出”。要營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，創(chuàng)造良好的外部條件，把住進(jìn)口、暢通出口，形成基層公務(wù)員能進(jìn)能出、能上能下的格局，特別是要加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的動(dòng)態(tài)分析和管理，另一方面，要強(qiáng)化監(jiān)督。加大對(duì)公務(wù)員法實(shí)施情況的全面監(jiān)督檢查，加大對(duì)違反公務(wù)員法及相關(guān)規(guī)定的查處力度，用經(jīng)常化、全程化、制度化的監(jiān)督堵塞公務(wù)員管理工作中的漏洞。要拓寬監(jiān)督渠道，形成多層次、全方位監(jiān)督的格局，既要注重監(jiān)督基層公務(wù)員個(gè)體，又要注重監(jiān)督一定范圍內(nèi)基層公務(wù)員群體，確保監(jiān)督取得實(shí)效。

三是要在抓教育培訓(xùn)上出新招?；鶎庸珓?wù)員工作任務(wù)較為繁重，不可能進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的且內(nèi)容全面充分的素質(zhì)教育培訓(xùn)，必須從實(shí)際出發(fā)，以“理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用、務(wù)求實(shí)效”為重點(diǎn)，著眼于提供動(dòng)力和基礎(chǔ)條件。要針對(duì)基層公務(wù)員不同的行業(yè)特點(diǎn)、不同的學(xué)歷層次，制定不同的教育培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)目標(biāo)；要切實(shí)按照公務(wù)員基本能力素質(zhì)要求精心篩選培訓(xùn)內(nèi)容，主題要突出，內(nèi)容要具體，既不能大而全，也不能少而偏，要力求實(shí)用、實(shí)效、實(shí)在。要實(shí)實(shí)在在組織培訓(xùn)，培訓(xùn)方式要力求靈活多樣，豐富多彩，既要注重培訓(xùn)質(zhì)量，又要保證培訓(xùn)效果，要堅(jiān)持做到培訓(xùn)工作不走過(guò)場(chǎng)、不落虛空，真正達(dá)到提升基層公務(wù)員能力素質(zhì)的目的。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員行政能力調(diào)研報(bào)告

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，需要大量的基層公務(wù)人員直接引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)。因此,提升基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力,意義重大而深遠(yuǎn)。而加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，尤其是縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的能力建設(shè)，不僅是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。如何與時(shí)俱進(jìn)、不斷適應(yīng)與滿足新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的一個(gè)緊迫而重要的任務(wù)。

一、基本情況

自推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，市公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)10余年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止去年年底，全市在職公務(wù)員共有1811人。其中：處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有53人，具有科級(jí)職務(wù)的907人，分別占全市公務(wù)員總數(shù)的2.9%、50.01%。具有研究生以上學(xué)歷的2人，占0.1%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的461人，占25.45%；具有專科學(xué)歷的767人，占42.35%。在年齡結(jié)構(gòu)上，45歲以上公務(wù)員為707人，占公務(wù)員總數(shù)的39.04%，35歲以下公務(wù)員441人，占公務(wù)員總數(shù)的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務(wù)員制度初期相比，公務(wù)員隊(duì)伍在數(shù)量上趨于精簡(jiǎn)，結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力上進(jìn)一步提高。

二、公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市公務(wù)員隊(duì)伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距。

（一）公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有差距。臨湘市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型行政管理人才來(lái)支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。而目前我市公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的公務(wù)員相對(duì)缺乏。雖然從比例上看，具備大學(xué)本科和?？茖W(xué)歷的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的67.8%，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導(dǎo)基層，切實(shí)為農(nóng)服務(wù)。

（二）基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對(duì)復(fù)雜局面，不少基層公務(wù)員不去認(rèn)識(shí)、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地看待和處理問(wèn)題和矛盾，經(jīng)常把問(wèn)題上交，把問(wèn)題擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致“到市、赴省、上京”的上訪事件時(shí)有發(fā)生。

