第一篇：《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》述評(píng)

《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》述評(píng)

2011年7月，中組部、高檢院聯(lián)合印發(fā)《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》，廢止了原來(lái)的《檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》，明確了檢察官等級(jí)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

一、積極意義

從檢察官整體的角度出發(fā)，這個(gè)檢察官職務(wù)序列，至少有兩方面的積極意義：

其一，提高了檢察官職務(wù)與公務(wù)員職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。二高檢察官(副廳)以下，對(duì)應(yīng)的公務(wù)員級(jí)別普遍向上浮動(dòng)了一級(jí)。

檢察官等級(jí) 檢察官級(jí)別

公務(wù)員職務(wù)公 務(wù)員級(jí)別 副國(guó) 正部 副部 正廳局 副廳局

四級(jí)至二級(jí) 八級(jí)至四級(jí) 十級(jí)至六級(jí) 十三級(jí)至八級(jí) 十五級(jí)至十級(jí) 十八級(jí)至十二級(jí) 二十級(jí)至十四級(jí) 二十二級(jí)至十六級(jí)

二十四級(jí)至十七級(jí)

二十六級(jí)至十八級(jí) 首席大檢察官 四級(jí)至二級(jí) 一級(jí)大檢察官 八級(jí)至四級(jí) 二級(jí)大檢察官 十級(jí)至六級(jí) 一級(jí)高級(jí)檢察官 十三級(jí)至八級(jí) 二級(jí)高級(jí)檢察官 十四級(jí)至九級(jí)

三級(jí)高級(jí)檢察官 十七級(jí)至十一級(jí) 正處縣 四級(jí)高級(jí)檢察官 十九級(jí)至十三級(jí) 副處縣 一級(jí)檢察官 二級(jí)檢察官 三級(jí)檢察官 四級(jí)檢察官 五級(jí)檢察官 二十一級(jí)至十五級(jí) 正科 二十三級(jí)至十六級(jí) 副科 二十四級(jí)至十七級(jí) 副科 二十四級(jí)至十八級(jí) 科員 二十五級(jí)至十八級(jí) 科員

其二，職務(wù)序列暫行規(guī)定附件一《地方各級(jí)檢察院檢察官職數(shù)比例暫行規(guī)定》，確定的職數(shù)比例總體上高于過(guò)去的實(shí)際比例。例如，省級(jí)院三高(正處)和四高(副處)的比例不超過(guò)檢察官總數(shù)的55%;分州市院三高、四高(含副檢察長(zhǎng))職數(shù)總和不超過(guò)檢察官總數(shù)的28%，最高32;縣檢察院一級(jí)至三級(jí)(正副科)檢察官不超過(guò)檢察官總數(shù)的60%，設(shè)有派出機(jī)構(gòu)的，不超過(guò)檢察官總數(shù)的70%。

二、對(duì)相關(guān)人事管理政策的影響

其一，對(duì)檢察人員分類改革的影響。執(zhí)行這個(gè)職務(wù)序列，必須確定檢察官編制。目前還沒(méi)有作出規(guī)定。而過(guò)去檢察人員分類改革的思路是嚴(yán)格控制檢察官編制比例。按照這個(gè)職務(wù)序列，減少檢察官編制，就意味著相應(yīng)地減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

其二，在新的職務(wù)序列中，檢察官等級(jí)和公務(wù)員級(jí)別對(duì)應(yīng)程度很高，甚至無(wú)法稱其為單獨(dú)的檢察官職務(wù)序列，這可能會(huì)使得制定檢察官工資序列失去根據(jù)或意義。

三、對(duì)各級(jí)院檢察官的影響

其一，高檢院大檢察官、一高檢察官占檢察官總數(shù)的比例沒(méi)有明確，正廳以上檢察官職數(shù)比例沒(méi)有因此而增加?，F(xiàn)任副廳級(jí)檢察員既不會(huì)獲得更多的晉升機(jī)會(huì)，大多也不會(huì)因此晉升公務(wù)員職級(jí)。

其二，地方各級(jí)檢察院普通檢察官將因?yàn)閺d、處、科級(jí)檢察官比例增加而受益。按照新的序列，縣檢察院普通檢察官大多能夠達(dá)到科級(jí)，分州市院檢察官中層干部退休達(dá)到處級(jí)都不再困難。

其三，地方各級(jí)檢察院副檢察長(zhǎng)在級(jí)別上的比較優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。以前，縣檢察院正科級(jí)檢察官人數(shù)寥寥，按照新的序列，將會(huì)有相當(dāng)比例的正科級(jí)檢察官。從這個(gè)角度看，新的序列旨在解決大多數(shù)檢察官晉升空間不足問(wèn)題。

四、基本評(píng)價(jià)

其一，二高(副廳)以下檢察官的公務(wù)員級(jí)別起點(diǎn)提高了一個(gè)層次，但是，考慮到各級(jí)院檢察官準(zhǔn)入門(mén)檻相同這一因素，還不是足夠理想?；鶎釉汉透邫z院、省級(jí)院雖然從理論上準(zhǔn)入門(mén)檻差不多，實(shí)際上錄用時(shí)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度還是存在很大差異。

其二，在任何國(guó)家，案件主要是由低層級(jí)法院檢察院的法官、檢察官辦理的，但基層法官、檢察官的級(jí)別都不可能總體上高于甚至大體相當(dāng)于上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官。要解決的問(wèn)題是，如果僅僅憑借一次錄用考試決定終身，會(huì)影響基層法官、檢察官的積極性。為了暢通基層司法官晉升渠道，為了確保上級(jí)院司法官高于下級(jí)院司法官，有必要大幅度提高上級(jí)院司法官?gòu)南录?jí)院司法官中擇優(yōu)選拔的比例。

其三，在檢察官數(shù)量眾多的情況下，新的檢察官職務(wù)序列，是高檢院黨組和政治部領(lǐng)導(dǎo)多方努力、反復(fù)協(xié)調(diào)溝通的結(jié)果，實(shí)屬不易。

其四，這個(gè)序列著眼于檢察官制度的未來(lái)，旨在為大多數(shù)檢察官提供相對(duì)寬闊的職業(yè)階梯。因?yàn)榭h級(jí)院科級(jí)檢察官比例比以前明顯增加，將來(lái)會(huì)有相當(dāng)一部分科員級(jí)的檢察官晉升為科級(jí)檢察官。