（三）公務(wù)員依法行政的能力偏低。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的加快和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，公務(wù)員依法行政能力已相對(duì)滯后。有的公務(wù)員受傳統(tǒng)重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無(wú)法紀(jì)、為所欲為，違法施政；有的對(duì)上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)的招呼言聽計(jì)從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是思想不夠先進(jìn)，觀念陳舊。有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)方面存在著小富即安、小進(jìn)則滿，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，追求安逸、不圖創(chuàng)新等問(wèn)題，這些將成為制約全市投資環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“瓶頸”。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量不高。一些部門、單位受利益驅(qū)動(dòng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門和單位的權(quán)力，卻忽視了應(yīng)盡的義務(wù)，在工作中重管理輕服務(wù)，或只管理不服務(wù)，嚴(yán)重存在著服務(wù)缺位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問(wèn)題，制約了全市發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

眾所周知，基層公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切，大都擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任，是引導(dǎo)群眾積極發(fā)展的先鋒隊(duì)和主力軍。其能力建設(shè)的優(yōu)劣不僅影響民心向背、事業(yè)興衰，更從某種程度上促進(jìn)或制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。為此，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，更需要提高五種能力，發(fā)揮五員作用。

（一）提高公共服務(wù)能力，當(dāng)好為民排憂的服務(wù)員

皇糧國(guó)稅的取消進(jìn)一步彰顯出政府轉(zhuǎn)型的決心，說(shuō)到底是政府從審批型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。小政府，大服務(wù)已不僅僅是一句空洞的口號(hào)，而是黨在新時(shí)期堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展所邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)然，政府的服務(wù)離不開廣大基層公務(wù)員的認(rèn)真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力便成了一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力，首先要徹底破除公務(wù)員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識(shí)。從思想上、感情上、作風(fēng)上真正解決好為群眾與靠群眾的問(wèn)題，自覺(jué)做到時(shí)時(shí)想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無(wú)私奉獻(xiàn)，甘當(dāng)人民的服務(wù)員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實(shí)際困難?；鶎庸ぷ鞯闹攸c(diǎn)是三農(nóng)，但涉及的領(lǐng)域卻包括經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、司法、公安、計(jì)劃生育等多個(gè)方面。面對(duì)復(fù)雜的工作，基層公務(wù)員必須認(rèn)真克服服務(wù)缺位、空位，管理錯(cuò)位、越位的弊端，切實(shí)從群眾的根本利益出發(fā)，在為群眾解決實(shí)際困難，提供更多、更好的服務(wù)上下功夫，做到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務(wù)不斷拉近黨群干群關(guān)系，努力營(yíng)造和諧、融洽的人文環(huán)境。

（二）提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員

搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入實(shí)施，其行政職能進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，這就要求廣大基層公務(wù)員，要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，盡快提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)的過(guò)程中，真正當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員。提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，基層公務(wù)員首先要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)；其次，要善于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，特別是在圍繞單戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情上，重點(diǎn)搞好信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位的服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。再次，在指導(dǎo)農(nóng)民依照市場(chǎng)規(guī)律追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，還要從本地經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村、區(qū)域與自然環(huán)境間的關(guān)系，通過(guò)政府有限的管理，化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同利益集團(tuán)間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的自信心和積極性。