其五，現(xiàn)任科級(jí)檢察官的檢察官等級(jí)要從原來(lái)的四高、一級(jí)，下降到一級(jí)、二級(jí)甚至三級(jí)。實(shí)際上，這部分檢察官只是榮譽(yù)感降低了，實(shí)質(zhì)利益并沒(méi)有受到傷害，決定工資與政治待遇的公務(wù)員級(jí)別并沒(méi)有降低。

其六，在檢察官職務(wù)序列中，是否還要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，似乎是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。副檢察長(zhǎng)和相當(dāng)比例的普通檢察官在擔(dān)負(fù)的責(zé)任上有較大差異，理應(yīng)有所區(qū)別，但在新的職務(wù)序列框架之下，區(qū)分檢察官領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會(huì)加重行政色彩，不符合司法規(guī)律。

其七，檢察官等級(jí)對(duì)應(yīng)的公務(wù)員級(jí)別實(shí)則為公務(wù)員的工資級(jí)別，檢察官等級(jí)上去后，按規(guī)定應(yīng)套相應(yīng)的工資級(jí)別。如地市級(jí)檢察院副科級(jí)的部門(mén)副職(須為檢察員)，檢察官等級(jí)應(yīng)定為二級(jí)，對(duì)應(yīng)工資至少應(yīng)為二十三級(jí)，但實(shí)際卻無(wú)法執(zhí)行，因該規(guī)定未得到人力資源與社會(huì)保障部門(mén)的認(rèn)可。此外，升任檢察官等級(jí)，也不等于可以提任行政職級(jí)。如在本規(guī)定出臺(tái)前某科員級(jí)的檢察官等級(jí)為三級(jí)，按此規(guī)定行政級(jí)別應(yīng)定為副科，但實(shí)際并不是這樣操作，而是檢察官等級(jí)需降回四級(jí)。檢察官套等級(jí)的依據(jù)首先是行政職級(jí)，然后才考慮任檢察官的年限。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一名科員級(jí)的檢察官，如果行政職級(jí)不上去，其檢察官等級(jí)永遠(yuǎn)達(dá)不到三級(jí)。(魏毅)

第二篇：盡快設(shè)立法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列的提案

提案名稱：關(guān)于盡快設(shè)立法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列的提案

建議人：全國(guó)政協(xié)委員、貴州省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng) 李漢宇

“學(xué)校的主體應(yīng)當(dāng)是教授，而不是校長(zhǎng)、院長(zhǎng)。同理，法院的主體應(yīng)當(dāng)是法官，而不是行政序列中的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)?！闭f(shuō)到為何要提交關(guān)于盡快設(shè)立法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列的提案時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、貴州省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李漢宇打了這樣一個(gè)比方。

長(zhǎng)期在法院工作的李漢宇對(duì)這個(gè)問(wèn)題有著切身體會(huì)，他說(shuō)：“現(xiàn)在職務(wù)序列和行政序列捆綁在一起，到不了一定行政級(jí)別不能當(dāng)審判員，這是不合理的?！?/p>

“法官、檢察官是對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性、職業(yè)性要求很高的特殊群體，應(yīng)該特殊對(duì)待。”李漢宇說(shuō)，“我建議把職務(wù)序列和行政序列分開(kāi)，法官、檢察官應(yīng)當(dāng)有單獨(dú)的職務(wù)序列。”這一提案引起了各方高度重視，最高人民法院政治部對(duì)中組部作出正式答復(fù)意見(jiàn)，稱：“最高人民法院已將制定職務(wù)序列工作擺上重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，抽調(diào)專人組建工作小組；積極配合中央組織部到部分省區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；主動(dòng)與最高人民檢察院溝通協(xié)調(diào)，成立聯(lián)合起草小組，多次召開(kāi)工作會(huì)議，共同研究解決有關(guān)政策問(wèn)題。”答復(fù)中還指出，“兩高”經(jīng)多次磋商達(dá)成一致意見(jiàn)后，共同起草了法官、檢察官職務(wù)序列文件框架，包括主件《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》，附件《地方各級(jí)人民法院法官職數(shù)設(shè)置管理暫行辦法》、《法官等級(jí)和級(jí)別升降暫行辦法》、《法官職務(wù)與級(jí)別并行管理辦法》。目前，“兩高”已就該方案征求中央組織部的意見(jiàn)，以進(jìn)一步修改完善。

收到最高人民法院答復(fù)后，中組部又對(duì)李漢宇作出了明確答復(fù)。答復(fù)稱對(duì)該提案的意見(jiàn)十分贊同，將作為司法改革的重要內(nèi)容提出，具體文件即將出臺(tái)。在中央政法委第１５次全體會(huì)議暨司法體制改革第７次專題匯報(bào)會(huì)上，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記***明確指出：“關(guān)于法官、檢察官和司法行政機(jī)關(guān)的職數(shù)比例和職務(wù)序列問(wèn)題，要抓緊出臺(tái)政策意見(jiàn)。”

第三篇：上海主要專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列的崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

上海市主要專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

（滬職改辦[1999]14號(hào)）

醫(yī)療機(jī)構(gòu)

高級(jí)（%）

中級(jí)（%）

初

級(jí)

三級(jí)

綜合13～15

?？?/p>

11～13

綜合<30

?？?28

按需設(shè)定

二級(jí)（綜合）

中心醫(yī)院

8～10

區(qū)級(jí)醫(yī)院6～8

中心醫(yī)院<28

區(qū)級(jí)醫(yī)院<25

二級(jí)（專科）

5～7

<23

一級(jí)醫(yī)院

3～5

<20

康復(fù)院、療養(yǎng)院等

3～5

<20

備注：

1、承擔(dān)醫(yī)科大學(xué)研究生培養(yǎng)任務(wù)以及國(guó)家或省市級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的三級(jí)醫(yī)院，高級(jí)職務(wù)比例可增加1～3％，中級(jí)職務(wù)比例可增加3～5％。

2、三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院參照三級(jí)綜合性醫(yī)院、二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院參照區(qū)縣級(jí)醫(yī)院職務(wù)結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)。

3、二級(jí)以上衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正高級(jí)崗位，一般控制在高級(jí)崗位總數(shù)的30％以內(nèi)，特殊情況經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高比例，但不得超過(guò)40％。

4、婦幼保健機(jī)構(gòu)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例參照同級(jí)專科醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。

5、企、事業(yè)單位醫(yī)療機(jī)構(gòu)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例參照性質(zhì)、規(guī)模、任務(wù)相同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定。

疾病控制機(jī)構(gòu)

高級(jí)（%）

中級(jí)（%）

初

級(jí)

市級(jí)

18～20

<40

按需設(shè)定

區(qū)級(jí)

13～15

<35

縣級(jí)

8～10

<30

藥品、生物制品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

高級(jí)（%）

中級(jí)（%）

初

級(jí)

市級(jí)

20～25

<40

按需設(shè)定

區(qū)級(jí)

15～20

<35

縣級(jí)

8～10

<30

出版事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

（滬職改辦[1999]14號(hào)）

單位類別

高級(jí)（%）

中級(jí)（％）

全國(guó)優(yōu)秀出版社；社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)，整體效益水平在全市出版社中名列前茅；建社歷史長(zhǎng)，專業(yè)力量雄厚，綜合出書(shū)水平在全國(guó)同類出版社中處領(lǐng)先地位

28～33％，其中正高崗位占高級(jí)崗位比例一般不超過(guò)20％

50％

全國(guó)良好出版社；在全市出版社或全國(guó)同類出版社中享有較好的聲譽(yù)，形成自身的專業(yè)門(mén)類優(yōu)勢(shì)，取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

25～30％，其中正高崗位占高級(jí)崗位比例一般不超過(guò)17％

50％

被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)社科類期刊；或兩次（含兩次）以上華東地區(qū)、上海市優(yōu)秀社科類期刊，或國(guó)家級(jí)科技類期刊，核心科技期刊；在全國(guó)同類期刊中有重大影響，或期刊專業(yè)性強(qiáng)、代表國(guó)家學(xué)科水平，在本專業(yè)中起指導(dǎo)作用

25～30％，其中正高崗位占高級(jí)崗位比例一般不超過(guò)17％

50％

其他出版單位

23～28％，其中正高崗位占高級(jí)崗位比例一般不超過(guò)15％

50％

文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

（滬職改辦[1999]14號(hào)）

單位類別

高級(jí)（%）

中級(jí)（%）

初級(jí)（％）

正高

副高

第一類型

第二類型

第三類型

－

第四類型

－

－

檔案事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

（滬職改辦[1999]14號(hào)）

單位類別

研究官員（％）

副研究官員（%）

館員（中級(jí)）

（％）

助理館員（初級(jí)）

（％）

市級(jí)檔案單位

區(qū)縣級(jí)檔案單位

12～15之內(nèi)

50％以內(nèi)

35％以內(nèi)

專門(mén)（部門(mén)）檔案館

15～18之內(nèi)

文化藝術(shù)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

（滬職改辦[1999]14號(hào)）

群眾文化單位類型

單位性質(zhì)及條件

專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例

研究員％

副研究員％

館員％

市級(jí)

市群眾藝術(shù)館

3～5

12～20

45～50

市工人文化宮、市青年宮等市級(jí)單位

區(qū)縣級(jí)

區(qū)文化館

一般不設(shè)

5～8

40～45

縣文化館

一般不設(shè)

5～8

35～45

區(qū)工人文化宮

區(qū)工人俱樂(lè)部

0

一般不設(shè)（一級(jí)館設(shè)1個(gè)）

35～40

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化館（站）

特級(jí)站

0

0

2個(gè)

一級(jí)站

0

0

1個(gè)

圖書(shū)、情報(bào)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

（滬職改辦[1999]14號(hào)）

公共圖書(shū)館

正高（%）

副高（%）

中級(jí)（％）

市級(jí)

3～5

12～15

40～45

區(qū)縣級(jí)（符合五項(xiàng)條件）

一般不設(shè)置

5～8

35～40

區(qū)縣級(jí)（不符合五項(xiàng)條件）

一般不設(shè)置

35％以內(nèi)

標(biāo)準(zhǔn)條件達(dá)不到的0

一般不設(shè)置

30％以內(nèi)

少兒館

按文化部1998年制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)水平確定

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一級(jí)以上）

0

0

1崗

科研文獻(xiàn)信息單位

正高（％）

副高（％）

中級(jí)（％）

大型市級(jí)

4～6

14～16

40～50

大型局（區(qū)）級(jí)

個(gè)別設(shè)置

10～12

40～45

一般局（區(qū)）級(jí)

一般不設(shè)置

個(gè)別設(shè)置

30～35

其他

0

一般不設(shè)置

企事業(yè)圖書(shū)資料館（室）

0

一般不設(shè)置

<30

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

（滬職改辦[1999]14號(hào)）

單位類別

高級(jí)（%）

中級(jí)（%）

初級(jí)（％）

技術(shù)監(jiān)督技術(shù)研究機(jī)構(gòu)

綜合應(yīng)用型檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)技術(shù)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

（滬職改辦[1999]14號(hào)）

各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)

高級(jí)（%）

中級(jí)（%）

初級(jí)

正高

副高

市級(jí)機(jī)構(gòu)

與副高崗位比1：4～1：5

18～20

<45

按需設(shè)崗

區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)

每專業(yè)1崗

12～15

<35

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)

<30

各級(jí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)

高級(jí)（%）

中級(jí)（%）

初級(jí)

高級(jí)（%）

中級(jí)（%）

市級(jí)機(jī)構(gòu)

8～12

<30

按需設(shè)崗

區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)

5～8

<20

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)

<15

體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

（滬職改辦[2000]20號(hào)）

單位類別

高級(jí)（%）

中級(jí)（%）

初級(jí)（％）

正高

副高

市優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)

30～35，其中國(guó)家級(jí)教練不超過(guò)高級(jí)職務(wù)人數(shù)的10％

15～20

市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校

一般不設(shè)置

15～20

30～35

其他各類體育學(xué)校

一般不設(shè)置

10～15

35～40

上海市藝術(shù)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例

（滬職改辦[2002]28號(hào)）

藝術(shù)系列

單位類型

單位性質(zhì)

及條件

專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例

正高％

副高％

中級(jí)％

初級(jí)％

市級(jí)單位

各文化廣播影視藝術(shù)單位

4～8

22～30

根據(jù)需要設(shè)崗、聘任

區(qū)縣文化

藝術(shù)單位

區(qū)級(jí)文化藝術(shù)演出單位

2～6

12～20

根據(jù)需要設(shè)崗、聘任

縣級(jí)文化藝術(shù)演出單位

一般不設(shè)，特殊情況可設(shè)1～3％

10～20

40～45

根據(jù)需要設(shè)崗、聘任

其他單位

其他有關(guān)文化藝術(shù)單位

一般不設(shè)，特殊情況可設(shè)副高級(jí)1～3％

根據(jù)需要設(shè)崗、聘任

水務(wù)工程事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

（滬職改辦[2000]22號(hào)）

單位類別

高級(jí)（%）

中級(jí)（%）

初

級(jí)