（三）提高依法行政能力，當(dāng)好知法守法的示范員

法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。廣大基層公務(wù)員由于身處執(zhí)法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關(guān)系黨和政府的形象和法制環(huán)境的健康發(fā)展。所以，必須注重提高基層公務(wù)員的依法行政能力，只有通過(guò)他們的規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾法律意識(shí)的不斷提高，真正促進(jìn)法制與人的良性互動(dòng)，逐步形成公平正義的法治環(huán)境。為此，基層公務(wù)員首先要強(qiáng)化知法學(xué)法的角色意識(shí)。作為執(zhí)法的主體，要把自覺(jué)學(xué)習(xí)各種法律知識(shí)，特別是與本職工作有關(guān)的法律知識(shí)作為提高自身執(zhí)法水平的重要途徑。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化依法行政觀念，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。其次，要強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)。基層公務(wù)員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權(quán)力，然而權(quán)力來(lái)自于人民，是為人民服務(wù)的。所以，執(zhí)法中要嚴(yán)于律己，牢固樹立執(zhí)法為民和法律面前人人平等的觀念，堅(jiān)決避免濫用職權(quán)和吃拿卡要的錯(cuò)誤行為。切實(shí)將服務(wù)功能寓于依法行政當(dāng)中，真正做到公正執(zhí)法、真心服務(wù)。第三要強(qiáng)化推動(dòng)普法的責(zé)任意識(shí)?；鶎庸ぷ髦?，公務(wù)員接觸最多是對(duì)法制需求日趨增多的基層農(nóng)民群眾。加強(qiáng)法律宣傳，是推動(dòng)全民普法教育，建設(shè)和諧法治環(huán)境的重要內(nèi)容。所以，基層公務(wù)員在日常工作生活中，既要做學(xué)法守法的模范，又要做執(zhí)法普法的模范，這也是衡量基層公務(wù)員依法行政能力的重要因素。

第五篇：解析基層公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)

解析基層公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)

——以A省D縣為例 摘要：基層公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)是整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的重要一環(huán)。本文以A省D縣基層公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)為突破口，進(jìn)而闡釋基層公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)現(xiàn)狀、面臨的困境，進(jìn)一步提出建設(shè)性意見(jiàn)來(lái)提高基層公務(wù)員職業(yè)能力。關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員 職業(yè)能力1

Analysis of grass roots civil servants occupation ability construction

——Taking the A D County as an example Abstract：Grass roots civil servants occupation ability construction of the civil service ability construction is important one annulus.This paper to A in D county public servants occupation ability construction as the breakthrough point, and then explain the basic civil occupation ability construction current situation, predicament, further proposed the constructive opinion to improve the occupation ability of grass-roots civil servants.Key word: Grass roots civil servants

Occupation ability

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前工作在縣級(jí)以下基層的公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的６０％左右，構(gòu)成我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的主體2。所以在某種程度上說(shuō)，基層公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)的成敗直接關(guān)系到整個(gè)基層政權(quán)執(zhí)政的成敗。所謂基層公務(wù)員是指縣、鄉(xiāng)一級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍。所謂基層公務(wù)員職業(yè)能力，一般概括為：基層公務(wù)員應(yīng)該掌握的，直接影響其在職位上依法運(yùn)用公共資源來(lái)科學(xué)、有效地履行行政職能，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等活動(dòng)的知識(shí)與技能的總和。3 縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府的公務(wù)員隊(duì)伍，是保持基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心力量，是貫徹黨的路線方針政策，推動(dòng)各項(xiàng)工作開展的先行者，擔(dān)負(fù)著組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的重要使命。作者：胡本春，男，生于1982年9月，安徽金寨人，管理學(xué)講師，碩士研究生學(xué)歷，研究方向：公共政策單位安徽省馬鞍山市委黨校理論研究室，電話：***，郵編：243000。郵箱hubenchun@163.com 2 http:// 3 摘自《江東論壇》，2011年第4期。加強(qiáng)基層（縣、鄉(xiāng)兩級(jí)）公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)，增強(qiáng)基層公務(wù)員的自豪感、責(zé)任感和使命感，讓廣大公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，成為當(dāng)下值得深入關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。本文以A省D縣為例，以該縣公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)為突破口，進(jìn)而闡述當(dāng)下基層公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)的現(xiàn)狀。

一、基層公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)存在的幾點(diǎn)不足

由于體制、政策和歷史等方面的原因，當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍存在著些許不容忽視的問(wèn)題和矛盾。具體表現(xiàn)在編制少、年齡老化、缺乏流動(dòng)，晉升空間狹窄，成員的積極性、創(chuàng)造性不能得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。