正高

副高

市級(jí)設(shè)計(jì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)

25％內(nèi)

<45

按需設(shè)崗

區(qū)縣級(jí)設(shè)計(jì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)

20％內(nèi)

<35

單位類別

高級(jí)（%）

中級(jí)（％）

初

級(jí)

正高

副高

市級(jí)水文水資源管理

20％內(nèi)

<40

按需設(shè)崗

區(qū)縣級(jí)水文水資源管理

15％內(nèi)

<35

單位類別

高級(jí)（%）

中級(jí)（％）

初

級(jí)

正高

副高

市級(jí)工程管理

15內(nèi)

<35

按需設(shè)崗

區(qū)縣級(jí)工程管理

10內(nèi)

<30

單位類別

高級(jí)（%）

中級(jí)（％）

初

級(jí)

正高

副高

甲（一）級(jí)資質(zhì)建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、施工

20％內(nèi)

<30

按需設(shè)崗

乙（二）及以下資質(zhì)建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、施工

15％內(nèi)

<30

普通高等院校教師職務(wù)崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

（滬人[2002]101號(hào)）

單位類別

高級(jí)（%）

中級(jí)、初級(jí)

備

注

正高

副高

研究型高校

10~15

35~40

中、初級(jí)教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，由學(xué)校依據(jù)各學(xué)科、專業(yè)實(shí)際承擔(dān)的教育教學(xué)工作任務(wù)，學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)需要自主確定

個(gè)別重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)校，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，教授、副教授占專任教師編制總數(shù)的比例可分別達(dá)到20％和40％左右

教學(xué)科研并重的本科高校

6～10

29～35

承擔(dān)培養(yǎng)本科生為主、兼顧培養(yǎng)研究生和培訓(xùn)師資任務(wù)

教學(xué)型本科高校

4～6

21～29

承擔(dān)培養(yǎng)本科生、不招或招收少量研究生，又承擔(dān)一定科學(xué)研究工作

少數(shù)高等?？茖W(xué)校

2.5～4

17.5～21

辦學(xué)條件好，師資力量較強(qiáng)、建校歷史較長(zhǎng)

其他高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及成人高等學(xué)校

2～2.5

13～17.5

普通中小學(xué)和幼兒園教師崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

（滬人[2004]128）

單位類別

高級(jí)（%）

中級(jí)（%）

備

注

寄宿制示范高中

市重點(diǎn)全日制高中

30~40

45~50

區(qū)縣重點(diǎn)全日制高中

25~35

50~55

全日制普通高中

20~30

50~60

完全中學(xué)

15~25

50~60

初級(jí)中學(xué)

15~20

50~60

小學(xué)、幼兒園

10~15

50~60

教育學(xué)院、職業(yè)學(xué)校、業(yè)余學(xué)校

和其他教育機(jī)構(gòu)教師職務(wù)崗位設(shè)置基本結(jié)構(gòu)比例

（滬人[2004]128）

單位類別

高級(jí)（%）

中級(jí)（%）

備

注

教育學(xué)院（進(jìn)修學(xué)院）

40~50

40~45

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中

25~35

50~55

市重點(diǎn)職業(yè)高中

20~30

50~60

職業(yè)高中

15~25

50~60

業(yè)余中學(xué)

15~20

50~60

少年宮、少科站

15~25

50~60

第四篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定

內(nèi)部文稿 請(qǐng)勿外傳

關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等

法規(guī)文件若干問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)

（討論稿 2007年4月25日）

一、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》

1、問(wèn)：由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門(mén)主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，如政法委員會(huì)主持工作的副書(shū)記等，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？

答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的適用范圍不包括黨政工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員可以不適用該規(guī)定。但各地可以根據(jù)實(shí)際情況，按照干部管理權(quán)限，對(duì)黨政工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行職務(wù)任期進(jìn)行探索。

【說(shuō)明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的適用范圍包括縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；市（地、州、盟）級(jí)以上黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。確定這樣的適用范圍，主要考慮有兩點(diǎn)，一是任期制主要解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下、任期內(nèi)不穩(wěn)定問(wèn)題，目前此問(wèn)題集中反映在對(duì)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員及工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo) 成員的管理上；二是先在這部分干部中實(shí)施任期制，符合先易后難的原則，有利于干部任期屆滿后的安排。在實(shí)際工作中，對(duì)一些重要部門(mén)的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門(mén)主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，如政法委員會(huì)主持工作的副書(shū)記、黨校主持工作的副校長(zhǎng)等，實(shí)施任期制有必要。考慮到任期制尚處于“暫行”階段，還需要進(jìn)一步探索、實(shí)踐，可以倡導(dǎo)一些地方對(duì)工作部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制度進(jìn)行探索，因此，對(duì)此問(wèn)題答復(fù)為，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門(mén)主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員可以不適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，但各地可以根據(jù)實(shí)際情況，按照干部管理權(quán)限，對(duì)黨政工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行職務(wù)任期進(jìn)行探索。

2、問(wèn)：地方黨委、政府的秘書(shū)長(zhǎng)和享受正職待遇的副秘書(shū)長(zhǎng)，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？

答：地方黨委、政府的秘書(shū)長(zhǎng)適用，享受正職待遇的副秘書(shū)長(zhǎng)不適用。

【說(shuō)明】地方黨委的秘書(shū)長(zhǎng)一般是由同級(jí)黨委常委兼任的。同級(jí)黨委常委兼任秘書(shū)長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)按黨委常委職務(wù)適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》；不是由同級(jí)黨委常委兼任的，應(yīng)當(dāng)作為同級(jí)黨委工作部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，地方政府的秘書(shū)長(zhǎng)是政府常務(wù)會(huì)議組成人員，屬于本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)成 員，應(yīng)當(dāng)適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。享受正職待遇的副秘書(shū)長(zhǎng)，因不屬于正職領(lǐng)導(dǎo)成員，可不適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。

3、問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過(guò)一次。這里的“一般不得超過(guò)一次”是否可以理解為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次？

答：這里的“一般不得超過(guò)一次”，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在一個(gè)任期內(nèi)因領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作特殊需要，調(diào)整擔(dān)任該職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能超過(guò)一次，不能理解為適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次。

【說(shuō)明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條第二款的規(guī)定主要為了強(qiáng)調(diào)不能以“工作特殊需要”為由，頻繁調(diào)整干部，以確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定。這款規(guī)定，主要是從量的方面對(duì)一個(gè)職務(wù)在一個(gè)任期內(nèi)的人員變動(dòng)情況作了限制。這個(gè)限制是針對(duì)一個(gè)具體職務(wù)，而不是針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人而言的，在一個(gè)職務(wù)任期內(nèi)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作特殊需要調(diào)整干部，該職務(wù)的人員變動(dòng)情況一般不得超過(guò)一次，因此，不能理解為適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次。

4、問(wèn)：如果干部擔(dān)任的職務(wù)屬同一層次，但有一段時(shí) 間不在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之內(nèi)，最高任職年限是否累計(jì)計(jì)算？如某干部任市民政局副局長(zhǎng)（副處級(jí)）八年，又任某縣副縣長(zhǎng)（副處級(jí)）七年，是否算累計(jì)達(dá)到十五年？

答：累計(jì)計(jì)算。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么職位任職，只要擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，就不能再推薦、提名或者任命擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如某干部任市民政局副局長(zhǎng)八年，又任某縣副縣長(zhǎng)七年，其擔(dān)任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的時(shí)間累計(jì)達(dá)到十五年，不能再繼續(xù)擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內(nèi)的副處級(jí)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

【說(shuō)明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。作出這一規(guī)定，主要是為了打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終任制”，避免干部在同一層次黨委、政府及其工作部門(mén)無(wú)限任職，從而進(jìn)一步推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，推進(jìn)干部的新老交替，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力。根據(jù)這一規(guī)定，無(wú)論在什么職位任職，只要是擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，就不能再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

5、問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要，對(duì)其工作予以適當(dāng)安排。在實(shí)際工作中應(yīng)如何把握？

答：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，除提拔、退休外，可以根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要，推薦、提名或者任命擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之外的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還可以采取改任同一層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者到國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位任職等方式，予以適當(dāng)安排。

【說(shuō)明】妥善安排達(dá)到最高任職年限的領(lǐng)導(dǎo)干部，是任期制順利實(shí)施的重要保證之一?？紤]到各地情況差別較大、干部個(gè)人情況各異，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》對(duì)如何安排作了原則規(guī)定，可由各地根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)措施，為領(lǐng)導(dǎo)干部從同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上順利退下來(lái)創(chuàng)造有利條件。對(duì)此問(wèn)題，要堅(jiān)持做到既促進(jìn)干部能上能下，又關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部。至于采取何種方式對(duì)擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安排，各地可以進(jìn)行探索。根據(jù)以往調(diào)研情況和各地的一些做法，答復(fù)為“除提拔、退休外，可以根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要，推薦、提名或者任命擔(dān)任《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之外的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還可以采取改任同一層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者到國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位任職等方式，予以適當(dāng)安排?！?/p>

6、問(wèn)：黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，是按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計(jì)算任期的起止，還是按干部本人實(shí)際任職時(shí)間計(jì)算任期？

答：黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計(jì)算任期的起止。

【說(shuō)明】任期制指的是職務(wù)的任期，是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員班子的任期，而不是擔(dān)任該職務(wù)干部個(gè)人的任期，不宜以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的實(shí)際任職時(shí)間計(jì)算任期。黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員雖不是選任制的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有嚴(yán)格的“屆期”，但就其擔(dān)任的職務(wù)而言，作為所屬的黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般也是隨著所屬的黨委、人大、政府、政協(xié)的換屆而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，有較為明顯的屆期特征。因此，按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計(jì)算任期的起止，既便于操作，也更有利于體現(xiàn)任期制度的“嚴(yán)肅性”。

7、問(wèn)：某市政府副市長(zhǎng)分工調(diào)整后，是否按同一職位計(jì)算任期？

答：政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員分工調(diào)整后，按同一職位計(jì)算任期。類似情況，如黨委副書(shū)記、常委分工調(diào)整，均按同一職位計(jì)算任期。

【說(shuō)明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》所稱的任 期是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期，與擔(dān)任該職務(wù)干部的具體分工沒(méi)有關(guān)聯(lián)。根據(jù)憲法和《地方組織法》的規(guī)定，市政府只有市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，而沒(méi)有按分工不同而設(shè)立的工業(yè)副市長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)等。因此，就某市政府副市長(zhǎng)而言，職務(wù)任期是副市長(zhǎng)職務(wù)的任期，與擔(dān)任該副市長(zhǎng)職務(wù)干部的分工是什么、分工如何調(diào)整沒(méi)有關(guān)系。關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》若干問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)(一)（組廳字〔2003〕10號(hào)）將“某干部在擔(dān)任副市長(zhǎng)期間，先分管工業(yè)，后來(lái)分工調(diào)整改為分管城市建設(shè)”解釋為“可視為在兩個(gè)職位工作過(guò)”，是就提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，分工調(diào)整的干部是否可視為具有兩個(gè)以上職務(wù)任職的經(jīng)歷而言的，與職務(wù)任期計(jì)算沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

二、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》

8、問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第五條第二款規(guī)定“在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流”。這里是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、政府領(lǐng)導(dǎo)班子分別計(jì)算，還是合并計(jì)算？

答：合并計(jì)算，這款規(guī)定的含義是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子中任同一層次職務(wù)合并計(jì)算滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。

【說(shuō)明】縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的重點(diǎn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流；在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任 同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。做出這樣的規(guī)定，主要是為了進(jìn)一步推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的交流，增強(qiáng)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子活力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)這條規(guī)定，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨委班子或者政府班子擔(dān)任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，必須交流；在黨委、政府兩個(gè)班子中任同一層次職務(wù)合并計(jì)算滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。如果黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、政府領(lǐng)導(dǎo)班子分別計(jì)算，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部即可在黨委、政府班子之間相互交流，從而出現(xiàn)在同一地區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中長(zhǎng)期任職的情況，違背了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》的立法宗旨，因此，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算。

三、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》

9、問(wèn)：與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職回避？

答：與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員的，其任職回避可按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）與地方黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員有以上親屬關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避；

（二）與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有以上親屬關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避；

（三）與地方黨委、政府副職領(lǐng) 導(dǎo)成員有上述親屬關(guān)系的干部，任該副職領(lǐng)導(dǎo)成員所分管工作部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避；

（四）與地方黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員有上述親屬關(guān)系的干部，擔(dān)任不屬于該領(lǐng)導(dǎo)成員所分管工作部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)成員的，是否回避，由各地根據(jù)實(shí)際情況決定。