(一)公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，科學(xué)的“進(jìn)出機(jī)制”沒(méi)有真正建立起來(lái)。D縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員存在明顯的年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，工作壓力大的狀況。以D縣為例，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直7類機(jī)關(guān)工作人員中，2011年共有1359名同志登記為公務(wù)員（或參照管理機(jī)關(guān)工作人員）。30歲以下公務(wù)員占總數(shù)的11.1％（2004年為10.7％），31歲－45歲公務(wù)員占總數(shù)的56.4％，46歲以上公務(wù)員占總數(shù)的32.5％。35歲以下公務(wù)員所占比例不足20%，致使一些部門致使某些單位存在一個(gè)人同時(shí)身兼幾種身份情況，筆者在D縣某基層單位調(diào)研的時(shí)候，了解到某同志既是某鎮(zhèn)的黨委委員，同時(shí)又負(fù)責(zé)文化、教育、計(jì)生、宣傳等工作，還要負(fù)責(zé)到村委會(huì)登點(diǎn)，平時(shí)工作中大部分時(shí)間只管負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)部門的有任務(wù)、指示，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力以及人手對(duì)該鎮(zhèn)的現(xiàn)狀以及所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域開展系列活動(dòng)，導(dǎo)致基層員工工作力度強(qiáng)、壓力大。同時(shí)基層公務(wù)員職業(yè)類別斷層、斷代現(xiàn)象日益嚴(yán)重。其主要原因是，目前構(gòu)成公務(wù)員主體的人員為1997年機(jī)構(gòu)改革時(shí)由原行政編制人員過(guò)渡為公務(wù)員的人員，公務(wù)員過(guò)渡結(jié)束后，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的“凡進(jìn)必考”制度，由于受編制限制，雖然近幾年通過(guò)公務(wù)員招考的方式，不斷有新的力量加入基層公務(wù)員隊(duì)伍，但每年基層公務(wù)員增加的數(shù)量明顯不能滿足各單位的有效需求。隨著近幾年依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)和基層維穩(wěn)任務(wù)的加大，近三年來(lái)，D縣新增加的公務(wù)員多集中在公檢法系統(tǒng)，其他部門增加很少，存在人員更新不均衡的現(xiàn)象，人員缺乏問(wèn)題沒(méi)有有效解決，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員年齡逐漸偏大，缺乏“新鮮血液”和“新生力量”。另一個(gè)突出問(wèn)題隨著近幾年干部選拔的公開化、常態(tài)化，一批年輕、有學(xué)歷、綜合素質(zhì)較高的公務(wù)員往往在基層還未扎下根，剛剛適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，就被上級(jí)機(jī)關(guān)選調(diào)出去，或者參加公開選拔到上級(jí)部門，造成基層公務(wù)員隊(duì)伍“年老體虛”，缺乏在基層踏踏實(shí)實(shí)的人員。