【說(shuō)明】新形勢(shì)下，嚴(yán)格任職回避制度越來(lái)越重要。一方面，在一些地方和部門(mén)，任人唯“親”現(xiàn)象不同程度地存在，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、近姻親關(guān)系等人員在下屬部門(mén)任領(lǐng)導(dǎo)成員的比較多；另一方面，各地對(duì)如何準(zhǔn)確地把握和適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第三條關(guān)于親屬關(guān)系回避的規(guī)定，提出了不少問(wèn)題。因此，從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，消除滋生腐敗的土壤，以及健全完善制度出發(fā)，有必要結(jié)合實(shí)際，區(qū)別不同情況予以答復(fù)。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方有直接上下級(jí)關(guān)系的職務(wù)。我們認(rèn)為，地方黨委、政府所屬工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員與同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有上述親屬關(guān)系的，是否回避，可依據(jù)這一規(guī)定做出判斷。我們可以將地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員與所屬工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員之間存在的上述親屬關(guān)系分為四種：

（一）黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員與部門(mén)正副職領(lǐng)導(dǎo)成員存在親屬關(guān)系；

（二）黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員與部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)存在親屬關(guān)系；

（三）黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員與 其所分管工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)存在親屬關(guān)系；

（四）黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)成員與不屬于其所分管工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員存在親屬關(guān)系。在這四種情形中，根據(jù)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，前三種情形，可認(rèn)定為在工作中有明確的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避。第四種情形，雖沒(méi)有明確的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但就任職回避制度的目的而言，應(yīng)當(dāng)盡量回避，但考慮到各地的實(shí)際情況和操作上的方便，是否回避可由各地根據(jù)實(shí)際情況決定。

10、問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。這里的“較大份額”如何界定？

答：這里的“較大份額”如何界定,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。總體上，應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶所參股份額是否影響該領(lǐng)導(dǎo)干部公正履行行業(yè)監(jiān)管或業(yè)務(wù)主管職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶通過(guò)參股方式經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位，有以下情形之一的，可按“較大份額”來(lái)掌握：

（一）在所參股的企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的；

（二）參股份額對(duì)企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)具有實(shí)質(zhì)性影響的，如享有絕對(duì)控股權(quán)、相對(duì)控股權(quán)或持有大額股份等；

（三）股份比例較低但出資數(shù)額較大的。出現(xiàn)上述情形 之一的，領(lǐng)導(dǎo)干部就不宜在上述企業(yè)或單位的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避。

【說(shuō)明】領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以較大份額參股的方式，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位，如開(kāi)辦律師事務(wù)所、舉辦民辦學(xué)校等，若領(lǐng)導(dǎo)干部本人在這些企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員，容易產(chǎn)生監(jiān)管不力或主管不嚴(yán)，甚至滋生權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等問(wèn)題，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，有必要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避來(lái)加以限制和規(guī)范。

為加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部公正履行職責(zé)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在如何界定“較大份額”方面，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。在總體原則的把握上，應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶所參股份額是否影響該領(lǐng)導(dǎo)干部公正履行行業(yè)監(jiān)管或業(yè)務(wù)主管職責(zé)為基本標(biāo)準(zhǔn)。為便于操作，借鑒《公司法》和《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于統(tǒng)計(jì)上對(duì)公有和非公有控股經(jīng)濟(jì)的分類辦法》等相關(guān)規(guī)定，可以把“較大份額”具體化為3個(gè)情形：

1、在所參股的企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的；

2、參股份額對(duì)企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)具有實(shí)質(zhì)性影響的，如享有絕對(duì)控股權(quán)、相對(duì)控股權(quán)或持有大額股份等；

3、股份比例較低但出資數(shù)額較大的。有上述情形之一的，領(lǐng)導(dǎo)干部就不宜在上述企業(yè)或單位的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避。

11、問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣（市）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員。實(shí)際工作中，對(duì)“本人成長(zhǎng)地”應(yīng)當(dāng)如何理解和把握？

答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》對(duì)上述正職領(lǐng)導(dǎo)成員作出不得在本人成長(zhǎng)地任職的規(guī)定，其目的是回避干部在本人成長(zhǎng)地的血緣關(guān)系、親朋關(guān)系以及其他社會(huì)關(guān)系，保證干部正常履行公務(wù)。這里的“本人成長(zhǎng)地”，是指干部本人在參加工作前生活、學(xué)習(xí)的縣（市）。如果干部在參加工作前生活、學(xué)習(xí)的地方不止一個(gè)，一般以生活、學(xué)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)，血緣關(guān)系、親朋關(guān)系較多的地方為本人成長(zhǎng)地。根據(jù)本條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣（市）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般也不得在本人成長(zhǎng)地所屬的市（地、盟）擔(dān)任黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

【說(shuō)明】血緣關(guān)系、親朋關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系對(duì)干部能否公正履行職責(zé)往往會(huì)產(chǎn)生重要影響。本人成長(zhǎng)地是干部血緣關(guān)系、親朋關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系相對(duì)集中的地方，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在本人成長(zhǎng)地任職回避制度，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干 部的管理和監(jiān)督，保證干部公正履行職責(zé)，防止、減少不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，各地對(duì)此問(wèn)題詢問(wèn)較多，特別是實(shí)際工作中各地對(duì)干部成長(zhǎng)地的理解和把握不同，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。近年來(lái)各地對(duì)此問(wèn)題詢問(wèn)的也較多。為確保法規(guī)的嚴(yán)肅性，有必要盡快對(duì)“本人成長(zhǎng)地”這一概念做出明確解釋。

我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面理解和把握“本人成長(zhǎng)地”：

一是時(shí)間上，應(yīng)當(dāng)界定為干部參加工作以前。主要考慮參加工作前的學(xué)習(xí)、生活時(shí)期，一般是較長(zhǎng)的一段時(shí)間，對(duì)于干部形成較為穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系往往產(chǎn)生重要影響。參加工作以后需要回避的可由干部交流等制度來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

二是地域上，應(yīng)當(dāng)界定為縣（市）。從大多數(shù)干部的成長(zhǎng)經(jīng)歷和從我國(guó)現(xiàn)行教育體制來(lái)看，縣（市）是干部成長(zhǎng)的主要地區(qū)，一個(gè)人從小學(xué)到高中受教育階段，一般是在一個(gè)縣（市）內(nèi)完成，上大學(xué)階段的經(jīng)濟(jì)支持等多數(shù)也是在一個(gè)縣（市）內(nèi)提供的，縣（市）是形成主要社會(huì)關(guān)系的重要地方。