(二)基層公務(wù)員知識(shí)儲(chǔ)備比較薄弱，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)際需要脫節(jié)。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍中，接受全日制高等教育的人員規(guī)模不大，特別是專業(yè)型人才缺乏，缺少真正扎根基層一線的公務(wù)人員。在D縣公務(wù)員隊(duì)伍中，研究生以上學(xué)歷占總數(shù)的0.6％，大學(xué)本科生（含各級(jí)黨校畢業(yè)生）學(xué)歷占總數(shù)的21.4％，大專以下學(xué)歷占總數(shù)的78％。全日制以上學(xué)歷人員還占不到總數(shù)的一半，缺乏系統(tǒng)化的高等教育培訓(xùn)。現(xiàn)有人員主要是綜合管理類公務(wù)員，而涉及法律、財(cái)會(huì)、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型、技術(shù)型公務(wù)員所占比例很少，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，專業(yè)型、技術(shù)型公務(wù)員幾乎沒(méi)有。究其原因，一是公務(wù)員崗位設(shè)置不嚴(yán)格，沒(méi)有真正做到崗位與人員相匹配；二是公務(wù)員招考時(shí)，雖然招聘了部門專業(yè)人員，但是由于數(shù)量有限，很多沒(méi)有扎根基層就被調(diào)到上級(jí)部門；三是現(xiàn)在的單位在向組織部門申報(bào)所需專業(yè)的人員時(shí)，會(huì)有嚴(yán)格的審核過(guò)程，很多單位年年申報(bào)，但是一直沒(méi)有得到招考指標(biāo)；四是“用非所學(xué)”現(xiàn)象嚴(yán)重，要么是在崗占編的不懂技術(shù)，要么是懂技術(shù)的被派去做一些非本職的工作。這種斷裂現(xiàn)象的存在，致使他們?cè)谔幚砣粘９ぷ魇挛飼r(shí)候可能“縮手縮腳”，缺乏創(chuàng)新精神。新時(shí)期我們需要大批復(fù)合型、知識(shí)性、專業(yè)型人才來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)下我們正在轉(zhuǎn)變政府治理模式，著力打造服務(wù)型政府，公務(wù)員的職責(zé)主要是為群眾服務(wù)，群眾的需要多種多樣，只有具備專業(yè)的知識(shí)，復(fù)合的知識(shí)，力爭(zhēng)做到“又紅又?！?才能使基層的服務(wù)“到家”，讓群眾滿意。

(三)基層公務(wù)員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，能力素質(zhì)提升較慢。由于現(xiàn)行針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)主要集中在領(lǐng)導(dǎo)干部這一塊，基層政府里非領(lǐng)導(dǎo)干部的人員還缺乏培訓(xùn)的系統(tǒng)性和制度性，使基層公務(wù)員沒(méi)有機(jī)會(huì)通過(guò)定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高自身能力素質(zhì)，特別是解決新時(shí)期工作中面臨的突出問(wèn)題，公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利沒(méi)有得到很好落實(shí)。D縣在2009年開始由D縣委組織部，人事局組織的，委托D縣委黨校開辦的“周五大講臺(tái)”培訓(xùn)活動(dòng)主要面對(duì)全縣科級(jí)以下干部人員，針對(duì)全縣科級(jí)以下公務(wù)員就所關(guān)注的熱點(diǎn)話題開展培訓(xùn)，開展菜單式選學(xué)，受到學(xué)員的熱烈歡迎，成效是很明顯的。但是這樣的活動(dòng)次數(shù)偏少，時(shí)間有限缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)。究其主要原因：一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難保證；二是基層工作任務(wù)繁重，一人多崗多責(zé)非常普遍，工作學(xué)習(xí)矛盾突出。三是缺乏明確的法律規(guī)章來(lái)明確基層各層級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員定期定性接受培訓(xùn)的權(quán)利。各級(jí)黨校、行政學(xué)院是培養(yǎng)我國(guó)各級(jí)干部的主體部門，但是現(xiàn)實(shí)情況是能參加干部學(xué)校培訓(xùn)的主要人員大多是單位里面的骨干，至少是中層干部以上，而且大多是幾年一次，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，時(shí)間跨度大，以D縣為例，D縣的科級(jí)干部定期在縣委黨校培訓(xùn)是五年一輪，股級(jí)干部是若干年一次，時(shí)間跨度長(zhǎng)，對(duì)于一些經(jīng)常和一線群眾接觸的普通人員，培訓(xùn)機(jī)會(huì)是少之又少。干部培訓(xùn)師一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要在硬件，軟件上有機(jī)配合。缺少系統(tǒng)性培訓(xùn)機(jī)制，則直接導(dǎo)致基層公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)受到極大制約。

（四）基層公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚有差距。D縣是中部地區(qū)一個(gè)工業(yè)城市，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型行政管理人才來(lái)支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。而目前D縣公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理的隊(duì)伍相對(duì)缺乏。在D縣公務(wù)員隊(duì)伍中，雖然從比例上看，具備大學(xué)本科學(xué)歷的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的21.4％，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)不夠充分，因而不能有效的開展工作、指導(dǎo)基層，切實(shí)的為農(nóng)服務(wù)。當(dāng)前中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打造特色城鎮(zhèn)，這些宏觀背景都要求基層公務(wù)員綜合素質(zhì)能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求。