三是參加工作之前在多個(gè)地方生活、學(xué)習(xí)的，可以按照“生活、學(xué)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)，血緣關(guān)系、親朋關(guān)系較多”來(lái)確定成長(zhǎng)地。

此外，在與原籍地、出生地關(guān)系的處理上，答復(fù)中沒(méi)有出現(xiàn)原籍地、出生地的表述。主要考慮是原籍地、出生地與 本人成長(zhǎng)地不一定是同一個(gè)地方。在原籍地、出生地成長(zhǎng)的，原籍地、出生地即本人成長(zhǎng)地；不在原籍地、出生地成長(zhǎng)，或在包括原籍地、出生地在內(nèi)的幾個(gè)地方學(xué)習(xí)、生活的，可按在多個(gè)地方生活、學(xué)習(xí)的情況來(lái)處理。

四、關(guān)于《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》

12、問(wèn)：《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作的報(bào)名人員，應(yīng)當(dāng)具備與所報(bào)職位要求相當(dāng)?shù)馁Y格。工作中對(duì)“相當(dāng)?shù)馁Y格”應(yīng)當(dāng)如何把握？

答：國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員報(bào)名參加公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，具備相當(dāng)?shù)馁Y格。其任職資格的認(rèn)定，一般根據(jù)其所在單位隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，認(rèn)定其相當(dāng)?shù)穆殑?wù)層次；根據(jù)其在本單位不同級(jí)別崗位上的任職經(jīng)歷，認(rèn)定其相當(dāng)?shù)娜温毥?jīng)歷。

區(qū)別不同層次干部公開(kāi)選拔還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

（一）參加縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位選拔的，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，五年以上工齡，以及在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位相當(dāng)?shù)穆殑?wù)層次之下兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。

（二）參加地（廳）、司（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位選拔的，一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度，十年以上工齡，以及在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位相當(dāng)?shù)穆殑?wù)層次之下兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。

（三）參加黨的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職位選拔的，應(yīng)當(dāng)符合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。

【說(shuō)明】公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，目的在于擴(kuò)大干部工作中的民主，拓寬識(shí)人選人視野，在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才構(gòu)建充分交流的平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人員的報(bào)名資格，總的考慮是解放思想、拓寬視野，打破行業(yè)界限，不拘一格地選拔人才。同時(shí)，要求與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定的資格相對(duì)應(yīng)，根據(jù)其所在單位隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，以及不同級(jí)別崗位上的任職經(jīng)歷，具備相當(dāng)?shù)穆殑?wù)層次和任職經(jīng)歷。

縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位是一個(gè)地方或一個(gè)單位重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，需要有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。因此，參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第七條的規(guī)定，要求具備五年以上工齡，大專以上學(xué)歷，具有在相當(dāng)職務(wù)層次之下兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。

地（廳）、司（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位較之縣（處）級(jí)應(yīng)有更高要求，參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第七條，要求具備大學(xué)本科以上文化程度，同時(shí)，參考該條關(guān)于任職經(jīng)歷的規(guī)定，推算出大致相當(dāng)，但又是相對(duì)放寬的十年的工齡要求，以及在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位相當(dāng)?shù)穆殑?wù)層次之下兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷的要求。此外，對(duì)報(bào)名參加黨的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職位選拔的，按照《黨章》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)黨齡提出了要求。

五、關(guān)于《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》

13、問(wèn)：市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬連任或交流到其他地方繼續(xù)擔(dān)任同級(jí)黨委、政府班子正職，是否要經(jīng)過(guò)上一級(jí)黨委全委會(huì)表決？

答：市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職繼續(xù)提名為下一任正職擬任人選、推薦人選，或交流到其他地方作為同級(jí)黨委、政府班子正職的擬任人選、推薦人選，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)上一級(jí)黨委全委會(huì)表決。全委會(huì)閉會(huì)期間急需任用的，按照干部管理權(quán)限，由黨委常委會(huì)作出決定，決定前應(yīng)當(dāng)征求全委會(huì)成員的意見(jiàn)。

【說(shuō)明】全委會(huì)表決是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，完善干部選拔任用制度的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)行地方黨委全委會(huì)對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選的表決制度，對(duì)于維護(hù)全委會(huì)權(quán)威，發(fā)揚(yáng)民主、體現(xiàn)民意，以及保證制度的嚴(yán)肅性，意義重大。地方黨政正職在一個(gè)任期屆滿后，無(wú)論是繼續(xù)提名為下一任正職擬任人選、推薦人選，還是交流到其他地方作為同級(jí)黨委、政府班子正職的擬任人選、推薦人選，在就任之前均屬于擬任人選、推薦人選，屬于《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人 選和推薦人選表決辦法》第二條規(guī)定的適用范圍，一般應(yīng)當(dāng)提交全委會(huì)進(jìn)行表決。

六、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》

14、問(wèn)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定“對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排”，具體工作中應(yīng)當(dāng)如何把握？

答：領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況各不相同，辭職后的安排應(yīng)當(dāng)視具體情況具體處理?？傮w上，根據(jù)辭職形式不同，可按以下原則做出適當(dāng)安排：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職后一年內(nèi)，不應(yīng)安排為同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部被責(zé)令辭職后一年內(nèi)，不應(yīng)安排為同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可視具體情況，采取擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式進(jìn)行安排。

【說(shuō)明】領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后的安排，既要堅(jiān)持加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，推進(jìn)能上能下，又要堅(jiān)持關(guān)心、愛(ài)護(hù)干部。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后的情況很復(fù)雜，難以作出統(tǒng)一規(guī)定。但我們認(rèn)為，干部辭職后的安排，主要涉及的是職務(wù)層次問(wèn)題，可以根據(jù)辭職形式的不同，作一些原則性的規(guī)定，以便于辭職制度的正確貫徹實(shí)施。

（一）引咎辭職主要是工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損 失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等原因而辭職，如果在短期內(nèi)安排為同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)干部本人起不到教育、警示的作用，干部群眾也會(huì)認(rèn)為是“異地做官”，容易造成不良影響。因此，可根據(jù)《干部任用條例》第六十二條有關(guān)“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績(jī)突出，符合提拔作用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的規(guī)定，以一年為期限，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在引咎辭職后一年內(nèi)，不應(yīng)安排為同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）責(zé)令辭職是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，或應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請(qǐng)的，由組織上責(zé)令其辭職。其性質(zhì)比引咎辭職嚴(yán)重，因此，在一年期限內(nèi)，既不應(yīng)安排擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也不宜安排為同一層次 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（三）自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要把握好領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意或者不適宜繼續(xù)在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上工作的原因，如有的是志趣不投，有的是用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)，有的是個(gè)人健康原因，有的是能力局限等等。在安排時(shí)，可根據(jù)工作需要和個(gè)人條件，采取擔(dān)任同一層次其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等形式。