（五）基層公務(wù)員處理突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力有待提高。隨著改革開放和各種利益關(guān)系的調(diào)整以及民眾權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)的不斷覺(jué)醒，在我國(guó)的部分地區(qū)，政府與民眾的利益沒(méi)有得到妥善處理，導(dǎo)致各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)政府的形象和社會(huì)的穩(wěn)定。面對(duì)復(fù)雜局面，不少基層公務(wù)員不去認(rèn)識(shí)，不去分析，不會(huì)處理，片面的、孤立地看待和處理問(wèn)題和矛盾，經(jīng)常把粗暴的處理問(wèn)題，或者直接把問(wèn)題上交、把問(wèn)題擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致到“到市、赴省、進(jìn)京”的上訪事件時(shí)有發(fā)生。這些都從側(cè)面反映了基層公務(wù)員應(yīng)急能力有待提升。

二、探索與加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的幾條路徑

（一）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立一支能進(jìn)能出的公務(wù)員隊(duì)伍。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了幾次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，在某種程度上使政府“瘦身”，政府機(jī)構(gòu)從數(shù)量上看不斷的減少，機(jī)構(gòu)職能相對(duì)來(lái)說(shuō)更加明確。但是每一次政府機(jī)構(gòu)改革的背后，都是權(quán)力博弈、利益博弈激烈角逐的結(jié)果。筆者在調(diào)研中認(rèn)識(shí)到，從表面來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量越來(lái)越少，但是政府人員并沒(méi)有減少，除了正常的退休以外，被削減機(jī)構(gòu)的人員被整合進(jìn)其他機(jī)關(guān)，從整體看很多機(jī)構(gòu)的在編人員還是很富余的，這些人員現(xiàn)在都占有政府的編制，年齡大多集中在40歲以上。他們有一個(gè)很大的不足是缺乏現(xiàn)代服務(wù)理念，官僚意識(shí)比較嚴(yán)重，專業(yè)知識(shí)不過(guò)硬，對(duì)新鮮事物認(rèn)知較慢，缺乏上升機(jī)會(huì)，思想上惰性意識(shí)嚴(yán)重。目前這種體制下，相對(duì)來(lái)說(shuō)公務(wù)員還是一個(gè)“鐵飯碗”，進(jìn)出的渠道需要相關(guān)程序，對(duì)這部分人員沒(méi)有約束性，上述的因素導(dǎo)致這批人工作狀態(tài)不理想，工作思路不明確，不能做到執(zhí)政為民，有的言行還嚴(yán)重影響政府的形象。所以必須著力打造一批年輕，有能力，有學(xué)歷的公務(wù)員隊(duì)伍，建立良性梯隊(duì)。為整個(gè)體制輸入一支新鮮血液，現(xiàn)在推行的凡進(jìn)必考政策是合理的，但是有幾個(gè)問(wèn)題必須注意，一是重點(diǎn)招錄基層公務(wù)員，基層是和群眾接觸做多的地區(qū)，基層的事物最繁瑣，大量的具備豐富基層經(jīng)驗(yàn)，具備群眾意識(shí)，具備服務(wù)意識(shí)，年輕有學(xué)歷的人員是我們整個(gè)干部隊(duì)伍最需要的生力軍。二是為基層公務(wù)員創(chuàng)造一個(gè)良好的生活、工作環(huán)境，為其解決后顧之憂，使之真正扎根基層，真心想留在基層，而不是把基層作為積累經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)“墊腳石”。三是近幾年組織面向基層選調(diào)公務(wù)員力度不斷加大是積極現(xiàn)象，有利于暢通干部流通體制，但是必須正視的一個(gè)現(xiàn)象是基層公務(wù)員力量比較薄弱的現(xiàn)實(shí)，組織在有針對(duì)性選拔基層公務(wù)員的同時(shí)，必須要不斷的為基層充實(shí)力量，每年公務(wù)員招考、從高校選拔大學(xué)生、從社會(huì)上擇優(yōu)選拔優(yōu)秀村干部等方式來(lái)建立良性梯隊(duì)。四是暢通進(jìn)出渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把不適宜做公務(wù)員的人員從隊(duì)伍里清除出去，建立能進(jìn)能出機(jī)制。