七、關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》

15、問(wèn)：某干部在機(jī)關(guān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掛職為同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掛職結(jié)束后在原機(jī)關(guān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是否需試用？ 答：應(yīng)當(dāng)試用。

【說(shuō)明】掛職是干部交流的方式之一，主要目的是培養(yǎng)鍛煉干部。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系，其掛職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是掛職單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就原機(jī)關(guān)而言，掛職結(jié)束后在原機(jī)關(guān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，屬于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》第二條規(guī)定的“由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試用。此外，掛職在考察、任免等方面不同于正式任職，也沒(méi)有任職試用期，掛職職位的要求也不同于原機(jī)關(guān)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要求，同時(shí)，考慮到試用期主要是對(duì)干部是否勝任新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行綜合考察和檢驗(yàn)，因此，有必要對(duì)掛職結(jié)束后在原機(jī)關(guān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部進(jìn)行試用。

16、問(wèn)：試用期滿經(jīng)考核不合格的，能否延長(zhǎng)試用期？ 答：領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿，組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的考核，經(jīng)考核不合格的，不能延長(zhǎng)試用期。

【說(shuō)明】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》明確規(guī)定，試用期為一年，期滿要進(jìn)行考核，考核合格的辦理正式任職手續(xù)，不合格的免去試用職務(wù)?！兑?guī)定》沒(méi)有對(duì)延長(zhǎng)試用期作出規(guī)定，實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行試用一年的規(guī)定。任職試用是干部考察的延伸，旨在通過(guò)試用期，進(jìn)一步考察了解領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)，特別是考核對(duì)所任職務(wù)的適應(yīng)能力和履行職責(zé)的情況。通過(guò)一年的試用，足以充分了解領(lǐng)導(dǎo)干部的任職情況，試用期滿經(jīng)考核不 合格的，不能延長(zhǎng)試用期，應(yīng)當(dāng)按程序免去試任職務(wù)。此外，考慮到一些地方不重視試用期滿考核、試用流于形式等問(wèn)題，在答復(fù)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要“進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的考核”。

附：所涉及到的法規(guī)文件（7個(gè)）

1、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》

2、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》

3、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》

4、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》

5、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》

6、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》

7、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》

研 討 題 目

一、需要進(jìn)行答復(fù)的問(wèn)題

（一）關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》

1、由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任正職的工作部門(mén)主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)成員，如政法委員會(huì)主持工作的副書(shū)記等，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？

2、地方黨委、政府的秘書(shū)長(zhǎng)和享受正職待遇的副秘書(shū)長(zhǎng)，是否適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》？

3、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條第二款規(guī) 定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過(guò)一次。這里的“一般不得超過(guò)一次”是否可以理解為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年內(nèi)最多只能調(diào)整一次？

4、如果干部擔(dān)任的職務(wù)屬同一層次，但有一段時(shí)間不在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之內(nèi)，最高任職年限是否累計(jì)計(jì)算？如某干部任市民政局副局長(zhǎng)（副處級(jí)）八年，又任某縣副縣長(zhǎng)（副處級(jí)）七年，是否算累計(jì)達(dá)到十五年？

5、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要，對(duì)其工作予以適當(dāng)安排。在實(shí)際工作中應(yīng)如何把握？

6、黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，是按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計(jì)算任期的起止，還是按干部本人實(shí)際任職時(shí)間計(jì)算任期？

7、某市政府副市長(zhǎng)分工調(diào)整后，是否按同一職位計(jì)算任期？

（二）關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》

8、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第五條第二款規(guī)定“在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流”。這里是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、政府領(lǐng)導(dǎo)班子分別計(jì)算，還是合并計(jì)算？

（三）關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》

9、與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職回避？

10、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。這里的“較大份額”如何界定？

11、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣（市）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員。實(shí)際工作中，對(duì)“本人成長(zhǎng)地”應(yīng)當(dāng)如何理解和把握？

（四）關(guān)于《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》

12、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作的報(bào)名人員，應(yīng)當(dāng)具備與所報(bào)職位要求相當(dāng)?shù)馁Y格。工作中對(duì)“相當(dāng)?shù)馁Y格”應(yīng)當(dāng)如何把握？

（五）關(guān)于《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》

13、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬連任或交流到其他地方繼續(xù)擔(dān)任同級(jí)黨委、政府班子正職，是否要經(jīng)過(guò)上一級(jí)黨委全委會(huì)表決？

（六）關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》

14、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定“對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排”，具體工作中應(yīng)當(dāng)如何把握？

（七）關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》

15、某干部在機(jī)關(guān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掛職為同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掛職結(jié)束后在原機(jī)關(guān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是否需試用？

16、試用期滿經(jīng)考核不合格的，能否延長(zhǎng)試用期？

二、你認(rèn)為需要答復(fù)的其他問(wèn)題

第五篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行規(guī)定

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行規(guī)定》

第一條 為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條 黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為５年。

第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期：

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

（三）不稱職需要調(diào)整職務(wù)的；

（四）自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職的；

（五）因受處分或處罰需要變動(dòng)職務(wù)或者被罷免職務(wù)的；

（六）因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)的。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過(guò)一次。

第五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)和任期屆滿應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。

第六條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)。

第七條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到１５年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要對(duì)其工作予以適當(dāng)安排。

第八條 民族自治地方的少數(shù)民族黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本規(guī)定第六條和第七條，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。

第九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)調(diào)整職務(wù)，任職３年以上的，計(jì)算為一個(gè)任期；任職不足３年的，只計(jì)算任職年限，不計(jì)算任期屆數(shù)。

第十條 選任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子選舉產(chǎn)生時(shí)，原任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除。工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)成員任期屆滿不再連任的，按有關(guān)規(guī)定由任免機(jī)關(guān)下達(dá)免職通知，免去其擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第十一條 各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施，對(duì)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反本規(guī)定的行為予以糾正。

第十二條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的正職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制度，按照有關(guān)章程并參照本規(guī)定執(zhí)行。

市（地、州、盟）級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制度，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 省（自治區(qū)、直轄市）黨委根據(jù)本規(guī)定精神，結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)（科）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制度作出規(guī)定，并報(bào)中共中央組織部備案。

第十四條 本規(guī)定由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。（完）