（二）科學(xué)分類分層，建立一支專業(yè)化，知識(shí)型的基層公務(wù)員隊(duì)伍。隨著近幾年高等教育的發(fā)展，專業(yè)的分類分層越來(lái)越規(guī)范。為我們選拔專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍提供一定的便利。針對(duì)上文出現(xiàn)的專業(yè)技能與實(shí)際需要不相符的現(xiàn)狀，通過(guò)以下措施解決上述問(wèn)題，一是科學(xué)設(shè)置部門崗位，做到崗位設(shè)置的制度化，規(guī)范化，嚴(yán)格設(shè)置部門崗位。二是對(duì)于因被選拔或者流動(dòng)到其他部門的基層公務(wù)員，要盡快的選拔相應(yīng)的人員補(bǔ)充這個(gè)崗位，而不能造成崗位缺失，給工作帶來(lái)不利影響。三是組織人事部門以及用人單位應(yīng)制定靈活的選人用人機(jī)制，組織上應(yīng)盡可能為各部門開通便利，滿足各部門用人需求，可以大膽啟用人才引進(jìn)機(jī)制，同時(shí)給各用人部門一定的用人自主權(quán)，按照實(shí)際需要招錄一定的特殊公務(wù)員。四是按照物盡其才，人盡其用的原則，定崗定人，堅(jiān)決杜絕“用非所學(xué)”、“混崗混人” 的用人機(jī)制。盡可能發(fā)揮人才的最大價(jià)值。

（三）建立系統(tǒng)性的培訓(xùn)機(jī)制，建立一支復(fù)合型、綜合素質(zhì)強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍。建國(guó)以來(lái)，幾代領(lǐng)導(dǎo)人要求不斷的加大廣大黨員干部培訓(xùn)力度，建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，不斷的為廣大公務(wù)員“充電”，時(shí)刻保持學(xué)習(xí)，用學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)保持干部隊(duì)伍的先進(jìn)性。為了彌補(bǔ)現(xiàn)有干部隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制的不足，采用以下路徑建立體系性的培訓(xùn)機(jī)制。一是設(shè)置基層公務(wù)員專項(xiàng)培訓(xùn)基金，可由中央財(cái)政支付，保證培訓(xùn)財(cái)力保障。二是靈活機(jī)動(dòng)解決培訓(xùn)時(shí)間問(wèn)題，盡量不造成工學(xué)矛盾，開展脫崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期間不兼原來(lái)工作，為各位學(xué)員專心學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。三是完善制度，明確基層公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，時(shí)間。制定面向基層公務(wù)員適度傾斜的定向培訓(xùn)機(jī)制，目前開展的培訓(xùn)，公務(wù)員級(jí)別、層次越高，培訓(xùn)規(guī)格越高，培訓(xùn)力度也越大，培訓(xùn)越系統(tǒng)。實(shí)際上，越是基層公務(wù)員對(duì)知識(shí)需要的越充足，越急迫，因?yàn)樗麄兪呛腿罕娭苯咏佑|的一類群體，群眾需要千差萬(wàn)別，沒(méi)有充足的知識(shí)儲(chǔ)備，很難適應(yīng)群眾需要。長(zhǎng)此以往，給基層矛盾的累積造成一些隱憂。同時(shí)對(duì)基層公務(wù)員開展培訓(xùn)，也讓他們感受到組織的關(guān)愛(ài)，對(duì)組織認(rèn)知更加深刻，更會(huì)懷著一顆感恩的心去工作。

（四）按照科學(xué)發(fā)展的要求，建立一支適應(yīng)基層發(fā)展需要的公務(wù)員隊(duì)伍。隨著信息化，網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，知識(shí)更新越來(lái)越快，傳遞速度越來(lái)越快，給 基層公務(wù)員開展工作造成一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，他們需要不斷的轉(zhuǎn)變自我，接受新知識(shí)，才能滿足工作需要，滿足各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。不懂的科技，網(wǎng)絡(luò)的公務(wù)員會(huì)被社會(huì)淘汰。群眾也不會(huì)滿意。一是必須加強(qiáng)基層公務(wù)員專業(yè)知識(shí)，科技，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)力度。基層公務(wù)員通過(guò)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，科技來(lái)滿足工作需要，滿足群眾需求。二是按照基層公務(wù)員工作類別，開展針對(duì)性的培訓(xùn)，學(xué)員需要什么，就培訓(xùn)什么，按需培訓(xùn)，供需結(jié)合，針對(duì)學(xué)員所在行業(yè)、區(qū)位的不同特點(diǎn)，提供充足的培訓(xùn)內(nèi)容，滿足工作需要。

（五）樹立服務(wù)理念，用服務(wù)化解基層矛盾，建立一支服務(wù)型的公務(wù)員隊(duì)伍。在傳統(tǒng)“家國(guó)同構(gòu)”思想和家長(zhǎng)制行政文化影響下，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員觀念中還存在“官”即“管”、“管理管理就是官來(lái)管你”等管制思想。這種“命令-服從”的強(qiáng)勢(shì)管制思想導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員忽視人民群眾的主人翁地位，產(chǎn)生職業(yè)優(yōu)越感。他們?cè)谛姓^(guò)程中重命令、輕溝通，不愿改進(jìn)不合時(shí)宜的行政方法、方式和手段，不愿更新知識(shí)的提升工作技能，導(dǎo)致群眾滿意的公共產(chǎn)品與服務(wù)提供效率低下，不利于職業(yè)能力建設(shè)。

樹立服務(wù)理念，一是要樹立“權(quán)為民所用”的意識(shí)。政府公務(wù)員的全稱是人民的公務(wù)員，權(quán)力來(lái)源于人民的賦予，人民是權(quán)力的根本。各級(jí)公務(wù)員必須要把人民賦予的權(quán)力用好，真正為民服務(wù)，想人民之所想，急人民之所急，真真切切的解決群眾的問(wèn)題。不能本末倒置，把權(quán)力凌駕于人民至上，利用手中的權(quán)力把人民作為對(duì)立面。二是樹立“情為民所系”的意識(shí)。人民群眾是我們的衣食父母，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)的開拓者。把人民群眾的需要作為自己工作動(dòng)力的出發(fā)點(diǎn)，用真心、真情做好服務(wù)工作。三是樹立“利為民所謀”的意識(shí)。公務(wù)員手中握有人民賦予的公權(quán)力，不能把公權(quán)作為私權(quán)，用公權(quán)謀取私利。必須意識(shí)到權(quán)力是人們賦予的，那么使用權(quán)力獲得的利益必須反饋于人民。為人民謀福利，才是我們服務(wù)的根本理念。

有效化解基層矛盾，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。人民的物質(zhì)文化需要不斷增加，生產(chǎn)力進(jìn)步卻趕不上人民群眾的需求速度，矛盾也就出現(xiàn)。矛盾處理的不好，很可能會(huì)轉(zhuǎn)化為群體性事件，進(jìn)而危急社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著改革開放的日益深入，西方各種資本主義思潮不斷涌入，對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)，由主要矛盾衍生出來(lái)的子各種矛盾不斷出現(xiàn)，比如勞資糾紛，醫(yī)患糾紛，干群糾紛等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。只有不斷的轉(zhuǎn)變治理方式，樹立服務(wù)理念，真正想群眾之所想，急群眾之所急，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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